第一篇：深化農(nóng)技推廣體制改革 服務(wù)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)

深化農(nóng)技推廣體制改革 服務(wù)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)

建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村最核心的目標(biāo)是增加農(nóng)民收入。作為農(nóng)業(yè)縣份，我們綏棱縣農(nóng)民收入的主體依然是來(lái)自于農(nóng)業(yè)收入，其中一半來(lái)自于種植業(yè)收入。發(fā)展農(nóng)業(yè)仍然是農(nóng)民增收的重要基礎(chǔ)和基本途徑。要想達(dá)到農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收的目標(biāo)，主要是提高農(nóng)業(yè)科技貢獻(xiàn)率，也就是說(shuō)必須加大農(nóng)技推廣力度。農(nóng)村稅費(fèi)改革后，原有的農(nóng)技推廣體系普遍受到了沖擊，職能弱化。就＊＊縣而言，其現(xiàn)狀可以形容為“網(wǎng)破、線斷、人散”?！熬W(wǎng)破”是指縣、鄉(xiāng)、村、屯四級(jí)農(nóng)技服務(wù)網(wǎng)絡(luò)不健全、不完善，只有縣鄉(xiāng)兩級(jí)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)存在，且服務(wù)手段落后，機(jī)制不活，管理不暢，職能弱化；“線斷”是指村屯農(nóng)技推廣服務(wù)組織出現(xiàn)斷層，農(nóng)民技術(shù)員和科技示范戶(hù)寥寥無(wú)幾，即使有也沒(méi)能發(fā)揮作用；“人散”是指從事農(nóng)技推廣的人員流失、隊(duì)伍不穩(wěn)、整體素質(zhì)不高、工作積極性和主動(dòng)性不強(qiáng)，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革后，從事農(nóng)技推廣工作的人員減少，多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)只有一人從事農(nóng)技推廣工作，甚至有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)還是空白。這樣的農(nóng)技推廣體系，已經(jīng)不能適應(yīng)提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)特別是農(nóng)民盼科技的要求，尤其是去年＊＊縣發(fā)生了大面積的大豆菌核病和水稻稻瘟病，使農(nóng)民對(duì)科技的需求十分迫切。面對(duì)這種嚴(yán)峻形勢(shì)，縣委、縣政府高度重視，因勢(shì)利導(dǎo)，積極爭(zhēng)取省市有關(guān)部門(mén)的支持，在認(rèn)真學(xué)習(xí)借鑒外地成功經(jīng)驗(yàn)和充分調(diào)研論證的基礎(chǔ)上，自去年12月份起，圍繞體制創(chuàng)新、機(jī)制創(chuàng)新和管理創(chuàng)新，全面推行了以“優(yōu)化縣級(jí)、強(qiáng)化區(qū)域、取消鄉(xiāng)級(jí)、健全村屯”為主要內(nèi)容的農(nóng)技推廣體系改革。經(jīng)過(guò)3個(gè)多月的實(shí)踐看，效果十分明顯,農(nóng)技推廣新體系已經(jīng)建立，＊＊等三個(gè)農(nóng)技推廣區(qū)域中心站建成并投入工作，成立了76個(gè)村農(nóng)技推廣協(xié)會(huì)，發(fā)展了307戶(hù)科技示范戶(hù)。通過(guò)改革，農(nóng)技推廣人員的責(zé)任感和緊迫感明顯增強(qiáng)，工作的積極性和主動(dòng)性大大提高，年初組織了12個(gè)小分隊(duì)駐村入戶(hù)宣講農(nóng)業(yè)科技知識(shí)，現(xiàn)場(chǎng)解決農(nóng)民提出的問(wèn)題，培訓(xùn)面達(dá)95%以上，深受鄉(xiāng)村干部和農(nóng)民群眾的廣泛好評(píng)。

第一，改革體制，構(gòu)建縣鄉(xiāng)村屯“四位一體”的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。理順體制是解決現(xiàn)行農(nóng)技推廣體系存在問(wèn)題的關(guān)鍵所在。我們堅(jiān)持創(chuàng)新思維，從解決體制問(wèn)題入手，著力建設(shè)了以縣中心為龍頭，以區(qū)域中心站為主體，以村屯農(nóng)技推廣協(xié)會(huì)、屯科技示范戶(hù)為支點(diǎn)的縣鄉(xiāng)村屯四位一體的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。一是優(yōu)化縣級(jí)，打造農(nóng)技推廣龍頭。在原隸屬關(guān)系不變的前提下，我們將縣農(nóng)技推廣中心升格為正科級(jí)單位，核定編制37個(gè)（暫用24個(gè)），設(shè)主任1名，副主任3名（由區(qū)域站站長(zhǎng)兼）。對(duì)中心的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行了調(diào)整，撤銷(xiāo)了原來(lái)的推廣站、土肥站、經(jīng)作站、水稻站和環(huán)保站，還把縣農(nóng)科所并入推廣中心，組建了測(cè)試中心、植保站、科研所和綜合辦，并對(duì)其職能進(jìn)行了重新定位。二是整合鄉(xiāng)級(jí)，跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)農(nóng)技推廣區(qū)域中心站。我縣把鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)牧綜合服務(wù)中心的農(nóng)技推廣職能劃出，按照優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局及地理位置，建立了＆＆＆＆3個(gè)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣區(qū)域中心站。其中，＊＊區(qū)域中心站服務(wù)＊＊＊鎮(zhèn)、＊＊＊鄉(xiāng)和＊（＊鄉(xiāng)，重點(diǎn)研究推廣水稻生產(chǎn)技術(shù)；＊＊區(qū)域中心站服務(wù)＆＆鄉(xiāng)、＆＊＆＊鄉(xiāng)、＊＊鎮(zhèn)和8＊鎮(zhèn)，重點(diǎn)研究推廣大豆、玉米生產(chǎn)技術(shù)；＊＊區(qū)域中心站服務(wù)＊＊鄉(xiāng)、＊（＊（鄉(xiāng)和＊＊鄉(xiāng)，重點(diǎn)研究推廣瓜菜、特色作物等經(jīng)濟(jì)作物的高產(chǎn)高效栽培技術(shù)。區(qū)域中心站規(guī)格為副科級(jí)，站長(zhǎng)上掛縣中心副主任。區(qū)域中心站的人、財(cái)、物、事四權(quán)收歸縣農(nóng)技推廣中心垂直領(lǐng)導(dǎo)，所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)協(xié)管。區(qū)域中心站的建站費(fèi)用全部由縣里負(fù)責(zé)，現(xiàn)已購(gòu)回3輛微型車(chē)，并擬為每個(gè)站建設(shè)200平方米的獨(dú)立辦公用房。區(qū)域中心站經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，公用經(jīng)費(fèi)按實(shí)際聘用的在職人數(shù)核定，此外縣財(cái)政每年還為每個(gè)區(qū)域中心站增撥經(jīng)費(fèi)1萬(wàn)元。經(jīng)費(fèi)由縣中心統(tǒng)一管理，實(shí)行報(bào)賬制，由縣中心在財(cái)政結(jié)算中心統(tǒng)一核算。三是延伸觸角，建立村屯服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。根據(jù)屯型大小，在每個(gè)屯設(shè)2—3個(gè)科技示范戶(hù)，在每個(gè)村都成立了農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣協(xié)會(huì)。主要職能是協(xié)助農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣部門(mén)推廣實(shí)用技術(shù)、新品種、新肥料、新農(nóng)藥，承擔(dān)縣鄉(xiāng)兩級(jí)試驗(yàn)示范任務(wù)，并監(jiān)測(cè)本地病蟲(chóng)草害發(fā)生情況，向區(qū)域中心站及時(shí)反饋信息。在科技示范戶(hù)的確定上，我們通過(guò)電視公告、本人申請(qǐng)、群眾舉薦、村委會(huì)把關(guān)，農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣區(qū)域中心站考核的辦法，將一批熱愛(ài)農(nóng)技推廣工作、群眾威望較高，特別是具有一定農(nóng)業(yè)技術(shù)示范能力的種田能手確定為科技示范戶(hù)。目前，全縣已確定科技示范戶(hù)307戶(hù)。并在此基礎(chǔ)上，通過(guò)組織示范戶(hù)在本村選舉，推出協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)人選，通過(guò)考核審批后，發(fā)放聘任證書(shū)。

