第一篇：如何為社會主義新農(nóng)村建設(shè)服務(wù)

淺談物價部門如何為社會主義新農(nóng)村建設(shè)服務(wù) 建設(shè)社會主義新農(nóng)村是黨中央破解“三農(nóng)”問題的重大戰(zhàn)略決策，作為政府價格職能部門，應(yīng)創(chuàng)新工作思路，以積極的態(tài)度、有效的措施主動跟上去，圍繞生產(chǎn)發(fā)展這一核心任務(wù)，利用價格政策著力減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)、拓寬增收渠道、促進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，在新農(nóng)村建設(shè)中大有作為。

一、抓住重點，堅定不移減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)

近年來我們以“清費、治亂、減負(fù)”為重點，在加強農(nóng)村價格管理上做了大量工作，取消了一大批不合理收費項目、降低了一大批過高的收費標(biāo)準(zhǔn)、查處了一大批價格違法案件，農(nóng)民負(fù)擔(dān)有了較大幅度的減輕，但農(nóng)民在就醫(yī)、子女上學(xué)、農(nóng)資購買等方面的負(fù)擔(dān)仍然較重，農(nóng)資價格持續(xù)上漲在一定程度上部份抵消了直接補貼、免征農(nóng)業(yè)稅等惠農(nóng)政策給農(nóng)民帶來的好處，成為新農(nóng)村建設(shè)中的絆腳石，我們需抓住重點環(huán)節(jié)，堅定不移地減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，為新農(nóng)村建設(shè)掃除障礙。一是常抓不懈清理涉農(nóng)收費。堅持每年開展一次 “互查互糾”工作，采取交叉查文件、共同核對收費項目的辦法，全面查找管理中存在的問題，同時加大涉農(nóng)價格和收費檢查力度，保持打擊價格違法行為的高壓態(tài)勢，堅決防止農(nóng)民負(fù)擔(dān)反彈。二是完善配套措施，鞏固城鄉(xiāng)居民生活用電同網(wǎng)同價成果，嚴(yán)禁搭電收費等現(xiàn)象發(fā)生，保護農(nóng)民用電熱情，促進(jìn)電腦等產(chǎn)品進(jìn)入農(nóng)民家庭，提高農(nóng)民生活質(zhì)量和信息化水平。三是嚴(yán)控化肥等農(nóng)資價格上漲，降低種糧成本。整合現(xiàn)有的流通網(wǎng)絡(luò)資源，推行化肥直銷制度，建立直銷體系，減少中間環(huán)節(jié)和流通費用，引導(dǎo)農(nóng)資生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)規(guī)范運營，最大限度讓利于民；加強種子市場調(diào)查和價格監(jiān)管工作，向農(nóng)民推薦適合當(dāng)?shù)厣a(chǎn)的優(yōu)良品種和標(biāo)準(zhǔn)品種，并公布指導(dǎo)價，確保種子市場價格基本穩(wěn)定。四是建立“包校到人”、“聯(lián)系學(xué)生”和“一校一卡收費監(jiān)管檔案”工作責(zé)任制度，減輕教育負(fù)擔(dān)。落實責(zé)任人分別“承包”監(jiān)管承擔(dān)義務(wù)教育學(xué)校的收費情況，同時要聯(lián)系所監(jiān)管學(xué)校3-5名學(xué)生，并將監(jiān)管學(xué)校和所聯(lián)系學(xué)生的每一項收費設(shè)立專門收費監(jiān)管檔案，同時采取措施降低教材價格，最大限度減輕農(nóng)民教育負(fù)擔(dān)。五是切實減輕農(nóng)民醫(yī)藥負(fù)擔(dān)。積極研究探索加快建立新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度的價格扶持政策，在條件較好的地方開展農(nóng)村醫(yī)療收費價格示范活動，進(jìn)一步推行和完善農(nóng)村藥品配送制度，把效果好、農(nóng)村常用、價格低廉的藥物和部分急救藥物固定下來，降低農(nóng)民看病成本。六是重新核定水利工程灌區(qū)水費計收面積，對城鎮(zhèn)建設(shè)、公路建設(shè)、退耕還林等所占面積按實核減，禁止向非灌區(qū)、未用水農(nóng)戶攤派農(nóng)業(yè)水費，同時減免水資源費，降低農(nóng)業(yè)用水成本。七是通過召開價格警示會和誠信經(jīng)商會，提醒經(jīng)營者自覺規(guī)范價格行為，向價格誠信要效益，讓農(nóng)民從經(jīng)營者價格自律中受益。

二、加強服務(wù)，拓寬渠道增加農(nóng)民收入 建設(shè)社會主義新農(nóng)村農(nóng)民致富是根本，核心環(huán)節(jié)是實現(xiàn)農(nóng)民持續(xù)增收，無農(nóng)民增收新農(nóng)村建設(shè)則成無源之水，無本之木，當(dāng)前農(nóng)民增收心情十分迫切，物價部門要立足實際，積極開拓創(chuàng)新，加強服務(wù)，大力參與致富農(nóng)村的富民工程，千方百計拓寬農(nóng)民增收渠道，為新農(nóng)村建設(shè)打好物質(zhì)基礎(chǔ)。一是實施穩(wěn)價政策，堅持和完善重點糧食品種最低收購價政策，并在必要時擴大到油料等大宗品種，保護農(nóng)民種糧收益。二是協(xié)同配合有關(guān)部門延伸鮮活農(nóng)產(chǎn)品運輸綠色通道，對鮮活農(nóng)產(chǎn)品運輸給予免收通行費的優(yōu)惠政策，改善農(nóng)產(chǎn)品流通環(huán)境。三是建立乳業(yè)、肉食品加工、泡菜等涉農(nóng)企業(yè)服務(wù)制度。組成企業(yè)服務(wù)小組，定點定人定時深入企業(yè)，將收費政策印制成冊送到企業(yè)，提供政策咨詢、受理舉報，幫助企業(yè)解決生產(chǎn)、銷售中的實際問題，著力推廣龍頭企業(yè)、合作組織與農(nóng)戶有機結(jié)合的組織形式，以工業(yè)化促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。四是加強信息服務(wù)，促進(jìn)經(jīng)濟作物和優(yōu)質(zhì)高效農(nóng)業(yè)發(fā)展。以農(nóng)村價格監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)、電視等為載體，及時為廣大農(nóng)戶提供各類農(nóng)產(chǎn)品價格和供求信息，大力宣傳本地特色農(nóng)產(chǎn)品，暢通銷售渠道，引導(dǎo)特色農(nóng)業(yè)、綠色食品和生態(tài)農(nóng)業(yè)的發(fā)展。五是利用價格政策引導(dǎo)富余勞動力轉(zhuǎn)移。切實落實支持農(nóng)民發(fā)展服務(wù)業(yè)和經(jīng)商辦企業(yè)的收費優(yōu)惠政策，堅持“應(yīng)免盡免、就低不就高”原則，從嚴(yán)控制收費項目和標(biāo)準(zhǔn)，全面取消針對農(nóng)民跨地區(qū)就業(yè)和進(jìn)城務(wù)工的岐視性規(guī)定和不合理收費，加強對職業(yè)中介機構(gòu)和勞務(wù)市場的收費管理，為農(nóng)民外出務(wù)工和創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造良好環(huán)境，做強做大勞務(wù)品牌，形成勞務(wù)經(jīng)濟，拓展增收渠道。

