第一篇：農(nóng)業(yè)的唯一出路在于機械化

農(nóng)業(yè)的唯一出路在于機械化，在全面深化改革的大背景下，我國的農(nóng)機市場發(fā)展如火如荼，形勢一片大好。農(nóng)業(yè)機械的市場保有量持續(xù)增加，但接踵而至的還有農(nóng)機售后服務(wù)等諸多維修方面的問題。因此，農(nóng)機維修成為農(nóng)業(yè)機械化進程中的一部分，得到業(yè)內(nèi)人士的高度重視。傳統(tǒng)的思路都是在農(nóng)機使用過程中出現(xiàn)問題時再想辦法解決問題：或是農(nóng)戶自己用已有的工具和自己對農(nóng)機的了解現(xiàn)場應(yīng)對出現(xiàn)的問題，或是依據(jù)購買農(nóng)機時簽訂的農(nóng)機三包合同和農(nóng)機三包手冊等求助生產(chǎn)廠家或經(jīng)銷商上門服務(wù)；或是尋找附近的維修網(wǎng)點修理出現(xiàn)問題的農(nóng)機。以上幾種方法只是頭痛醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳，不能根本解決農(nóng)機維修困難的問題。要從根本上緩解農(nóng)機維修困難的問題，就要使用系統(tǒng)的方法，農(nóng)機制造過程中要考慮農(nóng)機維修方便性、農(nóng)機使用過程中要熟悉農(nóng)機的操作規(guī)程、農(nóng)機售后維修要達到方便快捷。筆者認為在農(nóng)機制造過程將售后維修的方便性考慮進來并應(yīng)用到實際的生產(chǎn)過程中才是解決農(nóng)機維修問題釜底抽薪的方法。

第二篇：高考不是唯一的出路

高考不是你唯一的致富之路

2014年,又是一年升學季，有人歡喜有人憂?？忌现攸c大學孩子和家長則皆大歡喜，還有很多考生看到自己成績不理想，對前途感到迷茫，高考后落榜的考生更是因為與高校無緣名落孫山而黯然神傷。教育專家表示，近年來，隨著大學生就業(yè)難問題越來越嚴重，以及其他求學成才之路的涌現(xiàn)，考生們大可不必押寶高考這座獨木橋，可根據(jù)自己的實際情況合理選擇，同樣能夠書寫人生的輝煌。

“不是好大學，讀了也沒用。”已經(jīng)放棄進入三本院校的方明（化名）告訴記者。近日，隨著2013年高考錄取工作的開展，拿到“三本”錄取通知書卻不愿入學的考生數(shù)量持續(xù)增加。非?，F(xiàn)實的是，在當今巨大的就業(yè)壓力面前，由于缺少“985”、“211”名校的光環(huán)護體，“三本”的學生無疑被淪為大學生就業(yè)市場中最弱勢的一個群體。“與其這樣，還不如去讀就業(yè)率較高的職業(yè)培訓學校呢，低門檻就能入讀很好得學校，學成出來至少要比讀三本出來的工資高不少”，李巖認為。有同樣想法的不僅僅是李巖。落榜生小李面對采訪很坦然，盡管以幾分之差無緣大學但似乎不是那么沮喪。小李笑著說，不上大學是有點遺憾，但自己英語底子還不錯，已經(jīng)和家里商量好了，計劃選擇一家不錯的培訓機構(gòu)專攻英語，計劃將來從事翻譯或進入貿(mào)易公司工作。調(diào)查顯示，已經(jīng)有越來越多的學生放棄了“不太好”的大學，轉(zhuǎn)而選擇職業(yè)培訓機構(gòu)。對此，一些教育專家表示，考生轉(zhuǎn)身職業(yè)培訓恰恰說明了當前社會對高考以及大學學歷的認知發(fā)生了一定的變化，年輕一代對學歷的看法更為理性，已經(jīng)逐漸形成了以就業(yè)為核心的求學觀念。專家認為，對于那些不愿意讀三本和高考落榜生來說，進入職業(yè)培訓學校學習也是不錯的選擇。記者從2013年全國職業(yè)院校技能大賽上獲悉，近幾年我國職業(yè)院校畢業(yè)生的就業(yè)率和收入正在不斷提高，高職畢業(yè)生初次就業(yè)率僅次于“985院?！?，已高于其他所有類型院校。