第二，創(chuàng)新機(jī)制，建立高素質(zhì)的農(nóng)技推廣隊(duì)伍。建設(shè)高素質(zhì)的隊(duì)伍是保障農(nóng)技推廣應(yīng)用的核心。為此，我縣組織紀(jì)檢、人事、農(nóng)委等部門(mén)通過(guò)公開(kāi)考試、組織考核等辦法對(duì)除縣中心主任外的所有人員實(shí)行競(jìng)聘上崗，優(yōu)化了人員配置，努力建設(shè)一支事業(yè)心強(qiáng)、業(yè)務(wù)精通、吃苦耐勞、勤于服務(wù)的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人才隊(duì)伍。在縣農(nóng)技推廣中心人員的選用上，根據(jù)縣農(nóng)技推廣中心的機(jī)構(gòu)設(shè)置和職能定位，重新核定編制，核定崗位，科學(xué)設(shè)崗，以崗選人。要求縣推廣中心工作人員，必須先競(jìng)聘區(qū)域中心站職務(wù)，再競(jìng)聘測(cè)試中心主任、植保站站長(zhǎng)、綜合辦主任和農(nóng)科所所長(zhǎng)，最后競(jìng)聘農(nóng)技推廣中心其他崗位。經(jīng)過(guò)競(jìng)聘，縣推廣中心有12名人員充實(shí)到了區(qū)域中心站，實(shí)行三年一輪崗，有效解決了農(nóng)技推廣隊(duì)伍長(zhǎng)期存在的頭重腳輕的弊病，強(qiáng)化了基層工作力量。對(duì)縣中心其他人員除主任外全員競(jìng)聘上崗，簽訂三年聘用合同，實(shí)行死編活人，動(dòng)態(tài)管理。對(duì)4名落聘人員，我們實(shí)行了待崗管理，只發(fā)基本工資，三年內(nèi)單位有空崗，允許其參與競(jìng)崗，仍然落聘的三年后納入人才交流中心管理。在區(qū)域中心站的人員選用上，核定3個(gè)區(qū)域中心站編制24個(gè)，目前從鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政開(kāi)支人員符合條件的人員中選聘了15人，聘期3年，加上縣派12人共27人。對(duì)落聘的原鄉(xiāng)鎮(zhèn)從事農(nóng)技推廣工作的人員，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府重新安排工作，并取消相應(yīng)的技術(shù)崗位待遇。

第二篇：農(nóng)技推廣區(qū)域站建設(shè)和管理體制改革經(jīng)驗(yàn)

ＸＸ縣是全國(guó)12個(gè)基層農(nóng)技推廣體系改革試點(diǎn)縣之一。去年9月國(guó)家農(nóng)業(yè)部等5部委正式批復(fù)試點(diǎn)方案之后，縣委、縣政府高度重視，組成了由縣委副書(shū)記、縣長(zhǎng)曹煜為組長(zhǎng)，分管副書(shū)記、副縣長(zhǎng)、縣委組織部長(zhǎng)為副組長(zhǎng)，相關(guān)部門(mén)一把手為成員的農(nóng)技推廣體系改革領(lǐng)導(dǎo)組，按照組建機(jī)構(gòu)、細(xì)化方案、宣傳發(fā)動(dòng)、站點(diǎn)組建、選聘人員、建章立制開(kāi)展工作等6個(gè)階段，嚴(yán)密組織，分步推進(jìn)。目前，試點(diǎn)工作已進(jìn)入建章立制，開(kāi)展工作階段，整個(gè)工作即將結(jié)束。

根據(jù)國(guó)家五部委的《批復(fù)》，ＸＸ縣農(nóng)技推廣體系改革試點(diǎn)是按照“兩個(gè)分開(kāi)，突出六大創(chuàng)新，達(dá)到四個(gè)確保”的總體思路進(jìn)行的?quot;兩個(gè)分開(kāi)“，即：行政和事業(yè)分開(kāi)，公益性職能和經(jīng)營(yíng)性職能分開(kāi)；”六大創(chuàng)新“，即：創(chuàng)新管理體制、創(chuàng)新機(jī)構(gòu)設(shè)置、創(chuàng)新服務(wù)體系、創(chuàng)新推廣隊(duì)伍、創(chuàng)新服務(wù)手段、創(chuàng)新人事管理制度；”四個(gè)確?！?，即：通過(guò)改革，實(shí)現(xiàn)四個(gè)確保，確保行政管理和行政執(zhí)法加強(qiáng)，確保公益性職能強(qiáng)化，確保國(guó)家農(nóng)技推廣隊(duì)伍優(yōu)化，確保公益性機(jī)構(gòu)經(jīng)費(fèi)保障。經(jīng)過(guò)一年多時(shí)間的努力工作，預(yù)期目標(biāo)有望得到實(shí)現(xiàn)。

一、理順管理體制，形成了”分行業(yè)跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立區(qū)域站，四權(quán)歸縣，垂直領(lǐng)導(dǎo)“的管理模式

