第一篇：關于我市基層農(nóng)技推廣體系建設情況的調(diào)研報告

關于我市基層農(nóng)技推廣體系建設情況的調(diào)研報告

溫州市農(nóng)業(yè)局

根據(jù)市委深化拓展“樹新形象、創(chuàng)新業(yè)績”主題實踐活動部署和開展創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新專題調(diào)研的要求，為進一步落實省政府《關于開展全面落實農(nóng)技推廣工作責任加快構建新型農(nóng)技推廣體系的通知》文件（浙政辦發(fā)〔2006〕130號）和全省春耕生產(chǎn)現(xiàn)場會暨全面實施農(nóng)技推廣責任制度工作會議精神，加快推進我市新型基層農(nóng)技推廣體系建設，市農(nóng)業(yè)局組成專題調(diào)研組，在方勇軍局長帶領下，于2008年4月14日至20日，對我市基層農(nóng)技推廣體系建設情況進行了專題調(diào)研。調(diào)研期間，調(diào)研組召開了有縣農(nóng)業(yè)局領導、首席農(nóng)技推廣專家、部分農(nóng)技推廣指導員代表參加的座談會；在泰順縣筱村鎮(zhèn)、三魁鎮(zhèn)、雅陽鎮(zhèn)、泗溪鎮(zhèn)、鳳垟鄉(xiāng)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)，分別召開了有鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府領導、鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣綜合服務站負責人、鄉(xiāng)鎮(zhèn)責任農(nóng)技員參加的座談會，深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)責任農(nóng)技員聯(lián)系的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地、養(yǎng)殖場和專業(yè)合作社了解基層農(nóng)技推廣工作到位情況。調(diào)研組在深入調(diào)查的基礎上，還趕赴杭州建德市、衢州市衢江區(qū)這兩個全省基層農(nóng)技推廣責任制度建設試點縣進行了考察學習?，F(xiàn)將這次專題調(diào)研的情況報告如下：

一、我市基層農(nóng)業(yè)技術推廣體系的現(xiàn)狀

我市基層農(nóng)業(yè)技術推廣體系主要由縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩級農(nóng)技推廣機構構成。據(jù)調(diào)查統(tǒng)計，目前，縣級農(nóng)業(yè)技術推廣機構有88個機構，在編人數(shù)1003人，批準編制數(shù)為1061人。鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術推廣機構有290個，在編人數(shù)2861人，批準編制數(shù)為2882人。鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術推廣機構編內(nèi)人員中有專業(yè)技術職稱的有2118人，其中高級職稱3人，中級職稱372人，初級職稱及以下1743人，分別占0.1%、17.6%、82.3%。具有大專及大專以上學歷的有1478人，其中具備本專業(yè)學歷人數(shù)583人，僅占27.5%。

二、我市基層農(nóng)技推廣體系存在的主要問題

現(xiàn)行基層農(nóng)技推廣體系是在農(nóng)村家庭承包經(jīng)營基礎上建立的農(nóng)業(yè)社會化服務體系，長期以來，為農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收和農(nóng)村經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展作出了巨大貢獻。但是我市現(xiàn)行基層農(nóng)技推廣體系是在長期計劃經(jīng)濟體制條件下形成的，隨著農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展進入新階段，基層農(nóng)技推廣體系凸現(xiàn)出體制不順、隊伍不穩(wěn)、機制不活、保障不力、多元化服務組織發(fā)育滯后等問題，與改革開放三十年，農(nóng)村發(fā)生的巨大變化不相適應，越來越不能適應市場經(jīng)濟發(fā)展的需要。在實際工作中，時常會遇到鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技人員找不著、農(nóng)民迫切的技術需求得不到滿足、農(nóng)業(yè)科技成果推廣不到位等現(xiàn)象。概括起來，主要存在以下問題：

一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣工作定位不清、責任不明。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府領導對農(nóng)業(yè)工作沒有引起高度重視，加上部分農(nóng)技人員自身不愿意干農(nóng)技推廣工作，認為干農(nóng)技推廣工作在鄉(xiāng)鎮(zhèn)不吃香，覺得會低人一等，致使鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技人員工作責任沒有真正落實到農(nóng)技推廣上，導致鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣職能嚴重缺位。農(nóng)技推廣到底是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府公共職能還是市場行為，是事業(yè)性質還是企業(yè)性質，是由政府來辦還是市場機制來解決，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府認識不夠統(tǒng)一，導致鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣如果搞不好，到底由誰負責？鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府有什么責任、農(nóng)業(yè)部門有什么責任、農(nóng)技員有什么責任？責任沒有得到明確。

二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技人員身份復雜、結構不合理。據(jù)調(diào)查，全市262個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，設有290個鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣機構，現(xiàn)有在編農(nóng)技人員2861人。這些人從身份劃分看，既有正式干部，又有招聘干部、合同制工人，既有編內(nèi)人員，又有編外人員。從經(jīng)費來源劃分看，既有全額撥款人員，又有差額撥款和自收自支人員。農(nóng)技人員配置與產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整不相適應，不能滿足現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要。人事部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府隨意安排非農(nóng)業(yè)專業(yè)人員（如復員軍人、新錄用的非專業(yè)人員）進入鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣機構工作，這些人員多數(shù)不具備從事技術業(yè)務的資格和能力。非專業(yè)技術人員大量擠占編制的現(xiàn)象，不僅偏離了農(nóng)技推廣人員資格準入制度的宗旨，而且極易導致真正從事農(nóng)技推廣專業(yè)人員的流失，嚴重影響了農(nóng)技推廣與服務工作的質量和效率。

三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技人員業(yè)務本末倒置，在編不在崗情況突出。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在管理過程中管理錯位，政事不分，過多抽調(diào)農(nóng)技推廣人員從事政府政務工作，造成農(nóng)技推廣服務功能弱化。據(jù)調(diào)查了解，我市鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣機構工作人員被抽調(diào)從事鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府中心工作的現(xiàn)象極為普遍，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)還十分嚴重。全市現(xiàn)有2861名在編鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技人員，其中有近三分之一的農(nóng)技人員已不再從事農(nóng)技推廣工作，在崗的農(nóng)技人員“行政化”現(xiàn)象普遍，這些農(nóng)技人員一年當中有三分之二以上的時間從事與農(nóng)技推廣工作無關的鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心工作。由于農(nóng)技人員職能的錯位，從表面上看似龐大的隊伍，實質上真正從事農(nóng)技推廣工作的力量卻 十分薄弱。

四是鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技人員素質不適應現(xiàn)代農(nóng)業(yè)要求。目前，在崗從事農(nóng)技推廣工作的鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技人員，絕大部分為年齡偏大的老同志，新錄用的農(nóng)業(yè)類大中專畢業(yè)生分配到鄉(xiāng)鎮(zhèn)后，絕大多數(shù)耐不住農(nóng)業(yè)的清貧和艱辛，干了幾年后，不是改行就是調(diào)走。全市三分之二的鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技人員，基本上是上世紀80年代招聘的農(nóng)民技術員，其中初、高中文化程度占48%，中高級職稱僅占13%，許多人員雖經(jīng)過農(nóng)廣校培訓，但由于年齡老化，接受新知識能力差，跟不上農(nóng)業(yè)結構調(diào)整，難以滿足農(nóng)民群眾的需求，也很難擔當起發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的農(nóng)技推廣重任。

五是鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技人員監(jiān)督考核機制缺位，考核激勵制度不完善。目前的考核制度導向沒有全面起到保障為農(nóng)服務、落實上級農(nóng)口部門推廣任務和完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府抓農(nóng)業(yè)生產(chǎn)配套服務的要求。鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技人員歸鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府統(tǒng)一管理、考核后，有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府不知道如何對專業(yè)技術人員進行考核，技術干部的管理考核處于無序狀態(tài)。業(yè)務工作無法正常開展的鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技人員，年終考核只能“編造”技術推廣工作。即使從事農(nóng)技推廣工作，許多人把精力都放在爭課題項目、評職稱等方面。

六是鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣條件依然比較艱苦。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣機構雖然有辦公室，但辦公條件差，缺乏工作經(jīng)費、電腦和交通工具等。農(nóng)技推廣經(jīng)費、時間由上面統(tǒng)籌安排，往往用不到基層農(nóng)技推廣中去，直接由農(nóng)技員支配、直接用于推廣的經(jīng)費依然不多，農(nóng)技推廣的手段、設施依然比較落后，農(nóng)技人員的工作環(huán)境依然比較艱苦。盡管財政在農(nóng)技推廣上加大了投入力度，但是有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府還沒有將農(nóng)技推廣經(jīng)費列入財政預算，在很大程度上，影響了農(nóng)技推廣的有效實施。

這些問題的存在，我們不能簡單地歸結于體制、機制問題，認為線斷網(wǎng)破人散的原因是計劃經(jīng)濟體制不適應市場經(jīng)濟了，而在深入調(diào)研中，我們發(fā)現(xiàn)其基本原因有三個：一是對市場經(jīng)濟條件下政府公共財政使用方向和公共服務職能缺位問題；二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府抓農(nóng)業(yè)、抓科技推廣、抓農(nóng)民需求服務的責任缺失；

