第一篇：論新時期的農(nóng)村經(jīng)濟體制改革[最終版]

新時期的農(nóng)村經(jīng)濟體制改革

前言：黨的十一屆三中全會以來，我國創(chuàng)造性地實行了家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制，并以此為基礎(chǔ)，對農(nóng)村經(jīng)濟體制進行不斷地發(fā)展和完善。經(jīng)濟體制的發(fā)展對農(nóng)業(yè)主體起到極大的促進作用，農(nóng)民被有效地組織起來，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)生較大的變化。

一、實行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制，調(diào)動農(nóng)民生產(chǎn)的積極性和主動性家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制的萌芽?！拔幕蟾锩苯Y(jié)束后，中國將如何發(fā)展，如何改革，黨和國家領(lǐng)導人在思考這個問題。農(nóng)民在實踐過程中不經(jīng)意地創(chuàng)造了歷史：安徽省鳳陽縣小崗村的18位農(nóng)民冒著極大的“政治風險”，將土地包產(chǎn)到戶，為此還寫下了“生死協(xié)定”，由此揭開了中國改革開放的序幕。

家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制的推廣。黨和國家對小崗村這種做法并沒有直接否定，而是允許進行試驗。隨后，中央在安徽省和四川省進行了試點，并對農(nóng)民群眾的實踐經(jīng)驗進行全面的總結(jié)，進而上升為國家政策。1984年，黨中央明確提出，聯(lián)產(chǎn)承包責任制是黨領(lǐng)導下的中國農(nóng)民的偉大創(chuàng)造，隨后這種新型的農(nóng)村經(jīng)濟體制在全國廣泛地推行，并逐漸形成了“以家庭聯(lián)產(chǎn)承包經(jīng)營為基本、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制”。

實行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制的重要意義在于，這種體制徹底改變了農(nóng)村的分配形式，多勞多得取代了平均分配，農(nóng)民在生產(chǎn)經(jīng)營方面有了更多的自主權(quán)，長期以來被僵化體制壓抑束縛的積極性、創(chuàng)造性和巨大的生產(chǎn)能力徹底釋放出來，農(nóng)民的溫飽問題開始得到解決，農(nóng)村地區(qū)貧困落后的面貌得到迅速改變。

二、完善農(nóng)業(yè)市場化發(fā)展機制，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程

從1985年到1992年，我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟在發(fā)展中出現(xiàn)了一些問題，農(nóng)業(yè)發(fā)展過程中產(chǎn)生了較大的波動，比如出現(xiàn)了賣糧難，“打白條”現(xiàn)象，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展緩慢，難以吸納相對剩余的農(nóng)業(yè)勞動力，農(nóng)民的收入增長速度下降。之所以出現(xiàn)這種情況，一是和國家宏觀調(diào)控上的失誤有關(guān)，二是和農(nóng)業(yè)市場化程度低，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化不發(fā)達。

1992年鄧小平“南方談話”和隨后召開的黨的十四大，進一步解放了思想，并確立了我國經(jīng)濟體制改革的目標是建立社會主義市場經(jīng)濟體制，十四屆三中全會明確了構(gòu)建社會主義市場經(jīng)濟體制的基本框架。按照社會主義市場經(jīng)濟體制的內(nèi)在需要，國家提出要逐步推進農(nóng)業(yè)經(jīng)濟體制改革。

其一，深化農(nóng)村金融體制改革。在市場經(jīng)濟條件下，農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要因素是資金。從1996年開始，我國就啟動了農(nóng)村金融體制的改革，目的就是通過改革，向廣大的農(nóng)村輸入必要的農(nóng)業(yè)發(fā)展資金，解決農(nóng)村生產(chǎn)資金不足的問題。

其二，著力推進農(nóng)產(chǎn)品價格調(diào)整。實行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制后，我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的能力大大提高，農(nóng)民也希望通過市場機制來保護自己的經(jīng)濟利益。我國從1985年以后實行了“價格雙軌制”，從1993年以后實行糧食流通制度改革，明顯提高了農(nóng)業(yè)的市場化程度，這在一定程度上既保護了農(nóng)民的利益，同時又加強了農(nóng)業(yè)同市場的聯(lián)系。

其三，允許土地合法流轉(zhuǎn)。隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展以及大量農(nóng)業(yè)勞動力向城市轉(zhuǎn)移，農(nóng)村中出現(xiàn)耕地閑置的狀況。為充分利用土地資源和提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益，國家政策允許土地合法流轉(zhuǎn)。土地實現(xiàn)正常流轉(zhuǎn)后，農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營就有了基礎(chǔ)，“規(guī)模出效益”的目標就可能實現(xiàn)。

其四，鼓勵農(nóng)民建立專業(yè)合作社組織，推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程。為規(guī)范專業(yè)合作社的運行和效率，2006年10月31日，我國頒布了《中華人民共和國農(nóng)民專業(yè)合作社法》，有利于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展進程。

三、建設(shè)社會主義新農(nóng)村，促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展

新中國成立后，我國國民經(jīng)濟的恢復、工業(yè)化及城市化順利進行，離不開農(nóng)業(yè)和廣大農(nóng)民的大力支持。因此，當我國國民經(jīng)濟發(fā)展到一定程度之后，工業(yè)應(yīng)當反哺農(nóng)業(yè)、城市應(yīng)當支持農(nóng)村，以實現(xiàn)工業(yè)與農(nóng)業(yè)、城市與農(nóng)村協(xié)調(diào)發(fā)展。建設(shè)新農(nóng)村、促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的思路。進入新世紀，我國總體進入了小康社會，但城鄉(xiāng)之間反差拉大，“三農(nóng)”問題及新農(nóng)村建設(shè)問題成為了全面建設(shè)小康社會和現(xiàn)代化建設(shè)的重點和難點。因此，為了更好地解決農(nóng)業(yè)問題，黨的十六大根據(jù)我國經(jīng)濟社會發(fā)展的階段特點，明確提出了解決“三農(nóng)”問題必須統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展，逐漸提出建設(shè)新農(nóng)村，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的新思路。

建設(shè)新農(nóng)村、促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的具體措施。建設(shè)社會主義新農(nóng)村是一項涉及的方面多、任務(wù)重、耗時長的工程。為整體、全面推進農(nóng)村發(fā)展，中央提出了“多予、少取、放活”的原則，“一增一減”增加農(nóng)村發(fā)展的底氣，釋放了農(nóng)村的活力。三十年來，黨和國家針對農(nóng)村發(fā)展的現(xiàn)狀，在社會主義新農(nóng)村建設(shè)中采取一系列有效的措施，全面改變了農(nóng)村的面貌。

取消農(nóng)業(yè)稅，減輕農(nóng)民稅收負擔。為了進一步減輕農(nóng)民負擔，2000年5月，安徽省進行了農(nóng)村稅費改革試點工作。十六大以后，農(nóng)村稅費改革繼續(xù)深化，從過去的“減輕、穩(wěn)定、規(guī)范”轉(zhuǎn)向取消農(nóng)業(yè)稅，2006年，我國全面取消了農(nóng)業(yè)稅，在我國實行了2600多年的“皇糧國稅”取消了，農(nóng)民獲得了實惠。

增加支農(nóng)補貼，減輕農(nóng)民生產(chǎn)成本負擔。要真正讓農(nóng)民得到實惠，不僅要免除各種農(nóng)業(yè)稅費，而且還減輕他們的生產(chǎn)成本。具體做法就是：一是控制生產(chǎn)資料供給領(lǐng)域的價格水平，二是國家增加給予農(nóng)民的各種直接補貼。這些年來，國

家對農(nóng)民的直接補貼主要有種糧直補、良種補貼和農(nóng)機補貼及購買生產(chǎn)資料的直接補貼。

建立農(nóng)村社會保障機制，減輕農(nóng)民生活負擔。我國農(nóng)村過去一直以家庭保障為主，由于多方面的原因，我國未能把農(nóng)村納入到社會保障體系之中。改革開放以后，我國經(jīng)濟社會不斷發(fā)展，尤其是在建立社會主義新農(nóng)村、促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的背景下，我國逐步建立了符合農(nóng)村特點的社會保障機制。目前，我國已探索出一些適合農(nóng)村的社會保障辦法，主要有：農(nóng)村養(yǎng)老保險、新型農(nóng)村合作醫(yī)療、最低生活保障以及保障農(nóng)民工的合法權(quán)益等。

