第一篇：我縣基層農(nóng)技推廣體系建設(shè)情況的調(diào)查報(bào)告

新津縣基層農(nóng)技推廣體系建設(shè)問(wèn)題與思考

縣政協(xié)、縣農(nóng)發(fā)局聯(lián)合調(diào)研組

為進(jìn)一步落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于深化改革加強(qiáng)基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系建設(shè)的意見》（國(guó)發(fā)[2006]30號(hào)）精神，深入推進(jìn)基層農(nóng)技推廣體系改革與建設(shè)工作，促進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，縣政協(xié)和縣農(nóng)發(fā)局組成專題調(diào)研組，對(duì)全縣基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)體系建設(shè)情況進(jìn)行了調(diào)研。通過(guò)深入調(diào)查、實(shí)地考察和召開座談會(huì)，調(diào)研組認(rèn)為，我縣主動(dòng)順應(yīng)形勢(shì)的發(fā)展變化，通過(guò)優(yōu)化資源配置，創(chuàng)新農(nóng)技服務(wù)體制，全面提高農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)水平，基本構(gòu)建了與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展相適應(yīng)的新型農(nóng)業(yè)服務(wù)體系，工作取得了初步成效。

一、改革前全縣基層農(nóng)技推廣體系存在的主要問(wèn)題

1、管理體制不順。自2001年的鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技站實(shí)行縣、鄉(xiāng)“雙重管理”；2004年撤消鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)“四站”，鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)人員實(shí)行人員重組，成立6個(gè)農(nóng)技服務(wù)片站，縣級(jí)農(nóng)業(yè)部門僅負(fù)責(zé)業(yè)務(wù)指導(dǎo)。雖歷經(jīng)幾次農(nóng)技推廣體系改革，但在實(shí)際運(yùn)作中并沒有執(zhí)行到位，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)定位仍然不明確，存在政策規(guī)定和實(shí)際管理脫節(jié)的現(xiàn)象。

2、推廣經(jīng)費(fèi)不足。以前由于縣級(jí)財(cái)政困難，長(zhǎng)期以來(lái)安排推廣工作經(jīng)費(fèi)不足，縣、鄉(xiāng)農(nóng)技推廣經(jīng)費(fèi)每年都存在一定缺口。同時(shí)，多年來(lái)各級(jí)財(cái)政對(duì)基層農(nóng)技推廣體系基礎(chǔ)建設(shè)投入有限，“撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)”調(diào)整并沒有使鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技站基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有什么變化。

3、技術(shù)需求與技術(shù)供給脫節(jié)。主要是農(nóng)技推廣主體與受體的目標(biāo)不一致。推廣部門主要圍繞政府意圖做項(xiàng)目，對(duì)農(nóng)民和市場(chǎng)需求缺乏了解，實(shí)行由上而下的推廣方式，農(nóng)民急需的是高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、節(jié)本、省力、高效的新技術(shù)，農(nóng)業(yè)技術(shù)供給與需求不完全對(duì)稱。

4、農(nóng)技人員的綜合素質(zhì)跟不上形勢(shì)發(fā)展的需要。農(nóng)業(yè)技術(shù)干部很少有參加在崗系統(tǒng)培訓(xùn)和外出參觀學(xué)習(xí)的機(jī)會(huì)，專業(yè)技能和綜合素質(zhì)難以滿足實(shí)際工作的需要。參與基層農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)站工作的技術(shù)員雖然均來(lái)自縣級(jí)農(nóng)口部門，但以前僅從事某項(xiàng)單一的業(yè)務(wù)工作，業(yè)務(wù)素質(zhì)和推廣能力并不十分理想，工作進(jìn)程不平衡，工作水平有差距，對(duì)區(qū)域站整體工作的開展也有一定影響。

5、服務(wù)手段落后，基礎(chǔ)設(shè)施條件差。以前由于經(jīng)費(fèi)困難等原因，基層農(nóng)業(yè)服務(wù)站沒有獨(dú)立的辦公場(chǎng)所、培訓(xùn)條件落后、一些技術(shù)服務(wù)和農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)測(cè)等儀器設(shè)施不健全，現(xiàn)代信息技術(shù)和傳播手段沒有在農(nóng)業(yè)推廣領(lǐng)域得到廣泛而有效的應(yīng)用，農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣效果不是很理想。

6、人浮于事和在編不在崗的問(wèn)題突出。以前基層農(nóng)技推廣部門很少錄用專業(yè)技術(shù)人員，而非專業(yè)人員卻不斷調(diào)入，導(dǎo)致懂推廣的人越來(lái)越少，不干推廣的人越來(lái)越多。在福利分配上存在有平均主義現(xiàn)象，干多干少都一樣，制約著農(nóng)技人員的工作積極性。有些人員受社會(huì)利益驅(qū)動(dòng)，存在“應(yīng)付搞推廣，專心搞經(jīng)營(yíng)”現(xiàn)象，上班時(shí)缺崗，工作時(shí)無(wú)心，卻私下下海經(jīng)商或辦實(shí)體搞經(jīng)營(yíng)，這種現(xiàn)象嚴(yán)重影響著在崗人員的工作情緒。

7、農(nóng)技推廣與農(nóng)業(yè)科研、教育系統(tǒng)嚴(yán)重脫節(jié)。對(duì)于農(nóng)技

推廣部門而言，推廣人員通常并不了解農(nóng)業(yè)科研的進(jìn)展情況，而對(duì)實(shí)際所需要解決的技術(shù)難題，往往又未能通過(guò)正規(guī)途徑列入到科研計(jì)劃之中。同時(shí)，農(nóng)民的需求和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的實(shí)際需要難以反饋到科研開發(fā)部門，服務(wù)方式不適合農(nóng)民的特點(diǎn)，也影響了農(nóng)民對(duì)技術(shù)的吸納效果。

二、目前全縣基層農(nóng)技推廣體系改革與建設(shè)的基本情況 2009年，成都市正式啟動(dòng)了基層農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)體系建設(shè)與改革工作，新津、雙流、郫縣、邛崍、大邑被列為全市試點(diǎn)，按照全市統(tǒng)一規(guī)劃，率先啟動(dòng)了基層農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)站硬件建設(shè)。今年3月，全縣金華、新平、方興、興義、永商、花橋6個(gè)公益性農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)站全部俊工并交付使用。按照“人員下移、工作下移、服務(wù)下移”的原則，3月19日，我縣6個(gè)農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)站70余人正式入駐，使我縣成為全市基層農(nóng)技推廣體系改革與建設(shè)力度最大的區(qū)縣。

與以前改革不同的是，各服務(wù)站人員由縣農(nóng)發(fā)局進(jìn)行直接管理，其編制不變、身份不變、工資渠道不變。同時(shí)，縣農(nóng)發(fā)局對(duì)每個(gè)服務(wù)站人員的專業(yè)進(jìn)行合理配置，以保證服務(wù)站對(duì)全縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)服務(wù)的全覆蓋。服務(wù)站農(nóng)技人員全面實(shí)行專職技術(shù)服務(wù)，一律不參與鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政工作和經(jīng)營(yíng)性服務(wù)。按照崗位職責(zé)和專業(yè)要求，各服務(wù)站設(shè)立農(nóng)技、多經(jīng)、植保、農(nóng)機(jī)、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量、畜禽、動(dòng)防等崗位，全職做好農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、技術(shù)輔導(dǎo)、示范引導(dǎo)和咨詢服務(wù)。在此基礎(chǔ)上，還建立健全了農(nóng)業(yè)服務(wù)考核制度，做到業(yè)務(wù)工作有承諾、有時(shí)間、有地點(diǎn)、有人員、有技術(shù)、有效果。目前，各服務(wù)站主要按照農(nóng)發(fā)局分解的目標(biāo)任務(wù)，積極開展

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)情況的摸底調(diào)查、實(shí)用技術(shù)的宣傳培訓(xùn)、園區(qū)建設(shè)以及新品種、新技術(shù)的試驗(yàn)示范等工作。