三是農(nóng)業(yè)部門對農(nóng)技人員管理不到位的問題。公共職能和責任到位要靠縣級政府抓落實，從執(zhí)政為民的理念和高度抓落實。管理問題，要用人力資源管理的辦法來解決。針對這些情況，省政府在總結各地試點的基礎上，作出了實施基層農(nóng)技推廣責任制度的決策，并要求今年內(nèi)全省所有縣（市、區(qū)）要全面推行農(nóng)技推廣責任制度。我市11個縣（市、區(qū)）的基層農(nóng)技推廣責任制度也必須要在年內(nèi)全面推行。從我市泰順縣的試點情況看，泰順縣通過推行農(nóng)技推廣責任制度后，農(nóng)技推廣水平得到了明顯提升，農(nóng)技人員的積極性得到了充分發(fā)揮，農(nóng)技推廣隊伍自身建設也得到了明顯加強。

三、加快推進我市新型基層農(nóng)技推廣體系建設的建議

（一）提高認識，切實貫徹執(zhí)行省政府辦公廳《關于全面落實基層農(nóng)技人員工作責任加快構建新型農(nóng)技推廣體系的通知》(浙政辦發(fā)〔2006〕130號)文件精神

加快新型基層農(nóng)技推廣體系建設，是全面落實科學發(fā)展觀，推進社會主義新農(nóng)村建設，建設現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新、成果轉化和農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)力，促進農(nóng)民增收的重要手段和組織保證，是新形勢下加強農(nóng)業(yè)基礎建設的一項重大舉措。各級政府和有關部門要從踐行“三個代表”和執(zhí)政為民的高度，充分認識加快新型基層農(nóng)技推廣體系建設的重要意義，增強貫徹執(zhí)行省政府《關于開展全面落實農(nóng)技推廣工作責任加快構建新型農(nóng)技推廣體系的通知》（浙政辦發(fā)〔2006〕130號）的自覺性和緊迫性。要按照強化政府公共服務職能、放活經(jīng)營性服務的要求，通過明確職能、理順體制、優(yōu)化布局、充實一線、創(chuàng)新機制等一系列改革，逐步構建起以國家基層公益性農(nóng)技推廣機構為主導，以社會化農(nóng)技推廣組織為重要力量，農(nóng)業(yè)科研、教育等單位和涉農(nóng)企業(yè)等社會力量廣泛參與、分工協(xié)作、服務到位、充滿活力的多元化新型基層農(nóng)技推廣體系，走出一條符合我市實際和滿足市場經(jīng)濟發(fā)展需要的農(nóng)業(yè)科技推廣服務的新路子。

（二）創(chuàng)新推廣機制，全面推行農(nóng)技推廣責任制度

要圍繞建立“組織體系完整，職責任務明確，運作方式高效，績效評價科學，獎懲手段有力，保障措施到位”的新型基層農(nóng)技推廣體系的目標，全面推行基層農(nóng)技推廣責任制度。重點是要建立和完善基層農(nóng)技推廣組織體系、責任體系、考核體系、培訓體系和保障體系等五大體系。

1、建立與完善組織體系。組織體系是工作的基本保障。沒有完整靈活的組織體系，就談不上農(nóng)技推廣工作的責任、考核、培訓等方面的落實。首先，要進一步深化基層農(nóng)技推廣體系改革，把推行農(nóng)技推廣責任制度與深化體系改革有效結合起來。自2005年省政府《關于改革和加強基層農(nóng)業(yè)技術推廣體系的通知》(浙政發(fā)〔2005〕31號)、《關于推進畜牧獸醫(yī)體系改革切實加強動物防疫工作的通知》(浙政發(fā)〔2005〕32號)文件下發(fā)以來，我市各地按照省政府的有關要求，認真推進農(nóng)技推廣體系改革，但絕大部分縣（市、區(qū)）僅停留在方案制訂和編制落實上，人員還沒有真正到崗到位。部分縣（市、區(qū)）的改革推進速度緩慢、政策到位率不高。為此，要求各縣(市、區(qū))要對農(nóng)技推廣體系改革進行“回頭看”，對農(nóng)技體制改革工作作一次認真回顧總結，及時查漏補缺，加快改革進度。方案制訂、定編定崗以及人員基本落實的縣(市、區(qū))，要進一步做好鞏固完善工作，深化和完善基層農(nóng)技推廣體系改革，加快構建新型農(nóng)技推廣體系；對方案制訂、定編定崗已完成，人員未落實的縣（市、區(qū)），要求在6月底前完成人員落實工作；對至今為止仍未啟動改革工作的縣(市、區(qū))，要及時查找原因，爭取在6月底前制訂改革方案，力爭在6月底前完成定編定崗及人員落實，確保農(nóng)技推廣體系改革的各項政策落實到位。農(nóng)技推廣責任制度的很多要求與體系改革的初衷是統(tǒng)一的，要善于利用推動工作的浪潮連環(huán)效應，一浪推進一浪，通過責任農(nóng)技推廣制度建設，進一步推動農(nóng)技推廣體系改革深入開展。其次，要確保農(nóng)技推廣人員的精力。要確保公益性農(nóng)技推廣機構人員編制不再與經(jīng)營性服務人員混崗混編，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及縣級部門不得隨意安排和調(diào)用專職從事農(nóng)技推廣服務的工作人員從事與農(nóng)技推廣無關的工作，確?；鶎愚r(nóng)技推廣工作人員一心撲在農(nóng)技推廣服務上，挖掘他們推廣農(nóng)業(yè)技術的內(nèi)在潛力。第三，要注重農(nóng)技推廣體系外延組織的培育。要大力培養(yǎng)農(nóng)村各類科技示范戶，充分發(fā)揮科技示范戶等鄉(xiāng)土人才對農(nóng)業(yè)科技的“傳、幫、帶”作用，把農(nóng)技推廣組織體系不斷向村級基層組織延伸，不斷健全農(nóng)技推廣的組織體系。

2、建立和完善責任體系。根據(jù)公益性農(nóng)技推廣機構的性質，浙政辦發(fā)〔2006〕130號文件將現(xiàn)有農(nóng)技推廣人員分責任農(nóng)技員、首席農(nóng)技推廣專家、農(nóng)技指導員三類管理，并明確各自職責。在推進分類管理中，著重要把握好三關：一是職位設置關。特別是首席農(nóng)技推廣專家，一般按主導產(chǎn)業(yè)和主要專業(yè)來設，一個產(chǎn)業(yè)或專業(yè)設1個崗位。二是資格認定關。首席專家要堅持公平、公正、公開、競爭的原則產(chǎn)生。要利用這次機會，整理農(nóng)技推廣隊伍，理清組織結構，不能再將不在崗的農(nóng)技人員甚至管理服務人員全部歸為農(nóng)技推廣人員。三是責任確定關。對農(nóng)技推廣人員，按首席專家、農(nóng)技指導員、責任農(nóng)技員，分別確定各自的職責任務，并作為硬指標列入考核重點。按照省農(nóng)業(yè)廳文件提出的職位說明書規(guī)定：首席農(nóng)技推廣專家的責任是根據(jù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的源頭性需求，研究提出相應專業(yè)領域的產(chǎn)業(yè)發(fā)展、主導品種和主推技術等方案；帶頭開展技術試驗、示范，為農(nóng)民開展技術指導服務；通過“農(nóng)民信箱”、“農(nóng)技110”、黨員遠程教育系統(tǒng)等渠道，為責任農(nóng)技員、農(nóng)技指導員、科技示范戶和廣大農(nóng)戶提供相關技術信息，承擔相關技術咨詢和培訓工作；為當?shù)刂贫ㄞr(nóng)業(yè)科技發(fā)展規(guī)劃、發(fā)展高效生態(tài)農(nóng)業(yè)以及重大科技決策提供咨詢。農(nóng)技指導員的責任是協(xié)助首席農(nóng)技推廣專家研究制定本領域全縣的農(nóng)技推廣計劃，完成首席農(nóng)技推廣專家及上級部門交辦的農(nóng)技推廣工作；承擔面上的工作指導、咨詢培訓工作，開展新品種、新技術、新機具的試驗示范；聯(lián)系鄉(xiāng)鎮(zhèn)責任農(nóng)技員、特色優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品基地、農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)和重點示范戶等。責任農(nóng)技員的責任是為農(nóng)民群眾提供農(nóng)業(yè)技術服務、信息服務和產(chǎn)業(yè)指導。承擔類似“班主任”的職責，全面負責若干村（片）全體農(nóng)戶的農(nóng)技推廣服務工作，重點聯(lián)系若干個科技示范戶，對責任區(qū)域的科技示范戶和農(nóng)戶開展技術指導，通過現(xiàn)場指導或農(nóng)技

110、農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)、農(nóng)民信箱等渠道，及時答復責任區(qū)域內(nèi)農(nóng)民提出的各類技術問題，不能解決的負責向上一級或其他農(nóng)技推廣機構、人員尋求幫助；在上級農(nóng)技部門的指導下開展本專業(yè)農(nóng)業(yè)新品種、新技術及農(nóng)業(yè)標準化集成技術的推廣應用，確定主導品種和主推技術，建立示范場、示范方、示范戶，做好農(nóng)作物病蟲害及農(nóng)業(yè)災害情報發(fā)布、防治和處置，指導農(nóng)民按技術操作規(guī)程和模式圖開展標準化生產(chǎn)；舉辦或組織農(nóng)民參加農(nóng)業(yè)科技培訓。指導農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社等生產(chǎn)組織建立“三品”（無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機食品）基地，記載生產(chǎn)檔案，開展標準化生產(chǎn)；掌握當?shù)氐霓r(nóng)業(yè)生產(chǎn)情況，及時報送和發(fā)布農(nóng)事信息，完成有關調(diào)查統(tǒng)計。我市各地要按照省里的說明書，結合當?shù)貙嶋H，制定出更加具體可操作的實施辦法。

