第一篇：農(nóng)業(yè)縣如何加快建設社會主義新農(nóng)村
黨的十六屆五中全會提出了建設社會主義新農(nóng)村的重大歷史任務，為當前和今后一個時期的“三農(nóng)”工作指明了方向。農(nóng)業(yè)縣要加快社會主義新農(nóng)村建設，就必須創(chuàng)造性地把“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主”的總體目標落實到具體的操作層面，堅持從實際出發(fā)，協(xié)調推進農(nóng)村經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會建設和黨的建設。
因地制宜，分類指導，科學制定發(fā)展規(guī)劃
農(nóng)業(yè)縣要立足當前，著眼長遠，按照“區(qū)別情況，分類指導，先易后難，分步實施”的原則，統(tǒng)籌農(nóng)村經(jīng)濟、政治、文化和社會發(fā)展，科學制定系統(tǒng)的具有前瞻性、包容性、和諧性的新農(nóng)村建設規(guī)劃。一是農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃。通過科學規(guī)劃農(nóng)村一、二、三產(chǎn)業(yè)特別是二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加快農(nóng)村工業(yè)化、城鎮(zhèn)化步伐。二是農(nóng)村基礎設施建設規(guī)劃。通過規(guī)劃和建設農(nóng)村交通、通訊、飲用水、農(nóng)田水利設施等，為農(nóng)村各項事業(yè)發(fā)展打造良好平臺。三是農(nóng)村公共事業(yè)發(fā)展規(guī)劃。(本文來自文秘之音，更多精品免費文章請登陸004km.cn查看)通過規(guī)劃和發(fā)展文化、教育、衛(wèi)生等社會事業(yè)，逐步改變農(nóng)村公共事業(yè)落后面貌，促進經(jīng)濟社會和諧發(fā)展。四是村容村貌整治規(guī)劃。通過規(guī)劃，加強農(nóng)村臟亂差狀況的治理，改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境和人居環(huán)境。五是鄉(xiāng)風文明建設規(guī)劃。通過規(guī)劃和建設農(nóng)村文化基礎設施，提高農(nóng)民的科學文化素養(yǎng)，營造文明和諧的良好風尚。六是民主管理規(guī)劃。通過規(guī)劃和建設鄉(xiāng)村管理體制及民主制度，加強農(nóng)村基層民主政治建設，為建設社會主義新農(nóng)村提供堅強的政治和組織保障。
培育產(chǎn)業(yè)，發(fā)展經(jīng)濟，實現(xiàn)農(nóng)民持續(xù)增收
農(nóng)業(yè)縣建設社會主義新農(nóng)村的首要任務就是要發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，增加農(nóng)民收入，這也是社會主義新農(nóng)村建設中最艱巨、最需要長期持續(xù)抓好的基礎工作。一是深化農(nóng)業(yè)結構調整，優(yōu)化農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局，推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。大力發(fā)展區(qū)域特色明顯、比較優(yōu)勢突出、市場競爭力強的特色高效農(nóng)產(chǎn)品，推行基地化生產(chǎn)，公司化經(jīng)營，不斷提高農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營水平。二是努力發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)，加大農(nóng)村富余勞動力轉移力度，加快城鎮(zhèn)化進程。立足傳統(tǒng)優(yōu)勢和龍頭企業(yè)，拓寬思路，明確重(本文來自文秘之音，更多精品免費文章請登陸004km.cn查看)點，扶優(yōu)扶強，大力改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。千方百計激活民間投資，大力發(fā)展民營中小企業(yè)，支持群眾引資、合資開辦加工貿(mào)易企業(yè)，就地轉移農(nóng)村富余勞動力。三是用抓工業(yè)的理念抓農(nóng)業(yè)，延長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，推進農(nóng)村工業(yè)化。扶持和發(fā)展市場競爭力強、科技含量高的農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)，幫助其做大做強。通過“公司+基地+農(nóng)戶”等形式，把分散的農(nóng)戶生產(chǎn)經(jīng)營與市場連接起來，形成帶動千家萬戶增收的產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)經(jīng)營格局。四是抓好勞務輸出，大力發(fā)展勞務經(jīng)濟。要加大宣傳教育和示范引導力度，轉變?nèi)罕娕f觀念，鼓勵他們走出去，繼續(xù)加強組織和服務工作，提高勞務輸出工作水平。
以人為本，改善環(huán)境，加快農(nóng)村基礎設施建設
加快農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展，建設社會主義新農(nóng)村，要大力推進農(nóng)村基礎設施建設，努力改善農(nóng)民生活居住環(huán)境。一要實施“暢通工程”，加強道路建設。集中人力、物力和財力，進一步加強農(nóng)村公路建設，形成干支相連、區(qū)域成網(wǎng)、城鄉(xiāng)通達的農(nóng)村公路網(wǎng)絡，切實為農(nóng)民發(fā)展生產(chǎn)、發(fā)家致富鋪路搭橋。二要實施“增產(chǎn)工程”，加強農(nóng)業(yè)基礎設施建設。整合涉農(nóng)項目、資金，向農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目區(qū)集中投放，搞好農(nóng)田水利基本建設，推廣先進適用的農(nóng)業(yè)科技，提高農(nóng)業(yè)綜合效益。三要實施“整潔工程”，改善農(nóng)民居住環(huán)境。積極開展農(nóng)村環(huán)境綜合整治活動，促使農(nóng)村整體面貌明顯改觀，全面改善農(nóng)民生活居住環(huán)境。四要實施“服務工程”，加強農(nóng)村公共服務設施建設。加強農(nóng)村供水供電網(wǎng)絡、垃圾及污水收集處理設施、醫(yī)療衛(wèi)生、通訊設施、公共文化服務設施等建設，進一步提高農(nóng)村公共服務能力。
統(tǒng)籌兼顧，和諧發(fā)展，全面繁榮農(nóng)村社會事業(yè)
立足實際，統(tǒng)籌兼顧，促進農(nóng)村社會事業(yè)全面協(xié)調發(fā)展是建設新農(nóng)村、構建和諧社會的主要內(nèi)容和內(nèi)在要求。一是大力發(fā)展農(nóng)村文化教育事業(yè)。整合農(nóng)村各種教育資源，發(fā)展農(nóng)村基礎教育、職業(yè)教育和成人教育，廣泛開展先進文化、科學技術、公民道德和健康知識培訓，提高農(nóng)民綜合素質。二是健全農(nóng)民保障體系。進一步完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度和醫(yī)療救助制度，健全農(nóng)村最低生活保障制度和養(yǎng)老制度。三是深入開展各類群眾性精神文明創(chuàng)建活動。積極開展和諧家庭、和諧村組、和諧村鎮(zhèn)創(chuàng)建活動，加強村鎮(zhèn)文化設施和文體隊伍建設，不斷豐富農(nóng)民精神文化生活。四是積極推進農(nóng)村民主自治建設。大力開展保持共產(chǎn)黨員先進性教育活動，加強農(nóng)村基層組織建設，增強基層干部帶領群眾增收致富的能力。五是深化農(nóng)村各項改革。要全面深化農(nóng)村綜合配套改革，逐步解決深層次的體制問題，建立和完善適應新農(nóng)村建設要求的農(nóng)村服務體系，推動農(nóng)村經(jīng)濟社會進步。
第二篇：加快建設社會主義新農(nóng)村
加快建設社會主義新農(nóng)村
——訪護家鄉(xiāng)黨委書記何莉、鄉(xiāng)長楊榮
近日，護家鄉(xiāng)黨委書記何莉、鄉(xiāng)長楊榮在接受記者采訪時表示，2011年是 “十二五”規(guī)劃的開局之年，中國共產(chǎn)黨建黨90周年，也是創(chuàng)先爭優(yōu)活動的深入推進年，護家鄉(xiāng)將解放思想，搶抓機遇，借助縣“城鄉(xiāng)建設年”東風，深入開展“春風富民”行動和“藺州先鋒村”爭創(chuàng)活動，以改善民生為重點，通過黨建引領，項目示范，統(tǒng)籌推進，全面發(fā)展，進一步加快社會主義新農(nóng)村建設步伐，為打造綠色護家、生態(tài)護家、和諧護家作出新的貢獻。
2011年護家鄉(xiāng)的奮斗目標是：生產(chǎn)總值增長15%，地方財政一般預算收入增長20%，社會固定資產(chǎn)投資增長30%，農(nóng)民人均純收入增加300元以上，人口自然增長率控制在5.88‰以內(nèi)。
一是突出產(chǎn)業(yè)結構調整，大力增加農(nóng)民收入。在全鄉(xiāng)開展“鄉(xiāng)學文建明、村學王家元”活動，扎實推進創(chuàng)先爭優(yōu)“踐諾行動”，力爭在“七一”前，打造一批示范工程，重點在新店子規(guī)范打造2000畝高粱、馬鈴薯高產(chǎn)示范基地；在全鄉(xiāng)規(guī)范種植優(yōu)質山地煙6000畝，在紅響、農(nóng)場連片打造千畝優(yōu)質烤煙示范片；在紅響村打造千畝脆紅李種植基地；在農(nóng)場村發(fā)展千畝藥材種植基地；在興陽發(fā)展千畝紅木種植基地；在桂香村打造500畝桂花園。重點規(guī)劃打造紅響、新店子兩個“藺州先鋒村”，向黨的90周年獻禮。同時，鞏固優(yōu)質水稻和優(yōu)質玉米基地，在中壩、鳳田、桂香等村種植優(yōu)質水稻3500畝；在農(nóng)場、紅響、天堂、鍋廠等建立縣級旱糧示范基地10000畝；加快畜牧業(yè)發(fā)展，扶持壯大合意生態(tài)肉牛養(yǎng)殖基地，逐漸形成支柱產(chǎn)業(yè)；大力發(fā)展以核桃、桂花、脆紅李、茶為主的林產(chǎn)業(yè)；規(guī)劃打造白沙坡西瓜生產(chǎn)基地，加大宣傳包裝力度，初步形成品牌。在興陽、中壩、鍋廠、天堂等村規(guī)模種植蔬菜3000畝，指導興陽蔬菜專合社規(guī)范建設泡菜廠。
