第一篇：權(quán)威解讀十七屆三中全會(huì)

權(quán)威解讀：黨的十七屆三中全會(huì)傳遞的政策信號(hào)

金秋時(shí)節(jié)，黨的十七屆三中全會(huì)在北京圓滿閉幕。

這次全會(huì)的重要議題，是研究新形勢(shì)下推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展問題。全會(huì)審議通過的《中共中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》，明確了在新的起點(diǎn)上推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展的指導(dǎo)思想、目標(biāo)任務(wù)、重大原則，是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期全黨全國(guó)推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展的指導(dǎo)性文件。

這次全會(huì)一個(gè)引人注目的亮點(diǎn)，是黨的十七大代表中從事農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的部分基層同志和研究農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題的部分專家學(xué)者也應(yīng)邀列席了會(huì)議。有關(guān)專家認(rèn)為，此舉的根本目的，就是為了更加廣泛地凝聚各方面的智慧，以使中央制定的方針政策更加科學(xué)、更加符合實(shí)際，更加契合８億農(nóng)民的意愿，表明了黨中央推進(jìn)科學(xué)決策、民主決策的堅(jiān)定決心。

科學(xué)判斷：準(zhǔn)確把握農(nóng)村改革發(fā)展的歷史方位

【會(huì)議內(nèi)容】解決好農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題是全黨工作的重中之重。全會(huì)突出強(qiáng)調(diào)，在國(guó)際形勢(shì)發(fā)生深刻變化、改革發(fā)展進(jìn)入關(guān)鍵階段的新形勢(shì)下，必須毫不動(dòng)搖地推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展。

全會(huì)強(qiáng)調(diào)，繼續(xù)解放思想，必須結(jié)合農(nóng)村改革發(fā)展這個(gè)偉大實(shí)踐，“以新的理念和思路破解農(nóng)村發(fā)展難題”；堅(jiān)持改革開放，必須把握農(nóng)村改革這個(gè)重點(diǎn)，“在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革上取得重大突破”；推動(dòng)科學(xué)發(fā)展，必須加強(qiáng)農(nóng)業(yè)發(fā)展這個(gè)基礎(chǔ)，“為經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展提供有力支撐”；促進(jìn)社會(huì)和諧，必須抓住農(nóng)村穩(wěn)定這個(gè)大局，“為實(shí)現(xiàn)國(guó)家長(zhǎng)治久安打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)”。

“我國(guó)總體上已進(jìn)入以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的發(fā)展階段，進(jìn)入加快改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)、走中國(guó)特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路的關(guān)鍵時(shí)刻，進(jìn)入著力破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局的重要時(shí)期”——一個(gè)“發(fā)展階段”、一個(gè)“關(guān)鍵時(shí)刻”、一個(gè)“重要時(shí)期”，全會(huì)閉幕時(shí)發(fā)表的公報(bào)用簡(jiǎn)潔的語言，科學(xué)概括了當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村改革發(fā)展所處的歷史方位。

【解讀】“繼續(xù)解放思想，堅(jiān)持改革開放，推動(dòng)科學(xué)發(fā)展，促進(jìn)社會(huì)和諧”，這是黨的十七大提出的總要求，黨的十七屆三中全會(huì)關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展的總體部署貫穿了這一總要求。

對(duì)歷史方位的準(zhǔn)確把握，是作出戰(zhàn)略決策的前提和基礎(chǔ)。專家認(rèn)為，黨的十七屆三中全會(huì)對(duì)當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村改革發(fā)展歷史方位的科學(xué)判斷，表明我們黨對(duì)社會(huì)主義初級(jí)階段的基本國(guó)情、我國(guó)當(dāng)前發(fā)展的階段性特征和我國(guó)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和突出矛盾，有了更為深刻、透徹的認(rèn)識(shí)和把握，意味著在新的更高的歷史起點(diǎn)上推進(jìn)我國(guó)農(nóng)村改革發(fā)展意義更加重大、時(shí)機(jī)更加緊迫、任務(wù)更加繁重。農(nóng)村改革仍然是我國(guó)改革的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，農(nóng)村農(nóng)業(yè)發(fā)展仍然是我國(guó)發(fā)展的戰(zhàn)略基礎(chǔ)。【全文】

六大目標(biāo)：全面描繪農(nóng)村未來美好圖景

【會(huì)議內(nèi)容】全面建設(shè)小康社會(huì)的宏偉目標(biāo)實(shí)現(xiàn)之時(shí)，我國(guó)農(nóng)村的面貌將會(huì)怎樣？黨的十七屆三中全會(huì)提出了到２０２０年我國(guó)農(nóng)村改革發(fā)展６方面的基本目標(biāo)任務(wù)，讓廣大農(nóng)民

清晰地看到了未來生活的美好圖景——

“農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制更加健全，城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化體制機(jī)制基本建立”；“現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)取得顯著進(jìn)展”，“國(guó)家糧食安全和主要農(nóng)產(chǎn)品供給得到有效保障”；“農(nóng)民人均純收入比2008年翻一番”，“絕對(duì)貧困現(xiàn)象基本消除”；“農(nóng)村基層組織建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)”，“農(nóng)民民主權(quán)利得到切實(shí)保障”；“城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化明顯推進(jìn)”，“農(nóng)村社會(huì)管理體系進(jìn)一步完善”；“資源節(jié)約型、環(huán)境友好型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系基本形成，農(nóng)村人居和生態(tài)環(huán)境明顯改善”??

【解讀】從黨的十七屆三中全會(huì)提出的農(nóng)村改革發(fā)展基本目標(biāo)任務(wù)，涉及農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、文化建設(shè)和生態(tài)文明建設(shè)各個(gè)方面，是我們黨對(duì)農(nóng)村改革發(fā)展和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)構(gòu)想的進(jìn)一步細(xì)化，為８億農(nóng)民提出了具體而明確的奮斗目標(biāo)。

全會(huì)確立了進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展的指導(dǎo)思想，在總結(jié)３０年來農(nóng)村改革發(fā)展經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，提出了農(nóng)村改革發(fā)展必須遵循的５項(xiàng)重大原則。專家表示，這一指導(dǎo)思想的確立和５項(xiàng)重大原則的提出，為當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期農(nóng)村改革發(fā)展指明了正確的方向，確保了新一輪農(nóng)村改革發(fā)展始終在正確的軌道上向前推進(jìn)?！救摹?/p>

三大部署：勾勒新一輪農(nóng)村改革發(fā)展“路徑圖”

【會(huì)議內(nèi)容】“大力推進(jìn)改革創(chuàng)新，加強(qiáng)農(nóng)村制度建設(shè)”；“積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力”；“加快發(fā)展農(nóng)村公共事業(yè)，促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)全面進(jìn)步”——黨的十七屆三中全會(huì)對(duì)當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展作出了具體部署。

【解讀】３０年前起步的農(nóng)村改革，使我國(guó)廣大農(nóng)村的面貌發(fā)生了歷史性巨變。但我國(guó)農(nóng)村的改革發(fā)展仍然面臨不少挑戰(zhàn)和問題：城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)矛盾仍然突出，無法適應(yīng)構(gòu)建統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局的緊迫要求；農(nóng)業(yè)發(fā)展方式依然粗放，保持農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展的難度加大；國(guó)際糧食供求形勢(shì)緊張，保障國(guó)家糧食安全壓力增大；農(nóng)民持續(xù)增收的機(jī)制仍未完全建立，城鄉(xiāng)居民收入差距進(jìn)一步擴(kuò)大；許多農(nóng)村的面貌仍然較落后，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化任重道遠(yuǎn)??

“加強(qiáng)農(nóng)村制度建設(shè)”、“積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)”、“加快發(fā)展農(nóng)村公共事業(yè)”，這３個(gè)具體而明確的要求和部署，既切中當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村改革發(fā)展面臨的突出矛盾，又有力應(yīng)對(duì)農(nóng)村改革發(fā)展面臨的主要挑戰(zhàn)，為新一輪農(nóng)村改革發(fā)展勾勒了一幅切實(shí)可行、富有可操作性的“路徑圖”?！救摹?/p>

制度創(chuàng)新：夯實(shí)農(nóng)村改革發(fā)展的制度保障

【會(huì)議內(nèi)容】制度具有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長(zhǎng)期性。經(jīng)過３０年的不斷探索，我國(guó)農(nóng)村改革發(fā)展已進(jìn)入依靠制度創(chuàng)新的新階段。全會(huì)緊緊圍繞當(dāng)前農(nóng)村改革發(fā)展中的重大問題，圍繞農(nóng)村體制改革的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，對(duì)農(nóng)村制度建設(shè)作出了具體部署：

——以家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制是我國(guó)農(nóng)村改革最重要的制度性成果，是黨的農(nóng)村政策的基石。

【解讀】全會(huì)提出要“穩(wěn)定和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度”，意味著不僅現(xiàn)有土地承包關(guān)系要保持穩(wěn)定并長(zhǎng)久不變，還將賦予農(nóng)民更加充分而有保障的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，為進(jìn)一步完善

農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度留下了更大的探索空間。

【會(huì)議內(nèi)容】——土地制度是農(nóng)村的基礎(chǔ)制度。全會(huì)立足地少人多的基本國(guó)情，突出強(qiáng)調(diào)要“健全嚴(yán)格規(guī)范的農(nóng)村土地管理制度”。

【解讀】意味著在新的形勢(shì)下，必須堅(jiān)守１８億畝耕地這根紅線，實(shí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，同時(shí)采取一系列措施，健全農(nóng)村土地管理各項(xiàng)制度。

【會(huì)議內(nèi)容】——全會(huì)明確提出要“完善農(nóng)業(yè)支持保護(hù)制度”。

【解讀】意味著我國(guó)將從農(nóng)業(yè)投入、農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼、農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格等多個(gè)方面進(jìn)一步完善相關(guān)政策，不斷強(qiáng)化對(duì)農(nóng)業(yè)這一國(guó)民經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)的支持和保護(hù)。

【會(huì)議內(nèi)容】——“建立現(xiàn)代農(nóng)村金融制度”，著眼于為農(nóng)村發(fā)展提供充足的資金支持；“建立促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化制度”，旨在從根本上破除導(dǎo)致城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的制度基礎(chǔ)；“健全農(nóng)村民主管理制度”，根本目的在于加強(qiáng)村民自治機(jī)制建設(shè)，不斷發(fā)展農(nóng)村基層民主??

【解讀】把制度建設(shè)作為推進(jìn)新一輪農(nóng)村改革發(fā)展的重要抓手并作出全面安排，必將從根本上優(yōu)化我國(guó)農(nóng)村改革發(fā)展的制度環(huán)境，為當(dāng)前和今后一段時(shí)期推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的制度保障?！救摹?/p>

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)：“確保國(guó)家糧食安全”放在首位

【會(huì)議內(nèi)容】進(jìn)一步明確發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的總思路，是黨的十七屆三中全會(huì)另一重要成果——

全會(huì)強(qiáng)調(diào)：發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，必須按照高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全的要求，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步和創(chuàng)新，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)物質(zhì)技術(shù)裝備，健全農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，提高土地產(chǎn)出率、資源利用率、勞動(dòng)生產(chǎn)率，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)抗風(fēng)險(xiǎn)能力、國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)能力、可持續(xù)發(fā)展能力。

【解讀】早在２００６年，我們黨就提出“要把發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)作為推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的著力點(diǎn)”，并初步提出了發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)總的思路。十七屆三中全會(huì)進(jìn)一步深化了我們黨對(duì)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的認(rèn)識(shí)，進(jìn)一步明確了發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的總思路，必將對(duì)我國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。

就新形勢(shì)下如何發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，全會(huì)從７個(gè)方面進(jìn)行了部署，引人關(guān)注的是，“確保國(guó)家糧食安全”被放在７項(xiàng)部署的首位。專家表示，這是以胡錦濤同志為總書記的黨中央始終對(duì)糧食安全保持高度清醒的具體體現(xiàn)。

【會(huì)議內(nèi)容】此外，全會(huì)還就推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整、加快農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新、加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、建立新型農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系、促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展、擴(kuò)大農(nóng)業(yè)對(duì)外開放等作出了具體部署。

【解讀】全會(huì)針對(duì)我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的薄弱環(huán)節(jié)作出系統(tǒng)部署，目的就在于從根本上改變農(nóng)業(yè)投入不足、基礎(chǔ)脆弱的狀況，真正建立糧食增產(chǎn)、農(nóng)民增收的長(zhǎng)效機(jī)制，積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，不斷提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。

【會(huì)議內(nèi)容】在食品安全事件屢屢發(fā)生的情況下，全會(huì)還研究了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題，強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作，嚴(yán)格全程監(jiān)控，切實(shí)落實(shí)質(zhì)量安全監(jiān)管責(zé)任，杜絕不合格產(chǎn)品進(jìn)入市場(chǎng)。

【解讀】這段表述雖然篇幅不長(zhǎng)，卻鮮明地表達(dá)了我們黨對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題的高度重視?？梢灶A(yù)料，今后對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的監(jiān)控力度將進(jìn)一步加大?！救摹?/p>

八大舉措：徹底破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)

【會(huì)議內(nèi)容】基于對(duì)“三農(nóng)”問題的準(zhǔn)確把握，這次全會(huì)深刻提出破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的根本措施：“擴(kuò)大公共財(cái)政覆蓋農(nóng)村范圍，發(fā)展農(nóng)村公共事業(yè)，使廣大農(nóng)民學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居。”

【解讀】長(zhǎng)久以來，許多地方在發(fā)展過程中并沒有把城鄉(xiāng)作為一個(gè)整體來通盤考慮，城鄉(xiāng)發(fā)展二元化結(jié)構(gòu)的長(zhǎng)期存在，不僅使廣大農(nóng)民的生活水平提升較慢，而且使城市發(fā)展特別是城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展也面臨后勁不足的問題，最終必然會(huì)制約整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)。

黨的十七大提出，要建立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)長(zhǎng)效機(jī)制，形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局。黨的十七屆三中全會(huì)根據(jù)這一指導(dǎo)方針，把發(fā)展農(nóng)村公共事業(yè)置于更加突出的位置，明確提出了城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局的重要目標(biāo)。

繁榮發(fā)展農(nóng)村文化、大力辦好農(nóng)村教育事業(yè)、促進(jìn)農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展、健全農(nóng)村社會(huì)保障體系、加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和環(huán)境建設(shè)??就加快發(fā)展農(nóng)村公共事業(yè)、促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)全面進(jìn)步，全會(huì)從８?jìng)€(gè)方面作出了具體部署。專家表示，隨著一項(xiàng)項(xiàng)極有含金量的措施的陸續(xù)出臺(tái)，消除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的步伐將不斷加快，城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化的嶄新格局將不再遙遠(yuǎn)。相信在推進(jìn)新一輪農(nóng)村改革發(fā)展的進(jìn)程中，８億農(nóng)民將分享到更多改革發(fā)展成果?！救摹?/p>

三個(gè)要求：為農(nóng)村改革發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)政治保證

【會(huì)議內(nèi)容】推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展，關(guān)鍵在黨。堅(jiān)持黨管農(nóng)村工作，是我們黨的一個(gè)傳統(tǒng)和重大原則，也是建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的根本保證。

黨的十七屆三中全會(huì)緊緊抓住黨的執(zhí)政能力建設(shè)和先進(jìn)性建設(shè)的主線，著眼于增強(qiáng)各級(jí)黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力和不斷提高黨領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)村工作水平，對(duì)全面推進(jìn)農(nóng)村黨的建設(shè)作出系統(tǒng)部署——

全會(huì)強(qiáng)調(diào)，要完善黨領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)村工作體制機(jī)制，強(qiáng)化黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、黨政齊抓共管、農(nóng)村工作綜合部門組織協(xié)調(diào)、有關(guān)部門各負(fù)其責(zé)的農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制。各級(jí)黨委和政府要在政策制定、工作部署、財(cái)力投放、干部配備上切實(shí)體現(xiàn)全黨工作重中之重的戰(zhàn)略思想?；A(chǔ)不牢，地動(dòng)山搖?；鶎咏M織建設(shè)，始終是做好黨管農(nóng)村工作的基礎(chǔ)。全會(huì)提出，要加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)、加強(qiáng)農(nóng)村基層干部隊(duì)伍建設(shè)，把農(nóng)村基層黨組織建設(shè)成為“推動(dòng)科

學(xué)發(fā)展、帶領(lǐng)農(nóng)民致富、密切聯(lián)系群眾、維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心”。

全會(huì)還明確提出要“加強(qiáng)農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)，推進(jìn)農(nóng)村懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)”。

【解讀】農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)是整個(gè)黨風(fēng)廉政建設(shè)的重要組成部分。新形勢(shì)下，農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)將以維護(hù)農(nóng)民權(quán)益為重點(diǎn)，加強(qiáng)監(jiān)督檢查黨的農(nóng)村政策落實(shí)情況，切實(shí)糾正損害農(nóng)民利益的突出問題，嚴(yán)肅查處涉農(nóng)違紀(jì)違法案件。全會(huì)作出的這一系列具體部署具有極強(qiáng)的針對(duì)性，必將對(duì)建設(shè)文明、清廉、和諧的鄉(xiāng)村產(chǎn)生重大而積極影響?！救摹?/p>

專家解讀：統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展和城鄉(xiāng)一體化是全會(huì)釋放的最強(qiáng)烈信號(hào)

在十七屆三中全會(huì)的會(huì)議公報(bào)中,我們注意到政府已經(jīng)將目標(biāo)定到2020年,可見這將是在很長(zhǎng)時(shí)間農(nóng)村改革的一個(gè)綱領(lǐng)性文件,那么在您看來,公報(bào)中有哪些是尤其值得我們關(guān)注的?

