第一篇：農(nóng)村經(jīng)濟體制改革與農(nóng)村經(jīng)營管理工作意見

關(guān)于做好2008年農(nóng)村經(jīng)濟體制改革與經(jīng)營管理工作的意見

一、指導(dǎo)思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實黨的十七大精神，緊緊圍繞建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)這個中心任務(wù)，以減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)、維護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益、促進(jìn)農(nóng)村發(fā)展和穩(wěn)定為目標(biāo);以依法實施土地承包規(guī)范管理為重點;以加強農(nóng)村集體資產(chǎn)、農(nóng)村財

務(wù)管理，維護(hù)農(nóng)村集體經(jīng)濟秩序為保障;以大力發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社為推動力;以強化農(nóng)經(jīng)統(tǒng)計分析、增加農(nóng)民收入為核心，完善工作機制，強化行政執(zhí)法，行政管理和行政監(jiān)督，提高服務(wù)“三農(nóng)”水平，為促進(jìn)我縣農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收、農(nóng)村和諧做出新貢獻(xiàn)。

二、工作目標(biāo)

圍繞服務(wù)新農(nóng)村建設(shè)這一主題，抓好《農(nóng)村土地承包法》、《**省實施﹤農(nóng)村土地承包法﹥辦法》、《農(nóng)民專業(yè)合作社法》和《農(nóng)民專業(yè)合作社財務(wù)會計制度》四個法律法規(guī)和政策制度的宣傳貫徹；搞好土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)、農(nóng)民專業(yè)合作社管理、村賬鄉(xiāng)管、村集體資產(chǎn)管理四個服務(wù)，確保黨在農(nóng)村的基本政策落到實處，農(nóng)村基本經(jīng)營制度進(jìn)一步穩(wěn)定和完善，農(nóng)民合法權(quán)益得到維護(hù)，農(nóng)民專業(yè)合作社的組織化程度進(jìn)一步提升，各項基礎(chǔ)工作進(jìn)一步扎實有效。

三、工作要求

1、堅持全面貫徹落實黨在農(nóng)村的基本政策，為農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造良好的政策環(huán)境。

2、堅持在經(jīng)濟上充分保障農(nóng)民的合法利益，在政治上充分尊重農(nóng)民的民主權(quán)利，調(diào)動廣大農(nóng)民積極性。

3、堅持圍繞黨在農(nóng)村的中心任務(wù)充實和完善工作內(nèi)容，促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟的不斷發(fā)展。

4、堅持依法行政、開拓創(chuàng)新，推動農(nóng)村經(jīng)營管理工作走上制度化、規(guī)范化軌道。

四、工作措施

（一）加大整治力度，切實維護(hù)農(nóng)民土地承包權(quán)益。

1、繼續(xù)深入學(xué)習(xí)宣傳農(nóng)村土地承包法律政策。國家已將《農(nóng)村土地承包法》列入“五五”普法規(guī)劃，農(nóng)業(yè)部將每年的3月1日（土地承包法的實施日）和12月4日（全國法制宣傳日）作為宣傳《農(nóng)村土地承包法》的重點宣傳日。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務(wù)中心要大力開展“土地承包法律進(jìn)村入戶”活動，通過宣傳，使鄉(xiāng)村干部和廣大農(nóng)民群眾普遍掌握《農(nóng)村土地承包法》和《**省實施﹤農(nóng)村土地承包法﹥辦法》精神，落實和維護(hù)好農(nóng)民土地承包權(quán)益。

2、堅決貫徹落實《農(nóng)村土地承包法》和省實施辦法，繼續(xù)抓好農(nóng)村土地承包突出問題的專項治理工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要重點檢查農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)是否落實；是否存在隨意調(diào)整和收回農(nóng)民承包地的做法；是否存在強迫農(nóng)民流轉(zhuǎn)承包地的做法；是否存在截留、挪用、抵扣農(nóng)民土地征地補償費或補償不到位的現(xiàn)象。

（1）4月初成立領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)、制定實施方案、開展宣傳發(fā)動和學(xué)習(xí)培訓(xùn)；

（2）5月中旬前完成突出問題的摸底排查和整改糾正；

（3）6月中旬前開展一次村與村之間的交叉檢查，并將自查整改和交叉檢查情況形成文字材料報縣局農(nóng)經(jīng)站；

（4）7月上旬縣局將組織一次鄉(xiāng)鎮(zhèn)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間的交叉檢查，督促整改到位，以迎接7月底市局組織的縣與縣之間的交叉檢查。交叉檢查中如果發(fā)現(xiàn)重大問題，將嚴(yán)肅追究相關(guān)人員的責(zé)任；

（5）8月中旬前各鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行總結(jié)評估，進(jìn)一步落實整改糾正措施。

3、切實加強農(nóng)村土地承包基礎(chǔ)數(shù)據(jù)錄入工作的查遺補缺和整改糾正，確保農(nóng)戶實際承包情況與表冊數(shù)據(jù)和錄入信息完全一致。8月上旬前，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務(wù)中心要將數(shù)據(jù)調(diào)整情況上報縣局農(nóng)經(jīng)站。

4、建立健全農(nóng)村土地承包糾紛調(diào)處工作的協(xié)調(diào)機制。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務(wù)中心要積極爭取鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和政府的重視與支持，將解決農(nóng)村土地承包糾紛納入農(nóng)村和諧社會建設(shè)和確保社會穩(wěn)定的重要工作內(nèi)容，積極主動地加強與相關(guān)職能部門的溝通協(xié)調(diào)，創(chuàng)新工作機制，探索建立由經(jīng)管、矛盾糾紛排查中心和法律服務(wù)所等部門參與的解決農(nóng)村土地承包突出問題的工作協(xié)調(diào)機制。要結(jié)合土地承包管理日常工作和《信訪條例》，建立健全土地承包問題調(diào)處工作責(zé)任制，明確責(zé)任范圍，落實責(zé)任目標(biāo)，健全工作規(guī)程，加強監(jiān)督檢查和考核，確保承包糾紛發(fā)生后能得到及時受理和妥善解決，切實履行好屬地管理職能，將矛盾化解在基層。

5、依法加強農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)工作的規(guī)范管理與指導(dǎo)服務(wù)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要建立土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心，完善土地流轉(zhuǎn)登記備案制度，全程指導(dǎo)土地流轉(zhuǎn)規(guī)范操作，推行免費提供土地流轉(zhuǎn)信息、免費提供政策咨詢、免費提供土地流轉(zhuǎn)合同、免費提供土地流轉(zhuǎn)合同鑒證四項服務(wù)，為農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)充當(dāng)“紅娘”。要以組為單位定期收集土地流轉(zhuǎn)信息，以村為單位建立土地流轉(zhuǎn)臺賬，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位建立土地流轉(zhuǎn)信息庫，為農(nóng)民自愿、依法流轉(zhuǎn)承包土地提供規(guī)范管理和有效服務(wù)，確保流轉(zhuǎn)規(guī)范有序。要堅決糾正強迫農(nóng)民流轉(zhuǎn)承包地的行為，對這類問題發(fā)現(xiàn)一起要嚴(yán)肅查處一起，并追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。要維

護(hù)土地流轉(zhuǎn)雙方當(dāng)事人的合法權(quán)益，防止發(fā)生截留、扣繳承包農(nóng)戶土地流轉(zhuǎn)收益的行為。要維護(hù)外出農(nóng)民工的土地承包權(quán)益，規(guī)范農(nóng)民工承包地的流轉(zhuǎn)方式，充分保障農(nóng)民工長期的土地收益權(quán)，促進(jìn)農(nóng)民工安心轉(zhuǎn)移到非農(nóng)領(lǐng)域就業(yè)。