3、建立和完善考核體系。考核管理是落實責任農(nóng)技推廣的關鍵。浙政辦發(fā)〔2006〕130號文件對責任農(nóng)技員、首席農(nóng)技推廣專家、農(nóng)技指導員，以及承擔政府“花錢買服務”任務的社會化農(nóng)技推廣組織提出原則性考核意見。省農(nóng)業(yè)廳已提出了具體的考核辦法，我市各地要結合實際認真落實。要確定一個專門部門負責對責任農(nóng)技人員的考核，充分體現(xiàn)主管單位、業(yè)務主管部門和服務對象三方面的意見?？己顺绦蛞啽憧尚校灰诉^于復雜，同時以考核農(nóng)技推廣實績?yōu)橹鳌Ｕ麄€考核不同于我們平時所進行的年終考核，不單純是上級對下級的考核，而是一套綜合的考評體系，即由主管單位、縣級農(nóng)技推廣主管部門和服務對象三方面共同對責任農(nóng)技員、首席專家、農(nóng)技指導員進行考核，考核結果將作為農(nóng)技人員動態(tài)管理的重要依據(jù)，與獎金發(fā)放、職稱評聘、項目支持等相掛鉤。對考核不合格的，予以警告；連續(xù)兩年考核不合格的，不得繼續(xù)聘用為責任農(nóng)技員、首席專家和農(nóng)技指導員

4、建立與完善培訓體系。要深入實施農(nóng)業(yè)專業(yè)技術人才知識更新工程（“653工程”），把建立規(guī)范的農(nóng)技人員知識更新培訓納入農(nóng)技推廣責任制度的建設范疇。首先，要注重分級培訓。各地要落實培訓經(jīng)費，根據(jù)農(nóng)業(yè)主導產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況，有計劃、有步驟地組織知識更新培訓。農(nóng)技人員知識更新培訓實行分級管理、分級培訓，省級主抓首席農(nóng)技推廣專家和農(nóng)業(yè)主導產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢明顯的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（區(qū)域）農(nóng)技站長，市級主抓農(nóng)技指導員和鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技站長培訓，縣級主抓責任農(nóng)技員的培訓，鄉(xiāng)鎮(zhèn)主抓科技示范戶的培訓。其次，要確保培訓時間。農(nóng)技人員業(yè)務知識培訓時間每年不少于12天，這是一個原則性要求，沒有變通的余地。當然在確保培訓時間的同時，也必須關注培訓質量，確保培訓效果。第三，要改進培訓方式。采取靈活多樣、多種渠道，可以選派優(yōu)秀人員到農(nóng)業(yè)學校進修，可以采取上掛和下派結合，可以采用學歷教育以及短期培訓等方式，培養(yǎng)多方面的人才。

5、建立和完善保障體系。各級政府要進一步加大財政保障力度，科學核定公益性農(nóng)技推廣機構的人員編制和辦公、科研、人員等經(jīng)費，并全額列入財政預算。一要確保農(nóng)技推廣人員特別是責任農(nóng)技員集中精力從事農(nóng)技推廣專業(yè)工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）在安排工作中，正確處理責任農(nóng)技推廣工作和農(nóng)技員駐村等其它工作的關系，確保責任農(nóng)技員全年有三分之二的工作時間從事專業(yè)工作。二要進一步加大財政保障力度，確保農(nóng)技推廣各項工作的正常開展。市本級財政要建立農(nóng)技推廣專項資金，經(jīng)費主要由市財政預算安排，在農(nóng)發(fā)基金、科技“三項經(jīng)費”、土地出讓金中按一定比例提取，并確保農(nóng)技推廣專項資金隨著經(jīng)常性財政收入的增長而同步增長。市財政每年安排200萬元農(nóng)技推廣專項經(jīng)費用于我市農(nóng)業(yè)十大優(yōu)勢主導產(chǎn)業(yè)的技術開發(fā)與技術推廣以及對聘為市級首席農(nóng)技推廣專家的給予每月一定的崗位補貼。市級農(nóng)技推廣專項經(jīng)費由市農(nóng)業(yè)、林業(yè)、海洋與漁業(yè)、水利及財政等部門共同組織實施，市農(nóng)技推廣中心及各分中心負責具體管理?？h級政府也要建立農(nóng)技推廣專項資金，主要用于支持責任農(nóng)技推廣人員圍繞現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，開展新技術、新機具、新設施的引進、示范及培訓、推廣等，對聘為縣級首席農(nóng)技推廣專家和鄉(xiāng)鎮(zhèn)責任農(nóng)技員的，分別給予相應的崗位補貼，責任農(nóng)技員的崗位補貼從鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）財政中列支。對考核合格的農(nóng)技推廣人員享受單位年終獎和其它福利待遇，對表現(xiàn)優(yōu)秀的農(nóng)技推廣人員給予一定的獎勵。對考核不合格的不得享受崗位補助，年終一次性扣回已發(fā)的每月崗位補貼，并不得享受年終獎。三要優(yōu)化農(nóng)技推廣隊伍結構，確保農(nóng)技推廣人員素質進一步提高。在確定責任農(nóng)技推廣人員時，要優(yōu)先聘用業(yè)務能力強、素質高的農(nóng)技推廣人員；在責任農(nóng)技推廣崗位設置的基礎上，進一步加大責任農(nóng)技推廣人員的交流調(diào)配力度；對于今后責任農(nóng)技推廣人員的補充渠道，一方面從在編農(nóng)技推廣人員中進行補充，另一方面由人事部門聯(lián)合農(nóng)業(yè)部門通過公開招考的方式從大中專畢業(yè)生中擇優(yōu)錄用。

（三）積極引導，鼓勵和支持社會化農(nóng)技推廣組織參與農(nóng)技推廣服務

1、積極探索新型農(nóng)科教、產(chǎn)學研協(xié)作機制。加強農(nóng)業(yè)科研、教育、推廣部門之間的聯(lián)合，拓寬科技下鄉(xiāng)的渠道，加速科技成果轉化。鼓勵和支持大專院校、科研院所、供銷社、農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會、農(nóng)民專業(yè)合作社、涉農(nóng)企業(yè)和其他中介服務機構興辦基層農(nóng)技推廣組織，與基層農(nóng)技推廣機構建立定點聯(lián)系制度，開展各類農(nóng)技推廣服務活動，加快形成多形式、多元化、多渠道的農(nóng)技推廣格局，為普及推廣先進適用技術提供科技支持。基層農(nóng)技推廣機構要圍繞我市的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點，按照市場的要求和運行規(guī)律，為龍頭企業(yè)開展全程科技服務，形成龍頭企業(yè)建基地，科技人員搞服務，農(nóng)民、企業(yè)和科技人員“三贏”的有償服務形式。要大膽創(chuàng)新，把農(nóng)業(yè)技術體系溶入到農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化企業(yè)中去，強化農(nóng)技推廣機構與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)的有機結合，幫助農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)建設農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地，為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)提供產(chǎn)量高質量優(yōu)的原材料。要充分利用推進農(nóng)民專業(yè)合作社生產(chǎn)標準化、經(jīng)營品牌化、管理規(guī)范化、社員知識化、產(chǎn)品安全化“五化”創(chuàng)建活動的良好機遇，著力增強農(nóng)民專業(yè)合作社的社會化農(nóng)技推廣能力。

2、積極探索公益性農(nóng)技推廣的多種實現(xiàn)方式。凡是社會化農(nóng)技推廣組織能承擔的任務，盡可能采取加強“政府購買服務”的方式，由社會化服務組織承擔。對各類社會化服務組織開展農(nóng)技推廣的收入，按照國家有關規(guī)定享受稅費減免政策。

（四）切實加強對新型基層農(nóng)技推廣體系建設工作的領導

組織開展農(nóng)技推廣活動，為農(nóng)民群眾提供公眾科技服務，是各級政府的重要職責。加快推進新型基層農(nóng)技推廣建設，對發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、確保糧食增產(chǎn)、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收意義重大，是一項基礎性、全局性的工作。各級政府和有關部門要高度重視，以高度負責的精神，求真務實的作風，把貫徹落實的各項工作抓好、抓緊、抓實。要建立組織機構，切實加強對新型基層農(nóng)技推廣體系建設工作的領導。市委、市政府要成立市實施新型基層農(nóng)技推廣體系改革工作領導小組，由市委、市政府分管領導任領導小組組長，市政府分管秘書長任副組長，領導小組成員由有關部門主要負責人組成。領導小組下設辦公室，辦公室設在市農(nóng)業(yè)局，由市農(nóng)業(yè)局分管領導兼任辦公室主任。各縣（市、區(qū)）政府、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）也要建立相應的組織機構，明確落實責任，統(tǒng)籌兼顧。農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利等部門要履行職責，加強指導。人事、財政等部門要加強溝通和配合，共同推進新型基層農(nóng)技推廣體系建設工作深入實施。按照“誰主管、誰聘任”的原則聘任首席農(nóng)技推廣專家、農(nóng)技指導員和責任農(nóng)技推廣人員，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要做好責任農(nóng)技員的聘任工作，縣級主管部門在做好首席農(nóng)技推廣專家和農(nóng)技指導員的聘任工作基礎上，還要協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）做好責任農(nóng)技員的任職資格審核工作。要正確處理好在編鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技員和責任農(nóng)技員的關系，對不聘為責任農(nóng)技員的在編農(nóng)技員，仍保留其事業(yè)身份和原有待遇不變，但今后將取消其參加上一級農(nóng)業(yè)專業(yè)技術職務的評審資格，同時也不再聘任新取得的農(nóng)業(yè)專業(yè)技術職務。要健全工作機制，順利推進基層農(nóng)技推廣責任制度建設。為確保基層農(nóng)技推廣責任制度建設工作任務按時完成，市委、市政府要把基層責任農(nóng)技推廣制度建設工作列入市委市政府重點工作督查內(nèi)容，并實行基層責任農(nóng)技推廣制度建設工作月報制度和工作通報制度。各縣（市、區(qū)）每月上報一次工作進展和動態(tài)情況，市里對各地工作的進展情況每月進行一次通報。同時加強組織督導檢查，不定期對各地工作情況進行檢查，以確保年底前在全市全面推行基層責任農(nóng)技推廣制度。