三、目前全縣基層農(nóng)技服務(wù)體系存在的問(wèn)題

今年，全縣經(jīng)過(guò)一系列改革措施的推行，農(nóng)技推廣體系自身建設(shè)得到了明顯加強(qiáng)。通過(guò)制度建設(shè)和內(nèi)部管理機(jī)制創(chuàng)新，農(nóng)技推廣工作效率明顯提高；通過(guò)創(chuàng)新推廣方式，自身服務(wù)能力進(jìn)一步增強(qiáng)，服務(wù)水平得到了有效提升。農(nóng)技人員工作的積極性與創(chuàng)造性也調(diào)動(dòng)起來(lái)了，職工精神面貌煥然一新，但是仍然存在一些急待解決的問(wèn)題。一是縣農(nóng)發(fā)局雖然擠出辦公經(jīng)費(fèi)，臨時(shí)解決了從事基層農(nóng)技推廣工作人員的交通問(wèn)題，但是，從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，購(gòu)置交通工具勢(shì)在必行，若不能及時(shí)解決交通工具問(wèn)題，勢(shì)必在一定程度上將造成農(nóng)技推廣工作的“短腿”現(xiàn)象。二是基層農(nóng)技人員業(yè)務(wù)素質(zhì)有待進(jìn)一步提高?，F(xiàn)有農(nóng)技人員配置與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整還不完全適應(yīng)，特別是水果、蔬菜等專業(yè)技術(shù)人員尤為缺乏，同時(shí)培訓(xùn)工作也相對(duì)滯后。三是對(duì)基層農(nóng)技人員的監(jiān)督考核機(jī)制還要進(jìn)一步完善。我縣雖然已制定出臺(tái)了農(nóng)技推廣責(zé)任制的實(shí)施意見，但還需要在工作目標(biāo)和考核細(xì)化上下功夫。四是為穩(wěn)定基層農(nóng)技推廣隊(duì)伍，提升他們的專業(yè)技術(shù)水平，我縣有關(guān)部門應(yīng)在職稱評(píng)定方面出臺(tái)激勵(lì)政策，如：一線基層農(nóng)技人員職稱評(píng)定免試英語(yǔ)、計(jì)算機(jī)等。

四、加強(qiáng)我縣基層農(nóng)技推廣體系建設(shè)的建議

1、提高認(rèn)識(shí)，繼續(xù)用改革的思路和辦法，認(rèn)真研究和妥善解決服務(wù)體系建設(shè)和發(fā)展中存在的突出問(wèn)題

按照強(qiáng)化公益性職能的要求，通過(guò)明確職能、理順體制、優(yōu)

化布局、精簡(jiǎn)人員、充實(shí)一線、創(chuàng)新機(jī)制等一系列改革，逐步構(gòu)建起以基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)為主導(dǎo)，農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織為基礎(chǔ)，充分調(diào)動(dòng)科研、教育等單位和涉農(nóng)企業(yè)等社會(huì)力量廣泛參與，形成充滿活力的多元化基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系，走出一條符合我縣實(shí)際和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要的科技推廣服務(wù)的新路子。

2、明確公益性職能，理順管理體制，促進(jìn)農(nóng)技推廣事業(yè)又好又快發(fā)展

明確基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)的公益性職能，縣一級(jí)要突出新品種、新技術(shù)引進(jìn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層站要重點(diǎn)突出試驗(yàn)示范的推廣，發(fā)揮新品種、新技術(shù)試驗(yàn)示范作用。進(jìn)一步合理設(shè)置縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)和人員，落實(shí)交通工具，切實(shí)解決基層農(nóng)技隊(duì)伍“缺腿”問(wèn)題。要根據(jù)農(nóng)技推廣工作的需要，將基層農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)的工作經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政預(yù)算，并隨財(cái)政經(jīng)常性收入的增長(zhǎng)而同步增長(zhǎng)，3、加強(qiáng)技術(shù)培訓(xùn)，多形式、多渠道提高農(nóng)技推廣隊(duì)伍及農(nóng)民素質(zhì)

要建立農(nóng)技推廣人員定期培訓(xùn)制度，鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員參加繼續(xù)教育和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，并把農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員參加繼續(xù)教育學(xué)習(xí)的成果作為考核晉升的重要依據(jù)。通過(guò)財(cái)政支持、制度保證、定期考核等措施，促進(jìn)農(nóng)技推廣人員的知識(shí)和技術(shù)更新。同時(shí)，人事部門應(yīng)在職稱評(píng)定出臺(tái)激勵(lì)政策，對(duì)按省、市職稱評(píng)定的相關(guān)要求，對(duì)縣局下派到一線基層的農(nóng)技人員職稱評(píng)定免試英語(yǔ)、計(jì)算機(jī)。

4、進(jìn)一步建立健全考評(píng)機(jī)制，強(qiáng)化科技人員職責(zé)

要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)基層農(nóng)技人員的管理，逐步建立科學(xué)合理的考

核評(píng)價(jià)制度。要根據(jù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實(shí)際、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣崗位職責(zé)，制定更加細(xì)化的考核辦法，明確基層農(nóng)技人員的工作職責(zé)、任務(wù)和要求。改革完善用人制度和收入分配機(jī)制，全面推行人員聘用制度和崗位管理，形成科學(xué)設(shè)崗、競(jìng)爭(zhēng)上崗、擇優(yōu)聘用的良性機(jī)制，建立縣級(jí)業(yè)務(wù)主管部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、服務(wù)對(duì)象三方共同考核一線農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員的新機(jī)制，將其工作量和進(jìn)村入戶推廣技術(shù)的實(shí)績(jī)作為主要考核指標(biāo)，把農(nóng)民群眾對(duì)農(nóng)技人員的評(píng)價(jià)作為考核的重要內(nèi)容，嚴(yán)格按照工作業(yè)績(jī)考核，形成長(zhǎng)效的管理制度，確?；鶎愚r(nóng)技人員把精力全部投入到農(nóng)技推廣工作。

二〇一〇年六月十三日

第二篇：淺析川匯區(qū)基層農(nóng)技推廣體系建設(shè)

淺析川匯區(qū)基層農(nóng)技推廣體系建設(shè)

摘 要：簡(jiǎn)述了川匯區(qū)農(nóng)技推廣服務(wù)體系的發(fā)展現(xiàn)狀和存在問(wèn)題,針對(duì)目前川匯區(qū)農(nóng)技推廣體系存在的問(wèn)題,通過(guò)分析問(wèn)題，提出解決當(dāng)前川匯區(qū)農(nóng)技推廣體系建設(shè)工作建議。

關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)農(nóng)技推廣體系建設(shè)；現(xiàn)狀；問(wèn)題；分析；對(duì)策 作者單位：川匯區(qū)農(nóng)林局農(nóng)技推廣站

李勤文

我國(guó)的基層農(nóng)技推廣體系，是國(guó)家縣、鄉(xiāng)兩級(jí)農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)和其他各類為農(nóng)民提供農(nóng)技服務(wù)的組織的統(tǒng)稱。在農(nóng)業(yè)部的業(yè)務(wù)范圍內(nèi)，包括種植業(yè)、畜牧業(yè)、水產(chǎn)業(yè)和農(nóng)機(jī)化四個(gè)系統(tǒng)。這個(gè)體系，是在農(nóng)村家庭承包經(jīng)營(yíng)基礎(chǔ)上建立的農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系，是國(guó)家農(nóng)業(yè)支持保護(hù)體系的重要方面，是實(shí)施科教興農(nóng)戰(zhàn)略的重要載體，為實(shí)現(xiàn)我國(guó)農(nóng)業(yè)的歷史性跨越做出了重要貢獻(xiàn)。面對(duì)新階段、新任務(wù)，基層農(nóng)技推廣體系也凸現(xiàn)出體制不順、隊(duì)伍不穩(wěn)、機(jī)制不活、保障不力、多元化服務(wù)組織發(fā)育滯后等問(wèn)題，必須通過(guò)深化改革，創(chuàng)新體制和機(jī)制，構(gòu)建新型的農(nóng)技推廣體系。這是國(guó)家農(nóng)技推廣人員和其他各方面技術(shù)服務(wù)人員的根本區(qū)別之一。以人為本是科學(xué)發(fā)展觀的核心，對(duì)農(nóng)技推廣工作來(lái)說(shuō)，就要以農(nóng)民為本，急農(nóng)民之急，解農(nóng)民之憂，幫農(nóng)民之需，助農(nóng)民增產(chǎn)增收。