中國(guó)社科院農(nóng)村發(fā)展研究所社會(huì)問題研究中心主任于建嶸：統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展和形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展一體化的新格局,這是該文件釋放出來的最強(qiáng)烈的一個(gè)信號(hào)。此外,對(duì)于農(nóng)村具體的改革措施,比如農(nóng)村土地基本經(jīng)營(yíng)制度,農(nóng)民土地權(quán)益的保護(hù)以及相應(yīng)的土地流轉(zhuǎn)制度,還有農(nóng)村金融制度,這將是未來深化改革的方向。還有一個(gè)更具體的目標(biāo),農(nóng)民人均純收入比2008年翻一番。

如果從歷史角度而言,2007年農(nóng)民人均純收入是4100元出頭,比1934年翻了近30倍。單純從數(shù)量上而言,我們的絕對(duì)貧困已經(jīng)降低很多,這是一大進(jìn)步。但今年8月份公布的數(shù)據(jù),城鄉(xiāng)居民收入比例達(dá)到3.33:1,顯然,目前提出城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)一體化是有很深的寓意的?！救摹?/p>

盡管目前城鄉(xiāng)發(fā)展仍不平衡,但經(jīng)濟(jì)上的滴漏效應(yīng)以及新農(nóng)村建設(shè)對(duì)農(nóng)村公共設(shè)施投入的增加,農(nóng)村的面貌已經(jīng)發(fā)生很大變化。那么,如何判斷農(nóng)村的現(xiàn)狀,尤其是現(xiàn)階段農(nóng)村的主要矛盾呢?

中國(guó)社科院農(nóng)村發(fā)展研究所社會(huì)問題研究中心主任于建嶸：我們需要總結(jié)三十年的改革農(nóng)民得到了什么,還沒有得到什么,就可以歸納出當(dāng)前農(nóng)村急需解決的問題。農(nóng)民首先得到的是經(jīng)營(yíng)自主權(quán),農(nóng)村經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展,幾千年來沒有解決過的吃飯問題迎刃而解,都是由于經(jīng)營(yíng)自主權(quán)的獲得。但同時(shí),在經(jīng)濟(jì)放活的同時(shí),改革過程中產(chǎn)生了幾千萬的失地農(nóng)民,這已經(jīng)發(fā)展成一個(gè)社會(huì)問題,這是第一個(gè)矛盾。第二個(gè)矛盾,農(nóng)民基本自由的流動(dòng)權(quán),他們可以到城市務(wù)工,這對(duì)提高農(nóng)民收入的貢獻(xiàn)顯而易見,但是農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)資源和社會(huì)關(guān)系仍在農(nóng)村,在城鄉(xiāng)二元體制沒有變動(dòng)的前提下,他們還不能享受和城市居民同等的國(guó)民待遇,這是第二個(gè)問題。第三方面,村民自治組織的建立,以及農(nóng)村民主的發(fā)展,農(nóng)民獲得社區(qū)自治權(quán),但目前仍沒有屬于自己的獨(dú)立的利益主題。此外,2006年隨著農(nóng)業(yè)稅的取消,農(nóng)民的種糧積極性得到提高,但是目前社會(huì)的利益分配機(jī)制仍然是向農(nóng)村傾斜的,因此這也是以后解決的重點(diǎn)?！救摹?/p>

中國(guó)社科院農(nóng)村發(fā)展研究所宏觀經(jīng)濟(jì)研究室主任黨國(guó)英：有人給我提出這樣的問題,土地承包第一年、或者前幾年有效果,后來單單依靠土地承包農(nóng)民收入沒有增長(zhǎng),農(nóng)村經(jīng)濟(jì)沒有發(fā)展,我想簡(jiǎn)單說一下我自己的看法,的確我們靠搞承包解決了一個(gè)溫飽的問題,因?yàn)橐患胰朔N幾畝地吃飯沒有問題,但是如果一戶農(nóng)民只種七八畝地,假定純收入不高,但是解決不了富裕和小康問題,這就需要有農(nóng)村改革配套?！救摹?/p>

不少學(xué)者認(rèn)為土地流轉(zhuǎn)制度的改革,實(shí)際上是漸進(jìn)的扶正農(nóng)民對(duì)土地的私有產(chǎn)權(quán),而這正是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基本要求,您是如何看待的?

中國(guó)社科院農(nóng)村發(fā)展研究所社會(huì)問題研究中心主任于建嶸：對(duì)土地流轉(zhuǎn)制度的改革,現(xiàn)在學(xué)者有很多爭(zhēng)論,但是我想關(guān)鍵的一點(diǎn),就是如十七屆三中全會(huì)公報(bào)所說的,以農(nóng)民為主體。土地流轉(zhuǎn)的權(quán)利對(duì)農(nóng)民而言,它是個(gè)基本的權(quán)利,有利于農(nóng)民基本權(quán)益的保護(hù),因?yàn)樗_定了基本的財(cái)產(chǎn)權(quán)利。另外,土地不應(yīng)僅僅是一種生產(chǎn)資料,而應(yīng)真正成為他們的財(cái)產(chǎn)。一方面,這有利于土地相對(duì)集中,實(shí)現(xiàn)規(guī)模化經(jīng)營(yíng),另一方面,從土地轉(zhuǎn)讓中獲得財(cái)產(chǎn)性收入,有利于資本積累,可促進(jìn)農(nóng)民向城市流動(dòng)。

目前的農(nóng)村土地政策中,“集體”是所有者,但法律并未明確它的構(gòu)成要素和運(yùn)行原則,作為個(gè)體的農(nóng)民與“集體”的利益關(guān)系也不明確。因此在實(shí)際的運(yùn)作中,能夠享受級(jí)差地租帶來好處的只是一小部分人,比如村集體的領(lǐng)導(dǎo)人以及地方政府,農(nóng)民并未從這個(gè)過程中獲益。他們被排斥在土地增值收益分配的體系之外。農(nóng)民既不能決定土地賣與不賣,也不能與買方平等談判價(jià)格,而國(guó)家和強(qiáng)勢(shì)集團(tuán)則可以不受約束地占有農(nóng)民的土地權(quán)益。【全文】

中國(guó)社科院農(nóng)村發(fā)展研究所宏觀經(jīng)濟(jì)研究室主任黨國(guó)英：我們?nèi)甑霓r(nóng)村改革的基本經(jīng)驗(yàn)包括,改革的方式是漸進(jìn)的；改革的方向堅(jiān)持市場(chǎng)化取向；正確處理公平于效率的關(guān)系。如果我們想堅(jiān)持這樣的改革思路,必須對(duì)當(dāng)前農(nóng)村的土地流轉(zhuǎn)制度作出改革?！救摹?/p>

展望下農(nóng)村下一步的改革,土地與金融問題仍是最值得關(guān)注

中國(guó)社科院農(nóng)村發(fā)展研究所宏觀經(jīng)濟(jì)研究室主任黨國(guó)英：如果現(xiàn)在要變革土地流轉(zhuǎn)制度,那么相應(yīng)配套的法律就應(yīng)該及時(shí)變革,比如土地承包法、農(nóng)地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的審批程序以及征地的補(bǔ)償辦法。不過,從根本上來說,農(nóng)村經(jīng)濟(jì)改革向著市場(chǎng)化方向邁進(jìn),是我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的根本動(dòng)因。從產(chǎn)品市場(chǎng)和要素市場(chǎng)兩個(gè)方面看,要素市場(chǎng)的改革相對(duì)滯后于產(chǎn)品市場(chǎng)的改革。今后農(nóng)村改革的方向,應(yīng)該是繼續(xù)深化農(nóng)村要素市場(chǎng)的改革,建立健全農(nóng)村勞動(dòng)力市場(chǎng)、土地市場(chǎng)和資本市場(chǎng)?！救摹?/p>

中國(guó)社科院農(nóng)村發(fā)展研究所社會(huì)問題研究中心主任于建嶸：除了土地問題,我想提醒大家關(guān)心的是另外一個(gè)問題,即農(nóng)村的金融問題。這些年農(nóng)村金融政策調(diào)整力度比較大。2007年銀監(jiān)會(huì)為落實(shí)上年關(guān)于農(nóng)村金融改革的意見,頒布了6項(xiàng)文件,這些文件對(duì)村鎮(zhèn)銀行、貸款公司、農(nóng)村資金互助社的設(shè)立與退出、組織機(jī)構(gòu)、公司治理及經(jīng)營(yíng)行為作出了規(guī)范。另據(jù)了解,有關(guān)部門正在制定《民間借貸條例》,意在規(guī)范民間借貸行為。所以,農(nóng)村金融逐漸放開的對(duì)象將是村鎮(zhèn)銀行、農(nóng)民互助金融合作組織,這也將是長(zhǎng)期發(fā)展的一個(gè)趨勢(shì)?！救摹?/p>

第二篇：解讀十七屆三中全會(huì)（范文模版）

2010年溫家寶政府工作報(bào)告（全文）

解讀十七屆三中全會(huì)公報(bào)中的“三最”

中國(guó)共產(chǎn)黨第十七屆中央委員會(huì)第三次全體會(huì)議，于２００８年１０月９日至１２日在北京舉行。全會(huì)聽取和討論了胡錦濤受中央政治局委托作的工作報(bào)告，審議通過了《中共中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》。回良玉就《決定（討論稿）》向全會(huì)作了說明。全會(huì)認(rèn)為，我國(guó)農(nóng)村正在發(fā)生新的變革，我國(guó)農(nóng)業(yè)參與國(guó)際合作和競(jìng)爭(zhēng)正面臨新的局面，推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展具備許多有利條件，也面對(duì)不少困難和挑戰(zhàn)，特別是城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)造成的深層次矛盾突出。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)仍然薄弱，最需要加強(qiáng)；農(nóng)村發(fā)展仍然滯后，最需要扶持；農(nóng)民增收仍然困難，最需要加快。我們必須居安思危、加倍努力，不斷鞏固和發(fā)展農(nóng)村好形勢(shì)。（2008年10月13日人民網(wǎng)—《人民日?qǐng)?bào)》）

十七屆三中全會(huì)順利完成各項(xiàng)議程，劃上了一個(gè)圓滿的句號(hào)。會(huì)議站在新的起點(diǎn)上，描繪了農(nóng)村改革發(fā)展的“新路線圖”，為中國(guó)特色社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)帶來了新的春天。會(huì)議在充分肯定黨的十七屆一中全會(huì)以來中央政治局的工作、全面分析形勢(shì)和任務(wù)特別是經(jīng)濟(jì)形勢(shì)、研究新形勢(shì)下推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展的若干重大問題的基礎(chǔ)上，指出，農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題關(guān)系黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展全局，提出了到2020年農(nóng)村改革發(fā)展的基本目標(biāo)任務(wù)以及實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)任務(wù)要遵循的重大原則，對(duì)當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展作出了戰(zhàn)略部署并明確了要求。

全面透視整個(gè)公報(bào)，充分體現(xiàn)了黨的實(shí)事求是的科學(xué)精神，既充分肯定了成績(jī)，又不回避問題和矛盾，并且為解決深層次矛盾、問題、困難、挑戰(zhàn)提出了科學(xué)而周密的應(yīng)對(duì)策略，達(dá)到了憂患意識(shí)和責(zé)任意識(shí)的完美統(tǒng)一，是推進(jìn)新一輪農(nóng)村改革發(fā)展的動(dòng)員令和指揮棒，既有一定的理論高度，又具體明確，具有很強(qiáng)的實(shí)踐性和可操作性。

“三農(nóng)”問題，是關(guān)系黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展全局的根本性問題。溫家寶總理在2005年的兩會(huì)時(shí)說到，沒有農(nóng)村的小康，就不會(huì)有全國(guó)的小康。沒有農(nóng)村的現(xiàn)代化，就不會(huì)有全國(guó)的現(xiàn)代化。中共三代中央領(lǐng)導(dǎo)集體都始終高度重視解決“三農(nóng)”問題。改革開放以來，中共召開了多次中央全會(huì)專題研究農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作。今年是我國(guó)實(shí)行改革開放30周年，有許多寶貴經(jīng)驗(yàn)應(yīng)當(dāng)認(rèn)真總結(jié)，有許多重大課題迫切需要破解，農(nóng)村改革發(fā)展亟待加快推進(jìn)。正是在這樣的背景下，中共十七屆三中全會(huì)專題研究了新形勢(shì)下推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展問題。全會(huì)特別指出，目前我國(guó)農(nóng)村正在發(fā)生新的變革，我國(guó)農(nóng)業(yè)參與國(guó)際合作和競(jìng)爭(zhēng)正面臨新的局面，推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展具備許多有利條件，也面對(duì)不少困難和挑戰(zhàn)，特別是城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)造成的深層次矛盾突出。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)仍然薄弱，最需要加強(qiáng)；農(nóng)村發(fā)展仍然滯后，最需要扶持；農(nóng)民增收仍然困難，最需要加快。圍繞農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民的“三仍然”提出的“三最”，體現(xiàn)了黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)“三農(nóng)”工作的清醒認(rèn)識(shí)，同時(shí)也表達(dá)了推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展的堅(jiān)強(qiáng)決心。

應(yīng)該說，中國(guó)的改革開放發(fā)端于農(nóng)村，以家庭聯(lián)產(chǎn)承包制為核心的農(nóng)村改革在最初的一段時(shí)間里大大解放了農(nóng)村生產(chǎn)力，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)了一個(gè)時(shí)期、一定程度的繁榮，并為30年的輝煌打下了基礎(chǔ)。但是，由于工作重心的轉(zhuǎn)移，在之后相當(dāng)長(zhǎng)的一個(gè)時(shí)期里，農(nóng)村的改革缺少后續(xù)政策，農(nóng)村發(fā)展出現(xiàn)了缺乏后勁、徘徊不前的狀況，農(nóng)民在焦灼地等待發(fā)展的政策機(jī)遇，十七屆三中全會(huì)提出的“三最”可以說是給農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民工作的再認(rèn)識(shí)和再思考，傳遞了這樣一個(gè)信號(hào)，那就是，黨和政府必須把“三農(nóng)”工作重新牢牢抓在手中不動(dòng)搖、不松勁、不拋棄、不放棄。

當(dāng)然，推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展，不是一蹴而就的事情，必須周密部署、精心安排、穩(wěn)步推進(jìn)。針對(duì)目前的新形勢(shì)，全會(huì)要求把建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村作為戰(zhàn)略任務(wù)，把走中國(guó)特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路作為基本方向，把加快形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)一體化新格局作為根本要求，從體制機(jī)制創(chuàng)新、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)、農(nóng)民收入增長(zhǎng)、基層組織建設(shè)、完善公共服務(wù)、保護(hù)生態(tài)環(huán)境等六個(gè)方面提出了到2020年農(nóng)村改革發(fā)展的基本目標(biāo)任務(wù)。這些都是確保農(nóng)村改革發(fā)展取得成功的重要保證。

全會(huì)強(qiáng)調(diào)，推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展，關(guān)鍵在黨。要把黨的執(zhí)政能力建設(shè)和先進(jìn)性建設(shè)作為主線，以改革創(chuàng)新精神全面推進(jìn)農(nóng)村黨的建設(shè)，認(rèn)真開展深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)，增強(qiáng)各級(jí)黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力，不斷提高黨領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)村工作水平。加強(qiáng)和改善黨對(duì)農(nóng)村工作的領(lǐng)導(dǎo)是推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展、實(shí)現(xiàn)中國(guó)特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的關(guān)鍵。

空談?wù)`國(guó)，實(shí)干興邦。如今，推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展的時(shí)代號(hào)角已經(jīng)吹響，路線藍(lán)圖已經(jīng)描繪，重大決策已經(jīng)部1

2010年溫家寶政府工作報(bào)告（全文）

署。接下來就得依靠各級(jí)黨組織和廣大黨員領(lǐng)導(dǎo)干部，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)廣大農(nóng)民群眾，緊密團(tuán)結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，銳意改革，加快發(fā)展，在推進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義偉大事業(yè)進(jìn)程中努力開創(chuàng)農(nóng)村工作新局面！我們有理由相信，有了黨中央、國(guó)務(wù)院的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，有了各級(jí)黨組織和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的戰(zhàn)斗堡壘和先鋒模范作用的發(fā)揮，有了廣大農(nóng)民群眾主體地位和主人翁地位的保障和落實(shí)，新一輪的農(nóng)村改革發(fā)展必將取得新的、更大的成績(jī)和成效。