改革前，全縣8個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，鄉(xiāng)鄉(xiāng)設(shè)站，人、財(cái)、物、事全部下放鄉(xiāng)、鎮(zhèn)政府，縣級(jí)業(yè)務(wù)部門(mén)只保留業(yè)務(wù)指導(dǎo)權(quán)。農(nóng)技推廣人員整天忙于鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心工作，農(nóng)技推廣工作的時(shí)間和精力得不到保障。改革后，根據(jù)全縣產(chǎn)業(yè)布局，分行業(yè)跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)置12個(gè)區(qū)域站。其中種植業(yè)4個(gè)，畜牧業(yè)5個(gè)，農(nóng)機(jī)化3個(gè)。將區(qū)域站的人、財(cái)、物、事四權(quán)收歸縣級(jí)對(duì)應(yīng)部門(mén)，實(shí)行垂直領(lǐng)導(dǎo)，確立和鞏固了縣級(jí)推廣機(jī)構(gòu)在農(nóng)技推廣中的主導(dǎo)作用，保證了農(nóng)技推廣隊(duì)伍的專(zhuān)職專(zhuān)用。

二、推進(jìn)”兩個(gè)分開(kāi)“，實(shí)現(xiàn)職能分離

”政事分開(kāi)“，根據(jù)農(nóng)業(yè)法的規(guī)定，確認(rèn)農(nóng)業(yè)局為全縣農(nóng)業(yè)行政管理和行政執(zhí)法部門(mén)。農(nóng)技推廣中心，畜牧獸醫(yī)技術(shù)推廣中心、農(nóng)機(jī)化服務(wù)中心、水產(chǎn)養(yǎng)殖技術(shù)推廣站為事業(yè)單位。經(jīng)營(yíng)管理局從農(nóng)技推廣體系中剝離出來(lái)，改為縣政府的直屬事業(yè)單位。農(nóng)業(yè)局所屬種子公司、良種場(chǎng)、農(nóng)機(jī)中心所屬農(nóng)機(jī)公司改制為獨(dú)立核算、自主經(jīng)營(yíng)、自收自支、自負(fù)盈虧、自我發(fā)展的經(jīng)濟(jì)實(shí)體。農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法上組建了農(nóng)業(yè)行政綜合執(zhí)法大隊(duì)。專(zhuān)事農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法工作，實(shí)現(xiàn)了行政與事業(yè)，公益性和經(jīng)營(yíng)性的職能的兩個(gè)分離，使其各司其職，各得其所。

三、實(shí)行縣、鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)，強(qiáng)化基層農(nóng)技推廣隊(duì)伍

在改革試點(diǎn)中，ＸＸ縣在機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員配置上實(shí)行了縣、鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)。在分行業(yè)、跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立區(qū)域推廣機(jī)構(gòu)的同時(shí)，在人員的配置上貫徹了縣區(qū)4:6的配置原則。全縣國(guó)家農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)總編制186人中，調(diào)劑30名為農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法大隊(duì)編制，12名為農(nóng)機(jī)培訓(xùn)校編制，其余144名均按縣4比6的比例予以落實(shí)。其中縣農(nóng)技推廣中心超編的11名人員全部充實(shí)到了基層，強(qiáng)化了一線，解決了農(nóng)技推廣隊(duì)伍長(zhǎng)期存在的頭重腳輕、本末倒置的弊病。

四、創(chuàng)新人事管理制度，運(yùn)行機(jī)制得以?xún)?yōu)化

改革中，我們?cè)谌耸鹿芾碇贫壬先嫱菩辛巳珕T聘用、競(jìng)爭(zhēng)上崗。根據(jù)縣中心和區(qū)域站的機(jī)構(gòu)設(shè)置和職能配置，科學(xué)設(shè)崗，以崗選人，端掉了”身份上的鐵交椅“。工資分配上，由縣財(cái)政按全部農(nóng)技推廣人員基本工資總額的10%提取，和年終獎(jiǎng)勵(lì)工資捆綁使用，從德能勤績(jī)四個(gè)方面分兩次考核后，與績(jī)效掛鉤，進(jìn)行再分配。打破了在工資分配制度上的”大鍋飯"。為激發(fā)農(nóng)技推廣人員的工作積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性奠定了制度基礎(chǔ)。

五、發(fā)展社會(huì)化農(nóng)技服務(wù)組織，實(shí)現(xiàn)農(nóng)技推廣多元化

大力發(fā)展多元化的農(nóng)技服務(wù)組織，形成國(guó)家興辦與國(guó)家扶持相結(jié)合，無(wú)償服務(wù)與有償服務(wù)相結(jié)合的農(nóng)技推廣體系，是改革試點(diǎn)的重要內(nèi)容。縣委、縣政府在改革中制定了優(yōu)惠政策，從政治上支持、資金上扶持、程序上簡(jiǎn)化等方面進(jìn)行重點(diǎn)幫扶，鼓勵(lì)和支持產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)業(yè)大專(zhuān)院校、新型專(zhuān)業(yè)組織和民營(yíng)企業(yè)來(lái)我縣興辦多種形式的經(jīng)營(yíng)性農(nóng)技服務(wù)實(shí)體，開(kāi)展有償農(nóng)技服務(wù)。目前，全縣已有多種成份的農(nóng)技協(xié)會(huì)50個(gè)，農(nóng)資經(jīng)營(yíng)企業(yè)（戶(hù)）79個(gè)，以全國(guó)百?gòu)?qiáng)農(nóng)技協(xié)會(huì)--康泰精品果業(yè)協(xié)會(huì)為代表的養(yǎng)牛協(xié)會(huì)，蔬菜協(xié)會(huì)、乳業(yè)協(xié)會(huì)、農(nóng)機(jī)協(xié)會(huì)、農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人協(xié)會(huì)已經(jīng)成為農(nóng)技推廣的必要組成部分。初步形成了縱橫交錯(cuò)，上下貫通的農(nóng)技推廣網(wǎng)絡(luò)，一個(gè)以國(guó)家興辦為主，多元化社會(huì)推廣為輔的農(nóng)技推廣體系初現(xiàn)端倪。