第二篇：基層農(nóng)技推廣體系調(diào)研

基層農(nóng)技推廣體系調(diào)研

一、基層農(nóng)技推廣機構建設與完善管理體制有關政策法規(guī)落實情況

目前，我縣農(nóng)業(yè)局設有農(nóng)業(yè)技術推廣站、植保植檢站、土壤肥料工作站、經(jīng)濟作物推廣站、農(nóng)村能源環(huán)保站、農(nóng)業(yè)廣播電視學校、農(nóng)產(chǎn)品質量檢測中心、農(nóng)業(yè)科研站、專用肥科研站等，單位各司其職、各負其責?？h級農(nóng)技推廣機構基本健全，但人員分配和管理體制混亂，由于受工作經(jīng)費等因素影響，其公益性職能的發(fā)揮受到限制。鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣區(qū)域站正在建設，目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技站以農(nóng)業(yè)辦公室的形式存在，無獨立辦公場所，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府臨時安排辦公用房，歸鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府統(tǒng)一管理，與縣農(nóng)技推廣部門基本脫節(jié)，管理體制明顯不暢。

二、基層農(nóng)技推廣隊伍建設有關政策法規(guī)落實情況 縣農(nóng)業(yè)局事業(yè)單位在編人員108人，其中行政管理人員7人，專業(yè)技術人員51人，工勤人員50人。在年齡結構方面：35歲以下39人，35-50歲60人，50歲以上19人。學歷方面：大專以上文憑56人，具有本專業(yè)學歷48人。技術職稱方面：農(nóng)技推廣研究員1人，高級農(nóng)藝師11人，中級技術人員32人，初級技術人員8人。工資待遇方面：108人中僅37人的工資為全額撥款，另外71人的工資需單位自籌，因單位籌集資金困難，自籌人員僅發(fā)檔案工資的65%。在編人員與實際在崗人員出入較大，縣農(nóng)業(yè)技術推廣站在編21 1

人，實際在崗3人，其中2人工資自籌；植保植檢站在編18人，實際在崗7人，其中2人工資自籌；土壤肥料工作站在編21人，實際在崗4人，其中4人工資自籌；經(jīng)濟作物推廣站在編10人，實際在崗3人，其中2人工資自籌；農(nóng)村能源環(huán)保站在編9人，實際在崗4人，其中4人工資自籌；農(nóng)業(yè)廣播電視學校在編7人，實際在崗3人，其中1人工資自籌；農(nóng)產(chǎn)品質量檢測中心在編9人，實際在崗3人，其中1人工資自籌；農(nóng)業(yè)科研站在編15人，實際在崗2人，其中1人工資自籌；專用肥科研站在編7人，實際在崗1人。9個業(yè)務股站108人在編，實際只有30人在崗，其它人員大部分被分配到行政科室從事行政管理工作，部分人員因工資待遇太低，放棄崗位另謀職業(yè)。在崗的30人中，2個高級農(nóng)藝師，13個農(nóng)藝師，5個初級技術人員。工資待遇方面，30人中3個行政費，10個事業(yè)費，17個自籌人員。

三、基層農(nóng)技推廣體系投入保障有關政策法規(guī)落實情況

近年來，我縣財政十分困難，無力安排農(nóng)技推廣專項業(yè)務經(jīng)費預算，農(nóng)技推廣及服務體系建設經(jīng)費主要靠向上爭取項目資金投入?；鶎愚r(nóng)技推廣體系改革與建設項目2012年申請中央財政投資共計100萬元，用于以下三個方面：

（一）農(nóng)業(yè)技術推廣補助,投資40萬元，其中：

1、農(nóng)技人員進村入戶補助，投資25萬元。主要用于鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技站和縣級農(nóng)技人員100人進村入戶，開展技術指導所發(fā)生的交通、通訊、誤餐補助等費用。

2、績效獎勵，投資5萬元。用于完成項目實施任務的獎勵。

3、管理費，投資5萬元。用于技術資料的印刷、制度建設及工作考評等管理費。

4、聘請技術專家的補助，投資5萬元。主要用于聘請省農(nóng)大、省農(nóng)科院、省農(nóng)技總站、省農(nóng)業(yè)廳等單位的專家4人，在項目實施中開展工作中的差旅費、交通費、專家勞務費等。

（二）農(nóng)業(yè)科技示范補助，投資45萬元。其中：

1、科技示范戶物化補貼，投資15萬元主要用于農(nóng)業(yè)科技示范戶購買農(nóng)藥、化肥等補助。其中種糧大戶和專業(yè)合作社共15戶，每戶平均標準為1000元；其它985戶農(nóng)業(yè)科技示范戶每戶平均標準為137.06元。執(zhí)行政府采購有關規(guī)定。

2、試驗示范基地補助和采用現(xiàn)代化推廣式補助，共30萬元。其中：試驗示范基地補助30萬元，主要用于試驗示范基地購買種子、化肥、農(nóng)藥、農(nóng)機、生產(chǎn)設施設備等補助，黎陽鎮(zhèn)、白寺鄉(xiāng)、善堂基地分別補助11萬、8萬、9萬；采用播放農(nóng)業(yè)科教片、農(nóng)業(yè)科技網(wǎng)絡書屋等現(xiàn)代化推廣方式2萬元。

（三）農(nóng)業(yè)技術人員能力建設補助，投資15萬元。主要用于對農(nóng)技人員進行培訓所需的教材費、場地費、差旅費、食宿費、交通費、講課費等。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣區(qū)域站正在建設，目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技站以農(nóng)業(yè)辦公室的形式存在，無獨立辦公場所，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府臨時安排辦公用房。目前，我縣共建設5個基層農(nóng)技推廣區(qū)域站，其中：1個已建成，2個主體建筑已完工，另外2個正在加快

施工進度，爭取年底全部建成，經(jīng)過競爭上崗已確定5名區(qū)域站站長人選，并參加了省里區(qū)域站站長統(tǒng)一培訓。下一步將進行區(qū)域站人員配備及辦公用品購置工作，爭取明年年初區(qū)域站全面啟動正常工作。

四、基層農(nóng)技人員待遇及有關政策法規(guī)落實情況

我縣財政供養(yǎng)農(nóng)技人員基本工資按國家有關標準執(zhí)行，縣財政預以兌現(xiàn)。津貼補貼分為93年工資改革保留性福利補貼每人每月40元和保留職務補貼每人每月15—38元。專業(yè)技術人員績效工資于2013年元月實行，其執(zhí)行標準低于我市其它縣區(qū)20%左右，自收自支人員工資按檔案工資的65%發(fā)放。

自收自支人員工資偏低?；鶎愚r(nóng)技推廣部門屬于公益性全供事業(yè)單位，人員工資應財政全供，但目前農(nóng)技推廣人員中只有不到30%人員工資由財政全額撥付，其余70%人員工資由單位自籌，由于單位經(jīng)費緊張，自收自支人員工資標準按國家規(guī)定套改標準的65%發(fā)放，待遇明顯偏低。

五、基層農(nóng)技推廣機構、農(nóng)技人員履職情況。

由于工作經(jīng)費有限，且與鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術推廣部門嚴重脫節(jié)，部分農(nóng)技推廣機構行使公益性職能存在困難，辦事效率不高。農(nóng)業(yè)科研站與專用肥科研站已基本停止行使職能。由于工資待遇太低，嚴重影響農(nóng)技人員的工作熱情，部分技術人員不得不放棄本職工作，另謀職業(yè)。受各種因素制約，縣級農(nóng)技人員與農(nóng)戶接觸面太窄，農(nóng)民在生產(chǎn)中遇到問題，往

往求助無門，解決問題困難重重，大部分農(nóng)戶對農(nóng)技推廣現(xiàn)狀不滿。

第三篇：淺析川匯區(qū)基層農(nóng)技推廣體系建設

淺析川匯區(qū)基層農(nóng)技推廣體系建設

摘 要：簡述了川匯區(qū)農(nóng)技推廣服務體系的發(fā)展現(xiàn)狀和存在問題,針對目前川匯區(qū)農(nóng)技推廣體系存在的問題,通過分析問題，提出解決當前川匯區(qū)農(nóng)技推廣體系建設工作建議。