如何建立健全農(nóng)村三級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)？

新華網(wǎng)北京１月４日電 農(nóng)村縣鄉(xiāng)村三級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)是我國(guó)醫(yī)療服務(wù)體系的重要組成部分?！稕Q定》就“建立健全農(nóng)村三級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)”部署了許多帶有關(guān)鍵性的新舉措。

按照《決定》的要求，建立健全農(nóng)村三級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)的重點(diǎn)，一是“堅(jiān)持政府主導(dǎo)，整合城鄉(xiāng)衛(wèi)生資源”，建立健全以縣級(jí)醫(yī)院為龍頭、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院為骨干、村衛(wèi)生室為基礎(chǔ)的農(nóng)村三級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，發(fā)揮好公共醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)提供基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)的骨干作用?！爸攸c(diǎn)辦好縣級(jí)醫(yī)院”，使其發(fā)揮縣域服務(wù)和培訓(xùn)中心的作用；“在每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦好一所衛(wèi)生院”，使其發(fā)揮醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)的樞紐作用；采取多種形式，“支持村衛(wèi)生室建設(shè)”，使其發(fā)揮服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)的基礎(chǔ)性作用。

二是深化縣鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)改革，明確縣鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)性質(zhì)、職能和任務(wù)，核定人員編制，保障人員和工作經(jīng)費(fèi)，加強(qiáng)績(jī)效考核和監(jiān)管。抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院收支兩條線管理和農(nóng)村衛(wèi)生機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)合并試點(diǎn)工作，通過增加政府投入和定向補(bǔ)貼，取消藥品銷售加成，轉(zhuǎn)變運(yùn)行機(jī)制，提高服務(wù)效率，“向農(nóng)民提供安全價(jià)廉的基本醫(yī)療服務(wù)”。

三是鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)力量舉辦農(nóng)村醫(yī)療機(jī)構(gòu)，對(duì)承擔(dān)政府任務(wù)的予以適當(dāng)補(bǔ)助。中央財(cái)政擬通過轉(zhuǎn)移支付，在邊疆、山區(qū)、牧區(qū)、高原等艱苦地區(qū)建立醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)點(diǎn)，補(bǔ)助運(yùn)行費(fèi)用。

按照《決定》關(guān)于“促進(jìn)農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展”新的部署，各級(jí)政府要把農(nóng)村衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)部署，依法強(qiáng)化在農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)規(guī)劃、撥款、監(jiān)管等方面責(zé)任，逐步提高財(cái)政投入占衛(wèi)生總費(fèi)用和經(jīng)常性財(cái)政支出的比例，擴(kuò)大公共財(cái)政覆蓋范圍，降低農(nóng)民負(fù)擔(dān)比例。其次，要進(jìn)一步“加強(qiáng)農(nóng)村衛(wèi)生人才隊(duì)伍建設(shè)”，探索建立農(nóng)村衛(wèi)生人員培養(yǎng)培訓(xùn)的長(zhǎng)效機(jī)制，調(diào)整高等醫(yī)學(xué)教育結(jié)構(gòu)和課程設(shè)置，實(shí)施“定向免費(fèi)培養(yǎng)培訓(xùn)農(nóng)村衛(wèi)生人才”政策，為農(nóng)村基層培養(yǎng)適宜人才。此外，要堅(jiān)持中西醫(yī)并重，一切從農(nóng)村實(shí)際出發(fā)，把“積極發(fā)展中醫(yī)藥和民族醫(yī)藥服務(wù)”擺在更加重要的位置，加強(qiáng)中醫(yī)服務(wù)體系建設(shè)，探索“治未病”的預(yù)防保健體系。

截至目前，我國(guó)基本建立了覆蓋農(nóng)村的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，現(xiàn)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院４萬多所，村衛(wèi)生室６１萬多個(gè)，縣鄉(xiāng)村衛(wèi)生人員３５４萬多人。到２００７年底，中央和地方投入２１７億元累計(jì)改造和新建了１．８８萬所鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、７８６所縣醫(yī)院、２８５所縣中醫(yī)院和５３４所縣婦幼保健院，為１．１萬所鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院配置了基本醫(yī)療設(shè)備。怎樣鞏固和發(fā)展新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度？

新華網(wǎng)北京１月３日電 新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度是我國(guó)醫(yī)療衛(wèi)生制度改革的重要組成部分，從２００３年試點(diǎn)以來已基本覆蓋全國(guó)農(nóng)村。在新形勢(shì)下推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展的進(jìn)程中，《決定》從基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)盡快惠及全體農(nóng)民的總體目標(biāo)出發(fā)，對(duì)“鞏固和發(fā)展 新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度”提出了新的要求，為使廣大農(nóng)民“病有所醫(yī)”明確了具體方向。

當(dāng)前，鞏固和發(fā)展新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度的基礎(chǔ)條件正在逐步成熟。近年來，我國(guó)開始推行的新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，已經(jīng)成為我國(guó)基本醫(yī)療衛(wèi)生制度的支柱之一。到２００７年底，全國(guó)開展新型農(nóng)村合作醫(yī)療的縣（市、區(qū)）已達(dá)２４５１個(gè)，占全國(guó)總數(shù)的８６％，東部地區(qū)覆蓋全體農(nóng)民，中西部地區(qū)覆蓋８５％。全國(guó)參加新農(nóng)合的農(nóng)民達(dá)到７．３億人，參合率為８６％。新型農(nóng)村合作醫(yī)療管理水平不斷改進(jìn)，制度運(yùn)行進(jìn)一步規(guī)范，中央和地方財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)不斷提高，統(tǒng)籌補(bǔ)償模式逐步完善，全國(guó)農(nóng)民累計(jì)已有９．２４億人次受益，累計(jì)補(bǔ)償資金５９１億元，農(nóng)民就診率和住院率明顯提高，因病致貧返貧問題有所緩解，億萬農(nóng)民群眾第一次享受到以政府投入為主的醫(yī)療保障。

新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度從試點(diǎn)到全面推開只有數(shù)年時(shí)間，還需要進(jìn)一步完善，目前存在的主要問題是保障水平偏低，地區(qū)間發(fā)展不平衡，部分年齡組人口對(duì)大病威脅估計(jì)不足，加上新農(nóng)合只報(bào)銷大病住院費(fèi)用，參合積極性受到一定影響?！稕Q定》在總結(jié)新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度成績(jī)的基礎(chǔ)上，明確了“鞏固和發(fā)展新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度”的新要求，相關(guān)政策措施主要有４個(gè)方面：

一是把新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度建設(shè)納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃，確保全國(guó)農(nóng)村地區(qū)新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度全面覆蓋，讓更多農(nóng)民群眾受益，共享改革發(fā)展成果。

2010年溫家寶政府工作報(bào)告（全文）

二是落實(shí)好新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度補(bǔ)助和繳費(fèi)政策，“提高籌資標(biāo)準(zhǔn)和財(cái)政補(bǔ)助水平”。２００７、２００８兩年國(guó)家將參合籌資標(biāo)準(zhǔn)由每人５０元提高到１００元，其中，中央和地方財(cái)政對(duì)參合農(nóng)村的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)由４０元提高到８０元，各地可根據(jù)實(shí)際適當(dāng)提高統(tǒng)籌層次。

三是加強(qiáng)新型農(nóng)村合作醫(yī)療基金管理和經(jīng)辦能力建設(shè)，加強(qiáng)對(duì)定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)監(jiān)督管理，有效控制醫(yī)療費(fèi)用，開展建立農(nóng)民健康檔案試點(diǎn)，規(guī)范基金監(jiān)管，嚴(yán)格基金使用，提高資金管理使用效率。

四是配合新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度建設(shè)，繼續(xù)“完善農(nóng)村醫(yī)療救助制度”和其他互助保險(xiǎn)機(jī)制，對(duì)困難人群參合繳費(fèi)及其難以負(fù)擔(dān)的醫(yī)療費(fèi)用提供補(bǔ)助，為貧困農(nóng)民和大病患者提供醫(yī)療保障，防止因病致貧和因病返貧，筑牢醫(yī)療保障底線。從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，還要推進(jìn)各項(xiàng)基本醫(yī)療保障制度間的有效銜接和協(xié)調(diào)發(fā)展，妥善解決農(nóng)民工基本醫(yī)療保險(xiǎn)問題，并適時(shí)發(fā)展多種形式的農(nóng)村醫(yī)療互助活動(dòng)和面向農(nóng)民需求的商業(yè)健康保險(xiǎn)。

為什么要加快普及農(nóng)村高中階段教育？

新華網(wǎng)北京１月１日電 高中階段教育是義務(wù)教育與勞動(dòng)力市場(chǎng)以及高等教育之間的樞紐，普及高中階段教育事關(guān)我國(guó)建設(shè)人力資源強(qiáng)國(guó)大計(jì)?！稕Q定》按照黨的十七大精神，明確提出“加快普及農(nóng)村高中階段教育”的任務(wù)，這是加快發(fā)展農(nóng)村公共事業(yè)、促進(jìn)農(nóng)村全面進(jìn)步的重大決策，也是實(shí)現(xiàn)“農(nóng)村人人享有接受良好教育的機(jī)會(huì)”目標(biāo)的戰(zhàn)略舉措。

加快普及農(nóng)村高中階段教育是全面建設(shè)小康社會(huì)和實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的必然要求。我國(guó)農(nóng)村教育一直是人力資源開發(fā)的薄弱環(huán)節(jié)，從普及小學(xué)到普及初中，再到普及高中階段教育，每一步都落后于城鎮(zhèn)地區(qū)，質(zhì)量水平也有明顯差距。因此，從黨的十六大報(bào)告首次提出２０２０年“基本普及高中階段教育”，到黨的十七大報(bào)告強(qiáng)調(diào)“加快普及高中階段教育”，再到《決定》進(jìn)一步要求“加快普及農(nóng)村高中階段教育”，一以貫之，是我們黨立足社會(huì)主義初級(jí)階段基本國(guó)情、建設(shè)人力資源強(qiáng)國(guó)的重要決策，集中體現(xiàn)了普及農(nóng)村高中階段教育在社會(huì)主義現(xiàn)代化和全面建設(shè)小康社會(huì)全局中的重大意義。

加快普及農(nóng)村高中階段教育是農(nóng)民接受更高水平教育的客觀需要。盡管相當(dāng)一段時(shí)期我國(guó)農(nóng)村教育重點(diǎn)依然是鞏固和提高九年義務(wù)教育，但從新農(nóng)村建設(shè)和改善民生的實(shí)際需要看，廣大農(nóng)民群眾勢(shì)必對(duì)接受更高水平教育提出新的迫切要求。２００７年我國(guó)高中階段教育毛入學(xué)率達(dá)到６６％，城鎮(zhèn)地區(qū)已經(jīng)基本普及高中階段教育，而農(nóng)村普及率僅為５０％左右。２０２０年要在全國(guó)基本普及高中階段教育，難點(diǎn)在農(nóng)村。

加快普及農(nóng)村高中階段教育在大多數(shù)地區(qū)已經(jīng)具備了許多有利條件。我國(guó)高中階段教育分為普通高中和中等職業(yè)教育兩個(gè)部分，２００７年在校生總數(shù)為４５２７．５萬人，其中普通高中和中等職業(yè)教育分別為２５４０．５萬人和１９８７萬人。預(yù)計(jì)到２０２０年，全國(guó)１５～１７歲高中階段學(xué)齡人口恰逢低谷，在校生只需從２００７年的４５００多萬人增至４９５０萬人，全國(guó)高中階段毛入學(xué)率就將達(dá)到９５％，進(jìn)一步覆蓋農(nóng)村多數(shù)學(xué)齡人口，屆時(shí)農(nóng)村高中階段教育普及率有望超過８５％，進(jìn)入“基本普及”的門檻。按照國(guó)家財(cái)力、學(xué)校條件和農(nóng)民分擔(dān)能力，如果國(guó)家資助體系和相關(guān)政策到位，分流結(jié)構(gòu)和學(xué)校布局進(jìn)一步優(yōu)化，包括鼓勵(lì)資源豐裕的沿海地區(qū)為中西部農(nóng)村增多就學(xué)培訓(xùn)機(jī)會(huì)作出更多貢獻(xiàn)，未來１３年間增加４５０萬在校生有把握。

如何促進(jìn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡發(fā)展？

新華網(wǎng)北京１２月３１日電 均衡發(fā)展是義務(wù)教育的本質(zhì)屬性，是促進(jìn)教育公平、辦好人民滿意的教育的客觀要求?！稕Q定》在對(duì)“大力辦好農(nóng)村教育事業(yè)”進(jìn)行部署時(shí)，明確提出了“促進(jìn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡發(fā)展”的要求，對(duì)于推動(dòng)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)、全面建設(shè)小康社會(huì)具有非常重要的意義。

當(dāng)前，我國(guó)九年義務(wù)教育接近全面普及但城鄉(xiāng)均衡發(fā)展任務(wù)繁重。２００７年，全國(guó)９９％的人口所在地區(qū)基本普及了九年義務(wù)教育，初中階段毛入學(xué)率達(dá)到９８％，據(jù)聯(lián)合國(guó)教科文組織報(bào)告，中國(guó)全民教育發(fā)展指數(shù)居１２１個(gè)被監(jiān)測(cè)國(guó)家中第３８位，躋身于免費(fèi)義務(wù)教育水平較高行列。我國(guó)農(nóng)民子女上學(xué)難上學(xué)貴問題得到根本解決。全國(guó)城鄉(xiāng)１５歲及以上人口和新增勞動(dòng)力的平均受教育程度分別達(dá)到８．５年左右和１０．５年，均與農(nóng)村義務(wù)教育的逐步普及和體制改革的突破性進(jìn)展直接相關(guān)。

促進(jìn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡發(fā)展將是“鞏固農(nóng)村義務(wù)教育普及成果”的一項(xiàng)長(zhǎng)期任務(wù)。近年來財(cái)政投入力度不斷加大，農(nóng)村義務(wù)教育生均預(yù)算內(nèi)事業(yè)費(fèi)及公用經(jīng)費(fèi)逐年增加，但還比全國(guó)平均水平落后１０個(gè)百分點(diǎn)，再加上師資和基礎(chǔ)設(shè)施等條件，城鄉(xiāng)義務(wù)教育差距依然十分明顯，目前全國(guó)一半左右的縣農(nóng)村義務(wù)教育辦學(xué)條件特別是生均公用經(jīng)費(fèi)尚未達(dá)到國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，農(nóng)村１５歲及以上人口平均受教育程度僅為７．２８年，比城鎮(zhèn)低２．４年。

促進(jìn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡發(fā)展的法定責(zé)任在政府。義務(wù)教育是基本公共服務(wù)的一個(gè)重要領(lǐng)域，也是世界各國(guó)通過立法對(duì)政府責(zé)任作出最為明確規(guī)定的教育類型。黨的十七大報(bào)告和《決定》先后強(qiáng)調(diào)“促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展”和“促進(jìn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡發(fā)展”，堅(jiān)持面向每一個(gè)學(xué)生的發(fā)展需求，把為城鎮(zhèn)農(nóng)村所有適齡兒童少年提供均等的義務(wù)教育機(jī)會(huì)和條件，作為各級(jí)政府的法定職責(zé)，將義務(wù)教育均衡發(fā)展作為促進(jìn)教育公平乃至社會(huì)公平的重要舉措。

2010年溫家寶政府工作報(bào)告（全文）

城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡發(fā)展的要義是資源均衡配置。按照《決定》的精神，當(dāng)前促進(jìn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡發(fā)展的關(guān)鍵步驟，一是在農(nóng)村繼續(xù)完善義務(wù)教育免費(fèi)政策和經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，保障經(jīng)濟(jì)困難家庭兒童、農(nóng)民工隨遷兒 童、留守兒童特別是女童平等就學(xué)、完成學(xué)業(yè)，大力扶持貧困地區(qū)、民族地區(qū)農(nóng)村教育，提高農(nóng)村殘疾學(xué)生入學(xué)率和隨班就讀比例，改善農(nóng)村學(xué)生營(yíng)養(yǎng)狀況。二是重點(diǎn)在區(qū)域內(nèi)縮小城鄉(xiāng)義務(wù)教育資源配置差距。要使所有公辦學(xué)校教師工資待遇由政府統(tǒng)一確定并予以財(cái)政保障，保障和改善農(nóng)村教師工資待遇和工作條件，健全農(nóng)村教師培養(yǎng)培訓(xùn)制度，健全城鄉(xiāng)教師交流機(jī)制，繼續(xù)選派城市教師下鄉(xiāng)支教，并定期輪換一定比例的校長(zhǎng)與骨干教師。城區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)公辦學(xué)校不再設(shè)重點(diǎn)校和重點(diǎn)班，優(yōu)質(zhì)公辦普通高中招生名額將合理分配到區(qū)域內(nèi)所有初中學(xué)校。由此逐步改變城鄉(xiāng)義務(wù)教育在經(jīng)費(fèi)投入、辦學(xué)條件、師資隊(duì)伍、教學(xué)水平等方面的不均衡狀況，提高義務(wù)教育質(zhì)量，努力為億萬農(nóng)村適齡兒童少年的一生發(fā)展打下更加公平和良好的基礎(chǔ)。