第三篇：上大學是孩子的唯一出路嗎

上大學是孩子的唯一出路嗎？

高考已經(jīng)結(jié)束一個多月了，考生們從考試前的緊張到考試結(jié)束后的瘋狂，現(xiàn)在一切似乎回歸平靜，終于可以冷靜下來開始思考人生了吧！每一年都會有高考，學子們懷著激情走進考場，像是在為未來戰(zhàn)斗的勇士！有的人成了英雄，有的人為此“犧牲”，不論結(jié)果如何，生命始終繼續(xù)，我們何不把高考當做對青春的祭奠，象征破繭成蝶的成人禮。

高考的故事每年都周而復(fù)始的繼續(xù)著，但人們卻娓娓不倦地談?wù)撝?。沒有結(jié)果，也沒有始終，宛如一個沉默的螺旋，時而沉寂，時而爆發(fā)。從1977年高考制度恢復(fù)至今，高考的成本差距越來越大。如今普遍的趨勢：陪讀，在學校附近租一套房子，按一年計算；請家教，從考前幾個月就開始輔導(dǎo)，甚至是一對一輔導(dǎo)；復(fù)習資料；營養(yǎng)保健品；還有專門制定的營養(yǎng)套餐；考后各種謝師宴各種獎勵等等等等。統(tǒng)計下來預(yù)計要花費10萬元。10萬元的高考費用對于一個普通的家庭來說不是一筆小的費用，甚至是全家一年或者幾年的總收入。高考成本的上漲正在考驗著普通家庭的承受能力。

很多人把高考當成通向成功的唯一途徑。很多人甚至不惜一切代價擠入大學的大門，盡管大學的入取率已經(jīng)達到了80%多，也就是說你在答題卡上全部劃A或者全部劃B都有可能上大學。高考只是學習的一個節(jié)點，而不是終點。隨著大學的擴招，每一年都有數(shù)百萬的畢業(yè)生就業(yè)滯留。大學的一紙文憑，畢業(yè)后才知道這張文憑是多么的輕。企業(yè)看的不在是你有多高的學歷，而是你有多高的技能。隨著職業(yè)教育的發(fā)展，技能型人才越來越受到青睞，社會對技術(shù)人才的需求每年以數(shù)百的數(shù)量上升。反觀近些年大學畢業(yè)生的就業(yè)狀況，盡管國家在不斷的調(diào)控改善大學生的就業(yè)，但是每年殘酷的現(xiàn)實讓大學畢業(yè)生們倍感無奈，感嘆：“找工作難。”

而后，許多人把目標轉(zhuǎn)向了職業(yè)院校。職業(yè)院校的優(yōu)勢是技術(shù)培訓，動手能力強，相對于大學高成本的投資以及看不到回報的前景，職業(yè)院校的定向就業(yè)越來越受到家長及學生的歡迎。即便是在高考中受挫，也可以選擇學習一門技術(shù)。如此一來，擁有技術(shù)比擁有一張文憑更具有選擇權(quán)。在杭州新東方烹飪學校，有龐大的高中生群體，以技術(shù)贏未來是他們的一致心聲。學校“技能+學歷”的教學模式，讓學生們一份努力，兩份收獲，真正實現(xiàn)“技能”“學歷”的雙豐收。

在杭州新東方烹飪學校，有龐大的高中生群體，以技術(shù)贏未來是他們的一致心聲。學?！凹寄?學歷”的教學模式，讓學生們一份努力，兩份收獲，真正實現(xiàn)“技能”“學歷”的雙豐收。

第四篇：漲價是國企改革的唯一出路嗎？

鐵道部撤銷成立中國鐵路總公司后，曾傳出火車票漲價的消息，25日，“傳下月起天然氣價格將大幅上漲每立方或漲1元”的消息迅速占據(jù)了各大網(wǎng)站的頭條。消息稱從4月起，我國天然氣價格將大幅上漲，其各地零售終端價格將達到3元-3.5元/立方米區(qū)位，進而逼向4元大關(guān)！好在主管價格的國家發(fā)改委官員即時辟謠，讓漲價的消息暫時成為謠言。

