第一篇：2016農(nóng)村經(jīng)營管理工作會議講話稿

2016農(nóng)村經(jīng)營管理工作會議講話稿

2016農(nóng)村經(jīng)營管理工作會議講話稿

同志們：

這次會議的主要任務(wù)是，深入貫徹落實黨的十八屆三中、四中、五中全會和中央及省上農(nóng)村農(nóng)業(yè)工作會議精神，傳達貫徹全國農(nóng)村經(jīng)營管理工作會議精神，回顧總結(jié)2015年及“十二五”全省農(nóng)村經(jīng)營管理工作，分析“十三五”面臨的形勢和任務(wù)，部署今后一個時期農(nóng)經(jīng)重點工作任務(wù)。下面，我講三點意見。

一、肯定成績，堅定信心，切實增強做好農(nóng)村經(jīng)營管理工作的責(zé)任感和緊迫感

“十二五”期間，各級農(nóng)業(yè)農(nóng)經(jīng)部門按照中央和省委的決策部署，在各級黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)下，開拓進取，扎實工作，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)營管理工作取得了顯著成效，為全省農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展做出了積極貢獻。

——農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度創(chuàng)新有序推進。在穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系的基礎(chǔ)上，出臺了引導(dǎo)土地流轉(zhuǎn)發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營、農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證（以下簡稱“土地確權(quán)頒證”）、工商資本租賃土地風(fēng)險防范等意見或方案，進一步健全完善了土地流轉(zhuǎn)管理服務(wù)相關(guān)政策，積極探索土地三權(quán)分置有效實現(xiàn)形式，開展了農(nóng)村集體資產(chǎn)股份權(quán)能改革試點、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)交易市場建設(shè)試點、農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)入股和抵押貸款試點，農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革邁出了堅實步伐。

——農(nóng)業(yè)經(jīng)營制度創(chuàng)新取得重大突破。先后出臺了加強農(nóng)民合作社規(guī)范化建設(shè)的意見、促進家庭農(nóng)場健康發(fā)展、加快發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游的意見，實現(xiàn)了“集體所有、農(nóng)戶承包經(jīng)營”的雙層經(jīng)營逐步向“集體所有、農(nóng)戶承包、多元經(jīng)營”轉(zhuǎn)變，構(gòu)建了以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、家庭經(jīng)營、集體經(jīng)營、合作經(jīng)營、企業(yè)經(jīng)營等多種經(jīng)營方式共同發(fā)展的政策框架。

——農(nóng)村社會治理機制不斷完善。強化對農(nóng)民財產(chǎn)的保護，堅持對農(nóng)民反映的突出問題開展專項治理，組織對農(nóng)民負(fù)擔(dān)進行專項檢查，健全完善了農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)管制度；積極推進集體財務(wù)和民主理財，健全規(guī)范了農(nóng)村“三資”管理體系，農(nóng)民負(fù)擔(dān)始終保持在較低水平。

總的來看，“十二五”農(nóng)村經(jīng)營管理工作成效突出，有力地支撐了全省農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展?；仡櫋笆濉鞭r(nóng)村經(jīng)營管理工作，我們主要抓了以下幾個方面：

（一）深化農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革，農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作穩(wěn)步推進。堅持把土地確權(quán)頒證作為農(nóng)村改革的突破口，從2012年開始，我省連續(xù)三年開展了土地確權(quán)頒證試點工作，探索完善了土地權(quán)確權(quán)頒證工作的“七大環(huán)節(jié)”“四項原則”，建立了土地確權(quán)頒證工作的制度體系。在此基礎(chǔ)上，從2015年開始，土地確權(quán)頒證工作在全省范圍全面推開，在35個縣整縣推進土地確權(quán)頒證工作，截至2015年底，全省已有883個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、1.08萬個村開展了土地確權(quán)工作，分別占全省任務(wù)鄉(xiāng)、村總數(shù)的87%和83%，已完成土地確權(quán)面積2971.9萬畝，涉及承包農(nóng)戶288.7萬戶，分別占“二調(diào)”集體耕地總面積和承包農(nóng)戶總數(shù)的38%和56%。

（二）大力發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營，農(nóng)村土地有序規(guī)范流轉(zhuǎn)。在穩(wěn)定農(nóng)村基本經(jīng)營制度的基礎(chǔ)上，從規(guī)范管理和服務(wù)入手，建立健全土地流轉(zhuǎn)服務(wù)體系和糾紛調(diào)解仲裁體系，積極指導(dǎo)和促進土地流轉(zhuǎn)，著力提升農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營水平。截至2015年，全省建立縣級土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心85個，鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)站1136個，村級服務(wù)點13156個；成立縣級糾紛仲裁委員會85個，鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)解委員會1003個，村級調(diào)解小組13150個；全省土地流轉(zhuǎn)面積達1136.3萬畝，流轉(zhuǎn)率達23.5%；全省規(guī)模經(jīng)營面積達640萬畝，50畝以上的規(guī)模經(jīng)營主體近2.5萬個。

（三）大力培育新型經(jīng)營主體，農(nóng)民合作社發(fā)展勢頭強勁。堅持把新型經(jīng)營主體作為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的主力軍，先后報請省政府出臺了關(guān)于深入推進“365”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展行動計劃、著力實施“十百千萬”工程的意見等政策文件，初步構(gòu)建了新型經(jīng)營主體培育政策體系，有力推動了農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場、龍頭企業(yè)等各類新型經(jīng)營主體的蓬勃發(fā)展。截至2015年底，全省農(nóng)民合作社達5.7萬家，入社成員120多萬人，合作社數(shù)量較“十二五”初增長近11倍；全省已創(chuàng)建縣級以上農(nóng)民合作社示范社3700多家（國家級304家、省級989家）。發(fā)展各類家庭農(nóng)場5053個，各類農(nóng)業(yè)經(jīng)營性服務(wù)組織達到6130家，從業(yè)人員達15.5萬人，經(jīng)營收入達114.6億元。

（四）加強農(nóng)村集體“三資”管理，農(nóng)村統(tǒng)一經(jīng)營和服務(wù)能力不斷增強。堅持把盤活農(nóng)村資產(chǎn)作為深化農(nóng)村改革的重要內(nèi)容，先后報請省政府出臺了《xx省農(nóng)村集體財務(wù)管理辦法》和《關(guān)于引導(dǎo)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場健康發(fā)展的實施意見》，建立了“三資”網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管平臺，推進了農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場建設(shè)，強化了農(nóng)村審計監(jiān)督，農(nóng)村集體“三資”管理日趨規(guī)范，農(nóng)村集體經(jīng)濟活力增強。截至2015年底，全省已有86%的縣區(qū)、58%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成了“三資”網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管平臺，在11個市（州）建立了17個交易市場，完成農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易3673件，成交金額達3682.2萬元；對6540個單位開展了農(nóng)村審計，審計資金總額53.4億元。

（五）強化農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督檢查，農(nóng)民減負(fù)工作成效顯著。我們高度重視農(nóng)民減負(fù)工作，堅持標(biāo)本兼治，突出完善制度和強化監(jiān)督檢查兩個重點，著力加強對一事一議籌資籌勞、惠農(nóng)政策落實、涉農(nóng)收費等項目進行重點監(jiān)督檢查，聯(lián)合有關(guān)部門制定印發(fā)了減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)實施意見和一事一議財政獎補方案，不斷完善農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理制度，每年開展農(nóng)民負(fù)擔(dān)專項監(jiān)督檢查，沒有發(fā)生農(nóng)民負(fù)擔(dān)惡性事件，農(nóng)民負(fù)擔(dān)一直保持在較低水平?！笆濉逼陂g，省上每年對30%以上的行政村實施一事一議財政獎補項目，尤其是2015年有5728個行政村實施了“一事一議”財政獎補項目，占總村數(shù)的35%以上，大大減輕了農(nóng)民負(fù)擔(dān)。

（六）積極促進產(chǎn)業(yè)融合，休閑農(nóng)業(yè)健康發(fā)展。我們把發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)作為生產(chǎn)要素跨界配置促進產(chǎn)業(yè)融合的重要手段來抓，報請省政府印發(fā)了《加快發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游的意見》，制定了休閑農(nóng)業(yè)示范創(chuàng)建辦法和休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展方案，開展了休閑農(nóng)業(yè)示范創(chuàng)建活動，有力地推動了我省休閑農(nóng)業(yè)健康發(fā)展。2015年底，全省休閑農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體達9024家，接待人數(shù)3012萬人次，解決農(nóng)民就業(yè)9.4萬人，帶動農(nóng)戶11.9萬戶，休閑農(nóng)業(yè)總資產(chǎn)達500.5億元，營業(yè)收入達26.4億元。創(chuàng)建休閑農(nóng)業(yè)示范縣10個、示范點42個，打造了4個中國重要農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)、1條中國十佳精品線路、6個中國最美休閑鄉(xiāng)村、7項中國美麗田園農(nóng)事景觀以及58個全國休閑農(nóng)業(yè)創(chuàng)意精品示范品牌。另外，我們還在隴西縣開展了全國農(nóng)村集體資產(chǎn)股份權(quán)能改革試點和農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)交易市場建設(shè)試點，在敦煌市、山丹縣、涼州區(qū)和麥積區(qū)等4縣區(qū)開展了農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)入股試點，在西和縣等6個縣開展了農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)抵押貸款試點，在金川區(qū)和甘谷縣開展了全國農(nóng)村改革試驗區(qū)試點，統(tǒng)籌謀劃農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革，努力把農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革向縱深推進。

總的來看，“十二五”農(nóng)村經(jīng)營管理工作有了突破性進展，成績有目共睹，這得益于各級黨委政府的堅強領(lǐng)導(dǎo)，得益于全省農(nóng)經(jīng)系統(tǒng)全體干部職工的頑強拼搏！在此，我代表省農(nóng)牧廳黨組向全省廣大農(nóng)經(jīng)干部職工及家屬致以誠摯的慰問和崇高的敬意!在肯定成績的同時，我們應(yīng)當(dāng)清醒地看到，農(nóng)村經(jīng)營管理工作還有許多問題亟待解決：土地確權(quán)頒證工作技術(shù)力量薄弱，進展緩慢；個別地方土地流轉(zhuǎn)服務(wù)不到位，流轉(zhuǎn)行為不規(guī)范；相當(dāng)數(shù)量的合作社運行質(zhì)量不高，財務(wù)管理制度不完善，利益聯(lián)結(jié)不緊密；農(nóng)經(jīng)體系不健全，村級財務(wù)管理不夠規(guī)范；農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督還不夠有力，存在一事一議項目超范圍、超限額籌資籌勞的情況。為此，各級農(nóng)經(jīng)干部務(wù)必保持清醒頭腦，切實增強責(zé)任感和緊迫感，在今后的工作中積極加以解決，奮力開創(chuàng)農(nóng)經(jīng)管理工作新局面。

二、突出重點，明確思路，全力以赴做好2016年農(nóng)村經(jīng)營管理工作

2016年是全面深化農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革的關(guān)鍵之年，也是“十三五”開局之年，做好2016年農(nóng)村經(jīng)營管理工作，對于開創(chuàng)全局工作新局面具有重要意義。全省各級農(nóng)經(jīng)部門要深入貫徹落實黨的十八屆五中全會精神，按照省委省政府的總體部署，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，緊緊圍繞精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧這個大局，聚焦增加農(nóng)村居民收入這個核心，以加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式為主線，著力抓好農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體培育、農(nóng)村集體資產(chǎn)管理“三項重點”工作，全面深化農(nóng)村土地制度、農(nóng)業(yè)經(jīng)營制度、集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度“三大改革”，不斷調(diào)整和完善農(nóng)村生產(chǎn)關(guān)系，積極推進多種形式土地適度規(guī)模經(jīng)營，加快構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，健全完善農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制機制，建立歸屬清晰、權(quán)能完整、流轉(zhuǎn)順暢、保護嚴(yán)格的現(xiàn)代農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度，進一步激發(fā)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展活力，為全省全面建成小康社會做出新的更大的貢獻。各級農(nóng)經(jīng)部門要不斷創(chuàng)新工作思路，著力攻堅克難，努力抓好以下幾方面重點工作。

（一）全面推進農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證工作。我們省是全國9個整省推進試點省份之一，省委省政府明確要在2016年基本完成農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證工作，2017年要進行總結(jié)驗收。省委省政府要求，2014年和2015年確定的38個整縣推進縣要在今年全面完成任務(wù)，50個兩年推進縣基本完成任務(wù)，這是大形勢，也是總要求，各級農(nóng)牧部門要高度重視，統(tǒng)籌安排，加強協(xié)調(diào)，全力以赴抓好這項頭等改革任務(wù)。一是進一步加快工作進度。2017年全面完成任務(wù)，這是個硬杠杠，屆時各縣區(qū)要向省委省政府交賬。從現(xiàn)在看，時間過半，任務(wù)遠(yuǎn)沒有過半，應(yīng)該說經(jīng)過試點，改革的路子已經(jīng)摸清，中央和省上的經(jīng)費已經(jīng)到位，只要各地加強領(lǐng)導(dǎo)，是能夠如期完成任務(wù)的。為此，各地要有緊迫感，要向黨委政府及時報告，要對這項工作再動員、再統(tǒng)籌、再部署，要以目標(biāo)倒逼進度，以落實倒逼責(zé)任，明確細(xì)化工作時間表、任務(wù)圖，全力以赴抓好工作落實。二是要嚴(yán)格工作質(zhì)量，承包地確權(quán)登記頒證涉及農(nóng)民切身利益，不能有絲毫應(yīng)付思想，要嚴(yán)格按照規(guī)定的程序和環(huán)節(jié)扎扎實實開展確權(quán)登記頒證工作，尤其是要建立健全技術(shù)專家組，有條件的地方要引入項目監(jiān)理機制，實施全程質(zhì)量監(jiān)控，保證確權(quán)登記頒證得到群眾認(rèn)可，把確權(quán)登記頒證辦成經(jīng)得起歷史檢驗的鐵證。三是妥善解決矛盾糾紛。隨著確權(quán)工作的深入推進，今年可能是矛盾糾紛最多的一年，各地要務(wù)必引起高度重視，加強政策調(diào)研，及時解決本地區(qū)全局性、傾向性的問題，依法依規(guī)妥善解決好矛盾糾紛問題。要研究制定應(yīng)急處置預(yù)案，加快建立健全農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛調(diào)解仲裁體系，盡可能把矛盾糾紛化解在源頭、解決在基層。四是嚴(yán)格按政策使用資金。中央大部分補助資金和省上的補助資金已全部下?lián)艿娇h區(qū)，各地要嚴(yán)格按照資金管理使用辦法管好用好專項資金，該用的時候堅決到位，不能用的地方堅決不用，在這項事關(guān)改革大局的資金使用問題上決不能犯糊涂。這算是提醒，也是要求，希望大家把這項要求真真落到實處。