為什么說社會(huì)主義文化建設(shè)是社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容和重要保證？

新華網(wǎng)北京12月27日電 長(zhǎng)期以來，農(nóng)村發(fā)展明顯滯后于城市，這既表現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平上，也表現(xiàn)在文化、教育、科技、衛(wèi)生、社會(huì)保障等社會(huì)事業(yè)發(fā)展上。城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡，嚴(yán)重影響農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，制約改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)全局。

為改變這種狀況，黨中央明確提出，解決“三農(nóng)”問題必須統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，既要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，又要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會(huì)發(fā)展；既要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)物質(zhì)文明建設(shè)，又要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)精神文明建設(shè)。只有堅(jiān)持物質(zhì)文明與精神文明兩個(gè)建設(shè)一起抓、兩個(gè)成果一起要，協(xié)調(diào)推進(jìn)經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)建設(shè)，才能實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面進(jìn)步，才能使占人口大多數(shù)的農(nóng)民群眾與城市居民一樣，不但共享改革發(fā)展成果，而且共享精神文明建設(shè)成果。

加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要加強(qiáng)農(nóng)村文化建設(shè)。無論是農(nóng)業(yè)的發(fā)展、農(nóng)村的進(jìn)步，還是農(nóng)民的富裕，都離不開文化的哺育和滋養(yǎng)。新農(nóng)村建設(shè)所需的新觀念、新風(fēng)尚要依靠文化建設(shè)來傳播，所需的人文精神、創(chuàng)業(yè)精神要依靠精神文明建設(shè)來培育，所需的輿論氛圍、社會(huì)環(huán)境要依靠宣傳思想工作來營(yíng)造。只有把文化建設(shè)納入社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)總體部署，與其他各項(xiàng)任務(wù)同步推進(jìn)，才能為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供有力的思想保證、精神動(dòng)力、智力支持和文化條件。

培養(yǎng)社會(huì)主義新型農(nóng)民需要加強(qiáng)農(nóng)村文化建設(shè)。農(nóng)民是新農(nóng)村建設(shè)的直接受益者，也是推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的主體。實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村現(xiàn)代化，需要培養(yǎng)造就億萬有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)的新型農(nóng)民，這是把農(nóng)村巨大人口負(fù)擔(dān)轉(zhuǎn)化為人力資源優(yōu)勢(shì)的重要途徑。改變農(nóng)民傳統(tǒng)的生產(chǎn)方式、生活方式、思想觀念、價(jià)值取向，不斷提高思想道德水平和科學(xué)文化水平，是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的內(nèi)在要求，也是農(nóng)村文化建設(shè)的重要任務(wù)。

滿足農(nóng)民群眾日益增長(zhǎng)的精神文化需求需要加強(qiáng)農(nóng)村文化建設(shè)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)農(nóng)村居民家庭恩格爾系數(shù)已由1978年的67.7%下降到2007年的43.1%，農(nóng)民文化消費(fèi)支出不斷增長(zhǎng)。但農(nóng)村文化發(fā)展與農(nóng)民群眾的精神文化需求極不適應(yīng)，為農(nóng)村提供的公共文化產(chǎn)品和服務(wù)總量偏少、質(zhì)量不高，一些偏遠(yuǎn)農(nóng)村文化生活極其貧乏，一些地方黃賭毒、封建迷信等沉渣泛起，嚴(yán)重影響了農(nóng)民素質(zhì)的提高和農(nóng)村致富奔小康的進(jìn)程。只有不斷增強(qiáng)農(nóng)村文化產(chǎn)品和服務(wù)的供給能力，提高廣大農(nóng)村地區(qū)的文化生活質(zhì)量，才能有效實(shí)現(xiàn)和保障農(nóng)民群眾的文化權(quán)益，滿足他們?nèi)找嬖鲩L(zhǎng)的多方面、多層次、多樣性的精神文化需求。

怎樣繼續(xù)推進(jìn)林業(yè)重點(diǎn)工程、實(shí)施草原建設(shè)和保護(hù)工程、推進(jìn)水土流失綜合防治等重大工程建設(shè)? 新華網(wǎng)北京１２月２１日電 我國(guó)生態(tài)局部改善、總體惡化的趨勢(shì)仍在繼續(xù)，生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)的形勢(shì)依然嚴(yán)峻。我們要根據(jù)《決定》的部署，按照建設(shè)生態(tài)文明的要求，發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、節(jié)約型農(nóng)業(yè)，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

２０００年國(guó)務(wù)院決定實(shí)施長(zhǎng)江上游、黃河上中游地區(qū)和東北、內(nèi)蒙古等重點(diǎn)國(guó)有林區(qū)天然林資源保護(hù)工程，工程規(guī)劃期到２０１０年。這項(xiàng)工程實(shí)施以來，森林資源量明顯增加，生態(tài)環(huán)境顯著改善。為繼續(xù)支持重點(diǎn)國(guó)有林區(qū)和森工企業(yè)改革發(fā)展，進(jìn)一步加強(qiáng)森林資源保護(hù)，黨的十七屆三中全會(huì)決定，天然林保護(hù)工程到期后將繼續(xù)延長(zhǎng)。

退耕還林工程自１９９９年試點(diǎn)以來，極大地調(diào)動(dòng)了農(nóng)民積極性，林草植被增加，水土流失和風(fēng)沙危害強(qiáng)度減輕。為鞏固退耕還林成果，解決退耕農(nóng)戶的生活困難和長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)問題，中央決定在退耕還林政策到期后繼續(xù)予以扶持。對(duì)退耕農(nóng)戶繼續(xù)給予直接補(bǔ)助，期限是５～８年；建立鞏固退耕還林成果專項(xiàng)資金，主要用于西部地區(qū)、京津風(fēng)沙源治理區(qū)和享受西部地區(qū)政策的中部地區(qū)退耕農(nóng)戶的基本口糧田建設(shè)、農(nóng)村能源建設(shè)、生態(tài)移民以及補(bǔ)植補(bǔ)造。

實(shí)施草原建設(shè)和保護(hù)工程要按照“統(tǒng)籌規(guī)劃、分類指導(dǎo)、突出重點(diǎn)、保護(hù)優(yōu)先、加強(qiáng)建設(shè)、可持續(xù)利用”的總體要求，努力實(shí)現(xiàn)草原生態(tài)良性循環(huán)。一是繼續(xù)實(shí)施退牧還草工程，落實(shí)好退牧還草的有關(guān)政策措施。加快退化草原治理，逐步恢復(fù)草場(chǎng)生態(tài)功能和生產(chǎn)能力。二是落實(shí)基本草地保護(hù)制度，嚴(yán)肅查處擅自征用、占用基本草地或改變其用途的行為。根據(jù)區(qū)域不同情況，推行輪牧、休牧和禁牧制度。實(shí)行草畜平衡制度，根據(jù)區(qū)域內(nèi)一定時(shí)期提供的飼草飼料量，確定牲畜飼養(yǎng)量，實(shí)現(xiàn)草畜動(dòng)態(tài)平衡。三是轉(zhuǎn)變草原畜牧業(yè)生產(chǎn)方式，大力推行舍飼圈養(yǎng)方式，建設(shè)高產(chǎn)人工草地和飼草飼料基地。

推進(jìn)水土流失綜合防治要貫徹“預(yù)防為主、全面規(guī)劃、綜合防治、因地制宜、加強(qiáng)管理、注重效益”的水土保持工作方針，今后一個(gè)時(shí)期水土流失綜合防治的重點(diǎn)地區(qū)是：長(zhǎng)江、黃河等河流上中游，東北黑土區(qū)、西南石灰?guī)r地區(qū)、南方崩崗侵

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蝕區(qū)，以及其他水土流失嚴(yán)重的貧困地區(qū)、革命老區(qū)等。要實(shí)行山水田林路綜合治理，工程措施、生物措施和耕作措施有機(jī)結(jié)合，有針對(duì)性地實(shí)施坡耕地水土綜合整治和侵蝕溝治理，建設(shè)淤地壩，興修梯田，加強(qiáng)水土保持生態(tài)修復(fù)，加快水土流失綜合治理速度。

國(guó)家還將逐步健全生態(tài)效益補(bǔ)償制度?！稕Q定》提出要多渠道籌集森林、草原、水土保持等生態(tài)效益補(bǔ)償資金，逐步提高補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。這一決策將有力地調(diào)動(dòng)地方和農(nóng)民參與生態(tài)建設(shè)與保護(hù)的積極性。如何加強(qiáng)農(nóng)村工業(yè)、生活污染和農(nóng)業(yè)面源污染防治? 新華網(wǎng)北京１２月２３日電 目前我國(guó)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)形勢(shì)相當(dāng)嚴(yán)峻。一些地方點(diǎn)源污染與面源污染共存，生活污染和工業(yè)污染疊加，新老污染相互交織，工業(yè)及城市污染向農(nóng)村轉(zhuǎn)移。要按照《決定》要求，適應(yīng)建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村需要，切實(shí)采取有效措施，加強(qiáng)工業(yè)、生活污染和農(nóng)業(yè)面源污染防治，努力改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境和人居環(huán)境。

目前農(nóng)村工業(yè)化學(xué)需氧量（ＣＯＤ）和固體廢物等主要污染物排放量已占全國(guó)工業(yè)污染物排放總量的一半以上，而且污染物處理率也明顯低于全國(guó)平均水平。要采取有力措施，抓好農(nóng)村工業(yè)污染防治。強(qiáng)化農(nóng)村工業(yè)企業(yè)污染減排監(jiān)管，嚴(yán)格執(zhí)行工業(yè)企業(yè)污染物達(dá)標(biāo)排放和污染物排放總量控制制度。推進(jìn)污染集中治理，根據(jù)區(qū)域環(huán)境承載能力和生產(chǎn)力布局，調(diào)整優(yōu)化農(nóng)村工業(yè)布局，引導(dǎo)企業(yè)向小城鎮(zhèn)、工業(yè)小區(qū)適當(dāng)集中，對(duì)污染實(shí)行集中控制。嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，淘汰污染嚴(yán)重的生產(chǎn)項(xiàng)目、工藝、設(shè)備，防止城市污染嚴(yán)重的企業(yè)向農(nóng)村地區(qū)轉(zhuǎn)移。

我國(guó)農(nóng)村每年產(chǎn)生的畜禽糞便約２７億噸，化學(xué)需氧量（ＣＯＤ）產(chǎn)生量６９００多萬噸，已經(jīng)成為農(nóng)村首要污染源。特別是８０％的規(guī)?；B(yǎng)殖場(chǎng)缺少污染治理設(shè)施，大量糞便、污水不經(jīng)任何處理直接排入水體。我們要在繼續(xù)推進(jìn)養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展的同時(shí)加大污染治理力度。合理規(guī)劃畜禽養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展，科學(xué)劃定畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)、限養(yǎng)區(qū)、宜養(yǎng)區(qū)。對(duì)污染嚴(yán)重的畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)實(shí)行限期治理，逾期未完成治理任務(wù)的，責(zé)令其停產(chǎn)整治。加強(qiáng)源頭控制，對(duì)新建、改建、擴(kuò)建的規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)必須嚴(yán)格環(huán)保審批。對(duì)嚴(yán)重污染水體的水產(chǎn)養(yǎng)殖場(chǎng)所進(jìn)行全面清理、整頓，堅(jiān)決取締密度過大的水產(chǎn)養(yǎng)殖，嚴(yán)格控制水庫、湖泊、河流網(wǎng)箱養(yǎng)殖規(guī)模。

我國(guó)是世界上化肥、農(nóng)藥使用量最大的國(guó)家，而利用率僅為３０％－３５％，流失的化肥、農(nóng)藥造成了水體和土壤污染。要有針對(duì)性地采取措施加強(qiáng)面源污染控制，積極引導(dǎo)農(nóng)民科學(xué)使用化肥和農(nóng)藥，嚴(yán)格控制糧食主產(chǎn)區(qū)和蔬菜生產(chǎn)基地的污水灌溉，確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。開展污染土壤修復(fù)試點(diǎn)，加強(qiáng)對(duì)主要農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地、污灌區(qū)、工礦廢棄地等區(qū)域的土壤污染監(jiān)測(cè)和修復(fù)示范。

我國(guó)大部分農(nóng)村沒有垃圾、污水處理設(shè)施，生活垃圾７０％左右沒經(jīng)過無害化處理，生活污水絕大多數(shù)是隨意排放，嚴(yán)重影響農(nóng)村人居環(huán)境。要努力做好農(nóng)村生活污染治理工作。對(duì)農(nóng)業(yè)集約化地區(qū)、重要飲用水水源地、重要湖泊水域和南方河網(wǎng)地區(qū)等水環(huán)境敏感地區(qū)，制定并頒布污染物排放及治理技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。大力研究、開發(fā)和推廣農(nóng)村生活污水和垃圾處理、畜禽和水產(chǎn)養(yǎng)殖污染防治、廢棄物綜合利用等實(shí)用技術(shù)，選擇典型區(qū)域進(jìn)行示范，逐步推廣。支持小城鎮(zhèn)和規(guī)模較大的村莊建設(shè)污水處理設(shè)施，城市周邊村鎮(zhèn)的污水可納入城市污水收集管網(wǎng)。逐步推廣城鄉(xiāng)一體化垃圾處理模式，提高垃圾無害化處理水平。

此外，還要建立和完善農(nóng)村環(huán)境監(jiān)測(cè)體系，定期公布全國(guó)和區(qū)域農(nóng)村環(huán)境狀況。抓緊研究、完善有關(guān)土壤污染防治、畜禽養(yǎng)殖污染防治等農(nóng)村環(huán)境保護(hù)方面的法律制度。按照地域特點(diǎn)，研究制定村鎮(zhèn)污水、垃圾處理及設(shè)施建設(shè)的政策、標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范。加大環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法力度，嚴(yán)肅查處違法行為，逐步建立覆蓋農(nóng)村的環(huán)境監(jiān)察體系。為什么要加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化?

新華網(wǎng)北京12月17日電 十七屆三中全會(huì)《決定》明確提出要“加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化”，這是提高我國(guó)農(nóng)業(yè)物質(zhì)技術(shù)裝備水平、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的客觀要求。

隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的推進(jìn)，農(nóng)村勞動(dòng)力大量轉(zhuǎn)移，有2億多勞動(dòng)力進(jìn)城打工或進(jìn)入鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)務(wù)工，許多村莊留下老人、婦女搞農(nóng)業(yè)，不同程度出現(xiàn)了農(nóng)村干活缺人手、創(chuàng)業(yè)缺人才的現(xiàn)象。加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化對(duì)解決農(nóng)村當(dāng)前勞動(dòng)者勞動(dòng)能力不足以及農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力短缺問題具有重要意義。

同時(shí)，我國(guó)農(nóng)業(yè)進(jìn)入新的發(fā)展階段后，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)迅速變化，農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變步伐加快。國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)要求我國(guó)的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)必須加強(qiáng)區(qū)域協(xié)作，開展規(guī)?；?jīng)營(yíng)和標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)；同時(shí)，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)過程也需要更加嚴(yán)格的質(zhì)量控制。區(qū)域協(xié)作、質(zhì)量控制、規(guī)模化經(jīng)營(yíng)、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，用傳統(tǒng)人工方式難以實(shí)現(xiàn)，需要促進(jìn)機(jī)械化，實(shí)現(xiàn)機(jī)械優(yōu)勢(shì)與人工優(yōu)勢(shì)的結(jié)合，以現(xiàn)代化生產(chǎn)方式應(yīng)對(duì)日益激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)

進(jìn)入新世紀(jì)以來，國(guó)家相繼出臺(tái)了支持農(nóng)業(yè)機(jī)械化的政策，推動(dòng)農(nóng)業(yè)機(jī)械化的發(fā)展。2004年農(nóng)業(yè)機(jī)械化促進(jìn)法正式頒布施行。2004－2008年黨中央、國(guó)務(wù)院連續(xù)頒布5個(gè)1號(hào)文件，涵蓋了基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、財(cái)政投入、保險(xiǎn)政策、稅費(fèi)減免、金融信貸、政府職責(zé)、農(nóng)機(jī)安全監(jiān)督管理、農(nóng)機(jī)合作社、燃油供應(yīng)等方面的扶持內(nèi)容，為我國(guó)農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展提供了政策支持。

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按照建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的要求，我國(guó)農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展還存在著不少問題值得重視。如，農(nóng)機(jī)有效供給不足，農(nóng)機(jī)化配套投入不足、基礎(chǔ)設(shè)施不完善，農(nóng)業(yè)機(jī)械化的區(qū)域結(jié)構(gòu)性政策需要進(jìn)一步完善等。下一步加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化需注意以下幾點(diǎn)：

一是因地制宜、分類指導(dǎo)。將大力發(fā)展平原地區(qū)與適合山區(qū)、丘陵地帶的小（微）型、復(fù)合型機(jī)械研發(fā)、使用結(jié)合起來，加大農(nóng)藝與農(nóng)機(jī)協(xié)同攻關(guān)的力度，促進(jìn)農(nóng)機(jī)與農(nóng)藝的有機(jī)協(xié)調(diào)發(fā)展，制定符合我國(guó)實(shí)際和生產(chǎn)者需要的機(jī)械化發(fā)展策略，把發(fā)展的積極性引導(dǎo)到科學(xué)發(fā)展的軌道上來。

