第一篇：關(guān)于我市2006年新農(nóng)村建設(shè)的若干思考

關(guān)于我市2006年新農(nóng)村建設(shè)的若干思考

黨的十六屆五中全會提出了建設(shè)“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主”的社會主義新農(nóng)村，這是黨中央加強“三農(nóng)”工作的重大戰(zhàn)略舉措，也是我國“十一五”期間乃至更長時間農(nóng)村發(fā)展的總目標、總思路、總?cè)蝿?wù)。2006年是我市全面實施“十一五”規(guī)劃的開局之年，是扎實推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)的起始之年，全市農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展面臨著一個新的機遇。初步考慮，明年我市新農(nóng)村建設(shè)的總體思路和具體部署如下：

一、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展要有新框架

建設(shè)社會主義新農(nóng)村，必須搞好總體規(guī)劃和具體部署，堅持規(guī)劃先行，抓好試點示范，有計劃、有步驟、有重點地逐步推進。只有這樣，才能從戰(zhàn)略定位不準確、空間布局不合理、發(fā)展模式不集約這三大瓶頸中走出來，才能建設(shè)和發(fā)展一個最好的“新農(nóng)村”。明年在具體規(guī)劃方面做好以下幾件事：

1、進一步制定和完善各縣（市、區(qū)）城鄉(xiāng)一體化發(fā)展規(guī)劃，要求尚未制定的或制定不完善的縣（市、區(qū)），務(wù)必在明年完成此項任務(wù)。

2、加大區(qū)域布局調(diào)整力度。要因地制宜布局規(guī)劃中心鎮(zhèn)、中心村，在科學規(guī)劃的前提下，積極穩(wěn)妥地推進，促進人口集聚與資源整合。這項工作，蓮都區(qū)要走在全市前列，時機已經(jīng)成熟。明年要加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)體制機制的改革力度，全面推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域的調(diào)整，目標是增設(shè)街道辦、擴大中心鎮(zhèn)、撤并小鄉(xiāng)鎮(zhèn)。著力做好中心村建設(shè)的試點工作，目標是擴大中心村、削減自然村。

3、調(diào)查和規(guī)劃農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方案。要抓住國家對農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施加大投入的機遇，解決農(nóng)民最迫切需要解決的道路、飲水、能源、廣播、電視、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。在科學規(guī)劃的前提下，有條件上的項目都要力爭開工建設(shè)。這也是拉動我市內(nèi)需、啟動農(nóng)村消費、促進經(jīng)濟增長的巨大動力。

4、規(guī)劃調(diào)整城鄉(xiāng)一體化的產(chǎn)業(yè)布局體系。在堅持辦好各縣城工業(yè)園區(qū)的前提下，促進一些產(chǎn)業(yè)向有條件的農(nóng)村延伸，特別是農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)和資源加工型企業(yè)，應因地制宜、發(fā)揮優(yōu)勢、加快發(fā)展，以提高農(nóng)村經(jīng)濟中二三產(chǎn)業(yè)的比重。

二、農(nóng)民轉(zhuǎn)移要有新突破

農(nóng)民轉(zhuǎn)移包括農(nóng)民異地轉(zhuǎn)移和農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移。農(nóng)民異地轉(zhuǎn)移主要指高山偏遠山區(qū)、重點庫區(qū)和地質(zhì)災害頻發(fā)地區(qū)的農(nóng)民以及規(guī)劃削減的自然村農(nóng)民。農(nóng)民轉(zhuǎn)移是新農(nóng)村建設(shè)的一項重中之重的任務(wù)。這些年來各地都作了一些有益的探索和實踐，明年應在探索實踐的基礎(chǔ)上加大力度，掀起農(nóng)民轉(zhuǎn)移的新高潮。

1、農(nóng)民轉(zhuǎn)移要按照“自覺自愿、自力更生、政府引導、政策激勵”的要求，堅持“轉(zhuǎn)得出、留得下、富得起”的原則，引導整體搬遷、充分就業(yè)，因地制宜、梯度轉(zhuǎn)移，分類指導、分步實施，有計劃地組織開展。

2、農(nóng)民異地轉(zhuǎn)移要結(jié)合農(nóng)民自身的實際選擇不同的方式。一種是向行政村、中心村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地就近轉(zhuǎn)移。這種轉(zhuǎn)移適應于生活并不寬裕的農(nóng)民家庭，就近轉(zhuǎn)移既可以繼續(xù)單純從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，也可以經(jīng)營種養(yǎng)業(yè)，又可以利用農(nóng)閑間歇打短工或從事二三產(chǎn)業(yè)；既節(jié)省轉(zhuǎn)移成本，又具備生存和發(fā)展的條件。另一種是向城市、中心鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。這種轉(zhuǎn)移適應于生活比較富裕的農(nóng)民家庭，進城入鎮(zhèn)，安家立業(yè)，可以加快城市人口的集聚，進而促進各種要素的集聚，有利于推進工業(yè)化和城市化進程，并且可以避免在城市中出現(xiàn)貧民窟的拉美現(xiàn)象。

3、農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移主要是“走出去”，離開家鄉(xiāng)到外地創(chuàng)業(yè)謀生。在市內(nèi)主要是向地方特色產(chǎn)業(yè)就業(yè)轉(zhuǎn)移，向工業(yè)園區(qū)就業(yè)轉(zhuǎn)移，也可以搞自行開發(fā)實現(xiàn)轉(zhuǎn)移，有條件的還可以到市外、省外甚至國外輸出勞務(wù)和經(jīng)商辦企業(yè)。

4、根據(jù)農(nóng)民轉(zhuǎn)移的不同情況，要規(guī)劃落實好農(nóng)民異地轉(zhuǎn)移點，制定好農(nóng)民梯度轉(zhuǎn)移的年度計劃和工作措施。同時要探索農(nóng)村集體建設(shè)用地適度流轉(zhuǎn)機制，主要是將中心鎮(zhèn)、中心村的一些集體土地進行國有化出讓。要探索轉(zhuǎn)移農(nóng)民原宅基地的整理復墾和流轉(zhuǎn)機制，主要解決土地指標和集約經(jīng)營問題。要探索研究轉(zhuǎn)移農(nóng)民的培訓機制，主要是通過培訓，切實掌握一技之長，達到充分就業(yè)。要探索研究轉(zhuǎn)移農(nóng)民的后續(xù)管理機制，主要是轉(zhuǎn)移農(nóng)民的最低生活保障、子女就學、新型農(nóng)村合作醫(yī)療等配套措施，以及遷入地的社會事務(wù)管理、遷出地集體財產(chǎn)受益權(quán)、原承包田、承包山的使用權(quán)等問題。

三、村莊整治要有新亮點

村莊整治是新農(nóng)村建設(shè)的重要抓手，是建設(shè)鄉(xiāng)村文明的一項重大創(chuàng)舉。近兩年來，我市開展“百千工程”已經(jīng)積累了一定的經(jīng)驗，但我市農(nóng)村的自然條件和經(jīng)濟狀況，與發(fā)達地區(qū)相比還有很大差別。我們必須從本地實際出發(fā)，按照不同條件開展不同的整治模式。