（二）積極做好農(nóng)村土地有序流轉(zhuǎn)工作。發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營是農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)方式的核心任務(wù)，各地要把促進農(nóng)村土地有序流轉(zhuǎn)作為推動適度規(guī)模經(jīng)營的具體抓手，積極予以落實。一是深入貫徹省委省政府兩辦《關(guān)于引導(dǎo)農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的實施意見》精神，尚未出臺實施意見的地方，今年一定要盡快出臺相關(guān)意見；已經(jīng)出臺的，要加大工作落實力度。對違反政策，下任務(wù)、定指標(biāo)、強迫農(nóng)民流轉(zhuǎn)土地的，該查處的要嚴(yán)格查處，堅決糾正；繼續(xù)推行全省統(tǒng)一的土地流轉(zhuǎn)合同文本，促進土地規(guī)范流轉(zhuǎn)。二是抓緊健全工商資本租地監(jiān)管和風(fēng)險防范機制。各地要從實際出發(fā)，依法探索建立租賃農(nóng)戶承包地上限控制、分級備案、審查審核、風(fēng)險保障金和事中事后監(jiān)管等制度，遏制“非糧化”傾向、嚴(yán)禁“非農(nóng)化”行為，民樂縣要認(rèn)真探索推進工商資本租賃農(nóng)戶承包地準(zhǔn)入監(jiān)管和風(fēng)險防范試點工作。三是加強農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛調(diào)解仲裁能力建設(shè)。通過健全機構(gòu)、完善制度、加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、強化考評、鼓勵先進等方式，不斷提升基層糾紛調(diào)解仲裁能力。四是積極開展土地流轉(zhuǎn)政策創(chuàng)新。各地要加大對促進土地流轉(zhuǎn)政策創(chuàng)新調(diào)研，健全完善促進土地流轉(zhuǎn)的激勵機制，探索農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的新模式，健全農(nóng)地管理制度體系。有條件的地方開展農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)有償退出試點，推動農(nóng)村土地穩(wěn)定有序流轉(zhuǎn)。

（三）大力培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。新型經(jīng)營主體是構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系的基礎(chǔ)，是促進產(chǎn)業(yè)融合的關(guān)鍵，是完善農(nóng)業(yè)經(jīng)營政策支持體系的保障。各地要大力扶持發(fā)展家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、社會化服務(wù)組織，推動主體之間融合發(fā)展，不斷豐富和創(chuàng)新現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營模式，促進生產(chǎn)要素優(yōu)化配置，提升農(nóng)業(yè)經(jīng)營效益。一是提高農(nóng)民合作社發(fā)展質(zhì)量。農(nóng)民合作社到去年底已經(jīng)發(fā)展到5.7萬家，現(xiàn)在看數(shù)量不是問題，關(guān)鍵要提高質(zhì)量，因此，今后的重點任務(wù)是：一手抓規(guī)范，一手抓創(chuàng)新，深入推進示范社創(chuàng)建，把示范社打造成合作社的典范；要大力引導(dǎo)合作社創(chuàng)新發(fā)展，鼓勵農(nóng)民以土地經(jīng)營權(quán)、財政量化到戶資金、技術(shù)等要素入股合作社，發(fā)展專業(yè)合作、股份合作等多元化、多類型合作社；支持合作社拓展服務(wù)內(nèi)容，積極發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、直供直銷、電子商務(wù)等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)。鼓勵發(fā)展聯(lián)合社，加強合作社之間的聯(lián)合與合作。二是積極培育家庭農(nóng)場。認(rèn)真貫徹落實《關(guān)于培育發(fā)展家庭農(nóng)場的指導(dǎo)意見》，加快建立健全家庭農(nóng)場系列管理制度，抓好省、市、縣三級示范性家庭農(nóng)場創(chuàng)建活動，加大對家庭農(nóng)場經(jīng)營者的培訓(xùn)力度，加強對家庭農(nóng)場土地流轉(zhuǎn)的服務(wù)工作，引導(dǎo)和鼓勵家庭農(nóng)場經(jīng)營者流轉(zhuǎn)農(nóng)戶承包地，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營。三是創(chuàng)新完善新型經(jīng)營主體與農(nóng)戶的利益聯(lián)結(jié)機制。要積極探索完善“新型經(jīng)營主體+農(nóng)戶”的經(jīng)營模式，努力構(gòu)建農(nóng)戶、合作社、企業(yè)之間互利共贏的合作模式，拓寬農(nóng)民增收致富渠道。

（四）穩(wěn)步推進農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革。農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革事關(guān)重大，涉及農(nóng)村生產(chǎn)關(guān)系的調(diào)整和完善，各有關(guān)試點縣區(qū)要深刻領(lǐng)會中央精神，試點先行、分類實施、分步推進。一是隴西縣要全力抓好“發(fā)展農(nóng)民股份合作賦予農(nóng)民對集體資產(chǎn)股份權(quán)能改革”試點工作，要認(rèn)真落實試點工作主體責(zé)任，加快工作進程，擴大試點范圍；深化股份合作社組建方式、運行機制的改革試點任務(wù)，積極探索賦予農(nóng)民對集體資產(chǎn)股份占有權(quán)、收益權(quán)、有償退出權(quán)、繼承權(quán)、抵押權(quán)和擔(dān)保權(quán)的實現(xiàn)途徑。力爭到2017年底全面完成改革試點任務(wù)，探索總結(jié)出一套可復(fù)制、能推廣的工作經(jīng)驗和做法。二是進一步加大農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場建設(shè)力度。各地要強化信息發(fā)布、政策咨詢、合同備案、價格評估、糾紛仲裁等服務(wù)機制，加快制定產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場交易規(guī)則、管理辦法，力爭到2016年底每個市州至少選擇1個縣建立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場，到2017年底基本建成農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場體系，引導(dǎo)土地經(jīng)營權(quán)更多地通過公開市場流轉(zhuǎn)，促使農(nóng)地資源在更大范圍內(nèi)得到優(yōu)化配置。三是不斷加強農(nóng)村集體資產(chǎn)財務(wù)管理。加大全省農(nóng)村集體財務(wù)、集體資產(chǎn)、農(nóng)村審計等基礎(chǔ)培訓(xùn)工作力度，加快推進農(nóng)村集體“三資”網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管平臺建設(shè)，天水、白銀、隴南、臨夏、甘南5個市州要加快平臺建設(shè)進度，確保到2017年完成建設(shè)任務(wù)。認(rèn)真落實甘辦發(fā)〔2015〕50號文件精神，促進農(nóng)村集體經(jīng)濟組織發(fā)展壯大，增加農(nóng)民財產(chǎn)性收入；規(guī)范農(nóng)村財務(wù)管理，強化農(nóng)村審計監(jiān)督，切實維護集體經(jīng)濟組織及其成員的財產(chǎn)權(quán)益。

（五）著力加強農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理工作。當(dāng)前，減負(fù)工作總的局面是穩(wěn)定的，但從近年監(jiān)督檢查和農(nóng)民信訪情況來看，一些地方仍然存在問題。為此，要對反映突出的領(lǐng)域開展專項治理，對問題較多的地區(qū)開展綜合治理。一是要將貧困縣區(qū)作為專項治理的重點，結(jié)合精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧，狠抓各項涉農(nóng)收費減免政策落實，嚴(yán)肅查處涉農(nóng)亂收費行為。二是要加大一事一議籌資籌勞監(jiān)管力度。重點檢查籌資籌勞限額標(biāo)準(zhǔn)、項目申報審核制度及籌資籌勞票據(jù)使用執(zhí)行情況。三是繼續(xù)做好農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)測工作。四是要將農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)管對象向村級組織、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營和服務(wù)主體延伸。

（六）著力推進休閑農(nóng)業(yè)健康發(fā)展。一是全面落實《休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展實施方案》，沒出臺方案的地方，要結(jié)合實際盡快出臺。二是各地要積極組織開展本區(qū)域休閑農(nóng)業(yè)示范創(chuàng)建活動，打造明星品牌，引領(lǐng)規(guī)范發(fā)展。三是各地要加快制定休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，優(yōu)化休閑農(nóng)業(yè)區(qū)域布局，鼓勵各地依托各級農(nóng)業(yè)園區(qū)、農(nóng)事景觀、農(nóng)耕文化景區(qū)等，打造一批休閑農(nóng)業(yè)示范園區(qū)，培育一批有影響的休閑農(nóng)業(yè)知名品牌。四是各地要加大對休閑農(nóng)業(yè)服務(wù)創(chuàng)新的指導(dǎo)，鼓勵各類經(jīng)營主體發(fā)展休閑度假、養(yǎng)生養(yǎng)老、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、農(nóng)耕體驗等休閑服務(wù)項目，開發(fā)滿足不同市場需求的旅游產(chǎn)品，不斷提升休閑農(nóng)業(yè)經(jīng)營服務(wù)能力和水平。

三、加強領(lǐng)導(dǎo)，嚴(yán)格要求，奮力開創(chuàng)農(nóng)村經(jīng)營管理工作新局面

抓好農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革，確保關(guān)鍵之年有關(guān)鍵作為、開局之年有良好開局，是今年全省農(nóng)業(yè)工作的重中之重。扎實做好農(nóng)村經(jīng)營管理工作，責(zé)任重大，使命光榮。各地要加強領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任，嚴(yán)格要求，進一步細(xì)化實化工作措施，不斷鞏固和發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的好形勢。

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。今年是深化農(nóng)村改革的關(guān)鍵之年，農(nóng)村改革的任務(wù)非常重，各級農(nóng)牧部門要高度重視，統(tǒng)籌謀劃農(nóng)村改革工作，要在認(rèn)識的高度、重視的程度、投入的力度和工作的熱度上，保持一股勁，保持好勢頭。尤其一把手要把農(nóng)村土地確權(quán)等重點改革任務(wù)扛在肩上、抓在手上、放在心上，決不能當(dāng)甩手掌柜，將來誰拖了全省的后腿，就要追究誰的主體責(zé)任和第一責(zé)任，希望在座的各位把這個事情的重要性向當(dāng)?shù)攸h委政府分管領(lǐng)導(dǎo)匯報清楚。

（二）靠實工作責(zé)任。井無壓力不出油，人無壓力輕飄飄。今年安排的各項改革任務(wù)，都有明確的時限要求，各級農(nóng)牧部門、農(nóng)經(jīng)部門萬萬不能當(dāng)兒戲，要把責(zé)任體系建立起來，要抓緊建立健全“一把手負(fù)總責(zé)、分管領(lǐng)導(dǎo)親自抓、牽頭單位具體抓、多級聯(lián)動、層層抓落實”的責(zé)任體系。要把今年的改革任務(wù)層層分解，建立工作臺賬，實施動態(tài)跟蹤，讓承擔(dān)任務(wù)的每個崗位都要有壓力、有責(zé)任。要進一步完善土地確權(quán)頒證工作機制，建立定期調(diào)度、定期督查、定期通報等制度；要強化工作問責(zé)機制，實行工作劃片包干到鄉(xiāng)村、指導(dǎo)到村組，確保工作落到實處。

（三）強化督促檢查?，F(xiàn)在改革的藍(lán)圖已經(jīng)繪就，任務(wù)已經(jīng)明確，要求也很清楚，各級農(nóng)牧部門要加大工作調(diào)度和督促檢查力度，措施再細(xì)一點、工作力度再大一點、要求再嚴(yán)一點、進度再快一點，確保按時完成確權(quán)登記等重點任務(wù)和改革試點任務(wù)。省上今年要把工作的重心放在督促檢查上，要對進展慢、質(zhì)量差的縣區(qū)及時進行通報，對拖后腿造成惡劣影響的建議進行組織處理。

（四）加強調(diào)查研究。農(nóng)村經(jīng)營管理屬于農(nóng)業(yè)農(nóng)村生產(chǎn)關(guān)系調(diào)節(jié)范疇，涉及問題關(guān)乎農(nóng)村發(fā)展、關(guān)乎農(nóng)民切身利益、關(guān)乎農(nóng)村和諧穩(wěn)定。所以說，推進每項農(nóng)村改革都要慎之又慎，要切實加強調(diào)查研究，決不能想當(dāng)然拍腦袋。做好農(nóng)經(jīng)管理工作，要學(xué)會調(diào)研，善于調(diào)研，深入基層掌握第一手資料，從實踐中尋找破解難題的方法和途徑，從群眾智慧中汲取化解難題的力量，讓我們所推進的每項改革都能經(jīng)得起歷史檢驗。

（五）健全農(nóng)經(jīng)體系。農(nóng)經(jīng)管理工作政策性強、改革任務(wù)重，沒有一個穩(wěn)定的機構(gòu)就不可能很好的履行職責(zé)，各級農(nóng)牧部門要認(rèn)真貫徹落實中辦發(fā)61號和甘辦發(fā)16號文件精神，積極主動向當(dāng)?shù)攸h委政府匯報，繼續(xù)加強與相關(guān)部門溝通，明確工作職能、健全工作機構(gòu)、改善工作條件，確保農(nóng)經(jīng)機構(gòu)健全穩(wěn)定。

同志們，今年農(nóng)村經(jīng)營管理工作任務(wù)十分繁重，我們要以更加飽滿的熱情、更加務(wù)實的舉措、更加激揚的干勁，團結(jié)一心，頑強拼搏，扎實苦干，奮力開創(chuàng)農(nóng)村經(jīng)營管理工作新局面，為精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧、全面建成小康社會做出應(yīng)有的更大貢獻！謝謝大家！

第二篇：關(guān)于全省農(nóng)村經(jīng)營管理工作會議的情況匯報

鄰水縣農(nóng)業(yè)局

關(guān)于全省農(nóng)村經(jīng)營管理工作會議的情況匯報

縣人民政府：

四川省農(nóng)村經(jīng)營管理工作會議于2010年12月14日至15日在成都市蒲江縣召開，現(xiàn)將會議的有關(guān)情況匯報如下：

一、會議基本情況

會議于2010后12月14日全天報到，15日上午由省農(nóng)業(yè)廳助理巡視員牟武俊主持參觀蒲江縣同心專業(yè)合作社標(biāo)準(zhǔn)茶園、復(fù)興獼猴桃專業(yè)合作社、獼猴桃基地、鶴山柑橘基地和蒲江縣蒲柑專業(yè)合作社聯(lián)合社。下午由省農(nóng)業(yè)廳黨組成員副廳長祝春秀主持召開大會，會上，省社科院郭曉鳴副院長作了專題報告，遂寧市、蒲江縣、儀隴縣、蓬安縣、蒼溪縣、郫縣分別作了典型交流發(fā)言，最后省農(nóng)業(yè)廳黨組書記、廳長任永昌作了重要講話，省財政廳、省工商局、省社科院、成都市農(nóng)委的有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)出席了會議，各市、州農(nóng)業(yè)局局長、市、州農(nóng)經(jīng)站站長、省農(nóng)業(yè)廳各處處長、擴權(quán)強縣的農(nóng)業(yè)局局長參加了會議。四川日報、四川電視臺、四川人民廣播電臺、四川農(nóng)村日報、四川新聞網(wǎng)的記者同時參與了新聞報道。

會上任廳長回顧了近兩年全省農(nóng)經(jīng)工作取得的成效：一是農(nóng)村土地承包管理不斷加強，土地流轉(zhuǎn)更加有序；二是合作社發(fā)展 1