三、重心下移，建農(nóng)村價格監(jiān)管長效機制

新農(nóng)村建設(shè)要有良好的經(jīng)濟秩序，首先得有良好的價格環(huán)境，隨著農(nóng)村生產(chǎn)經(jīng)營活動越來越活躍和農(nóng)民自我保護意識日益增強，農(nóng)村價格矛盾越來越多，僅靠基層物價部門“單打”、有舉報就受理、有案件就查處肯定已不適應(yīng)新農(nóng)村建設(shè)的需要，必須得開辟新途徑，建立長效機制。一是強化社會監(jiān)督，打造好農(nóng)村價格監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)。以全面建設(shè)縣城為中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)為紐帶、村組為基礎(chǔ)的農(nóng)村價格監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)為切入點，架起與農(nóng)民群眾的“連心橋”，真正做到農(nóng)村價格投訴和矛盾有人過問，有人受理，有人解決。二是鞏固涉農(nóng)價格和收費公示工作。進(jìn)一步擴大公示覆蓋面，力爭行政村公示面達(dá)100%；著重完善配套措施，對調(diào)整的收費標(biāo)準(zhǔn)及時變更，對損壞、丟失的公示牌及時更換和補充；積極推行網(wǎng)上公示等新路子。通過公示改變過去“干部籠籠統(tǒng)統(tǒng)收錢、農(nóng)民稀里糊涂交費的情況，真正起到“給農(nóng)民一個公正，還干部一個清白”的作用。三是建立“12358價格舉報電話送下鄉(xiāng)活動”制度。建立定期巡查制，每季度深入基層巡查一次以上，受理群眾舉報、查處價格違法行為；建立承諾制，明確案件的辦理期限；建立協(xié)商調(diào)解制，對小的價格糾紛，可由價格聯(lián) 絡(luò)員依法進(jìn)行調(diào)解協(xié)商，簡化辦理程序；建立通報制度，定期對群眾舉報投訴的情況向有關(guān)部門通報，督促整改；建立培訓(xùn)制度，以村社為主場所，開展直接針對農(nóng)民的價格法律法規(guī)政策的培訓(xùn)，解決信息的不對稱問題。

四、政策傾斜，促進(jìn)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施包括生產(chǎn)和生活基礎(chǔ)設(shè)施兩方面內(nèi)容，只有改善生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施，農(nóng)業(yè)發(fā)展才有后勁，農(nóng)村經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展才有保證；加強生活基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)則是提高農(nóng)民生活水平的有效途徑，也是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的具體體現(xiàn)，物價部門應(yīng)在農(nóng)田水利、新能源、新居建設(shè)上給予政策傾斜和大力支持。一是規(guī)范和完善農(nóng)用水費政策，促進(jìn)水利設(shè)施建設(shè)。改革現(xiàn)行的農(nóng)業(yè)水價，從農(nóng)業(yè)水價中劃出一定額度的資金作為末級渠系的管理維修資金，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府或村社組織管理維護，改變末級渠系管理責(zé)任不明確、經(jīng)費無保證、渠道不暢通的狀況；按照“誰投資、誰受益”原則引導(dǎo)農(nóng)民自愿出資出勞和支持鼓勵社會資金參與農(nóng)村水利工程建設(shè)。二是在條件成熟的農(nóng)村建制鎮(zhèn)開征城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施配套費，加快城鎮(zhèn)公共配套設(shè)施建設(shè)，減輕入駐農(nóng)戶負(fù)擔(dān)。三是通過對在規(guī)劃區(qū)內(nèi)農(nóng)民新建住宅免征土地使用費等方法，逐步引導(dǎo)農(nóng)民集中居住，為新農(nóng)村建設(shè)創(chuàng)造條件。四是利用價格承諾促進(jìn)小水電開發(fā)，加快農(nóng)村能源建設(shè)步伐。五是積極研究制定農(nóng)村新型社區(qū)統(tǒng)建房或農(nóng)民自建房收費減免政策及水電氣等基礎(chǔ) 設(shè)施配套建設(shè)收費的優(yōu)惠政策，降低房價，保證土地整理區(qū)農(nóng)民拆院并院后修得起房和買得起房。六是通過收費權(quán)質(zhì)押貸款等方式為廣電村通工程籌集建設(shè)資金，并從嚴(yán)從低制定收視費標(biāo)準(zhǔn)，豐富農(nóng)村文化生活，開闊農(nóng)民視野。七是提供沼氣池建設(shè)原材料供應(yīng)價格信息，在沼氣池造價審定上對農(nóng)戶予以扶持，以沼氣池建設(shè)帶動農(nóng)村改圈、改廁、改廚。

五、多予少取，引導(dǎo)資金技術(shù)流向農(nóng)村

新農(nóng)村建設(shè)生產(chǎn)發(fā)展是基礎(chǔ)，生產(chǎn)發(fā)展就需要資金、技術(shù)、人才流向農(nóng)村，在社會主義市場經(jīng)濟下，價格是配置社會資源的主要手段，要積極發(fā)揮價格杠桿的調(diào)節(jié)作用，主動引導(dǎo)技術(shù)和人力資源流向農(nóng)村，促進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)的推廣普及和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平的提高。一是積極探索農(nóng)村用電中非居照明、商業(yè)、工業(yè)用電的城鄉(xiāng)同價試點工作，改變價差較大的現(xiàn)狀，降低農(nóng)村工商業(yè)的經(jīng)營成本，增強競爭力，引導(dǎo)工商業(yè)資本向農(nóng)村流動。二是爭取農(nóng)產(chǎn)品加工、種、養(yǎng)殖等農(nóng)業(yè)行政事業(yè)性收費優(yōu)惠政策，吸引有實力的龍頭企業(yè)投資現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，引導(dǎo)資金、技術(shù)和人力資源等流向農(nóng)村。三是將價格調(diào)節(jié)基金使用方向向農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項目傾斜，促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高農(nóng)產(chǎn)品的競爭力。

第二篇：勞動保障局強化措施為建設(shè)社會主義新農(nóng)村服務(wù)

今年以來，縣勞動保障局立足部門職能，突出抓好農(nóng)民工培訓(xùn)、轉(zhuǎn)移、維權(quán)和農(nóng)民養(yǎng)老四個重點,促進(jìn)了新農(nóng)村建設(shè)工作的開展。搞好農(nóng)民工技能培訓(xùn)，提高農(nóng)民素質(zhì)。針對農(nóng)民工勞動技能比較低、市場就業(yè)能力比較弱的實際，充分利用農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)基地，圍繞市場需求，大力開展“儲備式”和“訂單式”培訓(xùn)，使農(nóng)民工逐步由體力型向技能型轉(zhuǎn)變。今年以來，先后培訓(xùn)農(nóng)村勞動力6163人，有319人通過考核取得了《職業(yè)資格證書》。加快農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移，促進(jìn)農(nóng)民增收。取消了針對農(nóng)民工就業(yè)設(shè)置的不合理政策和收費項目，為農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工暢通渠道。進(jìn)一步加強勞動力市場建設(shè)，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動保障服務(wù)平臺，建立健全了全程就業(yè)服務(wù)機制，為農(nóng)民工就業(yè)提供“一條龍‘服務(wù)。同時，抓住我縣工業(yè)總量不斷膨脹，就業(yè)需求量大的有利時機，調(diào)整工作思路，將農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移重點放在就地轉(zhuǎn)移上，控制縣外輸出數(shù)量，滿足了縣內(nèi)用工需求。今年以來，全縣有序轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力2.4萬人次，提高了農(nóng)民工資性收入比重。加大勞動執(zhí)法力度，保障農(nóng)民工權(quán)益。認(rèn)真貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于解決農(nóng)民工有關(guān)問題的若干意見》，加大《勞動法》及其配套政策法規(guī)的宣傳，進(jìn)一步加強勞動執(zhí)法監(jiān)察力度，開通了農(nóng)民工維權(quán)熱線，通過專項檢查、日常巡視和舉報檢查等手段，依法查處侵害農(nóng)民工合法權(quán)益的行為。同時，會同有關(guān)部門凈化勞動力市場，加大農(nóng)民工工資清欠力度，有力地維護了農(nóng)民工合法權(quán)益。穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)保工作，確保農(nóng)民老有所養(yǎng)。進(jìn)一步加大宣傳力度，采取自愿投保和宣傳引導(dǎo)相結(jié)合的方法，在鞏固現(xiàn)有參保人員的基礎(chǔ)上，積極引導(dǎo)外出務(wù)工人員、鄉(xiāng)村醫(yī)生、農(nóng)村專業(yè)戶等重點人群參保續(xù)保。目前，全縣參保農(nóng)民達(dá)到12.92萬人，其中有13099人開始領(lǐng)取養(yǎng)老金。－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－為切實為社會主義新農(nóng)村建設(shè)搞好服務(wù)，市勞動保障局發(fā)揮自身職能作用，從勞動保障工作實際出發(fā)，制定落實四項工作措施，加快推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)，促進(jìn)經(jīng)濟發(fā)展和社會和諧。勞動保障部門為社會主義新農(nóng)村建設(shè)服務(wù)的指導(dǎo)思想和總體要求是：堅持以“三個代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以“為黨委政府分憂，為職工群眾解難”為宗旨，堅持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)勞動力管理的思路，發(fā)揮勞動保障部門的職能作用，加快推進(jìn)農(nóng)村勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，建立健全農(nóng)民社會保障制度，提高務(wù)工人員技能素質(zhì)，切實維護農(nóng)民的合法權(quán)益，促進(jìn)農(nóng)民增收致富，加快推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)。各級各單位各科室要把為社會主義新農(nóng)村建設(shè)搞好服務(wù)作為義不容辭的責(zé)任，充分認(rèn)識建設(shè)社會主義新農(nóng)村的重大意義，把促進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)擺到突出位置，在制定政策、安排工作、部署任務(wù)時，主動自覺地向新農(nóng)村建設(shè)傾斜，發(fā)揮勞動保障部門的整體合力，扎扎實實為社會主義新農(nóng)村建設(shè)搞好服務(wù)，為促進(jìn)全市經(jīng)濟發(fā)展和社會和諧建功立業(yè)。