二是加快基礎設施建設，改善生產(chǎn)生活條件。首先要加快小城鎮(zhèn)建設步伐，打造衛(wèi)星集鎮(zhèn)。完善功能，提高品位，創(chuàng)建“宜居宜商宜業(yè)宜樂”的集鎮(zhèn)。立足發(fā)展，按照護家場鎮(zhèn)規(guī)劃，嚴格紅線內(nèi)各種建設審批和違章執(zhí)法；實施場鎮(zhèn)三期開發(fā)；以種植桂花為主，采取街道居民自籌和政府補助形式，全面綠化護家場鎮(zhèn)；規(guī)范護家場鎮(zhèn)門牌、店面招牌，打造商業(yè)大街；啟動龍洞煤礦承擔的華峰路安置小區(qū)建設，啟動集客運、停車、洗車和修理為一體的護家綜合汽車站籌建工作。其次要加強交通建設。積極探索管護新機制，加強鄉(xiāng)村公路的維修管理，提升通行能力，選擇積極性高的部分村社打通斷頭路、硬化村道3公里，有效改善交通條件。第三要加強學校建設。完成天堂村“三校合一”工程，力爭年內(nèi)投入使用。第四要加強水利建設。完成天星大塘水源保護規(guī)劃，爭取實施安全飲水工程。第五要積極爭取農(nóng)村電網(wǎng)改造，提高供電質量。第六要通過實施“消茅、安居、改危、移民”等工程，全面消除茅草房。
三是加快工業(yè)發(fā)展，增強經(jīng)濟總量。一要立足資源優(yōu)勢，采取優(yōu)質服務，大力招商引資，迅速擴張企業(yè)總量；二要制定優(yōu)惠政策，發(fā)展個體私營經(jīng)濟；三要加大技改投入，推進科技興企，提高產(chǎn)品檔次，擴張經(jīng)濟總量，提高經(jīng)濟效益。重點扶助龍洞煤礦技改擴容到年產(chǎn)15萬噸規(guī)模，著手瓦窯坪煤礦、上坪采石場的籌備工作，完善興陽福興泡菜廠和鑫福森木業(yè)公司的規(guī)范建設。
四是努力增收節(jié)支，確保財政收支平衡。大力培植財源，進一步加大稅收征管力度，完善稅收征管工作機制，確保財政一般預算收入500萬元目標的實現(xiàn)。按照保民生、保安全、保穩(wěn)定、促發(fā)展的原則，搞好財政工作，壓縮各種不必要開支，實現(xiàn)收支平衡，略有結余。逐步消化債務，嚴格控制新增債務。
第三篇：第三章 加快社會主義新農(nóng)村建設
第三章 加快社會主義新農(nóng)村建設
在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化深入發(fā)展中同步推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，堅持工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村和多予少取放活方針，加大強農(nóng)惠農(nóng)力度，夯實農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎，提高農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平和農(nóng)民生活水平，建設農(nóng)民幸福生活的美好家園。
第一節(jié) 大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)
加快轉變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，建立健全現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，大力發(fā)展高產(chǎn)、優(yōu)質、高效、生態(tài)、安全農(nóng)業(yè)，促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營專業(yè)化、標準化、規(guī)模化、集約化，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、抗風險能力和市場競爭能力。把增強糧食安全保障能力作為重要任務，實施新增糧食生產(chǎn)能力規(guī)劃，優(yōu)化糧食品種結構，加快超級稻、優(yōu)質稻等良種選育推廣，嚴格保護耕地，加強農(nóng)村土地整理復墾，重點搞好以農(nóng)田水利設施為基礎的田間工程建設，大規(guī)模改造中低產(chǎn)田，把產(chǎn)糧大縣的基本農(nóng)田盡快建成旱澇保收的高標準農(nóng)田，發(fā)展一批水稻、玉米和冬種馬鈴薯等優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)，建設50個商品糧生產(chǎn)基地縣，糧食播種面積穩(wěn)定在4600萬畝以上，糧食綜合生產(chǎn)能力達到1500萬噸以上。完善糧食生產(chǎn)流通扶持政策，加強糧油加工、物流、儲備和應急保障能力建設，完善糧食市場調控體系。優(yōu)化農(nóng)產(chǎn)品結構，大力開發(fā)特色優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品，擴大健康種苗種植面積，鼓勵和支持優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)集中發(fā)展糧食、甘蔗、桑蠶、油料等大宗農(nóng)產(chǎn)品，引導穩(wěn)定糖料蔗種植面積，重點建設城市郊區(qū)蔬菜生產(chǎn)基地和右江河谷、湘桂通道等南菜北運蔬菜基地，推進蔬菜、水果、花卉、中草藥、茶葉等園藝產(chǎn)品設施化生產(chǎn)。提高生豬、家禽和草食畜禽發(fā)展水平，促進特色名貴海淡水產(chǎn)品健康養(yǎng)殖，實施養(yǎng)殖池塘標準化改造工程。大力發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)。加強農(nóng)產(chǎn)品品牌培育，重視農(nóng)產(chǎn)品原產(chǎn)地地理標識認證，強化特色優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品在全國中心城市的宣傳、展示和促銷，完善多種形式的農(nóng)產(chǎn)品市場營銷網(wǎng)絡。推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，建設重點龍頭企業(yè)梯隊，突出發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品深加工和流通，加強農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場和冷鏈物流設施建設。加快把蠶繭、草食動物、奶水牛、中藥材、非糧生物質能原料、優(yōu)勢水產(chǎn)品、油茶、花卉培育為產(chǎn)值超100億元，糧食、蔬菜、水果培育為超500億元，糖料蔗、畜禽、速豐林培育為超1000億元的強優(yōu)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)。強化生產(chǎn)、儲運、銷售等環(huán)節(jié)全程監(jiān)管，提高農(nóng)產(chǎn)品質量安全水平。加強現(xiàn)代種業(yè)、高效栽培、疫病防控、農(nóng)業(yè)節(jié)水等科技創(chuàng)新，建設農(nóng)業(yè)科技重點示范縣，增強現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)示范功能。健全農(nóng)業(yè)科技成果轉化、技術推廣、動植物疫病防控等農(nóng)業(yè)公共服務體系，繼續(xù)開展農(nóng)村科技特派員行動。推進農(nóng)業(yè)機械化和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營信息化。培育多元化農(nóng)村社會化服務組織，支持供銷合作社、郵政服務“三農(nóng)”網(wǎng)絡配送中心、農(nóng)民專業(yè)合作組織、農(nóng)民經(jīng)紀人、龍頭企業(yè)等提供多種形式的生產(chǎn)經(jīng)營服務。拓寬政策性農(nóng)業(yè)保險覆蓋區(qū)域和試點品種，完善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)災害補償機制。
專欄7：現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設
商品糧基地：重點建設15個國家糧食生產(chǎn)大縣和35個自治區(qū)糧源基地縣。
良種工程：實施超級稻、秋冬種、間套種3個“千萬畝行動計劃”，甘蔗脫毒健康種苗繁育推廣示范等項目；實施速豐林和經(jīng)濟林“雙四千萬畝”工程；建設糖料蔗、桑蠶、蔬菜、水果、木薯、優(yōu)勢特色水產(chǎn)品、畜禽、松樹、杉木、桉樹、油茶、珍貴闊葉樹等良種繁育基地。
基本農(nóng)田建設：重點實施旱澇保收標準農(nóng)田、土地復墾、沃土工程、植保工程。
糧食流通：重點建設南寧、柳州、貴港區(qū)域性糧食物流中心和防城港跨境糧食物流中心，以及一批糧食交易、糧油加工、倉儲、物流，糧食流通管理信息化等項目。
特色農(nóng)業(yè)基地：重點建設高產(chǎn)高糖糖料蔗、蔬菜標準化、果園、優(yōu)質原料繭、優(yōu)質木薯、中藥材標準化、特色花卉、茶葉、油茶、煙葉、肉桂、八角等農(nóng)林產(chǎn)品和奶水牛、肉兔、山羊、香豬、羅非魚、對蝦、大蠔、珍珠、名貴龜鱉等畜禽水產(chǎn)品生產(chǎn)示范基地。
設施農(nóng)業(yè)：重點推進水稻、甘蔗生產(chǎn)全程機械化及節(jié)水灌溉示范，建設蔬菜、水果、花卉、中草藥、茶葉等園藝設施和水產(chǎn)養(yǎng)殖池塘標準化改造、水產(chǎn)網(wǎng)箱養(yǎng)殖、捕撈漁船改造等工程。
農(nóng)產(chǎn)品物流設施：建設水果保鮮冷庫與產(chǎn)地預冷庫80個，水果采后商品化處理線300條。
農(nóng)業(yè)科技示范：重點建設海峽兩岸（廣西玉林）農(nóng)業(yè)合作試驗區(qū)、中國—東盟現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技合作園區(qū)、百色國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)、北海國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)、西江經(jīng)濟帶梧州特色農(nóng)業(yè)示范區(qū)，以及一批農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)科技重點示范市、縣。
龍頭企業(yè)培育：打造5個年銷售收入超50億元、20個超10億元的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，新發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織超過1000家。
動植物疫病防控：重點推進邊境重大動物疫病防控阻截帶、突發(fā)重大動物疫情應急體系、重大植物疫病防控等設施，以及農(nóng)產(chǎn)品質量安全檢測體系建設。
第二節(jié) 改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件