6、抓好農(nóng)村土地承包檔案管理。農(nóng)村土地承包檔案必須及時整理和規(guī)范管理，不得毀損和遺失。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要按照《檔案法》的規(guī)定，建立健全土地承包檔案管理責(zé)任制，做到土地承包相關(guān)文件，農(nóng)戶合同和登記簿、方案、表冊、基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫等完整齊全，做到“一組一卷、一村一檔、一鄉(xiāng)一柜或多柜”。

7、規(guī)范管理其他方式承包的集體土地。各鄉(xiāng)、村、組以其他方式承包的集體土地，必須加強規(guī)范管理。承包方案要經(jīng)村民會議或村民代表大會討論同意，承包要公開進(jìn)行，不得搞暗箱操作；承包期限要合理，承包手續(xù)要完備，要簽訂規(guī)范的承包合同，不能搞口頭協(xié)議；本集體經(jīng)濟組織成員在同等條件下應(yīng)保證其優(yōu)先權(quán)；其收入必須納入農(nóng)村集體經(jīng)濟組織賬內(nèi)核算，加強民主管理和監(jiān)督。

（二）加強指導(dǎo)服務(wù)，促進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)范發(fā)展。

1、強化培訓(xùn)。市、縣將重點舉辦農(nóng)民專業(yè)合作社負(fù)責(zé)人的法律與經(jīng)營管理知識培訓(xùn)和農(nóng)民專業(yè)合作社財會人員財會基礎(chǔ)知識及《農(nóng)民專業(yè)合作社財務(wù)會計制度》培訓(xùn)，要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務(wù)中心積極組織相關(guān)人員參加培訓(xùn)。同時各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也要爭取資金開展宣傳培訓(xùn)和組織自學(xué)。

2、爭優(yōu)創(chuàng)先。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務(wù)中心要組織農(nóng)民專業(yè)合作社和農(nóng)經(jīng)工作人員，按照省廳《2008年農(nóng)民專業(yè)合作社創(chuàng)先活動實施方案》的部署，參加爭優(yōu)創(chuàng)先活動，以提升農(nóng)民專業(yè)合作社的規(guī)范化管理水平，提高農(nóng)經(jīng)工作人員的業(yè)務(wù)指導(dǎo)能力。

3、加強指導(dǎo)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務(wù)中心要認(rèn)真履行職責(zé)，積極促進(jìn)現(xiàn)有的協(xié)會向農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展，進(jìn)一步開展農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)范化管理引導(dǎo)與質(zhì)量提升工作，指導(dǎo)農(nóng)民專業(yè)合作社完善民主管理制度、財務(wù)會計制度和收益分配制度，建立成員賬戶和生產(chǎn)記錄制度，開展好統(tǒng)一農(nóng)業(yè)投入品采購供應(yīng)、統(tǒng)一制定產(chǎn)品生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一組織技術(shù)培訓(xùn)、統(tǒng)一產(chǎn)品和基地認(rèn)證認(rèn)定、統(tǒng)一品牌、統(tǒng)一包裝、統(tǒng)一銷售等服務(wù)。

4、抓點示范。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務(wù)中心要按照《**市示范性農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織認(rèn)定管理辦法》的要求，抓好農(nóng)民專業(yè)合作社示范點的建設(shè)。今年全縣要重點抓好12家以上農(nóng)民專業(yè)合作社示范點的建設(shè)，其中縣級抓好2家，鄉(xiāng)鎮(zhèn)級抓好10家以上（每鄉(xiāng)鎮(zhèn)抓好1家以上）。通過抓點示范，培育一批依法經(jīng)營、實力較強、輻射帶動能力強的農(nóng)民專業(yè)合作社，帶動全縣農(nóng)民專業(yè)合作社快速發(fā)展。

5、積極調(diào)研。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務(wù)中心要加強調(diào)研，積極嘗試，摸索出適合我縣地情、民情、財情的農(nóng)民專業(yè)合作社快速健康發(fā)展的成功經(jīng)驗。

（三）抓好日常監(jiān)管，防止農(nóng)民負(fù)擔(dān)反彈。

1、繼續(xù)堅持和完善減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓、負(fù)總責(zé)的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制和“誰主管、誰負(fù)責(zé)”的專項治理部門責(zé)任制，落實《**市農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理工作考核辦法》，以考核促進(jìn)農(nóng)民負(fù)擔(dān)政策的落實。

2、進(jìn)一步加強對農(nóng)村行政事業(yè)性收費、經(jīng)營服務(wù)性收費和村級組織收費行為的監(jiān)督，加大對農(nóng)民補助補償和村級補助資金落實的監(jiān)管力度。今年，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展涉農(nóng)收費和強農(nóng)惠農(nóng)政策檢查全年不得少于兩次。

3、完善農(nóng)村“一事一議”籌資籌勞管理制度。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要按照規(guī)定，嚴(yán)格執(zhí)行“一事一議”的議事程序、議事范圍和上限標(biāo)準(zhǔn)，落實復(fù)審、負(fù)擔(dān)卡、專用收據(jù)、財務(wù)公開、專項審計等制度，嚴(yán)禁亂議、亂籌、亂用，防止“一事一議”籌資成為隨意增加農(nóng)民負(fù)擔(dān)的口子，嚴(yán)禁強行以資代勞。同時，也要防止發(fā)生該議不議或者該議的議不起來等現(xiàn)象，在注重實效、控制上限、嚴(yán)格規(guī)范的前提下，積極引導(dǎo)農(nóng)民自愿投工投勞，改善生產(chǎn)生活條件。堅決執(zhí)行縣農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理領(lǐng)導(dǎo)小組《關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)省減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理領(lǐng)導(dǎo)小組﹤關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)國務(wù)院辦公廳（關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)農(nóng)業(yè)部村民一事一議籌資籌勞管理辦法的通知）的通知﹥的通知》（*農(nóng)負(fù)字〔2007〕1號）規(guī)定，不再出現(xiàn)以理事會、路委會、橋委會等民間組織名義強制農(nóng)民出資出勞，加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)的行為。上年度以理事會、路委會、橋委會等民間組織名義籌資籌勞項目資金使用情況的專項審計，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要在6月中旬前結(jié)束，審計結(jié)果進(jìn)行公開，接受群眾監(jiān)督，并報縣局農(nóng)經(jīng)站。今年在規(guī)定時間內(nèi)報批的“一事一議”籌資籌勞項目，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要在項目批準(zhǔn)后10天內(nèi)將項目基本情況報縣局農(nóng)經(jīng)站。

4、建立健全農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)測體系，加大監(jiān)督檢查和案件查處力度。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要每年組織一次全面的農(nóng)民負(fù)擔(dān)政策落實情況大檢查，平時經(jīng)常性開展定期不定期執(zhí)法檢查，掌握農(nóng)民負(fù)擔(dān)的真實情況。同時繼續(xù)完善和落實減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的“四項制度”，積極聯(lián)合相關(guān)部門深入開展涉農(nóng)收費的專項治理，發(fā)現(xiàn)問題及時處理，做到明察與暗訪、檢查與處理、檢查與回訪相結(jié)合，提高檢查效果，加大查處力度，嚴(yán)格責(zé)任追究。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要及時將處理情況上報縣減負(fù)辦，對一些重點案件，市、縣減負(fù)辦將直接查辦。