建立國家城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展綜合改革試驗區(qū)，首先做大城市，然后由城市反哺農(nóng)村，最后消除城鄉(xiāng)差距，實現(xiàn)共同富裕。通過一年多的運行來看，成都市和重慶市在戶籍制度創(chuàng)新、農(nóng)村土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)辦法和健全農(nóng)村房屋所有權(quán)登記制度、完善城鄉(xiāng)一體的環(huán)境保護管理體制和安全生產(chǎn)監(jiān)管機制、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)村社會保障制度等方面都有巨大的發(fā)展。

四、小結(jié)：

隨著農(nóng)村經(jīng)濟體制改革的不斷深化，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展好了，農(nóng)民素質(zhì)提高了，農(nóng)村社會保障機制完善了，所有的因素將有助于開創(chuàng)中國特色社會義農(nóng)村工作發(fā)展的新局面。

第二篇：論新時期的農(nóng)村經(jīng)濟體制改革

論新時期的農(nóng)村經(jīng)濟體制改革

余孝軍 《 人民論壇 》（2009年第21期）

【摘要】改革開放三十年來農(nóng)村的發(fā)展離不開農(nóng)業(yè)經(jīng)濟體制的不斷發(fā)展。其中，家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制的推廣，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的推進，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展為農(nóng)業(yè)的發(fā)展注入了強大的動力。事實證明，體制創(chuàng)新對我國農(nóng)業(yè)發(fā)展非常重要，不斷超越、實現(xiàn)體制的完善將是今后很長時期內(nèi)必須直面的課題。

【關(guān)鍵詞】家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制農(nóng)村經(jīng)濟體制改革

作為一個擁有八億農(nóng)民的農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展程度直接關(guān)系到我國發(fā)展的進程。從黨的十一屆三中全會以來，我國創(chuàng)造性地實行了家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制，并以此為基礎(chǔ)，對農(nóng)村經(jīng)濟體制進行不斷地發(fā)展和完善。經(jīng)濟體制的發(fā)展對農(nóng)業(yè)主體起到極大的促進作用，農(nóng)民被有效地組織起來，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)生較大的變化。

實行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制，調(diào)動農(nóng)民生產(chǎn)的積極性和主動性

家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制的萌芽?！拔幕蟾锩苯Y(jié)束后，中國將如何發(fā)展，如何改革，黨和國家領(lǐng)導人在思考這個問題。農(nóng)民在實踐過程中不經(jīng)意地創(chuàng)造了歷史：安徽省鳳陽縣小崗村的18位農(nóng)民冒著極大的“政治風險”，將土地包產(chǎn)到戶，為此還寫下了“生死協(xié)定”，由此揭開了中國改革開放的序幕。

家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制的推廣。黨和國家對小崗村這種做法并沒有直接否定，而是允許進行試驗。隨后，中央在安徽省和四川省進行了試點，并對農(nóng)民群眾的實踐經(jīng)驗進行全面的總結(jié)，進而上升為國家政策。1984年，黨中央明確提出，聯(lián)產(chǎn)承包責任制是黨領(lǐng)導下的中國農(nóng)民的偉大創(chuàng)造，隨后這種新型的農(nóng)村經(jīng)濟體制在全國廣泛地推行，并逐漸形成了“以家庭聯(lián)產(chǎn)承包經(jīng)營為基本、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制”。實行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制后，我國的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)生了巨大變化，從1978年到1985年，我國糧食總產(chǎn)量由3.05億噸增加為3.79

億噸，畜牧業(yè)、水產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，糧食和副食供應(yīng)能力大增強，農(nóng)民收入大幅度增加，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)開始“異軍突起”，農(nóng)業(yè)勞動力開始大量向非農(nóng)業(yè)領(lǐng)域轉(zhuǎn)移。

實行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制的重要意義在于，這種體制徹底改變了農(nóng)村的分配形式，多勞多得取代了平均分配，農(nóng)民在生產(chǎn)經(jīng)營方面有了更多的自主權(quán)，長期以來被僵化體制壓抑束縛的積極性、創(chuàng)造性和巨大的生產(chǎn)能力徹底釋放出來，農(nóng)民的溫飽問題開始得到解決，農(nóng)村地區(qū)貧困落后的面貌得到迅速改變。

完善農(nóng)業(yè)市場化發(fā)展機制，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程

從1985年到1992年，我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟在發(fā)展中出現(xiàn)了一些問題，農(nóng)業(yè)發(fā)展過程中產(chǎn)生了較大的波動，比如出現(xiàn)了賣糧難，“打白條”現(xiàn)象，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展緩慢，難以吸納相對剩余的農(nóng)業(yè)勞動力，農(nóng)民的收入增長速度下降。之所以出現(xiàn)這種情況，一是和國家宏觀調(diào)控上的失誤有關(guān)，二是和農(nóng)業(yè)市場化程度低，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化不發(fā)達有關(guān)。

1992年鄧小平“南方談話”和隨后召開的黨的十四大，進一步解放了思想，并確立了我國經(jīng)濟體制改革的目標是建立社會主義市場經(jīng)濟體制，十四屆三中全會明確了構(gòu)建社會主義市場經(jīng)濟體制的基本框架。按照社會主義市場經(jīng)濟體制的內(nèi)在需要，國家提出要逐步推進農(nóng)業(yè)經(jīng)濟體制改革。

其一，深化農(nóng)村金融體制改革。在市場經(jīng)濟條件下，農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要因素是資金。從1996年開始，我國就啟動了農(nóng)村金融體制的改革，目的就是通過改革，向廣大的農(nóng)村輸入必要的農(nóng)業(yè)發(fā)展資金，解決農(nóng)村生產(chǎn)資金不足的問題。

其二，著力推進農(nóng)產(chǎn)品價格調(diào)整。實行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制后，我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的能力大大提高，農(nóng)民也希望通過市場機制來保護自己的經(jīng)濟利益。我國從1985年以后實行了“價格雙軌制”，從1993年以后實行糧食流通制度改革，明顯提高了農(nóng)業(yè)的市場化程度，這在一定程度上既保護了農(nóng)民的利益，同時又加強了農(nóng)業(yè)同市場的聯(lián)系。

其三，允許土地合法流轉(zhuǎn)。隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展以及大量農(nóng)業(yè)勞動力向城市轉(zhuǎn)移，農(nóng)村中出現(xiàn)耕地閑置的狀況。為充分利用土地資源和提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益，國家政策允許土地合法流轉(zhuǎn)。土地實現(xiàn)正常流轉(zhuǎn)后，農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營就有了基礎(chǔ)，“規(guī)模出效益”的目標就可能實現(xiàn)。其四，鼓勵農(nóng)民建立專業(yè)合作社組織，推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程。為規(guī)范專業(yè)合作社的運行和效率，2006年10月31日，我國頒布了《中華人民共和國農(nóng)民專業(yè)合作社法》。農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展進程中的一個產(chǎn)物，在合作社的統(tǒng)籌管理之下，可以將農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓、農(nóng)業(yè)信息收集和處理、農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)和銷售等問題處理好，有利于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展進程。

建設(shè)社會主義新農(nóng)村，促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展

新中國成立后，我國國民經(jīng)濟的恢復、工業(yè)化及城市化順利進行，離不開農(nóng)業(yè)和廣大農(nóng)民的大力支持。因此，當我國國民經(jīng)濟發(fā)展到一定程度之后，工業(yè)應(yīng)當反哺農(nóng)業(yè)、城市應(yīng)當支持農(nóng)村，以實現(xiàn)工業(yè)與農(nóng)業(yè)、城市與農(nóng)村協(xié)調(diào)發(fā)展。

建設(shè)新農(nóng)村、促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的思路。進入新世紀，我國總體進入了小康社會，但城鄉(xiāng)之間反差拉大，“三農(nóng)”問題及新農(nóng)村建設(shè)問題成為了全面建設(shè)小康社會和現(xiàn)代化建設(shè)的重點和難點。因此，為了更好地解決農(nóng)業(yè)問題，黨的十六大根據(jù)我國經(jīng)濟社會發(fā)展的階段特點，明確提出了解決“三農(nóng)”問題必須統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展，逐漸提出建設(shè)新農(nóng)村，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的新思路。