但壟斷國企打著改革的旗號漲價已成趨勢，最狠的“兩桶油”為了跟國際油價接軌，油品價格在過去十年持續(xù)上漲，僅以93號汽油為例，從2003年的每升3元漲至現(xiàn)在的8元高位，而發(fā)改委和壟斷油企高管仍一再宣稱漲價沒有到位。上月25日凌晨，國家發(fā)改委上調(diào)成品油價格，國內(nèi)主要城市93號汽油價格重返8元大關(guān)！同一天，臺灣根據(jù)國際市場原油走勢調(diào)低油價。至此，中國國內(nèi)成品油零售價格己高于美國甚至臺灣，美國同期油價為人民幣6.20元/升，臺灣折合人民幣為7.25元/升。國家發(fā)改委副主任朱之鑫在兩會上回應(yīng)記者提問時表示：“臺灣降油價，和大陸沒可比性”！

十年前啟動的電力改革初衷也很美好，改革提出廠網(wǎng)分開、主輔分離，成立區(qū)域電網(wǎng)并最終實現(xiàn)輸配分開、競價上網(wǎng)，形成市場化競爭的格局。然而事與愿違，原本計劃進一步完成輸配分開的國家電網(wǎng)公司，反而打著支持基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)的旗號不斷坐大，在金融、電信、礦業(yè)等多個領(lǐng)域擴張，并大力拓展海外業(yè)務(wù)，成為了鉗制電力市場化形成的巨無霸。連國家電力監(jiān)管委員會前副主席邵秉仁也感慨：電力改革成了“對上綁架政府，對下擠壓民間投資、民營企業(yè)和消費者”的游戲。

而歷時更長的電信市場化改革，也只是變獨家壟斷為幾家壟斷，因而電信資費一直居高不下！近期，一則關(guān)于中國移動在香港推出68港幣廉價手機資費套餐的微博，在網(wǎng)上引起一片嘩然。這個名為“3G Lite”的套餐每月僅需68港幣就能享受1700分鐘通話、10000條短信及本地無限上網(wǎng)流量等服務(wù)，而反觀內(nèi)地市場，中移動、聯(lián)通及電信三大運營商現(xiàn)有的手機資費套餐卻難以達到如此低廉的程度。由于三大運營商完全壟斷了國內(nèi)市場，因而中國的資費遠高于歐美等國乃至周邊國家和港澳臺地區(qū)。

壟斷國企的改革刻不容緩！但改革不能成為漲價的借口。壟斷國企每年巨額的利潤并沒有給這個國家和人民帶來福利，只是成為少數(shù)權(quán)貴分肥的私田斂財?shù)墓ぞ?。國企高管享有高工資、高獎金和高福利，加劇了全社會的收入分配不公，而壟斷國企財大氣粗的產(chǎn)能擴張、資本擴張，嚴重擠壓了民間資本的發(fā)展空間。所謂全球最賺錢的銀行、全球最賺錢的通訊公司、全球最大的石化企業(yè)，對于全體人民來說，除了壟斷形成的漲價風潮以及被掠奪之外，幾乎沒有給最大的股東——人民以任何正常的回報。就連社會上普遍提議的大幅提高國企紅利上繳比例，用于補充社會保障資金缺口，也遭到國企的反對。至于規(guī)范國企高管薪酬待遇政策，更是遭到了各路國企高管的強烈反對，這是多么可悲的現(xiàn)實。

2011年央企的利潤總額達到14943.9億元，凈利潤11115億元。給國家上繳的紅利僅757.36億元，其中又以各種形式反哺國企，真正用于民生的僅僅50億元。銀行業(yè)2011年的凈利潤也達到10412億元，平均每天靠利差賺得28.5億元。這些國企靠行政優(yōu)勢和壟斷優(yōu)勢，占據(jù)了大量的社會資源和自然資源，但在管理模式上仍然是官僚作派，除了靠漲價靠政策因素掠奪國民獲取暴利之外，對國家和人民的貢獻可以說是微乎其微。