改革試點(diǎn)工作探索性強(qiáng)，涉及面廣，既沒(méi)有成功經(jīng)驗(yàn)可以借鑒，也沒(méi)有現(xiàn)成模式可以參照。為了確保體系改革的科學(xué)性、可靠性和穩(wěn)妥性，ＸＸ縣縣委、縣政府黨政一把手掛帥，縣長(zhǎng)總抓。一是強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)，做到責(zé)任落實(shí)。為加強(qiáng)改革工作的領(lǐng)導(dǎo)，縣委、縣政府專(zhuān)門(mén)成立了基層農(nóng)技推廣體系改革試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組。組長(zhǎng)由縣委副書(shū)記、縣長(zhǎng)曹煜擔(dān)任，副組長(zhǎng)由分管農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的縣委副書(shū)記張俊慧，縣委常委、組織部長(zhǎng)郭午生，分管農(nóng)業(yè)的副縣長(zhǎng)盧傳杰擔(dān)任，成員由農(nóng)業(yè)、宣傳、紀(jì)檢、編辦、人事、科技、財(cái)政、畜牧、農(nóng)機(jī)、農(nóng)經(jīng)等部門(mén)以及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的行政領(lǐng)導(dǎo)組成，領(lǐng)導(dǎo)組辦公室設(shè)在縣農(nóng)業(yè)局。二是實(shí)事求是，精心制定實(shí)施方案。制定一個(gè)既符合五部委《批復(fù)》原則要求，又符合本縣實(shí)際情況；既具有超前性，又具有科學(xué)性；既具有規(guī)范性，又具有鮮明地方特色的實(shí)施方案，是改革試點(diǎn)工作的基礎(chǔ)所在。因此，在方案的制定上領(lǐng)導(dǎo)組始終堅(jiān)持了慎之又慎，積極穩(wěn)妥的原則。從起草到定稿，幾上幾下，幾經(jīng)反復(fù)，每一次修改都首先征求省級(jí)負(fù)責(zé)同志的意見(jiàn)，每一次都提請(qǐng)領(lǐng)導(dǎo)組會(huì)議討論，直至第8搞才經(jīng)省級(jí)相關(guān)部門(mén)聯(lián)席會(huì)議審議通過(guò)，提請(qǐng)縣委常委會(huì)最后敲定，以正式文件下發(fā)實(shí)施。三是精心指導(dǎo)，嚴(yán)密組織。實(shí)施過(guò)程中，縣領(lǐng)導(dǎo)組在每個(gè)階段開(kāi)始前都要召開(kāi)會(huì)議進(jìn)行專(zhuān)題部署；運(yùn)行中，每個(gè)環(huán)節(jié)都有領(lǐng)導(dǎo)組成員親自檢查把關(guān)；每個(gè)階段結(jié)束后都要進(jìn)行小結(jié)，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，彌補(bǔ)不足。四是部門(mén)配合，財(cái)政保障。在縣委、縣政府的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)下，改革試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)組的成員單位積極參與，鼎力支持；承擔(dān)單位身先士卒，爭(zhēng)先工作。特別是在縣財(cái)政十分困難的情況下，把縣級(jí)三個(gè)中心，一個(gè)技術(shù)推廣站和12個(gè)區(qū)域站全部列為全額事業(yè)單位，農(nóng)技人員工資全部由財(cái)政直接支付；全部參加了醫(yī)療保險(xiǎn)。并先后撥出5萬(wàn)元用于工作經(jīng)費(fèi)，從根本上解除了農(nóng)技推廣人員的后顧之憂(yōu)，保證了改革試點(diǎn)工作的順利推進(jìn)。原創(chuàng)文章，盡在文秘知音004km.cn網(wǎng)。

綜上所述，在全國(guó)農(nóng)技推廣體系改革試點(diǎn)部際聯(lián)席會(huì)議辦公室和省廳及其他相關(guān)部門(mén)的深入指導(dǎo)和大力支持下，經(jīng)過(guò)縣委、縣政府和改革試點(diǎn)領(lǐng)導(dǎo)組及相關(guān)部門(mén)的努力工作，ＸＸ縣的農(nóng)技推廣改革試點(diǎn)工作進(jìn)展順利，成效初現(xiàn)。我們決心一鼓作氣，乘勢(shì)而上，抓緊有效時(shí)間，加快工作節(jié)奏，爭(zhēng)取在年底前完成全部工作，向農(nóng)業(yè)部和省廳交上一份滿(mǎn)意的答卷。

第三篇：農(nóng)技推廣區(qū)域站建設(shè)和管理體制改革經(jīng)驗(yàn)

農(nóng)技推廣區(qū)域站建設(shè)和管理體制改革經(jīng)驗(yàn)

農(nóng)技推廣區(qū)域站建設(shè)和管理體制改革經(jīng)驗(yàn)

祁縣是全國(guó)12個(gè)基層農(nóng)技推廣體系改革試點(diǎn)縣之一。去年9月國(guó)家農(nóng)業(yè)部等5部委正式批復(fù)試點(diǎn)方案之后，縣委、縣政府高度重視，組成了由縣委副書(shū)記、縣長(zhǎng)曹煜為組長(zhǎng)，分管副書(shū)記、副縣長(zhǎng)、縣委組織部長(zhǎng)為副組長(zhǎng)，相關(guān)部門(mén)一把手為成員的農(nóng)技推

廣體系改革領(lǐng)導(dǎo)組，按照組建機(jī)構(gòu)、細(xì)化方案、宣傳發(fā)動(dòng)、站點(diǎn)組建、選聘人員、建章立制開(kāi)展工作等6個(gè)階段，嚴(yán)密組織，分步推進(jìn)。目前，試點(diǎn)工作已進(jìn)入建章立制，開(kāi)展工作階段，整個(gè)工作即將結(jié)束。

根據(jù)國(guó)家五部委的《批復(fù)》，祁縣農(nóng)技推廣體系改革試點(diǎn)是按照“兩個(gè)分開(kāi)，突出六大創(chuàng)新，達(dá)到四個(gè)確?！钡目傮w思路進(jìn)行的?quot;兩個(gè)分開(kāi)“，即：行政和事業(yè)分開(kāi)，公益性職能和經(jīng)營(yíng)性職能分開(kāi)；”六大創(chuàng)新“，即：創(chuàng)新管理體制、創(chuàng)新機(jī)構(gòu)設(shè)置、創(chuàng)新服務(wù)體系、創(chuàng)新推廣隊(duì)伍、創(chuàng)新服務(wù)手段、創(chuàng)新人事管理制度；”四個(gè)確?！?，即：通過(guò)改革，實(shí)現(xiàn)四個(gè)確保，確保行政管理和行政執(zhí)法加強(qiáng)，確保公益性職能強(qiáng)化，確保國(guó)家農(nóng)技推廣隊(duì)伍優(yōu)化，確保公益性機(jī)構(gòu)經(jīng)費(fèi)保障。經(jīng)過(guò)一年多時(shí)間的努力工作，預(yù)期目標(biāo)有望得到實(shí)現(xiàn)。

一、理順管理體制，形成了”分行業(yè)跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立區(qū)域站，四權(quán)歸縣，垂直領(lǐng)導(dǎo)“的管理模式