一、堅持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)，推進(jìn)農(nóng)村勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。一是實行城鄉(xiāng)勞動者平等就業(yè)制度。堅持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)，把就業(yè)工作的重點由城鎮(zhèn)就業(yè)為主向統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)轉(zhuǎn)移。進(jìn)一步研究制定有利于農(nóng)村勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的政策，消除農(nóng)民工進(jìn)城務(wù)工的不平等待遇，確保農(nóng)民轉(zhuǎn)得出、留得住、有保障、收入好。二是繼續(xù)做大做強勞務(wù)輸出產(chǎn)業(yè)。堅持把勞務(wù)輸出作為富民強市的一項產(chǎn)業(yè)來抓，按照“政府推動、市場運作、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營”的思路，繼續(xù)加強組織領(lǐng)導(dǎo)、中介服務(wù)網(wǎng)絡(luò)、技能培訓(xùn)三個體系建設(shè)，大力開展“春風(fēng)行動”，開拓勞務(wù)輸出市場，創(chuàng)新管理服務(wù)機制，加大有組織輸出力度，傾力打造一個全新的“技能輸出大市”。三是促進(jìn)農(nóng)村勞動力向二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。結(jié)合加快農(nóng)村城鎮(zhèn)化及城鄉(xiāng)一體化建設(shè)進(jìn)程，把農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的重點由勞務(wù)輸出轉(zhuǎn)向輸出與就地轉(zhuǎn)移并重，促進(jìn)農(nóng)村勞動力就近就地向二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。要制定落實優(yōu)惠政策，鼓勵懂經(jīng)營、會管理、有技術(shù)、有資金的務(wù)工人員返鄉(xiāng)到城鎮(zhèn)和工業(yè)園區(qū)投資創(chuàng)業(yè)，反哺家鄉(xiāng)，加快區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展，吸引和帶動更多的農(nóng)民向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。四是加強城鄉(xiāng)就業(yè)服務(wù)體系建設(shè)。建立健全城鄉(xiāng)就業(yè)公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，把勞動保障服務(wù)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村延伸，充分發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用，逐步形成城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動力市場，勞動保障部門所辦的公共職業(yè)介紹機構(gòu)，要為外出務(wù)工農(nóng)民免費提供法律政策咨詢、務(wù)工信息、就業(yè)指導(dǎo)、職業(yè)介紹等“一站式”服務(wù)。積極開展勞動保障事務(wù)代理，為務(wù)工農(nóng)民提供代管檔案、代繳保險、代辦退休、代辦爭議處理、勞務(wù)派遣等服務(wù)，促進(jìn)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)。

二、探討建立農(nóng)民社會保障制度，解除農(nóng)民后顧之憂。一是加快建立農(nóng)民工社會保險制度。針對務(wù)工人員工資收入偏低的實際，堅持“分類指導(dǎo)、穩(wěn)步推進(jìn)”的方針，采取“低標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)入、再逐步規(guī)范”的辦法，調(diào)動用人單位和農(nóng)民工參加社會保險的積極性，督促指導(dǎo)用工單位為農(nóng)民工參加養(yǎng)老、醫(yī)療和工傷保險，農(nóng)民工可優(yōu)先參加工傷保險。對在城鎮(zhèn)用人單位穩(wěn)定就業(yè)，參加養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷保險的農(nóng)民工，與城鎮(zhèn)職工一視同仁，享受同等的社會保險待遇；對在城鎮(zhèn)用人單位就業(yè)、流動性較大的農(nóng)民工，探索建立適合農(nóng)民工特點的大病醫(yī)療保障和養(yǎng)老保險辦法，加快建立務(wù)工農(nóng)民社會保障體系。二是進(jìn)一步完善農(nóng)村養(yǎng)老保險制度。健全完善農(nóng)村養(yǎng)老保險制度，積極探索適合本地實際的養(yǎng)老保險繳費模式，建立“個人繳費為主，集體補助為輔，政府予以補貼”的籌資機制。加大投保續(xù)保工作力度，特別是引導(dǎo)村干部、富裕戶、計劃生育戶加入農(nóng)村養(yǎng)老保險。針對農(nóng)民工流動性大的特點，制定務(wù)工人員社會保險關(guān)系和待遇轉(zhuǎn)移接續(xù)辦法，做到“不論人在哪里干，社會保險接著算”，使流動就業(yè)農(nóng)民工的社會保險權(quán)益得到保障。三是探索建立被征地農(nóng)民養(yǎng)老保障制度。不斷擴大被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險試點工作，總結(jié)各縣市區(qū)試點經(jīng)驗，建立符合當(dāng)?shù)貙嶋H的保障模式，保障失地農(nóng)民的基本生活，加強對失地農(nóng)民的就業(yè)培訓(xùn)，拓寬就業(yè)安置渠道，使其享受到經(jīng)濟社會發(fā)展成果，解除被征地農(nóng)民后顧之憂。

三、大力開展農(nóng)村勞動力技能培訓(xùn)，提高務(wù)工人員技能素質(zhì)。一是發(fā)揮勞動保障部門培訓(xùn)機構(gòu)的龍頭作用。充分發(fā)揮技工學(xué)校、就業(yè)訓(xùn)練中心等勞動保障部門培訓(xùn)機構(gòu)的龍頭作用，擴大辦學(xué)規(guī)模，靈活辦學(xué)機制，長中短期班相結(jié)合，為社會輸送高素質(zhì)的技能人才。同時，整合農(nóng)

村各種培訓(xùn)資源，扶持一批農(nóng)村勞動力輸出培訓(xùn)基地，加快建立政府扶助、面向市場、多元辦學(xué)的培訓(xùn)機制，大規(guī)模開展農(nóng)村勞動力技能培訓(xùn)。二是開展多形式多層次的技能培訓(xùn)。適應(yīng)市場需求，有針對性地開展“訂單式”、“定向式”、“儲備式”培訓(xùn)，提高務(wù)工人員技能素質(zhì)，增強外出就業(yè)、穩(wěn)定就業(yè)的能力，提高農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)的質(zhì)量和規(guī)模。積極配合農(nóng)業(yè)、財政等有關(guān)部門，實施“陽光”工程，落實技能培訓(xùn)補貼，吸引更多地農(nóng)村勞動力學(xué)習(xí)技能、務(wù)工致富。三是切實搞好技能鑒定服務(wù)工作。制定鼓勵農(nóng)民工參加職業(yè)技能鑒定、獲取職業(yè)資格證書的政策措施，適應(yīng)勞務(wù)市場崗位工種需求，及時開展各類工種的職業(yè)技能鑒定，促進(jìn)農(nóng)村勞動力就業(yè)率的提升，就業(yè)質(zhì)量的提高。