一、我區(qū)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系基本情況

川匯區(qū)是河南省周口市委、市政府所在地，全市政治、經(jīng)濟(jì)、文化、信息中心，對(duì)外開放窗口。沙河、潁河、賈魯河三川交匯，橫貫市區(qū)，三河夾岸，形如鼎足，恰似武漢三鎮(zhèn)，素有“小武漢”之美譽(yù)。全區(qū)耕地面積20.5萬(wàn)畝，總?cè)丝?5.6萬(wàn)人，農(nóng)業(yè)人口18萬(wàn)人，轄1鄉(xiāng)、10個(gè)辦事處，共87個(gè)行政村，640個(gè)村民組，4.5萬(wàn)個(gè)農(nóng)戶，10.8萬(wàn)個(gè)勞動(dòng)力。主要農(nóng)作物有小麥、大豆、玉米、紅薯、花生、蔬菜等。2011年農(nóng)作物播種總面積萬(wàn)畝，全區(qū)15萬(wàn)畝小麥平均單產(chǎn)達(dá)530.3公斤，總產(chǎn)7954.5萬(wàn)公斤。比去年增產(chǎn)8.3公斤/畝,增長(zhǎng)1.6%。秋糧12.6萬(wàn)畝，總產(chǎn)達(dá)4710萬(wàn)公斤，比去年增長(zhǎng)6.6%。2005年，周口市進(jìn)行了人事鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革，我區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)取消，農(nóng)技人員由原來(lái)的一百多人變成了現(xiàn)在的幾十人，大大削減了我區(qū)的農(nóng)技推廣隊(duì)伍，目前全區(qū)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)只有4個(gè)，農(nóng)業(yè)技術(shù)人員約有30人。

二、我區(qū)農(nóng)業(yè)推廣體系存在的問(wèn)題

1、管理體制不順，導(dǎo)致基層農(nóng)技推廣“網(wǎng)破、線斷、人散”。2005川匯區(qū)經(jīng)過(guò)機(jī)構(gòu)改革，把鄉(xiāng)農(nóng)技站下放到鄉(xiāng)鎮(zhèn)府管理，許多農(nóng)技推廣人員都下崗了，許多地主出現(xiàn)了停拔經(jīng)費(fèi)、平調(diào)資產(chǎn)的現(xiàn)象，使全區(qū)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣度作受到了重挫。據(jù)反映，全區(qū)有盡60農(nóng)技推廣認(rèn)員下崗，取消農(nóng)技推機(jī)構(gòu)3個(gè)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革后，沒有下崗農(nóng)技推廣人員都被鄉(xiāng)政府當(dāng)作一般干部對(duì)待，“開會(huì)不到、任務(wù)不要、材料不報(bào)”成為普遍現(xiàn)象。1999年國(guó)務(wù)院

辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了農(nóng)業(yè)部、中編辦、人事部、財(cái)政部《關(guān)于穩(wěn)定基層農(nóng)業(yè)科技推廣體系的意見和通知》，強(qiáng)調(diào)了農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系的重要地位和改革中保持基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系穩(wěn)定和發(fā)展的政策措施，并且近年來(lái)省市農(nóng)業(yè)科教部門，一直下發(fā)有關(guān)重建鄉(xiāng)級(jí)農(nóng)技推廣體系文件，但都由于經(jīng)費(fèi)問(wèn)題至今都未建成。

2、編制落實(shí)困難、農(nóng)技推廣資金來(lái)源渠道少。改革健全基層農(nóng)技推廣體系，首先需要配備一支專業(yè)齊備、高效精干的推廣隊(duì)伍。各縣改革方案制訂后，人員編制已確定，下一步關(guān)鍵是如何落實(shí)編制，確保人員到位。國(guó)家和省文件明確基層農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)承擔(dān)公益性職能，其人員工資應(yīng)當(dāng)由財(cái)政保障，多數(shù)縣面臨著巨大的財(cái)政開支人員缺口，縣領(lǐng)導(dǎo)為了不增加財(cái)政負(fù)擔(dān)，以及為農(nóng)口解決基層站問(wèn)題會(huì)帶來(lái)連鎖反應(yīng)等顧慮，遲遲不動(dòng)手完成基層農(nóng)技推廣體系改革。隨著農(nóng)村各項(xiàng)改革日益深入，農(nóng)技推廣部門逐步走向企業(yè)化、市場(chǎng)化、社會(huì)化，不再享有財(cái)政經(jīng)費(fèi)，難以承擔(dān)技術(shù)推行服務(wù)的公益性職能。當(dāng)前除了各級(jí)對(duì)農(nóng)業(yè)的政策性資金外，基本上沒有任何資金可用于農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)，農(nóng)技推行體系建設(shè)、服務(wù)條件亟待改善，迫切需要資金支持。

3、運(yùn)行機(jī)制問(wèn)題?；鶎芋w系改革的總體目標(biāo)是逐步構(gòu)建起以國(guó)家農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)為主導(dǎo)，農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織為基礎(chǔ)，農(nóng)業(yè)科研、教育等單位和涉農(nóng)企業(yè)廣泛參與，分工協(xié)作、服務(wù)到位、充滿活力的多元化基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系。組建鄉(xiāng)級(jí)區(qū)域中心

站，只是解決了基層農(nóng)技推廣體系改革的體制問(wèn)題，然而運(yùn)行機(jī)制問(wèn)題，也就是如何建章立制、完善內(nèi)部管理、創(chuàng)新運(yùn)行機(jī)制、提高推廣效能、切實(shí)增強(qiáng)服務(wù)能力是今后農(nóng)業(yè)部門所面臨的重要任務(wù)。

4、專業(yè)人員知識(shí)更新慢，不適應(yīng)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的需要?，F(xiàn)有的科技人員大多是過(guò)去計(jì)劃經(jīng)濟(jì)年代培養(yǎng)出來(lái)的，他們只熟悉大田作物增產(chǎn)技術(shù)，而且大部分屬于產(chǎn)中服務(wù)型人才，與發(fā)展現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)所需要的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后加工、貯藏、銷售一條綜合性復(fù)合型人才很不適應(yīng)，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足農(nóng)民對(duì)新技術(shù)的要求。由于沒時(shí)間、沒精力去學(xué)習(xí)更新知識(shí)，許多農(nóng)技人員很難適應(yīng)新階段農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整對(duì)新產(chǎn)品、新技術(shù)的要求，而且在基層時(shí)間越長(zhǎng)，知識(shí)老化狀況越嚴(yán)重。

三、我區(qū)農(nóng)技推廣體系問(wèn)題原因剖析

目前，基層農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)普遍存在著機(jī)制不活，推廣不力、無(wú)所事事，推廣活動(dòng)與市場(chǎng)需要脫節(jié)，經(jīng)費(fèi)缺乏，生存困難等問(wèn)題，造成這些問(wèn)題的原因很多，歸納起來(lái)，主要以下幾個(gè)方面的原因：1農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)缺乏壓力和動(dòng)力。這是因?yàn)楝F(xiàn)有農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)都是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)占主導(dǎo)時(shí)期設(shè)立的，到目前，其管理體制、工作機(jī)制、運(yùn)行機(jī)制等方面仍沿用不少計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期的做法，再加上缺乏行之有效的政府監(jiān)管措施，導(dǎo)致工作上即沒有壓力也沒有動(dòng)力。工作內(nèi)容和方式、方法均不適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要；譬如，在推廣機(jī)構(gòu)進(jìn)什么人，用什么人，怎樣開展開作，如何適應(yīng)

市場(chǎng)需要，服務(wù)于農(nóng)民，引導(dǎo)農(nóng)民致富等方面考慮較少；

2、現(xiàn)有農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)部門或地方所有、條塊分割、各自為戰(zhàn)，相互之間很少有合作與配合，限制了農(nóng)技推廣力量的整合與重組，限制了綜合農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)的成立和發(fā)展；

3、缺乏強(qiáng)有力的統(tǒng)一行業(yè)主管部門，不利于對(duì)農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)的統(tǒng)一監(jiān)管、考核和評(píng)介，不利于上下機(jī)構(gòu)之間的聯(lián)合與合作，不利于農(nóng)技推廣隊(duì)伍的素質(zhì)提高和養(yǎng)大，不利于農(nóng)技推廣行業(yè)的整體布局和健康發(fā)展。這也是造成基層農(nóng)技推廣工作出現(xiàn)斷層的重要原因；

4、農(nóng)技推廣投資行業(yè)過(guò)于單一化，單靠國(guó)家投資，資金能力有限，限制了農(nóng)技推廣體系的發(fā)展和壯大；5現(xiàn)行農(nóng)技推廣體制限制了優(yōu)秀人才的進(jìn)入和優(yōu)良工作體制的創(chuàng)立，因而缺乏競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，缺乏活力，明顯落后于形勢(shì)發(fā)展需要，急待變革、創(chuàng)新和發(fā)展。