1、要繼續(xù)加大實施“百千工程”的力度，明年的工作重心仍然是整治“三沿”村莊，同時與中心村、中心鎮(zhèn)建設(shè)密切結(jié)合起來，與農(nóng)民轉(zhuǎn)移密切結(jié)合起來，與經(jīng)濟發(fā)展、生態(tài)旅游開發(fā)密切結(jié)合起來。

2、村莊整治的重點內(nèi)容為農(nóng)村垃圾的集中處理和生活污水處理以及村莊生產(chǎn)、生活環(huán)境的改善。主要以環(huán)境整治為主體，以衛(wèi)生潔化為重點，改路、改水

第二篇：我市新農(nóng)村建設(shè)調(diào)研材料

農(nóng)業(yè)是我國國民經(jīng)濟的基礎(chǔ)，農(nóng)業(yè)能否持續(xù)、健康發(fā)展，關(guān)系到國民經(jīng)濟全局；農(nóng)村是否穩(wěn)定，關(guān)系到整個社會的安定團結(jié)；農(nóng)民能否增長，關(guān)系到全面建設(shè)小康社會和社會主義和諧社會的構(gòu)建。在新時期新形勢下，農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的重要性更加明顯，解決“三農(nóng)”問題也成為農(nóng)業(yè)部門工作的重中之重。黨中央、國務(wù)院連續(xù)幾年以一號文件強調(diào)農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作，進一步說明農(nóng)業(yè)農(nóng)

村工作在整個國民經(jīng)濟中具有舉足輕重的作用。加快農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展、增加農(nóng)民收入、建設(shè)社會主義新農(nóng)村，我們責無旁貸。通過對全市調(diào)研，對我市新農(nóng)村的建設(shè)提出如下建議：

一、成功經(jīng)驗及做法

(一)調(diào)整種植業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展特色農(nóng)產(chǎn)品

以“點”為中心，主要著手建設(shè)期限短、效益高、見效快的示范基地，實施基地帶動戰(zhàn)略。推行“一村一品、一鄉(xiāng)一業(yè)”，發(fā)揮規(guī)模效應，實施定單農(nóng)業(yè)，形成市場牽龍頭、龍頭帶基地、基地聯(lián)農(nóng)戶的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化建設(shè)新格局，推進“產(chǎn)--加--銷”一條龍，“貿(mào)--工--農(nóng)”一體化的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)營方式，促進農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收。

大力推廣“兩雜”良種，抓好新品種的試驗示范。樹立“糧食要增產(chǎn)、種子應先行”的指導思想，做好“兩雜”良種為主的種子調(diào)運和供種工作；大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)稻和再生稻，為我市糧食生產(chǎn)開辟一條新途徑；調(diào)整油菜、小麥種植面積，擴大和發(fā)展薯類作物種植面積；積極發(fā)展無公害蔬菜和反季節(jié)蔬菜，逐步實現(xiàn)蔬菜生產(chǎn)基地化、技術(shù)規(guī)范化、專業(yè)化和規(guī)模化。

(二)積極開展農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移培訓工作

農(nóng)村富余勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，是實現(xiàn)農(nóng)村現(xiàn)代化、工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的重要途徑，是建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、解決“三農(nóng)”問題的重要舉措，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、社會、經(jīng)濟發(fā)展的必然要求。以市場為導向，對自愿轉(zhuǎn)移的農(nóng)民工開展引導性培訓和職業(yè)技能培訓，提高農(nóng)民工向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移的就業(yè)能力。積極推行勞動預備制度，組織農(nóng)村未能繼續(xù)升學準備進入非農(nóng)產(chǎn)業(yè)或進城務(wù)工的初中畢業(yè)生參加必須的轉(zhuǎn)移就業(yè)前培訓，使其掌握一定的職業(yè)技能并取得相應的職業(yè)資格等級證書，為進城務(wù)工作好充分準備。

做好農(nóng)民工跟蹤服務(wù)和就業(yè)指導工作。主動參與農(nóng)村勞動力就業(yè)市場體系建設(shè)，為學員就業(yè)創(chuàng)造條件并提供信息服務(wù)，增強培訓的針對性和減少農(nóng)村富余勞動力流動的盲目性，降低農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)的成本。建立農(nóng)民工培訓人才資源庫，把各類教育培訓機構(gòu)、中介機構(gòu)、用人企業(yè)等各種資源組織起來，全方位開展農(nóng)民工培訓轉(zhuǎn)移就業(yè)工作。2003--2004年，為使農(nóng)民工向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，并設(shè)了竹加工、建筑裝璜、美容美發(fā)、保健按摩、機電、計算機、家政服務(wù)、汽修、旅游與酒店管理十大專業(yè)，對4000名農(nóng)民工進行理論學習與實踐操作培訓，現(xiàn)已全部培訓結(jié)束，大部分已實現(xiàn)轉(zhuǎn)移就業(yè)。

(三)科學規(guī)劃，合理布局，發(fā)展沼氣生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)

沼氣資源是一種可再生能源，對沼氣資源進行綜合利用，有利于農(nóng)村經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展和農(nóng)民生活環(huán)境的改觀。實施沼氣建設(shè)，將生態(tài)農(nóng)業(yè)和效益農(nóng)業(yè)有機結(jié)合起來，開展“豬---沼---菜”、“豬---沼---魚”、“豬---沼---果”生產(chǎn)示范，對沼渣和沼液進行綜合利用，大大提高了農(nóng)村經(jīng)濟社會效益。通過經(jīng)濟效益評價，每口沼氣池每年可為農(nóng)戶節(jié)約用煤2.72噸，直接經(jīng)濟效益每戶每年在475元以上，綜合經(jīng)濟效益每戶每年800元以上。截至2005年，全市已修建沼氣池5600口，絕大部分進行“一池三改”。

(四)加強農(nóng)民負擔監(jiān)督管理，切實減輕農(nóng)民負擔

繼續(xù)做好減輕農(nóng)民負擔監(jiān)督管理工作，防止農(nóng)民負擔反彈，制定了農(nóng)民負擔監(jiān)督工作目標責任書，并與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和7個涉農(nóng)部門簽訂了《農(nóng)民負擔工作責任書》。認真貫徹落實《土地承包法》，加大宣傳力度，做到家喻戶曉，并切實加強對土地承包合同的管理，熱情接待上訪群眾，及時解決上訪問題。指導農(nóng)村集體經(jīng)濟組織執(zhí)行的新的財會制度的建立，規(guī)范農(nóng)村財務(wù)制度，使減負工作落到實處。