北京天則經(jīng)濟研究所發(fā)布的分析報告顯示：如果扣除行政壟斷所致的超額利潤，國企對外宣稱的龐大利潤實際上是虧損。報告指出，在信息不對稱的情況下，國企成為打著“為公眾（國家）賺錢”的旗號，運用國有資產(chǎn)為自身牟利的利益集團。課題組負責人、天則所所長盛洪尖銳地指出：所謂“國有企業(yè)”早就名實不符?！皣衅髽I(yè)已經(jīng)被內(nèi)部人控制了，這是我們的一個基本結(jié)論?！?/p>

報告顯示：與民營企業(yè)相比，2001年到2008年間，國企少繳付的利息共計2.85萬億元，土地款3.09萬億元，資源費5000多億元，虧損補貼1198億元。合計起來國企少付的必須成本是6.48萬億元，國企享有的上述特殊待遇，遠大于同期國企賬面累積利潤總額4.92萬億元。

全國工商聯(lián)主席王欽敏在今年兩會上向媒體提供了一組數(shù)據(jù)：目前我國“非公經(jīng)濟”占中國GDP總量的60%、稅收占比超50%，就業(yè)機會提供占80%，對基礎(chǔ)設(shè)施的投入占比超60%，而從新增就業(yè)來看，“非公經(jīng)濟”貢獻更達到了90%。這些客觀事實說明：這些年來，非公有制經(jīng)濟不斷發(fā)展壯大，不僅在培育市場體系、“倒逼”國企改革、完善市場體制等方面發(fā)揮了推動作用，而且在活躍市場、增加稅收、擴大就業(yè)等方面，做出了重要貢獻。

這些數(shù)據(jù)或許只是一個初略的判斷，真實的數(shù)據(jù)外界無從得知。而國企的利潤80%以上都來自中石油、中石化、中海油、中聯(lián)通、中移動、中電信等特大型的壟斷企業(yè)，卻是不爭的事實。2008年底，當金融危機來襲，中央政府慷慨拿出4萬億來“保八”。投資主要集中在“鐵、公、基”等重大項目上，近九成項目被國企拿走，國企成為政府大規(guī)模投資的主要受益者。

年前聽留德博士楊佩昌先生聊過德國的企業(yè)，德國的制造業(yè)乃至出口之所以具備強大的競爭力，就在于德國沒有壟斷國企，私企占全部企業(yè)的95%以上，只有極少提供公共服務(wù)的企業(yè)是國企，而天下國企一家親：只要沒有壟斷資源，包括資金、人才、技術(shù)和市場的壟斷優(yōu)勢，國企沒有任何競爭力。

正在崛起的中國情況恰恰相反，在中國賺錢最多的是國企，過得最滋潤的是國企，揮金如土的也是國企，一大批國企已經(jīng)躋身世界企業(yè)500強，在北京二環(huán)三環(huán)的黃金地段，放眼望去，一幢幢富麗堂皇的高樓大廈，幾乎全被國企所囊括。也許有人會納悶：國企為什么要坐擁如此奢華顯赫龐大的辦公樓群？是為了炫耀國企的實力還是錢多得花不出去？我曾見識過幾位國企高管的辦公室，辦公室面積從幾百平米甚至上千平米不等，除了會客室臥室甚至還有桑拿按摩室等等，這樣的辦公環(huán)境和舒適條件，世界上任何一家知名企業(yè)恐怕都望塵莫及！

中國經(jīng)濟雖然高速發(fā)展，但是欠人民的舊賬已經(jīng)太多太多。當中國快速進入老齡化社會，養(yǎng)老保障醫(yī)療保障的欠賬規(guī)模越來越大。如何填補社保資金的巨大窟窿？國企當然義不容辭，如何規(guī)范國企高管和職工的收入水平以及提高國企紅利上繳的比例，是新一屆政府必須面對并解決的重大問題。

第五篇：城鎮(zhèn)化的成敗在于農(nóng)民出路

城鎮(zhèn)化的成敗在于農(nóng)民出路

黨國英

當前，中國社會轉(zhuǎn)型產(chǎn)生的輿論焦點之一，便是城鎮(zhèn)化引起的農(nóng)民利益得失問題。解釋與解決這個問題，既要有大局觀、歷史觀，又要有局域觀、現(xiàn)實觀。失去前者，可能使城鎮(zhèn)化在方向上搖擺不定，不敢大膽祛除阻礙;忽視后者，則不能把握好城鎮(zhèn)化的節(jié)奏，也不能處理好城鎮(zhèn)化過程中的利益關(guān)系，以致造成社會不穩(wěn)定，最終中斷我國現(xiàn)代化的進程。本文擬扼要討論這個問題。