四、我區(qū)農(nóng)技推廣體系的發(fā)展對(duì)策

1、強(qiáng)化農(nóng)技隊(duì)伍素質(zhì)建設(shè)。公益性農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)的農(nóng)技人員，必須具有相應(yīng)的專業(yè)學(xué)歷，人員配備要充實(shí)，技術(shù)力量要強(qiáng)，保證到崗到位，真正發(fā)揮農(nóng)技人員推廣職能；要探索和建立有效的模式，提高基層人員的待遇，基層在崗的農(nóng)技推廣人員工資收入水平與基層事業(yè)單位的平均水平相銜接；要制定相應(yīng)的激勵(lì)政策，提高基層服務(wù)人員的工作積極性，保持隊(duì)伍穩(wěn)定。在職務(wù)晉升、職稱評(píng)聘、評(píng)先評(píng)優(yōu)、研修深造等方面傾斜。

2、搞好職能界定，積極開展農(nóng)技服務(wù)活動(dòng)。根據(jù)政事分設(shè)的原則，科學(xué)界定農(nóng)技推廣體系的公益性職能，是改革發(fā)展，創(chuàng)

新機(jī)制的有效途徑。種植業(yè)推廣體系的公益性職能，應(yīng)該是參與同級(jí)政府重大技術(shù)推廣計(jì)劃的制定并組織實(shí)施；組織新技術(shù)、新品種、新成果的引進(jìn)、試驗(yàn)、示范和推廣；培訓(xùn)下級(jí)農(nóng)技人員和農(nóng)民并接受咨詢；對(duì)農(nóng)情（病蟲害、苗情、地力、環(huán)境）進(jìn)行監(jiān)測(cè)、預(yù)報(bào)、防治和處臵；接受委托進(jìn)行植物檢疫和農(nóng)產(chǎn)品、種子、肥料、農(nóng)藥的質(zhì)量檢驗(yàn)、檢測(cè)；引導(dǎo)、扶持農(nóng)民技術(shù)組織的服務(wù)活動(dòng)。

3、努力探索適應(yīng)農(nóng)業(yè)發(fā)展新階段需求的農(nóng)技推廣新路子。總結(jié)我區(qū)基層農(nóng)技推廣體系建設(shè)和發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)，其中關(guān)鍵一條就是始終堅(jiān)持國(guó)家扶持與自我發(fā)展相結(jié)合的路子。推廣服務(wù)社會(huì)化、推廣組織多元化、運(yùn)行機(jī)制市場(chǎng)化、服務(wù)形式多樣化，這是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下農(nóng)業(yè)推廣事業(yè)發(fā)展的必然趨勢(shì)。農(nóng)技推廣部門，尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣人員，要進(jìn)一步增強(qiáng)危機(jī)感、緊迫感，這不僅關(guān)系到技術(shù)創(chuàng)新，關(guān)系到高效率轉(zhuǎn)化科技成果能否順利推進(jìn)，也關(guān)系到農(nóng)技推廣事業(yè)的鞏固和發(fā)展。當(dāng)前創(chuàng)建鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣站，就是提高基層農(nóng)技推廣部門技術(shù)創(chuàng)新能力和服務(wù)水平的重大舉措。要結(jié)合農(nóng)業(yè)品種、技術(shù)、知識(shí)更新工程的實(shí)施，著力于培養(yǎng)一支素質(zhì)較高的農(nóng)技推廣和經(jīng)營(yíng)管理隊(duì)伍，要探索不同崗位的職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，形成規(guī)范化崗位職責(zé)，要研究能級(jí)考核和競(jìng)爭(zhēng)上崗的運(yùn)作方式，形成公開、公正、公平的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制；加快農(nóng)業(yè)科技示范園區(qū)建設(shè)，積極引導(dǎo)科技人員領(lǐng)辦、創(chuàng)辦農(nóng)業(yè)科技示范園，鼓勵(lì)科技入股，鼓勵(lì)農(nóng)技人員和社會(huì)各方投資；加快農(nóng)技服務(wù)產(chǎn)業(yè)

化進(jìn)程，發(fā)展技術(shù)銷售一體化服務(wù)；積極探索與農(nóng)民結(jié)成利益共同體的合作經(jīng)濟(jì)組織，實(shí)行合作采購(gòu)、合作生產(chǎn)、合作銷售。同時(shí)，要大力推進(jìn)縣鄉(xiāng)兩級(jí)連鎖經(jīng)營(yíng)，相互參股，增強(qiáng)農(nóng)技推廣體系整體實(shí)力和內(nèi)部凝聚力。

3、要加強(qiáng)條件建設(shè)。各級(jí)黨委政府要按照統(tǒng)籌規(guī)劃、因地制宜、政府主導(dǎo)、分級(jí)負(fù)責(zé)的建設(shè)思路，加強(qiáng)基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)條件建設(shè)。重點(diǎn)加強(qiáng)技術(shù)服務(wù)場(chǎng)所建造和儀器設(shè)備、交通工具的配備，實(shí)現(xiàn)基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)工作有場(chǎng)所、服務(wù)有手段、下鄉(xiāng)有工具，保證基層農(nóng)技人員能夠提供及時(shí)、便捷、高效的服務(wù)。

4、要加強(qiáng)人員培訓(xùn)。各級(jí)政府、各級(jí)農(nóng)業(yè)主管部門要重視基層農(nóng)技服務(wù)人員的培訓(xùn)工作，要將人員知識(shí)更新和技能培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)列入到專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，啟動(dòng)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系人員知識(shí)更新培訓(xùn)計(jì)劃，對(duì)農(nóng)業(yè)技術(shù)人員分期分批開展培訓(xùn)。通過(guò)選送骨干到農(nóng)業(yè)院校進(jìn)行專業(yè)研修、定期組織集中辦班培訓(xùn)、農(nóng)業(yè)園區(qū)現(xiàn)場(chǎng)實(shí)踐等多種形式的培訓(xùn)，建設(shè)一支具有較高素質(zhì)的基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣隊(duì)伍。

基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系是縣鄉(xiāng)兩級(jí)為農(nóng)民提供農(nóng)業(yè)公共服務(wù)的組織,是實(shí)現(xiàn)發(fā)展農(nóng)業(yè)科技生產(chǎn)力的重要紐帶。長(zhǎng)期以來(lái),廣大農(nóng)技人員風(fēng)里來(lái)、雨里去,認(rèn)真履行新品種新技術(shù)引進(jìn)推廣、病蟲害預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)與防控、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管、農(nóng)民科技培我們要充分認(rèn)識(shí)做好全市基層農(nóng)技推廣體系建設(shè)工作的重要性，開展基層

農(nóng)技推廣體系改革與建設(shè)工作是基層政府回歸切實(shí)為農(nóng)民服務(wù)的需要，是在農(nóng)村落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的必要條件，是再創(chuàng)農(nóng)業(yè)大市新優(yōu)勢(shì)的基石，是關(guān)懷農(nóng)技人員充分發(fā)揮其作用的重要舉措。

第三篇：基層農(nóng)技推廣體系調(diào)研

基層農(nóng)技推廣體系調(diào)研

一、基層農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)建設(shè)與完善管理體制有關(guān)政策法規(guī)落實(shí)情況

目前，我縣農(nóng)業(yè)局設(shè)有農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣站、植保植檢站、土壤肥料工作站、經(jīng)濟(jì)作物推廣站、農(nóng)村能源環(huán)保站、農(nóng)業(yè)廣播電視學(xué)校、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)中心、農(nóng)業(yè)科研站、專用肥科研站等，單位各司其職、各負(fù)其責(zé)?？h級(jí)農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)基本健全，但人員分配和管理體制混亂，由于受工作經(jīng)費(fèi)等因素影響，其公益性職能的發(fā)揮受到限制。鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣區(qū)域站正在建設(shè)，目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技站以農(nóng)業(yè)辦公室的形式存在，無(wú)獨(dú)立辦公場(chǎng)所，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府臨時(shí)安排辦公用房，歸鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府統(tǒng)一管理，與縣農(nóng)技推廣部門基本脫節(jié)，管理體制明顯不暢。

二、基層農(nóng)技推廣隊(duì)伍建設(shè)有關(guān)政策法規(guī)落實(shí)情況 縣農(nóng)業(yè)局事業(yè)單位在編人員108人，其中行政管理人員7人，專業(yè)技術(shù)人員51人，工勤人員50人。在年齡結(jié)構(gòu)方面：35歲以下39人，35-50歲60人，50歲以上19人。學(xué)歷方面：大專以上文憑56人，具有本專業(yè)學(xué)歷48人。技術(shù)職稱方面：農(nóng)技推廣研究員1人，高級(jí)農(nóng)藝師11人，中級(jí)技術(shù)人員32人，初級(jí)技術(shù)人員8人。工資待遇方面：108人中僅37人的工資為全額撥款，另外71人的工資需單位自籌，因單位籌集資金困難，自籌人員僅發(fā)檔案工資的65%。在編人員與實(shí)際在崗人員出入較大，縣農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣站在編21 1