二、農(nóng)村建設(shè)和發(fā)展面臨的矛盾和問題

首先，當前我市農(nóng)業(yè)農(nóng)村生產(chǎn)連年出現(xiàn)“四個減少”，耕地面積減少，糧食播種面積減少，糧食產(chǎn)量減少，人均占有量減少，其中最重要的是我市耕地面積由于退耕還林、退耕還竹等因素，正在大幅度減少。其次，我市受自然條件、土壤肥力等因素制約，使得種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的空間有限，優(yōu)質(zhì)、特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地布局分散，難以形成規(guī)模，再加之基礎(chǔ)設(shè)施滯后，產(chǎn)銷銜接不緊密，農(nóng)產(chǎn)品流通不暢，嚴重制約了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化步伐。第三，鑒于赤水特殊的地理特征和地質(zhì)條件，造成常規(guī)農(nóng)業(yè)先天性不足，出現(xiàn)嚴重擠壓的格局，加之投入不足，管理體制不順，導致了農(nóng)業(yè)適用技術(shù)推廣的滯后，給常規(guī)農(nóng)業(yè)的發(fā)展帶來了一定的困難。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)五站合一建“農(nóng)服中心”，實行條塊結(jié)合、以塊為主的雙重管理，在很大程度上存在著管理不暢的現(xiàn)象，這使得農(nóng)業(yè)行政部門協(xié)調(diào)難度加大，服務(wù)功能很難得到全面發(fā)揮。再加之鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作頭緒多，農(nóng)服中心工作人員經(jīng)常抽調(diào)到其它部門工作，就使得農(nóng)技干部無法專心從事農(nóng)技推廣工作，農(nóng)技推廣造成滑坡的現(xiàn)象。第四，農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移培訓工作有待進一步加強。2003年，我市實施農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移培訓，市委、市政府高度重視此項工作，專門成立領(lǐng)導小組，指導全市農(nóng)村勞動力的轉(zhuǎn)移培訓工作，進行組織協(xié)調(diào)，雖取得了一定的成績，但還存在著一些問題：引導性培訓的宣傳力度不夠大，使部分農(nóng)民對

勞動力轉(zhuǎn)移的重要性認識不到位；培訓過程中基礎(chǔ)設(shè)施和師資力量薄弱，學員自身素質(zhì)低，培訓的效果沒有得到最好的發(fā)揮；培訓與轉(zhuǎn)移結(jié)構(gòu)不科學，學員培訓多數(shù)是就地轉(zhuǎn)移，向經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)轉(zhuǎn)移的比例較??；各培訓基地協(xié)調(diào)不夠，為完成各自任務(wù)，各培訓機構(gòu)沒有形成一個有效的整體，農(nóng)業(yè)部門在協(xié)調(diào)上存在著很大的困難。第五，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測急需解決，植物檢疫和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測在赤水基本上是一片空白，農(nóng)民的生產(chǎn)和城鎮(zhèn)居民的生活缺乏基本保障。此項工作應提高到政府重要議事日程上予以啟動，除配套工作經(jīng)費外，應配備必要的檢測檢驗儀器，對進入我市的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資源和農(nóng)產(chǎn)品進行檢驗檢測，確保群眾生活安全。

三、建設(shè)社會主義新農(nóng)村的幾點建議

(一)深刻領(lǐng)會精神，切實加強領(lǐng)導

中共中央國務(wù)院《關(guān)于進一步加強農(nóng)村工作提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力若干政策的意見》（中發(fā)[2005]1號）和中共遵義市委、遵義市人民政府《關(guān)于進一步加大支農(nóng)力度提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的意見》（遵發(fā)[2005]4號）文件指出，以提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力為主題，立足于建立促進農(nóng)業(yè)增效的長效機制，穩(wěn)定、完善和強化各項支農(nóng)政策，以科學的發(fā)展觀統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，堅持“多予、少取、放活”的方針，以增加農(nóng)民收入為核心，進一步增強農(nóng)業(yè)發(fā)展后勁。各級黨委、政府要深刻領(lǐng)會文件精神，高度重視農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作。要進一步統(tǒng)一思想，提高認識，做到領(lǐng)導到位，措施到位。實行行政領(lǐng)導負責制，層層落實責任，把農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作納入對下級政府年終考核的重要內(nèi)容之一，保證各項措施落到實處。

(二)加大農(nóng)業(yè)經(jīng)費投入。農(nóng)村工作需要經(jīng)常下到基層，隨時掌握第一手資料，發(fā)現(xiàn)問題及時解決，定期開展業(yè)務(wù)技術(shù)培訓，指導全市技術(shù)工作，使得工作經(jīng)費嚴重不足。各級政府要大力支持農(nóng)業(yè)部門工作，給予解決一定的工作經(jīng)費。上級業(yè)務(wù)部門也要安排一定的項目資金，推動赤水農(nóng)業(yè)健康發(fā)展，堅持政府推動和市場運作相結(jié)合，逐步形成政府投入為導向，其它投資為主體的主渠道投資格局。

(三)大力推進優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品體系建設(shè)

建立優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地和加工基地，計劃實施優(yōu)質(zhì)稻生產(chǎn)基地2萬畝，優(yōu)質(zhì)糯玉米生產(chǎn)基地2萬畝，建立優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品加工廠一個，全面實行“產(chǎn)--加--銷”一條龍、“貿(mào)--工--農(nóng)”一體化的生產(chǎn)格局。建立無公害蔬菜生產(chǎn)基地，按照赤水的氣候特征和地理條件，建立城郊早熟型、高山延后型、交通要道加工型的蔬菜基地。建立專業(yè)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場，促進我市農(nóng)產(chǎn)品有效流通，推動我市農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和升級。建立健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢驗、檢測機構(gòu)，組建農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測中心，推行市場準入制度，嚴把上市產(chǎn)品質(zhì)量關(guān)，推動無公害食品、綠色食品和有機食品快速發(fā)展，提高我市農(nóng)產(chǎn)品的市場競爭能力，促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展。

(四)大力加強沼氣生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)，改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境。

積極實施國債和省沼建設(shè)項目，到2010年共修建沼氣池1000口，普及全市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各村組徹底改善農(nóng)民生活條件，積極推廣沼液和沼渣的綜合利用，在全市實施“三沼”綜合利用項目以及“豬--沼--糧”、“豬--沼--魚”、“豬--沼--果”等綜合示范項目。

(五)實施培訓工程，提高轉(zhuǎn)移就業(yè)

2005--2010年，對全市30000名農(nóng)村勞動力開展引導性培訓，并對其中12000人開展職業(yè)技能培訓，對4000人開展陽光工程示范性培訓，并轉(zhuǎn)移到沿海經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)就業(yè)。這就要求我們要加大農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移培訓的宣傳力度，周密部署，精心組織，進一步加強和各培訓機構(gòu)的協(xié)調(diào)能力，整合教育培訓資源，改造和完善一批教育培訓機構(gòu)，改善教學培訓條件，建立一批起示范帶頭作用的農(nóng)民工培訓基地。跟蹤做好農(nóng)民工信息服務(wù)工作和就業(yè)指導工作，為學員的就業(yè)提供信息服務(wù)并制造條件，努力提高轉(zhuǎn)移就業(yè)率。