建設(shè)新農(nóng)村、促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的具體措施。建設(shè)社會主義新農(nóng)村是一項涉及的方面多、任務(wù)重、耗時長的工程。為整體、全面推進農(nóng)村發(fā)展，中央提出了“多予、少取、放活”的原則，“一增一減”增加農(nóng)村發(fā)展的底氣，釋放了農(nóng)村的活力。三十年來，黨和國家針對農(nóng)村發(fā)展的現(xiàn)狀，在社會主義新農(nóng)村建設(shè)中采取一系列有效的措施，全面改變了農(nóng)村的面貌。取消農(nóng)業(yè)稅，減輕農(nóng)民稅收負擔。為了進一步減輕農(nóng)民負擔，2000年5月，安徽省進行了農(nóng)村稅費改革試點工作。十六大以后，農(nóng)村稅費改革繼續(xù)深化，從過去的“減輕、穩(wěn)定、規(guī)范”轉(zhuǎn)向取消農(nóng)業(yè)稅，2006年，我國全面取消了農(nóng)業(yè)稅，在我國實行了2600多年的“皇糧國稅”取消了，農(nóng)民獲得了實惠。

增加支農(nóng)補貼，減輕農(nóng)民生產(chǎn)成本負擔。要真正讓農(nóng)民得到實惠，不僅要免除各種農(nóng)業(yè)稅費，而且還減輕他們的生產(chǎn)成本。具體做法就是：一是控制生產(chǎn)資料供給領(lǐng)域的價格水平，二是國家增加給予農(nóng)民的各種直接補貼。這些年來，國家對農(nóng)民的直接補貼主要有種糧直補、良種補貼和農(nóng)機補貼及購買生產(chǎn)資料的直接補貼。

建立農(nóng)村社會保障機制，減輕農(nóng)民生活負擔。我國農(nóng)村過去一直以家庭保障為主，由于多方面的原因，我國未能把農(nóng)村納入到社會保障體系之中。改革開放以后，我國經(jīng)濟社會不斷發(fā)展，尤其是在建立社會主義新農(nóng)村、促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的背景下，我國逐步建立了符合農(nóng)村特點的社會保障機制。目前，我國已探索出一些適合農(nóng)村的社會保障辦法，主要有：農(nóng)村養(yǎng)老保險、新型農(nóng)村合作醫(yī)療、最低生活保障以及保障農(nóng)民工的合法權(quán)益等。

建立國家城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展綜合改革試驗區(qū)，首先做大城市，然后由城市反哺農(nóng)村，最后消除城鄉(xiāng)差距，實現(xiàn)共同富裕。通過一年多的運行來看，成都市和重慶市在戶籍制度創(chuàng)新、農(nóng)村土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)辦法和健全農(nóng)村房屋所有權(quán)登記制度、完善城鄉(xiāng)一體的環(huán)境保護管理體制和安全生產(chǎn)監(jiān)管機制、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)村社會保障制度等方面都有巨大的發(fā)展。小結(jié)

我們在看到改革開放30年來我國農(nóng)村發(fā)生巨大變化的同時，也要看到當前還存在著制約農(nóng)村發(fā)展的不利因素，歸納起來三個方面：一是從制度層面來看，土地流轉(zhuǎn)制度還不健全，農(nóng)業(yè)經(jīng)營組織制度比較落后，農(nóng)村社會保障制度還很不完善。二是從文化建設(shè)和素質(zhì)層面來看，農(nóng)村文化建設(shè)層次低，農(nóng)民綜合素質(zhì)低。隨著大批有能力有技術(shù)的農(nóng)民進城打工，當前農(nóng)村急需的有技術(shù)、有能力、觀念新穎的“領(lǐng)頭人”比較稀缺。三是從經(jīng)濟效益層面來看，當前農(nóng)村經(jīng)濟效益總體偏低，農(nóng)民與城鎮(zhèn)居民收入差距較大，這種差距還有進一步擴大的趨

勢，同時這種低效農(nóng)業(yè)在國際上的競爭力較弱，不適應(yīng)經(jīng)濟一體化的內(nèi)在要求。這些不利因素成為阻礙我國農(nóng)村進一步發(fā)展的“瓶頸”。

要進一步提高農(nóng)村經(jīng)濟效益，從根本上改變農(nóng)村面貌，需要不斷健全農(nóng)村發(fā)展的相關(guān)制度，特別是土地流轉(zhuǎn)制度和農(nóng)村社會保障制度。在此基礎(chǔ)上，健全嚴格規(guī)范的農(nóng)村土地管理制度，加強土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理和服務(wù)，建立健全土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場，按照依法自愿有償原則，允許農(nóng)民以轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓、股份合作等形式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營。發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平，刺激農(nóng)業(yè)經(jīng)濟新的增長點，增強農(nóng)業(yè)競爭實力，這將促進我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展。其次，健全農(nóng)村社會保障制度，當前重點是力求讓所有農(nóng)民都能享受農(nóng)村醫(yī)療保險，進一步擴大農(nóng)村最低生活保障的范圍。同時，向農(nóng)村中小學、中職教育傾斜，進一步發(fā)展農(nóng)村教育，提高農(nóng)民綜合素質(zhì)。隨著農(nóng)村經(jīng)濟體制改革的不斷深化，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展好了，農(nóng)民素質(zhì)提高了，農(nóng)村社會保障機制完善了，所有的因素將有助于開創(chuàng)中國特色社會義農(nóng)村工作發(fā)展的新局面。

第三篇：農(nóng)村經(jīng)濟體制改革

農(nóng)村經(jīng)濟體制改革

中共十一屆三中全會后，對我國農(nóng)村原有的單一所有制結(jié)構(gòu)和僵化的經(jīng)濟管理體制進行的全面改革。我國農(nóng)業(yè)在社會主義改造基本完成時，實現(xiàn)了農(nóng)村經(jīng)濟集體所有制的建構(gòu)，但在合作化后期由于操之過急，片面追求“一大二公”，推行“人民公社制”，使社會主義集體經(jīng)濟遭到嚴重挫折。人民公社制實行分配上的平均主義，這種“吃大鍋飯”體制嚴重挫傷了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，不改革就不能促進農(nóng)業(yè)發(fā)展。針對這一狀況，1962年鄧小平已指出：“生產(chǎn)關(guān)系究竟以什么形式為最好，恐怕要采取這樣一種態(tài)度，就是哪種形式在哪個地方能夠比較容易比較快地恢復和發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，就采取哪種形式；群眾愿意采取哪種形式，就應(yīng)該采取哪種形式，不合法的使它合法起來?！保ā多囆∑轿倪x》 第1卷第323頁）中共十一屆三中全會以后決定進行農(nóng)村改革，給農(nóng)民自主權(quán)，給基層自主權(quán)。鄧小平指出：“我們的改革和開放是從經(jīng)濟方面開始的，首先又是從農(nóng)村開始的。”（《鄧小平文選》第3卷第237頁）強調(diào)“農(nóng)村的改革，是一種帶革命意義的改革”（同上書第78頁）。還具體指出：“農(nóng)村改革的內(nèi)容總的說就是搞責任制，拋棄吃大鍋飯的辦法，調(diào)動農(nóng)民的積極性。”（同上書第117頁）主要采取三條措施：普遍推行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制；取消人民公社，實行政社分開；大幅度提高 農(nóng)副產(chǎn)品的收購價格。家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制的推行，極大地調(diào)動了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性和創(chuàng)造性，使農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)生了歷史性的轉(zhuǎn)變。此后，各項農(nóng)村改革繼續(xù)推進，主要有：繼續(xù)推行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制和統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制，探索和找到了集體所有制在市場經(jīng)濟條件下的有效實現(xiàn)形式；實行了公有制為主體的多種經(jīng)濟成分共同發(fā)展的方針，在集體經(jīng)濟不斷壯大的同時，農(nóng)村個體、私營經(jīng)濟和“三資”企業(yè)等非公有制經(jīng)濟作用日益明顯；改革農(nóng)產(chǎn)品統(tǒng)派購制度，逐步放開農(nóng)產(chǎn)品價格，農(nóng)產(chǎn)品市場和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素市場有了很大的發(fā)育；積極發(fā)展多種經(jīng)營和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)異 軍突起。此外還實行科教興農(nóng)戰(zhàn)略，健全宏觀調(diào)控體系，明確中央與地方管理農(nóng)業(yè)事權(quán)，實行農(nóng)業(yè)保價、專儲和農(nóng)產(chǎn)品風險基金制度等。農(nóng)村經(jīng)濟體制改革使我國農(nóng)業(yè)高速增長，不僅基本解決了溫