5、健全農(nóng)民負(fù)擔(dān)信訪接待、受理、督辦、查處、反饋制度，做到專人接待，督辦有力，處理到位，反饋及時。

（四）強化審計監(jiān)督，規(guī)范村級財務(wù)管理。

1、加強村級財務(wù)審計的制度化建設(shè)，維護(hù)農(nóng)村集體經(jīng)濟秩序。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務(wù)中心要按照農(nóng)業(yè)部《農(nóng)村集體經(jīng)濟組織審計規(guī)定》的要求，結(jié)合村委會換屆選舉的實際，編制審計計劃和工作方案，對所有村集體經(jīng)濟組織進(jìn)行一次審計，重點審計村干部任期和離任經(jīng)濟責(zé)任、農(nóng)民負(fù)擔(dān)、土地補償費管理使用、村級補助經(jīng)費和群眾反映強烈的事項，發(fā)現(xiàn)問題，嚴(yán)肅處理，不徇私情。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要在7月中旬前將審計計劃和工作方案報縣局農(nóng)經(jīng)站備案，10月中旬前將審計工作總結(jié)報縣局農(nóng)經(jīng)站。

2、開展村會計和民主理財小組成員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，促進(jìn)村級黨風(fēng)廉政建設(shè)。對換屆選舉后新上任的村會計和民主理財小組成員，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務(wù)中心要積極組織他們參加縣局舉辦的培訓(xùn)班，經(jīng)培訓(xùn)考核合格后頒發(fā)上崗證，做到持證上崗。今后村級財會人員的任用和調(diào)換，必須經(jīng)村民會議或村民代表大會討論通過，報鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)部門審核、縣農(nóng)經(jīng)站審批后執(zhí)行，以穩(wěn)定村級財會隊伍，確保村級財會人員的綜合素質(zhì)始終保持在較高水平。

3、總結(jié)村級財務(wù)管理規(guī)范化試點工作經(jīng)驗，進(jìn)一步擴大試點工作面。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要在總結(jié)去年試點工作經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，再增加1～2個村的規(guī)范化建設(shè)試點。去年試點工作總結(jié)和今年試點工作方案要在5月中旬前報縣局農(nóng)經(jīng)站。

（1）抓好“四個統(tǒng)一”，即統(tǒng)一會計科目、統(tǒng)一會計賬簿、統(tǒng)一檔案管理、統(tǒng)一會計報表，切實做到賬目和現(xiàn)金日清月結(jié)；

（2）規(guī)范村級財務(wù)收支票據(jù)的使用管理。村級財務(wù)收入除

能取得規(guī)范性收入票據(jù)的收入外，統(tǒng)一使用市減負(fù)辦監(jiān)制的專用收款收據(jù)。村民“一事一議”籌資籌勞在未另行通知使用省里統(tǒng)一監(jiān)制的籌資籌勞專用憑證前，暫時使用市減負(fù)辦監(jiān)制的專用收

款收據(jù)。今年財務(wù)支出票據(jù)規(guī)范性比例必須達(dá)到60％以上。

（3）完善村級財務(wù)公開制度，加大檢查力度，做到真公開和常公開，務(wù)必使農(nóng)民群眾滿意。

（4）創(chuàng)新農(nóng)村集體資產(chǎn)管理機制，積極探索集體經(jīng)濟的有

效實現(xiàn)形式，切實維護(hù)集體經(jīng)濟組織及其成員的權(quán)益，保障集體

資產(chǎn)安全，增強集體經(jīng)濟實力和服務(wù)功能。切實做到村務(wù)管理制度化，民主議事定期化，民主理財公開化，公開內(nèi)容系統(tǒng)化。

（5）健全和規(guī)范各項財務(wù)管理制度，包括財務(wù)預(yù)決算制度、財務(wù)收支票據(jù)管理制度、貨幣資金管理制度、開支審批制度、債權(quán)債務(wù)管理制度、資產(chǎn)臺賬制度、財務(wù)公開制度、民主理財制度、“一事一議”籌資籌勞管理制度、專項資金管理制度、會計核算制度、會計檔案保管制度、村財鄉(xiāng)代管制度、財會人員管理制度、責(zé)任追究與獎勵制度等，發(fā)揮制度管人、制度管財?shù)淖饔谩?/p>

4、加強農(nóng)經(jīng)統(tǒng)計分析，為各級領(lǐng)導(dǎo)提供決策依據(jù)。

5、加強化解村級債務(wù)工作的目標(biāo)化，建立健全制止新增債務(wù)的長效機制。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務(wù)中心要按照“鎖定老債、制止新債，摸清底數(shù)，明確責(zé)任，分類處理，逐年化解”的總原則，切實發(fā)揮好牽頭部門的職能作用，收集情況，研究措施，多方協(xié)調(diào)，整合力量，克難攻堅，指導(dǎo)督促全縣化債工作。要加大農(nóng)村基層源頭治腐工作力度，嚴(yán)格控制非生產(chǎn)性開支，從完善體制和健全制度上不斷減少新增債務(wù)的管理漏洞。要規(guī)范興辦村內(nèi)公益事業(yè)行為，堅決糾正村級集體超越自身實力舉債興辦公益事業(yè)的做法。

（五）加強學(xué)習(xí)培訓(xùn)，提高農(nóng)經(jīng)隊伍素質(zhì)。

1、廣大農(nóng)經(jīng)干部要加強政策理論和業(yè)務(wù)知識學(xué)習(xí)，運用所

學(xué)理論指導(dǎo)自己的工作實踐,分析新情況,解決新問題,不斷推動農(nóng)村經(jīng)營管理工作更快更好地發(fā)展。

2、突出信息調(diào)研工作的超前化，不斷提高信息調(diào)研工作的服務(wù)質(zhì)量。要建立縱向到底、橫向到邊的農(nóng)經(jīng)信息網(wǎng)絡(luò)，及時反

映全縣農(nóng)村經(jīng)營管理工作中出現(xiàn)的新經(jīng)驗和工作動態(tài)。廣大農(nóng)經(jīng)干部要按照“圍繞中心工作，服務(wù)領(lǐng)導(dǎo)決策，調(diào)研一個專題，推動一項工作”的要求，深入開展調(diào)查研究，切實找出解決問題的方法和途徑，力爭有更多的農(nóng)村經(jīng)營管理信息和調(diào)研成果轉(zhuǎn)化為縣委、縣政府領(lǐng)導(dǎo)決策依據(jù)，或在農(nóng)業(yè)部《農(nóng)村經(jīng)營管理》、《農(nóng)村財務(wù)會計》，縣有線電視臺、廣播電臺、**政務(wù)網(wǎng)、《贛江源》、《**農(nóng)經(jīng)》等刊網(wǎng)上刊載和登錄，真正達(dá)到調(diào)研一個專題，推動一項工作的目的。要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務(wù)中心每月上報農(nóng)經(jīng)信息不少于1條，農(nóng)經(jīng)工作調(diào)研文章全年不少于2篇。同時，按時上報農(nóng)經(jīng)半年工作小結(jié)和全年工作總結(jié)。

3、轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)。廣大農(nóng)經(jīng)干部要堅持理論聯(lián)系實際,學(xué)以致用的原則,發(fā)揚雷厲風(fēng)行、求真務(wù)實的作風(fēng)，說實話、辦實事，把各項工作抓緊、抓好、抓落實、抓出成效，力戒不負(fù)責(zé)任的好人主義和官僚主義。同時，在全縣農(nóng)經(jīng)系統(tǒng)倡導(dǎo)“敬業(yè)、奉獻(xiàn)、團結(jié)、務(wù)實”的工作作風(fēng)，發(fā)揚特別能吃苦、特別能忍耐、特別能奉獻(xiàn)、特別能戰(zhàn)斗的精神，以堅定的信心和決心，堅忍不拔的恒心和耐心，把農(nóng)村經(jīng)營管理工作推向前進(jìn)。