二是完善農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼政策。在不斷增加農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼規(guī)模的基礎(chǔ)上，鼓勵(lì)發(fā)展節(jié)油、節(jié)水、節(jié)肥、節(jié)藥和資源綜合利用的節(jié)約型農(nóng)業(yè)機(jī)械，大力推廣秸稈機(jī)械化綜合利用、高效植保、保護(hù)性耕作等環(huán)保型機(jī)械化技術(shù)。

三是從政府和市場(chǎng)兩個(gè)層面推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化配套體系建設(shè)。從政府公共投入的角度，要大力加強(qiáng)與機(jī)械化相匹配的農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；強(qiáng)化農(nóng)機(jī)質(zhì)量的監(jiān)督管理、加強(qiáng)農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理；構(gòu)建行之有效的人員培訓(xùn)和技術(shù)服務(wù)體系。在市場(chǎng)層面，通過一系列優(yōu)惠措施的引導(dǎo)，扶持農(nóng)機(jī)經(jīng)營(yíng)服務(wù)的中介組織，培育農(nóng)機(jī)作業(yè)、維修、運(yùn)輸?shù)确?wù)市場(chǎng)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化健康發(fā)展。

為什么要實(shí)施轉(zhuǎn)基因生物新品種培育科技重大專項(xiàng)? 世界許多發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家都投入大量人力和財(cái)力，研究、開發(fā)和推廣轉(zhuǎn)基因技術(shù)。目前全世界已經(jīng)有轉(zhuǎn)基因生物新品種玉米、馬鈴薯、番茄、大豆、棉花、瓜類、油菜、煙草、甜菜、水稻、小麥、葡萄、甘蔗、核桃、蘋果、花生、甘藍(lán)等相繼進(jìn)入大田試驗(yàn)或大規(guī)模推廣種植。到２００７年，全世界轉(zhuǎn)基因農(nóng)作物種植面積達(dá)到１．１４３億公頃。

我國(guó)轉(zhuǎn)基因作物的研究始于２０世紀(jì)８０年代，是國(guó)際上農(nóng)業(yè)生物工程應(yīng)用最早的國(guó)家之一，轉(zhuǎn)基因作物育種的整體發(fā)展水平在發(fā)展中國(guó)家處于領(lǐng)先地位，某些項(xiàng)目已進(jìn)入國(guó)際先進(jìn)行列。經(jīng)過２０多年的努力，我國(guó)已初步形成了從基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究到產(chǎn)品開發(fā)等較為完整的技術(shù)體系，并取得了一系列重大突破和創(chuàng)新成果。

實(shí)施轉(zhuǎn)基因生物新品種培育科技重大專項(xiàng)，是依據(jù)世界科技發(fā)展趨勢(shì)、著眼于我國(guó)國(guó)情和農(nóng)業(yè)發(fā)展需要的必然選擇。一是可以加快我國(guó)轉(zhuǎn)基因技術(shù)的快速健康發(fā)展，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技自主創(chuàng)新能力，不斷提升我國(guó)生物育種水平，進(jìn)而提高我國(guó)農(nóng)業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)能力；二是可以大幅度提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，確保農(nóng)產(chǎn)品有效供給，保障我國(guó)糧食安全；三是可以顯著減少農(nóng)藥用量，減少家畜養(yǎng)殖污染，提高水肥利用效率，改善農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境，大幅度提高農(nóng)業(yè)生態(tài)安全保障能力；四是能明顯降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本、減輕農(nóng)民勞動(dòng)強(qiáng)度，大幅度提高種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益。

根據(jù)轉(zhuǎn)基因生物新品種培育科技重大專項(xiàng)計(jì)劃，從現(xiàn)在起到２０２０年，我國(guó)將針對(duì)動(dòng)植物轉(zhuǎn)基因研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展中急需解決的關(guān)鍵問題，重點(diǎn)在轉(zhuǎn)基因動(dòng)植物新品種培育、功能基因克隆驗(yàn)證與規(guī)?；D(zhuǎn)基因操作技術(shù)、轉(zhuǎn)基因生物安全技術(shù)、轉(zhuǎn)基因生物新品種推廣及產(chǎn)業(yè)化和條件能力建設(shè)等五大優(yōu)先領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)突破。

為此，我國(guó)將在該專項(xiàng)實(shí)施過程中，創(chuàng)新組織管理機(jī)制，加強(qiáng)有關(guān)部門協(xié)調(diào)與合作，充分發(fā)揮地方與企業(yè)的積極性，建立責(zé)權(quán)明晰、分工協(xié)作的組織管理體系和高效規(guī)范的運(yùn)行機(jī)制；同時(shí)，還將探索多元化的投融資模式，籌集巨額資金，系統(tǒng)整合我國(guó)轉(zhuǎn)基因研究相關(guān)領(lǐng)域的設(shè)施條件和優(yōu)勢(shì)力量，加強(qiáng)轉(zhuǎn)基因技術(shù)從研發(fā)到應(yīng)用等上中下游環(huán)節(jié)的溝通和有效連接，鼓勵(lì)產(chǎn)學(xué)研緊密結(jié)合，帶動(dòng)學(xué)科建設(shè)和人才培養(yǎng)，最終促進(jìn)我國(guó)轉(zhuǎn)基因生物產(chǎn)業(yè)快速健康發(fā)展，為農(nóng)業(yè)乃至國(guó)民經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展提供強(qiáng)有力的科技支撐。

： 如何繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村綜合改革？

新華網(wǎng)北京１２月２日電《決定》根據(jù)農(nóng)村改革發(fā)展新形勢(shì)，提出繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村綜合改革，２０１２年基本完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革任務(wù)，著力增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府社會(huì)管理和公共服務(wù)職能。貫徹落實(shí)這一政策部署，當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，重點(diǎn)應(yīng)在以下幾個(gè)方面下工夫：

第一，以轉(zhuǎn)變職能為重點(diǎn)，推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革。在注重鞏固精簡(jiǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)和人員成果的同時(shí)，要把改革的著力點(diǎn)切實(shí)放到轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能上來，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能轉(zhuǎn)到改善民生、服務(wù)“三農(nóng)”、優(yōu)化環(huán)境、維護(hù)穩(wěn)定上來，重點(diǎn)強(qiáng)化社會(huì)管理和公共服務(wù)?？紤]到這項(xiàng)工作涉及面廣，情況復(fù)雜，《決定》提出到２０１２年基本完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革任務(wù)，目的是讓各地從農(nóng)村實(shí)際出發(fā)，因地制宜，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)改革。

第二，著眼增強(qiáng)基層財(cái)力，完善縣鄉(xiāng)財(cái)政管理體制。從保障縣鄉(xiāng)政府履行基本職能的實(shí)際要求出發(fā)，在推進(jìn)省直管縣和鄉(xiāng)財(cái)縣管財(cái)政管理體制改革試點(diǎn)的同時(shí)，著力完善財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度，把現(xiàn)行成功的對(duì)縣鄉(xiāng)的財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助政策規(guī)范化、制度化，形成穩(wěn)定的增長(zhǎng)機(jī)制，推動(dòng)財(cái)力下移。要積極培植縣鄉(xiāng)財(cái)源，增強(qiáng)縣鄉(xiāng)財(cái)政自我造血功能，切實(shí)提高基層政府經(jīng)費(fèi)保障能力。通過各級(jí)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助、壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)等多種渠道，增加村級(jí)集體收入，逐步解決一些行政村運(yùn)轉(zhuǎn)困難問題。

第三，積極穩(wěn)妥化解鄉(xiāng)村債務(wù)。各地都應(yīng)把化解鄉(xiāng)村債務(wù)作為農(nóng)村工作的一件大事，全面清理核實(shí)鄉(xiāng)村債務(wù)，摸清底數(shù)，制止新債，鎖定舊債，分類化解，多渠道探索有效化解鄉(xiāng)村債務(wù)的有效辦法。必須看到，許多鄉(xiāng)村債務(wù)是前些年興辦義務(wù)教

2010年溫家寶政府工作報(bào)告（全文）

育、修路改水等公益事業(yè)欠下的，各級(jí)財(cái)政也應(yīng)積極幫助基層化解債務(wù)，特別是抓住當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快和財(cái)政增收多的有利時(shí)機(jī)，通過增加化債獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助資金等形式，建立化解鄉(xiāng)村債務(wù)的獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助機(jī)制，調(diào)動(dòng)基層化債積極性，形成化解鄉(xiāng)村債務(wù)的合力。

第四，繼續(xù)做好減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作。要持續(xù)開展農(nóng)村重點(diǎn)領(lǐng)域亂收費(fèi)的專項(xiàng)治理，深入開展對(duì)農(nóng)民義務(wù)教育和農(nóng)民建房、殯葬、計(jì)劃生育等方面亂收費(fèi)、亂罰款、亂集資的整治，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)灌溉水費(fèi)電費(fèi)、排澇排漬收費(fèi)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格等生產(chǎn)性收費(fèi)的監(jiān)管。要落實(shí)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的各項(xiàng)制度規(guī)定，創(chuàng)新農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)管機(jī)制，嚴(yán)格規(guī)范村級(jí)組織向農(nóng)民的收費(fèi)管理，防止和糾正違背農(nóng)民意愿超范圍超標(biāo)準(zhǔn)向農(nóng)民籌資籌勞的行為，切實(shí)防止農(nóng)民負(fù)擔(dān)反彈。同時(shí)，繼續(xù)完善農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，加快教育部門自身改革，提高農(nóng)村義務(wù)教育質(zhì)量，促進(jìn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡發(fā)展。

為什么要把解決好十幾億人口吃飯問題作為治國(guó)安邦的頭等大事？

新華網(wǎng)北京１１月６日電 在《決定》確定的推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展的重大原則中，明確提出要始終把解決好十幾億人口吃飯問題作為治國(guó)安邦的頭等大事，這充分體現(xiàn)了黨中央對(duì)解決全國(guó)人民吃飯問題的高度重視。那么，為什么要把解決好十幾億人口吃飯問題作為治國(guó)安邦的頭等大事呢？

第一，這是由吃飯問題在人類生存和發(fā)展中的極端重要性決定的。民以食為天，吃飯是人們的第一需要，是人們生存的頭等大事。只有解決好了吃飯問題，人類才能不斷繁衍和壯大，人類社會(huì)才能不斷延續(xù)和發(fā)展。解決吃飯問題是與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)緊密聯(lián)系在一起的，解決吃飯問題的重要性就決定了發(fā)展農(nóng)業(yè)和食物生產(chǎn)的重要性。因此，治國(guó)安邦必須把解決好吃飯問題作為頭等大事，把發(fā)展農(nóng)業(yè)作為頭等大事。

第二，這是由我國(guó)是一個(gè)人口大國(guó)的特殊國(guó)情決定的。盡管解決吃飯問題是世界各國(guó)都普遍面臨的重大問題，但對(duì)人口大國(guó)而言，解決吃飯問題更為重要，解決好吃飯問題難度也更大。我國(guó)是目前世界上人口最多的國(guó)家，未來一段時(shí)期內(nèi)，我國(guó)人口還將繼續(xù)增加。這一特殊基本國(guó)情，從根本上決定了吃飯問題在我國(guó)始終是第一位的大問題，解決好吃飯問題始終是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的頭等大事。我們黨歷來高度重視解決全國(guó)人民的吃飯問題，歷來高度重視發(fā)展農(nóng)業(yè)。新形勢(shì)下推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展，必須毫不動(dòng)搖地堅(jiān)持把解決好十幾億人口吃飯問題作為治國(guó)安邦的頭等大事，毫不動(dòng)搖地堅(jiān)持立足國(guó)內(nèi)實(shí)現(xiàn)糧食基本自給的方針。

第三，這是由我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展所面臨的新挑戰(zhàn)決定的。目前我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)已達(dá)到較高水平，但土地、水等資源和環(huán)境對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展的制約作用越來越大，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和生產(chǎn)水平登上新臺(tái)階的難度加大，實(shí)現(xiàn)國(guó)家糧食安全和主要農(nóng)產(chǎn)品供求平衡的壓力增大。就耕地來講，耕地資源的占用壓力持續(xù)增大，耕地不斷減少的趨勢(shì)將難以避免。水資源短缺對(duì)農(nóng)業(yè)特別是糧食生產(chǎn)的約束作用也在增強(qiáng)。面對(duì)這些新挑戰(zhàn)，必須充分認(rèn)識(shí)維護(hù)國(guó)家糧食安全任務(wù)的長(zhǎng)期性和艱巨性，糧食安全的警鐘要始終長(zhǎng)鳴，要切實(shí)把解決好吃飯問題作為頭等大事，高度重視和大力發(fā)展農(nóng)業(yè)特別是糧食生產(chǎn)，形成糧食持續(xù)穩(wěn)定增產(chǎn)和農(nóng)業(yè)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制，不斷增加糧食等農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量，保證全國(guó)人民的吃飯問題始終得到很好解決。

為什么要建立資源節(jié)約型、環(huán)境友好型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系

新華網(wǎng)北京１１月４日電 在《決定》確立的推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展的目標(biāo)任務(wù)中，明確提出要建立資源節(jié)約型、環(huán)境友好型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系，到２０２０年資源節(jié)約型、環(huán)境友好型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系基本形成。

建立資源節(jié)約型、環(huán)境友好型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系，就是按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，緊緊圍繞轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，以提高資源利用效率和生態(tài)環(huán)境保護(hù)為核心，以節(jié)地、節(jié)水、節(jié)肥、節(jié)藥、節(jié)種、節(jié)能、資源綜合循環(huán)利用和農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境建設(shè)保護(hù)為重點(diǎn)，大力推廣應(yīng)用節(jié)約型的耕作、播種、施肥、施藥、灌溉與旱作農(nóng)業(yè)、集約生態(tài)養(yǎng)殖、秸稈綜合利用等節(jié)約型技術(shù)，大力推廣應(yīng)用減少農(nóng)業(yè)面源污染、減少農(nóng)業(yè)廢棄物生成、注重水土保持和生態(tài)建設(shè)等環(huán)保型技術(shù)，大力培養(yǎng)農(nóng)民和農(nóng)業(yè)企業(yè)的資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)觀念，大力發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、集約農(nóng)業(yè)等有利于節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的農(nóng)業(yè)形態(tài)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

那么，為什么要建立資源節(jié)約型、環(huán)境友好型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系呢？

第一，這是深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)奮斗目標(biāo)的需要和重要舉措。科學(xué)發(fā)展觀要求必須統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展，建立資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)，實(shí)現(xiàn)人與自然和諧，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)特性決定了，農(nóng)業(yè)是一個(gè)對(duì)自然資源和環(huán)境依賴性很強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)，是一個(gè)占用和消耗自然資源較多的產(chǎn)業(yè)。另一方面，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)對(duì)資源和環(huán)境的影響也很大。再一方面，農(nóng)業(yè)化學(xué)投入品生產(chǎn)需要消耗大量資源。這充分說明，統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展，建立資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)，實(shí)現(xiàn)人與自然和諧和可持續(xù)發(fā)展，農(nóng)業(yè)是一個(gè)重點(diǎn)。

第二，這是轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式和實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的需要和根本途徑。從目前情況看，我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式還比較粗放，發(fā)展資源節(jié)約型、環(huán)境友好型農(nóng)業(yè)的空間很大。從用水方面看，實(shí)踐證明，通過合理使用自然降水和灌溉水資源，我國(guó)農(nóng)業(yè)灌溉水利用率和自然降水利用率可提高１０個(gè)百分點(diǎn)；通過全面普及灌溉節(jié)水、旱作節(jié)水和生物性節(jié)水技術(shù)，每年可

2010年溫家寶政府工作報(bào)告（全文）

節(jié)水１３００億到１５５０億立方米。從用肥方面看，測(cè)算表明，在現(xiàn)有技術(shù)水平下，如果將化肥利用率提高５個(gè)百分點(diǎn)，每年可節(jié)約化肥２３１．９萬噸；增施有機(jī)肥，將有機(jī)肥與無機(jī)肥施用比例恢復(fù)到０．４５∶ ０．５５，每年可替代化肥３８６．４萬噸。因此，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，必須大力加快發(fā)展資源節(jié)約型、環(huán)境友好型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系。

如何理解農(nóng)民人均純收入比2008年翻一番？

新華網(wǎng)北京１１月３日電 在《決定》確立的推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展的目標(biāo)任務(wù)中，明確提出了農(nóng)民人均純收入翻一番的目標(biāo)任務(wù)。即到２０２０年，農(nóng)民人均純收入比２００８年翻一番。這一目標(biāo)充分體現(xiàn)了黨中央對(duì)增加農(nóng)民收入的高度重視，是一個(gè)十分鼓舞人心的目標(biāo)，是一個(gè)反映廣大農(nóng)民心聲、深受廣大農(nóng)民歡迎的目標(biāo)，是一個(gè)經(jīng)過努力完全可以實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)。