四、加大勞動關(guān)系調(diào)整力度，切實維護務(wù)工人員合法權(quán)益。一是指導(dǎo)農(nóng)民工依法建立勞動關(guān)系。加大勞動保障政策宣傳力度，教育引導(dǎo)農(nóng)民工與企業(yè)及時簽訂勞動合同，明確雙方的權(quán)利、義務(wù)，幫助務(wù)工農(nóng)民運用勞動合同中的協(xié)商條款，維護自身合法權(quán)益。嚴(yán)格執(zhí)行最低工資制度，科學(xué)確定工資指導(dǎo)線，促進(jìn)農(nóng)民工工資合理增長，切實解決務(wù)工農(nóng)民工資偏低和拖欠問題，保障農(nóng)民工的工作環(huán)境安全衛(wèi)生，使農(nóng)民工穩(wěn)定就業(yè)、穩(wěn)定收入、穩(wěn)定勞動關(guān)系。二是加大勞動保障監(jiān)察執(zhí)法力度。充分發(fā)揮“勞動保障監(jiān)察的利劍”、“杠桿”作用，實施“一體執(zhí)法”和聯(lián)合執(zhí)法，圍繞簽訂勞動合同、農(nóng)民工工資、農(nóng)民工社會保險等內(nèi)容，深入開展日常巡查、舉報投訴檢查和專項檢查活動，嚴(yán)肅查處各種損害農(nóng)民工合法權(quán)益的行為。三是積極穩(wěn)妥處理勞動爭議案件。推行“陽光仲裁”和“一步到庭”制度，對農(nóng)民工申訴的勞動爭議案件，特別是對涉及勞動報酬、工傷待遇的案件，按照“就高不就低、就寬不就嚴(yán)、虧眾不虧一”的原則，簡化程序、優(yōu)先審理、從快辦理，切實維護農(nóng)民工合法權(quán)益。

第三篇：把握重點,為建設(shè)社會主義新農(nóng)村服務(wù)

把握重點，為建設(shè)社會主義新農(nóng)村服務(wù)

1摘要：

農(nóng)村金融是我國金融體系的重要組成部分，是支持服務(wù)“三農(nóng)”的重要力量。農(nóng)村金融的改革探索始終貫穿于農(nóng)村經(jīng)濟社會改革的進(jìn)程之中；農(nóng)村金融的發(fā)展創(chuàng)新在落實國家支農(nóng)惠農(nóng)政策和保持農(nóng)村社會經(jīng)濟生活穩(wěn)定方面發(fā)揮了重要作用。

黨中央建設(shè)社會主義新農(nóng)村的重大戰(zhàn)略部署，為新時期統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、工農(nóng)，全面解決“三農(nóng)”問題，促進(jìn)社會和諧，全面建設(shè)社會主義小康社會指明了方向。社會主義新農(nóng)村建設(shè)是一項長期、艱巨、復(fù)雜的系統(tǒng)工程，對此進(jìn)行深入的哲學(xué)思考，必將為深刻理解、全面落實這一戰(zhàn)略舉措，保證社會主義新農(nóng)村建設(shè)的健康有序進(jìn)行奠定理論基礎(chǔ)。

2關(guān)鍵詞：

新農(nóng)村建設(shè)；問題；對策

3正文：

黨的十六屆五中全會提出的“建設(shè)社會主義新農(nóng)村”的任務(wù)，是針對在新世紀(jì)里農(nóng)村建設(shè)的新的歷史任務(wù)提出來的，面對的是新形勢和新要求。這個新要求或者說建設(shè)社會主義新農(nóng)村的具體目標(biāo)就是20個字：“生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”。在建設(shè)社會主義新農(nóng)村的過程中，要解決好農(nóng)民問題，必須堅持以人為本，只有充分調(diào)動農(nóng)民的積極性，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村問題才可以迎刃而解。從根本上看，建設(shè)社會主義新農(nóng)村的實質(zhì)就是實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。建設(shè)社會主義新農(nóng)村是一項系統(tǒng)工程和長期任務(wù)，各地應(yīng)因勢利導(dǎo)、因地制宜，積極探索適合自身實際的新農(nóng)村建設(shè)之路。通過廣泛宣傳發(fā)動群眾，采取切實有效的措施，開拓創(chuàng)新，強化政府引導(dǎo)，加大幫扶力度，發(fā)揮農(nóng)民群眾的主體作用，不斷地加快推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)步伐，取得突破。但是，新農(nóng)村建設(shè)是一項極其復(fù)雜的系統(tǒng)工程，在推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)過程中，還面臨著許多制約因素和困難。

3．1建設(shè)社會主義新農(nóng)村的重大意義

社會主義新農(nóng)村建設(shè)是指在社會主義制度下，按照新時代的要求，對農(nóng)村進(jìn) 行經(jīng)濟、政治、文化和社會等方面的建設(shè)，最終實現(xiàn)把農(nóng)村建設(shè)成為“經(jīng)濟繁榮、設(shè)施完善、環(huán)境優(yōu)美、文明和諧”的社會主義新農(nóng)村的目標(biāo)。這些目標(biāo)主要體現(xiàn)為：積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，繁榮農(nóng)村經(jīng)濟，使農(nóng)民增收，縮小城鄉(xiāng)差距，建設(shè)全面小康，發(fā)展農(nóng)村社會事業(yè)，構(gòu)建和諧社會。

3.2新農(nóng)村建設(shè)過程中存在的主要問題

建設(shè)社會主義新農(nóng)村意義深遠(yuǎn)、任務(wù)艱巨，必須立足當(dāng)前、著眼長遠(yuǎn)、統(tǒng)籌兼顧、穩(wěn)步推進(jìn)，在推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)過程中，尤其要注意解決：農(nóng)民收入增長緩慢，致富困難，公共設(shè)施嚴(yán)重投入不足，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施相對滯后，農(nóng)民群眾文化素質(zhì)低，思想觀念落后，農(nóng)村發(fā)展的體制性障礙依然存在，基層黨組織和黨員隊伍的現(xiàn)狀不容樂觀。

2008年11月，國家統(tǒng)計局重慶調(diào)查總隊的調(diào)查顯示，重慶每年輸出近700萬民工，其中有300多萬輸往沿海地區(qū)。綜合重慶多個區(qū)縣的調(diào)查，區(qū)縣民工回流總量多在輸出量的30%以下，民工回流量已超過15萬人，在年齡結(jié)構(gòu)上以青壯年為主，從事產(chǎn)業(yè)主要以電子加工、玩具加工、服裝加工企業(yè)以及建筑行業(yè)為主。

由于經(jīng)濟的不平衡發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不合理性加劇了這一問題的嚴(yán)重性和緊迫性。解決好農(nóng)村剩余勞動力就業(yè)問題，使農(nóng)村勞動力從傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)部門向現(xiàn)代經(jīng)濟部門轉(zhuǎn)移，這是加快農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)關(guān)系的重要方面。農(nóng)村就業(yè)問題是當(dāng)前解決“三農(nóng)”問題的關(guān)鍵，也是協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展需要研究的重大課題。因此，從農(nóng)村就業(yè)問題入手，積極探索解決提升農(nóng)村勞動力輸出能力問題的基本方法、途徑是有效緩解當(dāng)前“三農(nóng)”問題所帶來的經(jīng)濟、社會矛盾的一條思路。本文基于大量的調(diào)查和資料考證的基礎(chǔ)上，對我國，尤其是中西部農(nóng)民就業(yè)現(xiàn)狀進(jìn)行了分析，發(fā)現(xiàn)農(nóng)村勞動力輸出方面存在認(rèn)識誤區(qū)、城市勞動力吸納空間有限、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)吸納農(nóng)村勞動力的能力不強以及農(nóng)村勞動力外出就業(yè)的穩(wěn)定性差等問題，同時對農(nóng)民自身在勞動力市場上競爭時的制約性因素以及提升我國、特別是農(nóng)村勞動力輸出能力等幾個大的方面進(jìn)行探析。提出以下提升農(nóng)村勞動力輸出能力的建議：(1)轉(zhuǎn)變觀念，走出認(rèn)識誤區(qū)。(2)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)，建立一體化勞動力市場。(3)消除制度障礙，加強對進(jìn)城農(nóng)民的服務(wù)。(4)加強農(nóng)村人力資本投資的力度。(5)改革現(xiàn)在土地制度，完善土地經(jīng)營流轉(zhuǎn)制度。(6)發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn) 企業(yè)，引導(dǎo)農(nóng)民“離土不離鄉(xiāng)”的轉(zhuǎn)移方式。