赤水市農(nóng)業(yè)局張宗平

第三篇：我市新農(nóng)村建設(shè)調(diào)研材料

農(nóng)業(yè)是我國國民經(jīng)濟的基礎(chǔ)，農(nóng)業(yè)能否持續(xù)、健康發(fā)展，關(guān)系到國民經(jīng)濟全局；農(nóng)村是否穩(wěn)定，關(guān)系到整個社會的安定團結(jié)；農(nóng)民能否增長，關(guān)系到全面建設(shè)小康社會和社會主義和諧社會的構(gòu)建。在新時期新形勢下，農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的重要性更加明顯，解決“三農(nóng)”問題也成為農(nóng)業(yè)部門工作的重中之重。黨中央、國務(wù)院連續(xù)幾年以一號文件強調(diào)農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作，進一步說明農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作在整個國民經(jīng)濟中具有舉足輕重的作用。加快農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展、增加農(nóng)民收入、建設(shè)社會主義新農(nóng)村，我們責無旁貸。通過對全市調(diào)研，對我市新農(nóng)村的建設(shè)提出如下建議：

一、成功經(jīng)驗及做法

(一)調(diào)整種植業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展特色農(nóng)產(chǎn)品

以“點”為中心，主要著手建設(shè)期限短、效益高、見效快的示范基地，實施基地帶動戰(zhàn)略。推行“一村一品、一鄉(xiāng)一業(yè)”，發(fā)揮規(guī)模效應，實施定單農(nóng)業(yè)，形成市場牽龍頭、龍頭帶基地、基地聯(lián)農(nóng)戶的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化建設(shè)新格局，推進“產(chǎn)--加--銷”一條龍，“貿(mào)--工--農(nóng)”一體化的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)營方式，促進農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收。

大力推廣“兩雜”良種，抓好新品種的試驗示范。樹立“糧食要增產(chǎn)、種子應先行”的指導思想，做好“兩雜”良種為主的種子調(diào)運和供種工作；大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)稻和再生稻，為我市糧食生產(chǎn)開辟一條新途徑；調(diào)整油菜、小麥種植面積，擴大和發(fā)展薯類作物種植面積；積極發(fā)展無公害蔬菜和反季節(jié)蔬菜，逐步實現(xiàn)蔬菜生產(chǎn)基地化、技術(shù)規(guī)范化、專業(yè)化和規(guī)?；?。

(二)積極開展農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移培訓工作

農(nóng)村富余勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，是實現(xiàn)農(nóng)村現(xiàn)代化、工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的重要途徑，是建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、解決“三農(nóng)”問題的重要舉措，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、社會、經(jīng)濟發(fā)展的必然要求。以市場為導向，對自愿轉(zhuǎn)移的農(nóng)民工開展引導性培訓和職業(yè)技能培訓，提高農(nóng)民工向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移的就業(yè)能力。積極推行勞動預備制度，組織農(nóng)村未能繼續(xù)升學準備進入非農(nóng)產(chǎn)業(yè)或進城務(wù)工的初中畢業(yè)生參加必須的轉(zhuǎn)移就業(yè)前培訓，使其掌握一定的職業(yè)技能并取得相應的職業(yè)資格等級證書，為進城務(wù)工作好充分準備。

做好農(nóng)民工跟蹤服務(wù)和就業(yè)指導工作。主動參與農(nóng)村勞動力就業(yè)市場體系建設(shè)，為學員就業(yè)創(chuàng)造條件并提供信息服務(wù)，增強培訓的針對性和減少農(nóng)村富余勞動力流動的盲目性，降低農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)的成本。建立農(nóng)民工培訓人才資源庫，把各類教育培訓機構(gòu)、中介機構(gòu)、用人企業(yè)等各種資源組織起來，全方位開展農(nóng)民工培訓轉(zhuǎn)移就業(yè)工作。2003--2004年，為使農(nóng)民工向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，并設(shè)了竹加工、建筑裝璜、美容美發(fā)、保健按摩、機電、計算機、家政服務(wù)、汽修、旅游與酒店管理十大專業(yè)，對4000名農(nóng)民工進行理論學習與實踐操作培訓，現(xiàn)已全部培訓結(jié)束，大部分已實現(xiàn)轉(zhuǎn)移就業(yè)。

(三)科學規(guī)劃，合理布局，發(fā)展沼氣生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)

沼氣資源是一種可再生能源，對沼氣資源進行綜合利用，有利于農(nóng)村經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展和農(nóng)民生活環(huán)境的改觀。實施沼氣建設(shè)，將生態(tài)農(nóng)業(yè)和效益農(nóng)業(yè)有機結(jié)合起來，開展“豬---沼---菜”、“豬---沼---魚”、“豬---沼---果”生產(chǎn)示范，對沼渣和沼液進行綜合利用，大大提高了農(nóng)村經(jīng)濟社會效益。通過經(jīng)濟效益評價，每口沼氣池每年可為農(nóng)戶節(jié)約用煤2.72噸，直接經(jīng)濟效益每戶每年在475元以上，綜合經(jīng)濟效益每戶每年800元以上。截至2005年，全市已修建沼氣池5600口，絕大部分進行“一池三改”。

(四)加強農(nóng)民負擔監(jiān)督管理，切實減輕農(nóng)民負擔

繼續(xù)做好減輕農(nóng)民負擔監(jiān)督管理工作，防止農(nóng)民負擔反彈，制定了農(nóng)民負擔監(jiān)督工作目標責任書，并與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和7個涉農(nóng)部門簽訂了《農(nóng)民負擔工作責任書》。認真貫徹落實《土地承包法》，加大宣傳力度，做到家喻戶曉，并切實加強對土地承包合同的管理，熱情接待上訪群眾，及時解決上訪問題。指導農(nóng)村集體經(jīng)濟組織執(zhí)行的新的財會制度的建立，規(guī)范農(nóng)村財務(wù)制度，使減負工作落到實處。