關鍵詞：農(nóng)業(yè)農(nóng)技推廣體系建設；現(xiàn)狀；問題；分析；對策 作者單位：川匯區(qū)農(nóng)林局農(nóng)技推廣站

李勤文

我國的基層農(nóng)技推廣體系，是國家縣、鄉(xiāng)兩級農(nóng)技推廣機構和其他各類為農(nóng)民提供農(nóng)技服務的組織的統(tǒng)稱。在農(nóng)業(yè)部的業(yè)務范圍內(nèi)，包括種植業(yè)、畜牧業(yè)、水產(chǎn)業(yè)和農(nóng)機化四個系統(tǒng)。這個體系，是在農(nóng)村家庭承包經(jīng)營基礎上建立的農(nóng)業(yè)社會化服務體系，是國家農(nóng)業(yè)支持保護體系的重要方面，是實施科教興農(nóng)戰(zhàn)略的重要載體，為實現(xiàn)我國農(nóng)業(yè)的歷史性跨越做出了重要貢獻。面對新階段、新任務，基層農(nóng)技推廣體系也凸現(xiàn)出體制不順、隊伍不穩(wěn)、機制不活、保障不力、多元化服務組織發(fā)育滯后等問題，必須通過深化改革，創(chuàng)新體制和機制，構建新型的農(nóng)技推廣體系。這是國家農(nóng)技推廣人員和其他各方面技術服務人員的根本區(qū)別之一。以人為本是科學發(fā)展觀的核心，對農(nóng)技推廣工作來說，就要以農(nóng)民為本，急農(nóng)民之急，解農(nóng)民之憂，幫農(nóng)民之需，助農(nóng)民增產(chǎn)增收。

一、我區(qū)農(nóng)業(yè)技術推廣體系基本情況

川匯區(qū)是河南省周口市委、市政府所在地，全市政治、經(jīng)濟、文化、信息中心，對外開放窗口。沙河、潁河、賈魯河三川交匯，橫貫市區(qū)，三河夾岸，形如鼎足，恰似武漢三鎮(zhèn)，素有“小武漢”之美譽。全區(qū)耕地面積20.5萬畝，總人口45.6萬人，農(nóng)業(yè)人口18萬人，轄1鄉(xiāng)、10個辦事處，共87個行政村，640個村民組，4.5萬個農(nóng)戶，10.8萬個勞動力。主要農(nóng)作物有小麥、大豆、玉米、紅薯、花生、蔬菜等。2011年農(nóng)作物播種總面積萬畝，全區(qū)15萬畝小麥平均單產(chǎn)達530.3公斤，總產(chǎn)7954.5萬公斤。比去年增產(chǎn)8.3公斤/畝,增長1.6%。秋糧12.6萬畝，總產(chǎn)達4710萬公斤，比去年增長6.6%。2005年，周口市進行了人事鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革，我區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣機構取消，農(nóng)技人員由原來的一百多人變成了現(xiàn)在的幾十人，大大削減了我區(qū)的農(nóng)技推廣隊伍，目前全區(qū)農(nóng)業(yè)技術推廣機構只有4個，農(nóng)業(yè)技術人員約有30人。

二、我區(qū)農(nóng)業(yè)推廣體系存在的問題

1、管理體制不順，導致基層農(nóng)技推廣“網(wǎng)破、線斷、人散”。2005川匯區(qū)經(jīng)過機構改革，把鄉(xiāng)農(nóng)技站下放到鄉(xiāng)鎮(zhèn)府管理，許多農(nóng)技推廣人員都下崗了，許多地主出現(xiàn)了停拔經(jīng)費、平調(diào)資產(chǎn)的現(xiàn)象，使全區(qū)農(nóng)業(yè)技術推廣度作受到了重挫。據(jù)反映，全區(qū)有盡60農(nóng)技推廣認員下崗，取消農(nóng)技推機構3個。鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革后，沒有下崗農(nóng)技推廣人員都被鄉(xiāng)政府當作一般干部對待，“開會不到、任務不要、材料不報”成為普遍現(xiàn)象。1999年國務院

辦公廳轉發(fā)了農(nóng)業(yè)部、中編辦、人事部、財政部《關于穩(wěn)定基層農(nóng)業(yè)科技推廣體系的意見和通知》，強調(diào)了農(nóng)業(yè)技術推廣體系的重要地位和改革中保持基層農(nóng)業(yè)技術推廣體系穩(wěn)定和發(fā)展的政策措施，并且近年來省市農(nóng)業(yè)科教部門，一直下發(fā)有關重建鄉(xiāng)級農(nóng)技推廣體系文件，但都由于經(jīng)費問題至今都未建成。

2、編制落實困難、農(nóng)技推廣資金來源渠道少。改革健全基層農(nóng)技推廣體系，首先需要配備一支專業(yè)齊備、高效精干的推廣隊伍。各縣改革方案制訂后，人員編制已確定，下一步關鍵是如何落實編制，確保人員到位。國家和省文件明確基層農(nóng)技推廣機構承擔公益性職能，其人員工資應當由財政保障，多數(shù)縣面臨著巨大的財政開支人員缺口，縣領導為了不增加財政負擔，以及為農(nóng)口解決基層站問題會帶來連鎖反應等顧慮，遲遲不動手完成基層農(nóng)技推廣體系改革。隨著農(nóng)村各項改革日益深入，農(nóng)技推廣部門逐步走向企業(yè)化、市場化、社會化，不再享有財政經(jīng)費，難以承擔技術推行服務的公益性職能。當前除了各級對農(nóng)業(yè)的政策性資金外，基本上沒有任何資金可用于農(nóng)業(yè)技術推廣服務，農(nóng)技推行體系建設、服務條件亟待改善，迫切需要資金支持。

3、運行機制問題?；鶎芋w系改革的總體目標是逐步構建起以國家農(nóng)業(yè)技術推廣機構為主導，農(nóng)村合作經(jīng)濟組織為基礎，農(nóng)業(yè)科研、教育等單位和涉農(nóng)企業(yè)廣泛參與，分工協(xié)作、服務到位、充滿活力的多元化基層農(nóng)業(yè)技術推廣體系。組建鄉(xiāng)級區(qū)域中心

站，只是解決了基層農(nóng)技推廣體系改革的體制問題，然而運行機制問題，也就是如何建章立制、完善內(nèi)部管理、創(chuàng)新運行機制、提高推廣效能、切實增強服務能力是今后農(nóng)業(yè)部門所面臨的重要任務。

4、專業(yè)人員知識更新慢，不適應現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的需要。現(xiàn)有的科技人員大多是過去計劃經(jīng)濟年代培養(yǎng)出來的，他們只熟悉大田作物增產(chǎn)技術，而且大部分屬于產(chǎn)中服務型人才，與發(fā)展現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)所需要的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后加工、貯藏、銷售一條綜合性復合型人才很不適應，遠遠不能滿足農(nóng)民對新技術的要求。由于沒時間、沒精力去學習更新知識，許多農(nóng)技人員很難適應新階段農(nóng)業(yè)結構調(diào)整對新產(chǎn)品、新技術的要求，而且在基層時間越長，知識老化狀況越嚴重。

三、我區(qū)農(nóng)技推廣體系問題原因剖析

目前，基層農(nóng)技推廣機構普遍存在著機制不活，推廣不力、無所事事，推廣活動與市場需要脫節(jié)，經(jīng)費缺乏，生存困難等問題，造成這些問題的原因很多，歸納起來，主要以下幾個方面的原因：1農(nóng)技推廣機構缺乏壓力和動力。這是因為現(xiàn)有農(nóng)技推廣機構都是計劃經(jīng)濟占主導時期設立的，到目前，其管理體制、工作機制、運行機制等方面仍沿用不少計劃經(jīng)濟時期的做法，再加上缺乏行之有效的政府監(jiān)管措施，導致工作上即沒有壓力也沒有動力。工作內(nèi)容和方式、方法均不適應市場經(jīng)濟發(fā)展的需要；譬如，在推廣機構進什么人，用什么人，怎樣開展開作，如何適應

市場需要，服務于農(nóng)民，引導農(nóng)民致富等方面考慮較少；

2、現(xiàn)有農(nóng)技推廣機構部門或地方所有、條塊分割、各自為戰(zhàn)，相互之間很少有合作與配合，限制了農(nóng)技推廣力量的整合與重組，限制了綜合農(nóng)技推廣機構的成立和發(fā)展；

3、缺乏強有力的統(tǒng)一行業(yè)主管部門，不利于對農(nóng)技推廣機構的統(tǒng)一監(jiān)管、考核和評介，不利于上下機構之間的聯(lián)合與合作，不利于農(nóng)技推廣隊伍的素質提高和養(yǎng)大，不利于農(nóng)技推廣行業(yè)的整體布局和健康發(fā)展。這也是造成基層農(nóng)技推廣工作出現(xiàn)斷層的重要原因；

4、農(nóng)技推廣投資行業(yè)過于單一化，單靠國家投資，資金能力有限，限制了農(nóng)技推廣體系的發(fā)展和壯大；5現(xiàn)行農(nóng)技推廣體制限制了優(yōu)秀人才的進入和優(yōu)良工作體制的創(chuàng)立，因而缺乏競爭機制，缺乏活力，明顯落后于形勢發(fā)展需要，急待變革、創(chuàng)新和發(fā)展。