人，實(shí)際在崗3人，其中2人工資自籌；植保植檢站在編18人，實(shí)際在崗7人，其中2人工資自籌；土壤肥料工作站在編21人，實(shí)際在崗4人，其中4人工資自籌；經(jīng)濟(jì)作物推廣站在編10人，實(shí)際在崗3人，其中2人工資自籌；農(nóng)村能源環(huán)保站在編9人，實(shí)際在崗4人，其中4人工資自籌；農(nóng)業(yè)廣播電視學(xué)校在編7人，實(shí)際在崗3人，其中1人工資自籌；農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)中心在編9人，實(shí)際在崗3人，其中1人工資自籌；農(nóng)業(yè)科研站在編15人，實(shí)際在崗2人，其中1人工資自籌；專用肥科研站在編7人，實(shí)際在崗1人。9個(gè)業(yè)務(wù)股站108人在編，實(shí)際只有30人在崗，其它人員大部分被分配到行政科室從事行政管理工作，部分人員因工資待遇太低，放棄崗位另謀職業(yè)。在崗的30人中，2個(gè)高級(jí)農(nóng)藝師，13個(gè)農(nóng)藝師，5個(gè)初級(jí)技術(shù)人員。工資待遇方面，30人中3個(gè)行政費(fèi)，10個(gè)事業(yè)費(fèi)，17個(gè)自籌人員。

三、基層農(nóng)技推廣體系投入保障有關(guān)政策法規(guī)落實(shí)情況

近年來(lái)，我縣財(cái)政十分困難，無(wú)力安排農(nóng)技推廣專項(xiàng)業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)預(yù)算，農(nóng)技推廣及服務(wù)體系建設(shè)經(jīng)費(fèi)主要靠向上爭(zhēng)取項(xiàng)目資金投入?；鶎愚r(nóng)技推廣體系改革與建設(shè)項(xiàng)目2012年申請(qǐng)中央財(cái)政投資共計(jì)100萬(wàn)元，用于以下三個(gè)方面：

（一）農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣補(bǔ)助,投資40萬(wàn)元，其中：

1、農(nóng)技人員進(jìn)村入戶補(bǔ)助，投資25萬(wàn)元。主要用于鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技站和縣級(jí)農(nóng)技人員100人進(jìn)村入戶，開展技術(shù)指導(dǎo)所發(fā)生的交通、通訊、誤餐補(bǔ)助等費(fèi)用。

2、績(jī)效獎(jiǎng)勵(lì)，投資5萬(wàn)元。用于完成項(xiàng)目實(shí)施任務(wù)的獎(jiǎng)勵(lì)。

3、管理費(fèi)，投資5萬(wàn)元。用于技術(shù)資料的印刷、制度建設(shè)及工作考評(píng)等管理費(fèi)。

4、聘請(qǐng)技術(shù)專家的補(bǔ)助，投資5萬(wàn)元。主要用于聘請(qǐng)省農(nóng)大、省農(nóng)科院、省農(nóng)技總站、省農(nóng)業(yè)廳等單位的專家4人，在項(xiàng)目實(shí)施中開展工作中的差旅費(fèi)、交通費(fèi)、專家勞務(wù)費(fèi)等。

（二）農(nóng)業(yè)科技示范補(bǔ)助，投資45萬(wàn)元。其中：

1、科技示范戶物化補(bǔ)貼，投資15萬(wàn)元主要用于農(nóng)業(yè)科技示范戶購(gòu)買農(nóng)藥、化肥等補(bǔ)助。其中種糧大戶和專業(yè)合作社共15戶，每戶平均標(biāo)準(zhǔn)為1000元；其它985戶農(nóng)業(yè)科技示范戶每戶平均標(biāo)準(zhǔn)為137.06元。執(zhí)行政府采購(gòu)有關(guān)規(guī)定。

2、試驗(yàn)示范基地補(bǔ)助和采用現(xiàn)代化推廣式補(bǔ)助，共30萬(wàn)元。其中：試驗(yàn)示范基地補(bǔ)助30萬(wàn)元，主要用于試驗(yàn)示范基地購(gòu)買種子、化肥、農(nóng)藥、農(nóng)機(jī)、生產(chǎn)設(shè)施設(shè)備等補(bǔ)助，黎陽(yáng)鎮(zhèn)、白寺鄉(xiāng)、善堂基地分別補(bǔ)助11萬(wàn)、8萬(wàn)、9萬(wàn)；采用播放農(nóng)業(yè)科教片、農(nóng)業(yè)科技網(wǎng)絡(luò)書屋等現(xiàn)代化推廣方式2萬(wàn)元。

（三）農(nóng)業(yè)技術(shù)人員能力建設(shè)補(bǔ)助，投資15萬(wàn)元。主要用于對(duì)農(nóng)技人員進(jìn)行培訓(xùn)所需的教材費(fèi)、場(chǎng)地費(fèi)、差旅費(fèi)、食宿費(fèi)、交通費(fèi)、講課費(fèi)等。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣區(qū)域站正在建設(shè)，目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技站以農(nóng)業(yè)辦公室的形式存在，無(wú)獨(dú)立辦公場(chǎng)所，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府臨時(shí)安排辦公用房。目前，我縣共建設(shè)5個(gè)基層農(nóng)技推廣區(qū)域站，其中：1個(gè)已建成，2個(gè)主體建筑已完工，另外2個(gè)正在加快

施工進(jìn)度，爭(zhēng)取年底全部建成，經(jīng)過(guò)競(jìng)爭(zhēng)上崗已確定5名區(qū)域站站長(zhǎng)人選，并參加了省里區(qū)域站站長(zhǎng)統(tǒng)一培訓(xùn)。下一步將進(jìn)行區(qū)域站人員配備及辦公用品購(gòu)置工作，爭(zhēng)取明年年初區(qū)域站全面啟動(dòng)正常工作。

四、基層農(nóng)技人員待遇及有關(guān)政策法規(guī)落實(shí)情況

我縣財(cái)政供養(yǎng)農(nóng)技人員基本工資按國(guó)家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，縣財(cái)政預(yù)以兌現(xiàn)。津貼補(bǔ)貼分為93年工資改革保留性福利補(bǔ)貼每人每月40元和保留職務(wù)補(bǔ)貼每人每月15—38元。專業(yè)技術(shù)人員績(jī)效工資于2013年元月實(shí)行，其執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)低于我市其它縣區(qū)20%左右，自收自支人員工資按檔案工資的65%發(fā)放。

自收自支人員工資偏低?；鶎愚r(nóng)技推廣部門屬于公益性全供事業(yè)單位，人員工資應(yīng)財(cái)政全供，但目前農(nóng)技推廣人員中只有不到30%人員工資由財(cái)政全額撥付，其余70%人員工資由單位自籌，由于單位經(jīng)費(fèi)緊張，自收自支人員工資標(biāo)準(zhǔn)按國(guó)家規(guī)定套改標(biāo)準(zhǔn)的65%發(fā)放，待遇明顯偏低。

五、基層農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)、農(nóng)技人員履職情況。

由于工作經(jīng)費(fèi)有限，且與鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣部門嚴(yán)重脫節(jié)，部分農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)行使公益性職能存在困難，辦事效率不高。農(nóng)業(yè)科研站與專用肥科研站已基本停止行使職能。由于工資待遇太低，嚴(yán)重影響農(nóng)技人員的工作熱情，部分技術(shù)人員不得不放棄本職工作，另謀職業(yè)。受各種因素制約，縣級(jí)農(nóng)技人員與農(nóng)戶接觸面太窄，農(nóng)民在生產(chǎn)中遇到問(wèn)題，往

往求助無(wú)門，解決問(wèn)題困難重重，大部分農(nóng)戶對(duì)農(nóng)技推廣現(xiàn)狀不滿。

第四篇：簡(jiǎn)析基層農(nóng)技推廣體系建設(shè)

簡(jiǎn)析基層農(nóng)技推廣體系建設(shè)

摘要：農(nóng)技推廣體系是農(nóng)業(yè)科研成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力的橋梁，同時(shí)也是聯(lián)系科研、教育以及生產(chǎn)的紐帶，是促進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)進(jìn)步與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力以及實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要手段。那么建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，基層農(nóng)技人員就要順應(yīng)形勢(shì)，實(shí)現(xiàn)自身價(jià)值，以下本文筆者經(jīng)過(guò)廣泛調(diào)研，并針對(duì)目前基層農(nóng)技推廣隊(duì)伍中存在的問(wèn)題進(jìn)行了闡述與分析。以期為基層農(nóng)技推廣體系建設(shè)提供合理化的建設(shè)意見。