那么，如何更好地理解農(nóng)民人均純收入比２００８年翻一番呢？

第一，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民人均純收入翻一番是非常必要的。增加農(nóng)民收入對(duì)解決好“三農(nóng)”問題乃至對(duì)整個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局都有著極為重要的意義。農(nóng)民收入是農(nóng)民生活的基礎(chǔ)，沒有農(nóng)民收入的增加，就沒有農(nóng)民生活的改善；農(nóng)民收入是農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)積極性的基礎(chǔ)，沒有農(nóng)民收入的增加，農(nóng)民的生產(chǎn)積極性就調(diào)動(dòng)不起來，糧食及其他農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)和供給就會(huì)受到影響，國(guó)家糧食安全和主要農(nóng)產(chǎn)品有效供給就失去了最重要的基礎(chǔ)、就很難保障；農(nóng)民收入也是農(nóng)村消費(fèi)市場(chǎng)的基礎(chǔ)，沒有農(nóng)民收入的增加，就沒有農(nóng)村工業(yè)品消費(fèi)的增加，就沒有農(nóng)村消費(fèi)市場(chǎng)的擴(kuò)大，農(nóng)村市場(chǎng)擴(kuò)大不了，會(huì)進(jìn)一步影響整個(gè)市場(chǎng)的擴(kuò)大，影響內(nèi)需的擴(kuò)大，進(jìn)而影響整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的持續(xù)較快增長(zhǎng)；農(nóng)民收入狀況還直接關(guān)系到農(nóng)村和整個(gè)社會(huì)穩(wěn)定，農(nóng)民收入長(zhǎng)期上不去，農(nóng)民必然會(huì)產(chǎn)生一些不滿情緒甚至一些不良行為，農(nóng)村社會(huì)肯定穩(wěn)定不了，整個(gè)社會(huì)也就難以實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定；農(nóng)民收入狀況也關(guān)系到工農(nóng)聯(lián)盟的鞏固，農(nóng)民收入長(zhǎng)期過低，城鄉(xiāng)居民收入差距不斷擴(kuò)大，對(duì)鞏固工農(nóng)聯(lián)盟是十分不利的。

從實(shí)際情況看，農(nóng)民收入低、增長(zhǎng)慢，城鄉(xiāng)居民收入差距不斷擴(kuò)大，城鄉(xiāng)居民收入比（以農(nóng)民人均純收入為１）由１９８５年的１．８６擴(kuò)大到２０００年的２．７９、進(jìn)一步擴(kuò)大到２００７年的３．３３，城鄉(xiāng)居民收入絕對(duì)差距由１９８５年的３４２元擴(kuò)大到２０００年的４０２７元、進(jìn)一步擴(kuò)大到２００７年的９６４６元，這不僅成為“三農(nóng)”問題的主要癥結(jié)，而且成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要制約，成為影響社會(huì)和諧穩(wěn)定的突出矛盾。因此，增加農(nóng)民收入不僅僅關(guān)系到農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民，而且關(guān)系到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局。促進(jìn)農(nóng)民收入持續(xù)較快增長(zhǎng)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民人均純收入翻一番，是非常必要的。

第二，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民人均純收入翻一番是完全可行的。按照統(tǒng)計(jì)方法計(jì)算，從２００９年到２０２０年的１２年間，只要農(nóng)民人均純收入年均增長(zhǎng)速度達(dá)到５．９５％，２０２０年農(nóng)民人均純收入就能比２００８年翻一番。近年來，我國(guó)農(nóng)民收入增長(zhǎng)已呈現(xiàn)出穩(wěn)定較快的良好勢(shì)頭。２００１年以來，７年平均農(nóng)民人均純收入年均增長(zhǎng)速度為６．２％；２００４年以來，４年平均農(nóng)民人均純收入年均增長(zhǎng)速度達(dá)到７．５％。這兩個(gè)時(shí)段的農(nóng)民人均純收入年均增長(zhǎng)速度，都明顯高于實(shí)現(xiàn)農(nóng)民人均純收入翻一番所要求的速度。也就是說，進(jìn)入新世紀(jì)以來，我國(guó)農(nóng)民收入增長(zhǎng)保持了年均達(dá)到６％以上的速度。

今后１２年，農(nóng)民人均純收入年均實(shí)際增長(zhǎng)速度如果保持在５．９５％以上，到２０２０年農(nóng)民人均純收入將比２００８年翻一番。按照近年來農(nóng)民人均純收入實(shí)際增速和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)測(cè)算，今后十幾年，農(nóng)民人均純收入年均增長(zhǎng)速度可以保持在６％以上。因此，實(shí)現(xiàn)到２０２０年農(nóng)民人均純收入比２００８年翻一番的目標(biāo)是有把握的，是完全可行的。

第三，必須毫不動(dòng)搖地把促進(jìn)農(nóng)民增收作為農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的中心任務(wù)。必須清醒地認(rèn)識(shí)到，今后１２年農(nóng)民人均純收入增長(zhǎng)持續(xù)保持年均６％的速度，仍然是一個(gè)具有較大難度的任務(wù)。稍有不慎，農(nóng)民增收就會(huì)出現(xiàn)徘徊甚至滑坡，農(nóng)民人均純收入翻一番的目標(biāo)就有可能落空。

從過去的１２年即１９９６年到２００７年的情況看，農(nóng)民人均純收入增長(zhǎng)速度年均只達(dá)到５．５６％，１２年中農(nóng)民人均純收入增幅達(dá)到６％的只有５個(gè)年份。因此，促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)穩(wěn)定較快增收，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民人均純收入翻一番的目標(biāo)，萬萬不可掉以輕心，更不能有絲毫懈怠。必須高度重視，加倍努力，扎實(shí)工作，毫不動(dòng)搖地把促進(jìn)農(nóng)民增收作為農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的中心任務(wù)，千方百計(jì)增加農(nóng)民收入，全面落實(shí)《決定》提出的促進(jìn)農(nóng)民增收的各項(xiàng)政策措施，大力鞏固農(nóng)民增收的現(xiàn)有基礎(chǔ)，廣泛開辟農(nóng)民增收的新領(lǐng)域和新空間，不斷加大對(duì)農(nóng)民增收的政策支持力度，全力促進(jìn)農(nóng)民收入持續(xù)穩(wěn)定較快增加，以保證農(nóng)民人均純收入翻一番的目標(biāo)能夠順利實(shí)現(xiàn)。

為什么要把走中國(guó)特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路作為基本方向

新華網(wǎng)北京１０月３１日電 《決定》在闡述推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展的指導(dǎo)思想時(shí)，明確提出新形勢(shì)下推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展，要把走中國(guó)特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路作為基本方向。把走中國(guó)特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路作為基本方向，就是要在推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展過程中，高度重視發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，立足我國(guó)基本國(guó)情和發(fā)展階段，遵循農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)一般規(guī)律，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)物質(zhì)技術(shù)裝備水平，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，培育有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)的新型農(nóng)民，走出一條具有我國(guó)特色的發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的成功之路。

2010年溫家寶政府工作報(bào)告（全文）

那么，為什么要把走中國(guó)特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路作為推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展的基本方向呢？總體上講，這是由農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化在我國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展和整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的重要地位以及我國(guó)的基本國(guó)情要求我們必須走中國(guó)特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路決定的。

第一，當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，推進(jìn)我國(guó)農(nóng)村改革發(fā)展，歸根到底是要促進(jìn)農(nóng)業(yè)實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化。之所以這樣講，是因?yàn)椋?/p>

一是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的首要任務(wù)。新農(nóng)村建設(shè)要求的“生產(chǎn)發(fā)展”，首先是發(fā)展農(nóng)業(yè)、建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。如果沒有農(nóng)業(yè)的發(fā)展，沒有現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的扎實(shí)推進(jìn)，沒有農(nóng)業(yè)和農(nóng)村生產(chǎn)力的提高，社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)所要求的“生產(chǎn)發(fā)展”就會(huì)落空。同時(shí)，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，還能夠?yàn)樾罗r(nóng)村建設(shè)提供堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。沒有這個(gè)物質(zhì)基礎(chǔ)，社會(huì)主義新農(nóng)村是建設(shè)不起來的。

二是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是維護(hù)國(guó)家糧食安全、增加農(nóng)民收入、提高農(nóng)業(yè)整體水平和競(jìng)爭(zhēng)力的根本保障。只有現(xiàn)代農(nóng)業(yè)水平提高了，農(nóng)業(yè)實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化了，農(nóng)業(yè)的土地產(chǎn)出率、勞動(dòng)生產(chǎn)率、資源利用率才能大幅度提高，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力才能大幅度提高，農(nóng)產(chǎn)品的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力才能大幅度提高，這樣才能充分保障國(guó)家糧食安全和主要農(nóng)產(chǎn)品的有效供給，才能保障農(nóng)民收入水平的較大提高。

三是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是實(shí)現(xiàn)我國(guó)整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化的基本要求。我國(guó)的現(xiàn)代化包括農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、工業(yè)現(xiàn)代化、科學(xué)技術(shù)現(xiàn)代化和國(guó)防現(xiàn)代化，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是我國(guó)現(xiàn)代化事業(yè)的重要組成部分。農(nóng)業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化也是我國(guó)整個(gè)現(xiàn)代化的基礎(chǔ)。沒有農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，就沒有國(guó)家現(xiàn)代化。加快實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，對(duì)于全面推進(jìn)我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程、實(shí)現(xiàn)我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)目標(biāo)是非常重要的。

第二，我國(guó)的基本國(guó)情決定了我國(guó)的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化必須走中國(guó)特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是一個(gè)世界現(xiàn)象，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是世界各國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要目標(biāo)。從國(guó)際經(jīng)驗(yàn)看，一個(gè)國(guó)家的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化選擇什么樣的道路，是與這個(gè)國(guó)家的農(nóng)業(yè)資源結(jié)構(gòu)密切相關(guān)的。不同國(guó)家由于自然和經(jīng)濟(jì)社會(huì)條件不同特別是農(nóng)業(yè)資源結(jié)構(gòu)不同，所選擇的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路也不同。一般而言，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路大致分為３種類型：

一種是以美國(guó)、加拿大等為代表的人少地多、勞動(dòng)力短缺國(guó)家，主要以提高農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率為目標(biāo)，以推進(jìn)生產(chǎn)手段現(xiàn)代化為主改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化從農(nóng)業(yè)機(jī)械化入手，用機(jī)械設(shè)備替代人力畜力，用資本替代勞動(dòng)，擴(kuò)大農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)規(guī)模，實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的增加。

另一種是以日本、荷蘭等為代表的人多地少、土地短缺國(guó)家，主要以提高土地生產(chǎn)率為目標(biāo)，以推進(jìn)生產(chǎn)技術(shù)現(xiàn)代化為主改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化從良種、肥料、栽培、灌溉等生物技術(shù)措施現(xiàn)代化入手，用資本替代土地，提高土地集約經(jīng)營(yíng)水平，實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的增加。

再一種是以法國(guó)、德國(guó)等為代表的人地比率適中的國(guó)家，提高勞動(dòng)生產(chǎn)率目標(biāo)和提高土地生產(chǎn)率目標(biāo)并重，把生產(chǎn)手段現(xiàn)代化和生產(chǎn)技術(shù)現(xiàn)代化放在同等重要的位置，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同時(shí)從采用現(xiàn)代生產(chǎn)工具和現(xiàn)代種養(yǎng)技術(shù)入手，走的是生產(chǎn)手段現(xiàn)代化和生產(chǎn)技術(shù)現(xiàn)代化并舉的路子。

世界各國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化選擇各自不同道路的實(shí)踐說明，世界上并不存在唯一的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路和模式。一個(gè)國(guó)家的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，只有從本國(guó)的實(shí)際出發(fā)，從本國(guó)的自然資源稟賦和經(jīng)濟(jì)社會(huì)條件出發(fā)，才能獲得成功，照搬照抄沒有出路。我國(guó)的基本國(guó)情是人多地少，農(nóng)村勞動(dòng)力豐富，平均每個(gè)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力負(fù)擔(dān)的耕地少，農(nóng)戶經(jīng)營(yíng)規(guī)模小，這就決定了我國(guó)的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化必須更加注重集約利用土地和發(fā)展勞動(dòng)密集型生產(chǎn)，必須走出一條與我們的農(nóng)業(yè)資源稟賦相適應(yīng)的具有中國(guó)特色的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路。因此，黨的十七大報(bào)告明確指出，要走中國(guó)特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路。

綜上所述，新形勢(shì)下推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展，必須把走中國(guó)特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路作為基本方向。如何準(zhǔn)確理解推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展的目標(biāo)任務(wù)？

新華網(wǎng)北京１１月２日電 新形勢(shì)下推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展，一個(gè)十分重要的問題，就是確立推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展的目標(biāo)任務(wù)，以明確推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展的奮斗方向和工作重點(diǎn)。《決定》根據(jù)黨的十七大提出的實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)奮斗目標(biāo)的新要求和建設(shè)生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主的社會(huì)主義新農(nóng)村要求，全面提出了到２０２０年推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展的基本目標(biāo)任務(wù)，為今后一個(gè)時(shí)期我國(guó)農(nóng)村改革發(fā)展指明了奮斗方向、確定了必須完成的重大任務(wù)，是我們推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展的重要指導(dǎo)。

準(zhǔn)確理解《決定》確立的農(nóng)村改革發(fā)展目標(biāo)任務(wù)，需要把握好以下幾個(gè)方面：

第一，《決定》確立的目標(biāo)任務(wù)，涵蓋了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)以及生態(tài)文明建設(shè)等各個(gè)方面，是一個(gè)全面系統(tǒng)的目標(biāo)任務(wù)。在經(jīng)濟(jì)建設(shè)方面，要實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制更加健全，城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化體制機(jī)制基本建立；現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)取得顯著進(jìn)展，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力明顯提高，國(guó)家糧食安全和主要農(nóng)產(chǎn)品供給得到有效保障；農(nóng)民人均純收入比２００８年翻一番，消費(fèi)水平大幅提升，絕對(duì)貧困現(xiàn)象基本消除。在政治建設(shè)方面，要實(shí)現(xiàn)農(nóng)村基層組織建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)，村民自治制度更加完善，農(nóng)民民主權(quán)利得到切實(shí)保障。在文化建設(shè)方面，要實(shí)現(xiàn)農(nóng)村文化進(jìn)一步繁榮，農(nóng)民基本文化權(quán)益得

2010年溫家寶政府工作報(bào)告（全文）

到更好落實(shí)。在社會(huì)建設(shè)方面，要實(shí)現(xiàn)農(nóng)村人人享有接受良好教育的機(jī)會(huì)，農(nóng)村基本生活保障、基本醫(yī)療衛(wèi)生制度更加健全，農(nóng)村社會(huì)管理體系進(jìn)一步完善。通過農(nóng)村文化建設(shè)和社會(huì)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化明顯推進(jìn)。在生態(tài)文明建設(shè)方面，要實(shí)現(xiàn)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系基本形成，農(nóng)村人居和生態(tài)環(huán)境明顯改善，可持續(xù)發(fā)展能力不斷增強(qiáng)。這些目標(biāo)任務(wù)之間，存在著內(nèi)在的有機(jī)聯(lián)系，形成了一個(gè)全面系統(tǒng)的農(nóng)村改革發(fā)展目標(biāo)任務(wù)體系。

第二，《決定》確立的目標(biāo)任務(wù)，完整體現(xiàn)了黨的十七大提出的實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)奮斗目標(biāo)的新要求和建設(shè)生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主的社會(huì)主義新農(nóng)村要求。黨的十七大報(bào)告從經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)以及生態(tài)文明建設(shè)等方面，全面提出了實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)奮斗目標(biāo)的新要求。這些新要求，是確定新形勢(shì)下推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展目標(biāo)任務(wù)的重要指導(dǎo)，推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展必須把這些新要求具體落實(shí)到自身的目標(biāo)任務(wù)中來。建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，是我國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程中的重大歷史任務(wù)，是新形勢(shì)下推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展的重大戰(zhàn)略任務(wù)，推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展的目標(biāo)任務(wù)必須充分體現(xiàn)新農(nóng)村建設(shè)“五句話、二十個(gè)字”的要求?！稕Q定》從黨的十七大提出的實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)奮斗目標(biāo)的新要求和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的要求出發(fā)，從農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的階段性特征出發(fā)，全面確立了推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展的目標(biāo)任務(wù)，就是對(duì)黨的十七大提出的實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)奮斗目標(biāo)新要求和建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村要求的具體落實(shí)和完整體現(xiàn)。