3．3推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的對策

3.3.1拓寬農(nóng)民增收渠道，促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收

持續(xù)較快增加農(nóng)民收入，提高農(nóng)民生活水平，是社會主義新農(nóng)村建設(shè)的基本出發(fā)點和落腳點。要客觀分析地區(qū)的現(xiàn)狀，努力拓寬農(nóng)民的增收渠道，積極探索建立農(nóng)民持續(xù)增長的長效機制千方百計增加農(nóng)民收入。

3.3.2加強農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善新農(nóng)村建設(shè)的物質(zhì)條件

盡快改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后的狀況，是廣大農(nóng)民群眾的迫切要求，也是推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的重要任務(wù)。

3.3.3培養(yǎng)新型農(nóng)民，提高農(nóng)民的整體素質(zhì)

農(nóng)民是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的主力軍，培養(yǎng)有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營的新型農(nóng)民，是將農(nóng)村巨大的人口壓力轉(zhuǎn)化為人力資源優(yōu)勢的根本途徑。

3.3.4加強基層黨組織建設(shè)，推進(jìn)農(nóng)村民主政治進(jìn)程

健全村委會民主選舉制度，實行村委會干部由村民直接選舉，要切實加強以村黨支部為核心的農(nóng)村基層組織建設(shè)，提高廣大黨員干部帶領(lǐng)群眾建設(shè)社會主義新農(nóng)村的組織領(lǐng)導(dǎo)能力。要擴大基層民主，保障人民群眾直接行使民主權(quán)利，依法管理自己的事情，創(chuàng)造自己的幸福生活。基層群眾性自治組織，都要健全民主選舉制度，實行政務(wù)財務(wù)公開，讓群眾參與和決定基層公共事務(wù)和公益事業(yè)，對干部實行民主監(jiān)督。村干部應(yīng)發(fā)揮經(jīng)濟合作組織經(jīng)紀(jì)人和龍頭企業(yè)的作用，運用市場經(jīng)濟的手段開展工作，充分相信群眾，依靠群眾，發(fā)動和組織群眾，用村民自治的方式推動工作。隨著農(nóng)村經(jīng)濟和社會的不斷發(fā)展，農(nóng)村經(jīng)濟利益關(guān)系和權(quán)力關(guān)系都發(fā)生了重大變化。這些重大變化，既是在黨的強有力領(lǐng)導(dǎo)下發(fā)生的，又對農(nóng)村基層黨組織建設(shè)和農(nóng)村基層民主政治建設(shè)提出了新的要求。加強對“先富能人”村干部的監(jiān)督和制約，必須把農(nóng)村基層黨組織建設(shè)與農(nóng)村基層民主政治建設(shè)有機地結(jié)合起來。

新農(nóng)村建設(shè)是國家新時期對農(nóng)村工作的方向，也是廣大農(nóng)民心中的理想，話再多也是枉然，口號再響也不如做得實在。我想，最重要的就是建立農(nóng)民增收長效渠道，保證農(nóng)民收入可持續(xù)增長。農(nóng)民經(jīng)濟收入有來源，有保證了，那個農(nóng)民不高興呢！俗話說：家中有糧，心中不慌。農(nóng)民手中有了錢，公共設(shè)施建設(shè)，讀書看病，村容改變都不是問題，民主管理也會步入良性軌道。只要實實在在的變化發(fā)生在自己身邊，農(nóng)民從中得到實惠，新農(nóng)村建設(shè)就會取得更大的成功。

4參考文獻(xiàn)：

[1] 華中科技大學(xué)中國鄉(xiāng)村治理研究中心編．三農(nóng)中國［Ｍ］．武漢：湖北人民出版社，2005.15、14、15；

[2] 匡遠(yuǎn)配,曾福生.湖南省社會主義新農(nóng)村建設(shè)的階段性反思和政策建議.湖湘論壇.2010年.01期；

[3] 劉俊.新農(nóng)村建設(shè)視角下的公共產(chǎn)品供給研究.經(jīng)濟研究導(dǎo)刊.2010年.03期；

[4] 鄧小平文選（第１卷）［Ｍ］．北京：人民出版社，1994.3.23

第四篇：勞動保障局強化措施為建設(shè)社會主義新農(nóng)村服務(wù)

今年以來，縣勞動保障局立足部門職能，突出抓好農(nóng)民工培訓(xùn)、轉(zhuǎn)移、維權(quán)和農(nóng)民養(yǎng)老四個重點,促進(jìn)了新農(nóng)村建設(shè)工作的開展。搞好農(nóng)民工技能培訓(xùn)，提高農(nóng)民素質(zhì)。針對農(nóng)民工勞動技能比較低、市場就業(yè)能力比較弱的實際，充分利用農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)基地，圍繞市場需求，大力開展“儲備式”和“訂單式”培訓(xùn)，使農(nóng)民工逐步由體力型向技能型轉(zhuǎn)變。今年以來，先后培訓(xùn)農(nóng)村勞動力6163人，有319人通過考核取得了《職業(yè)資格證書》。加快農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移，促進(jìn)農(nóng)民增收。取消了針對農(nóng)民工就業(yè)設(shè)置的不合理政策和收費項目，為農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工暢通渠道。進(jìn)一步加強勞動力市場建設(shè)，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動保障服務(wù)平臺，建立健全了全程就業(yè)服務(wù)機制，為農(nóng)民工就業(yè)提供“一條龍‘服務(wù)。同時，抓住我縣工業(yè)總量不斷膨脹，就業(yè)需求量大的有利時機，調(diào)整工作思路，將農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移重點放在就地轉(zhuǎn)移上，控制縣外輸出數(shù)量，滿足了縣內(nèi)用工需求。今年以來，全縣有序轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力2.4萬人次，提高了農(nóng)民工資性收入比重。加大勞動執(zhí)法力度，保障農(nóng)民工權(quán)益。認(rèn)真貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于解決農(nóng)民工有關(guān)問題的若干意見》，加大《勞動法》及其配套政策法規(guī)的宣傳，進(jìn)一步加強勞動執(zhí)法監(jiān)察力度，開通了農(nóng)民工維權(quán)熱線，通過專項檢查、日常巡視和舉報檢查等手段，依法查處侵害農(nóng)民工合法權(quán)益的行為。同時，會同有關(guān)部門凈化勞動力市場，加大農(nóng)民工工資清欠力度，有力地維護了農(nóng)民工合法權(quán)益。穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)保工作，確保農(nóng)民老有所養(yǎng)。進(jìn)一步加大宣傳力度，采取自愿投保和宣傳引導(dǎo)相結(jié)合的方法，在鞏固現(xiàn)有參保人員的基礎(chǔ)上，積極引導(dǎo)外出務(wù)工人員、鄉(xiāng)村醫(yī)生、農(nóng)村專業(yè)戶等重點人群參保續(xù)保。目前，全縣參保農(nóng)民達(dá)到12.92萬人，其中有13099人開始領(lǐng)取養(yǎng)老金。－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－為切實為社會主義新農(nóng)村建設(shè)搞好服務(wù)，市勞動保障局發(fā)揮自身職能作用，從勞動保障工作實際出發(fā)，制定落實四項工作措施，加快推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)，促進(jìn)經(jīng)濟發(fā)展和社會和諧。勞動保障部門為社會主義新農(nóng)村建設(shè)服務(wù)的指導(dǎo)思想和總體要求是：堅持以“三個代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以“為黨委政府分憂，為職工群眾解難”為宗旨，堅持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)勞動力管理的思路，發(fā)揮勞動保障部門的職能作用，加快推進(jìn)農(nóng)村勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，建立健全農(nóng)民社會保障制度，提高務(wù)工人員技能素質(zhì)，切實維護農(nóng)民的合法權(quán)益，促進(jìn)農(nóng)民增收致富，加快推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)。各級各單位各科室要把為社會主義新農(nóng)村建設(shè)搞好服務(wù)作為義不容辭的責(zé)任，充分認(rèn)識建設(shè)社會主義新農(nóng)村的重大意義，把促進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)擺到突出位置，在制定政策、安排工作、部署任務(wù)時，主動自覺地向新農(nóng)村建設(shè)傾斜，發(fā)揮勞動保障部門的整體合力，扎扎實實為社會主義新農(nóng)村建設(shè)搞好服務(wù)，為促進(jìn)全市經(jīng)濟發(fā)展和社會和諧建功立業(yè)。