關(guān)鍵詞：基層農(nóng)技推廣體系；改革；存在問(wèn)題；對(duì)策

近些年來(lái)，各項(xiàng)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)項(xiàng)目的實(shí)施使農(nóng)業(yè)發(fā)展出現(xiàn)了歷史性的新局面，全鎮(zhèn)農(nóng)技推廣部門為推廣普及新技術(shù)、促進(jìn)農(nóng)村穩(wěn)定、農(nóng)業(yè)增效與農(nóng)民增收做出了重大貢獻(xiàn)，但隨著農(nóng)業(yè)發(fā)展新的形勢(shì)與要求，新的問(wèn)題也日趨凸顯，主要表現(xiàn)在如下幾個(gè)方面：

一、存在的主要問(wèn)題

1、執(zhí)法力度不夠

地方各級(jí)黨委政府對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣體系建設(shè)尚未引起足夠重視，尤其是一些法律法規(guī)與文件明文規(guī)定的一些政策措施沒有得到較好落實(shí)。如在農(nóng)技站的建設(shè)上、管理體制上及鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技員的工資報(bào)酬問(wèn)題上等等均沒有依法得到有效的解決。

2、經(jīng)費(fèi)投入不足，服務(wù)職能弱化

從調(diào)研情況來(lái)看，各農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)站靠財(cái)政撥付的人頭辦公經(jīng)費(fèi)僅能維持日常工作，根本無(wú)法開展必要的新技術(shù)試驗(yàn)示范工作，使農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作也只能停留到面上，根本到不了農(nóng)民手中，工作表面化，形式化以及服務(wù)職能嚴(yán)重弱化。甚至有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府給鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)站制定創(chuàng)收任務(wù)，農(nóng)技推廣服務(wù)工作的開展得不到重視，致使鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣工作脫離了服務(wù)主題。

3、鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技員的思想觀念比較陳舊

有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技站的開拓精神不強(qiáng)，等、靠、要的思想也比較嚴(yán)重，沒有很好地把技術(shù)服務(wù)、經(jīng)營(yíng)服務(wù)和當(dāng)?shù)氐闹鲗?dǎo)產(chǎn)業(yè)結(jié)合起來(lái)。還有的農(nóng)技站的同志只想經(jīng)營(yíng)服務(wù)，忽視技術(shù)服務(wù)，也有的農(nóng)技站的同志的知識(shí)老化，素質(zhì)不高，不能滿足農(nóng)民對(duì)新技術(shù)的需要。

4、鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技站的管理體制不順

有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技站以鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府管理為主，把農(nóng)技員作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部使用，農(nóng)技員成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財(cái)稅征收員、尾欠清收員及計(jì)劃生育工作隊(duì)員與駐村工作隊(duì)員等等；有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技站的人事、物業(yè)由縣區(qū)農(nóng)業(yè)局管理，財(cái)務(wù)與業(yè)務(wù)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府管理，到最后誰(shuí)也沒有管好，誰(shuí)也管不了，導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)技推廣工作難以開展。

5、農(nóng)技站的事業(yè)經(jīng)費(fèi)不足

鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技站的同志工作在農(nóng)村，條件各方面均十分艱苦，報(bào)酬很低，更沒有積極性進(jìn)行農(nóng)技推廣工作。所以，有些農(nóng)技員就成為了農(nóng)資經(jīng)營(yíng)“專業(yè)戶”，有的外出打工，自謀生路，導(dǎo)致農(nóng)技推廣隊(duì)伍很不穩(wěn)定。

二、建議與對(duì)策

1、完善各項(xiàng)機(jī)制

（1）理順管理體制努力貫徹落實(shí)上級(jí)各項(xiàng)文件精神，加強(qiáng)基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系建設(shè)，明確公益性職能與合理設(shè)置機(jī)構(gòu)，各縣局（辦）在招考人員時(shí)，要嚴(yán)格招考農(nóng)業(yè)相關(guān)人員，進(jìn)一步調(diào)整農(nóng)技推廣人員專業(yè)結(jié)構(gòu)，以提高為三農(nóng)服務(wù)的水平。

（2）健全農(nóng)技推廣工作機(jī)制農(nóng)技推廣體系要全面推行崗位績(jī)效目標(biāo)管理以及建立健全考評(píng)體系，積極創(chuàng)新農(nóng)業(yè)科技培訓(xùn)與農(nóng)業(yè)科技入戶方式，推行基層農(nóng)業(yè)技術(shù)人員包村聯(lián)戶制度，逐步形成農(nóng)技人員抓科技示范戶及科技示范戶帶動(dòng)普通農(nóng)戶的科技入戶模式與機(jī)制。建立農(nóng)業(yè)服務(wù)協(xié)會(huì)，吸收農(nóng)業(yè)企業(yè)家、種糧大戶與科技示范戶入會(huì)，為農(nóng)技推廣搭建服務(wù)平臺(tái)。

（3）建立與完善考核機(jī)制要從發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，破解“三農(nóng)”難題，加快推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的戰(zhàn)略高度出發(fā)，把農(nóng)技推廣這項(xiàng)基礎(chǔ)核心工作放在關(guān)鍵與重要位置，列入縣政府考核鄉(xiāng)鎮(zhèn)與部門的重要內(nèi)容。同時(shí)，要制定考核細(xì)則，嚴(yán)格按照農(nóng)技人員工作責(zé)任目標(biāo)進(jìn)行考核，依據(jù)考核結(jié)果進(jìn)行評(píng)比獎(jiǎng)懲，進(jìn)而充分調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)技推廣人員的工作積極性與能動(dòng)性，保證農(nóng)技推廣各項(xiàng)工作任務(wù)落到實(shí)處，讓更多的農(nóng)業(yè)新成果新技術(shù)轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力，真正實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效與農(nóng)民增收。

（4）探索建立完善的職稱晉升機(jī)制現(xiàn)有的以崗設(shè)位的職稱晉升機(jī)制，極大降低了農(nóng)技人員職稱晉升的機(jī)會(huì)，不利于農(nóng)技人員發(fā)揮專業(yè)特長(zhǎng)。有關(guān)部門要適時(shí)調(diào)整職稱晉升機(jī)制，充分體現(xiàn)能者上的理念。并嚴(yán)格按照考核辦法實(shí)行競(jìng)爭(zhēng)上崗，動(dòng)態(tài)管理，以此來(lái)調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)技人員的積極性。

2、轉(zhuǎn)換服務(wù)機(jī)制，增強(qiáng)農(nóng)技服務(wù)工作活力

為了激活農(nóng)技站人員的責(zé)任意識(shí)與服務(wù)意識(shí)，增強(qiáng)農(nóng)技服務(wù)工作的活力，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技站要大膽改革現(xiàn)有的管理體制，轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)服務(wù)機(jī)制，實(shí)行“一站兩制”的管理辦法，保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技站在新的形勢(shì)下各項(xiàng)工作有序穩(wěn)定開展。

3、加大財(cái)政投入

近幾年來(lái)，隨著中央、地方對(duì)三農(nóng)事業(yè)的投入不斷加大，縣級(jí)農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)各項(xiàng)辦公條件有所改善，但是鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)站各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)還很薄弱，建議加大財(cái)政投入力度，建立新型農(nóng)民科技培訓(xùn)中心，為培訓(xùn)懂科技與懂知識(shí)的新型農(nóng)民提供場(chǎng)所。建立高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)業(yè)試驗(yàn)示范基地，加快推進(jìn)新技術(shù)的試驗(yàn)示范推廣。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)組建農(nóng)業(yè)機(jī)防隊(duì)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)作物病蟲害的統(tǒng)防統(tǒng)治。

4、轉(zhuǎn)變思想觀念，開展科技創(chuàng)新

（1）要求各級(jí)黨委政府轉(zhuǎn)變思想觀念，大力支持農(nóng)技站開展科技創(chuàng)新，對(duì)在科技興農(nóng)方面做出重大貢獻(xiàn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣人員要給予重獎(jiǎng)。

（2）要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技站的同志也要轉(zhuǎn)變觀念，克服等、靠、要的思想，主動(dòng)參與當(dāng)?shù)刂鲗?dǎo)產(chǎn)業(yè)的開發(fā)，切實(shí)為當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展做出貢獻(xiàn)。只有這樣，才可樹立起農(nóng)技推廣部門的形象及提高自身的地位。