加強新農(nóng)村建設規(guī)劃引導，統(tǒng)籌農(nóng)村基礎設施和公共服務設施建設，明顯改善農(nóng)村面貌。加大農(nóng)田水利建設力度，實施田間灌排工程、中小型灌區(qū)、抗旱水源工程，配套完善灌溉渠系及附屬設施，加快干旱地區(qū)雨水集蓄利用工程建設，改善農(nóng)村小微型水利設施條件，健全建設和管護機制。以全面解決農(nóng)村地區(qū)安全飲水問題為目標，加快實施農(nóng)村飲水安全工程步伐，突出解決好大石山區(qū)缺水和沿海地區(qū)苦咸水、局部地區(qū)高氟水、高砷水等飲水不安全問題，全區(qū)農(nóng)村自來水普及率達到65%以上。大力推進農(nóng)村公路建設，重點實施通鄉(xiāng)公路等級提高、通村公路硬化和通屯道路通達等工程，全面提高農(nóng)村路網(wǎng)通暢率和管理養(yǎng)護水平。加強農(nóng)村能源建設，實施新一輪農(nóng)村電網(wǎng)升級改造工程，繼續(xù)發(fā)展農(nóng)村戶用沼氣，推進有條件的農(nóng)村戶用沼氣向集中式供氣轉變，大力發(fā)展農(nóng)村秸稈利用、小水電、太陽能等可再生能源，建設綠色能源示范縣。開展全區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和中心村規(guī)劃集中行動，合理安排縣域鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設、農(nóng)田保護、產(chǎn)業(yè)集聚、村落分布、生態(tài)涵養(yǎng)等空間布局。按照體現(xiàn)民族風格、突出地域特色、尊重村民意愿的原則，有序引導農(nóng)村居民點適當集中布局，建設新型農(nóng)村社區(qū)。實施農(nóng)村安居工程，重點推進農(nóng)村危房特別是邊境地區(qū)邊民危房、少數(shù)民族村寨、國有林區(qū)墾區(qū)、水庫庫區(qū)、移民安置區(qū)和華僑農(nóng)場危舊房改造，以及內(nèi)陸江河連家船漁民上岸定居工程。加強農(nóng)村公共消防設施建設，繼續(xù)實施少數(shù)民族村寨防火改造工程。推進信息網(wǎng)絡進村入戶，提高農(nóng)村信息化水平。完善農(nóng)村郵政服務設施，提高郵政普遍服務水平。加強農(nóng)村飲用水源地保護、面源污染控制、污水垃圾集中處理、土壤污染治理等環(huán)境綜合整治，實施農(nóng)村清潔工程，配套開展村莊硬化綠化，改善農(nóng)村衛(wèi)生條件和人居環(huán)境。
第三節(jié) 加強水利建設
堅持興利除害結合、防災減災并重、治標治本兼顧、政府社會協(xié)同，加強水利設施建設，進一步提高水利保障能力。推進西江、郁江、柳江、桂江、欽江、南流江等重要江河干支流及中小河流治理，重點建設桂林市防洪及漓江補水、洋溪、落久等控制性水利樞紐工程，構建重要堤庫結合的防洪抗旱減災體系。大力支持小型農(nóng)田重點縣設施建設。實施沿海海堤達標和重要河口綜合治理工程。加快推進病險水庫除險加固和大中型病險水閘除險加固，消除安全隱患。搞好跨界河流國土防護治理。重點推進桂中和左右江等治旱骨干工程建設、桂西大石山區(qū)旱片治理，以及大中型灌區(qū)配套續(xù)建和節(jié)水改造，新增有效灌溉面積180萬畝。加快建設山區(qū)“五小水利”工程。加強防汛抗旱預警預報信息化系統(tǒng)和基層防汛體系建設，提高防汛抗旱應急處置能力。
專欄8：水利建設
重大水利工程：重點建設桂林市防洪及漓江補水，以及洋溪、落久等樞紐工程。
灌區(qū)工程：重點建設桂中治旱樂灘水庫引水灌區(qū)一期并開工二期，左江治旱灌區(qū)水源馱英江水庫、桂西北大石山區(qū)旱片治理、右江旱片治理等工程和中央財政小型農(nóng)田重點縣設施建設；完善建設11處大型灌區(qū)、一批中小型灌區(qū)和已建成水庫（電站）自流灌溉骨干渠系；完成1000多座病險水庫和87座大中型病險水閘除險加固。
防汛抗旱預警預報工程：重點建設防汛抗旱指揮系統(tǒng)內(nèi)網(wǎng)工程、視頻工程等，完善建設大中型水庫水情自動測報系統(tǒng)、山洪災害預警預報系統(tǒng)、加密和升級氣象監(jiān)測站網(wǎng)、廣西中尺度數(shù)值天氣精細化預報系統(tǒng)、主要旱片旱情監(jiān)測系統(tǒng)。
第四節(jié) 促進農(nóng)民收入持續(xù)較快增長
完善強農(nóng)惠農(nóng)政策，提高農(nóng)民職業(yè)技能和創(chuàng)收能力，拓寬農(nóng)民增收渠道，努力增加非農(nóng)收入。落實糧食最低保護價及大宗農(nóng)產(chǎn)品臨時收儲等政策，鼓勵農(nóng)民優(yōu)化種養(yǎng)結構，挖掘農(nóng)業(yè)內(nèi)部增收潛力，拓展農(nóng)業(yè)功能，實施萬元增收工程，鞏固提高家庭經(jīng)營性收入。加快發(fā)展面向農(nóng)村的職業(yè)教育，加強就業(yè)信息引導，大力發(fā)展勞務輸出。建設農(nóng)民創(chuàng)業(yè)基地和創(chuàng)業(yè)園，促進農(nóng)民就地就近轉移就業(yè)。加大農(nóng)村基礎設施建設投入，積極發(fā)展農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)，增加農(nóng)民勞務收入。完善農(nóng)業(yè)補貼制度，提高農(nóng)村社會保障、農(nóng)村扶貧、農(nóng)村最低生活保障水平，加快發(fā)展政策性農(nóng)業(yè)保險，增加農(nóng)民轉移性收入。積極創(chuàng)造條件，增加農(nóng)民財產(chǎn)性收入。
第五節(jié) 完善農(nóng)村發(fā)展體制機制
按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展要求，深化農(nóng)村體制改革，增強農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展活力。堅持以家庭承包經(jīng)營為基礎、統(tǒng)分結合的雙層經(jīng)營體制，現(xiàn)有農(nóng)村土地承包關系保持穩(wěn)定并長久不變。加強土地承包經(jīng)營權流轉管理和服務，健全流轉市場，在依法自愿有償流轉的基礎上發(fā)展多種形式的土地適度規(guī)模經(jīng)營。促進城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展，逐步實現(xiàn)公共資源在城鄉(xiāng)之間均衡配置、生產(chǎn)要素在城鄉(xiāng)之間平等交換和自由流動，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎設施、公共服務、社會管理等建設，提高財政保障農(nóng)村公共服務水平。逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設用地市場，促進土地增值收益主要用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村。加快建立城鄉(xiāng)勞動者平等就業(yè)制度。深化農(nóng)村信用社改革，加快組建廣西農(nóng)村商業(yè)銀行，穩(wěn)步推進縣級農(nóng)村合作金融機構改制。鼓勵發(fā)展社區(qū)銀行、村鎮(zhèn)銀行、貸款公司、農(nóng)村資金互助社等新型金融機構，完善農(nóng)村信用擔保體系，擴大農(nóng)村有效擔保物范圍，逐步建立涉農(nóng)貸款風險補償和涉農(nóng)金融服務補貼機制，促進縣域和農(nóng)村存款主要用于縣域和農(nóng)業(yè)、農(nóng)村。加快推進南寧、玉林等市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試點。深化集體林權制度改革，推進國營林場、華僑農(nóng)林場等改革發(fā)展。促進供銷社創(chuàng)新發(fā)展。完善農(nóng)墾管理體制。積極推行“農(nóng)事村辦”制度。
第六節(jié) 培育發(fā)展經(jīng)濟強縣
圍繞富民、強縣、奔小康目標，推進擴權強縣改革，發(fā)揮縣域比較優(yōu)勢，以縣城和重點鎮(zhèn)為依托，以工業(yè)集中區(qū)為載體，以農(nóng)產(chǎn)品加工、特色資源開發(fā)和承接產(chǎn)業(yè)轉移為重點，加快發(fā)展與大中城市、大企業(yè)配套協(xié)作的產(chǎn)業(yè)集群，積極培育特色支柱產(chǎn)業(yè)，打造一批工業(yè)強縣。鼓勵城市工商企業(yè)到農(nóng)村建設原料生產(chǎn)和加工基地，促進城市資金、技術、人才、管理等生產(chǎn)要素向縣域流動。推進縣域企業(yè)重組改造，培育壯大鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，積極發(fā)展農(nóng)村商貿(mào)、物流、旅游等服務業(yè)，改善縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)貿(mào)市場設施。深化縣域體制改革，全面推行自治區(qū)直管縣財政體制改革，選擇一批重點鎮(zhèn)開展擴大管理權限改革試點，增強縣域發(fā)展活力，培育更多經(jīng)濟強縣進入西部百強縣行列，力爭實現(xiàn)進入全國百強縣的新突破。
第四篇：關于加快社會主義新農(nóng)村建設的若干意見
中共XX縣委XX縣人民政府
關于加快社會主義新農(nóng)村建設的若干意見
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、人民政府，縣直屬各單位：
為了深入貫徹落實中共中央、國務院《關于推進社會主義新農(nóng)村建設的若干意見》（中發(fā)〔2006〕1號）和省委、省政府《關于全面推進社會主義新農(nóng)村建設的決定》(浙委〔2006〕28號)精神，加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度，加快農(nóng)
村經(jīng)濟和社會事業(yè)發(fā)展步伐，提高農(nóng)民生產(chǎn)水平和生活質量，結合永嘉實際，現(xiàn)就加快我縣社會主義新農(nóng)村建設提出如下意見。
一、指導思想和基本原則
1、指導思想。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以科學發(fā)展觀統(tǒng)領全局，牢牢把握“兩個趨向”的轉換規(guī)律，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展，按照“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主”的要求，深入實施“三帶兩極一目標”戰(zhàn)略構想，加快落實欠發(fā)達鄉(xiāng)鎮(zhèn)富民攻堅計劃，全面推進農(nóng)村的經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會建設和黨的建設，努力構建富裕、民主、文明、和諧的社會主義新農(nóng)村。
2、基本原則。
——政府主導，群眾主體。加強領導，轉變職能，切實履行農(nóng)村公共事務管理和服務職能，組織和引導農(nóng)民群眾積極參與新農(nóng)村建設；充分尊重群眾意愿，調動群眾積極性，以廣大群眾為主體，不搞強迫命令，不包辦代替。
——突出重點，整體推進。一方面要尊重基層群眾的首創(chuàng)精神，抓試點、示范和重點，總結推廣成功經(jīng)驗，以點帶面；一方面要按照統(tǒng)一部署，統(tǒng)一規(guī)劃，整體推進。
——統(tǒng)籌規(guī)劃，分步實施。把農(nóng)村的建設和發(fā)展納入全縣總體規(guī)劃體系，按照“適度聚集、節(jié)約用地、有利生產(chǎn)、方便生活”的原則，科學合理確定農(nóng)村居民點的布局和數(shù)量；在建設方式和方法上，先易后難，分步實施，不搞齊步走，不搞一刀切。