一、堅持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)，推進(jìn)農(nóng)村勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。一是實行城鄉(xiāng)勞動者平等就業(yè)制度。堅持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)，把就業(yè)工作的重點由城鎮(zhèn)就業(yè)為主向統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)轉(zhuǎn)移。進(jìn)一步研究制定有利于農(nóng)村勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的政策，消除農(nóng)民工進(jìn)城務(wù)工的不平等待遇，確保農(nóng)民轉(zhuǎn)得出、留得住、有保障、收入好。二是繼續(xù)做大做強勞務(wù)輸出產(chǎn)業(yè)。堅持把勞務(wù)輸出作為富民強市的一項產(chǎn)業(yè)來抓，按照“政府推動、市場運作、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營”的思路，繼續(xù)加強組織領(lǐng)導(dǎo)、中介服務(wù)網(wǎng)絡(luò)、技能培訓(xùn)三個體系建設(shè)，大力開展“春風(fēng)行動”，開拓勞務(wù)輸出市場，創(chuàng)新管理服務(wù)機制，加大有組織輸出力度，傾力打造一個全新的“技能輸出大市”。三是促進(jìn)農(nóng)村勞動力向二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。結(jié)合加快農(nóng)村城鎮(zhèn)化及城鄉(xiāng)一體化建設(shè)進(jìn)程，把農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的重點由勞務(wù)輸出轉(zhuǎn)向輸出與就地轉(zhuǎn)移并重，促進(jìn)農(nóng)村勞動力就近就地向二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。要制定落實優(yōu)惠政策，鼓勵懂經(jīng)營、會管理、有技術(shù)、有資金的務(wù)工人員返鄉(xiāng)到城鎮(zhèn)和工業(yè)園區(qū)投資創(chuàng)業(yè)，反哺家鄉(xiāng)，加快區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展，吸引和帶動更多的農(nóng)民向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。四是加強城鄉(xiāng)就業(yè)服務(wù)體系建設(shè)。建立健全城鄉(xiāng)就業(yè)公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，把勞動保障服務(wù)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村延伸，充分發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用，逐步形成城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動力市場，勞動保障部門所辦的公共職業(yè)介紹機構(gòu)，要為外出務(wù)工農(nóng)民免費提供法律政策咨詢、務(wù)工信息、就業(yè)指導(dǎo)、職業(yè)介紹等“一站式”服務(wù)。積極開展勞動保障事務(wù)代理，為務(wù)工農(nóng)民提供代管檔案、代繳保險、代辦退休、代辦爭議處理、勞務(wù)派遣等服務(wù)，促進(jìn)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)。

二、探討建立農(nóng)民社會保障制度，解除農(nóng)民后顧之憂。一是加快建立農(nóng)民工社會保險制度。針對務(wù)工人員工資收入偏低的實際，堅持“分類指導(dǎo)、穩(wěn)步推進(jìn)”的方針，采取“低標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)入、再逐步規(guī)范”的辦法，調(diào)動用人單位和農(nóng)民工參加社會保險的積極性，督促指導(dǎo)用工單位為農(nóng)民工參加養(yǎng)老、醫(yī)療和工傷保險，農(nóng)民工可優(yōu)先參加工傷保險。對在城鎮(zhèn)用人單位穩(wěn)定就業(yè)，參加養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷保險的農(nóng)民工，與城鎮(zhèn)職工一視同仁，享受同等的社會保險待遇；對在城鎮(zhèn)用人單位就業(yè)、流動性較大的農(nóng)民工，探索建立適合農(nóng)民工特點的大病醫(yī)療保障和養(yǎng)老保險辦法，加快建立務(wù)工農(nóng)民社會保障體系。二是進(jìn)一步完善農(nóng)村養(yǎng)老保險制度。健全完善農(nóng)村養(yǎng)老保險制度，積極探索適合本地實際的養(yǎng)老保險繳費模式，建立“個人繳費為主，集體補助為輔，政府予以補貼”的籌資機制。加大投保續(xù)保工作力度，特別是引導(dǎo)村干部、富裕戶、計劃生育戶加入農(nóng)村養(yǎng)老保險。針對農(nóng)民工流動性大的特點，制定務(wù)工人員社會保險關(guān)系和待遇轉(zhuǎn)移接續(xù)辦法，做到“不論人在哪里干，社會保險接著算”

第五篇：淺談司法所如何服務(wù)社會主義新農(nóng)村建設(shè)

淺談司法所如何服務(wù)社會主義新農(nóng)村建設(shè)

針對優(yōu)化環(huán)境暨“關(guān)注民生、服務(wù)發(fā)展”群眾最滿意單位評議活動聽證會有評議代表提出我局工作人員素質(zhì)差、農(nóng)村司法所不發(fā)揮作用等問題，我局現(xiàn)結(jié)合單位實際做出如下答復(fù)：

首先我們對聽證代表給我局提出的問題表示感謝，這充分說明了社會各界對我局的關(guān)注、支持和幫助。正是由于社會各界人士的理解和支持，經(jīng)過我局全體干警的不懈努力，我們現(xiàn)以連續(xù)三年被評為市級一類單位，這不僅是市委政府、社會群眾給我們的榮譽，也是對我們的鞭策和鼓勵，是對我局今后工作寄予的巨大期望，為此我局從領(lǐng)導(dǎo)班子到普通干警，在學(xué)習(xí)上、工作上始終有如履薄冰，如臨深淵之感。為了不辜負(fù)群眾的信任，上級的重托，我們時刻以創(chuàng)建學(xué)習(xí)型機關(guān)、保壘型支部、創(chuàng)新型隊伍、復(fù)合型干部為目標(biāo)，號召全體干警，特別是各部門負(fù)責(zé)同志帶頭學(xué)習(xí)提高、帶頭爭創(chuàng)佳績、帶頭服務(wù)群眾，全面踐行社會主義核心價值體系。對于聽證代表提出的我局工作人員素質(zhì)差、基層司法所不發(fā)揮作用問題，我局認(rèn)為這樣理解我局的全面工作還是有失公正、有所偏頗、過于臆斷的。

欲話說金無足赤，人無完人，任何單位、集體、個人的完善和發(fā)展，都是一個循序漸進(jìn)的過程，不可能一撮而蹴。我局目前從機構(gòu)設(shè)臵到人員的配備，從硬件設(shè)施到軟件設(shè)備，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)到機關(guān)隊伍建設(shè)，都是在改革中不斷完善、發(fā)展和健全起來的。但是由于受時間和歷史條件等的局限，我局的各項工作開展目前還沒有達(dá)到一個相對高的水平，距離群眾要求和社會的需求還有相當(dāng)?shù)牟罹?，但我局沒有

被眼前的暫時的困難所羈絆。在隊伍建設(shè)和人員素質(zhì)的提升上，我局針對全體干警年齡結(jié)構(gòu)差異大，知識結(jié)構(gòu)發(fā)展不均衡的特點，從科學(xué)謀劃，長遠(yuǎn)發(fā)展的角度出發(fā)，組織干部以個人自學(xué)和集體討論研究相結(jié)合的方式，不斷提高干警個人的綜合素質(zhì)。為了進(jìn)一步激發(fā)廣大干警濃厚的學(xué)習(xí)興趣，局里還建立了學(xué)習(xí)獎勵激勵機制，凡是通過自考、自修取得本專學(xué)歷和專業(yè)資證的干警，局里都給予通報表揚并給予物質(zhì)獎勵。截止目前我局在編人員本專學(xué)歷以上干警以達(dá)90%以上。同時，為了激發(fā)單位科室的工作活力和創(chuàng)造力，局內(nèi)各科室基本形成了以中青年干部為骨干的工作機制，在工作中老同志發(fā)揮傳幫帶的作用，將工作中積累經(jīng)驗傳授給新同志，新同志也可以在向老同志學(xué)習(xí)的同時，將自己的新思想、新觀念和新的現(xiàn)代化辦公信息和手段與老同志交流溝通，達(dá)到共同提高進(jìn)步的目的。