5、要加強(qiáng)學(xué)習(xí)，提高農(nóng)技人員素質(zhì)

各級(jí)農(nóng)技推廣干部，尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣人員奮戰(zhàn)在科技興農(nóng)第一線，肩負(fù)著把現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力的重任，是實(shí)施科技興農(nóng)、確保農(nóng)業(yè)發(fā)展的主力軍。特別是二十一世紀(jì)的農(nóng)業(yè)科技人才，需要具備德才兼?zhèn)涞幕舅刭|(zhì)，而隨著現(xiàn)代農(nóng)業(yè)與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，現(xiàn)有農(nóng)技推廣人員的知識(shí)結(jié)構(gòu)、管理手段已遠(yuǎn)不能滿足形勢(shì)發(fā)展的需要。所以，必須要?jiǎng)?chuàng)造條件，強(qiáng)化培訓(xùn)，積極組織實(shí)施農(nóng)技推廣人才培訓(xùn)工作。

三、結(jié)語(yǔ)

總之，要充分認(rèn)識(shí)加快基層農(nóng)技推廣體系改革與建設(shè)的重要性和緊迫性，增強(qiáng)責(zé)任感與使命感，按照強(qiáng)化公益性職能、放活經(jīng)營(yíng)性服務(wù)的要求，加大基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系改革建設(shè)力度，有效發(fā)揮其主導(dǎo)與帶動(dòng)作用，為全鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展提供有效服務(wù)與技術(shù)支撐。

作者簡(jiǎn)介：皇甫桂榮，工作單位，黑龍江省富錦市上街基鎮(zhèn)農(nóng)技推廣服務(wù)站。

第五篇：國(guó)務(wù)院加強(qiáng)基層農(nóng)技推廣體系建設(shè)意見

國(guó)務(wù)院關(guān)于深化改革加強(qiáng)基層

農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系建設(shè)的意見

國(guó)發(fā)[2006]30號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國(guó)務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：

基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系是設(shè)立在縣鄉(xiāng)兩級(jí)為農(nóng)民提供種植業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)、林業(yè)、農(nóng)業(yè)機(jī)械、水利等科研成果和實(shí)用技術(shù)服務(wù)的組織，是實(shí)施科教興農(nóng)戰(zhàn)略的重要載體。長(zhǎng)期以來(lái)，基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系在推廣先進(jìn)適用農(nóng)業(yè)新技術(shù)和新品種、防治動(dòng)植物病蟲害、搞好農(nóng)田水利建設(shè)、提高農(nóng)民素質(zhì)等方面發(fā)揮了重要作用。面對(duì)新形勢(shì)、新任務(wù)，基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系體制不順、機(jī)制不活、隊(duì)伍不穩(wěn)、保障不足等問(wèn)題亟須解決。根據(jù)《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村工作提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力若干政策的意見》（中發(fā)〔2005〕1號(hào)）和《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見》（中發(fā)〔2006〕1號(hào)）精神，現(xiàn)就深化改革，加強(qiáng)基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系建設(shè)提出以下意見:

一、改革基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系的指導(dǎo)思想、基本原則和總體目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想。以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，貫徹落實(shí)黨的十六大和十六屆四中、五中全會(huì)精神，圍繞實(shí)施科教興農(nóng)戰(zhàn)略和提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，在深化改革中增活力，在創(chuàng)新機(jī)制中求發(fā)展。按照強(qiáng)化公益性職能、放活經(jīng)營(yíng)性服務(wù)的要求，加大基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系改革力度，合理布局國(guó)家基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)，有效發(fā)揮其主導(dǎo)和帶動(dòng)作用。充分調(diào)動(dòng)社會(huì)力量參與農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣活動(dòng)，為農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展提供有效服務(wù)和技術(shù)支撐。

（二）基本原則。堅(jiān)持精干高效，科學(xué)設(shè)置機(jī)構(gòu)，優(yōu)化隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，合理配置農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣資源；堅(jiān)持政府主導(dǎo)，支持多元化發(fā)展，有效履行政府公益性職能，充分發(fā)揮各方面積極性；堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，因地制宜，鼓勵(lì)地方進(jìn)行探索和實(shí)踐；堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧，與縣鄉(xiāng)機(jī)構(gòu)改革相銜接，處理好改革和穩(wěn)定的關(guān)系。

（三）總體目標(biāo)。著眼于新階段農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，通過(guò)明確職能、理順體制、優(yōu)化布局、精簡(jiǎn)人員、充實(shí)一線、創(chuàng)新機(jī)制等一系列改革，逐步構(gòu)建起以國(guó)家農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)為主導(dǎo)，農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織為基礎(chǔ)，農(nóng)業(yè)科研、教育等單位和涉農(nóng)企業(yè)廣泛參與，分工協(xié)作、服務(wù)到位、充滿活力的多元化基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系。

二、推進(jìn)基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)改革

（四）明確公益性職能?；鶎愚r(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)承擔(dān)的公益性職能主要是：關(guān)鍵技術(shù)的引進(jìn)、試驗(yàn)、示范，農(nóng)作物和林木病蟲害、動(dòng)物疫病及農(nóng)業(yè)災(zāi)害的監(jiān)測(cè)、預(yù)報(bào)、防治和處置，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)過(guò)程中的質(zhì)量安全檢測(cè)、監(jiān)測(cè)和強(qiáng)制性檢驗(yàn)，農(nóng)業(yè)資源、森林資源、農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境和農(nóng)業(yè)投入品使用監(jiān)測(cè)，水資源管理和防汛抗旱技術(shù)服務(wù)，農(nóng)業(yè)公共信息和培訓(xùn)教育服務(wù)等。

（五）合理設(shè)置機(jī)構(gòu)。按照科學(xué)合理、集中力量的原則，對(duì)縣級(jí)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)實(shí)行綜合設(shè)置。各地可以根據(jù)縣域農(nóng)業(yè)特色、森林資源、水系、水利設(shè)施分布和政府財(cái)力情況，因地制宜設(shè)置公益性農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)?？梢赃x擇在鄉(xiāng)鎮(zhèn)范圍內(nèi)進(jìn)行整合的基礎(chǔ)上綜合設(shè)置、由縣級(jí)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)派出或跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)置區(qū)域站等設(shè)置方式，也可以由縣級(jí)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)派出農(nóng)業(yè)技術(shù)人員。畜牧獸醫(yī)機(jī)構(gòu)按照獸醫(yī)管理體制改革的要求，合理設(shè)置。農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理系統(tǒng)不再列入基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系，農(nóng)村土地承包管理、農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理、農(nóng)村集體資產(chǎn)財(cái)務(wù)管理等行政管理職能列入政府職責(zé)，確保履行好職能。

（六）理順管理體制。根據(jù)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作特點(diǎn)，建立健全有利于充分發(fā)揮基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系作用的管理體制?？h級(jí)以上各級(jí)農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利行政主管部門要按照各自職

責(zé)加強(qiáng)對(duì)基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系的管理和指導(dǎo)?？h級(jí)派出到鄉(xiāng)鎮(zhèn)或按區(qū)域設(shè)置機(jī)構(gòu)的人員和業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)由縣級(jí)主管部門統(tǒng)一管理；其人員的調(diào)配、考評(píng)和晉升，要充分聽取所服務(wù)區(qū)域鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的意見。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管理為主的公益性推廣機(jī)構(gòu)，其人員的調(diào)配、考評(píng)和晉升，要充分聽取縣級(jí)業(yè)務(wù)主管部門的意見；上級(jí)業(yè)務(wù)主管部門要加強(qiáng)指導(dǎo)和服務(wù)。

（七）科學(xué)核定編制。根據(jù)職能和任務(wù)，合理確定基層公益性農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)的人員編制，保證公益性職能的履行?？h鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)所需編制由各縣結(jié)合實(shí)際確定，按程序?qū)徟?yīng)確保在一線工作的農(nóng)業(yè)技術(shù)人員不低于全縣農(nóng)業(yè)技術(shù)人員總編制的2/3，專業(yè)農(nóng)業(yè)技術(shù)人員占總編制的比例不低于80%，并注意保持各種專業(yè)人員之間的合理比例。公益性農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)人員編制不得與經(jīng)營(yíng)性服務(wù)人員混崗混編。