城鎮(zhèn)化：農(nóng)民進入現(xiàn)代化的唯一路徑

城鎮(zhèn)化是國家邁向現(xiàn)代化過程中的一個側(cè)面，主要表現(xiàn)為城市人口比重的增大和城市經(jīng)濟部門比重的擴大。我國因以往長期實行城鄉(xiāng)分割政策，致使城鎮(zhèn)化過程與別國有很大不同。具體說，我國的城鎮(zhèn)化目標達成要講五條。一是城鄉(xiāng)統(tǒng)一市場的基本建立，特別是統(tǒng)一要素市場的建立;二是城鄉(xiāng)居民收入基本一致，農(nóng)民收入甚至超過全國平均水平;三是城鄉(xiāng)居民公共服務(wù)水平基本一致，特別是社會保障的城鄉(xiāng)差異完全消除;四是農(nóng)業(yè)高度發(fā)達，農(nóng)業(yè)GDP比重下降到5%以下，全國恩格爾系數(shù)平均降到15%左右，專業(yè)農(nóng)戶成為農(nóng)村的主體居民;五是城市化率達到70%以上。如果上述目標實現(xiàn)了，中國的城鄉(xiāng)二元體制將不復(fù)存在，城鎮(zhèn)化的任務(wù)也就基本完成了。

中國30年改革開放的經(jīng)驗證明，城鎮(zhèn)化是經(jīng)濟發(fā)展的基本動力。中國經(jīng)濟要保持長期健康發(fā)展的態(tài)勢，需要有一個清晰可靠的大思路，但這個問題過去一直沒有很好地解決。好在我們有了一個開放度較高的市場，地方政府又有一定的發(fā)展自主權(quán)，這就使我國資源配置調(diào)整大體能反映資源的稀缺性，使經(jīng)濟發(fā)展長期保持了活力。中國資源配置調(diào)整的根本特點，就是城市比農(nóng)村更缺乏廉價勞動力。于是，在大體自由的市場環(huán)境下，農(nóng)村廉價勞動力源源不斷地流向城市。這是中國資源配置效率得以提高的根本源泉，也是中國經(jīng)濟成長的核心“秘密”。沒有過去的城鎮(zhèn)化，就沒有今天的經(jīng)濟成就。就大國經(jīng)濟成長歷史看，中國的城市化速度創(chuàng)造了新紀錄。近10年左右，中國的城市化率每年大約提高1個百分點，超過了美國發(fā)展最快時期的城市化速度——每年大概提高0.5個百分點。我們比一些西方國家的經(jīng)濟發(fā)展速度快，直接原因是我們的城鎮(zhèn)化步伐快。

讓占總?cè)丝跀?shù)多半的農(nóng)民呆在農(nóng)村享受現(xiàn)代化的成果，是一句空話。我國農(nóng)村五六十萬個村莊，要把每個村莊改造得像城市一樣，至少要投入30萬億左右，這個錢國家投不起，農(nóng)民更投不起，即使投得下去，也極不經(jīng)濟。某地一個干部告訴我們，他們?yōu)榱俗屴r(nóng)民使用政府支持修建的農(nóng)家新廁所，不得不把農(nóng)民的舊廁所毀掉，否則，農(nóng)民還是愿意使用舊廁所。這種“荒唐”的事情其實有其道理。農(nóng)民不僅算如廁方便與否的賬，還要算如廁以后是否方便的賬。城市的衛(wèi)生間連接一個大系統(tǒng)，而在一兩千人的村莊建造一個這樣的大系統(tǒng)是很不經(jīng)濟的。近5年之內(nèi)，城市的固定資產(chǎn)投資增速仍大大超過農(nóng)村，其中公共投入也是如此，這意味著農(nóng)村社會經(jīng)濟還是跑不過城市。只有靠農(nóng)村大量人口轉(zhuǎn)移，剩下少許村莊和少數(shù)專業(yè)農(nóng)戶，農(nóng)民富裕水平達到城市平均水平之上，才談得上農(nóng)民和城市居民一樣享受現(xiàn)代化成果。這是世界經(jīng)濟發(fā)展的基本規(guī)律，中國也不可能例外。