二、農(nóng)村建設(shè)和發(fā)展面臨的矛盾和問題

首先，當前我市農(nóng)業(yè)農(nóng)村生產(chǎn)連年出現(xiàn)“四個減少”，耕地面積減少，糧食播種面積減少，糧食產(chǎn)量減少，人均占有量減少，其中最重要的是我市耕地面積由于退耕還林、退耕還竹等因素，正在大幅度減少。其次，我市受自然條件、土壤肥力等因素制約，使得種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的空間有限，優(yōu)質(zhì)、特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地布局分散，難以形成規(guī)模，再加之基礎(chǔ)設(shè)施滯后，產(chǎn)銷銜接不緊密，農(nóng)產(chǎn)品流通不暢，嚴重制約了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化步伐。第三，鑒于赤水特殊的地理特征和地質(zhì)條件，造成常規(guī)農(nóng)業(yè)先天性不足，出現(xiàn)嚴重擠壓的格局，加之投入不足，管理體制不順，導致了農(nóng)業(yè)適用技術(shù)推廣的滯后，給常規(guī)農(nóng)業(yè)的發(fā)展帶來了一定的困難。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)五站合一建“農(nóng)服中心”，實行條塊結(jié)合、以塊為主的雙重管理，在很大程度上存在著管理不暢的現(xiàn)象，這使得農(nóng)業(yè)行政部門協(xié)調(diào)難度加大，服務(wù)功能很難得到全面發(fā)揮。再加之鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作頭緒多，農(nóng)服中心工作人員經(jīng)常抽調(diào)到其它部門工作，就使得農(nóng)技干部無法專心從事農(nóng)技推廣工作，農(nóng)技推廣造成滑坡的現(xiàn)象。第四，農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移培訓工作有待進一步加強。2003年，我市實施農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移培訓，市委、市政府高度重視此項工作，專門成立領(lǐng)導小組，指導全市農(nóng)村勞動力的轉(zhuǎn)移培訓工作，進行組織協(xié)調(diào)，雖取得了一定的成績，但還存在著一些問題：引導性培訓的宣傳力

第四篇：我市社會主義新農(nóng)村建設(shè)的實踐與思考

我認為，建設(shè)社會主義新農(nóng)村是黨中央按照科學發(fā)展觀的要求，從全面建設(shè)小康社會的戰(zhàn)略高度做出的一項重大戰(zhàn)略部署，對于有效解決“三農(nóng)”問題，實現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展、共同繁榮具有重要意義。近年來，特別是黨的十六屆五中全會以來，我們按照中央提出的“二十字”總要求，扎實推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)?，F(xiàn)結(jié)合我市社會主義新農(nóng)村建設(shè)的實際，粗淺地談一下自己的認

識和思考。經(jīng)濟是社會主義新農(nóng)村建設(shè)的物質(zhì)基礎(chǔ)。只有千方百計加快農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，增加農(nóng)民收入，才能為社會主義新農(nóng)村建設(shè)提供有力支撐

我們堅持把發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟、增加農(nóng)民收入作為新農(nóng)村建設(shè)的前提和基礎(chǔ)。一方面，堅持用抓工業(yè)的理念指導、發(fā)展農(nóng)業(yè)，大力推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。培育擴展了大棚西瓜、地膜花生、設(shè)施蔬菜、優(yōu)質(zhì)瘦肉型豬、奶牛養(yǎng)殖“三種兩養(yǎng)”五大特色農(nóng)業(yè)基地，大棚西瓜、設(shè)施蔬菜、地膜花生種植面積分別達到10萬畝、6萬畝和15萬畝，奶牛、生豬常年存欄量分別達到3萬頭和38萬頭，被評為“xx大棚西瓜之鄉(xiāng)”、“xx花生之鄉(xiāng)”和“國家食品工業(yè)基地縣”。扶持發(fā)展了xx、xx等一批農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)，引進了花生、西瓜等深加工項目，新建改造了xx花生米、xx蔬菜等農(nóng)副產(chǎn)品專業(yè)批發(fā)市場，延長了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條，提高了農(nóng)業(yè)綜合效益。2005年，全市銷售收入100萬元以上的農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)達到28家，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營率達到41。指導建立了西瓜、生豬等48個農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織，組建了5000多人的農(nóng)村經(jīng)紀人隊伍，進一步提高了農(nóng)民生產(chǎn)的組織化程度和農(nóng)產(chǎn)品的流通能力，使農(nóng)民在流通環(huán)節(jié)上得到了最大收益。另一方面，加快農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。規(guī)劃建設(shè)了xx板材、xx石雕、xx電熱毯等8個各具特色的鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)小區(qū)，引導現(xiàn)有和新建企業(yè)向小區(qū)集中發(fā)展，靠產(chǎn)業(yè)聚集擴大規(guī)模，增強對農(nóng)村經(jīng)濟的輻射帶動能力，拉動農(nóng)民增收。規(guī)劃建設(shè)了107國道和xx、xx公路兩側(cè)經(jīng)濟隆起帶，制定優(yōu)惠政策，引導鼓勵農(nóng)民沿路投資置業(yè)，開店辦廠，在全市形成了大上快上民營經(jīng)濟的熱潮。采取集體資產(chǎn)股份制改造、租賃承包等方式，發(fā)展壯大集體經(jīng)濟增強農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展后勁。同時，加大對農(nóng)民的教育培訓力度，大力發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟，有序轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力，增加農(nóng)民非農(nóng)收入。2005年，全市農(nóng)民人均純收入達到4872元，同比增長9.2。

農(nóng)民是社會主義新農(nóng)村建設(shè)的主體。只有努力培育有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營的新型農(nóng)民，提升農(nóng)村文明程度，才能為社會主義新農(nóng)村建設(shè)提供不竭的動力

我們把培育有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營的新型農(nóng)民作為建設(shè)社會主義新農(nóng)村的切入點，不斷提高農(nóng)民的科學文化素質(zhì)和思想道德水平，為社會主義新農(nóng)村建設(shè)提供精神動力和智力支持。在資金緊張的情況下，多方籌措資金，不斷加大農(nóng)村圖書室、閱覽室、活動室等文化陣地建設(shè)力度，為農(nóng)民茶余飯后、農(nóng)閑時間讀書、看報，學知識、學科技創(chuàng)造條件。充分利用農(nóng)村“兩室”，鄉(xiāng)鎮(zhèn)成人學校等教育資源，定期舉辦先進適用技術(shù)、法律法規(guī)等培訓班，不斷提高農(nóng)民群眾的文化知識和農(nóng)業(yè)科技水平。深入開展“公民道德進萬家”活動，堅持不懈地對農(nóng)民進行社會公德、家庭美德和社會主義榮辱觀教育，引導農(nóng)民知榮辱、明是非、樹立現(xiàn)代文明新風。引導農(nóng)民成立鼓樂隊、秧歌隊、戲曲班等業(yè)余文化小組，經(jīng)常組織開展群眾喜聞樂見的文體娛樂活動，寓教于樂，豐富農(nóng)民群眾的文化生活，提高了農(nóng)民群眾的生活質(zhì)量和文化品位。指導各村制定完善《村規(guī)民約》，增強了廣大農(nóng)民自我約束的意識和能力。建立健全紅白理事會、道德評議會、禁賭會等群眾組織，引導群眾自我教育、自我管理，有效遏制了農(nóng)村封建迷信、賭博和紅白事大操大辦等不良風氣。深入開展“十星級文明戶”、“一對好婆媳”、“友好鄰居”等評選活動，樹立、宣傳文明進步典型，在全市營造科學文明、健康向上的新風尚，為農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造了良好環(huán)境。

村容整潔是社會主義新農(nóng)村的重要標志。只有不斷加強農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，有效改善農(nóng)村人居環(huán)境，才能彰顯社會主義新農(nóng)村的魅力