飽問題，也為我國經(jīng)濟體制改革由農(nóng)村轉(zhuǎn)向城市提供了良好的示范效應(yīng)。

第四篇：論新時期愛國主義教育

論新時期的愛國主義教育

摘要

加強愛國主義教育基地建設(shè)具有重要的時代意義，在新時期加強愛國主義教育基地建設(shè)的路徑有整合政府、社會和民間的資源和力量堅持，“三貼近”原則：改進創(chuàng)新，堅持社會效益，優(yōu)先的原則，做好公益服務(wù)，愛國主義教育基地要苦練“內(nèi)功”加強自身建設(shè)。

目錄：

一、什么是愛國主義教育

二、愛國主義教育形式內(nèi)容

三、過去的愛國主義教育如何進行

四、新時期愛國主義面臨的現(xiàn)狀和挑戰(zhàn)

五、如何履行與實踐新時期的愛國主義

一、什么是愛國主義教育

愛國主義，對于廣大教育工作者來說，不是一個陌生的概念。列寧說：“愛國主義就是千百年來鞏固起來的對自己的祖國的一種最深厚的感情”。在人類社會的初期，一些游牧部落在一定地區(qū)定居后，開始了鄉(xiāng)土生活，產(chǎn)生了一種鄉(xiāng)土感情。這種鄉(xiāng)土感情隨著民族、國家的形成，便逐漸成為一種明確的民族意識和對國家的熱愛。愛國主義感情是各民族國家共有的一種高尚的感情，集中表現(xiàn)為民族自尊心、自信心，表現(xiàn)為人們?yōu)闋幦∽约鹤鎳莫毩?、富強而英勇奮斗的獻身精種。愛國主義教育始終被我國教育工作者擺在中、小學、乃至幼兒園品德教育的重要位置。尤其是近年來隨著改革開放的進一步深入，愛國主義教育對于我國新一代主人來講，就顯得日益迫切和重要。

二、愛國主義教育形式內(nèi)容

隨著改革開放的進步，國家實力與經(jīng)濟發(fā)展都有著飛速的發(fā)展，但是與發(fā)達國家相比還存在著一定的差距，這種差距會給一部分人帶來負面影響，我們必須重視這樣的教育，正確的引導愛國主意思想，愛國主義是中華民族自古就有的傳統(tǒng)美德，如范仲淹的“先天下之憂而憂，后天下之樂而樂”，顧炎武的“天下興亡，匹夫有責”等拳拳愛國之心，至今仍被國人崇尚和敬仰。是人們對祖國的一種熾熱情懷，是國家和民族發(fā)展進步的凝聚力和推動力。高校思想政治教育的現(xiàn)狀必須引起我們廣大教育工作者的高度重視，教師要從學生身心特點出發(fā)，通過開展基本國情教育，使他們了解我國改革開放三十多年來取得的輝煌成就，引導他們看到我國和世界發(fā)達國家的差距，要培養(yǎng)學生的憂患意識，明白社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的道路將是漫長而曲折的，使學生明確應(yīng)肩負的責任和使命。

愛國主義是指在愛祖國基礎(chǔ)上，立報國之志、學報國之才、踐報國之行。其有機統(tǒng)一才是真正的愛國主義。因此愛國主義教育必須在引導大家、愛國、報國上下功夫，做到以了解祖國、學習愛國主義知識和有關(guān)理論為基礎(chǔ)，以激發(fā)我們愛國主義情感為重點，著力培養(yǎng)青年投身祖國四化建設(shè)的雄心壯志和努力學習的積極行動。這是愛國主義教育的三個基本環(huán)節(jié)。知國才能愛國，“知之深”才能“愛之切”當前大家對祖國是否有深刻的了解呢？一些調(diào)查資料表明，他們對祖國的歷史名人，甚至是本地的名人，也知之不多、知之不深。因此，他們?nèi)绾螑蹏?，什么樣的行動愛國，平時的行為應(yīng)如何做才是愛國不甚了解。因此，愛國主義教育的關(guān)鍵是通過各種有效途徑，幫助大家了解祖國的過去，認識祖國的現(xiàn)在，展望祖國的未來，以此激勵小學生珍重中華民族的光輝歷史，相信中華民族將永遠屹立于世界民族之林。

愛祖國是指關(guān)心祖國前途命運和榮辱興衰，并隨時準備為祖國的事業(yè)而獻身的一種崇高而熾烈的道德情感。這種情感是愛國主義的基礎(chǔ)。大家的情感往往是和具體的人物、事件相聯(lián)系的，因此，愛國主義教育要在幫助大家了解祖國壯麗河山、悠久歷史、燦爛文化和中華民族對人類世界的巨大貢獻的同時，激發(fā)大家的民族自尊心、自信心和自豪感，同時幫助他們了解我國近代所以落后，并客觀地分析它落后的原因和未來美好的前景，激勵他們刻苦學習、發(fā)憤圖強的精神。在通過不管采用什么途徑都要引導大家在生動的對比鑒別中提高認識。如，通過新舊社會的對比，使我們認清新舊社會兩重天和勞動人民翻身當家做主人的事實；通過向老人請教，以前的老一輩人的生活水平和現(xiàn)在的我們的生活水平對比，使我們認識到祖國的發(fā)展，我們經(jīng)濟的突飛猛進離不開我們祖祖輩輩的辛勤勞動；通過改革開放前后的對比，使之認清黨的改革開放政策是強國之路、富國之本；通過對比教育激發(fā)熱愛社會主義祖國，并把愛國與愛社會主義統(tǒng)一起來，增強實現(xiàn)四化的信心，明確自己肩負的歷史責任，樹立階級斗爭的觀點和愛憎分明的情感。

在培養(yǎng)人們愛國主義情感時，還要考慮人們情感的特點，幫助他們鞏固和發(fā)展積極健康的思想感情，克服情感的膚淺性、波動性，使他們懂得愛國主義情感，是一種民族的情感、階級的情感，是一種極其深沉的情感。我們既要幫助使之樹立熱愛黨、熱愛祖國、追求真理的感情，又要指導他們自覺地“調(diào)節(jié)”克服脆弱的感情。培養(yǎng)愛國主義情感，首先要以生動形象的事物、形成強烈的刺激，激發(fā)大家的愛國之情。大家的認識特點一般是由近及遠、由具體到抽象、由感性到理性的。壯麗的山河、雄偉的建筑、家鄉(xiāng)建設(shè)新貌、熱烈的勞動場面、歡快的節(jié)日盛況、奧運賽場的勝利都能使他們產(chǎn)生愛國之情。因此，我們要組織大家參觀祖國建設(shè)新貌、游覽祖國名山大川，組織大家多參加社會實踐，引導他們進行今昔對比；也可開展他們喜聞樂見的教育活動，激發(fā)他們從愛家鄉(xiāng)、愛學校的一草一木，擴大、深化、升華為深刻的強烈的愛國之情。

三、過去的愛國主義教育如何進行

愛國主義是中華民族的光榮傳統(tǒng)，是推動中國社會前進的巨大力量，是各族人民共同的精神支柱，是社會主義精神文明建設(shè)主旋律的重要組成部分，同時也是中國培養(yǎng)四有新人的基本要求。愛國主義教育是提高全民族整體素質(zhì)的基礎(chǔ)性工程，是引導人們特別是廣大青少年樹立正確理想、信念、人生觀、價值觀，促進中華民族振興的一項重要工作。