——實事求是，量力而行。以求真務實的態(tài)度和真抓實干的作風推進新農(nóng)村建設工作，制定目標、任務和措施時，既要按照新農(nóng)村的標準嚴格要求，又要因鄉(xiāng)制宜，因村制宜，結合實際，切實可行，不增加農(nóng)民負擔，不強行攤派，不盲目攀比，不搞脫離實際的政績工程。
——以人為本，協(xié)調發(fā)展。從解決農(nóng)民群眾最關心、最直接、最現(xiàn)實的問題入手，把保護好、發(fā)展好、實現(xiàn)好農(nóng)民群眾的根本利益作為社會主義新農(nóng)村建設的根本出發(fā)點和落腳點。在新農(nóng)村建設中，既要突出生產(chǎn)發(fā)展主題，著力增加農(nóng)民收入，實現(xiàn)生活寬裕的目標，又要突出新農(nóng)民的培育、新風尚的營造和新體制的構建，形成物質文明、精神文明和政治文明互動、協(xié)調發(fā)展的建設機制。
二、總體目標
3、總體目標。從今年開始，用5年的時間在全縣農(nóng)村開展以“產(chǎn)業(yè)新發(fā)展，建設新社區(qū)，培育新農(nóng)民，構建新體制，營造新風尚”為主要內(nèi)容的社會主義新農(nóng)村建設活動，努力實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化，農(nóng)村社區(qū)化，農(nóng)民知識化，服務社會化，管理民主化的目標。
——產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化。深化農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結構調整，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化步伐，增強經(jīng)濟發(fā)展活力，壯大集體經(jīng)濟實力，確保農(nóng)民收入持續(xù)快速增長，年均增幅要保持在8％以上，到2010年，農(nóng)民人均收入達到7000元。
——農(nóng)村社區(qū)化。以深入實施“十村示范，百村整治工程”為龍頭，加快農(nóng)村基礎設施建設，全面提高農(nóng)民生產(chǎn)生活條件，到2010年，創(chuàng)建25個示范村，全縣60以上的行政村達到整治標準，以上的村達到文明村標準，建成一批規(guī)劃科學、環(huán)境整潔、設施配套、生活舒適的農(nóng)村新社區(qū)。
——農(nóng)民知識化。全面提高農(nóng)村基礎教育和職業(yè)教育水平，以“農(nóng)村勞動力素質培訓工程”為抓手，通過培訓使70％以上的適齡農(nóng)民成為具有較強就業(yè)能力的新型農(nóng)民，60％的勞動力轉移到二三產(chǎn)業(yè)就業(yè)。
——服務社會化。農(nóng)村公共服務條件有較大改善，在高質量普及九年義務教育的基礎上，基本普及高中和學前教育。實現(xiàn)村村有衛(wèi)生室、文體活動室，村民全部參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療，五保老人全部實行集中供養(yǎng)。農(nóng)村社會保障體系較為健全，實現(xiàn)老有所養(yǎng)、病有所醫(yī)、弱有所助、貧有所濟。
——管理民主化。農(nóng)村黨組織的領導核心作用得到切實增強，以“四民主、兩公開”為核心的村民自治機制不斷完善。深入開展平安村居建設，鄉(xiāng)風和社會治安更加良好，民主法制和精神文明建設取得新進展，民主法治村基本達標率達到70以上。
三、發(fā)展壯大農(nóng)村現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)
4、進一步調整農(nóng)業(yè)結構，優(yōu)化布局。要把發(fā)展高效生態(tài)農(nóng)業(yè)作為我縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設的主攻方向，以“楠溪江綠色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園”為龍頭，圍繞畜牧、蔬菜、茶葉、水果、中藥材、田魚等六大支柱產(chǎn)業(yè)，按照特色、高效、優(yōu)質、生態(tài)、安全的要求，深化規(guī)劃，優(yōu)化布局，大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)、設施農(nóng)業(yè)和精品農(nóng)業(yè)，加快規(guī)模化、專業(yè)化的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地建設。形成高效蔬菜種植、高效立體種養(yǎng)、畜禽規(guī)模養(yǎng)殖、特種水產(chǎn)品養(yǎng)殖四大特色板塊。農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地規(guī)模在100畝以上的，可以配套建設200平方米左右的生產(chǎn)管理用房，并按農(nóng)業(yè)用地予
以審批。縣財政每年安排一定的資金對新建的100畝以上的專業(yè)化農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地予以扶持，力爭到2010年，新建規(guī)模化、專業(yè)化的農(nóng)產(chǎn)品基地達到1萬畝以上。
5、加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化步伐。實施“強龍興農(nóng)”工程,重點推進“13688”計劃。吸引工商資本、民間資本、外商資本投資開發(fā)農(nóng)業(yè)，促進農(nóng)業(yè)、農(nóng)村外部的生產(chǎn)要素參與農(nóng)業(yè)資源在更大范圍內(nèi)優(yōu)化
配置。大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工業(yè)，力爭到“十一五”期末，全縣建成年銷售收入超1000萬元的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)30家以上，其中年銷售收入過5000萬元的10家以上，力爭1-2家年銷售收入過億元。進一步提高農(nóng)民組織化程度，到2010年，農(nóng)民專業(yè)合作組織覆蓋全縣50以上的農(nóng)戶。積極發(fā)展農(nóng)業(yè)行業(yè)協(xié)會，大力培育農(nóng)村經(jīng)紀人隊伍，鼓勵拓展外省、市農(nóng)產(chǎn)品市場?？h財政繼續(xù)安排資金對農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社和農(nóng)業(yè)行業(yè)協(xié)會予以扶持。
6、加快農(nóng)業(yè)技術推廣和服務體系建設。鼓勵農(nóng)業(yè)科技人員以技術入股或合作的方式參與農(nóng)產(chǎn)品基地建設和創(chuàng)辦農(nóng)業(yè)經(jīng)濟實體。認真實施“沃土工程”，推廣測土配方施肥，推進種子種苗工程。深化農(nóng)業(yè)科技推廣和服務體系改革，鞏固和壯大農(nóng)村基層科技隊伍，建設多元化的農(nóng)業(yè)技術推廣和服務組織。加快農(nóng)業(yè)信息化步伐，健全縣、鄉(xiāng)、村三級農(nóng)業(yè)科技信息網(wǎng)。每年從縣科技三項經(jīng)費中安排一定比例的經(jīng)費用于農(nóng)業(yè)和農(nóng)村科技研究和推廣?？h財政每年安排一定的資金用于種子種苗工程、農(nóng)業(yè)信息化建設和實施“沃土工程”。
7、推進農(nóng)產(chǎn)品質量安全和糧食安全體系建設。深入實施“食無憂”工程，降低化肥農(nóng)藥的使用強度，建立“肥藥雙控”示范區(qū)，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟。加快農(nóng)產(chǎn)品標準化生產(chǎn)示范區(qū)、無公害農(nóng)產(chǎn)品示范基地建設，建成無公害農(nóng)產(chǎn)品基地萬畝。加強農(nóng)產(chǎn)品檢測、監(jiān)督管理和農(nóng)業(yè)標準化建設，制定農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術標準和品牌農(nóng)產(chǎn)品質量標準，大力培育優(yōu)質名牌農(nóng)產(chǎn)品。切實加強動植物防治工作，重點防控人畜共患疫病和外來有害物種。深化畜牧獸醫(yī)體制改革，強化防疫隊伍建設。切實加強基本農(nóng)田保護，確保億斤糧食生產(chǎn)能力。進一步完善糧食儲備制度，加強糧食應急供應體系建設，增強糧食調控能力，確保糧食安全?？h財政每年繼續(xù)安排農(nóng)業(yè)導向性資金，用于無公害農(nóng)產(chǎn)品基地、農(nóng)產(chǎn)品品牌創(chuàng)建、農(nóng)產(chǎn)品推介以及農(nóng)業(yè)病蟲害預警體系建設等。
8、大力提升農(nóng)村工業(yè)化水平。制定和完善農(nóng)村工業(yè)發(fā)展布局建設規(guī)劃，著力改變農(nóng)民生活區(qū)內(nèi)辦廠的格局，促進農(nóng)村工業(yè)向工業(yè)園區(qū)集聚。大力支持中心鎮(zhèn)、中心村做好工業(yè)基地規(guī)劃建設，預留必要的工業(yè)用地。2006年底要完成全縣農(nóng)村工業(yè)布局規(guī)劃。進一步加強重點鎮(zhèn)工業(yè)基地建設，提高產(chǎn)業(yè)的集聚程度和主導產(chǎn)業(yè)比重，提升農(nóng)村工業(yè)檔次。鼓勵勞動密集型工業(yè)向農(nóng)村轉移，充分發(fā)揮農(nóng)村勞動力資源豐富的優(yōu)勢，積極發(fā)展來料加工業(yè)。鼓勵發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)，加大扶持各類民營加工企業(yè)的技改項目，形成以區(qū)域化的產(chǎn)業(yè)帶和加工企業(yè)群為依托的農(nóng)村特色塊狀經(jīng)濟。鼓勵民間資本投資農(nóng)村工業(yè)，吸納更多農(nóng)村勞動力轉移就業(yè)。
9、大力發(fā)展農(nóng)村現(xiàn)代服務業(yè)。進一步完善農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)（批發(fā)）市場和農(nóng)產(chǎn)品運輸“綠色通道”建設，搞活農(nóng)產(chǎn)品流通。整頓和規(guī)范農(nóng)資市場秩序，積極推進農(nóng)資連鎖經(jīng)營。大力發(fā)展以“農(nóng)家樂”和農(nóng)業(yè)休閑觀光為主的生態(tài)旅游業(yè)。以連鎖超市進農(nóng)村為載體，構建農(nóng)村日用消費品流通網(wǎng)絡，探索發(fā)展集日用品銷售、農(nóng)資供應、農(nóng)副產(chǎn)品收購有機結合的農(nóng)村新型流通組織。供銷社要創(chuàng)新服務方式，廣泛開展聯(lián)合和合作經(jīng)營，承擔起建設現(xiàn)代經(jīng)營網(wǎng)絡的主體作用。鼓勵各類中介服務向農(nóng)村延伸，積極發(fā)展面向“三農(nóng)”的金融保險服務業(yè)，加快推進農(nóng)村第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展?？h財政每年安排一定的資金用于發(fā)展農(nóng)村現(xiàn)代服務業(yè)、休閑觀光農(nóng)業(yè)和大宗農(nóng)產(chǎn)品政策性保險保費補貼。