第二篇：農(nóng)村經(jīng)濟體制改革

農(nóng)村經(jīng)濟體制改革

中共十一屆三中全會后，對我國農(nóng)村原有的單一所有制結(jié)構(gòu)和僵化的經(jīng)濟管理體制進(jìn)行的全面改革。我國農(nóng)業(yè)在社會主義改造基本完成時，實現(xiàn)了農(nóng)村經(jīng)濟集體所有制的建構(gòu)，但在合作化后期由于操之過急，片面追求“一大二公”，推行“人民公社制”，使社會主義集體經(jīng)濟遭到嚴(yán)重挫折。人民公社制實行分配上的平均主義，這種“吃大鍋飯”體制嚴(yán)重挫傷了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，不改革就不能促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展。針對這一狀況，1962年鄧小平已指出：“生產(chǎn)關(guān)系究竟以什么形式為最好，恐怕要采取這樣一種態(tài)度，就是哪種形式在哪個地方能夠比較容易比較快地恢復(fù)和發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，就采取哪種形式；群眾愿意采取哪種形式，就應(yīng)該采取哪種形式，不合法的使它合法起來?！保ā多囆∑轿倪x》 第1卷第323頁）中共十一屆三中全會以后決定進(jìn)行農(nóng)村改革，給農(nóng)民自主權(quán)，給基層自主權(quán)。鄧小平指出：“我們的改革和開放是從經(jīng)濟方面開始的，首先又是從農(nóng)村開始的?！保ā多囆∑轿倪x》第3卷第237頁）強調(diào)“農(nóng)村的改革，是一種帶革命意義的改革”（同上書第78頁）。還具體指出：“農(nóng)村改革的內(nèi)容總的說就是搞責(zé)任制，拋棄吃大鍋飯的辦法，調(diào)動農(nóng)民的積極性?！保ㄍ蠒?17頁）主要采取三條措施：普遍推行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制；取消人民公社，實行政社分開；大幅度提高 農(nóng)副產(chǎn)品的收購價格。家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的推行，極大地調(diào)動了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性和創(chuàng)造性，使農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)生了歷史性的轉(zhuǎn)變。此后，各項農(nóng)村改革繼續(xù)推進(jìn)，主要有：繼續(xù)推行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制和統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制，探索和找到了集體所有制在市場經(jīng)濟條件下的有效實現(xiàn)形式；實行了公有制為主體的多種經(jīng)濟成分共同發(fā)展的方針，在集體經(jīng)濟不斷壯大的同時，農(nóng)村個體、私營經(jīng)濟和“三資”企業(yè)等非公有制經(jīng)濟作用日益明顯；改革農(nóng)產(chǎn)品統(tǒng)派購制度，逐步放開農(nóng)產(chǎn)品價格，農(nóng)產(chǎn)品市場和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素市場有了很大的發(fā)育；積極發(fā)展多種經(jīng)營和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)異 軍突起。此外還實行科教興農(nóng)戰(zhàn)略，健全宏觀調(diào)控體系，明確中央與地方管理農(nóng)業(yè)事權(quán)，實行農(nóng)業(yè)保價、專儲和農(nóng)產(chǎn)品風(fēng)險基金制度等。農(nóng)村經(jīng)濟體制改革使我國農(nóng)業(yè)高速增長，不僅基本解決了溫

飽問題，也為我國經(jīng)濟體制改革由農(nóng)村轉(zhuǎn)向城市提供了良好的示范效應(yīng)。

第三篇：農(nóng)村經(jīng)濟十二五發(fā)展工作意見

文 章來源

蓮山 課件 w w

w.5 Y k J.COm 9

農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃是全市國民經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃的重要組成部分?！笆濉笔侨薪?jīng)濟社會發(fā)展的重要戰(zhàn)略機遇期，是深入實踐科學(xué)發(fā)展觀的五年，是縱深推進(jìn)西部大開發(fā)戰(zhàn)略的五年，是全面建設(shè)小康社會承上啟下的五年，是妥善應(yīng)對國內(nèi)外發(fā)展環(huán)境重大變化、確保經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展的五年，更是落實“314”總體部署、貫徹國發(fā)[2009]3號文件、全面推進(jìn)全市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的五年。科學(xué)編制和實施好“十二五”農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃，任務(wù)艱巨，意義重大。為切實開展好“十二五”農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃編制工作，提高規(guī)劃編制質(zhì)量，扎實推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)，根據(jù)《*市人民政府關(guān)于編制“十二五”規(guī)劃的工作意見》，提出如下意見：

一、編制“十二五”農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃的總體要求

總體要求：深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建和諧社會戰(zhàn)略思想，以“314”總體部署為總綱，以《國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)*市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革和發(fā)展的若干意見》、《中共*市委*市人民政府關(guān)于全面推進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗的意見》為指導(dǎo)，規(guī)劃目標(biāo)要全面反映建設(shè)西部地區(qū)重要增長極、長江上游地區(qū)經(jīng)濟中心、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展直轄市以及全面建設(shè)小康社會的階段性要求，規(guī)劃內(nèi)容要以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)為主線，把確保糧食安全、保障主要農(nóng)產(chǎn)品有效供給、增加農(nóng)民收入和促進(jìn)農(nóng)村社會事業(yè)全面發(fā)展放在更加重要的位置，重點體現(xiàn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革的戰(zhàn)略性突破、農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整、農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的有效改善、農(nóng)村改革的戰(zhàn)略性推進(jìn)、農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力的戰(zhàn)略性增強、農(nóng)業(yè)對外開放水平的戰(zhàn)略性提升等方面要求，編制出能科學(xué)指導(dǎo)全面提升農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、農(nóng)產(chǎn)品市場競爭能力、配套服務(wù)能力的具有前瞻性、戰(zhàn)略性和可操作性的發(fā)展規(guī)劃。

以發(fā)展為主題，做好“五個堅持”：

——堅持搶抓機遇率先發(fā)展。抓住重要機遇期，堅定不移地把發(fā)展作為第一要務(wù)，確保經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展。全面把握發(fā)展的科學(xué)內(nèi)涵，更加注重轉(zhuǎn)變增長方式推動發(fā)展、立足自主創(chuàng)新推動發(fā)展，增強經(jīng)濟社會發(fā)展的綜合實力和區(qū)域競爭力。

——堅持綠色增長持續(xù)發(fā)展。把增強發(fā)展的可持續(xù)性放在更加突出的位置，堅持資源開發(fā)和節(jié)約并舉，生態(tài)恢復(fù)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)并行，大力發(fā)展綠色經(jīng)濟，積極發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會。

——堅持統(tǒng)籌兼顧協(xié)調(diào)發(fā)展。堅持統(tǒng)籌兼顧的根本方法，妥善處理城市與農(nóng)村、“一圈”與“兩翼”、人與自然、經(jīng)濟與社會、內(nèi)陸開放與擴大內(nèi)需、改革發(fā)展與穩(wěn)定之間的關(guān)系，使各方利益相互適應(yīng)、相互促進(jìn)、良性互動，實現(xiàn)協(xié)調(diào)發(fā)展。

——堅持改革開放促進(jìn)發(fā)展。堅持社會主義市場經(jīng)濟體制的改革方向，更加注重用改革的途徑和辦法解決發(fā)展中的矛盾和問題。堅持在開放大格局中思考未來發(fā)展，堅持走內(nèi)陸開放型道路，以開放促發(fā)展。

——堅持發(fā)展成果共建共享。堅持以人為本的規(guī)劃理念，把人民根本利益作為規(guī)劃編制的出發(fā)點和歸宿，規(guī)劃目的從促進(jìn)經(jīng)濟增長向經(jīng)濟社會全面發(fā)展轉(zhuǎn)變，圍繞率先在西部地區(qū)實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會的目標(biāo)，切實滿足百姓需求、實現(xiàn)百姓利益、提高百姓生活水平，適廣大人民共建共享發(fā)展改革成果。

二、編制“十二五”農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃的工作內(nèi)容

繼承以往五年規(guī)劃成果和經(jīng)驗，“十二五”農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟規(guī)劃在理念上要堅持科學(xué)發(fā)展觀，在規(guī)劃內(nèi)容上要改革創(chuàng)新，在規(guī)劃體系上要科學(xué)務(wù)實。