改革前，全縣8個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，鄉(xiāng)鄉(xiāng)設(shè)站，人、財(cái)、物、事全部下放鄉(xiāng)、鎮(zhèn)政府，縣級(jí)業(yè)務(wù)部門(mén)只保留業(yè)務(wù)指導(dǎo)權(quán)。農(nóng)技推廣人員整天忙于鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心工作，農(nóng)技推廣工作的時(shí)間和精力得不到保障。改革后，根據(jù)全縣產(chǎn)業(yè)布局，分行業(yè)跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)置12個(gè)區(qū)域站。其中種植業(yè)4個(gè)，畜牧業(yè)5個(gè)，農(nóng)機(jī)化3個(gè)。將區(qū)域站的人、財(cái)、物、事四權(quán)收歸縣級(jí)對(duì)應(yīng)部門(mén)，實(shí)行垂直領(lǐng)導(dǎo)，確立和鞏固了縣級(jí)推廣機(jī)構(gòu)在農(nóng)技推廣中的主導(dǎo)作用，保證了農(nóng)技推廣隊(duì)伍的專(zhuān)職專(zhuān)用。

二、推進(jìn)”兩個(gè)分開(kāi)“，實(shí)現(xiàn)職能分離

”政事分開(kāi)“，根據(jù)農(nóng)業(yè)法的規(guī)定，確認(rèn)農(nóng)業(yè)局為全縣農(nóng)業(yè)行政管理和行政執(zhí)法部門(mén)。農(nóng)技推廣中心，畜牧獸醫(yī)技術(shù)推廣中心、農(nóng)機(jī)化服務(wù)中心、水產(chǎn)養(yǎng)殖技術(shù)推廣站為事業(yè)單位。經(jīng)營(yíng)管理局從農(nóng)技推廣體系中剝離出來(lái)，改為縣政府的直屬事業(yè)單位。農(nóng)業(yè)局所屬種子公司、良種場(chǎng)、農(nóng)機(jī)中心所屬農(nóng)機(jī)公司改制為獨(dú)立核算、自主經(jīng)營(yíng)、自收自支、自負(fù)盈虧、自我發(fā)展的經(jīng)濟(jì)實(shí)體。農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法上組建了農(nóng)業(yè)行政綜合執(zhí)法大隊(duì)。專(zhuān)事農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法工作，實(shí)現(xiàn)了行政與事業(yè)，公益性和經(jīng)營(yíng)性的職能的兩個(gè)分離，使其各司其職，各得其所。

三、實(shí)行縣、鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)，強(qiáng)化基層農(nóng)技推廣隊(duì)伍

在改革試點(diǎn)中，祁縣在機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員配置上實(shí)行了縣、鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)。在分行業(yè)、跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立區(qū)域推廣機(jī)構(gòu)的同時(shí)，在人員的配置上貫徹了縣區(qū)4:6的配置原則。全縣國(guó)家農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)總編制186人中，調(diào)劑30名為農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法大隊(duì)編制，12名為農(nóng)機(jī)培訓(xùn)校編制，其余144名均按縣4比6的比例予以落實(shí)。其中縣農(nóng)技推廣中心超編的11名人員全部充實(shí)到了基層，強(qiáng)化了一線，解決了農(nóng)技推廣隊(duì)伍長(zhǎng)期存在的頭重腳輕、本末倒置的弊病。

四、創(chuàng)新人事管理制度，運(yùn)行機(jī)制得以?xún)?yōu)化

改革中，我們?cè)谌耸鹿芾碇贫壬先嫱菩辛巳珕T聘用、競(jìng)爭(zhēng)上崗。根據(jù)縣中心和區(qū)域站的機(jī)構(gòu)設(shè)置和職能配置，科學(xué)設(shè)崗，以崗選人，端掉了”身份上的鐵交椅“。工資分配上，由縣財(cái)政按全部農(nóng)技推廣人員基本工資總額的10提取，和年終獎(jiǎng)勵(lì)工資捆綁使用，從德能勤績(jī)四個(gè)方面分兩次考核后，與績(jī)效掛鉤，進(jìn)行再分配。打破了在工資分配制度上的”大鍋飯"。為激發(fā)農(nóng)技推廣人員的工作積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性奠定了制度基礎(chǔ)。

五、發(fā)展社會(huì)化農(nóng)技服務(wù)組織，實(shí)現(xiàn)農(nóng)技推廣多元化

大力發(fā)展多元化的農(nóng)技服務(wù)組織，形成國(guó)家興辦與國(guó)家扶持相結(jié)合，無(wú)償服務(wù)與有償服務(wù)相結(jié)合的農(nóng)技推廣體系，是改革試點(diǎn)的重要內(nèi)容?？h委、縣政府在改革中制定了優(yōu)惠政策，從政治上支持、資金上扶持、程序上簡(jiǎn)化等方面進(jìn)行重點(diǎn)幫扶，鼓勵(lì)和支持產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)業(yè)大專(zhuān)院校、新型專(zhuān)業(yè)組織和民營(yíng)企業(yè)來(lái)我縣興辦多種形式的經(jīng)營(yíng)性農(nóng)技服務(wù)實(shí)體，開(kāi)展有償農(nóng)技服務(wù)。目前，全縣已有多種成份的農(nóng)技協(xié)會(huì)50個(gè)，農(nóng)資經(jīng)營(yíng)企業(yè)（戶(hù)）79個(gè)，以全國(guó)百?gòu)?qiáng)農(nóng)技協(xié)會(huì)--康泰精品果業(yè)協(xié)會(huì)為代表的養(yǎng)牛協(xié)會(huì)，蔬菜協(xié)會(huì)、乳業(yè)協(xié)會(huì)、農(nóng)機(jī)協(xié)會(huì)、農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人協(xié)會(huì)已經(jīng)成為農(nóng)技推廣的必要組成部分。初步形成了縱橫交錯(cuò)，上下貫通的農(nóng)技推廣網(wǎng)絡(luò)，一個(gè)以國(guó)家興辦為主，多元化社會(huì)推廣為輔的農(nóng)技推廣體系初現(xiàn)端倪。

改革試點(diǎn)工作探索性強(qiáng)，涉及面廣，既沒(méi)有成功經(jīng)驗(yàn)可以借鑒，也沒(méi)有現(xiàn)成模式可以參照。為了確保體系改革的科學(xué)性、可靠性和穩(wěn)妥性，祁縣縣委、縣政府黨政一把手掛帥，縣長(zhǎng)總抓。一是強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)，做到責(zé)任落實(shí)。為加強(qiáng)改革工作的領(lǐng)導(dǎo)，縣委、縣政府專(zhuān)門(mén)成立了基層農(nóng)技推廣體系改革試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組。組長(zhǎng)由縣委副書(shū)記、縣長(zhǎng)曹煜擔(dān)任，副組長(zhǎng)由分管農(nóng)業(yè)

和農(nóng)村工作的縣委副書(shū)記張俊慧，縣委常委、組織部長(zhǎng)郭午生，分管農(nóng)業(yè)的副縣長(zhǎng)盧傳杰擔(dān)任，成員由農(nóng)業(yè)、宣傳、紀(jì)檢、編辦、人事、科技、財(cái)政、畜牧、農(nóng)機(jī)、農(nóng)經(jīng)等部門(mén)以及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的行政領(lǐng)導(dǎo)組成，領(lǐng)導(dǎo)組辦公室設(shè)在縣農(nóng)業(yè)局。二是實(shí)事求是，精心制定實(shí)施方案。制定一個(gè)既符合五部委《批復(fù)》原則要求，又符合本縣實(shí)際情況；既具有超前性，又具有科學(xué)性；既具有規(guī)