10、完善城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)機制。完善城鄉(xiāng)統(tǒng)一、公平競爭的勞動力市場，將被征地農(nóng)民納入失業(yè)登記和就業(yè)統(tǒng)計范圍。進一步把城鎮(zhèn)的勞動保障服務功能延伸到農(nóng)村，為農(nóng)村勞動力轉移就業(yè)提供服務。到2010年，實現(xiàn)農(nóng)村村級勞動保障服務網(wǎng)絡全覆蓋。加強對外來務工人員的管理與服務，維護他們公平獲得勞動就業(yè)和基本保障的權利，努力實現(xiàn)“有收入、有房住、有書讀、有醫(yī)療、有社保、有組織”的目標，基本做到安居樂業(yè)。
四、加快農(nóng)村基礎設施建設
11、加強農(nóng)業(yè)基礎設施建設。加大農(nóng)業(yè)水利設施建設力度，進一步推進標準農(nóng)田建設，大力提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和防災抗災能力。到2010年，新建標準農(nóng)田萬畝。大力開展山區(qū)小型農(nóng)田水利工程建設，加大小流域治理和生態(tài)河道建設步伐。深入實施“515防洪保安生命線工程”和“千庫保安工程”，加大病險水庫除險加固力度。深入實施“萬里清水河道”工程和“千萬農(nóng)民飲用水工程”，解決和改善萬人飲水問題，確保農(nóng)村飲用水安全。積極推廣先進、適用農(nóng)業(yè)機械，提高農(nóng)業(yè)機械化水平，縣財政每年安排一定的資金給予補助。
12、推進村莊整治建設。進一步完善村莊布局規(guī)劃和村莊建設規(guī)劃，提高規(guī)劃檔次。大力開展以改路、改水、改廁和垃圾集中收集處理、違章建筑及危房拆除、“空心村”整治、“赤膊房”治理、村莊綠化為主要內(nèi)容的村莊綜合整治。加快中心村建設步伐，鼓勵農(nóng)民住宅集中建設。建立“戶集、村收、鎮(zhèn)運、縣處理”的農(nóng)村垃圾集中收集處理體系，建設生活污水凈化處理設施?？h財政每年繼續(xù)安排以獎代補資金對符合標準的村予以支持。
13、深入實施“康莊工程”。在進一步完善村莊布局規(guī)劃的基礎上，加快通村公路建設步伐，到2010年，通村公路里程累計達到萬公里，形成基本完善的農(nóng)村公路網(wǎng)。鼓勵社會力量投資發(fā)展農(nóng)村客運，形成基本完善的農(nóng)村公路客運網(wǎng)?？h財政繼續(xù)安排資金用于農(nóng)村“康莊工程”建設。
14、加強農(nóng)村公共服務設施建設。進一步完善村級社會事業(yè)配套設施。到2006年底，全面建成村級組織辦公場所；到2010年，全面建成村民議事和文化體育活動場所，為開展村民自治和民主管理、方便和豐富農(nóng)民精神生活提供設施保障。實施農(nóng)村“夕陽紅”計劃，到2010年全縣農(nóng)村普遍建立村老年活動室，縣財政給予適當支持。
15、加強農(nóng)村環(huán)境保護和生態(tài)建設。要按照統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展的要求，加大農(nóng)村生態(tài)建設和環(huán)境保護力度。深入實施退耕還林和植樹造林，加強生態(tài)公益林建設和保護，進一步落實森林生態(tài)效益補償制度，2010年全縣森林覆蓋率保持在69.2以上。加大畜禽養(yǎng)殖污染治理力度，鼓勵支持畜禽養(yǎng)殖廢棄物綜合利用，大力推廣沼氣凈化相配套的畜牧生態(tài)養(yǎng)殖小區(qū)。積極推廣沼氣和太陽能等農(nóng)村清潔能源。進一步推進生態(tài)縣建設，實施生態(tài)村鎮(zhèn)、綠色示范村、“生態(tài)家園富民計劃”和“百萬農(nóng)戶生活污水凈化沼氣工程”。到2010年，全縣建成綠化示范村55個，生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)個。加大農(nóng)村生態(tài)建設和環(huán)境保護投入，在縣生態(tài)補償專項資金中每年安排一定資金，重點用于生態(tài)鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）、村建設，農(nóng)村環(huán)境基礎設施建設，生態(tài)河道整治工程建設、畜禽養(yǎng)殖污染防治、清潔能源推廣、縣級綠化示范村獎勵和重點生態(tài)公益林補助等。
五、健全農(nóng)村社會保障制度
16、逐步建立和完善農(nóng)村社會保障體系。健全被征地農(nóng)民基本生活保障制度，不斷提高保障水平，逐步實現(xiàn)與城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險制度接軌。在經(jīng)濟發(fā)達的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，按照個人負擔、集體補貼和財政補助相結合的原則，探索建立與社會經(jīng)濟發(fā)展水平相適應的農(nóng)村基本養(yǎng)老保險制度。鼓勵商業(yè)保險公司參與農(nóng)村社會保障體系建設，建立多層次的農(nóng)村社會保障體系?？h財政要安排一定的資金用于農(nóng)村獨生子女父母的基本養(yǎng)老保險的補助。
17、完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度。逐步提高新型農(nóng)村合作醫(yī)療的保障水平和覆蓋率。到2010年，全縣農(nóng)村參合率達到100，人均籌資額按照省政府的規(guī)定由農(nóng)民、村集體、政府財政共同承擔。對農(nóng)村五保戶、低保戶及其他困難家庭和重點優(yōu)撫對象，其參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療個人繳費部分，由政府財政予以解決?？h財政安排一定的資金對新型農(nóng)村合作醫(yī)療進行補助和獎勵。
18、完善農(nóng)村社會救助制度。進一步健全縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村（社區(qū)）三級救助網(wǎng)，完善分級救助機制和救助政策。落實農(nóng)村居民最低生活保障和五保對象集中供養(yǎng)制度，逐步提高最低生活保障標準，提高集中供養(yǎng)水平。到2010年，農(nóng)村低保標準與城鎮(zhèn)低保標準的差距控制在1：1.5以內(nèi)。健全生活救助等多種救助、援助和社會互助等一體化的農(nóng)村社會救助體系，對“低保戶”、“五保戶”和因病、因災等原因造成的農(nóng)村生活困難人群，實施分類救助?？h財政每年要安排一定的資金，用于農(nóng)村低保貧困家庭和低保殘疾人家庭危房改造。
六、大力發(fā)展農(nóng)村社會事業(yè)
19、進一步發(fā)展農(nóng)村教育事業(yè)。從2006年秋季開始，全縣農(nóng)村義務教育免收雜費，并逐步免除課本費和作業(yè)本費。進一步調整農(nóng)村中小學布局，改善農(nóng)村中小學辦學條件，加快推進九年義務教育學校標準化建設，合理配置城鄉(xiāng)教育資源，使85以上的農(nóng)村小學、初中達到省義務教育標準化學校的要求。全面落實農(nóng)村中小學家庭經(jīng)濟困難學生資助擴面、愛心營養(yǎng)餐、食宿改造和教師素質提升等“四項工程”。在高質量普及九年義務教育的基礎上，基本普及高中和學前教育。到2010年，農(nóng)村學前3年幼兒入園率達到90以上，適齡兒童小學入學率100，初中適齡學生入學率達98以上，初中畢業(yè)生升入高中段教育比例達到85以上，其中50接受中等職業(yè)教育，95以上的中等職業(yè)學校學生在畢業(yè)時取得專業(yè)技能等級證書。建立完善城鎮(zhèn)教師支援農(nóng)村教育制度，每年從城鎮(zhèn)選派一批教師到鄉(xiāng)鎮(zhèn)中小學支教?？h級財政要加大對農(nóng)村義務教育經(jīng)費的保障力度。
20、積極開展農(nóng)民職業(yè)技能培訓。以培養(yǎng)新型務工農(nóng)民和產(chǎn)業(yè)農(nóng)民為目標，加大農(nóng)民職業(yè)技能培訓力度，促進農(nóng)民分工分業(yè)和轉移就業(yè)。繼續(xù)實施農(nóng)村勞動力素質培訓工程，圍繞泵閥鞋服、茶葉、旅游、家政服務等特色項目，建立一批骨干專業(yè)和主導產(chǎn)業(yè)培訓基地。進一步健全縣、鄉(xiāng)二級農(nóng)民培訓網(wǎng)絡，形成普通教育、職業(yè)教育、成人教育“三教合一”、農(nóng)科教結合的農(nóng)民素質培訓教育機制。每年培訓1.5萬人以上，力爭到2010年培訓勞動力10萬人以上。使他們成為懂得現(xiàn)代科技的新農(nóng)民、掌握就業(yè)技能的新工人、接受城市文明的新市民?？h財政每年繼續(xù)安排資金對農(nóng)民素質培訓給予補助和獎勵。
21、加快建設農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生體系。按照每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)有政府公辦衛(wèi)生院或社區(qū)衛(wèi)生服務中心，每個行政村有衛(wèi)生室或社區(qū)衛(wèi)生服務站的要求，合理配置公共衛(wèi)生資源，對農(nóng)民實行基本醫(yī)療、預防、保健、康復、計劃生育、健康教育“六位一體”的醫(yī)療保健服務，解決農(nóng)民看病難問題。每年從縣級醫(yī)院選派名骨干醫(yī)師到鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院工作。實施鄉(xiāng)村醫(yī)師到縣級醫(yī)院進修實習制度，抓好鄉(xiāng)村醫(yī)師的知識更新培訓。加大農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生的投入力度，大力改善農(nóng)村醫(yī)療條件。加強農(nóng)村衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法力度，認真落實按照農(nóng)村常住人口每人每年15元以上的標準建立農(nóng)村公共衛(wèi)生服務專項資金，按照參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療人口每人每年10元以上的標準建立農(nóng)民健康體檢專項資金。