（一）規(guī)劃內(nèi)容要體現(xiàn)“四大轉(zhuǎn)變”。一是更加注重向“發(fā)展型”規(guī)劃轉(zhuǎn)變。規(guī)劃目標(biāo)要從片面追求經(jīng)濟增長轉(zhuǎn)向?qū)崿F(xiàn)經(jīng)濟社會全面可持續(xù)發(fā)展，將增長作為手段，發(fā)展作為目的，全面體現(xiàn)經(jīng)濟、社會、政治、文化、生態(tài)等全方位發(fā)展。二是更加注重向“時空型”規(guī)劃轉(zhuǎn)變。既要做好規(guī)劃任務(wù)的時序合理安排，更要搞好規(guī)劃任務(wù)的空間科學(xué)配置，實現(xiàn)空間資源高效利用和規(guī)劃任務(wù)的科學(xué)落地。三是更加注重向“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌”規(guī)劃轉(zhuǎn)變。把城市、農(nóng)村作為整體統(tǒng)籌考慮，由“城鄉(xiāng)分割”規(guī)劃，到統(tǒng)籌規(guī)劃城鄉(xiāng)公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，統(tǒng)籌規(guī)劃城鄉(xiāng)生產(chǎn)空間、生活空間和生態(tài)空間。四是更加注重向“方案型”規(guī)劃轉(zhuǎn)變。改變長期以來將規(guī)劃作為宏觀藍(lán)圖而束之高閣的現(xiàn)象，突出規(guī)劃作為資源要素高效配置綜合方案的特點，強調(diào)其解決發(fā)展實際問題的導(dǎo)向作用，增強規(guī)劃操作性。

（二）規(guī)劃體系要科學(xué)合理。全市農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟規(guī)劃體系，按行政層次分為市級規(guī)劃和區(qū)縣（自治縣）規(guī)劃，按對象和功能分為總體規(guī)劃、行業(yè)與區(qū)域規(guī)劃、專項規(guī)劃、重大工程建設(shè)規(guī)劃四個層級。市級“十二五”農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟規(guī)劃體系由1個總體規(guī)劃、12個重點行業(yè)規(guī)劃、3個重點專題規(guī)劃構(gòu)成，形成“1+12+3”規(guī)劃體系。

1、總體規(guī)劃?？傮w規(guī)劃特指全市農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展五年規(guī)劃，具有綜合性和綱領(lǐng)性的特性。它以宏觀戰(zhàn)略指導(dǎo)為主，明確五年的發(fā)展目標(biāo)、區(qū)域布局、重點發(fā)展領(lǐng)域以及相應(yīng)的建設(shè)重點，是制定農(nóng)業(yè)政策，編制行業(yè)與區(qū)域規(guī)劃、專題規(guī)劃和農(nóng)業(yè)重大工程建設(shè)規(guī)劃以及計劃的重要依據(jù)?！笆濉鞭r(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃是全市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃12個重點專項規(guī)劃之一，規(guī)劃期5年，從2011年至2015年，為與全市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃相銜接，發(fā)展目標(biāo)展望到2020年?！笆濉鞭r(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃由市農(nóng)委牽頭，市級相關(guān)部門參與編制，報市政府審定和發(fā)布實施。

2、行業(yè)與區(qū)域規(guī)劃。行業(yè)規(guī)劃是指以農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟中的某一行業(yè)或特定領(lǐng)域發(fā)展為對象編制的規(guī)劃，是總體規(guī)劃的延伸和細(xì)化，是指導(dǎo)行業(yè)或特定領(lǐng)域發(fā)展、策劃重大建設(shè)工程和項目的依據(jù)。如糧油、經(jīng)濟作物、蔬菜、畜牧、漁業(yè)、林業(yè)、水利、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)等行業(yè)和獸醫(yī)、農(nóng)機、農(nóng)村能源、農(nóng)業(yè)科教、農(nóng)產(chǎn)品市場及農(nóng)村信息化、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、國際合作、農(nóng)村經(jīng)營管理、飼料工業(yè)等領(lǐng)域編制的五年規(guī)劃。重點行業(yè)“十二五”規(guī)劃的編制由相關(guān)部門自行編制，送市發(fā)改委審核，報分管副市長審定后印發(fā)。

區(qū)域規(guī)劃是指以跨行政區(qū)的特定區(qū)域內(nèi)某種功能或產(chǎn)業(yè)的保護(hù)與開發(fā)為對象編制的規(guī)劃。它是總體規(guī)劃在特定區(qū)域的空間細(xì)化和落實，是引導(dǎo)社會資源在空間合理配置的政策手段，與行業(yè)規(guī)劃處于同一層級。如優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局規(guī)劃、特色農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局規(guī)劃、野生動植物保護(hù)區(qū)規(guī)劃等。

3、專項規(guī)劃。專項規(guī)劃是指以行業(yè)或特定領(lǐng)域發(fā)展中的重大專題為對象編制的規(guī)劃，是行業(yè)規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃的延伸和細(xì)化。如三峽水庫天然生態(tài)漁業(yè)發(fā)展規(guī)劃、奶業(yè)發(fā)展規(guī)劃、扶貧開發(fā)規(guī)劃、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)規(guī)劃、農(nóng)村勞動力培訓(xùn)轉(zhuǎn)移規(guī)劃等。扶貧開發(fā)、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、農(nóng)村勞動力培訓(xùn)轉(zhuǎn)移等“十二五”重點規(guī)劃分別由相關(guān)部門組織編制，報分管副市長審定后印發(fā)。

4、重大工程建設(shè)規(guī)劃。重大工程建設(shè)規(guī)劃是指以總體規(guī)劃、行業(yè)與區(qū)域規(guī)劃、專項規(guī)劃為指導(dǎo)，圍繞規(guī)劃中的市場監(jiān)管、社會管理、公共服務(wù)內(nèi)容，以公益性、基礎(chǔ)性的基礎(chǔ)設(shè)施、裝備條件等建設(shè)為內(nèi)容編制的規(guī)劃，是爭取和安排中央、市級投資，推進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村基本建設(shè)的依據(jù)。如新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃、動物防疫體系建設(shè)規(guī)劃、農(nóng)業(yè)面源污染治理規(guī)劃等。

“十二五”期間，需編制的其他專項規(guī)劃和重大工程建設(shè)規(guī)劃，根據(jù)工作情況另行安排。區(qū)縣（自治縣）“十二五”農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃由區(qū)縣（自治縣）農(nóng)委（農(nóng)辦）牽頭編制，報審程序參照市級規(guī)劃執(zhí)行。

三、編制“十二五”農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃的工作要求

（一）加強前期研究。規(guī)劃編制前，必須做好基礎(chǔ)調(diào)查、信息收集、課題研究以及納入規(guī)劃重大項目的論證等前期工作。要在建設(shè)西部地區(qū)重要增長極、長江上游地區(qū)經(jīng)濟中心、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展直轄市和在西部地區(qū)率先全面建設(shè)小康社會的大背景下，研究“三農(nóng)”問題，加強對全局性、戰(zhàn)略性重大問題的前瞻性研究。

（二）廣泛聽取意見。建立健全規(guī)劃編制的公眾參與制度，使規(guī)劃編制過程成為凝聚人心、集思廣益的過程。在規(guī)劃起草過程中，建立專家咨詢和參與制度。涉及農(nóng)民、法人及其他組織切身利益的規(guī)劃，牽頭單位應(yīng)主動征求意見，有條件的應(yīng)允許他們參與規(guī)劃編制。