范性，又具有鮮明地方特色的實(shí)施方案，是改革試點(diǎn)工作的基礎(chǔ)所在。因此，在方案的制定上領(lǐng)導(dǎo)組始終堅(jiān)持了慎之又慎，積極穩(wěn)妥的原則。從起草到定稿，幾上幾下，幾經(jīng)反復(fù)，每一次修改都首先征求省級(jí)負(fù)責(zé)同志的意見(jiàn)，每一次都提請(qǐng)領(lǐng)導(dǎo)組會(huì)議討論，直至第8搞才經(jīng)省級(jí)相關(guān)部門(mén)聯(lián)席會(huì)議審議通過(guò)，提請(qǐng)縣委常委會(huì)最后敲定，以正式文件下發(fā)實(shí)施。三是精心指導(dǎo)，嚴(yán)密組織。實(shí)施過(guò)程中，縣領(lǐng)導(dǎo)組在每個(gè)階段開(kāi)始前都要召開(kāi)會(huì)議進(jìn)行專(zhuān)題部署；運(yùn)行中，每個(gè)環(huán)節(jié)都有領(lǐng)導(dǎo)組成員親自檢查把關(guān)；每個(gè)階段結(jié)束后都要進(jìn)行小結(jié)，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，彌補(bǔ)不足。四是部門(mén)配合，財(cái)政保障。在縣委、縣政府的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)下，改革試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)組的成員單位積極參與，鼎力支持；承擔(dān)單位身先士卒，爭(zhēng)先工作。特別是在縣財(cái)政十分困難的情況下，把縣級(jí)三個(gè)中心，一個(gè)技術(shù)推廣站和12個(gè)區(qū)域站全部列為全額事業(yè)單位，農(nóng)技人員工資全部由財(cái)政直接支付；全部參加了醫(yī)療保險(xiǎn)。并先后撥出5萬(wàn)元用于工作經(jīng)費(fèi)，從根本上解除了農(nóng)技推廣人員的后顧之憂(yōu)，保證了改革試點(diǎn)工作的順利推進(jìn)。

綜上所述，在全國(guó)農(nóng)技推廣體系改革試點(diǎn)部際聯(lián)席會(huì)議辦公室和省廳及其他相關(guān)部門(mén)的深入指導(dǎo)和大力支持下，經(jīng)過(guò)縣委、縣政府和改革試點(diǎn)領(lǐng)導(dǎo)組及相關(guān)部門(mén)的努力工作，祁縣的農(nóng)技推廣改革試點(diǎn)工作進(jìn)展順利，成效初現(xiàn)。我們決心一鼓作氣，乘勢(shì)而上，抓緊有效時(shí)間，加快工作節(jié)奏，爭(zhēng)取在年底前完成全部工作，向農(nóng)業(yè)部和省廳交上一份滿(mǎn)意的答卷。

第四篇：農(nóng)技推廣區(qū)域站建設(shè)和管理體制改革經(jīng)驗(yàn)

農(nóng)技推廣區(qū)域站建設(shè)和管理體制改革經(jīng)驗(yàn)

祁縣是全國(guó)12個(gè)基層農(nóng)技推廣體系改革試點(diǎn)縣之一。去年9月國(guó)家農(nóng)業(yè)部等5部委正式批復(fù)試點(diǎn)方案之后，縣委、縣政府高度重視，組成了由縣委副書(shū)記、縣長(zhǎng)曹煜為組長(zhǎng)，分管副書(shū)記、副縣長(zhǎng)、縣委組織部長(zhǎng)為副組長(zhǎng)，相關(guān)部門(mén)一把手為成員的農(nóng)技推廣體系改革領(lǐng)導(dǎo)組，按照組建機(jī)構(gòu)、細(xì)化方案、宣傳發(fā)動(dòng)、站點(diǎn)組建、選聘人員、建章立制開(kāi)展工作等6個(gè)階段，嚴(yán)密組織，分步推進(jìn)。目前，試點(diǎn)工作已進(jìn)入建章立制，開(kāi)展工作階段，整個(gè)工作即將結(jié)束。

根據(jù)國(guó)家五部委的《批復(fù)》，祁縣農(nóng)技推廣體系改革試點(diǎn)是按照“兩個(gè)分開(kāi)，突出六大創(chuàng)新，達(dá)到四個(gè)確?！钡目傮w思路進(jìn)行的?quot;兩個(gè)分開(kāi)“，即：行政和事業(yè)分開(kāi)，公益性職能和經(jīng)營(yíng)性職能分開(kāi)；”六大創(chuàng)新“，即：創(chuàng)新管理體制、創(chuàng)新機(jī)構(gòu)設(shè)置、創(chuàng)新服務(wù)體系、創(chuàng)新推廣隊(duì)伍、創(chuàng)新服務(wù)手段、創(chuàng)新人事管理制度；”四個(gè)確?！?，即：通過(guò)改革，實(shí)現(xiàn)四個(gè)確保，確保行政管理和行政執(zhí)法加強(qiáng)，確保公益性職能強(qiáng)化，確保國(guó)家農(nóng)技推廣隊(duì)伍優(yōu)化，確保公益性機(jī)構(gòu)經(jīng)費(fèi)保障。經(jīng)過(guò)一年多時(shí)間的努力工作，預(yù)期目標(biāo)有望得到實(shí)現(xiàn)。

一、理順管理體制，形成了”分行業(yè)跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立區(qū)域站，四權(quán)歸縣，垂直領(lǐng)導(dǎo)“的管理模式

改革前，全縣8個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，鄉(xiāng)鄉(xiāng)設(shè)站，人、財(cái)、物、事全部下放鄉(xiāng)、鎮(zhèn)政府，縣級(jí)業(yè)務(wù)部門(mén)只保留業(yè)務(wù)指導(dǎo)權(quán)。農(nóng)技推廣人員整天忙于鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心工作，農(nóng)技推廣工作的時(shí)間和精力得不到保障。改革后，根據(jù)全縣產(chǎn)業(yè)布局，分行業(yè)跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)置12個(gè)區(qū)域站。其中種植業(yè)4個(gè)，畜牧業(yè)5個(gè)，農(nóng)機(jī)化3個(gè)。將區(qū)域站的人、財(cái)、物、事四權(quán)收歸縣級(jí)對(duì)應(yīng)部門(mén)，實(shí)行垂直領(lǐng)導(dǎo)，確立和鞏固了縣級(jí)推廣機(jī)構(gòu)在農(nóng)技推廣中的主導(dǎo)作用，保證了農(nóng)技推廣隊(duì)伍的專(zhuān)職專(zhuān)用。