近年來，我們以文明生態(tài)村創(chuàng)建活動為契機，深入實施農(nóng)村“三化二建一改”工程（道路硬化、庭院凈化、村莊綠化，建規(guī)模養(yǎng)殖小區(qū)、建沼氣池，改廁），有效改善了農(nóng)村環(huán)境，提高了農(nóng)民群眾的生活質(zhì)量。在硬化方面，采取“一爭、二拿、三出”的形式，積極籌措建設(shè)資金。“一爭”，即抓住國家和省市加大對農(nóng)業(yè)項目和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投入的有利時機，主動出擊，積極爭引項目和資金；“二拿”，即市、鄉(xiāng)兩級財政分別拿出部分創(chuàng)建獎勵資金。2004年以來，我市財政每年拿出幾百萬元，采取以獎代補的方式，投入農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以緩解資金瓶頸制約；“三出”，即村集體帶頭出一點，工商企業(yè)主動出一點，農(nóng)民群眾自愿出一點。目前，我市已經(jīng)圓滿實現(xiàn)了村村通油路目標，村級主要道路基本達到了硬化標準。在凈化上，堅持標本兼治、雙管齊下，做到“一整治、二清掃、三保證”。一整治，即環(huán)境集中整治；“二清掃”，即組織

第五篇：新農(nóng)村建設(shè)思考

打造橋頭堡、美化后花園

-----xx鄉(xiāng)新農(nóng)村建設(shè)現(xiàn)狀分析和對策思考

xx地處陜甘川三省交界，是我縣的東大門。隨著武灌高速建成投運，其區(qū)位優(yōu)勢凸顯，成為我縣對外聯(lián)系的重要窗口。是我縣名副其實的橋頭堡。xx鄉(xiāng)是隴上江南的代表鄉(xiāng)鎮(zhèn)之一，山青水秀、氣候溫潤、生態(tài)良好、民風淳樸，抓好該鄉(xiāng)新農(nóng)村建設(shè)，彰顯其山水人文、特產(chǎn)和區(qū)位優(yōu)勢，把該鄉(xiāng)建成我縣美麗的后花園，對于促進區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展，提升我縣對外形象，實現(xiàn)兩翼帶動戰(zhàn)略意義重大。

開展群眾路線教育實踐活動以來，本人作為包鄉(xiāng)單位領(lǐng)導，在全縣經(jīng)濟工作和城鎮(zhèn)化新農(nóng)村建設(shè)等重要會議后，按照群眾路線教育實踐活動要求，多次深入xx鄉(xiāng)，走村串戶，了解情況，就其新農(nóng)村建設(shè)進行調(diào)研。

一、基本情況

xx鄉(xiāng)有x個行政村，xx戶農(nóng)戶，總?cè)丝趚x人，國土面積x公頃，其中耕地x畝，人均占有耕地x畝。2013年全鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值x萬元，農(nóng)民人均均純收入x元，全鄉(xiāng)糧食作物播種面積x畝、糧食總產(chǎn)量x噸，現(xiàn)有花園面積x畝、茶葉產(chǎn)量x噸?？傮w來看，該鄉(xiāng)除茶葉產(chǎn)量較好外，人均純收入和人均占有土地等均低于全縣平均水平，經(jīng)濟基礎(chǔ)較為薄弱。農(nóng)民收入主要依靠經(jīng)濟作物茶葉和外出務(wù)工。由于該鄉(xiāng)屬c重大建設(shè)項目水庫淹沒區(qū)，大部分村社為移民搬遷重建村；有相當部分農(nóng)戶沿212國道線兩岸就地利用零星建房；災后重建時，高山農(nóng)戶易地建房到沿川地帶，造成居住地與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)區(qū)遠離。因此，人多地少村落散、住房耕地 兩分離是該鄉(xiāng)農(nóng)村的突出特點，這為村民發(fā)展經(jīng)濟帶來困難。

二、新農(nóng)村建設(shè)工作進展情況

今年，縣委政府對xx鄉(xiāng)的7個村列入全縣新農(nóng)村建設(shè)計劃。其中建設(shè)精品村和示范村各1個，達標村5個。這體現(xiàn)了縣委、政府對我縣東大門建設(shè)的高度重視。為了及時落實縣委、政府的重要決策，繼縣經(jīng)濟工作等重要會議后，我于3月5日召集人大辦、糧食局、廣電局、縣農(nóng)行、大鯢保護站等聯(lián)鄉(xiāng)單位領(lǐng)導在縣人大會議室召開會議，明確任務(wù)，提出要求，研究部署具體工作。將7個村的新農(nóng)村建設(shè)任務(wù)實行聯(lián)鄉(xiāng)單位包抓責任制，其中人大辦包抓中坪、肖家溝兩村，廣電局包抓余家灣、侯家溝兩村，糧食局包抓聯(lián)豐村，縣農(nóng)行包抓后渠村，大鯢保護站包抓肖家壩村。要求聯(lián)鄉(xiāng)單位要一把手負責，抽調(diào)具有獨立一面能力的干部蹲點工作；人大辦主任xx負責各聯(lián)鄉(xiāng)單位和包抓點工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，要掌握各點的整體工作動態(tài)，對各包抓點存在的問題和困難及時進行協(xié)調(diào)溝通、匯報。同時要求各聯(lián)鄉(xiāng)單位要強化責任意識和全局意識，高度認識工作的重要性，增強緊迫感，對整體工作要做到有計劃、有步驟穩(wěn)步推進，工作中既有分工、又有合作，統(tǒng)籌謀劃，形成合力；要求各工作人員嚴明紀律，自覺遵守“八項規(guī)定”，輕車簡從，厲行節(jié)約，吃在食堂，住不超標。隨后，組織聯(lián)鄉(xiāng)單位進駐中廟鄉(xiāng)，與鄉(xiāng)黨委、政府進行銜接溝通，在深入村社進行調(diào)查摸底的基礎(chǔ)上，按照新農(nóng)村建設(shè)總體要求，結(jié)合村情特點，綜合考慮計劃資金等因素，確定了“突出重點，體現(xiàn)特色，統(tǒng)籌謀劃，因村制宜，循序漸進，整體推進”的工作思路。

按照上述的工作思路和策略，在擬定好具體實施方案后，已在各村試點啟動。目前，候家溝村風貌打造完成一樣板房，周家山啟動

戶，余家灣村啟動

戶。整體工作正在有序推進。

三、存在的困難和問題

xx鄉(xiāng)的新農(nóng)村建設(shè)項目是第一年實施。該鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境良好、交通便捷，農(nóng)戶住房多為災后重建磚混結(jié)構(gòu)；住戶集中的村社建筑規(guī)范，街巷整齊。這是開展新農(nóng)村建設(shè)的有利因素。但也同樣面臨諸多不利因素和困難，具體表現(xiàn)在如下八個方面。