第三，《決定》確立的目標(biāo)任務(wù)，既鼓舞人心、又扎實(shí)可行?！稕Q定》確立的這些目標(biāo)任務(wù)，全面展現(xiàn)了到２０２０年我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的宏偉藍(lán)圖，是非常鼓舞人心、催人奮進(jìn)的，同時(shí)也是經(jīng)過努力可以完全實(shí)現(xiàn)的。這些目標(biāo)任務(wù)實(shí)現(xiàn)后，我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平將會(huì)邁上一個(gè)新臺(tái)階，農(nóng)民生活水平和質(zhì)量將會(huì)出現(xiàn)一個(gè)大提高，農(nóng)村整體面貌將會(huì)出現(xiàn)一個(gè)大變化。同時(shí)，我們也必須看到，這些目標(biāo)任務(wù)有著很高的要求，并不是輕而易舉就能實(shí)現(xiàn)的，必須經(jīng)過艱苦努力、扎實(shí)工作才能實(shí)現(xiàn)，每一項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)的實(shí)現(xiàn)都需要付出很大努力。因此，我們既要用這些目標(biāo)任務(wù)激發(fā)熱情、凝聚智慧、鼓舞斗志，又要奮力進(jìn)取，扎實(shí)工作，埋頭苦干，建立扎扎實(shí)實(shí)的落實(shí)機(jī)制，從各地實(shí)際情況出發(fā)狠抓落實(shí)，確保這些目標(biāo)任務(wù)勝利實(shí)現(xiàn)。

為什么說農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題關(guān)系黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展全局

新華網(wǎng)北京１０月２１日電 黨的十七屆三中全會(huì)《決定》在闡述新形勢(shì)下推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展的重大意義時(shí)，開宗明義地提出農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題關(guān)系黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展全局，深刻揭示了“三農(nóng)”問題的基礎(chǔ)地位和戰(zhàn)略作用。對(duì)此，可以從３個(gè)方面來加深理解。

第一，這是由農(nóng)業(yè)的特性決定的。隨著人類文明的發(fā)展，國(guó)民經(jīng)濟(jì)逐漸形成了各種產(chǎn)業(yè)，但農(nóng)業(yè)始終處于基礎(chǔ)地位。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供的食物等基本生活資料是人類社會(huì)生存和發(fā)展的首要前提，農(nóng)業(yè)部門創(chuàng)造的剩余產(chǎn)品是社會(huì)其他生產(chǎn)部門存在和擴(kuò)大的重要基礎(chǔ)。農(nóng)業(yè)的這種特性決定了農(nóng)業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)。

第二，這是由我國(guó)的基本國(guó)情決定的。歷史上形成的農(nóng)本觀念和治國(guó)方略，對(duì)我們認(rèn)識(shí)“三農(nóng)”問題的重要性有著重要的借鑒意義。我國(guó)社會(huì)發(fā)展到今天，還是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó)，農(nóng)村人口依然占多數(shù)，正處于并將長(zhǎng)期處于社會(huì)主義初級(jí)階段。雖然農(nóng)業(yè)在國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值中的比重和農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力在社會(huì)總勞動(dòng)力中的比重大幅降低了，但農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位沒有變。即使將來基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化了，我國(guó)城鎮(zhèn)化率達(dá)到６０％甚至更高，也還會(huì)有好幾億勞動(dòng)力從事農(nóng)業(yè)、好幾億人口生活在農(nóng)村，“三農(nóng)”問題仍然是事關(guān)全局的根本問題。

第三，這是由我們黨的一貫戰(zhàn)略思想決定的。在革命、建設(shè)、改革各個(gè)歷史時(shí)期，我們黨堅(jiān)持把馬克思主義基本原理同我國(guó)具體實(shí)際相結(jié)合，始終高度重視、認(rèn)真對(duì)待、著力解決農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題，成功開辟了新民主主義革命勝利道路和社會(huì)主義事業(yè)發(fā)展道路。新中國(guó)成立后，以毛澤東同志為核心的黨的第一代中央領(lǐng)導(dǎo)集體，從鞏固新生的人民政權(quán)、推進(jìn)社會(huì)主義革命和建設(shè)的全局出發(fā)，為解決好“三農(nóng)”問題傾注了大量心血。１９７８年，黨的十一屆三中全會(huì)作出把黨和國(guó)家工作中心轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟(jì)建設(shè)上來、實(shí)行改革開放的歷史性決策。以鄧小平同志為核心的黨的第二代中央領(lǐng)導(dǎo)集體，在領(lǐng)導(dǎo)我國(guó)改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程中，非常重視“三農(nóng)”問題。黨的十三屆四中全會(huì)以來，以江澤民同志為核心的黨的第三代中央領(lǐng)導(dǎo)集體，從新時(shí)期改革發(fā)展穩(wěn)定的新形勢(shì)新任務(wù)出發(fā)，繼續(xù)高度重視和不斷加強(qiáng)“三農(nóng)”工作。黨的十六大以來，以胡錦濤同志為總書記的黨中央根據(jù)全面建設(shè)小康社會(huì)、加快推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化全局的客觀要求，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，與時(shí)俱進(jìn)地加強(qiáng)“三農(nóng)”工作

為什么黨的十七屆三中全會(huì)以推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展為議題

我國(guó)發(fā)展正站在新的歷史起點(diǎn)上，有許多重大問題亟待研究解決。黨中央從我國(guó)改革發(fā)展全局出發(fā)，決定黨的十七屆三中全會(huì)研究推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展問題，主要有以下３點(diǎn)考慮。

第一，在新的歷史起點(diǎn)上推進(jìn)全國(guó)改革發(fā)展，必須加快推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展。我國(guó)改革率先從農(nóng)村取得突破，由農(nóng)村擴(kuò)展到城市，從經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域擴(kuò)展到其他領(lǐng)域，以勢(shì)不可擋之勢(shì)推向全國(guó)。從全局角度和戰(zhàn)略高度看，繼續(xù)深化改革、促進(jìn)發(fā)展，必 10

2010年溫家寶政府工作報(bào)告（全文）

須在農(nóng)村改革發(fā)展上取得新突破，通過深化農(nóng)村改革、促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展，進(jìn)一步積累改革經(jīng)驗(yàn)、拓展改革領(lǐng)域、完善改革措施，帶動(dòng)全面改革，推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。

第二，應(yīng)對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的新形勢(shì)新任務(wù)，必須加快推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展。經(jīng)過３０年改革發(fā)展，隨著工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、市場(chǎng)化、國(guó)際化深入發(fā)展，我國(guó)農(nóng)村正在發(fā)生重大而深刻的變化、經(jīng)歷廣泛而深刻的變革，既蘊(yùn)涵難得的機(jī)遇，又帶來嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。同時(shí)，長(zhǎng)期積累的深層次矛盾日益凸顯，發(fā)展中出現(xiàn)的新問題不斷涌現(xiàn)，農(nóng)村改革發(fā)展又到了新的關(guān)鍵階段。黨的十七屆三中全會(huì)研究推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展問題，有利于動(dòng)員全黨增強(qiáng)憂患意識(shí)，抓住發(fā)展機(jī)遇，把握發(fā)展規(guī)律，破解發(fā)展難題，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展。

第三，貫徹落實(shí)黨的十七大提出的實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)奮斗目標(biāo)的新要求，必須加快推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展。實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的宏偉目標(biāo)，最艱巨最繁重的任務(wù)在農(nóng)村，最廣泛最深厚的基礎(chǔ)也在農(nóng)村。正是出于這樣的戰(zhàn)略考慮，黨的十七大從中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)總體布局出發(fā)，對(duì)“三農(nóng)”工作作出了重大部署，對(duì)建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村、走中國(guó)特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路、形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局提出了明確要求。黨的十七屆三中全會(huì)研究推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展問題，對(duì)做好“三農(nóng)”工作進(jìn)行再動(dòng)員再部署，有利于進(jìn)一步統(tǒng)一全黨全社會(huì)思想認(rèn)識(shí)，把黨的十七大作出的戰(zhàn)略部署落到實(shí)處，凝聚力量加快推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展，為實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)奮斗目標(biāo)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

第三篇：權(quán)威解讀十七屆五中全會(huì)公報(bào)

九三學(xué)社中央副主席、全國(guó)人大財(cái)經(jīng)委副主任賀鏗做客強(qiáng)國(guó)論壇，以十七屆五中全會(huì)公報(bào)為主題與網(wǎng)友進(jìn)行在線交流。

轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式實(shí)際上是執(zhí)政理念的轉(zhuǎn)變

[hpty]：您覺得這次公報(bào)有哪些亮點(diǎn)？

賀鏗：我覺得很重要的就是五中全會(huì)非常突出地強(qiáng)調(diào)民生，強(qiáng)調(diào)居民的收入增長(zhǎng)，強(qiáng)調(diào)社會(huì)和諧發(fā)展。

[十月份了]：十七屆五中全會(huì)提出著力保障和改善民生，為什么會(huì)有這種提法，出發(fā)點(diǎn)是什么？要達(dá)到什么目的？

賀鏗：因?yàn)槲覀儭笆濉逼陂g是實(shí)現(xiàn)全面小康的一個(gè)很關(guān)鍵的時(shí)期，根據(jù)我們現(xiàn)在的國(guó)情來看，要建立一個(gè)全面小康社會(huì)，收入分配的合理性、社會(huì)的公平，應(yīng)該說還是存在一些問題的。所以，要真正實(shí)現(xiàn)全面小康，必須收入相對(duì)比較公平。改革開放的成果應(yīng)該是大多數(shù)人都能得到實(shí)惠，使得這個(gè)社會(huì)更加和諧。所以，五中全會(huì)強(qiáng)調(diào)這個(gè)民生問題是很自然的。

[想唱就唱]：為何這次全會(huì)這么重視經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變？你覺得在轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式方面有哪些新的提法？

賀鏗：經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，五中全會(huì)之前就已經(jīng)非常強(qiáng)調(diào)了，因?yàn)榻?jīng)濟(jì)發(fā)展方式如果不轉(zhuǎn)變，我們的經(jīng)濟(jì)就不可能持續(xù)地發(fā)展，是不可持續(xù)的一種方式，所以，經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變?cè)诮衲昴瓿?、去年的?jīng)濟(jì)工作會(huì)議就已經(jīng)提得非常高了，而且我們的主要領(lǐng)導(dǎo)人，包括錦濤同志、家寶同志都把這個(gè)問題提得非常之高，尤其是錦濤總書記把轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的問題提高到刻不容緩這樣一個(gè)高度。至于說這個(gè)問題應(yīng)該說是在五中全會(huì)之前已經(jīng)非常明確了。

“十二五”期間如果再不抓緊把經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式真正轉(zhuǎn)變，再不讓各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)同志都能夠?qū)@個(gè)問題有一個(gè)清晰的認(rèn)識(shí)，認(rèn)真地抓經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，那我們的經(jīng)濟(jì)要持續(xù)、較快地向前發(fā)展就會(huì)成為問題。我們要建立一個(gè)全面小康也會(huì)遇到問題，所以，這次把這個(gè)問題提得很重要那是很必然的。

這一次如果說在這個(gè)問題上有什么新的提法，我認(rèn)為，在公報(bào)當(dāng)中有一段就是說，在當(dāng)代中國(guó)堅(jiān)持發(fā)展是硬道理的本質(zhì)要求，就是堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，更加注重以人為本，更加注重全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，更加注重統(tǒng)籌兼顧，更加注重保障和改善民生，促進(jìn)社會(huì)公平正義。這個(gè)問題實(shí)際上就體現(xiàn)了一個(gè)什么問題呢？就體現(xiàn)在公報(bào)所提到轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式實(shí)際上是一個(gè)執(zhí)政理念的轉(zhuǎn)變。

[叢林漫步]：賀主任，五中全會(huì)要求“經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整取得重大進(jìn)展”，您覺得應(yīng)該從哪些方面下手？目標(biāo)是什么？

賀鏗：經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的問題確實(shí)是一個(gè)需要很深入研究和討論的問題。這一次會(huì)議提出了這么一個(gè)一定要有重要的突破。我過去談過，我說經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)要調(diào)整，首先是收入分配結(jié)構(gòu)要調(diào)整。因?yàn)槲覀儸F(xiàn)在積累下來的問題很突出的是收入分配結(jié)構(gòu)不協(xié)調(diào)。我們初次分配當(dāng)中勞動(dòng)者報(bào)酬的比例越來越小，我們的再分配的時(shí)候，個(gè)人之間的收入差距越來越大，我們的地區(qū)之間、城鄉(xiāng)之間收入的差距也越來越大。

這些問題的存在，正是因?yàn)槲覀儍?nèi)需不足，我們的經(jīng)濟(jì)發(fā)展也難以持續(xù)的一個(gè)重要原因。所以，要調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，使我們的經(jīng)濟(jì)能夠健康的發(fā)展，第一個(gè)問題就是要解決收入分配這個(gè)重要的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整問題，要使它逐漸恢復(fù)到比較合理。

第二個(gè)問題，我們的國(guó)民經(jīng)濟(jì)當(dāng)中是資源性消耗，兩資一高，高能源消耗、高資源消耗、對(duì)環(huán)境的破壞大，這樣的發(fā)展方式也是不可持續(xù)的，因此我們?cè)谵D(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的時(shí)候，一定要把這個(gè)問題解決，這個(gè)問題的解決不是說我們現(xiàn)在的一些重化工業(yè)不要，而是要我們重化工業(yè)要通過科技，使得它的污染途徑、高耗能、高耗資源的問題得到解決，也就是我們公報(bào)里面所提的要兩型社會(huì)，就是資源節(jié)約型、環(huán)境友好型，要針對(duì)這些資源節(jié)約型、環(huán)境友好型這么一個(gè)目的，最主要的就是我們的科技要上去，要真正使我們具有戰(zhàn)略性的一些科技能夠得到突破，使我們的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)上一個(gè)臺(tái)階。

要使得這個(gè)問題實(shí)現(xiàn)，首先是我們各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的指導(dǎo)思想要轉(zhuǎn)變，不是一味地追求GDP怎么增長(zhǎng)，而是要追求民生是不是得到了改善，兩資一高的問題是不是得到了解決。

[強(qiáng)國(guó)一派]：政治體制改革這一點(diǎn)好象提得不多，您覺得在經(jīng)濟(jì)改革的同時(shí)，如何推進(jìn)政治體制改革？應(yīng)該從哪些方面下手？

賀鏗：我覺得五中全會(huì)關(guān)于政治體制改革的問題也強(qiáng)調(diào)得比較突出，因?yàn)樗窃谝沟梦覀兊慕?jīng)濟(jì)發(fā)展更好，要使我們的社會(huì)更加進(jìn)步，根本的問題是歸結(jié)到了改革，這個(gè)改革就包括經(jīng)濟(jì)體制改革、政治體制改革、文化體制改革等各個(gè)方面的改革。所以，五中全會(huì)關(guān)于改革的問題，強(qiáng)調(diào)得非常突出，我認(rèn)為并沒有忽略政治體制改革。如果僅僅有經(jīng)濟(jì)體制改革，政治體制不改革，那是不可能的。只有經(jīng)濟(jì)體制、政治體制協(xié)調(diào)改革，我們的社會(huì)才能進(jìn)步，我們的經(jīng)濟(jì)改革也才能進(jìn)步。

房?jī)r(jià)調(diào)控就是要讓中產(chǎn)階級(jí)以上的人買得起但養(yǎng)不起房

[強(qiáng)身健國(guó)]：老賀好，十二五規(guī)劃對(duì)房?jī)r(jià)怎么規(guī)劃？記的你是反對(duì)高房?jī)r(jià)滴。

賀鏗：公報(bào)倒沒有專門談到房地產(chǎn)的調(diào)控問題，但是最近中央的政策是明朗的，對(duì)于房地產(chǎn)的調(diào)控問題是堅(jiān)定不移的，現(xiàn)在看來，要把房產(chǎn)稅通過試點(diǎn)制定下來。要使房地產(chǎn)的價(jià)格，特別是住宅性的住房?jī)r(jià)格恢復(fù)到一個(gè)理性的水平，我認(rèn)為最根本的問題，我過去也講過，那就是政府不能炒地、社會(huì)資金不能炒房，也就是在今年的政府工作報(bào)告中所說的要堅(jiān)決遏制投資性和投機(jī)性需求，要規(guī)范土地出讓金的管理和使用。

不解決這樣兩個(gè)問題，房地產(chǎn)的發(fā)展就不可能健康的發(fā)展，房子的價(jià)格就不可能恢復(fù)到理性。所以，“十二五”期間一定要保證房地產(chǎn)健康發(fā)展，要使得房屋的價(jià)格恢復(fù)到理性的水平上，這是毫無疑問的。

[杜康]：征收房產(chǎn)稅應(yīng)該注意哪些方面？現(xiàn)在買的房子使用權(quán)只有70年，征收房產(chǎn)稅有沒有必要實(shí)現(xiàn)房屋產(chǎn)權(quán)私有化？

賀鏗：征收房產(chǎn)稅應(yīng)該達(dá)到兩個(gè)基本的目的，一個(gè)目的就是遏制炒房，遏制投機(jī)，第二個(gè)目的就是這個(gè)制度設(shè)計(jì)不能傷及一般老百姓的利益，就是征收房產(chǎn)稅不能使一般的老百姓增加額外的負(fù)擔(dān)。所以，我提出征收房產(chǎn)稅應(yīng)該有一個(gè)免征的界限，比如我有多少房就不要征稅，就像個(gè)人所得稅一樣，應(yīng)該有起征點(diǎn)。這是兩個(gè)最重要的原則。