環(huán)境不斷優(yōu)化，建設(shè)成效更加明顯；三是“一事一議”程序不斷規(guī)范，農(nóng)民負(fù)擔(dān)機制更加完善；四是農(nóng)村集體“三資”管理不斷強化，村民理財更加民主。

任廳長在肯定成績的同時，也指出了農(nóng)經(jīng)工作需要高度關(guān)注和亟待解決的新情況和新問題。

（一）土地流轉(zhuǎn)問題突出。一是強行流轉(zhuǎn)；二是流轉(zhuǎn)價格普遍偏低；三是改變土地用途；四是流轉(zhuǎn)風(fēng)險防范機制未建立；五是流轉(zhuǎn)合同不規(guī)范；六是流轉(zhuǎn)指導(dǎo)服務(wù)不到位；七是流轉(zhuǎn)糾紛呈快速增長態(tài)勢。

（二）合作社指導(dǎo)管理不規(guī)范。一是執(zhí)法主體不明確；二是指導(dǎo)管理方式不當(dāng)；三是扶持政策落實不到位；四是合作社運行機制不健全。

（三）農(nóng)民負(fù)擔(dān)反彈隱患仍然存在。農(nóng)村公益事業(yè)投入機制不健全，監(jiān)管力量削弱，個別地方議事程序不規(guī)范，超標(biāo)準(zhǔn)，超范圍籌資籌勞，農(nóng)民權(quán)益義務(wù)“監(jiān)督卡”不發(fā)放等引發(fā)農(nóng)民群眾不滿，影響農(nóng)村社會穩(wěn)定的突出問題。

（四）農(nóng)經(jīng)工作體系建設(shè)問題突出。鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站被撤銷，農(nóng)經(jīng)人員被分流，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)工作體系受到很大沖擊，工作受到極大削弱，農(nóng)村土地承包，農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)管，農(nóng)村集體“三資”管理，甚至每年要上報農(nóng)業(yè)部的農(nóng)村經(jīng)濟綜合統(tǒng)計年 2

報等，各項法律、法規(guī)、政策和工作得不到落實。

最后，任廳長提出了我省農(nóng)經(jīng)工作的具體意見。一要強化農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)管理與服務(wù)。在“十二五”期間，全省每年建設(shè)30個縣級土地流轉(zhuǎn)服務(wù)平臺，要建立健全土地流轉(zhuǎn)風(fēng)險防范機制，嚴(yán)格執(zhí)行土地承包和流轉(zhuǎn)的法律法規(guī)，2011年要開展土地流轉(zhuǎn)專項督查，加大土地流轉(zhuǎn)糾紛調(diào)處力度；二要依法理順農(nóng)民專業(yè)合作社管理體制，建章立制，規(guī)范發(fā)展，大力推進示范社建設(shè)，每年培育省級示范社150個，每個市、洲培育20-30個，每個縣培育5-10個標(biāo)準(zhǔn)化示范社；三要切實抓好“一事一議”為重點的農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)管；四要切實加強農(nóng)村集體“三資”管理規(guī)范化建設(shè)，維護農(nóng)民利益和農(nóng)村社會穩(wěn)定；五要健全農(nóng)經(jīng)工作體系，農(nóng)村經(jīng)營管理工作體系擔(dān)負(fù)著穩(wěn)定完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，維護農(nóng)民合法權(quán)益的重大任務(wù)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)機構(gòu)處在整個農(nóng)經(jīng)體系最前沿，是將農(nóng)經(jīng)工作任務(wù)落到實處的關(guān)鍵。搞好鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)體系建設(shè)，是各級農(nóng)業(yè)部門有效履行農(nóng)經(jīng)職能的保障。各地要積極爭取當(dāng)?shù)攸h委、政府及編委的支持，落實鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)職能的承擔(dān)機構(gòu)和人員。

二、我縣農(nóng)經(jīng)工作現(xiàn)狀及存在的問題

（一）農(nóng)經(jīng)工作體系現(xiàn)狀及存在的問題。2008年鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)機構(gòu)改革前全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)在編農(nóng)經(jīng)工作人員共有142人，其中具有助理農(nóng)經(jīng)師、農(nóng)經(jīng)員等初級技術(shù)職稱的有98人，占鄉(xiāng)鎮(zhèn)總數(shù)的 3

69%，具有農(nóng)經(jīng)師、經(jīng)濟師等中級技術(shù)職稱的有10人，占鄉(xiāng)鎮(zhèn)總數(shù)的7%。沒有技術(shù)職稱的有34人，占鄉(xiāng)鎮(zhèn)總數(shù)的24%，他們主要承擔(dān)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地承包、流轉(zhuǎn)管理、農(nóng)民負(fù)擔(dān)管理、農(nóng)村集體“三資”管理、農(nóng)村財務(wù)管理和農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的指導(dǎo)、服務(wù)以及農(nóng)業(yè)、農(nóng)村綜合統(tǒng)計等工作。2008年底全縣對鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)機構(gòu)進行了改革。將鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站撤銷，其職能歸并到鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，農(nóng)經(jīng)工作人員合并到鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技站，原來熟悉農(nóng)經(jīng)業(yè)務(wù)的人員不再從事農(nóng)經(jīng)工作，而農(nóng)經(jīng)工作是一項法律、政策性強、專業(yè)技術(shù)性高的管理性和業(yè)務(wù)性的工作，不具備一定的法律、政策水平和專業(yè)技術(shù)水平很難勝任。2009年鄰府辦印發(fā)了《關(guān)于鄰水縣2009年農(nóng)業(yè)經(jīng)營管理工作意見的通知》（鄰府辦發(fā)[2009]80號）文件，要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)各項工作必須專人負(fù)責(zé)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)雖然明確了專人，但絕大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)農(nóng)經(jīng)工作人員因法律、政策不熟，專業(yè)技術(shù)水平不高，以及人員所在單位不具備農(nóng)經(jīng)管理的職能等原因不能很好履職盡責(zé)，致使全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)管理工作無法正常開展。

（二）農(nóng)村土地承包管理，土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理方面存在的問題。1999年我縣進行第二輪土地承包，由于當(dāng)時縣、鄉(xiāng)兩級農(nóng)經(jīng)站都在全力清理農(nóng)村合作基金會，二輪土地承包工作縣上由農(nóng)辦牽頭，鄉(xiāng)鎮(zhèn)由農(nóng)技站負(fù)責(zé)，由于農(nóng)技人員對農(nóng)經(jīng)工作業(yè)務(wù)不 4

熟，農(nóng)村土地承包臺帳和土地承包經(jīng)營權(quán)證出現(xiàn)了界址不清、面積不符、要素不全、證賬不符等很多問題。2006年縣委常委會研究決定，對第二輪土地承包重新?lián)Q發(fā)土地承包經(jīng)營權(quán)證，規(guī)范土地承包臺帳，全面落實土地承包地塊、面積、合同、證書“四到戶”，形成了較為完善的管理辦法和完整的土地承包檔案。2008年鄉(xiāng)鎮(zhèn)撤銷農(nóng)經(jīng)站，土地承包管理，土地流轉(zhuǎn)管理沒有熟悉業(yè)務(wù)和法律政策的專人負(fù)責(zé)，導(dǎo)致農(nóng)村土地承包，土地流轉(zhuǎn)存在很多問題。一是土地承包的合同，臺帳等重要檔案資料保管不善，根據(jù)我們了解的情況，有部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)部分村的土地承包合同，土地臺帳由于農(nóng)經(jīng)站撤銷后，沒有及時交接檔案資料，也沒有指定專人管理，導(dǎo)致資料遺失和毀損，一旦出現(xiàn)糾紛，調(diào)處時無據(jù)可理，調(diào)處難；二是土地流轉(zhuǎn)問題突出，任廳長指出的問題我縣都存在。

（三）合作社發(fā)展存在的問題和原因。2007年《農(nóng)民專業(yè)合作社法》頒布實施以來，我縣專業(yè)合作社在縣委、縣府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，發(fā)展迅猛，取得了很大的成績，截止2010年12月底全縣注冊登記的合作社已達230多個，從2007年起每年都在成倍增長。雖然發(fā)展快速，但也存在著一些不容忽視的問題。

一是政策扶持力度不夠，盡管目前各級制訂實施了一系列扶持專業(yè)合作社的優(yōu)惠政策，但扶持力度還不夠大，范圍不夠廣，操作性也不夠強。有些只有文件，沒有落實。

二是缺乏金融支持?，F(xiàn)在農(nóng)行、信用社等金融機構(gòu)扶持合作社的貸款基本沒有，融資難、貸款難成為合作社發(fā)展壯大的“瓶頸”。

三是對合作社的保險滯后。由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)風(fēng)險較大，加之上級在扶持合作社發(fā)展的保險方面缺乏可操作性的政策措施，合作社的生產(chǎn)一旦遭遇“天災(zāi)人禍”，就有可能“血本無歸”，不利于合作社的發(fā)展和農(nóng)民增收。

四是執(zhí)法主體不明，管理體制不順。《專業(yè)合作社法》頒布實行以來，由于對法律法規(guī)的理解和執(zhí)行存在較大差異，市上把不具備執(zhí)法職能的農(nóng)辦確定為主管和指導(dǎo)服務(wù)機構(gòu)?？h農(nóng)辦、農(nóng)業(yè)局、供銷社、縣聯(lián)社都在管，多頭管理，比較混亂，導(dǎo)致大家都在管，大家都未管。執(zhí)法主體不明，管理體制不順。

五是合作社內(nèi)部管理松散，制度不健全，不規(guī)范。由于合作社絕大部分成員和理事長是農(nóng)民，經(jīng)營管理水平不高，內(nèi)部管理制度不健全，加上鄉(xiāng)鎮(zhèn)又無專人指導(dǎo)和服務(wù)，導(dǎo)致合作社不規(guī)范，影響合作社健康發(fā)展。

（四）農(nóng)民負(fù)擔(dān)管理方面的問題。

一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管人員缺位，監(jiān)管工作削弱，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改變后，農(nóng)經(jīng)站撤銷，農(nóng)經(jīng)人員分流，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)管人員缺位，導(dǎo)致監(jiān)管工作削弱。二是農(nóng)民權(quán)益、義務(wù)“監(jiān)督卡”沒有發(fā)放。由于 6

我縣財政吃緊，沒有安排專項資金印制農(nóng)民權(quán)益、義務(wù)“監(jiān)督卡”。市上檢查并在全市點名通報，要求整改。

三是農(nóng)村公益事業(yè)建設(shè)。村民“一事一議”籌資籌勞方案沒有報縣農(nóng)負(fù)辦審批。據(jù)我們了解，今年我縣農(nóng)村公益事業(yè)建設(shè)，村民“一事一議”籌資籌勞財政獎補項目普遍存在超標(biāo)準(zhǔn)，部分存在超范圍現(xiàn)象，也未報縣農(nóng)負(fù)辦審批。

（五）農(nóng)村財務(wù)管理存在的問題

2006年以前鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站管理體制是以條為主、塊為輔，當(dāng)時全縣45個鄉(xiāng)鎮(zhèn)都實行了“村財鄉(xiāng)代管”，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站全面承擔(dān)了村財鄉(xiāng)代管工作，農(nóng)村集體三資管理較為規(guī)范。2006年鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革農(nóng)經(jīng)管理改為塊為主、條為輔，大量農(nóng)經(jīng)工作人員被鄉(xiāng)鎮(zhèn)安排去守礦山、維穩(wěn)、抓安全等工作，農(nóng)經(jīng)工作被削弱，村財鄉(xiāng)代管同時也削弱，特別2008年機構(gòu)改革后，全縣村財鄉(xiāng)代管工作基本癱瘓，據(jù)我們了解，全縣除了兩河鄉(xiāng)等極少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)還有人繼續(xù)在做村財鄉(xiāng)代管工作外，絕大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)因缺乏熟悉業(yè)務(wù)的專業(yè)人員而停止了此項工作，導(dǎo)致村級財務(wù)管理混亂，村級財務(wù)不公開、假公開，群眾不滿，引發(fā)社會矛盾。

（六）農(nóng)村綜合統(tǒng)計年報工作。由于農(nóng)經(jīng)站撤銷原負(fù)責(zé)農(nóng)村綜合統(tǒng)計年報工作的農(nóng)經(jīng)站人員被分流，熟悉業(yè)務(wù)的人員所在單位不再承擔(dān)此項工作，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)安排的人員一是責(zé)任心不強，二是 7

業(yè)務(wù)不熟，導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)不能及時上報，報表質(zhì)量特別差，甚至有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)將去年的照搬，影響我縣農(nóng)村綜合統(tǒng)計年報不能高質(zhì)量按時上報省農(nóng)業(yè)廳和農(nóng)業(yè)部。

三、幾點建議

（一）切實健全和完善農(nóng)經(jīng)工作體系。農(nóng)村經(jīng)營管理工作體系擔(dān)負(fù)著穩(wěn)定完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，維護農(nóng)民合法權(quán)益的重大任務(wù)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)機構(gòu)處在整個農(nóng)經(jīng)體系的最前沿，是將農(nóng)經(jīng)工作任務(wù)落到實處的關(guān)鍵。2008年機構(gòu)改革，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)工作職能分散到了鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)發(fā)辦、社會事務(wù)辦和黨政辦，工作人員合并到了農(nóng)技站，這樣就形成了不熟悉業(yè)務(wù)的單位承擔(dān)了職能，熟悉業(yè)務(wù)的人員不承擔(dān)工作職能。因此建議縣、人事部門、編委、財政、農(nóng)業(yè)等有關(guān)部門聯(lián)合出文或者縣委、縣政府發(fā)文，將原鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站的工作職能劃歸鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技站，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技站承擔(dān)原農(nóng)經(jīng)站職能，具體業(yè)務(wù)可由原農(nóng)經(jīng)站人員承擔(dān)，并將鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技站更名為：農(nóng)業(yè)經(jīng)營管理和技術(shù)推廣站，這樣便于上下聯(lián)系業(yè)務(wù)和工作指導(dǎo)。

（二）加強農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)管理和服務(wù)。我縣2009年鄰府辦印發(fā)了《鄰水縣農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理實施辦法（試行）》，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要嚴(yán)格按試行辦法執(zhí)行，規(guī)范土地流轉(zhuǎn)程序和行為，杜絕不規(guī)范土地流轉(zhuǎn)引發(fā)的矛盾糾紛，維護農(nóng)民合法權(quán)益，維護社會 8