1、點多量大，建設(shè)任務(wù)重。今年全縣新農(nóng)村建設(shè)點共

53村，xx鄉(xiāng)建設(shè)任務(wù)為x個村，建設(shè)村占全縣總?cè)蝿?wù)的x%，實施新農(nóng)村建設(shè)的村社占全鄉(xiāng)村社的x%。遠遠高于全縣平均比例。

2、鄉(xiāng)情特殊，遺留問題多。由于xx鄉(xiāng)是近幾年重大建設(shè)項目涉及移民搬遷安置和災后重建重點鄉(xiāng)，在過去移民安置和災后重建過程中，涉及大量的建房土地置換、農(nóng)田復墾、安置補償、援建房分配等工作，歷史原因，形成上訪案件多、遺留問題多，社會矛盾復雜，既是和諧穩(wěn)定的隱患，也是新農(nóng)村建設(shè)工作的阻力。

3、村情各異，基礎(chǔ)條件差。x鄉(xiāng)人多地少，土地瘠薄是共性。除整體搬遷的x住戶較為集中外，聯(lián)豐、后渠等村社，農(nóng)戶住房沿公路零星散布。農(nóng)戶集中的村社，有利風貌打造，但亮化、美化和環(huán)境整治難度大；住房分散村環(huán)境整治和美化難度小，但風貌打造難見效果，同時道路硬化和亮化工程量大，耗資較多；

4、農(nóng)戶分散，統(tǒng)一標準難。新農(nóng)村建設(shè)的風貌、道路、環(huán)境等各項內(nèi)容有統(tǒng)一標準。但x鄉(xiāng)的相當部分村社農(nóng)戶分散居住，其住房大多因地就勢而建，建筑風格各異，其道路硬化和村社亮化及小景點打造難以達到規(guī)定標準要求。

5、經(jīng)濟薄弱，產(chǎn)業(yè)發(fā)展難。x鄉(xiāng)的大部分良田為庫區(qū)淹沒，可用土地面積小，人均耕地少，經(jīng)濟基礎(chǔ)薄弱，新興產(chǎn)業(yè)尚未形成，以茶葉為主的農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)因受土地制約和投入不足，更兼 分散經(jīng)營效益不高，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)規(guī)?；l(fā)展難度大。要達到新農(nóng)村建設(shè)“產(chǎn)業(yè)發(fā)展”、“一村一品”的要求，任重而道遠。

6、缺乏經(jīng)驗，工作難度大。新農(nóng)村建設(shè)項目在x鄉(xiāng)是第一次實施，鄉(xiāng)村干部和農(nóng)戶均無經(jīng)驗可言，要完成艱巨的工作任務(wù)，只能是摸著石頭過河，邊干邊學，不斷完善，工作難度的確不小。

7、資金不足，確保效果難。按照全縣今年下達的建設(shè)農(nóng)戶數(shù)和質(zhì)量標準要求來看，戶均投資較去年明顯減少。面對量大面寬任務(wù)重、投資有限標準高的現(xiàn)實狀況，看米下鍋，既要全面完成任務(wù)、又不超過投資規(guī)模，確保達到預期效果尚存在不少困難。

8、勞力缺乏，農(nóng)戶熱情待激發(fā)。目前，農(nóng)村青壯年勞力大多外出務(wù)工，農(nóng)村“空巢”現(xiàn)象，造成勞力缺乏。農(nóng)業(yè)耕作主要依靠留守老人和婦女，她們同時負擔看管留守兒童重任。因而，部分群眾對新農(nóng)村建設(shè)參與的熱情不高，要完成公益性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，還需要做細致的群眾動員工作。

三、工作思路和對策

通過走村入戶，深入調(diào)查，了解村情民意，分析現(xiàn)狀困難。將新農(nóng)村建設(shè)的總體要求和基本鄉(xiāng)情綜合考慮，要打好中廟鄉(xiāng)新農(nóng)村建設(shè)漂亮仗，實現(xiàn)縣委、政府的惠民工程，應采取如下對策。具體來說，就是做到“九個結(jié)合”。

1、統(tǒng)籌謀劃，項目實施與解決遺留問題相結(jié)合。農(nóng)村是社會矛盾的集中所在。鄉(xiāng)村基層組織是黨和政府實現(xiàn)社會管理的前沿陣地，上面千條線，下面一根針，黨和政府的各項方針政策要通過鄉(xiāng)村基層組織來落實，面對廣大群眾面錯綜復雜的社會矛盾，要順利完成中廟鄉(xiāng)的新農(nóng)村建設(shè)工作任務(wù)，必須統(tǒng)籌謀劃全局工作。尤其是中坪村災后重建援建房分配；麒麟寺、余家灣村移民安置、土地復墾，聯(lián)豐村災后建房土地置換和肖家 溝等村水毀道路、護村河堤及人飲工程恢復等工作，要同步著手工作，做到新農(nóng)村建設(shè)與解決遺留問題相結(jié)合。以緩解社會矛盾、理順群眾情緒，贏得群眾支持，為新農(nóng)村建設(shè)創(chuàng)造有利的外部環(huán)境。

2、因村制宜，建設(shè)標準與具體村情相結(jié)合。

鑒于各村基礎(chǔ)情況不同，按照新農(nóng)村建設(shè)內(nèi)容要求，綜合考慮村民共同利益要求，各村的建設(shè)內(nèi)容其側(cè)重點各異。即：中坪、余家灣兩村以風貌打造、道路硬化和環(huán)境整治為重點，結(jié)合進行產(chǎn)業(yè)開發(fā)、小景點打造等。肖家溝、候家溝兩村以風貌打造、亮化工程為主，結(jié)合開展小景點打造、環(huán)境整治和特色產(chǎn)業(yè)開發(fā)等。肖家壩村以亮化工程和環(huán)境整治為重點，結(jié)合開展風貌打造等。后渠、聯(lián)豐兩村以沿公路線開展風貌打造、亮化美化為主，結(jié)合開展便民橋建設(shè)和道路硬化、環(huán)境整治。

3、標本兼治，完成當前任務(wù)與建立長效機制相結(jié)合。整治臟亂差是美化環(huán)境的重要工作。建設(shè)符合新農(nóng)村標準的生產(chǎn)生活環(huán)境，在抓好現(xiàn)狀整治的同時，要建立長效的管理機制。一是做好宣傳工作，引導村民定點投放生活垃圾，養(yǎng)成良好的衛(wèi)生習慣。二是要建設(shè)統(tǒng)一垃圾處理設(shè)施，配備環(huán)衛(wèi)專職人員，定點定時統(tǒng)一收集各投放點的垃圾，維護好日常環(huán)境衛(wèi)生。三是建立村民衛(wèi)生公約，實行門前三包責任制，由環(huán)衛(wèi)工人監(jiān)督執(zhí)行。四是開展衛(wèi)生評比活動，推行環(huán)境衛(wèi)生模范戶和黃牌警告戶制度。讓愛護環(huán)境，講究衛(wèi)生成為村民的自覺行為，使贓亂差現(xiàn)象從根本上得到解決，達到標本兼治之效。