其次，針對我局基層農(nóng)村司法所不發(fā)揮作用的情況，我們認(rèn)為造 成這種思想認(rèn)識的原因主要有以下二點：一是在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上，由于機構(gòu)改革發(fā)展的需要，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所自2001年起在機構(gòu)管理、人員編制、工資薪酬上從鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府脫離，納入我局統(tǒng)一管理以來，但大部分司法所一直沒有自己獨立的辦公場所，這使得基層司法行政職能相對弱化，不能全方位引起農(nóng)民的重視。從2010年起，省司法廳提出了加大基層規(guī)范化司法所的建設(shè)力度，目前各鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所有了自己獨立的辦公條件，但還有部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所的辦公業(yè)務(wù)用房正在施工當(dāng)中，未完全投入使用。二是在隊伍建設(shè)，省廳要求，規(guī)范化司法所在人員編制上是每所在2至3人，而目前在全市11個司法中只有2個司法所是2人編制，其它所還都是1人1所。我們知道“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”是社會主義新農(nóng)村建設(shè)目標(biāo)，農(nóng)村司法所作為維護社會和諧穩(wěn)定的第一道防線，承擔(dān)的人民調(diào)解、基層法律服務(wù)、社區(qū)矯正、安臵幫教、法律援助、基層法制宣傳教育等諸多職能，隨著市場經(jīng)濟和新農(nóng)村建設(shè)的不斷推進(jìn)，農(nóng)村司法所承擔(dān)和所要解決的問題和工作越來越繁重，為了能適應(yīng)工作的需要，我們克服了人員編制的不足，辦公條件等設(shè)施相對滯后的困難，積極的創(chuàng)造性的開展工作，為了能彌補我們在工作中人員上不足，我們各鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所竟聘、培訓(xùn)、上崗的錄用程序聘用了司法協(xié)理員，協(xié)助參與各司法所的日常工作。長期以來，根據(jù)農(nóng)村的實際司法需求，我們廣泛的開展基層司法行政工作，我們通過“法律五進(jìn)”活動積極開展法律宣傳、法律援助等工作。為了化解基層矛盾糾紛，維護農(nóng)村社會穩(wěn)定，推動新農(nóng)村建設(shè)，目前，在我局在全市11個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（社區(qū)），85個行政自然村均設(shè)立了基層人民調(diào)解委員會，發(fā)展人民調(diào)解員390余人，并通過實施“三調(diào)聯(lián)動”工作機制，切實將人民調(diào)解、司法調(diào)解、行政調(diào)解貫穿于解決農(nóng)民矛盾糾紛實際工作中去，取得了階段性的成效。

我國是一個農(nóng)業(yè)大國，三農(nóng)問題一直是黨和國家最為關(guān)心和重視的根本問題，同江市作為國家典型的農(nóng)業(yè)大縣和國家扶貧開發(fā)縣市，我們基層農(nóng)村司法所在推進(jìn)我市農(nóng)村法制化建設(shè)進(jìn)程中承擔(dān)著不可推卸的責(zé)任和義務(wù)，我的工作任重而道遠(yuǎn)，因此在今后的工作當(dāng)中，我將繼續(xù)在市委、政府的領(lǐng)導(dǎo)下，努力學(xué)習(xí)，扎實工作，將更加優(yōu)質(zhì)司法行政服務(wù)提供給廣大農(nóng)村和農(nóng)民兄弟。

沒有批評和自我批評，就沒有我們事業(yè)的進(jìn)步與發(fā)展，沒有來自

你我他的積極參與，就沒我局工作體制和機制的健全和完善，就不能更好更全面更周到的服務(wù)群眾、服務(wù)社會。但是毛澤東同志在《反對本本主義》一文中曾經(jīng)說過，“沒有調(diào)查就沒有發(fā)言權(quán)”，這句話不僅是在當(dāng)時還是在科技、信息、輿論廣泛發(fā)展的今天都是適用的。我們誠懇的接受來自社會不同階層、不同領(lǐng)域提出的意見和建議，同時也歡迎大家對我局工作中出現(xiàn)的不足及時批評指正，適時監(jiān)督。但我們也希望您對對我們的提出的批評也是公正客觀的，是實是求事的，經(jīng)得起實踐和時間的考驗，不能以點代面，以偏蓋全，這樣不僅不利于我們改正缺點，克服不足，同時也會給我們今后的工作的有效開展造成一定負(fù)面影響。當(dāng)然工作好壞與否也不是哪個人能說得算的，我們相信群眾的眼睛是雪亮的，只要我們在今后的工作當(dāng)中，能夠做到痛定思痛，居安思危，廣言納諫，與時俱進(jìn)，時時處處裝著老百姓，想民之所想，憂民之所憂，做民之所盼，那我們的工作就一定會有做到有的放矢，起到事半功倍效果。

同江市司法局 2011年5月23日

同江市幅員面積6300平方公里，轄10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，9個社區(qū)，85個行政村，總?cè)丝诮?0萬，其中農(nóng)村人口占60%以上。是典型的農(nóng)業(yè)大縣和國家扶貧開發(fā)縣市。“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”是社會主義新農(nóng)村建設(shè)目標(biāo)，而做好做實社會主義新農(nóng)村建設(shè)服務(wù)工作是我們司法行政機關(guān)義不容辭的責(zé)任，農(nóng)村司法所作為維護社會和諧穩(wěn)定的第一道防線，承擔(dān)的人民調(diào)解、基層法律服務(wù)、社區(qū)矯正、安臵幫教、法律援助、基層法制宣傳教育等職能與新農(nóng)村建設(shè)工作密切相關(guān)。針對農(nóng)村司法所不能充分發(fā)揮職能作用，不能更好的為新農(nóng)村建設(shè)服務(wù)這些問題，現(xiàn)結(jié)合我市司法所實際工作情況，擬提如下意見和建議：

一、強化法制宣傳教育，為新農(nóng)村建設(shè)營造良好法制環(huán)境。首先圍繞農(nóng)村、農(nóng)民生產(chǎn)生活需求，深入宣傳與人民群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)的憲法、國家基本法律、市場經(jīng)濟、維護社會穩(wěn)定和促進(jìn)社會公平正義等法律法規(guī)，努力營造良好的法制環(huán)境。增強農(nóng)村干部群眾法制觀念、民主意識，自覺履行義務(wù)，推動農(nóng)村基層民主有序發(fā)展，落實各項民主制度，提高農(nóng)民依法辦事、維護合法權(quán)益的能力。二是深入開展“民主法治示范村”、“民主法治示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)（社區(qū)）”等創(chuàng)建活動，積極維護廣大農(nóng)民的知情權(quán)、參與權(quán)、管理權(quán)和監(jiān)督權(quán)，努力提高農(nóng)村社會管理的法制化水平。三是不斷創(chuàng)新法制宣傳教育形式，開展法律宣傳和咨詢，加強對外出務(wù)工人員的法制宣傳教育。四是深化對農(nóng)村基層干部的法制教育，通過舉辦法制講座、法律知識培

訓(xùn)班、法律知識競賽和法律考試等，努力提高其法律素質(zhì)和依法管理的能力和水平。五是提高農(nóng)村法制宣傳教育實效，建立符合農(nóng)村實際、農(nóng)民喜聞樂見的普法工作機制，強化工作指導(dǎo)，建立有效的檢查考評與激勵機制，不斷增強農(nóng)民群眾的法治意識、依法管理和依法維權(quán)的素質(zhì)。

二、要切實充分發(fā)揮“三調(diào)聯(lián)動”工作機制在人民調(diào)解化解矛盾糾紛中的主導(dǎo)作用，為新農(nóng)村建設(shè)創(chuàng)造和諧穩(wěn)定環(huán)境。