中國半數(shù)以上的人口要靠農(nóng)業(yè)收入增長來趕上城市居民收入，完全違背經(jīng)濟規(guī)律。按我的計算，目前已有1億5千多萬農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移到城市的基礎(chǔ)上，農(nóng)村的隱形失業(yè)率仍然接

近50%。農(nóng)民收入總量低，但日工資單價并不很低，按2007年的數(shù)據(jù)，僅比城市平均工資低34%左右。農(nóng)民總收入低，是因為農(nóng)民的總勞動時間少于城市勞動者。這個道理城里人好像不大懂，但農(nóng)民懂。農(nóng)民腦子里有一臺計算器，他們發(fā)現(xiàn)單位勞動時間里的收入很難增加。要讓農(nóng)民收入提高，必須讓農(nóng)民的總勞動時間趕上城市勞動者。為此，自然要使更多的農(nóng)村居民轉(zhuǎn)移到城市，使留在農(nóng)村的居民有更多的土地資源可以利用。

警惕城鎮(zhèn)化過程犧牲農(nóng)民利益

中國走向城市化的趨勢誰也改變不了，但這并不意味著這個過程必然是一個多贏博弈過程，更不意味著這個過程一定和諧平順。事實上，我國的城鎮(zhèn)化過程確有一些值得檢討之處。這里不可能以經(jīng)濟效率和公平正義的兩個視角去作全面分析，單就農(nóng)民分享城鎮(zhèn)化利益的視角看，以下問題不容忽視。

第一，相當多的農(nóng)民在職業(yè)上實現(xiàn)了城鎮(zhèn)化，但生活居所并沒有實現(xiàn)城鎮(zhèn)化。多年來，進入城市(包括縣級城關(guān)鎮(zhèn))務(wù)工的農(nóng)民，在城市能夠居住在標準單元房(擁有一個以上臥室及廚房和衛(wèi)生間)的比例估計在20%左右，而大城市這個比例更低。他們一邊在城市工作，一邊在家鄉(xiāng)或家鄉(xiāng)的小鎮(zhèn)繼續(xù)建房。這種情形不僅意味著他們的生活質(zhì)量不高，也意味著資本和土地資源的低效率利用。產(chǎn)生這一問題的主要原因是我國對土地用途的管理、管制機制不健全，以及大中城市住房價過高。

第二，近年來，地方政府為了擴大城市和招商引資，需要將更多的耕地轉(zhuǎn)為城市建設(shè)用地，由此引起動員農(nóng)民“集中居住”、將一部分村莊占地復(fù)墾換取建設(shè)用地指標的問題。依筆者的觀察，這個過程雖不意味著普遍的強制，但一定程度的強制或變相強制問題卻是存在的。這種情形當然意味著農(nóng)民利益的損失。發(fā)生這種情形有多重原因，而最主要的原因是政府權(quán)力過大，農(nóng)民的土地財產(chǎn)權(quán)未得到尊重，土地市場未能建立起來。

第三，農(nóng)民進城后，盡管勞動時間長，勞動強度高，勞動環(huán)境差，但勞動收入和勞動保障程度卻低于城市勞動者。這種情形近年來有所變化，但總體改觀還不夠大。

第四，因為上述問題，致使部分留在農(nóng)村的居民也未能充分享有城鎮(zhèn)化的利益。因為大部分進城務(wù)工農(nóng)民沒有在城市扎根，也因為土地制度的弊端，農(nóng)村的耕地未能合理集中到留守農(nóng)戶手里。大部分農(nóng)戶處于兼業(yè)狀態(tài)，往往是男的在城市務(wù)工，女的在家里種地。城鄉(xiāng)收入差距使部分農(nóng)戶對耕地有“種之無利，棄之可惜”的心態(tài)，影響土地利用效益的提升。