4、循序漸進，分戶示范與整體推進相結(jié)合。

為使實施方案更加完善，風貌打造達到預期效果，并力爭避免返工或超投資標準，對既定的各村先行打造一至二戶樣板戶，進行核算成本、評估效果、完善設(shè)計后，再行在全村全面推進。

5、注重宣傳，村民投勞與政府獎補相結(jié)合。

鑒于建設(shè)資金不足，在合理用好政府獎補資金的同時，做好宣傳動員工作，充分調(diào)動群眾參與的積極性，按照有錢出錢、有力出力、官民互動、齊心協(xié)力的要求，一方面動員群眾投工投勞，另一方面動員群眾投入三分之一的建設(shè)資金，使政府投入的有限資金得到放大。

6、加強領(lǐng)導，民主決策與規(guī)范管理相結(jié)合。

新農(nóng)村建設(shè)是為百姓美化家園的工程，農(nóng)戶是主體，尤其是風貌打造要充分尊重村民意愿，要在民主決策的基礎(chǔ)上確定實施方案。同時，由于工作量大面寬，要加強組織領(lǐng)導，實行鄉(xiāng)黨委政府一把手雙重總責制，推行各點領(lǐng)導和包村干部目標管理責任制；組建由鄉(xiāng)、村、社和聯(lián)鄉(xiāng)單位領(lǐng)導為成員的新農(nóng)村建設(shè)工作領(lǐng)導小組，統(tǒng)一把關(guān)審定實施方案，與施工隊鑒定工程建設(shè)合同，做到責任明確，陽光操作，依法有序，管理規(guī)范。

7、深化改革，特色產(chǎn)業(yè)與土地流轉(zhuǎn)工作相結(jié)合。x鄉(xiāng)目前的特色產(chǎn)業(yè)有茶葉、魔芋、玫瑰油、食用菌和小花生等。但由于受土地和投資不足的制約，均未形成集約式規(guī)?；?jīng)營，小打小鬧難成氣候，特色不特、精品不精，缺乏市場競爭優(yōu)勢，生產(chǎn)經(jīng)營效益不高。為此，特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，要用好村民自治法和農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)等有關(guān)法律法規(guī)，在大力培植各村專業(yè)合作社、行業(yè)協(xié)會組織的同時，深化農(nóng)村改革。在做好本村產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的基礎(chǔ)上，以出讓、出租、入股、合作等方式進行土地流轉(zhuǎn)，將有限的土地集中到能人大戶和專業(yè)合作社；論證篩選適合鄉(xiāng)情的特色產(chǎn)業(yè)項目，推進多元投資體制，一方面爭取國家扶持，另一方面開展招商引資和吸納民間投資，壯大規(guī)模、打造精品。成立以鄉(xiāng)村社領(lǐng)導、當?shù)刭t達和村民代表為成員的土地流轉(zhuǎn)工作領(lǐng)導小組，建立土地流轉(zhuǎn)服務(wù)平臺。以五個有利為原則，即：有利農(nóng)戶增收、有利確保農(nóng)戶長遠利益、有利壯大產(chǎn)業(yè)規(guī)模、有利精品打造、有利吸引客商和能人大戶加大投入，以實現(xiàn)雙贏增效目的，研究出臺適合鄉(xiāng)情的土地流轉(zhuǎn)公約，以同村同地價格同、同方流轉(zhuǎn)利益同為基本原則，制定土地流轉(zhuǎn)程序和基本地價標準，有序推進土地流轉(zhuǎn)的規(guī)范化管理，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造有利條件。

8、創(chuàng)新方法，群策互助與利益引導相結(jié)合。

x鄉(xiāng)新農(nóng)村建設(shè)的各村村情和戶情不同，建設(shè)內(nèi)容既有公共基礎(chǔ)設(shè)施，又有住房改造和太陽能熱水器配置等個體利益項目，有積極參與的農(nóng)戶，也有熱情不高的農(nóng)戶，有勞力充足的農(nóng)戶，又有勞力缺乏的農(nóng)戶。要使整體建設(shè)進度達到預期目標，就要創(chuàng)新工作方法。要在加強宣傳動員引導群眾積極參與的同時，開展鄰里互幫、親朋互助，幫助勞力缺乏的農(nóng)戶完成建設(shè)任務(wù)。對計劃數(shù)量有限，但農(nóng)戶均愿配置的太陽能熱水器發(fā)放，采用誰積極、誰優(yōu)先，誰對公益建設(shè)投入大、誰享政府獎補資金多的有獎配備原則，以靈活多樣的利益引導機制最大程度調(diào)動農(nóng)戶參與的積極性。

9、彰顯優(yōu)勢，產(chǎn)業(yè)布局與生態(tài)保護相結(jié)合。

美麗家園是新農(nóng)村建設(shè)的目標。山青水秀、生活環(huán)境好，三省交界、戰(zhàn)略區(qū)位重要，物產(chǎn)獨特、具有江南特色是中廟鄉(xiāng)的三大突出優(yōu)勢。

因此，x鄉(xiāng)的遠景發(fā)展，尤其是產(chǎn)業(yè)布局要借鑒過去碧口工業(yè)小區(qū)建設(shè)造成環(huán)境污染嚴重的經(jīng)驗，要把生態(tài)保護和產(chǎn)業(yè)發(fā)展綜合考慮，杜絕污染環(huán)境和破壞生態(tài)的產(chǎn)業(yè)項目在此落戶。x鄉(xiāng)的總體發(fā)展思路應圍繞山水和地利優(yōu)勢做文章。其指導思想應 為：以黨的十八屆三中全會精神和科學發(fā)展觀為指導，立足區(qū)位優(yōu)勢，依托特色資源，突出“四大產(chǎn)業(yè)”（生態(tài)農(nóng)業(yè)、倉儲物流業(yè)、庫區(qū)水上風光和茶園觀光休閑旅游業(yè)、特色農(nóng)產(chǎn)品深加工業(yè)），建設(shè)“六個基地”（茶葉、魔芋、玫瑰油、食用菌、油桐、油橄欖生產(chǎn)基地），打造“三個中心”（即旅游服務(wù)接待中心，倉儲物流配送中心，特色農(nóng)產(chǎn)品加工集散中心）。強化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快產(chǎn)業(yè)開發(fā)步伐，把該鄉(xiāng)建成經(jīng)濟繁榮、鄉(xiāng)風文明、環(huán)境優(yōu)美、村民安居的現(xiàn)代新農(nóng)村，使之成為體現(xiàn)文縣特色的靚麗橋頭堡和美麗后花園。

為實現(xiàn)這一目標，要采取下列措施。一要成立領(lǐng)導小組，提供組織保障；二要編制遠景規(guī)劃，建設(shè)有章可循；三要整合項目資金，滿足投資要求；四要篩選論證項目，使之有序推進；五要加強宣傳工作，爭取多方支持。六要制定優(yōu)惠政策，爭取招商引資。