1994年8月23日，中宣部頒布了《愛國主義教育實施綱要》《綱要》論述了進行愛國主義教育極為重要的意義，提出了教育的基本原則、主要內(nèi)容、重點對象以及一系列具體措施?！毒V要》拓寬了進行愛國主義教育的渠道強調(diào)通過群眾豐富多彩的實踐活動取得教育成果，并著眼于建立長遠的教育機制，體現(xiàn)了精神文明重在建設(shè)的方針。

1995年3月，民政部確定了第一批（100處）愛國主義教育基地。1995年5月，中宣部、國家教委、文化部、新聞出版署和共青團中央發(fā)出《關(guān)于向全國中小學推薦百種愛國主義教育圖書的通知》，把閱讀百種愛國主義教育圖書、觀看百部愛國主義影片和學唱百首愛國主義歌曲，作為對中小學生進行愛國主義教育的重要途徑。

1996年10月10日，江澤民總書記在中共十四屆六中全會上作重要講話時指出：“為了把我們的事業(yè)繼續(xù)推向前進，必須在全國人民特別是青少年中進一步加強愛國主義教育。我們堅持的愛國主義同狹隘的民族主義是有本質(zhì)區(qū)別的。要使我們的人民懂得，堅持對外開放，認真學習世界各民族的長處，積極引進先進的科學技術(shù)和經(jīng)營管理經(jīng)驗，增強我們自力更生的能力，加快祖國的發(fā)展，這本身就是愛國主義的重要內(nèi)容?！币ㄟ^各種生動活潑的形式，廣泛、深入、持久地加強愛國主義教育和宣傳，提高全國人民的民族自尊心和自豪感，在全社會進一步發(fā)揚以熱愛祖國、貢獻全部力量建設(shè)祖國為最大光榮，以損害祖國利益和尊嚴為最大恥辱的良好風尚。

1996年11月，國家教委、民政部、文化部、國家文物局、共青團中央、解放軍總政治部決定命名和向全國中小學生推薦百個愛國主義教育基地。

1997年7月，中宣部向社會公布了首批百個愛國主義教育示范基地，并以此影響和帶動全國愛國主義教育基地的建設(shè)。此次公布的100個示范基地中，反映中華民族悠久歷史文化內(nèi)容有19個，反映近代中國遭受帝國主義侵略和我國人民反抗侵略、英勇斗爭內(nèi)容的有9個，反映現(xiàn)代我國人民革命斗爭和社會主義建設(shè)時期內(nèi)容的有75個。

四、新時期愛國主義面臨的現(xiàn)狀和挑戰(zhàn)

隨著國家實力增強為我過的愛國主義教育提供了有利的因素。我國在軍事、政治、經(jīng)濟、文化等方面取得了長足發(fā)展，綜合國力實現(xiàn)了重大提升。我國實現(xiàn)了小康社會，人民的生活水平得到了大幅度的提高，人民自身也提升了民族自豪感。但是隨著國際社會的發(fā)展，不平等的狀況依然存在，當今國際社會規(guī)則依然由發(fā)達資本主義國家所主導的。發(fā)達國家制定的不合理規(guī)則加劇了國際競爭的激烈程度，激化了國際不平衡和不公平。這一狀況導致人們對中國所處的弱勢地位有了更加清醒的認識，進而加強了反抗國際剝削、維護中國利益的意識，為加強愛國主義教育提供了有利的國際因素。

愛國主義具有的合理性是愛國主義教育實現(xiàn)的另一有利因素。國民對于國家的歸屬是依然是人們心理歸屬的重要組成部分，人們對“祖國”的熱忱依然不減。從民族文化的角度來講，民族文化的深厚底蘊為人們的愛國主義熱情提供了歷史依據(jù)。中國在歷史上取得了無數(shù)重大成就，為人類的歷史文化發(fā)展作出了重要貢獻。漢語漢字、四大發(fā)明、長城、儒家文化等繁盛的歷史文化增加了人們作為一個中國人的自豪感，促進著當今我國愛國主義的發(fā)展。

我們更要注重愛國主義教育與馬克思主意哲學鄧小平理論相結(jié)合，并與對外開放的有機結(jié)合。在愛國主義教育中，有時會導致一種狹隘愛國主義的出現(xiàn)，即將愛國與排外、孤立簡單地等同起來。顯而易見，這種愛國主義不利于國家的發(fā)展。因此，培養(yǎng)一種能夠?qū)㈤_放、合作與愛國結(jié)合在一起的愛國主義在當今時代就顯得尤為突出。具體來說，在愛國主義教育與對外開放的有機結(jié)合中應(yīng)堅持這樣的愛國主義，“我們堅持的愛國主義同狹隘的民族主義是有本質(zhì)區(qū)別的。要使我們的人民懂得，堅持對外開放，認真學習世界各民族的長處，積極引進先進的科學技術(shù)和經(jīng)營管理經(jīng)驗，增強我們自力更生的能力，加快祖國的發(fā)展，應(yīng)深刻意識愛國主義是人們對自己故土家園、種族同胞和文化的歸屬感、認同感、尊嚴感和榮譽感的統(tǒng)一，是人們對祖國的一種熾熱情懷，是國家和民族發(fā)展進步的凝聚力和推動力?！?/p>

五、如何履行與實踐新時期的愛國主義

我們必須了解當代人對愛國主義教育的現(xiàn)狀，讓每個人都了解愛國主義的內(nèi)涵，愛國主義體現(xiàn)了人民群眾對自己祖國的深厚情感，反映了個人對祖國的依存關(guān)系，是人們對自己故土家園、種族和文化的歸屬感、認同感、尊嚴感與榮譽感的統(tǒng)一。它是調(diào)節(jié)個人與祖國關(guān)系的道德要求、政治原則和法律規(guī)范，也是民族精神的核心。新時期中華民族的愛國主義，既承接了歷史上愛國主義的優(yōu)良傳統(tǒng)，又吸納了鮮活的時代精神，內(nèi)涵更加豐富。建設(shè)和發(fā)展中國特色社會主義是新時期愛國主義的主題。在現(xiàn)階段，愛國主義主要表現(xiàn)為弘揚民族精神和時代精神，獻身于建設(shè)和保衛(wèi)社會主義現(xiàn)代化事業(yè)，獻身于促進祖國統(tǒng)一的事業(yè)。加強愛國主義教育基地建設(shè)具有重要的時代意義,在新時期加強愛國主義教育基地建設(shè)的路徑有:整合政府、社會和民間的資源和力量;堅持“三貼近”原則,改進創(chuàng)新;堅持社會效益優(yōu)先的原則,做好公益服務(wù);愛國主義教育基地要苦練“內(nèi)功”,加強自身建設(shè)。

1、整合政府、社會和民間的資源和力量,加強愛國主義教育基地建設(shè)。

首先,各級黨委和政府要進一步加強對愛國主義教育基地工作的領(lǐng)導。要建立黨委統(tǒng)一領(lǐng)導、各主管部門協(xié)調(diào)配合、全社會積極參與的領(lǐng)導體制和工作機制。各省市可建立由黨委宣傳部、各主管部門和有關(guān)部門參加的聯(lián)席會議制度,定期研究協(xié)商解決愛國主義教育基地工作中的重大問題。各相關(guān)部門要把愛國主義教育基地工作擺上重要位置,切實加強指導、協(xié)調(diào)、督促、檢查,按中央和省委要求把各項工作落到實處。教育基地主管部門要切實負起領(lǐng)導責任,在教育基地的領(lǐng)導班子配備、人員編制、隊伍培訓和職工待遇等方面給予更多的關(guān)心和支持。

其次,政府要加大投入力度,支持愛國主義教育基地的建設(shè)。愛國主義教育基地是進行愛國主義教育、革命傳統(tǒng)教育以及精神文明建設(shè)的主要陣地,是弘揚和培育民族精神的主要陣地,其社會效益是十分巨大的。正由于愛國主義教育基地建設(shè)是以取得社會效益為根本原則的,所以其他組織和個人對它的投資積極性一般不高。筆者認為,愛國主義教育基地建設(shè)首先應(yīng)該主要發(fā)揮各級政府的作用,政府要有建設(shè)好、利用好教育基地的責任感和使命感。在資金投入上,各級政府要挑大頭,加大投入力度,要計劃好用于教育基地建設(shè)的配套資金。要按照文化事業(yè)建設(shè)費和有關(guān)資金的使用管理辦法,對中央和地方的資助資金?？顚Ｓ?堅決杜絕腐敗現(xiàn)象。