穩(wěn)定。

（三）依法理順農(nóng)民專業(yè)合作社管理體制。《中華人民共和國農(nóng)民專業(yè)合作社法》第九條明確規(guī)定：縣級以上各級人民政府應(yīng)當(dāng)組織農(nóng)業(yè)行政主管部門和其它有關(guān)部門和有關(guān)組織，依照本法規(guī)定，依據(jù)各自職責(zé)，對農(nóng)民專業(yè)合作社的建設(shè)和發(fā)展給予指導(dǎo)、扶持和服務(wù)。2010年9月29日四川省第十一屆人民代表大會常務(wù)委員會第十八次會議通過，于2010年11月1日起施行的《四川省<中華人民共和國農(nóng)民專業(yè)合作法>實施辦法》第四條規(guī)定：縣級以上地方人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)加強本行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)民專業(yè)合作社的指導(dǎo)、扶持和服務(wù)工作，其他有關(guān)部門及組織按照各自職責(zé)做好農(nóng)民專業(yè)合作社的指導(dǎo)、扶持和服務(wù)工作，開展農(nóng)民專業(yè)合作社的指導(dǎo)，服務(wù)和監(jiān)管的工作經(jīng)費列入相關(guān)部門綜合預(yù)算，不得向農(nóng)民專業(yè)合作社收取費用。依照法律法規(guī)、省、市兩級相繼建立了農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)席會議制度，聯(lián)席會議辦公室設(shè)在農(nóng)業(yè)行政主管部門，主要負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)農(nóng)民專業(yè)合作社建設(shè)工作，根據(jù)農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的法規(guī)和重大政策，制定發(fā)展規(guī)劃和示范社標(biāo)準(zhǔn)、落實政府扶持的具體政策措施，組織協(xié)調(diào)相關(guān)部門根據(jù)職責(zé)開展工作，指導(dǎo)、督促、檢查農(nóng)民專業(yè)合作社建設(shè)工作。我縣也應(yīng)立即建立農(nóng)民專業(yè)合作社建設(shè)工作聯(lián)席會議制度，杜絕大家都在管，大家都未管的混亂局面，確保我 9

縣農(nóng)民專業(yè)合作社健康發(fā)展。

（四）切實抓好以“一事一議”為重點的農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)管。2010年中央下?lián)苋　耙皇乱蛔h”財政獎補資金和省上落實的獎補資金達5.8億元，預(yù)撥我縣391萬元。2011年中央已預(yù)撥我省“一事一議”財政獎補資金8億元，加上省上落實的“一事一議”財政獎補資金將達10多億元，我縣2011年“一事一議”財政獎補資金也將成倍增加，因此必須切實抓好“一事一議”農(nóng)村集體公益事業(yè)建設(shè)工作，要完善“一事一議”議事程序，報批手續(xù)等，確保不因“一事一議”增加農(nóng)民負(fù)擔(dān)和引發(fā)農(nóng)民集體上訪事件。

（五）加強農(nóng)村集體“三資”管理。在建立和完善農(nóng)經(jīng)工作體系的基礎(chǔ)上，切實做好農(nóng)村集體“三資”管理工作，要按照農(nóng)村集體“三資”管理經(jīng)?；⒅贫然?、規(guī)范化的要求，實行民主理財，做到村級財務(wù)常公開、真公開，杜絕因財務(wù)不公開，假公開引發(fā)社會矛盾和上訪事件。

二○一一年一月六日

第三篇：全縣農(nóng)村工作會議講話稿

全縣農(nóng)村工作會議講話稿

同志們：

這次會議的主要任務(wù)是，學(xué)習(xí)貫徹中央一號文件、中央和省市農(nóng)村工作會議精神，部署當(dāng)前和今后一個時期的“三農(nóng)”工作任務(wù)。剛才，明華同志傳達了中央和省市農(nóng)村工作會議精神，總結(jié)了2013年全縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作，并對2014年農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作作了具體部署，各鎮(zhèn)各單位要抓好落實。下面，我講四點意見。

一、增強做好“三農(nóng)”工作的責(zé)任感和使命感

黨中央歷來對“三農(nóng)”工作高度重視，始終把解決好“三農(nóng)”問題擺在全黨工作重中之重的地位，從2004年起，連續(xù)11年以“中央一號文件”部署“三農(nóng)”工作。省委、省政府提出要建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)強省，并將出臺《關(guān)于全面深化農(nóng)村改革，加快推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的實施意見》。當(dāng)前，我縣正在深入實施“農(nóng)業(yè)穩(wěn)縣”發(fā)展戰(zhàn)略、扎實推進“生態(tài)農(nóng)業(yè)工程”，全縣上下要增強責(zé)任感和使命感，扎實做好“三農(nóng)”工作。

（一）深刻認(rèn)識中央、省委和市委對做好“三農(nóng)”工作的新要求。

在中央農(nóng)村工作會議上，習(xí)近平總書記和李克強總理對當(dāng)前和今后一個時期我國農(nóng)村工作作了全面部署。習(xí)近平總書記從全局和戰(zhàn)略的高度，深刻闡述了農(nóng)村改革發(fā)展的一系列重大問題，全面明確了新形勢下做好“三農(nóng)”工作的方向目標(biāo)、重點任務(wù)和基本原則，集中體現(xiàn)了新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體關(guān)于新時期“三農(nóng)”工作的戰(zhàn)略思想，為做好當(dāng)前和今后一個時期“三農(nóng)”工作指明了方向。在全省農(nóng)村工作會議上，胡春華書記、朱小丹省長對做好全省農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作提出了明確要求。在全市農(nóng)村工作會議上，鄭振濤書記、張志才常委對做好全市農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作作了具體部署。我們要深刻領(lǐng)會中央和省市農(nóng)村工作會議精神，自覺把思想和認(rèn)識統(tǒng)一到中央、省委省政府和市委市政府的決策部署上來，認(rèn)清形勢、明確任務(wù)，切實做好新形勢下的“三農(nóng)”工作。

（二）深刻認(rèn)識“三農(nóng)”工作對實現(xiàn)全面建成小康社會目標(biāo)的重要作用。

習(xí)近平總書記指出，“全面建成小康社會最艱巨、最繁重的任務(wù)在農(nóng)村，沒有農(nóng)村的小康，特別是沒有貧困地區(qū)的小康，就沒有全面建成小康社會。”“中國要強，農(nóng)業(yè)必須強；中國要美，農(nóng)村必須美；中國要富，農(nóng)民必須富”。全面建成小康社會，難點在農(nóng)民，重點在農(nóng)村。胡春華書記指出，廣東全面建成小康社會、實現(xiàn)“兩個率先”目標(biāo)，最大的短板在農(nóng)村，最主要的難點也在農(nóng)村。在邁向現(xiàn)代化進程中，農(nóng)村不能掉隊。只有深化農(nóng)村改革、加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，確保農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)穩(wěn)固，農(nóng)村和諧穩(wěn)定，農(nóng)民安居樂業(yè)，社會穩(wěn)定才有保障，各項工作推進才會比較主動。我縣是農(nóng)業(yè)人口占百分之八十、農(nóng)業(yè)產(chǎn)值僅占全縣生產(chǎn)總值百分之十幾的山區(qū)縣，解決好“三農(nóng)”問題，對全面建成小康社會顯得尤為重要，必須更加重視“三農(nóng)”工作，在工作部署中真正落實重中之重的基本要求，加快農(nóng)民增收步伐，不斷縮小城鄉(xiāng)差距，加快推進廣大農(nóng)村全面建設(shè)小康社會進程。

（三）深刻認(rèn)識我縣農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展面臨的新形勢。

近年來，我縣深入實施“農(nóng)業(yè)穩(wěn)縣”戰(zhàn)略，扎實推進生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)人居工程，實現(xiàn)了農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展、農(nóng)民持續(xù)增收、農(nóng)村全面進步的良好局面。但也要清醒地看到，當(dāng)前我縣“三農(nóng)”工作中還存在一些不容忽視的問題。表現(xiàn)在：農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，抵御自然災(zāi)害能力有限，農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)規(guī)模較小，農(nóng)產(chǎn)品深加工層次較低，農(nóng)產(chǎn)品附加值不高，農(nóng)民增收步伐較為緩慢；農(nóng)村空心化、農(nóng)村留守兒童、留守婦女、留守老人問題較為突出，農(nóng)村社會矛盾化解、農(nóng)村公共服務(wù)和農(nóng)村基層組織建設(shè)有待加強；農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革任務(wù)繁重等。因此，要充分認(rèn)清當(dāng)前我縣“三農(nóng)”工作形勢，有效應(yīng)對各種困難和挑戰(zhàn)，明確工作思路，創(chuàng)新工作方法，落實工作措施，開創(chuàng)“三農(nóng)”工作新局面。

二、著力加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展

解決農(nóng)村的矛盾和問題，最終要靠發(fā)展，推動農(nóng)村發(fā)展始終是我們面臨的重要任務(wù)。我們必須因地制宜，多措并舉，通過深化農(nóng)村改革，努力保持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)穩(wěn)定、農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展、農(nóng)民收入增加。

（一）加快生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展。

一要抓好生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)。完善糧食生產(chǎn)扶持政策，落實水稻最低收購價和水稻、玉米保險政策，引導(dǎo)農(nóng)民多種糧、種好糧，擴大糧食種植面積，提高糧食產(chǎn)量?？h委縣政府已將糧食生產(chǎn)列入績效考評，實行“米袋子”鎮(zhèn)長負(fù)責(zé)制，各鎮(zhèn)和相關(guān)部門要抓好糧食播種和儲備工作，抓好糧油儲備銷售和應(yīng)急供應(yīng)網(wǎng)點建設(shè)。各鎮(zhèn)要立足農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，實施“一村一品”強村富民工程，推進“一條長廊”和“兩大產(chǎn)業(yè)帶”建設(shè)，加快發(fā)展優(yōu)質(zhì)蔬菜、優(yōu)質(zhì)肉豬和瓜果、茶葉等生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品。二要提高農(nóng)業(yè)綜合效益。完善對農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、家庭農(nóng)場、種養(yǎng)大戶等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的扶持政策，充分發(fā)揮各類專業(yè)合作組織在生產(chǎn)經(jīng)營中的帶動作用，提高農(nóng)業(yè)組織化、產(chǎn)業(yè)化水平。積極推進無公害產(chǎn)品、綠色食品、有機農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證工作，加快完善農(nóng)產(chǎn)品流通體系，推進生產(chǎn)、加工、銷售等各環(huán)節(jié)緊密銜接，拓寬農(nóng)產(chǎn)品銷售流通渠道。組織農(nóng)業(yè)專家、農(nóng)技推廣人員加強對農(nóng)民的科技指導(dǎo)和技術(shù)培訓(xùn)，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和生產(chǎn)效益，促進農(nóng)業(yè)增產(chǎn)和農(nóng)民增收。完善綠色食品加工園區(qū)建設(shè)，加強農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)招商，推進農(nóng)產(chǎn)品精深加工，提高農(nóng)產(chǎn)品附加值。三要加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管。堅持源頭治理、標(biāo)本兼治，強化鎮(zhèn)級政府和生產(chǎn)經(jīng)營主體責(zé)任。加強縣鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測體系和監(jiān)管能力建設(shè)，建立覆蓋農(nóng)田到餐桌全過程的食品安全監(jiān)管制度，讓群眾吃得好、吃得安全。四要完善農(nóng)田水利設(shè)施。整合國土、水利、農(nóng)業(yè)等部門的農(nóng)田水利建設(shè)資金，重點抓好2.4萬畝高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)，并確保在春耕播種前完成，切實提高農(nóng)田防澇抗旱和持續(xù)增產(chǎn)能力。

（二）扎實推進扶貧“雙到”工作。

扶貧開發(fā)是一項民心工程，也是一項政治任務(wù)。2013年我縣共投入扶貧開發(fā)資金4800多萬元，實施幫扶項目83個，“兩不具備”搬遷186戶，農(nóng)房改造600套，幫扶工作開局良好。但是，我縣的扶貧工作仍面臨著貧困面廣、貧困人口多、貧困程度深、脫貧難度大、投入不足等問題。要堅持用發(fā)展的辦法解決貧困問題，立足于增強貧困地區(qū)內(nèi)生發(fā)展動力，積極探索產(chǎn)業(yè)扶貧、金融扶貧、保障扶貧、智力扶貧新路子，對貧困村要突出抓好集體經(jīng)濟，健全公共服務(wù)設(shè)施，改善村容村貌和人居環(huán)境；對貧困戶要突出抓好技能培訓(xùn)、轉(zhuǎn)移就業(yè)、發(fā)展特色種養(yǎng)等，提高其自我發(fā)展能力。要按照縣委十一屆四次全會要求，精心打造乳桂線生態(tài)觀光農(nóng)業(yè)長廊和幸福村居示范片，使之成為扶貧開發(fā)亮點工程。要加強與省市部門和XX市的對接，積極配合和協(xié)助幫扶單位做好各項工作，使貧困村和貧困戶加快脫貧奔康。要針對工作中出現(xiàn)的漏統(tǒng)漏報問題，重視做好扶貧雙到的資料歸檔工作。

（三）不斷提高農(nóng)村公共服務(wù)水平。

當(dāng)前，我縣農(nóng)村公共服務(wù)水平總體不高，農(nóng)村臟亂差現(xiàn)象比較普遍，農(nóng)村教育、醫(yī)療、衛(wèi)生、文化等公共服務(wù)相對滯后的問題還沒有得到根本改善。要加快城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，不斷完善農(nóng)村公共服務(wù)設(shè)施，提高農(nóng)村公共服務(wù)水平。加快整合鎮(zhèn)村公共服務(wù)資源，建設(shè)好鎮(zhèn)級便民服務(wù)中心、村級便民服務(wù)站，為農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)高效服務(wù)。健全對農(nóng)村留守兒童、留守婦女、留守老人的關(guān)愛服務(wù)體系，讓他們生活得更充實、更安全。加強農(nóng)村礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，重點做好農(nóng)村公路、農(nóng)田水利、農(nóng)村食水、農(nóng)村污水處理、垃圾處理等設(shè)施建設(shè)。建立健全村莊規(guī)劃管理制度，建設(shè)生活宜居、環(huán)境優(yōu)美、設(shè)施配套、特色鮮明的秀美村莊。

三、努力維護農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定

農(nóng)村穩(wěn)定是社會穩(wěn)定的重要基石。隨著我縣全面深化改革和工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的不斷推進，農(nóng)村矛盾呈現(xiàn)出高發(fā)多發(fā)的態(tài)勢，維護社會和諧穩(wěn)定的任務(wù)非常繁重。要高度重視做好農(nóng)村穩(wěn)定工作，妥善化解農(nóng)村社會矛盾，確保農(nóng)村社會大局穩(wěn)定。

（一）妥善化解農(nóng)村社會矛盾。

抓好農(nóng)村矛盾和問題的排查化解工作，是今年全省社會矛盾化解工作三項重點任務(wù)之一。要按照省市的要求，集中時間和力量，深入開展農(nóng)村社會矛盾專項治理行動，堅決遏制住矛盾高發(fā)多發(fā)的勢頭。要針對征地拆遷、農(nóng)村三資管理、移民搬遷等方面存在的突出問題，開展專項治理。要貫徹“事要解決”的原則，繼續(xù)實行信訪積案領(lǐng)導(dǎo)包案制度，扎實做好信訪積案的化解工作，解決一批群眾反映突出的問題。要深化縣鎮(zhèn)村三級接訪制度和干部接訪、約訪、下訪制度，建立完善社會矛盾糾紛隱患排查化解穩(wěn)控處置長效機制，從源頭預(yù)防和減少社會矛盾。拓寬社情民意表達渠道，關(guān)注網(wǎng)絡(luò)民意，引導(dǎo)群眾以理性、合法的形式表達利益訴求。