22、不斷繁榮農(nóng)村文體事業(yè)。把繁榮農(nóng)村文化作為文化大縣建設的工作重點，以“小康健身工程”為抓手，加快農(nóng)村群眾體育組織網(wǎng)絡和多層次健身設施建設，全面提升農(nóng)村體育事業(yè)。培育民間文化隊伍和體育協(xié)會，發(fā)掘和保護農(nóng)村民間藝術，著力發(fā)展先進文化和農(nóng)村特色文化。到2007年，全面完成農(nóng)村有線廣播電視入戶工程。認真落實加強農(nóng)村文化建設的有關要求，進一步健全扶持機制?？h財政每年安排一定的資金用于農(nóng)村文體設施建設和文體下鄉(xiāng)活動。
23、建設文明鄉(xiāng)風。深入開展以“八榮八恥”為主要內(nèi)容的社會主義榮辱觀學習教育活動，推廣公民道德基本規(guī)范，加強社會公德、家庭美德和職業(yè)道德的教育，不斷提高農(nóng)民的思想道德素質。開展農(nóng)村科普教育活動，引導農(nóng)民學科學、用科學、崇尚科學，不斷提高農(nóng)民的科學文化水平。依法規(guī)范村規(guī)民約，倡導鄰里和睦、尊老愛幼的文明鄉(xiāng)風，鞏固殯葬改革成果，建設和推廣生態(tài)墓區(qū)，革除封建迷信、愚昧落后的陳規(guī)陋習，堅決打擊黃、賭、毒等丑惡現(xiàn)象。大力加強人口和計劃生育工作，深入開展“婚育新風進萬家”、“關愛女孩”等系列活動，全面實施農(nóng)業(yè)人口獨生子女家庭“獎優(yōu)免補”政策，促進婚育觀念的轉變。開展“五五”普法教育，提高農(nóng)民法律意識，深入開展“平安村居建設”活動，進一步加大鄉(xiāng)村治安巡邏隊、調委會、護村隊等群防群治組織建設力度。充分發(fā)揮人民調解組織的作用，創(chuàng)造和諧的社會氛圍。
七、加快推進富民工程建設
24、加大政策支持力度。深入實施“欠發(fā)達鄉(xiāng)鎮(zhèn)富民攻堅計劃”，全面落實“1 10”富民攻堅政策，加大在組織領導、政策措施、人才服務等方面的支持力度。各地各部門要在保證已有的各種傾斜政策落實到位的前提下，根據(jù)形勢發(fā)展的需要，及時制定出臺行之有效的具體措施，積極支持欠發(fā)達鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展。同時，要在欠發(fā)達地區(qū)啟動“項目建設年”活動，編制投資導向目錄，大力開展招商引資，引導各類資金注入，激活富民攻堅內(nèi)在動力。
25、加大下山脫貧力度。繼續(xù)推進“人口遷移工程”，按照“整體搬遷和插花移民相結合、集中安置和分散安置相結合”的辦法，加快下山脫貧小區(qū)樣板工程建設，以點帶面，典型引導，建設一批“布局合理、規(guī)模適度、功能完善、環(huán)境優(yōu)美”的下山脫貧小區(qū)。“十一五”期間，要全面完成新建下山脫貧小區(qū)（點）189個、整村搬遷25個的目標任務。
26、加大結對幫扶力度。千方百計組織動員沿江強企強村積極參與結對幫扶活動，繼續(xù)深化“118”結對幫扶系列活動。深入開展“情暖農(nóng)家、萬名干部幫萬戶”活動。在認真總結幫扶經(jīng)驗的基礎上，創(chuàng)新手段、加大力度，制訂出臺更具針對性的幫扶政策措施，重點扶持能夠帶動欠發(fā)達地區(qū)經(jīng)濟社會加快發(fā)展的重大項目。
八、加強農(nóng)村民主政治建設
27、加強農(nóng)村民主法制建設。加強和改善黨對基層民主建設的領導，健全村民自治機制，進一步完善村務公開和民主管理制度，保證農(nóng)民群眾依法實行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督。進一步完善村民委員會自薦直選制度，切實解決選舉過程中存在的不規(guī)范現(xiàn)象，落實好農(nóng)民的民主選舉權。按照村務公開的內(nèi)容、形式和程序“三個到位”的要求完善村級財務公開，及時把有關項目向村民公開，維護好農(nóng)民的知情權、管理權、決策權和監(jiān)督權。健全村民代表會議、村務公開監(jiān)督小組、民主理財小組，加強民主議事協(xié)商、集體財務審計監(jiān)督、民主評議村干部等制度建設。依法健全村規(guī)民約和村民自治章程，提高村務公開和民主管理的規(guī)范化、程序化水平。普及法律知識，教育農(nóng)民知法、懂法、守法，依法維護自身權益，主動向農(nóng)民提供法律援助，為化解農(nóng)村矛盾拓寬法律訴訟渠道。
28、加強農(nóng)村基層建設。加強以村級黨組織為核心的村級組織建設，繼續(xù)以實施“先鋒工程”、“領頭雁工程”等為載體，深入開展農(nóng)村黨的建設“三級聯(lián)創(chuàng)”活動，培養(yǎng)和選拔一批政治素質強、發(fā)展能力強的“雙強型”干部，發(fā)現(xiàn)和培養(yǎng)具有帶頭致富能力和帶領群眾致富能力的“雙帶型”黨員。加強農(nóng)村黨員隊伍建設，積極吸收農(nóng)村優(yōu)秀青年加入黨組織。加強村級組織和各項制度建設，推進民主管理。加強村級基礎設施建設，切實解決好少數(shù)村沒有組織活動場所問題。加強黨風廉政建設，開展廉政文化進農(nóng)村活動。充分發(fā)揮農(nóng)村共青團、婦聯(lián)組織在新農(nóng)村建設中的骨干作用和橋梁紐帶作用。
29、發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟。繼續(xù)執(zhí)行和落實好從國家征用的建設用地指標中按一定比例留給村集體經(jīng)濟組織發(fā)展非農(nóng)產(chǎn)業(yè)、安置農(nóng)民就業(yè)的政策。參照現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，進一步深化農(nóng)村集體資產(chǎn)股份制改革，進一步健全村集體經(jīng)濟的財務管理制度，提高集體資產(chǎn)經(jīng)營管理水平。改革重點是土地征用較多、資產(chǎn)規(guī)模較大、集體經(jīng)濟收入較穩(wěn)定的撤村建居村、經(jīng)濟強村、城中村、鎮(zhèn)中村及園中村，通過股份形式把集體資產(chǎn)量化到人，維護好農(nóng)民的集體資產(chǎn)分配權。到2010年，全縣建立以產(chǎn)權關系為紐帶的股份經(jīng)濟合作社個。
九、深化農(nóng)村各項配套改革
30、深化農(nóng)村土地制度改革。長期穩(wěn)定并不斷完善以家庭承包經(jīng)營為基礎、統(tǒng)分結合的雙層經(jīng)營體制，建立和完善農(nóng)村土地承包糾紛爭端解決機制，依法保障農(nóng)民土地承包經(jīng)營的各項權利。按照“依法、自愿、有償”的原則，積極引導農(nóng)用地土地使用權流轉，推進農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營。完善征地程序，健全對被征地農(nóng)民的合理補償機制，探索農(nóng)村集體建設用地使用權流轉的途徑和辦法，促進集體經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展，確保農(nóng)民獲得長期、穩(wěn)定收益。
31、深化農(nóng)村投融資體制改革。充分發(fā)揮農(nóng)村信用社等金融機構和供銷社在新農(nóng)村建設中的支持作用。提高農(nóng)村信用社和合作銀行扶持“三農(nóng)”發(fā)展的信貸比例。農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行應根據(jù)職能調整的要求，逐步拓寬農(nóng)業(yè)項目的貸款業(yè)務。商業(yè)銀行要積極介入農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設，開展縣域中小企業(yè)信貸、擔保模式的創(chuàng)新。培育自然人、企業(yè)法人或社團法人發(fā)起的小額貸款組織，引導農(nóng)戶發(fā)展資金互助組織，規(guī)范民間借貸。按照“政府扶持、企業(yè)參股、銀企合作、市場運作”的思路，鼓勵行業(yè)協(xié)會、龍頭企業(yè)、合作社組織和專業(yè)大戶等籌資組織擔保公司和資金互助組織。積極支持基層供銷社改革與發(fā)展。
32、推進農(nóng)村綜合改革。繼續(xù)實行糧食收購價外補貼、對種糧大戶補貼等財政直補政策，千方百計增加農(nóng)民收入。鞏固農(nóng)村稅費改革成果，完善農(nóng)民負擔監(jiān)督管理機制，切實防止農(nóng)民負擔反彈。推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革，建立行為規(guī)范、運轉協(xié)調、公正透明、廉潔高效、服務優(yōu)良的鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理體制和運行機制。結合村莊整治、拆遷移民、下山脫貧等工程，開展行政村撤并工作，改善農(nóng)民的生活、生產(chǎn)和居住環(huán)境。積極推進農(nóng)村新社區(qū)建設，把城市社區(qū)管理的理念向農(nóng)村延伸，逐步推行農(nóng)村社會事務社區(qū)化管理。建立合理的農(nóng)村基層干部補貼制度，健全農(nóng)村公共服務政府采購機制，完善農(nóng)村基層服務功能。
十、強化對新農(nóng)村建設的組織領導
33、加強領導。各地、各部門要深刻認識建設社會主義新農(nóng)村的重大意義，切實增強為社會主義新農(nóng)村建設多做貢獻的責任感和使命感，把推進社會主義新農(nóng)村建設、實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展作為加快經(jīng)濟、政治、文化、社會全面協(xié)調發(fā)展的重要抓手，切實把建設社會主義新農(nóng)村這件關系全局的大事抓緊抓好?？h委、縣政府成立社會主義新農(nóng)村建設工作領導小組，全面負責我縣社會主義新農(nóng)村建設工作，領導小組下設辦公室，具體負責新農(nóng)村建設的組織協(xié)調、業(yè)務指導、責任分解、政策制訂、督查考核等工作，辦公室設在縣委農(nóng)辦。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各有關部門要建立相應的領導體制，形成黨委領導、政府負責、部門齊抓共管、全社會積極參與的工作機制。縣委、縣政府把新農(nóng)村建設作為“一把手工程”來抓，列入各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直有關單位目標責任考核的重要內(nèi)容，建立嚴格的考核獎懲機制，縣社會主義新農(nóng)村建設工作領導小組辦公室負責制定具體考核辦法。
34、增加投入。按照存量適度調整、增量重點傾斜的原則，建立健全財政支農(nóng)資金穩(wěn)定增長機制，認真落實“三個高于”政策，增加對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的投入。對于社會主義新農(nóng)村建設項目所涉及的各項規(guī)費，原則上能免則免，能減則減。新農(nóng)村建設中涉及的市政基礎設施配套費收取后統(tǒng)一返回給村，用于農(nóng)村基礎設施建設；服務性收費實行全免。農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織用電收費不高于普通電價。各有關部門要圍繞社會主義新農(nóng)村建設，組織編制項目，積極爭取上級單位支持。項目實施要與社會主義新農(nóng)村建設充分結合起來，使相關項目向社會主義新農(nóng)村建設傾斜、向示范村和整治村傾斜。財政支農(nóng)資金要整合各類項目資源，按照渠道不亂、性質不變、用途不改的原則，實行項目資金的統(tǒng)籌使用和統(tǒng)一管理，提高財政支農(nóng)資金使用效率，為社會主義新農(nóng)村建設提供強有力的支持。