（三）加強銜接協(xié)調(diào)。要高度重視規(guī)劃銜接工作，確保各級各類規(guī)劃協(xié)調(diào)一致，形成合力。行業(yè)規(guī)劃、專題規(guī)劃服從總體規(guī)劃，下級規(guī)劃服從上級規(guī)劃，規(guī)劃之間不得相互矛盾。規(guī)劃銜接工作由市農(nóng)委統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，各區(qū)縣（自治縣）、市級相關(guān)部門要積極主動地做好規(guī)劃銜接工作。

（四）實施評估調(diào)整。規(guī)劃實施過程中適時組織開展對規(guī)劃實施情況的評估。規(guī)劃評估圍繞規(guī)劃提出的主要目標(biāo)、重點任務(wù)和政策措施進(jìn)行，對規(guī)劃執(zhí)行效果和各項政策的落實情況做出分析評價，并針對環(huán)境變化和存在的問題，對調(diào)整和修改規(guī)劃提出意見。評估分為中期評估和監(jiān)測評估，在市里統(tǒng)一安排下進(jìn)行。

四、編制“十二五”農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃的工作機制

（一）建立“十二五”農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃編制工作聯(lián)席會議制度。建立由市農(nóng)委牽頭，市發(fā)改委、市財政局、市城鄉(xiāng)建委、市人力社保局、市規(guī)劃局、市水利局、市林業(yè)局、市扶貧辦、市鄉(xiāng)企局、市氣象局、市供銷社、市農(nóng)機辦、市農(nóng)綜辦、市教委、市交委、市科委、市民政局、市衛(wèi)生局、市文廣局等部門參加的“十二五”農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃編制工作聯(lián)席會議制度，就規(guī)劃編制過程中的重大問題進(jìn)行討論決策。規(guī)劃編制工作聯(lián)席會議辦公室設(shè)在市農(nóng)委發(fā)展計劃處。

（二）成立“十二五”農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃專家咨詢組。為充分發(fā)揮專家的作用，提高規(guī)劃的科學(xué)性，成立規(guī)劃專家咨詢組。市級“十二五”農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃專家咨詢組由中國科學(xué)院、中國農(nóng)科院、西南大學(xué)、*大學(xué)、*市社科院、*市農(nóng)科院、*市畜科院等院校研究“三農(nóng)”問題的知名專家組成，負(fù)責(zé)規(guī)劃的咨詢、論證、評估等。規(guī)劃編制過程中要認(rèn)真聽取規(guī)劃專家咨詢組的意見，規(guī)劃初稿形成后，要組織專家進(jìn)行深入討論。

（三）成立“十二五”農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃編制專家小組。從委直屬事業(yè)單位抽派專家，組成不同專業(yè)結(jié)構(gòu)的規(guī)劃編制小組，在規(guī)劃編制期內(nèi)相對集中辦公。

五、編制“十二五”農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃的時間安排及經(jīng)費保障

（一）時間安排。第一階段（2009年10月至2010年3月）：組織開展重大問題研究；對市級“十二五”農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃編制工作進(jìn)行總體部署；成立規(guī)劃專家咨詢組；組建規(guī)劃編制專家小組；形成總體規(guī)劃基本思路。第二階段（2010年4－9月）：形成總體規(guī)劃初稿；形成重點行業(yè)規(guī)劃、專項規(guī)劃初稿；開展總體規(guī)劃和重點行業(yè)規(guī)劃、專項規(guī)劃以及區(qū)縣（自治縣）規(guī)劃的銜接協(xié)調(diào)；組織社會各界參與討論。第二階段（2010年10月至2011年6月）：形成總體規(guī)劃送審稿，報市政府審批，發(fā)布實施。行業(yè)規(guī)劃、專項規(guī)劃同期完成編制任務(wù)。區(qū)縣（自治縣）農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃編制完成時間根據(jù)區(qū)縣政府的統(tǒng)一安排進(jìn)行。

（二）經(jīng)費保障。市級“十二五”農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃編制工作經(jīng)費由市政府安排專項經(jīng)費解決。行業(yè)規(guī)劃、專項規(guī)劃編制工作經(jīng)費由各部門自行解決。

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第四篇：論新時期的農(nóng)村經(jīng)濟體制改革

論新時期的農(nóng)村經(jīng)濟體制改革

余孝軍 《 人民論壇 》（2009年第21期）

【摘要】改革開放三十年來農(nóng)村的發(fā)展離不開農(nóng)業(yè)經(jīng)濟體制的不斷發(fā)展。其中，家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的推廣，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的推進(jìn)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展為農(nóng)業(yè)的發(fā)展注入了強大的動力。事實證明，體制創(chuàng)新對我國農(nóng)業(yè)發(fā)展非常重要，不斷超越、實現(xiàn)體制的完善將是今后很長時期內(nèi)必須直面的課題。

【關(guān)鍵詞】家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制農(nóng)村經(jīng)濟體制改革

作為一個擁有八億農(nóng)民的農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展程度直接關(guān)系到我國發(fā)展的進(jìn)程。從黨的十一屆三中全會以來，我國創(chuàng)造性地實行了家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，并以此為基礎(chǔ)，對農(nóng)村經(jīng)濟體制進(jìn)行不斷地發(fā)展和完善。經(jīng)濟體制的發(fā)展對農(nóng)業(yè)主體起到極大的促進(jìn)作用，農(nóng)民被有效地組織起來，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)生較大的變化。

實行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，調(diào)動農(nóng)民生產(chǎn)的積極性和主動性

家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的萌芽?！拔幕蟾锩苯Y(jié)束后，中國將如何發(fā)展，如何改革，黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人在思考這個問題。農(nóng)民在實踐過程中不經(jīng)意地創(chuàng)造了歷史：安徽省鳳陽縣小崗村的18位農(nóng)民冒著極大的“政治風(fēng)險”，將土地包產(chǎn)到戶，為此還寫下了“生死協(xié)定”，由此揭開了中國改革開放的序幕。

家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的推廣。黨和國家對小崗村這種做法并沒有直接否定，而是允許進(jìn)行試驗。隨后，中央在安徽省和四川省進(jìn)行了試點，并對農(nóng)民群眾的實踐經(jīng)驗進(jìn)行全面的總結(jié)，進(jìn)而上升為國家政策。1984年，黨中央明確提出，聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制是黨領(lǐng)導(dǎo)下的中國農(nóng)民的偉大創(chuàng)造，隨后這種新型的農(nóng)村經(jīng)濟體制在全國廣泛地推行，并逐漸形成了“以家庭聯(lián)產(chǎn)承包經(jīng)營為基本、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制”。實行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制后，我國的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)生了巨大變化，從1978年到1985年，我國糧食總產(chǎn)量由3.05億噸增加為3.79

億噸，畜牧業(yè)、水產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，糧食和副食供應(yīng)能力大增強，農(nóng)民收入大幅度增加，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)開始“異軍突起”，農(nóng)業(yè)勞動力開始大量向非農(nóng)業(yè)領(lǐng)域轉(zhuǎn)移。

實行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的重要意義在于，這種體制徹底改變了農(nóng)村的分配形式，多勞多得取代了平均分配，農(nóng)民在生產(chǎn)經(jīng)營方面有了更多的自主權(quán)，長期以來被僵化體制壓抑束縛的積極性、創(chuàng)造性和巨大的生產(chǎn)能力徹底釋放出來，農(nóng)民的溫飽問題開始得到解決，農(nóng)村地區(qū)貧困落后的面貌得到迅速改變。

完善農(nóng)業(yè)市場化發(fā)展機制，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程

從1985年到1992年，我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟在發(fā)展中出現(xiàn)了一些問題，農(nóng)業(yè)發(fā)展過程中產(chǎn)生了較大的波動，比如出現(xiàn)了賣糧難，“打白條”現(xiàn)象，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展緩慢，難以吸納相對剩余的農(nóng)業(yè)勞動力，農(nóng)民的收入增長速度下降。之所以出現(xiàn)這種情況，一是和國家宏觀調(diào)控上的失誤有關(guān)，二是和農(nóng)業(yè)市場化程度低，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化不發(fā)達(dá)有關(guān)。