最后,政府應(yīng)鼓勵社會力量、民營資本參與愛國主義教育基地的建設(shè)。當前,愛國主義教育基地普遍存在資金緊缺的問題,僅靠政府的那點投入難以支持其長遠發(fā)展。充分利用社會力量和民營資本將是個不錯的選擇。筆者認為,教育基地可以大膽地把基地后勤推向市場,吸納民間資本,通過市場化運作,較好地化解矛盾。例如西柏坡紀念館就已經(jīng)采用競標的方式,將館里的衛(wèi)生管理工作向社會公開承包,結(jié)果當年就節(jié)約資金9萬多元。在保證社會效益的前提下,如何做好合理開發(fā),是市場經(jīng)濟條件下愛國主義教育基地建設(shè)的一個重要問題。筆者認為,各類反映我黨革命斗爭歷史的紀念館、紀念地、領(lǐng)袖故居、烈士陵園等愛國主義教育基地,是發(fā)展紅色旅游的主要載體,政府應(yīng)支持這類教育基地主動與旅游部門或旅游公司聯(lián)系,加強合作,發(fā)展紅色旅游,拓展自身建設(shè)和發(fā)展的空間。

2、堅持“三貼近”原則,改進創(chuàng)新,增強愛國主義教育基地的影響力和感染力。

“三貼近”即貼近實際、貼近生活、貼近群眾。隨著改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)的不斷深入,隨著群眾文化生活水平的提高和高新技術(shù)在人們?nèi)粘Ｉ钪械膹V泛應(yīng)用,廣大干部群眾特別是青少年的知識背景、心理狀態(tài)、思維方式和信息渠道正在發(fā)生深刻變化,給愛國主義教育基地的建設(shè)提出了新的更高的要求。堅持“三貼近”原則,改進創(chuàng)新,提高愛國主義教育基地的影響力和感染力,真正實現(xiàn)思想性、藝術(shù)性和觀賞性的有機統(tǒng)一,是加強愛國主義教育基地建設(shè)的必然選擇。因此,我們的各類教育基地建設(shè),必須用時代發(fā)展的要求審視教育內(nèi)容,以改革創(chuàng)新的精神完善教育形式,不斷研究新方法,解決新問題,開辟新途徑,使教育基地的工作更加貼近群眾實際,具有針對性和實效性。

首先,要改進陳列方式、創(chuàng)新展示手段、豐富展出內(nèi)容。各類教育基地要從改進陳列方式、創(chuàng)新展示手段、豐富展出內(nèi)容等方面入手加強建設(shè),努力做到優(yōu)良傳統(tǒng)與時代精神相結(jié)合,思想教育與實踐活動相結(jié)合。要綜合運用多種形式和“聲、光、電”等科技手段,解決陳列內(nèi)容陳舊、手段方式落后的狀況,在藝術(shù)設(shè)計、實物制作、展品布設(shè)、燈光配備等環(huán)節(jié),給觀眾以強烈的視覺印象和更多的信息,努力增強文物展示的現(xiàn)場效果。

其次,要開辟雙向渠道,共建共育。要創(chuàng)新思路,在更好地做到“請進來”的同時,實施“走出去”戰(zhàn)略,增強教育基地的輻射力和影響面。要與社區(qū)、學校、部隊、機關(guān)、企事業(yè)單位等聯(lián)手共建教育基地,制定共建計劃,簽訂共建協(xié)議,確定聯(lián)絡(luò)員和輔導員,以此來增強工作的組織性和計劃性,開展多種形式的共建共育活動。要組織巡展、巡講、報告會、座談會,把教育資源送到群眾身邊去。各教育基地還要積極創(chuàng)造條件,走進農(nóng)村,多辦一些農(nóng)民喜聞樂見的臨時展覽、流動展覽。

總結(jié)：

愛國就是對祖國的忠誠和熱愛。歷朝歷代，許多仁人志士都具有強烈的憂國憂民思想，以國事為己任，前仆后繼，臨難不屈，保衛(wèi)祖國，關(guān)懷民生，這種可貴的精神，使中華民族歷經(jīng)劫難而不衰。愛國的內(nèi)容十分廣泛，熱愛祖國的山河，熱愛民族的歷史，關(guān)心祖國的命運，在危難之時英勇戰(zhàn)斗，為祖國捐軀，都是愛國主義的表現(xiàn)。在中華民族五千年的發(fā)展歷程中，中華民族形成了以愛國主義為核心的偉大的民族精神。捐軀赴國難，視死忽如歸，正是由于對祖國的深切熱愛，勤勞智慧的中華兒女共同開拓了遼闊的疆域，創(chuàng)造了輝煌燦爛的文化。肩負著實現(xiàn)中華民族偉大復興的我們，要熱愛祖國的大好河山，積極維護祖國的主權(quán)獨立和領(lǐng)土完整，祖國的領(lǐng)土寸土不能丟，不能被分裂侵占；要熱愛祖國的歷史和文化，提高民族自尊心和自信心，為創(chuàng)造更加輝煌的民族文化而盡心盡力。今天，我們已步入新的歷史時期，加入世貿(mào)組織使我國與世界各國的聯(lián)系更加密切，機遇與挑戰(zhàn)并存，我們將面臨越來越多的新情況、新問題。推進我國改革開放的偉大事業(yè)，加快社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的進程，更需要我們不斷弘揚愛國主義的優(yōu)良傳統(tǒng)。只有這樣，中華民族才能重振雄風，為人類文明與進步做出更大的貢獻。少年興則國興，小年強則國強。我們要適應(yīng)時代發(fā)展的要求，正確認識祖國的歷史和現(xiàn)實，增強愛國的情感和振興祖國的責任感，樹立民族自尊心與自信心；弘揚偉大的中華民族精神，高舉愛國主義旗幟，銳意進取，自強不息，艱苦奮斗，頑強拼搏，真正把愛國之志變成報國之行。今天為振興中華而勤奮學習，明天為創(chuàng)造祖國輝煌未來貢獻自己的力量

第五篇：論新時期海關(guān)監(jiān)管

《海關(guān)實務(wù)》期末考試論文

論新時期海關(guān)監(jiān)管工作中的

任務(wù)和作用

論新時期海關(guān)監(jiān)管工作中的

任務(wù)和作用

【論文摘要】

基于職能分工形成的以部門為導向的監(jiān)管體系在實踐中已顯現(xiàn)其固有的缺陷，特別是近十多年來，盡管海關(guān)改革和現(xiàn)代化建設(shè)取得了很大進展，但海關(guān)管理仍然沒有擺脫傳統(tǒng)“守門人”理念的影響，在制度方法上仍然沒有改變單一的、逐單逐票驗放的傳統(tǒng)通關(guān)作業(yè)模式。因此，建立海關(guān)大監(jiān)管體系，通過轉(zhuǎn)變作業(yè)模式，加強和改善海關(guān)管理，從根本上解決上述制約海關(guān)事業(yè)順利發(fā)展的深層次矛盾和問題，這對于優(yōu)化資源配置、降低社會負荷、落實科學的治關(guān)理念，建設(shè)和諧海關(guān)都具有十分重要的意義。構(gòu)建大監(jiān)管體系形成成為整體監(jiān)管功能必須轉(zhuǎn)向的趨勢之一。