面對在建設(shè)社會主義新農(nóng)村進(jìn)程中遇到的新情況、新問題、新矛盾，首先要注重“三調(diào)聯(lián)動”工作機制的實施，切實將人民調(diào)解、司法調(diào)解、行政調(diào)解貫穿于解決矛盾糾紛的全過程，促進(jìn)了人民調(diào)解與司法調(diào)解、人民調(diào)解與行政調(diào)解、行政調(diào)解與司法調(diào)解的對接聯(lián)動，并形成長效機制，充分發(fā)揮出人民調(diào)解在預(yù)防、化解農(nóng)村矛盾糾紛中的“第一道防線”作用，引導(dǎo)和教育群眾盡量減少不必要的訴訟活動，利用人民調(diào)解便民、利民和不收費獨特優(yōu)勢，積極化解征地拆遷、環(huán)境污染、土地承包和流轉(zhuǎn)、勞務(wù)糾紛、群體性糾紛等復(fù)雜疑難矛盾。落實人民調(diào)解在“大調(diào)解”機制運行中的優(yōu)先原則，形成工作合力，增強調(diào)解效力，有效發(fā)揮人民調(diào)解在社會矛盾糾紛調(diào)解工作體系中的基礎(chǔ)作用。農(nóng)村司法所是人民調(diào)解工作的具體指導(dǎo)者、實踐者，需要大力加強人民調(diào)解基礎(chǔ)建設(shè)，進(jìn)一步調(diào)整、充實、鞏固鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（居）委會調(diào)解組織，發(fā)展區(qū)域性、行業(yè)性的人民調(diào)解組織，規(guī)范和加強企事業(yè)單位人民調(diào)解組織。定期開展調(diào)解員職業(yè)技能崗位練兵和業(yè)務(wù)培訓(xùn)活動，切實提高調(diào)解員的業(yè)務(wù)能力和工作水平。二是要建立健全矛盾糾紛排查調(diào)處工作機制，與鄉(xiāng)鎮(zhèn)大調(diào)解中心建立聯(lián)合排查、聯(lián)合調(diào)

處工作機制，定期組織開展矛盾糾紛排查，及時發(fā)現(xiàn)和掌握社會矛盾糾紛動態(tài)，健全預(yù)防處臵突發(fā)性事件和群體性事件的工作機制，提高依法預(yù)防和處臵的能力。三是要堅持以防激化為重點，開展創(chuàng)“四無”活動，嚴(yán)防因調(diào)解不成而引起自殺事件、刑事案件、群體性械斗和群體性上訪。四是要完善矛盾糾紛信息預(yù)警、排查調(diào)處、應(yīng)急處臵、聯(lián)動聯(lián)調(diào)和考核獎懲等機制，嚴(yán)格落實矛盾糾紛定期排查、情況報告、案件分流、調(diào)處反饋、督查通報、臺帳登記、責(zé)任查究制度，真正做到底子不清不放過、情況不明不放過、矛盾糾紛不化解不放過、隱患不消除不放過。

三、以社區(qū)矯正、安臵幫教為工作抓手，為新農(nóng)村建設(shè)消除不穩(wěn)定因素。農(nóng)村司法所要發(fā)揮好牽頭和協(xié)調(diào)職能，首先要加強社區(qū)矯正工作的指導(dǎo)和管理，不斷提高矯正工作的針對性和有效性；完善社區(qū)服刑人員動態(tài)分析、排查核查、監(jiān)督考察、懲罰獎勵和教育矯正工作機制，加強社區(qū)矯正人員的法制教育、公益勞動、技能培訓(xùn)，不斷提高社區(qū)矯正人員融入社會的能力。二是加強對社區(qū)矯正人員的管控，嚴(yán)防脫管漏管。三是會同邊防公安派出所、村民委員會等基層組織落實幫教力量，逐步實現(xiàn)幫教社會化、就業(yè)市場化、管理信息化、工作職責(zé)規(guī)范化，對有重新犯罪傾向的幫教對象進(jìn)行重點幫教防犯，落實幫教措施，進(jìn)行動態(tài)管理，力求做到不脫管、不失控。四是創(chuàng)新幫教形式，積極開展大墻內(nèi)外聯(lián)合幫教活動，將安臵幫教工作的技能培訓(xùn)、法律援助、親情教育、社會幫教、職業(yè)介紹等向獄所內(nèi)延伸，形成相互延伸、雙向互動、分工協(xié)作，齊抓共管的工作格局。五是全力做好刑釋解教人員安臵幫教基地的建設(shè)工作，協(xié)調(diào)落實有關(guān)稅收優(yōu)惠政

策，努力提高安臵能力。六是加強農(nóng)村籍刑釋解教人員的安臵幫教工作，認(rèn)真落實農(nóng)村籍刑釋解教人員責(zé)任田，使其回歸后有條件自食其力；對喪失勞力，符合特困戶、“五保戶”等符合社會救濟條件的刑釋解教人員，要落實社會最低保障制度等有關(guān)社會救助措施；對貧困農(nóng)村籍刑釋解教人員要做好幫扶工作，使其盡早脫貧致富；

四、充分發(fā)揮法律服務(wù)職能，為新農(nóng)村建設(shè)提供優(yōu)質(zhì)高效便捷的法律服務(wù)。一是通過組織司法所工作人員、基層法律服務(wù)工作者擔(dān)任鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村(居)和民營企業(yè)的法律顧問，依法解決和處理農(nóng)村反映強烈、農(nóng)民迫切需求的問題，為新農(nóng)村重點工程建設(shè)、農(nóng)村舊村改造、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境和重大疑難涉法信訪等問題提供優(yōu)質(zhì)高效便捷法律服務(wù)，正確引導(dǎo)群眾在法律的框架內(nèi)依法解決問題。二是要進(jìn)一步加大對農(nóng)村、農(nóng)民的法律援助工作力度，切實為維護農(nóng)村群眾的合法權(quán)益服務(wù)，真正形成以縣市級窗口為中心，鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所為依托、村屯居委為便民點的全覆蓋，擴大受援面，針對農(nóng)村困難群體，深入開展法律幫困、法律扶貧、法律維權(quán)，簡化法律援助程序，快速辦理侵害農(nóng)民利益的案件。

五、加強司法所規(guī)范化建設(shè)，提高服務(wù)新農(nóng)村的能力。農(nóng)村司法所作為一級政法組織，與邊防公安派出所、基層人民法庭共同組成鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級的政法體系，是司法行政機關(guān)扎根基層，直接服務(wù)人民群眾的最前沿。在今后建設(shè)社會主義新農(nóng)村工作中，一是要抓住中央關(guān)于基層農(nóng)村“兩所一庭”建設(shè)這一千載難逢的發(fā)展機遇，爭取鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府在司法所辦公用房、硬件配臵、交通工具、現(xiàn)代化辦公設(shè)施等方面的支持投入。二是要加強政治理論及法律專業(yè)知識的學(xué)習(xí)，滿足農(nóng)

村多層次法律服務(wù)需求，增強服務(wù)社會主義新農(nóng)村的本領(lǐng)。三是要樹立立足基層、面向新農(nóng)村、工作重心下移，真心為民惠民的服務(wù)理念，不斷深入農(nóng)村，貼近農(nóng)民，與農(nóng)民朋友真心交朋友，找準(zhǔn)服務(wù)新農(nóng)村的切入點，幫助農(nóng)民朋友走向致富道路，以為換位。

農(nóng)村司法所要切實解決不能充分發(fā)揮職能作用的問題，內(nèi)強素質(zhì)，外樹形象是必經(jīng)之路，最大限度的整合和利用基層司法行政資源，才能全力服務(wù)農(nóng)村改革發(fā)展。相信各基層農(nóng)村司法所在中共同江市委六屆六次全會提出的“振奮精神、真抓實干推動同江經(jīng)濟社會科學(xué)跨邁越發(fā)展”的工作指導(dǎo)精神的鼓舞下，堅持一手抓隊伍建設(shè)，一手抓業(yè)務(wù)工作方針，圍繞推進(jìn)農(nóng)村體制改革和制度建設(shè)，積極提供法律咨詢和建議；圍繞健全農(nóng)村民主管理制度和法制建設(shè)，大力加強農(nóng)村法制宣傳教育和依法治理工作；圍繞強化農(nóng)村社會管理，大力加強人民調(diào)解、社區(qū)矯正、幫教安臵等工作；要圍繞增加農(nóng)民收入、切實保障農(nóng)民權(quán)益以及保障和改善民生，大力加強法律服務(wù)和法律援助工作，這些舉措將會從根本上促進(jìn)農(nóng)村司法所有效提高基層工作服務(wù)經(jīng)濟社會科學(xué)發(fā)展的能力和水平，為新農(nóng)村建設(shè)發(fā)揮積極的推進(jìn)作用。

同江市司法局

2011年5月23日