（八）創(chuàng)新人事管理制度。改革用人機(jī)制，實(shí)行人員聘用制度，[B]實(shí)現(xiàn)由固定用人向合同用人、由身份管理向崗位管理轉(zhuǎn)變；堅(jiān)持公開、公平、公正的原則，采取公開招聘、競(jìng)聘上崗、擇優(yōu)聘用的方式，選拔有真才實(shí)學(xué)的專業(yè)技術(shù)人員進(jìn)入推廣隊(duì)伍，人員的進(jìn)、管、出要嚴(yán)格按照規(guī)定程序和人事管理權(quán)限辦理。完善考評(píng)制度，將農(nóng)業(yè)技術(shù)人員的工作量和進(jìn)村入戶推廣技術(shù)的實(shí)績(jī)作為主要考核指標(biāo)，將農(nóng)民群眾對(duì)農(nóng)業(yè)技術(shù)人員的評(píng)價(jià)作為重要考核內(nèi)容。改革分配制度，將農(nóng)業(yè)技術(shù)人員的收入與崗位職責(zé)、工作業(yè)績(jī)掛鉤，落實(shí)對(duì)縣以下農(nóng)業(yè)技術(shù)人員的工資待遇傾斜政策。切實(shí)搞好農(nóng)業(yè)技術(shù)人員的培訓(xùn)和繼續(xù)教育，完善農(nóng)業(yè)技術(shù)人員技術(shù)職務(wù)評(píng)聘制度，不斷提高農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣隊(duì)伍的整體素質(zhì)。

三、促進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)社會(huì)化服務(wù)組織發(fā)展

（九）放活經(jīng)營(yíng)性服務(wù)。積極穩(wěn)妥地將國(guó)家基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)中承擔(dān)的農(nóng)資供應(yīng)、動(dòng)物疾病診療以及產(chǎn)后加工、營(yíng)銷等服務(wù)分離出來(lái)，按市場(chǎng)化方式運(yùn)作。鼓勵(lì)其他經(jīng)濟(jì)實(shí)體依法進(jìn)入農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)行業(yè)和領(lǐng)域，采取獨(dú)資、合資、合作、項(xiàng)目融資等方式，參與基層經(jīng)營(yíng)性推廣服務(wù)實(shí)體的基礎(chǔ)設(shè)施投資、建設(shè)和運(yùn)營(yíng)。積極探索公益性農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)的多種實(shí)現(xiàn)形式，對(duì)各類經(jīng)營(yíng)性農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)實(shí)體參與公益性推廣，可以采取政府訂購(gòu)服務(wù)的方式。

（十）培育多元化服務(wù)組織。積極支持農(nóng)業(yè)科研單位、教育機(jī)構(gòu)、涉農(nóng)企業(yè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)組織、農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)民用水合作組織、中介組織等參與農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)。推廣形式要多樣化，積極探索科技大集、科技示范場(chǎng)、技物結(jié)合的連鎖經(jīng)營(yíng)、多種形式的技術(shù)承包等推廣形式。推廣內(nèi)容要全程化，既要搞好產(chǎn)前信息服務(wù)、技術(shù)培訓(xùn)、農(nóng)資供應(yīng)，又要搞好產(chǎn)中技術(shù)指導(dǎo)和產(chǎn)后加工、營(yíng)銷服務(wù)，通過(guò)服務(wù)領(lǐng)域的延伸，推進(jìn)農(nóng)業(yè)區(qū)域化布局、專業(yè)化生產(chǎn)和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。要規(guī)范推廣行為，制定和完善農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的法律法規(guī)，加強(qiáng)公益性農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的管理，規(guī)范各類經(jīng)營(yíng)性服務(wù)組織的行為，建立農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)的信用制度，完善信用自律機(jī)制。

四、加大對(duì)基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系的支持力度

（十一）保證供給履行公益性職能所需資金。要采取有效措施，切實(shí)保證對(duì)基層公益性農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)的財(cái)政投入。地方各級(jí)財(cái)政對(duì)公益性推廣機(jī)構(gòu)履行職能所需經(jīng)費(fèi)要給予保證，并納入財(cái)政預(yù)算。其中，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)工作站承擔(dān)的森林資源管護(hù)、林政執(zhí)法等公益性職能所需經(jīng)費(fèi)也要納入地方財(cái)政預(yù)算。中央財(cái)政對(duì)重大農(nóng)業(yè)技術(shù)項(xiàng)目推廣和經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的推廣工作給予適當(dāng)補(bǔ)助。各地要統(tǒng)籌規(guī)劃，在整合現(xiàn)有資產(chǎn)設(shè)施的基礎(chǔ)上，按照填平補(bǔ)齊的原則，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣條件。

（十二）完善改革的配套措施。要用改革的思路和辦法，解決建立新型基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系中遇到的問(wèn)題。對(duì)重大農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化等項(xiàng)目可實(shí)行招投標(biāo)制，鼓勵(lì)各類農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣組織、人員和有關(guān)企業(yè)公平參與投標(biāo)。鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)技術(shù)人員自主創(chuàng)業(yè)。對(duì)他們創(chuàng)建經(jīng)營(yíng)性技術(shù)服務(wù)實(shí)體，可以優(yōu)惠使用原鄉(xiāng)鎮(zhèn)推廣機(jī)構(gòu)閑置的經(jīng)營(yíng)場(chǎng)地，并享受現(xiàn)行政策規(guī)定的有關(guān)稅收優(yōu)惠。

（十三）妥善分流和安置富余人員。對(duì)基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系改革中分流的農(nóng)業(yè)技術(shù)人員，要積極穩(wěn)妥地做好分流和安置工作。在鼓勵(lì)和支持富余人員自主創(chuàng)業(yè)的同時(shí)，要積極探索多種分流和安置渠道，幫助他們重新就業(yè)。凡與原農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)建立聘用合同、勞動(dòng)合同關(guān)系的，要依法做好合同的變更、解除、終止等工作，符合條件的要依照國(guó)家有關(guān)規(guī)定支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金，并納入當(dāng)?shù)厣鐣?huì)保障體系，及時(shí)辦理社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移等手續(xù)，做好各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)的銜接工作。

五、切實(shí)加強(qiáng)對(duì)基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系改革工作的領(lǐng)導(dǎo)

（十四）切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，搞好協(xié)調(diào)配合?；鶎愚r(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系改革事關(guān)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展全局，涉及面廣，政策性強(qiáng)。地方各級(jí)人民政府要高度重視，把這項(xiàng)工作納入重要議事日程，政府主要領(lǐng)導(dǎo)要親自抓，及時(shí)研究解決改革中的重大問(wèn)題。各有關(guān)部門要統(tǒng)一思想，明確分工，做好機(jī)構(gòu)編制、人員安置、財(cái)政保障、基建投入、科技項(xiàng)目支持等工作。

（十五）認(rèn)真制訂方案，精心組織實(shí)施。國(guó)務(wù)院有關(guān)部門要加強(qiáng)對(duì)改革的指導(dǎo)，具體由農(nóng)業(yè)部會(huì)同水利、林業(yè)、編制、人事、發(fā)展改革、財(cái)政、稅務(wù)、科技、勞動(dòng)保障等部門負(fù)責(zé)。各級(jí)財(cái)政要對(duì)改革提供必要的經(jīng)費(fèi)支持。各省、自治區(qū)、直轄市人民政府要在深入調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，制訂推進(jìn)基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系改革工作方案，指導(dǎo)縣（市）制訂改革實(shí)施方案。各縣（市）的實(shí)施方案要報(bào)省級(jí)人民政府審批，省級(jí)工作方案報(bào)國(guó)務(wù)院備案。各地要在2006年底前完成方案的制訂和準(zhǔn)備工作，2007年初開始組織實(shí)施。各地區(qū)和有關(guān)部門要加強(qiáng)對(duì)改革重點(diǎn)環(huán)節(jié)的組織指導(dǎo)，做好動(dòng)員部署、競(jìng)聘上崗、分流人員、檢查驗(yàn)收、鞏固提高等工作?；鶎愚r(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系改革應(yīng)在2007年底前基本完成。

（十六）堅(jiān)持以人為本，確保改革順利進(jìn)行。地方各級(jí)人民政府要引導(dǎo)廣大農(nóng)業(yè)技術(shù)人員充分認(rèn)識(shí)改革的重要性和必要性，進(jìn)一步發(fā)揚(yáng)心系農(nóng)民、獻(xiàn)身農(nóng)業(yè)、服務(wù)農(nóng)村的優(yōu)良傳統(tǒng)，主動(dòng)投身改革，找準(zhǔn)新的定位，爭(zhēng)取更大作為。要切實(shí)做好深入細(xì)致的思想政治工作，把握好改革的力度和進(jìn)度，協(xié)調(diào)好各方面利益，調(diào)動(dòng)好各方面積極性，確保改革順利進(jìn)行。

國(guó)務(wù)院

二○○六年八月二十八日