二、推進(jìn)”兩個(gè)分開(kāi)“，實(shí)現(xiàn)職能分離

”政事分開(kāi)“，根據(jù)農(nóng)業(yè)法的規(guī)定，確認(rèn)農(nóng)業(yè)局為全縣農(nóng)業(yè)行政管理和行政執(zhí)法部門(mén)。農(nóng)技推廣中心，畜牧獸醫(yī)技術(shù)推廣中心、農(nóng)機(jī)化服務(wù)中心、水產(chǎn)養(yǎng)殖技術(shù)推廣站為事業(yè)單位。經(jīng)營(yíng)管理局從農(nóng)技推廣體系中剝離出來(lái)，改為縣政府的直屬事業(yè)單位。農(nóng)業(yè)局所屬種子公司、良種場(chǎng)、農(nóng)機(jī)中心所屬農(nóng)機(jī)公司改制為獨(dú)立核算、自主經(jīng)營(yíng)、自收自支、自負(fù)盈虧、自我發(fā)展的經(jīng)濟(jì)實(shí)體。農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法上組建了農(nóng)業(yè)行政綜合執(zhí)法大隊(duì)。專(zhuān)事農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法工作，實(shí)現(xiàn)了行政與事業(yè)，公益性和經(jīng)營(yíng)性的職能的兩個(gè)分離，使其各司其職，各得其所。

三、實(shí)行縣、鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)，強(qiáng)化基層農(nóng)技推廣隊(duì)伍

在改革試點(diǎn)中，祁縣在機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員配置上實(shí)行了縣、鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)。在分行業(yè)、跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立區(qū)域推廣機(jī)構(gòu)的同時(shí)，在人員的配置上貫徹了縣區(qū)4:6的配置原則。全縣國(guó)家農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)總編制186人中，調(diào)劑30名為農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法大隊(duì)編制，12名為農(nóng)機(jī)培訓(xùn)校編制，其余144名均按縣4比6的比例予以落實(shí)。其中縣農(nóng)技推廣中心超編的11名人員全部充實(shí)到了基層，強(qiáng)化了一線，解決了農(nóng)技推廣隊(duì)伍長(zhǎng)期存在的頭重腳輕、本末倒置的弊病。

四、創(chuàng)新人事管理制度，運(yùn)行機(jī)制得以?xún)?yōu)化

改革中，我們?cè)谌耸鹿芾碇贫壬先嫱菩辛巳珕T聘用、競(jìng)爭(zhēng)上崗。根據(jù)縣中心和區(qū)域站的機(jī)構(gòu)設(shè)置和職能配置，科學(xué)設(shè)崗，以崗選人，端掉了”身份上的鐵交椅“。工資分配上，由縣財(cái)政按全部農(nóng)技推廣人員基本工資總額的10%提取，和年終獎(jiǎng)勵(lì)工資捆綁使用，從德能勤績(jī)四個(gè)方面分兩次考核后，與績(jī)效掛鉤，進(jìn)行再分配。打破了在工資分配制度上的”大鍋飯"。為激發(fā)農(nóng)技推廣人員的工作積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性奠定了制度基礎(chǔ)。

五、發(fā)展社會(huì)化農(nóng)技服務(wù)組織，實(shí)現(xiàn)農(nóng)技推廣多元化

大力發(fā)展多元化的農(nóng)技服務(wù)組織，形成國(guó)家興辦與國(guó)家扶持相結(jié)合，無(wú)償服務(wù)與有償服務(wù)相結(jié)合的農(nóng)技推廣體系，是改革試點(diǎn)的重要內(nèi)容。縣委、縣政府在改革中制定了優(yōu)惠政策，從政治上支持、資金上扶持、程序上簡(jiǎn)化等方面進(jìn)行重點(diǎn)幫扶，鼓勵(lì)和支持產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)業(yè)大專(zhuān)院校、新型專(zhuān)業(yè)組織和民營(yíng)企業(yè)來(lái)我縣興辦多種形式的經(jīng)營(yíng)性農(nóng)技服務(wù)實(shí)體，開(kāi)展有償農(nóng)技服務(wù)。目前，全縣已有多種成份的農(nóng)技協(xié)會(huì)50個(gè)，農(nóng)資經(jīng)營(yíng)企業(yè)（戶(hù)）79個(gè)，以全國(guó)百?gòu)?qiáng)農(nóng)技協(xié)會(huì)--康泰精品果業(yè)協(xié)會(huì)為代表的養(yǎng)牛協(xié)會(huì)，蔬菜協(xié)會(huì)、乳業(yè)協(xié)會(huì)、農(nóng)機(jī)協(xié)會(huì)、農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人協(xié)會(huì)已經(jīng)成為農(nóng)技推廣的必要組成部分。初步形成了縱橫交錯(cuò)，上下貫通的農(nóng)技推廣網(wǎng)絡(luò)，一個(gè)以國(guó)家興辦為主，多元化社會(huì)推廣為輔的農(nóng)技推廣體系初現(xiàn)端倪。

改革試點(diǎn)工作探索性強(qiáng)，涉及面廣，既沒(méi)有成功經(jīng)驗(yàn)可以借鑒，也沒(méi)有現(xiàn)成模式可以參照。為了確保體系改革的科學(xué)性、可靠性和穩(wěn)妥性，祁縣縣委、縣政府黨政一把手掛帥，縣長(zhǎng)總抓。一是強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)，做到責(zé)任落實(shí)。為加強(qiáng)改革工作的領(lǐng)導(dǎo)，縣委、縣政府專(zhuān)門(mén)成立了基層農(nóng)技推廣體系改革試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組。組長(zhǎng)由縣委副書(shū)記、縣長(zhǎng)曹煜擔(dān)任，副組長(zhǎng)由分管農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的縣委副書(shū)記張俊慧，縣委常委、組織部長(zhǎng)郭午生，分管農(nóng)業(yè)的副縣長(zhǎng)盧傳杰擔(dān)任，成員由農(nóng)業(yè)、宣傳、紀(jì)檢、編辦、人事、科技、財(cái)政、畜牧、農(nóng)機(jī)、農(nóng)經(jīng)等部門(mén)以及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的行政領(lǐng)導(dǎo)組成，領(lǐng)導(dǎo)組辦公室設(shè)在縣農(nóng)業(yè)局。二是實(shí)事求是，精心制定實(shí)施方案。制定一個(gè)既符合五部委《批復(fù)》原則要求，又符合本縣實(shí)際情況；既具有超前性，又具有科學(xué)性；既具有規(guī)范性，又具有鮮明地方特色的實(shí)施方案，是改革試點(diǎn)工作的基礎(chǔ)所在。因此，在方案的制定上領(lǐng)導(dǎo)組始終堅(jiān)持了慎之又慎，積極穩(wěn)妥的原則。從起草到定稿，幾上幾下，幾經(jīng)反復(fù)，每一次修改都首先征求省級(jí)負(fù)責(zé)同志的意見(jiàn)，每一