35、加大宣傳。充分利用各種新聞媒體廣泛宣傳建設社會主義新農(nóng)村的目的意義、指導思想、方針政策、目標要求、工作內(nèi)容。宣傳部門和新聞媒體，要圍繞社會主義新農(nóng)村建設，及時報道社會主義新農(nóng)村建設中的好思路、好經(jīng)驗、好典型。各級領導都要深入農(nóng)村，深入群眾開展新農(nóng)村建設的宣講活動，形成全社會合力推進新農(nóng)村建設的良好輿論氛圍。
2006年6月7日
第五篇：關于加快社會主義新農(nóng)村建設的若干意見
中國共產(chǎn)黨XX縣委 XX縣人民政府
關于加快社會主義新農(nóng)村建設的若干意見
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、人民政府，縣直屬各單位：
為了深入貫徹落實中國共產(chǎn)黨中央、國務院《關于推進社會主義新農(nóng)村建設的若干意見》（中發(fā)〔2006〕1號）和省委、省政府《關于全面推進社會主義新農(nóng)村建設的決定》(浙委〔2006〕28號)精神，加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度，加快農(nóng)村經(jīng)濟和社會事業(yè)發(fā)展步伐，提高農(nóng)民生產(chǎn)水平和生活質量，結合永嘉實際，現(xiàn)就加快我縣社會主義新農(nóng)村建設提出如下意見。
一、指導思想和基本原則
1、指導思想。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以科學發(fā)展觀統(tǒng)領全局，牢牢把握“兩個趨向”的轉換規(guī)律，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展，按照“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主”的要求，深入實施“三帶兩極一目標”戰(zhàn)略構想，加快落實欠發(fā)達鄉(xiāng)鎮(zhèn)富民攻堅計劃，全面推進農(nóng)村的經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會建設和黨的建設，努力構建富裕、民主、文明、和諧的社會主義新農(nóng)村。
2、基本原則。
——政府主導，群眾主體。加強領導，轉變職能，切實履行農(nóng)村公共事務管理和服務職能，組織和引導農(nóng)民群眾積極參與新農(nóng)村建設；充分尊重群眾意愿，調動群眾積極性，以廣大群眾為主體，不搞強迫命令，不包辦代替。
——突出重點，整體推進。一方面要尊重基層群眾的首創(chuàng)精神，抓試點、示范和重點，總結推廣成功經(jīng)驗，以點帶面；一方面要按照統(tǒng)一部署，統(tǒng)一規(guī)劃，整體推進。
——統(tǒng)籌規(guī)劃，分步實施。把農(nóng)村的建設和發(fā)展納入全縣總體規(guī)劃體系，按照“適度聚集、節(jié)約用地、有利生產(chǎn)、方便生活”的原則，科學合理確定農(nóng)村居民點的布局和數(shù)量；在建設方式和方法上，先易后難，分步實施，不搞齊步走，不搞一刀切。
——實事求是，量力而行。以求真務實的態(tài)度和真抓實干的作風推進新農(nóng)村建設工作，制定目標、任務和措施時，既要按照新農(nóng)村的標準嚴格要求，又要因鄉(xiāng)制宜，因村制宜，結合實際，切實可行，不增加農(nóng)民負擔，不強行攤派，不盲目攀比，不搞脫離實際的政績工程。
——以人為本，協(xié)調發(fā)展。從解決農(nóng)民群眾最關心、最直接、最現(xiàn)實的問題入手，把保護好、發(fā)展好、實現(xiàn)好農(nóng)民群眾的根本利益作為社會主義新農(nóng)村建設的根本出發(fā)點和落腳點。在新農(nóng)村建設中，既要突出生產(chǎn)發(fā)展主題，著力增加農(nóng)民收入，實現(xiàn)生活寬裕的目標，又要突出新農(nóng)民的培育、新風尚的營造和新體制的構建，形成物質文明、精神文明和政治文明互動、協(xié)調發(fā)展的建設機制。
二、總體目標
3、總體目標。從今年開始，用5年的時間在全縣農(nóng)村開展以“產(chǎn)業(yè)新發(fā)展，建設新社區(qū)，培育新農(nóng)民，構建新體制，營造新風尚”為主要內(nèi)容的社會主義新農(nóng)村建設活動，努力實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化，農(nóng)村社區(qū)化，農(nóng)民知識化，服務社會化，管理民主化的目標。
——產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化。深化農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結構調整，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化步伐，增強經(jīng)濟發(fā)展活力，壯大集體經(jīng)濟實力，確保農(nóng)民收入持續(xù)快速增長，年均增幅要保持在8％以上，到2010年，農(nóng)民人均收入達到7000元。
——農(nóng)村社區(qū)化。以深入實施“十村示范，百村整治工程”為龍頭，加快農(nóng)村基礎設施建設，全面提高農(nóng)民生產(chǎn)生活條件，到2010年，創(chuàng)建25個示范村，全縣60%以上的行政村達到整治標準，%以上的村達到文明村標準，建成一批規(guī)劃科學、環(huán)境整潔、設施配套、生活舒適的農(nóng)村新社區(qū)。
——農(nóng)民知識化。全面提高農(nóng)村基礎教育和職業(yè)教育水平，以“農(nóng)村勞動力素質培訓工程”為抓手，通過培訓使70％以上的適齡農(nóng)民成為具有較強就業(yè)能力的新型農(nóng)民，60％的勞動力轉移到二三產(chǎn)業(yè)就業(yè)。
——服務社會化。農(nóng)村公共服務條件有較大改善，在高質量普及九年義務教育的基礎上，基本普及高中和學前教育。實現(xiàn)村村有衛(wèi)生室、文體活動室，村民全部參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療，五保老人全部實行集中供養(yǎng)。農(nóng)村社會保障體系較為健全，實現(xiàn)老有所養(yǎng)、病有所醫(yī)、弱有所助、貧有所濟。
——管理民主化。農(nóng)村黨組織的領導核心作用得到切實增強，以“四民主、兩公開”為核心的村民自治機制不斷完善。深入開展平安村居建設，鄉(xiāng)風和社會治安更加良好，民主法制和精神文明建設取得新進展，民主法治村基本達標率達到70%以上。
三、發(fā)展壯大農(nóng)村現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)
4、進一步調整農(nóng)業(yè)結構，優(yōu)化布局。要把發(fā)展高效生態(tài)農(nóng)業(yè)作為我縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設的主攻方向，以“楠溪江綠色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園”為龍頭，圍繞畜牧、蔬菜、茶葉、水果、中藥材、田魚等六大支柱產(chǎn)業(yè)，按照特色、高效、優(yōu)質、生態(tài)、安全的要求，深化規(guī)劃，優(yōu)化布局，大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)、設施農(nóng)業(yè)和精品農(nóng)業(yè)，加快規(guī)模化、專業(yè)化的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地建設。形成高效蔬菜種植、高效立體種養(yǎng)、畜禽規(guī)模養(yǎng)殖、特種水產(chǎn)品養(yǎng)殖四大特色板塊。農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地規(guī)模在100畝以上的，可以配套建設200平方米左右的生產(chǎn)管理用房，并按農(nóng)業(yè)用地予以審批?？h財政每年安排一定的資金對新建的100畝以上的專業(yè)化農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地予以扶持，力爭到2010年，新建規(guī)?；?、專業(yè)化的農(nóng)產(chǎn)品基地達到1萬畝以上。
5、加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化步伐。實施“強龍興農(nóng)”工程,重點推進“13688”計劃。吸引工商資本、民間資本、外商資本投資開發(fā)農(nóng)業(yè)，促進農(nóng)業(yè)、農(nóng)村外部的生產(chǎn)要素參與農(nóng)業(yè)資源在更大范圍內(nèi)優(yōu)化配置。大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工業(yè)，力爭到“十一五”期末，全縣建成年銷售收入超1000萬元的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)30家以上，其中年銷售收入過5000萬元的10家以上，力爭1-2家年銷售收入過億元。進一步提高農(nóng)民組織化程度，到2010年，農(nóng)民專業(yè)合作組織覆蓋全縣50%以上的農(nóng)戶。積極發(fā)展農(nóng)業(yè)行業(yè)協(xié)會，大力培育農(nóng)村經(jīng)紀人隊伍，鼓勵拓展外省、市農(nóng)產(chǎn)品市場?？h財政繼續(xù)安排資金對農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社和農(nóng)業(yè)行業(yè)協(xié)會予以扶持。
6、加快農(nóng)業(yè)技術推廣和服務體系建設。鼓勵農(nóng)業(yè)科技人員以技術入股或合作的方式參與農(nóng)產(chǎn)品基地建設和創(chuàng)辦農(nóng)業(yè)經(jīng)濟實體。認真實施“沃土工程”，推廣測土配方施肥，推進種子種苗工程。深化農(nóng)業(yè)科技推廣和服務體系改革，鞏固和壯大農(nóng)村基層科技隊伍，建設多元化的農(nóng)業(yè)技術推廣和服務組織。加快農(nóng)業(yè)信息化步伐，健全縣、鄉(xiāng)、村三級農(nóng)業(yè)科技信息網(wǎng)。每年從縣科技三項經(jīng)費中安排一定比例的經(jīng)費用于農(nóng)業(yè)和農(nóng)村科技研究和推廣。縣財政每年安排一定的資金用于種子種苗工程、農(nóng)業(yè)信息化建設和實施“沃土工程”。