1992年鄧小平“南方談話”和隨后召開的黨的十四大，進(jìn)一步解放了思想，并確立了我國經(jīng)濟體制改革的目標(biāo)是建立社會主義市場經(jīng)濟體制，十四屆三中全會明確了構(gòu)建社會主義市場經(jīng)濟體制的基本框架。按照社會主義市場經(jīng)濟體制的內(nèi)在需要，國家提出要逐步推進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟體制改革。

其一，深化農(nóng)村金融體制改革。在市場經(jīng)濟條件下，農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要因素是資金。從1996年開始，我國就啟動了農(nóng)村金融體制的改革，目的就是通過改革，向廣大的農(nóng)村輸入必要的農(nóng)業(yè)發(fā)展資金，解決農(nóng)村生產(chǎn)資金不足的問題。

其二，著力推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品價格調(diào)整。實行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制后，我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的能力大大提高，農(nóng)民也希望通過市場機制來保護(hù)自己的經(jīng)濟利益。我國從1985年以后實行了“價格雙軌制”，從1993年以后實行糧食流通制度改革，明顯提高了農(nóng)業(yè)的市場化程度，這在一定程度上既保護(hù)了農(nóng)民的利益，同時又加強了農(nóng)業(yè)同市場的聯(lián)系。

其三，允許土地合法流轉(zhuǎn)。隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展以及大量農(nóng)業(yè)勞動力向城市轉(zhuǎn)移，農(nóng)村中出現(xiàn)耕地閑置的狀況。為充分利用土地資源和提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益，國家政策允許土地合法流轉(zhuǎn)。土地實現(xiàn)正常流轉(zhuǎn)后，農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營就有了基礎(chǔ)，“規(guī)模出效益”的目標(biāo)就可能實現(xiàn)。其四，鼓勵農(nóng)民建立專業(yè)合作社組織，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。為規(guī)范專業(yè)合作社的運行和效率，2006年10月31日，我國頒布了《中華人民共和國農(nóng)民專業(yè)合作社法》。農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展進(jìn)程中的一個產(chǎn)物，在合作社的統(tǒng)籌管理之下，可以將農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)、農(nóng)業(yè)信息收集和處理、農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)和銷售等問題處理好，有利于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展進(jìn)程。

建設(shè)社會主義新農(nóng)村，促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展

新中國成立后，我國國民經(jīng)濟的恢復(fù)、工業(yè)化及城市化順利進(jìn)行，離不開農(nóng)業(yè)和廣大農(nóng)民的大力支持。因此，當(dāng)我國國民經(jīng)濟發(fā)展到一定程度之后，工業(yè)應(yīng)當(dāng)反哺農(nóng)業(yè)、城市應(yīng)當(dāng)支持農(nóng)村，以實現(xiàn)工業(yè)與農(nóng)業(yè)、城市與農(nóng)村協(xié)調(diào)發(fā)展。

建設(shè)新農(nóng)村、促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的思路。進(jìn)入新世紀(jì)，我國總體進(jìn)入了小康社會，但城鄉(xiāng)之間反差拉大，“三農(nóng)”問題及新農(nóng)村建設(shè)問題成為了全面建設(shè)小康社會和現(xiàn)代化建設(shè)的重點和難點。因此，為了更好地解決農(nóng)業(yè)問題，黨的十六大根據(jù)我國經(jīng)濟社會發(fā)展的階段特點，明確提出了解決“三農(nóng)”問題必須統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展，逐漸提出建設(shè)新農(nóng)村，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的新思路。

建設(shè)新農(nóng)村、促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的具體措施。建設(shè)社會主義新農(nóng)村是一項涉及的方面多、任務(wù)重、耗時長的工程。為整體、全面推進(jìn)農(nóng)村發(fā)展，中央提出了“多予、少取、放活”的原則，“一增一減”增加農(nóng)村發(fā)展的底氣，釋放了農(nóng)村的活力。三十年來，黨和國家針對農(nóng)村發(fā)展的現(xiàn)狀，在社會主義新農(nóng)村建設(shè)中采取一系列有效的措施，全面改變了農(nóng)村的面貌。取消農(nóng)業(yè)稅，減輕農(nóng)民稅收負(fù)擔(dān)。為了進(jìn)一步減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，2000年5月，安徽省進(jìn)行了農(nóng)村稅費改革試點工作。十六大以后，農(nóng)村稅費改革繼續(xù)深化，從過去的“減輕、穩(wěn)定、規(guī)范”轉(zhuǎn)向取消農(nóng)業(yè)稅，2006年，我國全面取消了農(nóng)業(yè)稅，在我國實行了2600多年的“皇糧國稅”取消了，農(nóng)民獲得了實惠。

增加支農(nóng)補貼，減輕農(nóng)民生產(chǎn)成本負(fù)擔(dān)。要真正讓農(nóng)民得到實惠，不僅要免除各種農(nóng)業(yè)稅費，而且還減輕他們的生產(chǎn)成本。具體做法就是：一是控制生產(chǎn)資料供給領(lǐng)域的價格水平，二是國家增加給予農(nóng)民的各種直接補貼。這些年來，國家對農(nóng)民的直接補貼主要有種糧直補、良種補貼和農(nóng)機補貼及購買生產(chǎn)資料的直接補貼。

建立農(nóng)村社會保障機制，減輕農(nóng)民生活負(fù)擔(dān)。我國農(nóng)村過去一直以家庭保障為主，由于多方面的原因，我國未能把農(nóng)村納入到社會保障體系之中。改革開放以后，我國經(jīng)濟社會不斷發(fā)展，尤其是在建立社會主義新農(nóng)村、促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的背景下，我國逐步建立了符合農(nóng)村特點的社會保障機制。目前，我國已探索出一些適合農(nóng)村的社會保障辦法，主要有：農(nóng)村養(yǎng)老保險、新型農(nóng)村合作醫(yī)療、最低生活保障以及保障農(nóng)民工的合法權(quán)益等。

建立國家城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展綜合改革試驗區(qū)，首先做大城市，然后由城市反哺農(nóng)村，最后消除城鄉(xiāng)差距，實現(xiàn)共同富裕。通過一年多的運行來看，成都市和重慶市在戶籍制度創(chuàng)新、農(nóng)村土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)辦法和健全農(nóng)村房屋所有權(quán)登記制度、完善城鄉(xiāng)一體的環(huán)境保護(hù)管理體制和安全生產(chǎn)監(jiān)管機制、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)村社會保障制度等方面都有巨大的發(fā)展。小結(jié)

我們在看到改革開放30年來我國農(nóng)村發(fā)生巨大變化的同時，也要看到當(dāng)前還存在著制約農(nóng)村發(fā)展的不利因素，歸納起來三個方面：一是從制度層面來看，土地流轉(zhuǎn)制度還不健全，農(nóng)業(yè)經(jīng)營組織制度比較落后，農(nóng)村社會保障制度還很不完善。二是從文化建設(shè)和素質(zhì)層面來看，農(nóng)村文化建設(shè)層次低，農(nóng)民綜合素質(zhì)低。隨著大批有能力有技術(shù)的農(nóng)民進(jìn)城打工，當(dāng)前農(nóng)村急需的有技術(shù)、有能力、觀念新穎的“領(lǐng)頭人”比較稀缺。三是從經(jīng)濟效益層面來看，當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)濟效益總體偏低，農(nóng)民與城鎮(zhèn)居民收入差距較大，這種差距還有進(jìn)一步擴大的趨

勢，同時這種低效農(nóng)業(yè)在國際上的競爭力較弱，不適應(yīng)經(jīng)濟一體化的內(nèi)在要求。這些不利因素成為阻礙我國農(nóng)村進(jìn)一步發(fā)展的“瓶頸”。