關(guān)鍵字：海關(guān) 監(jiān)管 監(jiān)管體系 任務(wù)與作用

根據(jù)《海關(guān)法》明確規(guī)定海關(guān)有四項基本任務(wù)，即監(jiān)管、征稅、查緝走私和編制海關(guān)統(tǒng)計。海關(guān)的這四項基本任務(wù)是一個統(tǒng)計的有機聯(lián)系的整體。海關(guān)四項基本任務(wù)的基礎(chǔ)是監(jiān)管。海關(guān)監(jiān)管是指海關(guān)對進出境運輸工具、貨物、物品及相關(guān)的進出境行為，實施專門的監(jiān)督管理。保證國家有關(guān)運輸工具、貨物、和物品依法出入境的有關(guān)法令得到遵守的重要環(huán)節(jié)和必要的措施，目的是保證有關(guān)進出境活動符合國家政策和法律規(guī)范，維護國家主權(quán)及利益。2000年以來，開始實施的通關(guān)作業(yè)改革及配套的機構(gòu)改革，以信息技術(shù)為手段，以職能監(jiān)控為保障，建立了以集中審單為主要標志的新型海關(guān)監(jiān)管模式，在國家現(xiàn)有經(jīng)濟管理體系和行政管理體系的大環(huán)境中，基本實現(xiàn)了高效運作與嚴密監(jiān)管的統(tǒng)一。但是隨著市場經(jīng)濟的迅速發(fā)展和外貿(mào)總額的急 劇增加，通關(guān)模式相配套的海關(guān)監(jiān)管體系逐步出現(xiàn) 了諸多的不適應(yīng)，比如職能交叉、機構(gòu)過多、人力 資源配置不合理、行政成本過高等，海關(guān)內(nèi)外要求 改革的呼聲比較強烈。海關(guān)監(jiān)管體系既決定于業(yè)務(wù)管理體系，又反作用于業(yè)務(wù)管理體系。海關(guān)監(jiān)管體系存在的種種不適應(yīng)，勢必影響到海關(guān)業(yè)務(wù)管理的質(zhì)量和水平。因此對海關(guān)監(jiān)管體系存在問題的表現(xiàn)、原因及改革方向、對策進行探討，使海關(guān)工作不斷追求“嚴密、高效、低成本”的目標，是當前海關(guān)工作需要解決的一個重要問題。

一、海關(guān)傳統(tǒng)監(jiān)管體系存在的問題及原因分析

（一）存在的問題

1、內(nèi)部審批不科學。目前總署和直屬海關(guān)實現(xiàn)“職能管理”的主要方式依然是“審批管理”。一是審批事項過多，比如減免稅審批、加工貿(mào)易備 案審批、敏感性商品進出口審批、案件審理審批等等。二是審批環(huán)節(jié)過多，有的事項法定和人為設(shè)定了多級審批，個別審批環(huán)節(jié)多達十三個，即便扣除審批流轉(zhuǎn)過程，工作效率仍有相當大的提高空間。三是服務(wù)功能不足，即職能部門為業(yè)務(wù)現(xiàn)場提供智力支持的功能不足。

2、機構(gòu)設(shè)置不規(guī)范。一是從海關(guān)布局看，除一個省〔廣東、福建、浙江、遼寧）設(shè)置多個直屬海關(guān)外，直屬海關(guān)內(nèi)部的隸屬海關(guān)和辦事處設(shè)置同樣過多，有的工作量嚴重不飽和。二是內(nèi)設(shè)機構(gòu)看，海關(guān)法賦予海關(guān)監(jiān)管、征稅、統(tǒng) 計、打私四項職能，但從總署到直屬海關(guān)，把四項職能分解為通關(guān)、監(jiān)管、關(guān)稅、統(tǒng)計、加工貿(mào)易、政法、技術(shù)、督察審計、調(diào)査、緝私等職能部門。其中緝私和調(diào)查部門又普遍內(nèi)設(shè)多個處級機構(gòu)，許多部門還內(nèi)設(shè)各自的風險管理機構(gòu)，從而導致海關(guān)內(nèi)設(shè)職能機構(gòu)過多。

3、職能劃分不確切。主要表現(xiàn)在：一是職能交叉比較嚴重，如現(xiàn)場通關(guān)征稅、驗估、擔保各環(huán) 節(jié)與關(guān)稅之間，報關(guān)單證放行、結(jié)關(guān)環(huán)節(jié)與監(jiān)管之間，報關(guān)單刪除、修改、理單各環(huán)節(jié)與統(tǒng)計之間不同程度存在職能交叉問題。二是職能分工不夠清楚，如審單中心和通關(guān)現(xiàn)場的審單崗位之間的職責缺乏嚴格界定，從而導致通關(guān)現(xiàn)場對審單中心普遍存在依賴心理。三是職能部門過多，基層疲于應(yīng) 付。各部門職能管理實現(xiàn)方式均包括指導、協(xié)調(diào)、監(jiān)督、評估、認定的全過程，均以報關(guān)單為核心素材，多頭向業(yè)務(wù)現(xiàn)場下達核查要求。四是職能分工過細，導致責任不清。

4、人力配置不合理?！耙惶峒訌娔稠椆ぷ骶鸵笤黾訖C構(gòu)和編制”，這種非科學的人力資源配置思路，使海關(guān)系統(tǒng)的人員配置形成“豎立的棗核型”，即海關(guān)總署人員相對較少，直屬海關(guān)職能部門人員隊伍龐大，隸屬海關(guān)一線人員相對不足。全國海關(guān)系統(tǒng)共有干部4.6萬人，但實際從事一線監(jiān)管人員僅約1.7萬人。規(guī)模龐大的直屬海關(guān)機關(guān)人員在行使以審批管理為主的職能管理是不正常的。

(二）原因分析

從形式上看，上述問題有的是海關(guān)現(xiàn)有監(jiān)管水平滯后于全球經(jīng)濟一體化和貿(mào)易便利化要求出現(xiàn)的新情況；有的是過去通關(guān)改革（機構(gòu)改革）沒有涉及到或解決好的歷史遺留問題；有的是伴隨通關(guān)作業(yè)改革衍生出來的一些新問題等。但是究其根本原因，則是計劃經(jīng)濟體系下形成的政府海關(guān)行政管理思想和模式?jīng)]有從根本上變革。海關(guān)是國家行政機構(gòu)的一個組成部分，只有把海關(guān)監(jiān)管體系放到國家經(jīng)濟管理體系、行政管理體系的大背景下 去思考和理解，才能找出問題形成的根本原因。

1、在管理思想上。市場經(jīng)濟要求建立有限政府、服務(wù)型政府。但計劃經(jīng)濟條件下形成的是無限政府、管理型政府。海關(guān)也管了報關(guān)行業(yè)、口岸的卡口和倉庫等一些不該管的事。各海關(guān)業(yè)務(wù)管理方式不一，同樣業(yè)務(wù)有的在總關(guān)辦，有的在現(xiàn)場關(guān)辦，不方便企業(yè)的問題也不少。

2、在管理方式上。市場經(jīng)濟要求在法律法規(guī)公開公正公平的前提下，符合規(guī)定的政府就應(yīng)當辦。最顯著的區(qū)別在于，市場經(jīng)濟的管理是動態(tài)的授權(quán)的，以市場效率為追求目標；而計劃經(jīng)濟的管理是靜態(tài)的權(quán)力的，以嚴密控制為最高要求。這種根本的區(qū)別導致了與市場經(jīng)濟相比，計劃經(jīng)濟的管理存在著責任不清，效率低下的弊端。

3、在職能配置上。海關(guān)監(jiān)管按決策、執(zhí)行和監(jiān)督三個環(huán)節(jié)進行職能配置，在市場經(jīng)濟體系下實現(xiàn)權(quán)力制衡，三者獨立行使職權(quán)。而目前我們政府及部門職能配置基本上是以適應(yīng)行政審批為核心，是決策、執(zhí)行、監(jiān)督的混合體，決策者就是執(zhí)行者 同時也是監(jiān)督者。這就使得職能交叉，監(jiān)督乏力的問題長期難以有效解決。

二、我國海關(guān)大監(jiān)管體系的構(gòu)建及作用分析

（一）海關(guān)大監(jiān)管體系內(nèi)涵

海關(guān)大監(jiān)管體系是我國海關(guān)系統(tǒng)在深入學習實踐科學發(fā)展觀的過程中，以構(gòu)建科學高效的職能管理體系為基礎(chǔ)環(huán)節(jié)、以構(gòu)建務(wù)實順暢的通關(guān)監(jiān)管體系為目標導向、以構(gòu)建周全可行的監(jiān)督保障體系為發(fā)展后盾的一種創(chuàng)新思想。海關(guān)大監(jiān)管體系在內(nèi)容構(gòu)成上主要包括職能管理體系、通關(guān)監(jiān)管體系和監(jiān)督保障體系。