（二）完善農(nóng)村基層經(jīng)營制度。

農(nóng)村出現(xiàn)的矛盾和問題，大多和土地有關(guān)，最終涉及到的是農(nóng)村基本經(jīng)營制度。要不斷探索農(nóng)村土地集體所有制的有效實現(xiàn)形式，落實集體所有權(quán)、穩(wěn)定農(nóng)戶承包權(quán)、放活土地經(jīng)營權(quán)，鼓勵、引導(dǎo)、規(guī)范農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)。穩(wěn)妥推進農(nóng)村各類產(chǎn)權(quán)的抵押、擔(dān)保、轉(zhuǎn)讓，鼓勵各類生產(chǎn)要素承包經(jīng)營權(quán)在公開市場向種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)場、專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)集中，促進規(guī)模農(nóng)業(yè)發(fā)展。在一六鎮(zhèn)開展的農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記試點工作要抓緊進行，為明年在全縣鋪開農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記打好基礎(chǔ)。探索農(nóng)村集體資產(chǎn)管理機制，建立農(nóng)村“三資”交易平臺，農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)要在平臺統(tǒng)一交易，加強對農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源管理。

（三）加強農(nóng)村基層組織建設(shè)。

農(nóng)村基層黨組織是維護農(nóng)村穩(wěn)定的堅強保證。今年1月下旬，我縣完成了村、社區(qū)“兩委”班子換屆工作，接下來要加強基層黨員和干部隊伍培訓(xùn)，提高能力素質(zhì)，把農(nóng)村基層黨組織建設(shè)成為推動科學(xué)發(fā)展、帶領(lǐng)農(nóng)民致富、密切聯(lián)系群眾、維護農(nóng)村穩(wěn)定的堅強戰(zhàn)斗堡壘。要加強鎮(zhèn)村領(lǐng)導(dǎo)干部隊伍管理，重點解決好基層干部隊伍中存在的“五多五少”問題，即貪圖享樂多、艱苦樸素少，安于現(xiàn)狀多、安心工作少，對上聯(lián)系多、深入基層少，守攤子思想多、干事創(chuàng)業(yè)精神少，推卸責(zé)任多、敢于擔(dān)當(dāng)少。完善農(nóng)村基層干部選拔任用制度，不斷充實基層干部隊伍力量。加強農(nóng)民合作社、專業(yè)協(xié)會等的黨建工作，積極培養(yǎng)農(nóng)村基層黨組織帶頭人，做好農(nóng)村黨員發(fā)展工作，擴大農(nóng)村黨組織和黨的工作覆蓋面。規(guī)范黨代表工作室（站）、“兩代表一委員”工作崗運作，健全“兩代表一委員”

服務(wù)群眾長效機制，提高基層黨組織提供公共服務(wù)、有效管理基層社會的能力。加強農(nóng)村基層干部教育管理和監(jiān)督，堅決查處和糾正涉農(nóng)領(lǐng)域侵害群眾利益的不正之風(fēng)，以實干廉潔的作風(fēng)取信于民。

四、加強對“三農(nóng)”工作的組織領(lǐng)導(dǎo)

做好“三農(nóng)”工作、解決好“三農(nóng)”問題，是我們?nèi)抗ぷ鞯闹刂兄?，要切實加強對“三農(nóng)”工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，始終把“三農(nóng)”工作牢牢抓住、緊緊抓好。

（一）抓好黨管農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作。

各鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導(dǎo)要強化“三農(nóng)”意識，集中精力抓好“三農(nóng)”工作，在工作中要注意避免出現(xiàn)把“三農(nóng)”變“一農(nóng)”，只抓農(nóng)業(yè)的傾向。縣級農(nóng)村工作部門要加強力量，制定工作方案，完善工作機制，確保農(nóng)村改革發(fā)展工作穩(wěn)步推進。要加大對“三農(nóng)”投入，確保財政資金更多地向農(nóng)村社會事業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)建設(shè)等惠及大多數(shù)群眾的項目傾斜，向最急需幫助的困難群眾傾斜，加快改變農(nóng)村落后面貌。各鎮(zhèn)各部門要切實擔(dān)負(fù)起相應(yīng)責(zé)任，充分發(fā)揮各自職能作用，形成共同做好“三農(nóng)”工作的強大合力。

（二）穩(wěn)妥推進農(nóng)村改革工作。

農(nóng)村改革任務(wù)重、難度大，政策性強、涉及面廣、影響深遠(yuǎn)，各種利益關(guān)系錯綜復(fù)雜，對農(nóng)村社會穩(wěn)定影響重大。要按照上級統(tǒng)一部署，今年重點抓好農(nóng)村土地制度、農(nóng)業(yè)補貼和經(jīng)營管理體制、農(nóng)村金融改革、農(nóng)村綜合改革工作。各鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導(dǎo)要親自抓、負(fù)總責(zé)，確保農(nóng)村改革工作穩(wěn)步推進。

（三）提高領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)村工作能力。

領(lǐng)導(dǎo)干部要加強農(nóng)業(yè)基本知識學(xué)習(xí)，加強農(nóng)村問題研究，拿出充裕的時間深入基層，了解農(nóng)村實際情況，把握農(nóng)村工作的規(guī)律性，努力提高“三農(nóng)”工作的能力和水平。要深入細(xì)致地做好群眾工作，帶著感情去做農(nóng)村工作，加強對基層的指導(dǎo)和服務(wù)，著力為群眾解決實際問題。要加強對群眾的教育引導(dǎo)，善于宣傳群眾、動員群眾，充分調(diào)動群眾的積極性。要堅持開門搞黨的群眾路線教育實踐活動，切實轉(zhuǎn)變黨員干部的作風(fēng)，推動黨員干部深入基層，使黨員干部真正成為人民群眾的貼心人。

同志們，全面深化農(nóng)村改革，加快發(fā)展現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)，改變農(nóng)村落后面貌，責(zé)任重大，使命光榮。我們要堅持以改革創(chuàng)新精神，進一步解放思想，銳意進取，攻堅克難，扎實工作，不斷開創(chuàng)我縣“三農(nóng)”工作新局面，為全面建成小康社會作出更大貢獻！

第四篇：全縣農(nóng)村工作會議講話稿

全縣農(nóng)村工作會議講話稿

同志們：

一年之計在于春，不失時機抓“三農(nóng)”。今天這次會議是深入貫徹黨的十八屆三中全會、省委十三屆七次、八次、市委十屆五次、六次全會和中央、省市農(nóng)村工作會議精神，總結(jié)2013年、部署2014年全縣“三農(nóng)”工作的一次重要會議。

一年來，全縣上下認(rèn)真貫徹落實中央和省、市的決策部署，以列入全省城鄉(xiāng)發(fā)展一體化試點縣為契機，以推進整體移民搬遷為抓手，促進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化與新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化同步發(fā)展，實現(xiàn)“三農(nóng)”工作全市綜合排位“三連冠”，榮獲七個方面的單項先進，為全市單項先進最多的縣市。特別是探索了一條“以縣為龍頭、縣鎮(zhèn)村三級聯(lián)動、縣城帶動鎮(zhèn)村”的城鄉(xiāng)一體化新路子，初步形成了“政府引導(dǎo)、群眾自愿；全域規(guī)劃、三級聯(lián)動；整體搬遷、梯度安置；兩分兩換，綜合推進”的新模式，引起了社會各界的廣泛關(guān)注，得到上級領(lǐng)導(dǎo)的充分肯定，省委強衛(wèi)書記、鹿心社省長先后作出重要批示，要求將這一做法轉(zhuǎn)發(fā)至全省各設(shè)區(qū)市XX縣（市、區(qū)）黨政主要領(lǐng)導(dǎo)；尚勇副書記、姚木根副省長、鐘利貴副主席相繼深入我縣開展專題調(diào)研，先后有來自省內(nèi)外的3個省、10個設(shè)區(qū)市、100多個縣（市、區(qū)）到修水學(xué)習(xí)考察，全國扶貧搬遷工作交流研討會、全省搬遷移民扶貧研討會、全市搬遷移民鎮(zhèn)村聯(lián)動現(xiàn)場會相繼在修水召開?！叭r(nóng)”工作取得的可喜成績，為全縣實現(xiàn)進位趕超贏得了主動、提供了支撐。明天將召開全市目標(biāo)管理考評表彰大會，我們修水拿了第三名二等獎，“三農(nóng)”工作的先進位置功不可沒。在此，我謹(jǐn)代表縣委、縣政府，向辛勤工作在“三農(nóng)”戰(zhàn)線上的同志們，表示親切的問候和衷心的感謝！向受到表彰的先進單位和先進個人，表示熱烈的祝賀！

剛才，立軍同志傳達了省、市農(nóng)村工作會議精神；治軒同志對去年的工作進行了全面總結(jié)，對今年的農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作進行了安排部署，緊密結(jié)合了我縣“三農(nóng)”工作現(xiàn)狀，講得實實在在，非常符合我縣實際；張林同志對如何做好今年的“三農(nóng)”工作提出了明確要求，我完全同意，請大家認(rèn)真抓好落實。下面，我再強調(diào)三點意見。

一、要進一步鞏固“三農(nóng)”基礎(chǔ)地位

中央始終高度重視“三農(nóng)”工作，連續(xù)11年下發(fā)1號文件指導(dǎo)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展。今年把全面深化農(nóng)村改革加快推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化擺在了更加突出的位置。中央農(nóng)村工作會議，七位政治局常委全部參加；習(xí)近平總書記在會上發(fā)表重要講話，從我國經(jīng)濟社會長遠(yuǎn)發(fā)展大局出發(fā)，高屋建瓴、深刻精辟闡述了推進農(nóng)村改革發(fā)展若干具有方向性和戰(zhàn)略性的重大問題；李克強總理在講話中深入分析了農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作形勢，并就依靠改革創(chuàng)新推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、更好履行政府“三農(nóng)”工作職責(zé)等重點任務(wù)作出具體部署。剛才，立軍同志傳達了省、市農(nóng)村工作會精神，從中也可以感受到省市對“三農(nóng)”工作的高度重視。

修水是個傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)大縣，農(nóng)村范圍廣，農(nóng)業(yè)人口多，農(nóng)村土地少，“三農(nóng)”基礎(chǔ)是否穩(wěn)固，地位怎樣，工作怎樣，顯得尤為關(guān)鍵，對全縣經(jīng)濟社會發(fā)展至關(guān)重要。近幾年來，縣委、縣政府始終把“強工興城”作為趕超發(fā)展的重點，但是并沒有削弱農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位。相反，這是從更高層次上、用更加有效的方法加強農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)是戰(zhàn)略，怎樣抓是戰(zhàn)術(shù)。從全國或者實踐理論來說，工業(yè)與農(nóng)業(yè)歷來是相互依賴、密不可分的有機整體。農(nóng)業(yè)為工業(yè)提供原材料，對工業(yè)發(fā)展的貢獻功不可沒，沒有昨天農(nóng)業(yè)打下良好基礎(chǔ)，就沒有今天工業(yè)化推進的可能；反過來，工業(yè)化為農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移創(chuàng)造條件，為農(nóng)業(yè)發(fā)展提供市場需求。從一個地方來說，工業(yè)化為農(nóng)村面貌改善、農(nóng)業(yè)條件改變提供財力支撐；工業(yè)化城鎮(zhèn)化可以有效轉(zhuǎn)移農(nóng)民、減少農(nóng)民，從而致富農(nóng)民。發(fā)達地區(qū)也有“三農(nóng)”問題，但工業(yè)化城鎮(zhèn)化水平高，矛盾也就不突出，所以要根本解決“三農(nóng)”問題，出路在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化同步統(tǒng)籌“三農(nóng)”工作。我們一直強調(diào)要適應(yīng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新形勢的變化，跳出就農(nóng)業(yè)抓農(nóng)業(yè)的思維定勢，堅持用新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化的理念統(tǒng)籌“三農(nóng)”工作，在發(fā)展工業(yè)中做強農(nóng)業(yè)、在建設(shè)城鎮(zhèn)中繁榮農(nóng)村、在減少農(nóng)民中富裕農(nóng)民；同時提出：用農(nóng)民建房管理、土地流轉(zhuǎn)助推工業(yè)化、城鎮(zhèn)化，現(xiàn)在可以加上整體移民搬遷、城鄉(xiāng)發(fā)展一體化助推。現(xiàn)在很多專家說，解決“三農(nóng)”問題靠農(nóng)業(yè)規(guī)?；a(chǎn)業(yè)化、機械化和標(biāo)準(zhǔn)化，這話沒有錯，但農(nóng)業(yè)的“四化”只是解決農(nóng)業(yè)的問題，沒有解決農(nóng)民的問題，農(nóng)民問題解決不了也就不可能從根本上解決農(nóng)村問題。

小康不小康，關(guān)鍵看老鄉(xiāng)。十八大提出，到2020年全面建成小康社會，我們修水要建成小康，農(nóng)業(yè)、農(nóng)村特別是農(nóng)民富裕是最大的短板。所以，我們一定要清醒地看到，修水要強，農(nóng)業(yè)必須強；修水要美，農(nóng)村必須美；修水要富，農(nóng)民必須富。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)穩(wěn)固，農(nóng)村和諧穩(wěn)定，農(nóng)民安居樂業(yè)，整個大局就有保障，各項工作都會比較主動。因此，我們一定要充分認(rèn)識“三農(nóng)”工作的極端重要性，主動把“三農(nóng)”工作放在發(fā)展全局的突出位置來謀劃，堅持工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村和多予少取放活方針，不斷加大強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策力度，始終把“三農(nóng)”工作牢牢抓住、緊緊抓好。

二、要牢牢把握“三農(nóng)”工作重點

農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作內(nèi)容很廣、任務(wù)很多，必須把握重點、抓住關(guān)鍵。這次會上，縣委、縣政府專門下發(fā)了工作意見；剛才，治軒同志對今年的“三農(nóng)”工作進行了全面部署，張林同志提出了明確要求。這里，我就不再面面俱到，主要強調(diào)七項重點工作。