第五，有限的耕地流轉(zhuǎn)也存在一些問題。在城鎮(zhèn)化背景下，大量農(nóng)民進城務(wù)工，的確產(chǎn)生了耕地流轉(zhuǎn)的必要性，并會產(chǎn)生專業(yè)農(nóng)戶。如果機制順暢，專業(yè)農(nóng)戶多會在農(nóng)村原住民中產(chǎn)生。但實際情況并不完全如此。目前，城市資本熱衷“下農(nóng)村”，在地方政府的支持下，土地被流轉(zhuǎn)到了城市商人手里。有的商人集中了過多的土地，發(fā)生了“規(guī)模不經(jīng)濟”的情形，便把一部分土地轉(zhuǎn)包給他人，賺取轉(zhuǎn)包收入。還有的城市商人圈占土地的目的是為了將來爭取轉(zhuǎn)變土地用途，實現(xiàn)土地增值。

第六，部分進城務(wù)工農(nóng)民還犧牲了家庭幸福，并給后代健康成長帶來問題。相關(guān)情形被人們稱為“留守兒童”和“留守老人”問題。

指出以上問題，不是說要否定城鎮(zhèn)化的必要性。要清醒地認識到，如果沒有城鎮(zhèn)化，農(nóng)村的麻煩會更多，農(nóng)民的收入會更低。我們需要堅定不移地推進城鎮(zhèn)化，同時也要下決心解決城鎮(zhèn)化過程出現(xiàn)的上述種種問題，使得農(nóng)民能享受到城鎮(zhèn)化的利益。

惠農(nóng)城鎮(zhèn)化政策的四條底線、三個目標

第一條政策底線是“居者有其屋”。要堅定不移地調(diào)控房價。只要房價穩(wěn)定下來，就不會再有人把住房當作投機對象。房價下跌到合理水平，進城農(nóng)民中的高收入階層可以購買商品房，中低收入階層可利用廉租房，實現(xiàn)城市定居的愿望。

第二條政策底線是尊重農(nóng)民遷徙意愿。要解決制止強制征地、強制拆遷的錯誤行為。除非出于重大公共利益(如國防和公眾安全等)的需要，其他不重要的公共利益要求以及商業(yè)用地要求，必須征得農(nóng)民同意，并按照協(xié)商價格給農(nóng)民補償，方可進行相關(guān)交易。即使為重大公共利益需要，也要參照市場價格滿足農(nóng)民的補償要求?，F(xiàn)在，有人拿“公共利益”，拿“政府規(guī)劃”作為拆農(nóng)民房的依據(jù)，這個道理講不通。人家世代居住在那里，你(政府)突然說因為要提高土地資源利用效率，服務(wù)于公共利益，要人家搬家，這怎么能行?如果人家提出，你(政府)利用土地就有效率么?你的效率恐怕也很低，人家要你搬家，你怎么回應(yīng)?所以，在涉及占地、拆房這類問題上，要講大道理，大道理管小道理。資源配置效率當然要講，但要承認歷史形成的事實。農(nóng)民祖輩住在那里，并非一開始就“無效率”。現(xiàn)今的低效率與政府沒有承擔好公共責任有關(guān)。

第三條政策底線是尊重農(nóng)民土地財產(chǎn)權(quán)。中國法權(quán)上的集體所有制是“共同共有產(chǎn)權(quán)”，而經(jīng)濟研究表明，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)適合采用“按份共有產(chǎn)權(quán)”或“私有產(chǎn)權(quán)”。按照這個要求，我們要實行多元化的土地產(chǎn)權(quán)制度，將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用地歸于農(nóng)民或農(nóng)民按“按份共有”原則組織起來的合作社，將少量土地作為“公地”，按“共同共有”原則歸集體或社區(qū)所有，而宅基地則完全歸農(nóng)民所有。目前可盡快采取的措施，是落實中共十七屆三中全會精神，確立農(nóng)民對耕地的無限期承包權(quán)。這種改革可以讓農(nóng)民增強土地財產(chǎn)權(quán)意識，拒絕非法奪地。