四、我區(qū)農(nóng)技推廣體系的發(fā)展對策

1、強化農(nóng)技隊伍素質建設。公益性農(nóng)技推廣機構的農(nóng)技人員，必須具有相應的專業(yè)學歷，人員配備要充實，技術力量要強，保證到崗到位，真正發(fā)揮農(nóng)技人員推廣職能；要探索和建立有效的模式，提高基層人員的待遇，基層在崗的農(nóng)技推廣人員工資收入水平與基層事業(yè)單位的平均水平相銜接；要制定相應的激勵政策，提高基層服務人員的工作積極性，保持隊伍穩(wěn)定。在職務晉升、職稱評聘、評先評優(yōu)、研修深造等方面傾斜。

2、搞好職能界定，積極開展農(nóng)技服務活動。根據(jù)政事分設的原則，科學界定農(nóng)技推廣體系的公益性職能，是改革發(fā)展，創(chuàng)

新機制的有效途徑。種植業(yè)推廣體系的公益性職能，應該是參與同級政府重大技術推廣計劃的制定并組織實施；組織新技術、新品種、新成果的引進、試驗、示范和推廣；培訓下級農(nóng)技人員和農(nóng)民并接受咨詢；對農(nóng)情（病蟲害、苗情、地力、環(huán)境）進行監(jiān)測、預報、防治和處臵；接受委托進行植物檢疫和農(nóng)產(chǎn)品、種子、肥料、農(nóng)藥的質量檢驗、檢測；引導、扶持農(nóng)民技術組織的服務活動。

3、努力探索適應農(nóng)業(yè)發(fā)展新階段需求的農(nóng)技推廣新路子?？偨Y我區(qū)基層農(nóng)技推廣體系建設和發(fā)展的經(jīng)驗，其中關鍵一條就是始終堅持國家扶持與自我發(fā)展相結合的路子。推廣服務社會化、推廣組織多元化、運行機制市場化、服務形式多樣化，這是市場經(jīng)濟條件下農(nóng)業(yè)推廣事業(yè)發(fā)展的必然趨勢。農(nóng)技推廣部門，尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣人員，要進一步增強危機感、緊迫感，這不僅關系到技術創(chuàng)新，關系到高效率轉化科技成果能否順利推進，也關系到農(nóng)技推廣事業(yè)的鞏固和發(fā)展。當前創(chuàng)建鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣站，就是提高基層農(nóng)技推廣部門技術創(chuàng)新能力和服務水平的重大舉措。要結合農(nóng)業(yè)品種、技術、知識更新工程的實施，著力于培養(yǎng)一支素質較高的農(nóng)技推廣和經(jīng)營管理隊伍，要探索不同崗位的職業(yè)標準，形成規(guī)范化崗位職責，要研究能級考核和競爭上崗的運作方式，形成公開、公正、公平的競爭機制；加快農(nóng)業(yè)科技示范園區(qū)建設，積極引導科技人員領辦、創(chuàng)辦農(nóng)業(yè)科技示范園，鼓勵科技入股，鼓勵農(nóng)技人員和社會各方投資；加快農(nóng)技服務產(chǎn)業(yè)

化進程，發(fā)展技術銷售一體化服務；積極探索與農(nóng)民結成利益共同體的合作經(jīng)濟組織，實行合作采購、合作生產(chǎn)、合作銷售。同時，要大力推進縣鄉(xiāng)兩級連鎖經(jīng)營，相互參股，增強農(nóng)技推廣體系整體實力和內(nèi)部凝聚力。

3、要加強條件建設。各級黨委政府要按照統(tǒng)籌規(guī)劃、因地制宜、政府主導、分級負責的建設思路，加強基層農(nóng)業(yè)技術推廣機構條件建設。重點加強技術服務場所建造和儀器設備、交通工具的配備，實現(xiàn)基層農(nóng)業(yè)技術推廣機構工作有場所、服務有手段、下鄉(xiāng)有工具，保證基層農(nóng)技人員能夠提供及時、便捷、高效的服務。

4、要加強人員培訓。各級政府、各級農(nóng)業(yè)主管部門要重視基層農(nóng)技服務人員的培訓工作，要將人員知識更新和技能培訓經(jīng)費列入到專項經(jīng)費，啟動農(nóng)業(yè)技術推廣體系人員知識更新培訓計劃，對農(nóng)業(yè)技術人員分期分批開展培訓。通過選送骨干到農(nóng)業(yè)院校進行專業(yè)研修、定期組織集中辦班培訓、農(nóng)業(yè)園區(qū)現(xiàn)場實踐等多種形式的培訓，建設一支具有較高素質的基層農(nóng)業(yè)技術推廣隊伍。

基層農(nóng)業(yè)技術推廣體系是縣鄉(xiāng)兩級為農(nóng)民提供農(nóng)業(yè)公共服務的組織,是實現(xiàn)發(fā)展農(nóng)業(yè)科技生產(chǎn)力的重要紐帶。長期以來,廣大農(nóng)技人員風里來、雨里去,認真履行新品種新技術引進推廣、病蟲害預測預報與防控、農(nóng)產(chǎn)品質量監(jiān)管、農(nóng)民科技培我們要充分認識做好全市基層農(nóng)技推廣體系建設工作的重要性，開展基層

農(nóng)技推廣體系改革與建設工作是基層政府回歸切實為農(nóng)民服務的需要，是在農(nóng)村落實科學發(fā)展觀的必要條件，是再創(chuàng)農(nóng)業(yè)大市新優(yōu)勢的基石，是關懷農(nóng)技人員充分發(fā)揮其作用的重要舉措。

第四篇：簡析基層農(nóng)技推廣體系建設

簡析基層農(nóng)技推廣體系建設

摘要：農(nóng)技推廣體系是農(nóng)業(yè)科研成果轉化為現(xiàn)實生產(chǎn)力的橋梁，同時也是聯(lián)系科研、教育以及生產(chǎn)的紐帶，是促進農(nóng)業(yè)技術進步與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力以及實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要手段。那么建設社會主義新農(nóng)村，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，基層農(nóng)技人員就要順應形勢，實現(xiàn)自身價值，以下本文筆者經(jīng)過廣泛調(diào)研，并針對目前基層農(nóng)技推廣隊伍中存在的問題進行了闡述與分析。以期為基層農(nóng)技推廣體系建設提供合理化的建設意見。

關鍵詞：基層農(nóng)技推廣體系；改革；存在問題；對策

近些年來，各項強農(nóng)惠農(nóng)項目的實施使農(nóng)業(yè)發(fā)展出現(xiàn)了歷史性的新局面，全鎮(zhèn)農(nóng)技推廣部門為推廣普及新技術、促進農(nóng)村穩(wěn)定、農(nóng)業(yè)增效與農(nóng)民增收做出了重大貢獻，但隨著農(nóng)業(yè)發(fā)展新的形勢與要求，新的問題也日趨凸顯，主要表現(xiàn)在如下幾個方面：

一、存在的主要問題

1、執(zhí)法力度不夠

地方各級黨委政府對鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣體系建設尚未引起足夠重視，尤其是一些法律法規(guī)與文件明文規(guī)定的一些政策措施沒有得到較好落實。如在農(nóng)技站的建設上、管理體制上及鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技員的工資報酬問題上等等均沒有依法得到有效的解決。

2、經(jīng)費投入不足，服務職能弱化

從調(diào)研情況來看，各農(nóng)業(yè)綜合服務站靠財政撥付的人頭辦公經(jīng)費僅能維持日常工作，根本無法開展必要的新技術試驗示范工作，使農(nóng)業(yè)技術推廣工作也只能停留到面上，根本到不了農(nóng)民手中，工作表面化，形式化以及服務職能嚴重弱化。甚至有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府給鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)綜合服務站制定創(chuàng)收任務，農(nóng)技推廣服務工作的開展得不到重視，致使鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣工作脫離了服務主題。

3、鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技員的思想觀念比較陳舊

有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技站的開拓精神不強，等、靠、要的思想也比較嚴重，沒有很好地把技術服務、經(jīng)營服務和當?shù)氐闹鲗Мa(chǎn)業(yè)結合起來。還有的農(nóng)技站的同志只想經(jīng)營服務，忽視技術服務，也有的農(nóng)技站的同志的知識老化，素質不高，不能滿足農(nóng)民對新技術的需要。

4、鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技站的管理體制不順

有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技站以鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府管理為主，把農(nóng)技員作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部使用，農(nóng)技員成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財稅征收員、尾欠清收員及計劃生育工作隊員與駐村工作隊員等等；有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技站的人事、物業(yè)由縣區(qū)農(nóng)業(yè)局管理，財務與業(yè)務由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府管理，到最后誰也沒有管好，誰也管不了，導致鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)技推廣工作難以開展。

5、農(nóng)技站的事業(yè)經(jīng)費不足

鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技站的同志工作在農(nóng)村，條件各方面均十分艱苦，報酬很低，更沒有積極性進行農(nóng)技推廣工作。所以，有些農(nóng)技員就成為了農(nóng)資經(jīng)營“專業(yè)戶”，有的外出打工，自謀生路，導致農(nóng)技推廣隊伍很不穩(wěn)定。