1．要抓統(tǒng)籌。城鄉(xiāng)一體化是我們正在探索的一場深刻的社會變革，作為轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式和解決“三農(nóng)”問題的有效途徑。所以在統(tǒng)籌抓好“三農(nóng)”上，一方面，要繼續(xù)推進整體移民搬遷、加快城鄉(xiāng)發(fā)展一體化工作。2013年我們只搞了縣城安置的試點，2014年要出臺縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村三級梯度安置政策，同步啟動鄉(xiāng)鎮(zhèn)安置和中心村建設(shè)試點，形XX縣、鄉(xiāng)、村三級聯(lián)動的發(fā)展局面。今年鄉(xiāng)鎮(zhèn)安置的試點主要選在渣津鎮(zhèn)，要把中心村建設(shè)作為推進城鄉(xiāng)發(fā)展一體化工作的重中之重。剛才，治軒同志對中心村建設(shè)作了具體安排，這里我就重點談?wù)劊盀槭裁匆獙嵭锌h鎮(zhèn)村三級聯(lián)動，特別是中心村建設(shè)？”我想有以下幾點理由：①是科學(xué)、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的需要。經(jīng)濟發(fā)展的“三駕馬車”，在農(nóng)村唯有靠消費支撐，而要促進消費，唯有把農(nóng)村人口聚集起來，我們現(xiàn)在很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)1-2個村合在一起養(yǎng)不起一個理發(fā)室，根本無消費可言，所以我們要搞中心村建設(shè)；②是節(jié)約基礎(chǔ)投入的需要；③是提升公共服務(wù)水平的需要；④是節(jié)約資源，特別是土地資源的需要；⑤是提升村級集體經(jīng)濟實力的需要；⑥是提升農(nóng)村形象，改善農(nóng)村生活環(huán)境，甚至是生活方式的需要。我們?nèi)h共規(guī)劃了125個左右中心村，今年要啟動建設(shè)30個左右，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要按照“全域修水、凸顯特色、三個集中”的原則，按照戶主申請、村鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）申報、縣級審批的程序，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)申報1個中心村進行試點建設(shè)。中心村建設(shè)要注意以下幾點：①要因勢利導(dǎo)，科學(xué)設(shè)計，盡可能少占耕地，根據(jù)地形地貌，依山就勢，高低錯落來布局；②要大力推廣新戶型；③占地面積不宜過大。最后提醒一點，中心村建設(shè)主要領(lǐng)導(dǎo)必須親自過問，確保穩(wěn)定。在操作過程中要注重與打造特色相結(jié)合，與新農(nóng)村示范點建設(shè)相結(jié)合，與農(nóng)村建房管控相結(jié)合，真正打造一批示范帶動力強的中心村。另一方面，要抓好示范鎮(zhèn)建設(shè)。集鎮(zhèn)處于城市和鄉(xiāng)村的中間地帶，一頭連著城市一頭連著鄉(xiāng)村，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的橋梁與紐帶。要按照“有發(fā)展基礎(chǔ)、有特色產(chǎn)業(yè)、有文化底蘊”的要求，大力推進示范鎮(zhèn)建設(shè)，統(tǒng)籌解決好用地和資金問題，打造一批“建設(shè)一流、環(huán)境優(yōu)美、商貿(mào)繁榮、管理有序”的新型集鎮(zhèn)，使其成為吸納農(nóng)民進城鎮(zhèn)居住和從事二三產(chǎn)業(yè)的載體，成為擴大內(nèi)需啟動農(nóng)村消費的平臺，成為文化、教育、衛(wèi)生、社會保障、科技服務(wù)等方面的便民利民中心。這里再次強調(diào)，一般集鎮(zhèn)原則上不能擴張規(guī)模，要按照全域規(guī)劃要求，采取鎮(zhèn)村聯(lián)動的模式，將集鎮(zhèn)的整治提升與中心村建設(shè)結(jié)合起來，做精做美做特集鎮(zhèn)。

2．要抓基礎(chǔ)。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施是農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展和農(nóng)民生產(chǎn)生活改善的重要保障。目前的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，很大程度上還是靠天吃飯，尤其是近幾年來，由于特大干旱、低溫寒潮、嚴(yán)重洪澇等自然災(zāi)害頻發(fā)，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展受到了很大的制約。我們要抓住國家持續(xù)加大“三農(nóng)”投入，特別是大興水利的重要機遇，下大力抓好農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。一要加強水利設(shè)施建設(shè)。通過近幾年的努力，今年可以全面完成“十二五”中小河道治理任務(wù)，基本完成病險水庫除險加固，現(xiàn)在最關(guān)鍵的是如何盡快讓水渠之間連通，讓“毛細(xì)血管”延伸，緩解農(nóng)業(yè)靠天吃飯的問題。今年要啟動建設(shè)17座省一般?、嫘退畮斐U加固，全面完成規(guī)劃內(nèi)137座小型水庫除險加固，抓好11個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的小農(nóng)水重點縣項目建設(shè)，同時要加強農(nóng)村山塘的維修和管理，消除安全隱患。二要加快標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化、機械化、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)的必然之路。這幾年上級有政策支持，群眾有實際行動，我縣標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)取得了明顯成效，尤其是大橋鎮(zhèn)實施的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項目效果很好。今年要進一步加大力度，扎實推進幾個高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項目，為農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收打下基礎(chǔ)。

3．要抓產(chǎn)業(yè)。產(chǎn)業(yè)既是城鎮(zhèn)發(fā)展的支撐，也是農(nóng)村發(fā)展的支撐，只有加快產(chǎn)業(yè)發(fā)展，才能富裕農(nóng)民，繁榮農(nóng)村。如果不能形成覆蓋農(nóng)戶、連接市場的產(chǎn)業(yè)化的生產(chǎn)組織模式，農(nóng)業(yè)發(fā)展就只能停留在“提籃小賣”的水平，不僅難以創(chuàng)造新優(yōu)勢，就連我們曾經(jīng)引以為榮的優(yōu)勢也會逐步喪失。我縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)有基礎(chǔ)、有特色，關(guān)鍵要彰顯特色，揚優(yōu)成勢。一要彰顯產(chǎn)業(yè)特色。要按照“加快發(fā)展茶葉、鞏固發(fā)展蠶桑、保護發(fā)展林業(yè)、審慎發(fā)展畜牧業(yè)”的總體要求，彰顯產(chǎn)業(yè)特色，做強做大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。加快發(fā)展茶葉產(chǎn)業(yè)：①扶龍頭。由龍頭企業(yè)制定產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)；統(tǒng)一包裝；整合小規(guī)模的茶葉加工企業(yè)；加大宣傳推介；大力開展市場營銷。②

擴大加工企業(yè)生產(chǎn)規(guī)模。③擴大茶葉基地。由龍頭企業(yè)帶動農(nóng)民種植茶葉的積極性，從而擴大基地規(guī)模。④提升技術(shù)含量。推廣科技種茶；打出有機茶、生態(tài)茶的牌子。⑤挖掘茶葉文化。鞏固發(fā)展蠶桑產(chǎn)業(yè)：①要積極推進小蠶工廠建設(shè)，減少蠶農(nóng)需要掌握種養(yǎng)技術(shù)程度；②要扶持龍頭，鼓勵創(chuàng)新，推廣鮮繭繅絲等先進技術(shù)；③

要推進蠶桑綜合開發(fā)利用。要采取“公司+農(nóng)戶+基地”的模式，搞好規(guī)?；N植、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。二要注重因地制宜。要結(jié)合現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和特色，統(tǒng)籌考慮所有流轉(zhuǎn)土地、山林的土質(zhì)，老百姓的耕種習(xí)慣，生態(tài)環(huán)境的承載能力，切實做到宜林則林、宜茶則茶、宜桑則桑，絕不能以砍伐林山、破壞生態(tài)環(huán)境為代價，來換取所謂的產(chǎn)業(yè)發(fā)展。三要扶持龍頭企業(yè)。一個知名的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)能帶活一個產(chǎn)業(yè)、富裕一方百姓。我們要按照“扶優(yōu)、扶大、扶強”的原則，采取政策扶持、信貸支持的方式，重點扶持能夠推動桑、茶、林、畜等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的精深加工龍頭企業(yè)。引導(dǎo)龍頭企業(yè)通過兼并、重組、參股、聯(lián)合等方式，整合資源要素，發(fā)展成為規(guī)?；?、集團化、整體競爭力強的行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)。四要加快土地流轉(zhuǎn)。有規(guī)模才有效益，有規(guī)模才能賺錢。我們一定要通過加快土地流轉(zhuǎn)，促進農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營?，F(xiàn)在外出務(wù)工青年很少回到農(nóng)村種田，在家種田的大都是50—60歲的老人，廣種薄收、效益低下，部分耕地長年拋荒。各地要把外出務(wù)工和進城農(nóng)民的田地，在“依法、自愿、有償”原則下，通過租賃、轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓、互換、入股等形式，鼓勵和支持承包土地向種養(yǎng)能手、專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社流轉(zhuǎn)，發(fā)展新型經(jīng)營主體；鼓勵整村整組或集中連片流轉(zhuǎn)，促進土地適度規(guī)模經(jīng)營。

4．要抓保護。要堅持“在保護中發(fā)展，在發(fā)展中保護”的理念，推進我縣經(jīng)濟社會快速、健康、可持續(xù)發(fā)展。一要保護好青山。要加強森林資源保護和生態(tài)建設(shè)，切實抓好“刀口留樹、火口留樹、蟲口留樹”等各項工作。①要加大封山育林力度?？h林業(yè)局要對鄉(xiāng)鎮(zhèn)申報的封山育林面積進行定期檢查，每季度向縣委、縣政府報告情況，確保全縣300萬畝封山育林面積穩(wěn)中有升；沿修河、高速公路、主干道可視范圍內(nèi)實行全面封山；鼓勵全鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、全村、全組和聯(lián)戶等多種形式的封山。②要加大植樹造林力度?？h委、縣政府將出臺政策，支持植樹造林，鼓勵老百姓自發(fā)造林；大力推進“森林城鄉(xiāng)、綠色通道”建設(shè)，圍繞村莊、集鎮(zhèn)、行道、縣城抓好植樹造林工作。③要鞏固林業(yè)秩序整頓成果。縣林業(yè)局和森林公安局要嚴(yán)厲打擊亂砍濫伐、偷砍偷伐、非法販運林木等違法行為；對原有案底的犯罪嫌疑人要追究到底，新發(fā)案的要堅決打擊；對保留下來的木材加工廠要規(guī)范管理，杜絕新上木材加工廠。④要抓好森林防火工作。利用“三冬”工作分配任務(wù)，以鄉(xiāng)村為責(zé)任主體，建好防火隔離帶；通過植樹造林滅掉山下和路邊的茅草，從源頭上消除森林火災(zāi)隱患。二要保護好綠水。要加大對河道采砂、涉河建房和向河道填土等違法行為的打擊力度，確保河道及周邊生態(tài)環(huán)境不遭受破壞；要加強對已整治河道和水庫山塘的維護管理，這幾年我們投入河道整治和水庫險加固的資金在3個億以上，如果后續(xù)管理跟不上，這筆資金將會“打水漂”。三要保護好耕地。習(xí)近平總書記強調(diào)，中國人的飯碗任何時候都要牢牢端在自己手上。維護國家糧食安全，各級黨委政府責(zé)無旁貸。我們要嚴(yán)防死守耕地紅線，劃定保護“高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田”紅線，堅決杜絕亂占耕地的開發(fā)建設(shè)行為。

5．要抓管理。農(nóng)村是我國傳統(tǒng)文明的發(fā)源地，鄉(xiāng)土文化的根不能斷，農(nóng)村不能成為荒蕪的農(nóng)村、留守的農(nóng)村、記憶中的故園。說實話，目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村管理這一塊基本流于形式，鄉(xiāng)鎮(zhèn)與職能部門主要圍繞招商、財稅、穩(wěn)定等方面展開工作，也忽視了對農(nóng)村的管理，從而導(dǎo)致農(nóng)村亂象叢生，房屋亂建、垃圾亂倒、污水亂排、桿線亂拉、墳?zāi)箒y葬、耕地亂挖的現(xiàn)象相當(dāng)普遍。比如，房屋亂建的問題，雖然我們出臺了很多文件，加大了打擊力度，占地占河建房的少了，但沿路挖山建房的現(xiàn)象仍屢禁不止，新戶型也建得不多。為此，我們要扎實開展以“房屋亂建、垃圾亂倒、污水亂排、桿線亂拉、墳?zāi)箒y葬、耕地亂挖”為重點的農(nóng)村“六亂”治理工程，推進農(nóng)村人居環(huán)境綜合整治，為農(nóng)民建設(shè)幸福家園和美麗鄉(xiāng)村。關(guān)于房屋亂建、墳?zāi)箒y葬的問題我們早已安排，希望鄉(xiāng)鎮(zhèn)和相關(guān)部門按照縣委、縣政府的要求抓好落實；其他“四亂”問題，請農(nóng)工部和相關(guān)部門盡快拿出解決辦法，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和有關(guān)部門要認(rèn)真抓好整改落實。同時，管理好計劃生育工作。計劃生育的政策、法律、“一票否決”都沒有變。要重視農(nóng)村“三留守”問題，搞好農(nóng)村民生保障和改善工作，健全農(nóng)村留守兒童、留守婦女、留守老年人關(guān)愛服務(wù)體系。路口鄉(xiāng)實施關(guān)愛留守老人“五個一”工程，對解決農(nóng)村“留守老人”問題進行有益探索，其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)也要積極尋求解決農(nóng)村“三留守”問題的新途徑、新辦法。

6．要抓扶貧。解決貧困問題最根本的途徑就是實施移民搬遷。這一方面，我們進行了多年的有益探索，也取得了明顯成效，但當(dāng)前這個辦法不可能一時半會解決所有的貧困人口問題。在這個過程中，要注重面上的扶貧工作，要按照精準(zhǔn)識別，動態(tài)管理的原則，用足用活用好國家的扶貧政策。要加大縣直部門和單位包村幫扶力度，整合各類涉農(nóng)資金加大扶貧投入，把移民扶貧、產(chǎn)業(yè)扶貧、項目扶貧、智力扶貧、保障扶貧等有機結(jié)合起來，著力構(gòu)筑專項扶貧、行業(yè)扶貧和社會扶貧“三位一體”大扶貧格局。

7．要抓改革。當(dāng)前影響和制約農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的一些體制機制問題沒有得到根本解決，突出表現(xiàn)為“三個不適應(yīng)”：一是分戶經(jīng)營、小農(nóng)經(jīng)濟生產(chǎn)方式，與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)集約化生產(chǎn)、規(guī)?；?jīng)營的要求越來越不適應(yīng)；二是千家萬戶的小規(guī)模生產(chǎn)、小批量產(chǎn)品與市場經(jīng)濟的大批量需求越來越不適應(yīng)；三是農(nóng)業(yè)服務(wù)體系的不完善與農(nóng)業(yè)的規(guī)模經(jīng)營越來越不適應(yīng)。為此，我們必須以更大力度推進農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制機制改革。要切實做好農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作；切實做好宅基地、房產(chǎn)登記準(zhǔn)備，積極開展農(nóng)民房屋產(chǎn)權(quán)調(diào)查登記工作，確保年底前完成農(nóng)民宅基地使用權(quán)地籍調(diào)查。要繼續(xù)推進土地、山林經(jīng)營權(quán)的規(guī)范有序流轉(zhuǎn)，建立健全縣、鄉(xiāng)、村三級農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)服務(wù)中心，全面做好農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的服務(wù)工作。要建立農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系，解決產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后一體化服務(wù)的問題，特別要建立完善縣、鄉(xiāng)、村三級農(nóng)業(yè)科技推廣服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，做到“農(nóng)技推廣有人管、有人干、有錢做”。

三、要強化“三農(nóng)”工作的組織保障

做好農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作，關(guān)鍵在領(lǐng)導(dǎo)，根本在落實。全縣上下要切實增強大局意識、責(zé)任意識和服務(wù)意識，創(chuàng)新舉措、真抓實干、形成合力，確保農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作各項任務(wù)落到實處。