7、推進農(nóng)產(chǎn)品質量安全和糧食安全體系建設。深入實施“食無憂”工程，降低化肥農(nóng)藥的使用強度，建立“肥藥雙控”示范區(qū)，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟。加快農(nóng)產(chǎn)品標準化生產(chǎn)示范區(qū)、無公害農(nóng)產(chǎn)品示范基地建設，建成無公害農(nóng)產(chǎn)品基地 萬畝。加強農(nóng)產(chǎn)品檢測、監(jiān)督管理和農(nóng)業(yè)標準化建設，制定農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術標準和品牌農(nóng)產(chǎn)品質量標準，大力培育優(yōu)質名牌農(nóng)產(chǎn)品。切實加強動植物防治工作，重點防控人畜共患疫病和外來有害物種。深化畜牧獸醫(yī)體制改革，強化防疫隊伍建設。切實加強基本農(nóng)田保護，確保 億斤糧食生產(chǎn)能力。進一步完善糧食儲備制度，加強糧食應急供應體系建設，增強糧食調控能力，確保糧食安全?？h財政每年繼續(xù)安排農(nóng)業(yè)導向性資金，用于無公害農(nóng)產(chǎn)品基地、農(nóng)產(chǎn)品品牌創(chuàng)建、農(nóng)產(chǎn)品推介以及農(nóng)業(yè)病蟲害預警體系建設等。
8、大力提升農(nóng)村工業(yè)化水平。制定和完善農(nóng)村工業(yè)發(fā)展布局建設規(guī)劃，著力改變農(nóng)民生活區(qū)內(nèi)辦廠的格局，促進農(nóng)村工業(yè)向工業(yè)園區(qū)集聚。大力支持中心鎮(zhèn)、中心村做好工業(yè)基地規(guī)劃建設，預留必要的工業(yè)用地。2006年底要完成全縣農(nóng)村工業(yè)布局規(guī)劃。進一步加強重點鎮(zhèn)工業(yè)基地建設，提高產(chǎn)業(yè)的集聚程度和主導產(chǎn)業(yè)比重，提升農(nóng)村工業(yè)檔次。鼓勵勞動密集型工業(yè)向農(nóng)村轉移，充分發(fā)揮農(nóng)村勞動力資源豐富的優(yōu)勢，積極發(fā)展來料加工業(yè)。鼓勵發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)，加大扶持各類民營加工企業(yè)的技改項目，形成以區(qū)域化的產(chǎn)業(yè)帶和加工企業(yè)群為依托的農(nóng)村特色塊狀經(jīng)濟。鼓勵民間資本投資農(nóng)村工業(yè)，吸納更多農(nóng)村勞動力轉移就業(yè)。
9、大力發(fā)展農(nóng)村現(xiàn)代服務業(yè)。進一步完善農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)（批發(fā)）市場和農(nóng)產(chǎn)品運輸“綠色通道”建設，搞活農(nóng)產(chǎn)品流通。整頓和規(guī)范農(nóng)資市場秩序，積極推進農(nóng)資連鎖經(jīng)營。大力發(fā)展以“農(nóng)家樂”和農(nóng)業(yè)休閑觀光為主的生態(tài)旅游業(yè)。以連鎖超市進農(nóng)村為載體，構建農(nóng)村日用消費品流通網(wǎng)絡，探索發(fā)展集日用品銷售、農(nóng)資供應、農(nóng)副產(chǎn)品收購有機結合的農(nóng)村新型流通組織。供銷社要創(chuàng)新服務方式，廣泛開展聯(lián)合和合作經(jīng)營，承擔起建設現(xiàn)代經(jīng)營網(wǎng)絡的主體作用。鼓勵各類中介服務向農(nóng)村延伸，積極發(fā)展面向“三農(nóng)”的金融保險服務業(yè)，加快推進農(nóng)村第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展。縣財政每年安排一定的資金用于發(fā)展農(nóng)村現(xiàn)代服務業(yè)、休閑觀光農(nóng)業(yè)和大宗農(nóng)產(chǎn)品政策性保險保費補貼。
10、完善城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)機制。完善城鄉(xiāng)統(tǒng)一、公平競爭的勞動力市場，將被征地農(nóng)民納入失業(yè)登記和就業(yè)統(tǒng)計范圍。進一步把城鎮(zhèn)的勞動保障服務功能延伸到農(nóng)村，為農(nóng)村勞動力轉移就業(yè)提供服務。到2010年，實現(xiàn)農(nóng)村村級勞動保障服務網(wǎng)絡全覆蓋。加強對外來務工人員的管理與服務，維護他們公平獲得勞動就業(yè)和基本保障的權利，努力實現(xiàn)“有收入、有房住、有書讀、有醫(yī)療、有社保、有組織”的目標，基本做到安居樂業(yè)。
四、加快農(nóng)村基礎設施建設
11、加強農(nóng)業(yè)基礎設施建設。加大農(nóng)業(yè)水利設施建設力度，進一步推進標準農(nóng)田建設，大力提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和防災抗災能力。到2010年，新建標準農(nóng)田 萬畝。大力開展山區(qū)小型農(nóng)田水利工程建設，加大小流域治理和生態(tài)河道建設步伐。深入實施“515防洪保安生命線工程”和“千庫保安工程”，加大病險水庫除險加固力度。深入實施“萬里清水河道”工程和“千萬農(nóng)民飲用水工程”，解決和改善 萬人飲水問題，確保農(nóng)村飲用水安全。積極推廣先進、適用農(nóng)業(yè)機械，提高農(nóng)業(yè)機械化水平，縣財政每年安排一定的資金給予補助。
12、推進村莊整治建設。進一步完善村莊布局規(guī)劃和村莊建設規(guī)劃，提高規(guī)劃檔次。大力開展以改路、改水、改廁和垃圾集中收集處理、違章建筑及危房拆除、“空心村”整治、“赤膊房”治理、村莊綠化為主要內(nèi)容的村莊綜合整治。加快中心村建設步伐，鼓勵農(nóng)民住宅集中建設。建立“戶集、村收、鎮(zhèn)運、縣處理”的農(nóng)村垃圾集中收集處理體系，建設生活污水凈化處理設施。
融資體制改革。充分發(fā)揮農(nóng)村信用社等金融機構和供銷社在新農(nóng)村建設中的支持作用。提高農(nóng)村信用社和合作銀行扶持“三農(nóng)”發(fā)展的信貸比例。農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行應根據(jù)職能調整的要求，逐步拓寬農(nóng)業(yè)項目的貸款業(yè)務。商業(yè)銀行要積極介入農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設，開展縣域中小企業(yè)信貸、擔保模式的創(chuàng)新。培育自然人、企業(yè)法人或社團法人發(fā)起的小額貸款組織，引導農(nóng)戶發(fā)展資金互助組織，規(guī)范民間借貸。按照“政府扶持、企業(yè)參股、銀企合作、市場運作”的思路，鼓勵行業(yè)協(xié)會、龍頭企業(yè)、合作社組織和專業(yè)大戶等籌資組織擔保公司和資金互助組織。積極支持基層供銷社改革與發(fā)展。
32、推進農(nóng)村綜合改革。繼續(xù)實行糧食收購價外補貼、對種糧大戶補貼等財政直補政策，千方百計增加農(nóng)民收入。鞏固農(nóng)村稅費改革成果，完善農(nóng)民負擔監(jiān)督管理機制，切實防止農(nóng)民負擔反彈。推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革，建立行為規(guī)范、運轉協(xié)調、公正透明、廉潔高效、服務優(yōu)良的鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理體制和運行機制。結合村莊整治、拆遷移民、下山脫貧等工程，開展行政村撤并工作，改善農(nóng)民的生活、生產(chǎn)和居住環(huán)境。積極推進農(nóng)村新社區(qū)建設，把城市社區(qū)管理的理念向農(nóng)村延伸，逐步推行農(nóng)村社會事務社區(qū)化管理。建立合理的農(nóng)村基層干部補貼制度，健全農(nóng)村公共服務政府采購機制，完善農(nóng)村基層服務功能。
十、強化對新農(nóng)村建設的組織領導
33、加強領導。各地、各部門要深刻認識建設社會主義新農(nóng)村的重大意義，切實增強為社會主義新農(nóng)村建設多做貢獻的責任感和使命感，把推進社會主義新農(nóng)村建設、實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展作為加快經(jīng)濟、政治、文化、社會全面協(xié)調發(fā)展的重要抓手，切實把建設社會主義新農(nóng)村這件關系全局的大事抓緊抓好。縣委、縣政府成立社會主義新農(nóng)村建設工作領導小組，全面負責我縣社會主義新農(nóng)村建設工作，領導小組下設辦公室，具體負責新農(nóng)村建設的組織協(xié)調、業(yè)務指導、責任分解、政策制訂、督查考核等工作，辦公室設在縣委農(nóng)辦。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各有關部門要建立相應的領導體制，形成黨委領導、政府負責、部門齊抓共管、全社會積極參與的工作機制。縣委、縣政府把新農(nóng)村建設作為“一把手工程”來抓，列入各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直有關單位目標責任考核的重要內(nèi)容，建立嚴格的考核獎懲機制，縣社會主義新農(nóng)村建設工作領導小組辦公室負責制定具體考核辦法。
34、增加投入。按照存量適度調整、增量重點傾斜的原則，建立健全財政支農(nóng)資金穩(wěn)定增長機制，認真落實“三個高于”政策，增加對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的投入。對于社會主義新農(nóng)村建設項目所涉及的各項規(guī)費，原則上能免則免，能減則減。新農(nóng)村建設中涉及的市政基礎設施配套費收取后統(tǒng)一返回給村，用于農(nóng)村基礎設施建設；服務性收費實行全免。農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織用電收費不高于普通電價。各有關部門要圍繞社會主義新農(nóng)村建設，組織編制項目，積極爭取上級單位支持。項目實施要與社會主義新農(nóng)村建設充分結合起來，使相關項目向社會主義新農(nóng)村建設傾斜、向示范村和整治村傾斜。財政支農(nóng)資金要整合各類項目資源，按照渠道不亂、性質不變、用途不改的原則，實行項目資金的統(tǒng)籌使用和統(tǒng)一管理，提高財政支農(nóng)資金使用效率，為社會主義新農(nóng)村建設提供強有力的支持。
35、加大宣傳。充分利用各種新聞媒體廣泛宣傳建設社會主義新農(nóng)村的目的意義、指導思想、方針政策、目標要求、工作內(nèi)容。宣傳部門和新聞媒體，要圍繞社會主義新農(nóng)村建設，及時報道社會主義新農(nóng)村建設中的好思路、好經(jīng)驗、好典型。各級領導都要深入農(nóng)村，深入群眾開展新農(nóng)村建設的宣講活動，形成全社會合力推進新農(nóng)村建設的良好輿論氛圍。
2006年6月7日
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