要進(jìn)一步提高農(nóng)村經(jīng)濟效益，從根本上改變農(nóng)村面貌，需要不斷健全農(nóng)村發(fā)展的相關(guān)制度，特別是土地流轉(zhuǎn)制度和農(nóng)村社會保障制度。在此基礎(chǔ)上，健全嚴(yán)格規(guī)范的農(nóng)村土地管理制度，加強土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理和服務(wù)，建立健全土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場，按照依法自愿有償原則，允許農(nóng)民以轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓、股份合作等形式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營。發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平，刺激農(nóng)業(yè)經(jīng)濟新的增長點，增強農(nóng)業(yè)競爭實力，這將促進(jìn)我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展。其次，健全農(nóng)村社會保障制度，當(dāng)前重點是力求讓所有農(nóng)民都能享受農(nóng)村醫(yī)療保險，進(jìn)一步擴大農(nóng)村最低生活保障的范圍。同時，向農(nóng)村中小學(xué)、中職教育傾斜，進(jìn)一步發(fā)展農(nóng)村教育，提高農(nóng)民綜合素質(zhì)。隨著農(nóng)村經(jīng)濟體制改革的不斷深化，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展好了，農(nóng)民素質(zhì)提高了，農(nóng)村社會保障機制完善了，所有的因素將有助于開創(chuàng)中國特色社會義農(nóng)村工作發(fā)展的新局面。

第五篇：2020年農(nóng)村經(jīng)濟經(jīng)營管理工作總結(jié)

2020年，龍泉鄉(xiāng)農(nóng)村經(jīng)濟經(jīng)營管理工作，在鄉(xiāng)黨委政府、縣農(nóng)委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，認(rèn)真貫徹落實減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)相關(guān)政策規(guī)定，加大村級財務(wù)的監(jiān)管力度，在推進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作中取得了一定的成績，為促進(jìn)我縣農(nóng)村社會穩(wěn)定和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展做出了積極的貢獻(xiàn)，現(xiàn)將一年來的工作總結(jié)如下：

一、不斷加強村級財務(wù)的規(guī)范化管理

我鄉(xiāng)村級財務(wù)都能做到按要求報賬、做賬、結(jié)賬，財務(wù)處理嚴(yán)格按照財政部出臺的新的會計制度執(zhí)行，債權(quán)債務(wù)核實準(zhǔn)確，資產(chǎn)資源臺帳健全。應(yīng)上級要求有序開展了龍泉鄉(xiāng)三個貧困村及其他六個非貧困村和一個社區(qū)的財務(wù)審計工作，糾正了村級財務(wù)存在的票據(jù)審核不嚴(yán)、收支反映不全、專款未專用、違規(guī)亂發(fā)補貼、票實不符等問題，進(jìn)一步規(guī)范并強化了對村級財務(wù)的監(jiān)督和管理。在村級財務(wù)管理中，嚴(yán)禁收入不入賬、體外循環(huán)、私設(shè)“小金庫”現(xiàn)象；

報銷要使用正規(guī)票據(jù)，手續(xù)要規(guī)范。嚴(yán)禁以支代收，報賬后才能撥款，嚴(yán)格執(zhí)行賬款分離管理，嚴(yán)禁公款私存。財務(wù)公開要及時、全面、真實，每月將財務(wù)收支情況、大額資金使用等一些群眾關(guān)心的熱點問題列項公布，接受群眾監(jiān)督，村級重大事項支出必須經(jīng)過“四議二公開”。

二、繼續(xù)加強農(nóng)村土地承包經(jīng)營管理

認(rèn)真做好農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)頒證群眾反映問題統(tǒng)計和整改工作，農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)頒證工作在2016年成立組織、廣泛宣傳和穩(wěn)步實施的基礎(chǔ)之上，于2020年進(jìn)行土地確權(quán)群眾反映問題的登記、統(tǒng)計、上報工作，將土地確權(quán)頒證回頭看，所反映出的問題上報縣農(nóng)業(yè)局，近期將派專業(yè)人士到鄉(xiāng)重新測量，規(guī)范了土地承包檔案的管理及確權(quán)頒證的后續(xù)工作，維護(hù)農(nóng)民土地承包權(quán)益，穩(wěn)定和完善農(nóng)村土地承包關(guān)系。后期，為進(jìn)一步鞏固和提升農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作成果質(zhì)量，準(zhǔn)確提供第二輪土地承包到期后再延長三十年的重要數(shù)據(jù)支撐，保持土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長久不變，堅持實事求是、有錯必糾，妥善處理好群眾土地承包經(jīng)營糾紛，修正確權(quán)登記過程中發(fā)放的錯、漏、重、無等土地承包經(jīng)營權(quán)證書，確保書證一致，內(nèi)容正確，2020年上半年已全面啟動土地確權(quán)登記頒證錯誤問題糾正工作。

三、積極做好村級集體經(jīng)濟發(fā)展項目申報

為了增加村集體經(jīng)濟可支配收入增長，實現(xiàn)村集體和農(nóng)民共同增收，我站積極做好2020年扶持村級集體經(jīng)濟發(fā)展試點的項目申報和實施工作，2020年我鄉(xiāng)雙龍村新建生豬代養(yǎng)場一座；

金鳳村新開荒土地30余畝，種植糧食作物，努力帶動村集體和廣大人民群眾獲得真正的實惠；

同時積極響應(yīng)上級“抓規(guī)范，抓示范，促發(fā)展”的總體要求，鼓勵符合條件的農(nóng)民專業(yè)合作社進(jìn)行申報。

四、在鄉(xiāng)統(tǒng)計工作方面。

一方面嚴(yán)謹(jǐn)細(xì)致，準(zhǔn)確完成沒一次的月報、季報、半年報、年報工作，做到數(shù)出有據(jù)，不漏報、不瞞報、不拒報、不錯報、不遲報，做到上報及時，準(zhǔn)確無誤。通過大家的努力。通過大家的努力，一年來未出現(xiàn)過一次差錯，圓滿完成了上級部門安排的各項統(tǒng)計工作任務(wù)，另一方面對我鄉(xiāng)各產(chǎn)業(yè)的規(guī)模生產(chǎn)、經(jīng)濟狀況進(jìn)行了詳細(xì)的了解，為我鄉(xiāng)完成各項經(jīng)濟指標(biāo)打下堅實的基礎(chǔ)。2020年上半年我鄉(xiāng)順利完成了2020年全國第四次經(jīng)濟普查。

五、工作中存在的問題

村級財務(wù)管理方面，大多數(shù)村都能按要求及時公開，但個別村集體財務(wù)收支程序不規(guī)范、財務(wù)公開不全面，公開形式過于簡單。鄉(xiāng)村二級從事三資代理人員會計業(yè)務(wù)不精，亟需培訓(xùn)提高。

2021年工作計劃

一、農(nóng)村集體“三資”管理方面。繼續(xù)推行村級“三資”網(wǎng)絡(luò)管理步入正規(guī)化、規(guī)范化，不斷進(jìn)行督促、指導(dǎo)，提高農(nóng)村財會人員的專業(yè)能力。

二、減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)方面。認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹上級減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)政策法規(guī)，加強監(jiān)督管理，防止農(nóng)民負(fù)擔(dān)反彈，保護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益。

三、村級財務(wù)監(jiān)管方面。強化村級財務(wù)監(jiān)管，積極做好財務(wù)公開，完善各項規(guī)章制度，做到規(guī)范有序。

在2020年的工作中，農(nóng)經(jīng)站完成了領(lǐng)導(dǎo)下達(dá)的各項工作，取得了一定的成績，但還有一些不足，在2020年的工作中我們將繼續(xù)努力，把工作做到更好。