一要強化領(lǐng)導(dǎo)。要堅持和完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、黨政

“一把手”親自抓、分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓、各部門齊心協(xié)力抓的領(lǐng)導(dǎo)機制和工作機制。今年是農(nóng)業(yè)農(nóng)村深化改革的第一年，我縣城鄉(xiāng)一體化中心村開始試點的啟動年，同志們更要重視“三農(nóng)”工作，熟悉農(nóng)業(yè)、了解農(nóng)業(yè)，多到農(nóng)村去走一走、多到農(nóng)民家里去看一看，真正了解農(nóng)民訴求和期盼，真心實意幫助農(nóng)民解決生產(chǎn)生活中的實際問題，不斷提高領(lǐng)導(dǎo)“三農(nóng)”工作的水平。

二要加大投入。對“三農(nóng)”的投入主要有五個渠道：①財政補助；②整合政策；③向上爭??；④積極自籌；⑤引入社會資金。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要掌握好政策、實施好項目、管理好資金。相關(guān)部門要加大整合力度，把有限的資金集中起來，用到中心村建設(shè)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化最需要的地方去，最大限度加大對“三農(nóng)”的投入。

三要形成合力。昨天召開了全縣黨的群眾路線教育實踐活動動員大會，鄉(xiāng)村兩級要以深入開展此次活動為契機，加大調(diào)研力度，全面掌握目前農(nóng)村的現(xiàn)狀、農(nóng)業(yè)的需求、農(nóng)民的期盼，并結(jié)合各自實際，提出解決這些問題的辦法，提升服務(wù)“三農(nóng)”工作的水平；要全面了解村級組織建設(shè)現(xiàn)狀，對軟弱渙散的后村進村班子要求限期整改，整改后仍不達標(biāo)的要堅決予以調(diào)整；要強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委對村（居）黨支部的領(lǐng)導(dǎo)，如果連“下級服從上級”組織原則都不要的村（居），不管什么情況，都要堅決予以調(diào)整。農(nóng)村工作綜合部門要充分發(fā)揮綜合協(xié)調(diào)、指導(dǎo)服務(wù)職能；有關(guān)部門要增強興農(nóng)、強農(nóng)意識，始終密切配合，通力協(xié)作，齊抓共管，努力營造全社會重視、關(guān)心、支持“三農(nóng)”的良好氛圍。

同志們，揚鞭催駿馬，奮力正當(dāng)時。大家一定要堅定信心，振奮精神，銳意進取，扎實工作，不斷開創(chuàng)“三農(nóng)”工作新局面，為全縣經(jīng)濟社會趕超發(fā)展做出新的更大的貢獻！

第五篇：全縣經(jīng)濟工作農(nóng)村工作會議講話稿

全縣經(jīng)濟工作農(nóng)村工作會議講話稿

同志們：

改革春潮連天起，發(fā)展勁歌動地來。這次全縣經(jīng)濟工作農(nóng)村工作會議，開在全縣上下深入貫徹黨的十八屆三中全會和中央、全省、全市經(jīng)濟工作會議精神，謀劃部署2014年乃至今后一段時期我縣改革發(fā)展之際，意義十分重大。這次會議，我們從內(nèi)容、形式、規(guī)模上都做了一些改革，以表明我們追求精簡高效、改進工作作風(fēng)的決心，讓各級干部騰出時間，集中精力，推動改革發(fā)展。剛才，海軍縣長代表縣委、政府全面回顧總結(jié)了去年的工作，安排部署了今年工作，希望大家抓好貫徹落實。下面，我講四方面意見：

一、準(zhǔn)確把握形勢，提振工作信心，切實增強改革發(fā)展的緊迫感

2013年，面對復(fù)雜多變的發(fā)展環(huán)境，縣委、縣政府牢固樹立“和民心、順民意”的理念，團結(jié)帶領(lǐng)干部群眾，以“三年”建設(shè)為主題，干部提能樹形象，加大投入惠民生，公開透明亮過程，全縣呈現(xiàn)出經(jīng)濟向好、建設(shè)活躍、后勁增強、面貌改善的良好局面。2014年，是深化改革的起步年，也是爬坡過坎、富民強縣的攻堅年。做好2014年乃至今后的工作，我們要堅定信心、直面壓力、把握機遇。

第一，信心源于堅實的基礎(chǔ)?！笆濉币詠?，我們圍繞打造“五地兩區(qū)”、建設(shè)山西東大門戰(zhàn)略目標(biāo)，一張藍(lán)圖繪到底，經(jīng)濟社會發(fā)展呈現(xiàn)出令人振奮的好態(tài)勢。主要有四個顯著變化：一是實力變強。累計實施總投資147.7億元的重點項目140個，固定資產(chǎn)投資年均增長16.86%，非煤產(chǎn)業(yè)增加值比重上升5

個百分點，全縣非煤產(chǎn)業(yè)少、一煤獨大的難題開始得到破解。被評為全省“縣域經(jīng)濟發(fā)展先進縣”，實現(xiàn)了既定的升名進位的目標(biāo)。二是城鄉(xiāng)變美?！按罂h城”戰(zhàn)略穩(wěn)步推進，交通路網(wǎng)拉開框架，縣城面貌日新月異，被省政府授予“山西省園林縣城”。在去年的省級文明縣城創(chuàng)建中，我縣文明城市指數(shù)測評位居全市第一。三是人民變富。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、農(nóng)民人均純收入每年都保持了兩位數(shù)的增幅。值得一提的是，中央、省委、市委駐我縣農(nóng)村工作隊，大力幫扶，僅去年就為駐點投入各類資金4000多萬元，帶動了農(nóng)民增收。四是作風(fēng)變實。積極實施“干部能力五年提升規(guī)劃”，大力推動“三聯(lián)五幫”、“500名科級干部下基層”活動，共興辦實事好事6000多件，投入各類幫扶資金3.3億元，在接地氣、轉(zhuǎn)作風(fēng)、惠民生見到了明顯實效?！叭?lián)五幫”被作為全國的典型收錄黨的群眾路線教育實踐活動經(jīng)驗選編。黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制得到有力落實，貫徹執(zhí)行中央“八項規(guī)定”，堅決整治“四風(fēng)”，帶動了社會風(fēng)氣整體好轉(zhuǎn)。堅持每年開展兩次大規(guī)模征求意見和科級領(lǐng)導(dǎo)干部“曬”日志活動，把群眾意見作為工作的方向，干部的工作接受群眾評判，凝聚了干部干事、群眾支持、共謀發(fā)展的強大推力。與此同時，政治文明穩(wěn)健發(fā)展，人大監(jiān)督、政協(xié)參政、民主法制不斷健全。社會管理不斷創(chuàng)新，人民群眾安全感不斷增強。黨管群團、武裝、扶貧、統(tǒng)戰(zhàn)等各項工作都取得了新的進步。

第二，壓力源于面臨的問題。主要表現(xiàn)在：總量不大、發(fā)展不足的縣情還沒有從根本上得到改變。三年來，我縣各項經(jīng)濟指標(biāo)穩(wěn)定增長，但從全市來看，總量還較小，缺乏大項目支撐。固定資產(chǎn)投資累計完成129億元，在全市排位靠后。城鎮(zhèn)化率低于全市5個百分點。全縣還有5.1萬人口的生活處在貧困線以下。開放程度低、服務(wù)環(huán)境不優(yōu)的現(xiàn)狀還沒有從根本上得到改變。有的服務(wù)部門和窗口單位存在“衙門”習(xí)氣，懶、散、推、拖現(xiàn)象依然存在，破壞了發(fā)展環(huán)境，損害了黨的形象和政府的公信力。工作思維固化，創(chuàng)新動力不足，有的責(zé)任心不強，遇到困難繞道走；有的創(chuàng)新意識不夠，工作亮點少；有的機械執(zhí)行、死板操作，遇到問題缺辦法、少招數(shù)。干部隊伍作風(fēng)建設(shè)還需進一步加強。有的領(lǐng)導(dǎo)干部聽不得問題和意見，工作方法簡單粗暴，對待群眾缺乏應(yīng)有的耐心細(xì)致，通不通三分鐘、再不通龍卷風(fēng)；有的不敢擔(dān)當(dāng)，不愿負(fù)責(zé)，當(dāng)“太平官”、“逍遙官”；有的心浮氣躁，心思不在工作上，熱衷于拉關(guān)系、跑門路、搭天線；有的作風(fēng)漂浮、落實不力，唱功好、做功差，工作出現(xiàn)“中梗阻”；不少農(nóng)村干部不適應(yīng)新形勢下的工作要求，服務(wù)意識和能力不強，忽視民主程序，甚至侵犯群眾利益。所有這些，都亟待我們在群眾路線教育實踐活動中，下大力氣加以解決。

第三，機遇源于改革的大勢。事之難易，不在大小，務(wù)在知時。2014年，我們既面臨著更多不確定不穩(wěn)定的因素，但也擁有獨特的機遇和條件。一是上有好政策。中央、省委提出了深化改革、創(chuàng)新驅(qū)動的戰(zhàn)略，拿出了一系列實打?qū)嵉呐e措，比如，國家將在中西部地區(qū)布局一批大型煤電、現(xiàn)代煤化工基地，加快鐵路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。中央城鎮(zhèn)化會議確定了“3個1億”的目標(biāo)。全省提出要加快落實國家綜合能源基地建設(shè)，推進煤炭、低熱值煤發(fā)電、煤層氣3個20條。這些都將給地方發(fā)展注入新的動力。二是下有好基礎(chǔ)。通過我們?nèi)甑呐?，發(fā)展成果更加鞏固，發(fā)展基礎(chǔ)更加扎實，為完成“十二五”目標(biāo)任務(wù)贏得了主動權(quán)。三是外有好條件。隨著省委“轉(zhuǎn)型綜改攻堅年”活動的開展和市委《關(guān)于全面深化改革加快全省“四化”率先發(fā)展區(qū)建設(shè)的實施意見》的逐步落實，我們的區(qū)位、資源、土地、生態(tài)等優(yōu)勢將逐步放大。四是內(nèi)有好局面。各級干部信心足、干勁大、狀態(tài)好，帶動全縣上下形成了同心同德謀發(fā)展的濃厚氛圍。

綜合對形勢機遇的分析把握，在剛剛閉幕的縣委十五屆八次全會研究確定了2014年工作的指導(dǎo)思想是：深入貫徹落實黨的十八大、十八屆三中全會和中央、省、市經(jīng)濟工作會議精神，牢固樹立“和民心、順民意”的理念，圍繞打造“五地兩區(qū)”、建設(shè)山西東大門總目標(biāo)，堅持改革創(chuàng)新，堅持群眾路線，全力穩(wěn)增長，傾力惠民生，著力兜底線，合力塑形象，奮力開啟全面建設(shè)小康社會新局面，朝著富強和順、幸福人民、秀美家園的目標(biāo)邁進。

2014年的預(yù)期目標(biāo)和發(fā)展速度是：地區(qū)生產(chǎn)總值同比增長9.5%；固定資產(chǎn)投資總額同比增長17.4%；社會消費品零售總額同比增長12.1%；公共財政預(yù)算收入同比增長2.08%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入同比增長10%；農(nóng)民人均純收入同比增長17.2%。

二、堅持改革創(chuàng)新，激發(fā)發(fā)展活力，全面推動經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展

黨的十八屆三中全會作出了全面深化改革的決定。習(xí)近平總書記強調(diào)，改革開放是決定當(dāng)代中國命運的關(guān)鍵一招，也是決定實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標(biāo)、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的關(guān)鍵一招。雖然近年來我們?nèi)〉昧碎L足的發(fā)展，但最大的縣情依然是欠發(fā)達，最主要的差距是改革創(chuàng)新上的差距，根子在于改革創(chuàng)新滯后。我們各級領(lǐng)導(dǎo)干部要一以貫之堅持“和民心、順民意”的理念，堅持既定思路目標(biāo)，把改革創(chuàng)新作為今年工作最鮮明的主題，努力推動全縣經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。

第一、創(chuàng)新思想觀念，在深化改革上求突破。

欠發(fā)達地區(qū)實現(xiàn)后發(fā)趕超是歷史性課題。正視和順的現(xiàn)實，趕超之路必須從軟實力趕超起步。一要思想大解放。思想的大門打不開，發(fā)展的大門就打不開。我們要通過思想解放，著重解決不敢擔(dān)當(dāng)、不求創(chuàng)新、部門利益局部利益影響整體利益和全局利益、脫離群眾損害群眾利益等問題，為推進改革、踐行群眾路線掃清障礙、提供保障。二要“門戶”大建設(shè)。盡快抓住全省加強環(huán)渤海經(jīng)濟圈區(qū)域合作和全市決定建設(shè)山西東大門的歷史性機遇，積極爭取政策支持，做好前期調(diào)研與土地、項目的規(guī)劃設(shè)計，推進和邢鐵路、煤炭物流基地等基礎(chǔ)建設(shè)，加快內(nèi)聯(lián)外接，打開和順“門戶”，加強與津、冀、魯、豫的區(qū)域性交流合作，全面提升對外開放的水平。三要職能大轉(zhuǎn)變。要大力推進行政管理體制改革，做好國務(wù)院、省、市取消和下放行政審批事項的承接，向市場放權(quán)，向社會放權(quán)，向基層放權(quán)，簡政放權(quán)做“減”法，服務(wù)與監(jiān)管做“加”法，政府把該管的管住、管好，職能向創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境、提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)、加強市場監(jiān)管、維護社會公平正義轉(zhuǎn)變，努力建設(shè)法治政府、服務(wù)型政府。四要環(huán)境大優(yōu)化。要圍繞打造東山最高效的透明政府，健全落實“一站式”、“保姆式”服務(wù)機制，對捏權(quán)不放、執(zhí)行不力的部門和破壞發(fā)展環(huán)境的違紀(jì)違法行為，將一查到底、嚴(yán)肅處理、公開曝光，下決心解決效率不高、推諉扯皮、暗箱操作等問題，擦亮和順的窗口。

第二，創(chuàng)新發(fā)展方式，在加快轉(zhuǎn)型上求突破。轉(zhuǎn)型是大勢所趨，轉(zhuǎn)則柳暗花明，守則滿盤即輸。我們要有“后發(fā)也要高點起步、轉(zhuǎn)型才能更好發(fā)展”的理念，正確處理好“轉(zhuǎn)型”與“加速”的關(guān)系，既要“換擋”又不“減速”，在轉(zhuǎn)型中實現(xiàn)“彎道超車”。要始終堅持“以煤為基、多元發(fā)展”，走好三條路徑。一要走好總量擴張高速路。要依靠項目做大規(guī)模、增強實力、擴張總量，“六位一體”抓好重點項目建設(shè)。要綜合考慮各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和發(fā)展空間，對產(chǎn)業(yè)布局進行統(tǒng)籌優(yōu)化。要繼續(xù)大力推進“國企、央企”引進計劃，既要“抓大不放小”，又要保證抓項目的實效和質(zhì)量，決不允許出現(xiàn)“跑馬圈地”的現(xiàn)象，確保形成更多實物工作量和投資額。二要走好產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級路。改造提升煤炭產(chǎn)業(yè)，讓市場在煤炭資源配置中起決定性作用，加快煤電聯(lián)營、煤電一體化，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。用足用活省、市綜改轉(zhuǎn)型各項政策，把產(chǎn)業(yè)發(fā)展的方向轉(zhuǎn)移到新能源新材料、現(xiàn)代煤化工、節(jié)能環(huán)保上來，促進安全、低碳、高效發(fā)展。三要走好生態(tài)發(fā)展特色路。堅持在保護中開發(fā)、開發(fā)中保護，合理開發(fā)礦產(chǎn)資源，優(yōu)化配置土地資源。要抓好節(jié)能減排，對環(huán)境污染嚴(yán)重、環(huán)評不過關(guān)、安評不達標(biāo)的項目，即使產(chǎn)值再大、稅收再多，也堅決不上馬、不生產(chǎn)。