第五篇：建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村－以體制改革推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)

此前，《中國(guó)共產(chǎn)黨中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃的建議》，已經(jīng)明確提出建設(shè)新農(nóng)村是我國(guó)現(xiàn)階段的重大歷史任務(wù)。這在國(guó)家宏觀公共政策基點(diǎn)的層面，為此后一段比較長(zhǎng)的時(shí)間內(nèi)的“三農(nóng)”工作劃定了方向?？梢?jiàn)，今年的中央一號(hào)文件正是為了貫徹落實(shí)十六屆五中全會(huì)的精神，以具體意見(jiàn)的方式部署新農(nóng)村建設(shè)，以此為切入點(diǎn)做好“十一五”規(guī)劃開(kāi)局之年的工作。

與新時(shí)期我國(guó)政府在“三農(nóng)”問(wèn)題上陸續(xù)出臺(tái)的各項(xiàng)重大舉措相聯(lián)系，人們可以發(fā)現(xiàn)，經(jīng)過(guò)前幾年的經(jīng)濟(jì)實(shí)力、政策實(shí)踐的積累，今年的中央一號(hào)文件已經(jīng)不僅僅局限于從單個(gè)部門(mén)、單個(gè)領(lǐng)域局部解決“三農(nóng)”問(wèn)題，而是從統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的角度，以增強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村自身的生存與發(fā)展的能力為政策指向，試圖根本上重塑中國(guó)的“三農(nóng)”。

建設(shè)新農(nóng)村是中國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程中一個(gè)歷史性的轉(zhuǎn)折點(diǎn)。盡管諸如“鄉(xiāng)村建設(shè)”、“農(nóng)村建設(shè)”這樣的語(yǔ)匯，在20世紀(jì)以來(lái)的中國(guó)歷史話語(yǔ)中并不鮮見(jiàn)，然而，與上個(gè)世紀(jì)20年代的知識(shí)分子更多地出于個(gè)人理想主義和激情的“鄉(xiāng)村建設(shè)”運(yùn)動(dòng)不同，“新農(nóng)村建設(shè)”背后是強(qiáng)大的國(guó)家公共政策背景和全社會(huì)的共識(shí)；與新中國(guó)成立后歷次“農(nóng)村建設(shè)”運(yùn)動(dòng)不同，“新農(nóng)村建設(shè)”有著我國(guó)重啟現(xiàn)代化進(jìn)程以來(lái)20余年的經(jīng)濟(jì)積累，有著新時(shí)期領(lǐng)導(dǎo)層對(duì)當(dāng)代“三農(nóng)”問(wèn)題深刻的定位、清晰的思路和全面的政策措施。

上個(gè)世紀(jì)70年代末我國(guó)重啟現(xiàn)代化進(jìn)程以后，尤其是80年代中后期以來(lái)，國(guó)家改革的重心一直放在城市的各個(gè)領(lǐng)域，而這次中央提出“建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村”，反映了我國(guó)面對(duì)總體上已進(jìn)入以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的發(fā)展階段的新形勢(shì)，所進(jìn)行的國(guó)家宏觀公共政策重心的又一次調(diào)整?？梢灶A(yù)見(jiàn)，在一段較長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi)，我國(guó)公共政策議程上一個(gè)重要任務(wù)，就是通過(guò)推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村的綜合改革，增強(qiáng)我國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村的生存與發(fā)展能力，以有力促進(jìn)我國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程向更高層級(jí)發(fā)展。

縱觀世界各國(guó)，尤其是采取政府主導(dǎo)型發(fā)展模式的東亞新興工業(yè)國(guó)家，大多數(shù)在國(guó)家現(xiàn)代化進(jìn)程的適當(dāng)時(shí)機(jī)開(kāi)展了各種形式的農(nóng)村改革，以提高農(nóng)村農(nóng)業(yè)的發(fā)展水平和生活水平，從而有力促進(jìn)國(guó)家現(xiàn)代化進(jìn)程更上層樓。今天，中國(guó)也面臨著同樣的歷史情境。因而，我們很有必要借鑒一些國(guó)外成功的農(nóng)村建設(shè)經(jīng)驗(yàn)：明確政府在農(nóng)村建設(shè)當(dāng)中的角色與作用，及其發(fā)揮作用的機(jī)制和時(shí)機(jī)。作為后發(fā)國(guó)家，政府在農(nóng)村建設(shè)的啟動(dòng)階段確實(shí)應(yīng)當(dāng)較為深入地介入其中，但也應(yīng)僅限于提供公共產(chǎn)品、公共服務(wù)和公共制度；當(dāng)未來(lái)農(nóng)村已經(jīng)逐漸形成較為完善的自主、自治機(jī)制時(shí)，政府的地位和作用當(dāng)與時(shí)俱進(jìn)，順時(shí)而變。

以務(wù)實(shí)態(tài)度開(kāi)展農(nóng)村建設(shè)。地方政府在推動(dòng)農(nóng)村建設(shè)時(shí)，不應(yīng)以此作為獲取政績(jī)的手段，從而推行華而不實(shí)的項(xiàng)目，要針對(duì)具體情形，幫助農(nóng)民尋求能夠突出自身特長(zhǎng)、贏得市場(chǎng)差異競(jìng)爭(zhēng)力的項(xiàng)目。關(guān)于這一點(diǎn)，在《意見(jiàn)》中也有明確體現(xiàn)。

后發(fā)國(guó)家開(kāi)展農(nóng)村建設(shè)運(yùn)動(dòng)，就是要改變農(nóng)村的落后面貌，而這一點(diǎn)必須通過(guò)教育提高人的素質(zhì)來(lái)真正實(shí)現(xiàn)。今年我國(guó)對(duì)西部地區(qū)農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)生全部免除學(xué)雜費(fèi)，對(duì)其中的貧困家庭學(xué)生免費(fèi)提供課本和補(bǔ)助寄宿生生活費(fèi)，2007年在全國(guó)農(nóng)村普遍實(shí)行這一政策。這些對(duì)提高人的素質(zhì)十分重要。

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下建設(shè)新農(nóng)村，是復(fù)雜而艱巨的事業(yè)。這將是一個(gè)與現(xiàn)代化建設(shè)同步的長(zhǎng)期過(guò)程，需要幾代人的努力才能完成。因此，需要按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，從農(nóng)民最關(guān)心、要求最迫切、最容易見(jiàn)效的事情做起，使中國(guó)的農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民完成重大轉(zhuǎn)型。