第四條政策底線是通過保護優(yōu)質(zhì)耕地，使主要糧食品種國內(nèi)市場供求基本平衡。我國谷物生產(chǎn)越來越集中于土地肥力好的省份，山區(qū)耕地如果沒有發(fā)展經(jīng)濟作物，多被農(nóng)民撂荒。這不能責怪農(nóng)民。政府的任務(wù)是保護好優(yōu)質(zhì)耕地，并盡可能從農(nóng)村原住民中培育專業(yè)農(nóng)戶。

只要上述四條底線得以確立，我國的城鎮(zhèn)化就不會過分傷及農(nóng)民利益。當然，堅持這四條底線還不夠。需要通過更大的努力，在今后較長的時期里實現(xiàn)以下三個目標，以便在更大程度上讓農(nóng)民享受到城市化的利益——

第一個目標是堅持同工同利，同城同權(quán)，確立進城農(nóng)民的平等市民權(quán)。我國勞動市場有多重弊端，數(shù)其最大者莫過于特權(quán)壟斷對就業(yè)門檻和工資水平的影響，而受害者當以農(nóng)民工為首。這方面的改革相當不容易，但總可做一點事情，以圖漸變。例如，農(nóng)民工勞動強度高、勞動時間過長的問題要下決心解決。職工加班一定要按照法規(guī)拿到加班工資。任何雇員患病，如果發(fā)現(xiàn)他(或她)有無償加班的過往經(jīng)歷，可以把疾病看做加班的后果，并起訴雇主，對之進行刑事和民事處分。不下這種狠招，勞資關(guān)系無法調(diào)整。

第二個目標是通過城鄉(xiāng)合作，讓專業(yè)農(nóng)戶逐步轉(zhuǎn)變?yōu)橹挟a(chǎn)階級。今后幾年里，按照十七

屆三中全會關(guān)于農(nóng)村土地改革的意見完成一輪法律修訂工作后，可以考慮適度開放土地抵押市場，允許農(nóng)民宅基地永久使用權(quán)自由買賣，允許農(nóng)民“帶地進城”。還要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設(shè)用地，積極開發(fā)我國淺山地帶的建設(shè)用地資源。多數(shù)中國家庭，例如70%，能不能有自己的獨棟房子?乍看不行，因為大家以為中國缺地。其實，中國多的是山地、荒地、丘陵、灘涂等農(nóng)業(yè)利用價值低的土地。但我們的制度把這類土地排除在住宅用地之外了。優(yōu)質(zhì)耕地極度短缺，但因為商業(yè)開發(fā)成本低，我們的政策給商業(yè)集團開了綠燈，于是，城市大量蠶食優(yōu)質(zhì)耕地，也因此我們在昂貴的土地上建造低成本的房子。只有極少數(shù)富豪明星在市區(qū)擁有昂貴的獨棟房屋。中國的兩極分化由土地政策顯化為現(xiàn)實的存在，必須改政策。一方面，要對優(yōu)質(zhì)耕地一寸一寸地計較，讓平原地區(qū)的城市走內(nèi)涵擴張的道路;另一方面，要讓中國人在農(nóng)業(yè)利用價值低的土地上建造相對昂貴的房屋，給山區(qū)、丘陵地區(qū)的城市更大的擴展空間?？梢栽跍\山區(qū)發(fā)展別墅式住房，而禁止在平原地區(qū)發(fā)展低密度住宅區(qū)，特別要禁止在平原地帶建造別墅式住宅。保守估計，僅僅利用淺山區(qū)的村莊用地，如果規(guī)劃適當，就可改造或建造5000萬左右的獨棟房屋。如果再利用一些不適合農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的其他類型土地，再建造1億獨棟房屋也不會有問題。加上農(nóng)民的獨棟房屋，全國70%左右的家庭擁有獨棟房屋，不是一個夢想。此舉會使留守農(nóng)村的專業(yè)農(nóng)戶的村莊建設(shè)用地增值，幫助他們進入中產(chǎn)階層行列。

第三個目標是實現(xiàn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)一體化。包括建立城鄉(xiāng)居民統(tǒng)一的社會保障制度，也包括城鄉(xiāng)主要基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)由公共財政統(tǒng)一負擔。從局部地區(qū)的經(jīng)驗看，城鄉(xiāng)社會保障制度的統(tǒng)一并非難事。基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，農(nóng)村水電路氣的骨干設(shè)施都應(yīng)由政府提供。