在職能管理方面，我國海關(guān)將立足于海關(guān)管理的高效運行，理順三級事權(quán)，明確職能定位，在各層級、各領(lǐng)域建立起規(guī)范有序、運作順暢、監(jiān)督有效的工作運行機制。完善海關(guān)決策指揮、組織協(xié)調(diào)、督辦落實、考核評估、監(jiān)督檢查、責任追究等管理制度，努力形成環(huán)環(huán)相扣、完整有效的內(nèi)部管理鏈條。在通關(guān)監(jiān)管方面，我國海關(guān)將實行以企業(yè)守法管理為基礎(chǔ)的分類通關(guān)模式，通過拓展監(jiān)管時空，破解當前海關(guān)業(yè)務(wù)量快速增長與人力資源相對不足的突出矛盾，進一步提高通關(guān)效率，改善通關(guān)服務(wù)，為企業(yè)占領(lǐng)和拓寬市場、提高競爭能力給予更大的支持。在監(jiān)管上著眼提高海關(guān)監(jiān)督管理整體效能，發(fā)揮一線監(jiān)管、后續(xù)管理、打擊走私等各方面力量的綜合作用，加強與外部的溝通協(xié)作，實現(xiàn)各部門各單位的協(xié)調(diào)配合和有效監(jiān)控，建立起與“大通關(guān)”相適應(yīng)的具有綜合性和整體性的海關(guān)大監(jiān)管體系。

在監(jiān)督保障方面，我國海關(guān)通過建立周全可行的監(jiān)督保障制度來對海關(guān)權(quán)力進行監(jiān)督，保障海關(guān)工作不驕不躁、高效廉潔。包括國家最高權(quán)力機關(guān)全國人民代表大會及其常委會的監(jiān)督，國家最高行政機關(guān)國務(wù)院的監(jiān)督，監(jiān)察機關(guān)的監(jiān)督，審計機關(guān)的監(jiān)督，司法機關(guān)的監(jiān)督，管理相對人的監(jiān)督和其他社會輿論的監(jiān)督，重點突出管理相對人和社會輿論對海關(guān)工作的監(jiān)督。

（二）海關(guān)大監(jiān)管體系的構(gòu)建

1、構(gòu)建科學高效的職能管理體系

首先，在縱向職能管理上，全國海關(guān)仍然沿用原來的集中統(tǒng)一管理的垂直領(lǐng)導體制從上到下實現(xiàn)高效管理。由海關(guān)總署直接管理直屬海關(guān)，直屬海關(guān)直接管理所管轄關(guān)區(qū)內(nèi)的隸屬海關(guān)，各海關(guān)開展工作只需要對上級海關(guān)和相關(guān)法律負責，減少多頭領(lǐng)導所產(chǎn)生的管理成本浪費。三級海關(guān)的事權(quán)劃分應(yīng)更趨合理，嚴格按照各級海關(guān)事先被安排的基本任務(wù)來履行各項職責。

2、構(gòu)建務(wù)實順暢的通關(guān)監(jiān)管體系

貨物通關(guān)是海關(guān)大監(jiān)管體系的監(jiān)管重點。通關(guān)監(jiān)管體系包括一系列通關(guān)監(jiān)管模式，構(gòu)建務(wù)實順暢的通關(guān)監(jiān)管體系就是要讓這一系列的通關(guān)監(jiān)管模式在貨物實際進出口時 “通得快”“管得住”。

3、構(gòu)建周全可行的監(jiān)督保障體系

雖然震驚中外的廈門遠華特大走私案已過去10年有余，但它對國家干部隊伍的腐蝕之深和對我國海關(guān)權(quán)力的公然挑釁的不法行為仍然讓人記憶猶新，應(yīng)時刻引以為戒。海關(guān)大監(jiān)管體系需要構(gòu)建周全可行的監(jiān)督保障體系，讓海關(guān)的工作時刻受到有效的監(jiān)督。目前，對我國海關(guān)工作的監(jiān)督包括國家最高權(quán)力機關(guān)全國人民代表大會及其常委會的監(jiān)督，國家最高行政機關(guān)國務(wù)院的監(jiān)督，監(jiān)察機關(guān)的監(jiān)督，審計機關(guān)的監(jiān)督，司法機關(guān)的監(jiān)督，海關(guān)管理相對人的監(jiān)督和其他社會輿論的監(jiān)督。

（三）我國構(gòu)建海關(guān)大監(jiān)管體系的作用分析

第一，有利于我國打造一支高效廉潔的現(xiàn)代化海關(guān)隊伍?？茖W高效的職能管理體系和周全可行的監(jiān)督保障體系的構(gòu)建，有利于我國打造一支高效廉潔的現(xiàn)代化海關(guān)隊伍。因為海關(guān)大監(jiān)管體系的職能管理體系以集中統(tǒng)一管理的垂直領(lǐng)導體制實現(xiàn)海關(guān)內(nèi)部復雜事務(wù)的層層管理，管理效率大大提高，同時海關(guān)總署署內(nèi)重點職能機構(gòu)相互間協(xié)調(diào)緊密，使橫向配合到位有效。這樣有利于把海關(guān)工作置于與海關(guān)親密接觸的管理相對人和廣大人民群眾的監(jiān)督之下，會進一步促進海關(guān)廉政建設(shè)，減少關(guān)員貪污腐敗，促使各級海關(guān)竭盡全力提高工作效率，打造高效廉潔的現(xiàn)代化海關(guān)隊伍。

第二，有利于我國提高通關(guān)速度便利進出口貿(mào)易。務(wù)實順暢的通關(guān)監(jiān)管體系有利于我國提高通關(guān)速度，便利進出口貿(mào)易。除了在制度上簡化進出口通關(guān)手續(xù)以外，各海關(guān)通關(guān)大都借助大型集裝箱檢查設(shè)備、閉路電視監(jiān)控系統(tǒng)、通道自動核放系統(tǒng)、貨檢及旅檢小型X光機、車載移動式車輛檢查設(shè)備及智能告知管理系統(tǒng)等高科技“武器”，僅“通道自動核放系統(tǒng)”就將原來車輛通過海關(guān)通道需要2分鐘，一下子縮短到了5秒鐘。

第三，有利于我國海關(guān)功能從管制型向服務(wù)型的轉(zhuǎn)變。我國海關(guān)是國家的進出境監(jiān)督管理機關(guān)，肩負著稅收征管、打擊走私、通關(guān)監(jiān)管、加工貿(mào)易及保稅監(jiān)管、海關(guān)統(tǒng)計、海關(guān)稽查和口岸管理等七項職責。在全國人民的心目中，海關(guān)一直是守護國門的神圣、忠誠衛(wèi)士，是維護國家利益的鋼鐵長城。所有這些都在鞏固海關(guān)那威嚴的管制者形象。然而，隨著我國進出口規(guī)模的激增以及國際經(jīng)濟貿(mào)易競爭的加劇，服務(wù)型海關(guān)的構(gòu)建已成為新形勢下的發(fā)展需要?？茖W高效的職能管理體系和周全可行的監(jiān)督保障體系的構(gòu)建，將進一步突出我國海關(guān)以人為本的管理理念，更容易拉近作為管理者的海關(guān)與海關(guān)管理相對人之間的距離，減少管理成本，提高管理效果，有利于我國海關(guān)功能從管制型向服務(wù)型的轉(zhuǎn)變。

參考文獻

1、參見〈牟新生署長在2005年全國海關(guān)關(guān)長會議上的講話一2005年1月13日》，海關(guān)總署辦公廳編〈梅關(guān)內(nèi)部情況通報》第1期。

2、參見哞新生署長在全國海關(guān)綜合治稅工作會議上的講話一2005年4月28日》，海關(guān)總署辦公廳編痛關(guān)內(nèi)部情況通報》第16期。

3、參見禪新生署長在全國海關(guān)監(jiān)管工作會議上的講話一2005年8月9日》，海關(guān)總署辦公廳編痛關(guān)內(nèi)部情況通報》第44期

4、李治.從新公共管理到新公共服務(wù)的理論發(fā)展 武漢：湖北社會科學，2001

5、中國公共管理理論前沿[北京：中國社會科學出版社，2006丨

7、海關(guān)總署辦公廳.中國現(xiàn)代海關(guān)制度規(guī)劃匯編[北京：中囯海關(guān)出版社，2008