二、建議與對策

1、完善各項機制

（1）理順管理體制努力貫徹落實上級各項文件精神，加強基層農(nóng)業(yè)技術推廣體系建設，明確公益性職能與合理設置機構，各縣局（辦）在招考人員時，要嚴格招考農(nóng)業(yè)相關人員，進一步調(diào)整農(nóng)技推廣人員專業(yè)結構，以提高為三農(nóng)服務的水平。

（2）健全農(nóng)技推廣工作機制農(nóng)技推廣體系要全面推行崗位績效目標管理以及建立健全考評體系，積極創(chuàng)新農(nóng)業(yè)科技培訓與農(nóng)業(yè)科技入戶方式，推行基層農(nóng)業(yè)技術人員包村聯(lián)戶制度，逐步形成農(nóng)技人員抓科技示范戶及科技示范戶帶動普通農(nóng)戶的科技入戶模式與機制。建立農(nóng)業(yè)服務協(xié)會，吸收農(nóng)業(yè)企業(yè)家、種糧大戶與科技示范戶入會，為農(nóng)技推廣搭建服務平臺。

（3）建立與完善考核機制要從發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，破解“三農(nóng)”難題，加快推進新農(nóng)村建設的戰(zhàn)略高度出發(fā)，把農(nóng)技推廣這項基礎核心工作放在關鍵與重要位置，列入縣政府考核鄉(xiāng)鎮(zhèn)與部門的重要內(nèi)容。同時，要制定考核細則，嚴格按照農(nóng)技人員工作責任目標進行考核，依據(jù)考核結果進行評比獎懲，進而充分調(diào)動廣大農(nóng)技推廣人員的工作積極性與能動性，保證農(nóng)技推廣各項工作任務落到實處，讓更多的農(nóng)業(yè)新成果新技術轉化為生產(chǎn)力，真正實現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效與農(nóng)民增收。

（4）探索建立完善的職稱晉升機制現(xiàn)有的以崗設位的職稱晉升機制，極大降低了農(nóng)技人員職稱晉升的機會，不利于農(nóng)技人員發(fā)揮專業(yè)特長。有關部門要適時調(diào)整職稱晉升機制，充分體現(xiàn)能者上的理念。并嚴格按照考核辦法實行競爭上崗，動態(tài)管理，以此來調(diào)動廣大農(nóng)技人員的積極性。

2、轉換服務機制，增強農(nóng)技服務工作活力

為了激活農(nóng)技站人員的責任意識與服務意識，增強農(nóng)技服務工作的活力，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技站要大膽改革現(xiàn)有的管理體制，轉換經(jīng)營服務機制，實行“一站兩制”的管理辦法，保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技站在新的形勢下各項工作有序穩(wěn)定開展。

3、加大財政投入

近幾年來，隨著中央、地方對三農(nóng)事業(yè)的投入不斷加大，縣級農(nóng)技推廣機構各項辦公條件有所改善，但是鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)綜合服務站各項基礎設施建設還很薄弱，建議加大財政投入力度，建立新型農(nóng)民科技培訓中心，為培訓懂科技與懂知識的新型農(nóng)民提供場所。建立高標準農(nóng)業(yè)試驗示范基地，加快推進新技術的試驗示范推廣。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)組建農(nóng)業(yè)機防隊，實現(xiàn)農(nóng)作物病蟲害的統(tǒng)防統(tǒng)治。

4、轉變思想觀念，開展科技創(chuàng)新

（1）要求各級黨委政府轉變思想觀念，大力支持農(nóng)技站開展科技創(chuàng)新，對在科技興農(nóng)方面做出重大貢獻的鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣人員要給予重獎。

（2）要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技站的同志也要轉變觀念，克服等、靠、要的思想，主動參與當?shù)刂鲗Мa(chǎn)業(yè)的開發(fā)，切實為當?shù)氐慕?jīng)濟發(fā)展做出貢獻。只有這樣，才可樹立起農(nóng)技推廣部門的形象及提高自身的地位。

5、要加強學習，提高農(nóng)技人員素質

各級農(nóng)技推廣干部，尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣人員奮戰(zhàn)在科技興農(nóng)第一線，肩負著把現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術轉化為現(xiàn)實生產(chǎn)力的重任，是實施科技興農(nóng)、確保農(nóng)業(yè)發(fā)展的主力軍。特別是二十一世紀的農(nóng)業(yè)科技人才，需要具備德才兼?zhèn)涞幕舅刭|，而隨著現(xiàn)代農(nóng)業(yè)與農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，現(xiàn)有農(nóng)技推廣人員的知識結構、管理手段已遠不能滿足形勢發(fā)展的需要。所以，必須要創(chuàng)造條件，強化培訓，積極組織實施農(nóng)技推廣人才培訓工作。

三、結語

總之，要充分認識加快基層農(nóng)技推廣體系改革與建設的重要性和緊迫性，增強責任感與使命感，按照強化公益性職能、放活經(jīng)營性服務的要求，加大基層農(nóng)業(yè)技術推廣體系改革建設力度，有效發(fā)揮其主導與帶動作用，為全鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟全面發(fā)展提供有效服務與技術支撐。

作者簡介：皇甫桂榮，工作單位，黑龍江省富錦市上街基鎮(zhèn)農(nóng)技推廣服務站。

第五篇：國務院加強基層農(nóng)技推廣體系建設意見

國務院關于深化改革加強基層

農(nóng)業(yè)技術推廣體系建設的意見

國發(fā)[2006]30號

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：

基層農(nóng)業(yè)技術推廣體系是設立在縣鄉(xiāng)兩級為農(nóng)民提供種植業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)、林業(yè)、農(nóng)業(yè)機械、水利等科研成果和實用技術服務的組織，是實施科教興農(nóng)戰(zhàn)略的重要載體。長期以來，基層農(nóng)業(yè)技術推廣體系在推廣先進適用農(nóng)業(yè)新技術和新品種、防治動植物病蟲害、搞好農(nóng)田水利建設、提高農(nóng)民素質等方面發(fā)揮了重要作用。面對新形勢、新任務，基層農(nóng)業(yè)技術推廣體系體制不順、機制不活、隊伍不穩(wěn)、保障不足等問題亟須解決。根據(jù)《中共中央國務院關于進一步加強農(nóng)村工作提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力若干政策的意見》（中發(fā)〔2005〕1號）和《中共中央國務院關于推進社會主義新農(nóng)村建設的若干意見》（中發(fā)〔2006〕1號）精神，現(xiàn)就深化改革，加強基層農(nóng)業(yè)技術推廣體系建設提出以下意見:

一、改革基層農(nóng)業(yè)技術推廣體系的指導思想、基本原則和總體目標

（一）指導思想。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，貫徹落實黨的十六大和十六屆四中、五中全會精神，圍繞實施科教興農(nóng)戰(zhàn)略和提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，在深化改革中增活力，在創(chuàng)新機制中求發(fā)展。按照強化公益性職能、放活經(jīng)營性服務的要求，加大基層農(nóng)業(yè)技術推廣體系改革力度，合理布局國家基層農(nóng)業(yè)技術推廣機構，有效發(fā)揮其主導和帶動作用。充分調(diào)動社會力量參與農(nóng)業(yè)技術推廣活動，為農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟全面發(fā)展提供有效服務和技術支撐。

（二）基本原則。堅持精干高效，科學設置機構，優(yōu)化隊伍結構，合理配置農(nóng)業(yè)技術推廣資源；堅持政府主導，支持多元化發(fā)展，有效履行政府公益性職能，充分發(fā)揮各方面積極性；堅持從實際出發(fā)，因地制宜，鼓勵地方進行探索和實踐；堅持統(tǒng)籌兼顧，與縣鄉(xiāng)機構改革相銜接，處理好改革和穩(wěn)定的關系。

（三）總體目標。著眼于新階段農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的需要，通過明確職能、理順體制、優(yōu)化布局、精簡人員、充實一線、創(chuàng)新機制等一系列改革，逐步構建起以國家農(nóng)業(yè)技術推廣機構為主導，農(nóng)村合作經(jīng)濟組織為基礎，農(nóng)業(yè)科研、教育等單位和涉農(nóng)企業(yè)廣泛參與，分工協(xié)作、服務到位、充滿活力的多元化基層農(nóng)業(yè)技術推廣體系。

二、推進基層農(nóng)業(yè)技術推廣機構改革

（四）明確公益性職能。基層農(nóng)業(yè)技術推廣機構承擔的公益性職能主要是：關鍵技術的引進、試驗、示范，農(nóng)作物和林木病蟲害、動物疫病及農(nóng)業(yè)災害的監(jiān)測、預報、防治和處置，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)過程中的質量安全檢測、監(jiān)測和強制性檢驗，農(nóng)業(yè)資源、森林資源、農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境和農(nóng)業(yè)投入品使用監(jiān)測，水資源管理和防汛抗旱技術服務，農(nóng)業(yè)公共信息和培訓教育服務等。