第三，創(chuàng)新經(jīng)營機制，在現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)上求突破。按照“農(nóng)業(yè)強、農(nóng)民富、農(nóng)村美”的發(fā)展方向，努力推動“三增”：

一是抓生態(tài)農(nóng)業(yè)，促進農(nóng)民增收。

突出優(yōu)質(zhì)、生態(tài)、高效，以龍頭企業(yè)為引導(dǎo)，以溝域經(jīng)濟和園區(qū)建設(shè)為載體，以養(yǎng)牛、雙孢菇、核桃經(jīng)濟林、小雜糧為主，推進優(yōu)質(zhì)蔬菜、優(yōu)質(zhì)畜產(chǎn)品、優(yōu)質(zhì)林產(chǎn)品、特色農(nóng)產(chǎn)品等“三優(yōu)一特”工程建設(shè)，用好農(nóng)民增收明白卡，實現(xiàn)“十二五”末農(nóng)民收入超6000元的奮斗目標(biāo)。二是抓機制改革，促進農(nóng)業(yè)增效。大力推進農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，堅持落實集體所有權(quán)、穩(wěn)定農(nóng)戶承包權(quán)、放活土地經(jīng)營權(quán)。加快推進農(nóng)村地權(quán)、林權(quán)的確權(quán)登記頒證，搞好農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)體系規(guī)范化建設(shè)，以農(nóng)村土地的高效流轉(zhuǎn)，為做大做強農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)注入新的活力。三是抓鄉(xiāng)村建設(shè)，促進農(nóng)村增彩。加快基礎(chǔ)設(shè)施、基本公共服務(wù)向農(nóng)村延伸、覆蓋，城市文明向農(nóng)村輻射，推進美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。與此同時，以百企千村產(chǎn)業(yè)扶貧開發(fā)工程為契機，實施扶貧隊定點幫扶、領(lǐng)導(dǎo)干部下鄉(xiāng)住村、“三聯(lián)五幫”

和扶貧開發(fā)企業(yè)“四位一體”幫扶機制，推動扶貧開發(fā)取得新的成效。總之，要讓農(nóng)業(yè)成為有奔頭的產(chǎn)業(yè)，讓農(nóng)民成為體面的職業(yè)，讓農(nóng)村成為安居樂業(yè)的美麗家園。

第四，創(chuàng)新建設(shè)思路，在推進城鎮(zhèn)化上求突破。以縣城建設(shè)為龍頭，以加快城鎮(zhèn)化為方向，大刀闊斧推進城鄉(xiāng)建設(shè)，力爭用最短的時間，把和順建設(shè)成生態(tài)秀美、綠色宜居、獨具魅力的美麗家園。一是縣城建設(shè)上品位。要繼續(xù)實施大縣城戰(zhàn)略，進一步完善城市建設(shè)規(guī)劃，做到以高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃引領(lǐng)高品位建設(shè)，加快推進城區(qū)綜合改造和基礎(chǔ)配套設(shè)施改造升級，著力打造具有現(xiàn)代氣息和本地特色的品質(zhì)城市，鞏固省級文明城市創(chuàng)建成果，進一步加強交通、市政、環(huán)境衛(wèi)生等綜合管理。二是城鎮(zhèn)建設(shè)上水平。強化縣城帶動輻射功能，以中心集鎮(zhèn)中心村為重點，在集鎮(zhèn)建設(shè)上整體規(guī)劃、統(tǒng)籌推進，東部走文化、旅游、物流型建設(shè)道路，西部走生態(tài)型建設(shè)道路，中部、北部、南部走工業(yè)型、商貿(mào)型、服務(wù)型建設(shè)道路，著力構(gòu)建內(nèi)聚外聯(lián)、整體開放的城鎮(zhèn)體系架構(gòu)。三是基礎(chǔ)建設(shè)上臺階。要按照“張開翅膀，拉開框架，打開通道，展開路網(wǎng)”的思路，加快推進和邢鐵路、陽左高速、汾邢高速建設(shè)和董榆線一級路、陽涉鐵路電氣化改造等重大工程，推動城鎮(zhèn)化更穩(wěn)更快發(fā)展。

第五、創(chuàng)新文化品牌，在文旅相融上求突破。

要按照挖掘資源、突出特色、叫響品牌、增強軟實力的思路，加快文旅融合發(fā)展。要以保護古村落、古遺址為重點，挖掘歷史文化；以八路軍石拐會議紀(jì)念館、秦基偉故居為平臺，傳承紅色文化；以鄉(xiāng)村國際藝術(shù)節(jié)為載體，繁榮城鄉(xiāng)藝術(shù)文化；以牛郎織女文化為名片，唱響愛情文化；以建立馬坊鄉(xiāng)省級生態(tài)自然保護區(qū)為帶動，發(fā)展生態(tài)文化。要挖掘文化魂，打好生態(tài)牌，融入旅游圈，加快旅游景區(qū)建設(shè)步伐，把和順打造成山水人文優(yōu)勢獨特的旅游休閑目的地。

三、堅持群眾路線，全力改善民生，讓改革發(fā)展的成果普惠人民群眾

民惟邦本，本固邦寧。要結(jié)合第二批群眾路線教育實踐活動的開展，把群眾路線始終作為我們最根本的工作法寶，一切以民生為重點，大投入、大保障、大服務(wù)，切實維護老百姓最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益。要突出“四個優(yōu)先”：一是發(fā)展教育優(yōu)先。以“五名興教”活動為引領(lǐng)，以擴大投入為保障，實現(xiàn)教育均衡發(fā)展，確保讓每一個應(yīng)該受到教育的孩子不失學(xué)，讓每名學(xué)生都能享受到優(yōu)質(zhì)的教育。二是保證就業(yè)優(yōu)先。要把就業(yè)放在民生改善的“頭等艙”位置，加大就業(yè)扶持力度，建立政府投資、招商引資和重點項目拉動新增就業(yè)崗位的聯(lián)動機制，為全社會提供更多的就業(yè)崗位，讓每個渴望工作的人都有體現(xiàn)人生價值的平臺。三是社會保障優(yōu)先。要加快建立城鄉(xiāng)一體、覆蓋廣泛的社會保障機制，努力讓人人享有社保，保障房應(yīng)保盡保。要讓每一個生活在貧困線以下的家庭和每一個鰥、寡、孤、獨都能有飯吃、有衣穿，堅決保障困難群體的生存權(quán)。同時，也要讓每一個老年人過上幸福的晚年生活。四是醫(yī)療衛(wèi)生優(yōu)先。以醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革為統(tǒng)領(lǐng)，加快基層醫(yī)療機構(gòu)綜合改革，大力推進公共衛(wèi)生服務(wù)均等化，讓老百姓住得起院、看得起病。

與此同時，要守住“三個底線”：一是守住生態(tài)底線。生態(tài)是和順的優(yōu)勢，也是和順的品牌，我們要倍加珍惜這個品牌，持續(xù)擴大這個優(yōu)勢。要以建立省級自然生態(tài)功能保護區(qū)為紐帶，加快造林綠化步伐。要加強生態(tài)監(jiān)管，沒有政府審批不能砍一棵樹、破壞一塊綠地，凡是與生態(tài)相沖突的項目和工程都要給生態(tài)讓步，留住和順的青山綠水，讓老百姓能夠呼吸到新鮮空氣、喝上純凈的水、享有良好的生活環(huán)境。二是守住安全底線。堅持安全第一不動搖，繼續(xù)抓好煤礦、非煤礦山、交通、建筑、學(xué)校、食品藥品、煙花爆竹、危險化學(xué)品等重點行業(yè)和領(lǐng)域的安全整治工作，打“組合拳”、出重拳，力求煤炭企業(yè)不發(fā)生一起重大事故，非煤行業(yè)不發(fā)生一起人員死亡事故，確保人民群眾的生命財產(chǎn)安全。三是守住穩(wěn)定底線。經(jīng)濟學(xué)有一個“中等收入陷阱”論述，就是說當(dāng)人均gdp在4000—8000美元的時候，快速發(fā)展中積聚的矛盾就會集中爆發(fā)。目前，我縣就正處在這樣一個各種矛盾釋放和暴露的階段。所以，我們要拿出行之有效的措施守住穩(wěn)定這條底線。要加強和創(chuàng)新網(wǎng)格化管理服務(wù)模式，強化服務(wù)隊伍建設(shè)和社情輿論監(jiān)管，并堅持打防管控相結(jié)合，不斷引深平安和順建設(shè)。要進一步暢通和拓寬信訪渠道，推行“陽光信訪”。要堅持依法辦事和依法維權(quán)相結(jié)合，妥善解決群眾合理合法的利益訴求。

四、加強黨的領(lǐng)導(dǎo)，筑牢作風(fēng)保障，不斷提高黨的領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政能力

黨要管黨，才能管好黨；從嚴(yán)治黨，才能治好黨。一要加強領(lǐng)導(dǎo)核心。習(xí)近平總書記指出，黨是總攬全局、協(xié)調(diào)各方的，經(jīng)濟工作是中心工作，黨的領(lǐng)導(dǎo)當(dāng)然要在中心工作中得到充分體現(xiàn)。要打造“核心黨委”，發(fā)揮常委會的核心領(lǐng)導(dǎo)作用，總攬全局、協(xié)調(diào)各方、民主決策、科學(xué)領(lǐng)導(dǎo)，形成一個強有力的決策中心。要打造

“高效政府”，黨委一旦作出決定，政府要準(zhǔn)確高效地把黨委的主張變?yōu)檎?，一個聲音，一抓到底，一氣呵成；要打造“合力班子”，黨委堅持總攬不包攬，協(xié)調(diào)不替代，大力支持人大、政府、政協(xié)按照黨委的決策和法律、章程開展工作?？傊?，在黨委的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，不分臺前臺后，謀發(fā)展一盤棋，干事業(yè)一條心，抓工作一個調(diào)，各司其職，各盡其責(zé)。同時，要統(tǒng)籌抓好黨管群團、武裝、統(tǒng)戰(zhàn)等各項工作，凝聚推動發(fā)展的合力。二要加強作風(fēng)建設(shè)。要扎實開展黨的群眾路線教育實踐活動，按照“照鏡子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的總要求，增強思想和行動自覺，堅持問題導(dǎo)向，開門搞活動，對作風(fēng)之弊、行為之垢來一次大排查、大檢修、大掃除，以黨的優(yōu)良作風(fēng)帶動民風(fēng)和社風(fēng)好轉(zhuǎn)。我們要強化紀(jì)律執(zhí)行，凡是違反黨章和黨的紀(jì)律，特別是政治紀(jì)律、組織紀(jì)律、財經(jīng)紀(jì)律的行為都不能放過，更不能放縱，讓各級干部樹立規(guī)矩意識，敬畏黨紀(jì)國法。要確保政令暢通、執(zhí)行有力，凡是縣委、縣政府提出的要求、作出的決策、安排的任務(wù)，必須無條件落實，有令必行、有禁必止。要以“干部能力五年提升規(guī)劃”為統(tǒng)領(lǐng)，繼續(xù)深化“三聯(lián)五幫”、“500名科級干部下基層”等活動，讓干部走進每一戶群眾的家里，使聯(lián)系服務(wù)群眾走完最后“一公里”。要挖掘身邊典型，以先進典型引領(lǐng)、激勵黨員干部。去年，我們開展了“與老黨員面對面”活動，訪談149名80歲以上老黨員，就為何入黨、組織如何考察、入黨后如何做工作等談體會，并全程攝像，讓他們結(jié)合經(jīng)歷談體會，目的就是以“身邊人教育身邊人”。要結(jié)合領(lǐng)導(dǎo)干部“曬”日志活動，推行“工作清單”制度和權(quán)力公開制度，接受群眾監(jiān)督評判，增進干群融合。三要加強隊伍建設(shè)?！坝靡毁t人則群賢畢至，見賢思齊就蔚然成風(fēng)”。在干部選任上，我們要始終按照習(xí)近平總書記提出的“好干部”標(biāo)準(zhǔn)，堅持正確的用人導(dǎo)向，堅決做到“兩掛鉤、兩不掛”，就是任用干部與工作實績掛鉤、與社會公論掛鉤，不與社會關(guān)系和金錢掛鉤，做到讓好干部不委屈、老實人不吃虧，真正以正確的用人導(dǎo)向在全縣營造風(fēng)清氣正的大環(huán)境。四要加強基層基礎(chǔ)。要按照全省“基層黨建提升年”的部署，提升基層組織的凝聚力、基層干部的服務(wù)力、基層黨員的影響力。要提前謀劃、及早下手，做好前期鋪墊，確保第十屆村委會換屆工作在堅強有力的組織領(lǐng)導(dǎo)下順利完成。要進一步強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委的“龍頭”作用，深入落實抓黨建工作責(zé)任制，同時要關(guān)注關(guān)心邊遠(yuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村干部的生活、工作，從制度上解決好鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部“走讀”問題。要進一步加強基層黨組織帶頭人隊伍建設(shè)。要以探索實踐處理不合格黨員制度為突破口，純潔黨員隊伍。五要加強廉政建設(shè)。要以最嚴(yán)格的要求落實黨風(fēng)廉政責(zé)任制，并在制度上設(shè)防。我們突出抓好重點領(lǐng)域、重點部門、重點環(huán)節(jié)等方面制度建設(shè)，形成用制度管權(quán)、按制度辦事、靠制度管人的有效機制，發(fā)揮“熱爐法則”效應(yīng)。我們要堅持黨紀(jì)國法面前沒有例外，以零容忍的態(tài)度，堅決查處領(lǐng)導(dǎo)干部違紀(jì)違法行為，切實解決發(fā)生在群眾身邊的不正之風(fēng)，發(fā)現(xiàn)一起，查處一起，一查到底，決不姑息遷就、心慈手軟，堅決不讓公款裝進個人的口袋，堅決不讓公權(quán)成為個人謀利的工具，確?！罢吻迕鳌⒄辶?、干部清正”。

同志們，宏圖繪就天地闊，正氣引領(lǐng)風(fēng)帆遠(yuǎn)。新一輪大改革、大創(chuàng)新的序幕已經(jīng)拉開，新一輪大發(fā)展、大趕超的熱潮正在形成，和順又到了一個極其重要的發(fā)展節(jié)點，讓我們鼓起改革創(chuàng)新的風(fēng)帆，萬眾一心，攜手奮進，將和順發(fā)展的航船駛進廣闊光明的美好未來！

值此新春佳節(jié)即將到來之際，祝大家以及全縣人民新春快樂，闔家歡樂，健康幸福！