（五）合理設置機構。按照科學合理、集中力量的原則，對縣級農(nóng)業(yè)技術推廣機構實行綜合設置。各地可以根據(jù)縣域農(nóng)業(yè)特色、森林資源、水系、水利設施分布和政府財力情況，因地制宜設置公益性農(nóng)業(yè)技術推廣機構?？梢赃x擇在鄉(xiāng)鎮(zhèn)范圍內(nèi)進行整合的基礎上綜合設置、由縣級向鄉(xiāng)鎮(zhèn)派出或跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)設置區(qū)域站等設置方式，也可以由縣級農(nóng)業(yè)技術推廣機構向鄉(xiāng)鎮(zhèn)派出農(nóng)業(yè)技術人員。畜牧獸醫(yī)機構按照獸醫(yī)管理體制改革的要求，合理設置。農(nóng)村經(jīng)營管理系統(tǒng)不再列入基層農(nóng)業(yè)技術推廣體系，農(nóng)村土地承包管理、農(nóng)民負擔監(jiān)督管理、農(nóng)村集體資產(chǎn)財務管理等行政管理職能列入政府職責，確保履行好職能。

（六）理順管理體制。根據(jù)農(nóng)業(yè)技術推廣工作特點，建立健全有利于充分發(fā)揮基層農(nóng)業(yè)技術推廣體系作用的管理體制?？h級以上各級農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利行政主管部門要按照各自職

責加強對基層農(nóng)業(yè)技術推廣體系的管理和指導。縣級派出到鄉(xiāng)鎮(zhèn)或按區(qū)域設置機構的人員和業(yè)務經(jīng)費由縣級主管部門統(tǒng)一管理；其人員的調(diào)配、考評和晉升，要充分聽取所服務區(qū)域鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的意見。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管理為主的公益性推廣機構，其人員的調(diào)配、考評和晉升，要充分聽取縣級業(yè)務主管部門的意見；上級業(yè)務主管部門要加強指導和服務。

（七）科學核定編制。根據(jù)職能和任務，合理確定基層公益性農(nóng)業(yè)技術推廣機構的人員編制，保證公益性職能的履行?？h鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)技術推廣機構所需編制由各縣結合實際確定，按程序審批。應確保在一線工作的農(nóng)業(yè)技術人員不低于全縣農(nóng)業(yè)技術人員總編制的2/3，專業(yè)農(nóng)業(yè)技術人員占總編制的比例不低于80%，并注意保持各種專業(yè)人員之間的合理比例。公益性農(nóng)業(yè)技術推廣機構人員編制不得與經(jīng)營性服務人員混崗混編。

（八）創(chuàng)新人事管理制度。改革用人機制，實行人員聘用制度，[B]實現(xiàn)由固定用人向合同用人、由身份管理向崗位管理轉變；堅持公開、公平、公正的原則，采取公開招聘、競聘上崗、擇優(yōu)聘用的方式，選拔有真才實學的專業(yè)技術人員進入推廣隊伍，人員的進、管、出要嚴格按照規(guī)定程序和人事管理權限辦理。完善考評制度，將農(nóng)業(yè)技術人員的工作量和進村入戶推廣技術的實績作為主要考核指標，將農(nóng)民群眾對農(nóng)業(yè)技術人員的評價作為重要考核內(nèi)容。改革分配制度，將農(nóng)業(yè)技術人員的收入與崗位職責、工作業(yè)績掛鉤，落實對縣以下農(nóng)業(yè)技術人員的工資待遇傾斜政策。切實搞好農(nóng)業(yè)技術人員的培訓和繼續(xù)教育，完善農(nóng)業(yè)技術人員技術職務評聘制度，不斷提高農(nóng)業(yè)技術推廣隊伍的整體素質。

三、促進農(nóng)業(yè)技術社會化服務組織發(fā)展

（九）放活經(jīng)營性服務。積極穩(wěn)妥地將國家基層農(nóng)業(yè)技術推廣機構中承擔的農(nóng)資供應、動物疾病診療以及產(chǎn)后加工、營銷等服務分離出來，按市場化方式運作。鼓勵其他經(jīng)濟實體依法進入農(nóng)業(yè)技術服務行業(yè)和領域，采取獨資、合資、合作、項目融資等方式，參與基層經(jīng)營性推廣服務實體的基礎設施投資、建設和運營。積極探索公益性農(nóng)業(yè)技術服務的多種實現(xiàn)形式，對各類經(jīng)營性農(nóng)業(yè)技術推廣服務實體參與公益性推廣，可以采取政府訂購服務的方式。

（十）培育多元化服務組織。積極支持農(nóng)業(yè)科研單位、教育機構、涉農(nóng)企業(yè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營組織、農(nóng)民合作經(jīng)濟組織、農(nóng)民用水合作組織、中介組織等參與農(nóng)業(yè)技術推廣服務。推廣形式要多樣化，積極探索科技大集、科技示范場、技物結合的連鎖經(jīng)營、多種形式的技術承包等推廣形式。推廣內(nèi)容要全程化，既要搞好產(chǎn)前信息服務、技術培訓、農(nóng)資供應，又要搞好產(chǎn)中技術指導和產(chǎn)后加工、營銷服務，通過服務領域的延伸，推進農(nóng)業(yè)區(qū)域化布局、專業(yè)化生產(chǎn)和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。要規(guī)范推廣行為，制定和完善農(nóng)業(yè)技術推廣的法律法規(guī)，加強公益性農(nóng)業(yè)技術推廣的管理，規(guī)范各類經(jīng)營性服務組織的行為，建立農(nóng)業(yè)技術推廣服務的信用制度，完善信用自律機制。

四、加大對基層農(nóng)業(yè)技術推廣體系的支持力度

（十一）保證供給履行公益性職能所需資金。要采取有效措施，切實保證對基層公益性農(nóng)業(yè)技術推廣機構的財政投入。地方各級財政對公益性推廣機構履行職能所需經(jīng)費要給予保證，并納入財政預算。其中，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)工作站承擔的森林資源管護、林政執(zhí)法等公益性職能所需經(jīng)費也要納入地方財政預算。中央財政對重大農(nóng)業(yè)技術項目推廣和經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)的推廣工作給予適當補助。各地要統(tǒng)籌規(guī)劃，在整合現(xiàn)有資產(chǎn)設施的基礎上，按照填平補齊的原則，加強基礎設施建設，改善基層農(nóng)業(yè)技術推廣條件。

（十二）完善改革的配套措施。要用改革的思路和辦法，解決建立新型基層農(nóng)業(yè)技術推廣體系中遇到的問題。對重大農(nóng)業(yè)科技成果轉化等項目可實行招投標制，鼓勵各類農(nóng)業(yè)技術推廣組織、人員和有關企業(yè)公平參與投標。鼓勵農(nóng)業(yè)技術人員自主創(chuàng)業(yè)。對他們創(chuàng)建經(jīng)營性技術服務實體，可以優(yōu)惠使用原鄉(xiāng)鎮(zhèn)推廣機構閑置的經(jīng)營場地，并享受現(xiàn)行政策規(guī)定的有關稅收優(yōu)惠。

（十三）妥善分流和安置富余人員。對基層農(nóng)業(yè)技術推廣體系改革中分流的農(nóng)業(yè)技術人員，要積極穩(wěn)妥地做好分流和安置工作。在鼓勵和支持富余人員自主創(chuàng)業(yè)的同時，要積極探索多種分流和安置渠道，幫助他們重新就業(yè)。凡與原農(nóng)業(yè)技術推廣機構建立聘用合同、勞動合同關系的，要依法做好合同的變更、解除、終止等工作，符合條件的要依照國家有關規(guī)定支付經(jīng)濟補償金，并納入當?shù)厣鐣Ｕ象w系，及時辦理社會保險關系轉移等手續(xù)，做好各項社會保險的銜接工作。

五、切實加強對基層農(nóng)業(yè)技術推廣體系改革工作的領導

（十四）切實加強領導，搞好協(xié)調(diào)配合。基層農(nóng)業(yè)技術推廣體系改革事關農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展全局，涉及面廣，政策性強。地方各級人民政府要高度重視，把這項工作納入重要議事日程，政府主要領導要親自抓，及時研究解決改革中的重大問題。各有關部門要統(tǒng)一思想，明確分工，做好機構編制、人員安置、財政保障、基建投入、科技項目支持等工作。

（十五）認真制訂方案，精心組織實施。國務院有關部門要加強對改革的指導，具體由農(nóng)業(yè)部會同水利、林業(yè)、編制、人事、發(fā)展改革、財政、稅務、科技、勞動保障等部門負責。各級財政要對改革提供必要的經(jīng)費支持。各省、自治區(qū)、直轄市人民政府要在深入調(diào)查研究的基礎上，制訂推進基層農(nóng)業(yè)技術推廣體系改革工作方案，指導縣（市）制訂改革實施方案。各縣（市）的實施方案要報省級人民政府審批，省級工作方案報國務院備案。各地要在2006年底前完成方案的制訂和準備工作，2007年初開始組織實施。各地區(qū)和有關部門要加強對改革重點環(huán)節(jié)的組織指導，做好動員部署、競聘上崗、分流人員、檢查驗收、鞏固提高等工作。基層農(nóng)業(yè)技術推廣體系改革應在2007年底前基本完成。

（十六）堅持以人為本，確保改革順利進行。地方各級人民政府要引導廣大農(nóng)業(yè)技術人員充分認識改革的重要性和必要性，進一步發(fā)揚心系農(nóng)民、獻身農(nóng)業(yè)、服務農(nóng)村的優(yōu)良傳統(tǒng)，主動投身改革，找準新的定位，爭取更大作為。要切實做好深入細致的思想政治工作，把握好改革的力度和進度，協(xié)調(diào)好各方面利益，調(diào)動好各方面積極性，確保改革順利進行。

國務院

二○○六年八月二十八日