所以，房地產(chǎn)稅的實(shí)施，就是要讓房屋的價(jià)格恢復(fù)到理性的階段，讓中等以上收入的人買得起房，但是養(yǎng)不起房。所謂買得起房就是價(jià)格在理性的范圍之內(nèi)，中等以上收入的人通過一定的資助，通過政府的資助可以買得起房，但是他要買多余的房，買更大的房，那養(yǎng)不起，超過一定的面積，我就要征稅，而且這個(gè)稅要征得你感覺到我不應(yīng)該買得那么大，我更不應(yīng)該買這么多的房放在那兒，因?yàn)楸Ｓ羞@個(gè)房產(chǎn)是有成本的，而且要讓這個(gè)成本比較高。所以，超過一定面積征房產(chǎn)稅，我不主張?zhí)汀＞烤苟喔?，是值得研究的，一定要高到人家養(yǎng)不起房，養(yǎng)不起多余的房，更不能買房囤在那想投機(jī)，那是不行的。

房地產(chǎn)稅征收以后，它的最大的好處就是遏制投機(jī)，引導(dǎo)居民合理消費(fèi)，不至于過分地超經(jīng)濟(jì)水平，追求奢華，追求更大的房子，住的舒適就行了。

我想這是一個(gè)比較大的問題，而且許多不同意征收房產(chǎn)稅的人往往把這個(gè)作為一個(gè)主要的理由，就是說我們的土地是國(guó)有的，房子只有70年的期限，70年以后怎么辦？不知道。我認(rèn)為這個(gè)問題不應(yīng)該成為開征房產(chǎn)稅的一個(gè)障礙。因?yàn)槲覀冋魇盏氖秦?cái)產(chǎn)稅，作為一個(gè)財(cái)產(chǎn)，一個(gè)不動(dòng)產(chǎn)，它總是有它的使用年限的，比如我們冰箱是一個(gè)財(cái)產(chǎn)，它能夠使用多少年？我們的其它的東西也是一個(gè)財(cái)產(chǎn)，它都是有它的使用年限的。

我們的房產(chǎn)呢？作為一個(gè)財(cái)產(chǎn)，它現(xiàn)在是70年，70年以后政府怎么決定這個(gè)問題，現(xiàn)在還不好預(yù)計(jì)，但是作為一個(gè)70年的不動(dòng)產(chǎn)，70年使用壽命的一個(gè)大的財(cái)產(chǎn)，這個(gè)財(cái)產(chǎn)就應(yīng)該有它的中間的成本，比如你保存這個(gè)財(cái)產(chǎn)，你應(yīng)該有它的保存成本，就應(yīng)該征稅。

如果說，70年以后再怎么說，70年以后，你這個(gè)房子還有沒有使用價(jià)值，或者你的使用價(jià)值已經(jīng)很少了，那個(gè)時(shí)候?qū)τ谡髂愕姆慨a(chǎn)稅也可以通過你的使用年限和你的新舊程度作為不動(dòng)產(chǎn)財(cái)產(chǎn)的稅收，應(yīng)該是有所減少。到那個(gè)時(shí)候總歸是有辦法的。作為一個(gè)財(cái)產(chǎn)，要征稅，那是多數(shù)國(guó)家或者基本上沒有例外的國(guó)外都是要征稅的。這就是財(cái)產(chǎn)稅的問題。和70年應(yīng)該說沒有多大關(guān)系，這是兩個(gè)問題。

政府在考慮居民收入增長(zhǎng)上應(yīng)更多為百姓著想

[智者常樂]：五中全會(huì)強(qiáng)調(diào)：努力提高居民收入分配比重，您怎么看？

賀鏗：這個(gè)問題是學(xué)界各個(gè)方面老早就有共識(shí)的，我們?cè)诟母镩_放30多年的過程當(dāng)中存在一個(gè)問題，就是我們的GDP增長(zhǎng)得快，但是GDP當(dāng)中勞動(dòng)報(bào)酬的比例越來越小，居民的收入每年都在增加，但是增加的情況和GDP的增長(zhǎng)情況不協(xié)調(diào)。所以，我們的內(nèi)需不足，我們的經(jīng)濟(jì)要持續(xù)發(fā)展，動(dòng)力也不足。正因?yàn)槭沁@樣一個(gè)問題，我們強(qiáng)調(diào)把居民的收入增長(zhǎng)放在“十二五”期間，作為一個(gè)很重要的任務(wù)來完成，這是非常必然的。

怎么樣使居民的收入能夠在國(guó)民收入的分配當(dāng)中的比例增加呢？我想具體應(yīng)該以后要有一些措施，公告里面談得很具體，我過去講過，我說要改變這個(gè)比例關(guān)系，首先是要實(shí)行最低工資制度，就是各個(gè)企業(yè)家給工人的工資必須有一個(gè)最低的限度，如果你不能滿足這個(gè)最低的限度，那么你這個(gè)廠子是否能干下去那就是個(gè)問題了，當(dāng)然有人也擔(dān)心，我們實(shí)行最低工資制度，有的外商要走，有的廠商可能要破產(chǎn)，我說既然最低工資制度都不能保證，那你這個(gè)外商要走也沒有辦法。你這個(gè)廠商要破產(chǎn)，那也說明你的經(jīng)營(yíng)確實(shí)有問題，所以，實(shí)行最低工資保障制度是各國(guó)為了確保國(guó)民收入當(dāng)中勞動(dòng)者報(bào)酬的一個(gè)重要的措施和手段。所以，我們各級(jí)政府一定要在這個(gè)問題上明確，不能一屁股坐在廠商一邊，對(duì)于勞工的收入漠不關(guān)心，一定要關(guān)心這個(gè)問題。

[mztyhao]：“十一五”節(jié)能減排完成得怎么樣？“十二五”在節(jié)能減排方面有哪些新要求？新舉措？

賀鏗：從現(xiàn)在的數(shù)據(jù)來看，“十一五”期間節(jié)能減排取得了很大的成績(jī)，單位GDP的能耗一年比一年降低，這個(gè)已經(jīng)有數(shù)據(jù)公布了。但是這個(gè)問題是不是就已經(jīng)很好了呢？我覺得還存在不少問題，應(yīng)該繼續(xù)努力，應(yīng)該使節(jié)能減排的問題解決得更好一些。從我剛才說的那幾方面相關(guān)聯(lián)，就是說我們經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式要轉(zhuǎn)變，兩資一高的問題要解決，再就是節(jié)能減排的問題，節(jié)約排放量，污染的問題要解決，“十二五”期間這個(gè)問題，任務(wù)還是非常重的，或者說我們面臨的形勢(shì)還是比較嚴(yán)峻的。但是我認(rèn)為，只要我們指導(dǎo)思想明確，應(yīng)該說這個(gè)問題是可以進(jìn)一步得到解決的。

[公路混混]：請(qǐng)問嘉賓:現(xiàn)階段提出“包容性增長(zhǎng)”有什么特別意義？

賀鏗：我想總書記是在一個(gè)國(guó)際會(huì)議上講的這個(gè)問題，在亞太地區(qū)的會(huì)議上談的這個(gè)問題。這個(gè)包容性的問題恰恰是世界銀行亞太分行有關(guān)的經(jīng)濟(jì)學(xué)家?guī)啄昵疤岢鰜淼模倳浽谶@個(gè)會(huì)議上強(qiáng)調(diào)這個(gè)問題是有它的針對(duì)性的，也有它的現(xiàn)實(shí)意義的。

就這個(gè)包容性增長(zhǎng)，應(yīng)該說和過去所提的科學(xué)發(fā)展觀在含義上沒有很本質(zhì)的區(qū)別。包容性增長(zhǎng)也是希望能夠協(xié)調(diào)發(fā)展，也是希望經(jīng)濟(jì)社會(huì)都能得到發(fā)展，社會(huì)更加和諧，不是單純的追求一個(gè)GDP這樣一個(gè)指標(biāo)，各個(gè)方面得到和諧的發(fā)展。所以，我認(rèn)為包容性增長(zhǎng)和過去所談的科學(xué)發(fā)展觀應(yīng)該是沒有本質(zhì)的差異，只是說在這個(gè)會(huì)議上一個(gè)特色的情況之下談這個(gè)問題有它的特殊意義和針對(duì)性。

[暴水]：要實(shí)現(xiàn)由國(guó)富到民富的轉(zhuǎn)變，如何化解好既得利益群體阻礙社會(huì)改革的這個(gè)最大障礙？

賀鏗：這個(gè)提出應(yīng)該是意義非常重大。因?yàn)槲覀儼l(fā)展經(jīng)濟(jì)的目的就是為了讓老百姓過上更加好的生活。國(guó)富和民富并不矛盾，應(yīng)該正確地處理國(guó)家和個(gè)人的關(guān)系，這是我們收入分配當(dāng)中一貫的主張。國(guó)家如果沒有強(qiáng)大的國(guó)力，要保證民富，要保障經(jīng)濟(jì)發(fā)展，那是不可能的。單純的只有國(guó)富，國(guó)家比較強(qiáng)大，老百姓或者相當(dāng)一部分老百姓生活改善得不快，那不是我們的發(fā)展目標(biāo)，那也不是我們******人的目標(biāo)。既要注意國(guó)富，又要注意民富，這是一個(gè)辯證的關(guān)系。根據(jù)改革開放這30多年來的情況和我們社會(huì)當(dāng)中積累的一些矛盾，更加強(qiáng)調(diào)民富，我認(rèn)為現(xiàn)在是非常適時(shí)的。

[李方元]：賀主任：都說轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式難，依你看到底難在何處？現(xiàn)在可以說已經(jīng)找到突破口了嗎？

賀鏗：經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，我曾經(jīng)說過，經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式要轉(zhuǎn)變已經(jīng)提出來30年了，確實(shí)沒有很好地解決這個(gè)問題。問題在什么地方呢？問題就是說，究竟要轉(zhuǎn)變什么，怎么轉(zhuǎn)變，這個(gè)問題沒有很好地統(tǒng)一，我也是在你們這個(gè)網(wǎng)站上一次談過，經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式要轉(zhuǎn)變，我認(rèn)為在三個(gè)方面要明確：第一，怎么樣使經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)力要轉(zhuǎn)變，不能一味地依靠投資，要依靠需求來拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，特別是內(nèi)需，居民的消費(fèi)需求，這就要提高居民的收入水平。

第二，生產(chǎn)方式要轉(zhuǎn)變，不能一味地搞兩資一高，大量地消耗寶貴的資源，消耗寶貴的能源，污染、破壞環(huán)境，應(yīng)該在這個(gè)方面有明確的意識(shí)，通過提高科技水平來解決這個(gè)問題，使我們的生產(chǎn)真正由粗放型變成集約型，一方面政府領(lǐng)導(dǎo)要有明確的觀念，要有正確的導(dǎo)向，另外，就是要依靠企業(yè)自主創(chuàng)新，提高生產(chǎn)的技術(shù)水平和管理水平。

第三，我們生產(chǎn)的目的、目標(biāo)要轉(zhuǎn)變，不能一味地以GDP增長(zhǎng)得快不快來衡量我們的發(fā)展，要用民生改善了多少，就業(yè)是不是充分，醫(yī)療、教育是不是更好，用這些東西來衡量我們的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，發(fā)展是硬道理，它一定要有一個(gè)明確的概念。所以，這一次公報(bào)里面提出以科學(xué)發(fā)展為主體，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，這是“十二五”一個(gè)基本的主導(dǎo)思想，所以這個(gè)一定要掌握好，因此我曾經(jīng)歸結(jié)，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，說到底是一個(gè)執(zhí)政理念。要真正做到以人為本，以民生為本，來發(fā)展我們的經(jīng)濟(jì)。美國(guó)認(rèn)為人民幣匯率被低估毫無道理

[E政案第7085號(hào)]：加緊防控國(guó)際熱錢成了我國(guó)迫在眉睫的頭等大事。

賀鏗：我想這個(gè)問題很重要的是人民幣的匯率問題，因?yàn)槿嗣駧诺膮R率如果釋放一種信息，它會(huì)升值，哪怕不是一次升多少，而是慢慢地一定要升值，這個(gè)熱錢就可能往國(guó)內(nèi)、往中國(guó)流。因?yàn)樗A(yù)期人民幣要升值，投資者是要賺錢的?，F(xiàn)在一個(gè)很大的問題，家寶同志說得很清楚，人民幣要穩(wěn)定，只有人民幣的匯率穩(wěn)定，對(duì)于中國(guó)才有利，對(duì)于世界才有利。

我不主張給世界釋放一種人民幣進(jìn)入了所謂緩慢的或者說只能是緩慢地升值通道，因?yàn)檫@樣做的話，等于說人民幣是要升值的，現(xiàn)在人民幣是不是要升值，有什么根據(jù)要升值，我相信這個(gè)問題任何人都說不清楚，人民幣是不是升值，還是將來是不是要貶值，那要根據(jù)具體情況的發(fā)展。

有利于貿(mào)易國(guó)之間的利益，不要有一方損害另一方的利益，我一貫主張貿(mào)易國(guó)之間的利益要公平，就是貿(mào)易國(guó)之間的匯率要穩(wěn)定，只有穩(wěn)定才能維持公平?，F(xiàn)在美國(guó)人認(rèn)為中國(guó)的匯率低估了，我不贊成。他們沒有什么依據(jù)，認(rèn)為中國(guó)的匯率低估了。

它憑什么說我們的匯率低估了呢？有什么依據(jù)呢？他們講出多少道理來呢？沒有道理。一條就是說它是逆差，它的逆差是匯率形成的嗎？它自己貿(mào)易政策形成的。它對(duì)中國(guó)在貿(mào)易方面不友好而形成的。所以，美國(guó)一些少數(shù)的議員和少數(shù)的政客在這個(gè)問題上是說不出什么道理來的，它純粹是一種霸道的說法，沒有道理。

所以，人民幣的匯率基本來說是要穩(wěn)定的。至于說是不是要調(diào)整，根據(jù)貿(mào)易國(guó)之間的情況，參照于哪一個(gè)貨幣的情況，有貶值、有升值。匯率在波動(dòng)當(dāng)中也是正常的。只有把這個(gè)信息釋放出去，那些投機(jī)的所謂熱錢才不至于想往中國(guó)跑，他才能知道跑進(jìn)來也不一定獲得什么好處。真正如果說現(xiàn)在有大量的熱錢往中國(guó)走的話，與我們的匯率政策或者我們某一些人所釋放的匯率的走向信息有關(guān)。

我國(guó)不會(huì)出現(xiàn)非常嚴(yán)重的通貨膨脹

[E政案第7004號(hào)]：中國(guó)目前是不是有通貨膨脹的危險(xiǎn)？

賀鏗：對(duì)于通貨膨脹的問題，從去年到今年，一年多的時(shí)間，都有很多同志擔(dān)心這個(gè)問題，而且有一些同志說得很嚴(yán)重，在去年就提出來了，今年可能要出現(xiàn)兩位數(shù)以上的嚴(yán)重通貨膨脹，他們的主要依據(jù)就是所謂流動(dòng)性過剩。流動(dòng)性過剩歸根到底就是說去年放了九萬六千億新增的貸款，再一個(gè)我們的外匯儲(chǔ)備也增加比較快，這樣的話，我們的流動(dòng)性也就非常多了，或者說已經(jīng)泛濫了。流動(dòng)性多了，也就是說貨幣多了，貨幣多了，按照弗里德曼的理論，就一定會(huì)產(chǎn)生通貨膨脹。

但是直到現(xiàn)在，中國(guó)并沒有出現(xiàn)嚴(yán)重的通貨膨脹，物價(jià)是基本穩(wěn)定的，有一些東西漲價(jià)，漲價(jià)的幅度相對(duì)比較高，主要是食品，食品的漲價(jià)應(yīng)該說帶有它的道理，一個(gè)就是農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格過去本身就比較低，農(nóng)民的收入比較低，應(yīng)該有適當(dāng)?shù)母軛U；第二，今年的天氣因素、災(zāi)害情況也是比較突出的，春天里有旱災(zāi)，進(jìn)入夏季以后又有水災(zāi)，還有其它的季節(jié)性災(zāi)害等等，這些對(duì)于農(nóng)業(yè)是有一定影響的。

我們的夏糧減產(chǎn)了0.3%，這樣一個(gè)浮動(dòng)是很小的，相對(duì)于去年來說是減產(chǎn)的。我們的秋糧數(shù)字現(xiàn)在沒有出來，總體的估計(jì)，秋糧應(yīng)該說是一個(gè)相對(duì)豐收的一年。但是現(xiàn)在一些投機(jī)者對(duì)于秋糧的收購又在進(jìn)行炒作，所以，收購的秋糧價(jià)格是在一個(gè)振蕩之中，這樣會(huì)影響我們糧食的價(jià)格和其它的農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)格會(huì)有波動(dòng)，這是我們今年食品漲價(jià)的一個(gè)主要的因素。

從目前來看，我們的農(nóng)業(yè)情況，總體上是好的。糧食供應(yīng)沒有問題。我們的副食品供應(yīng)，應(yīng)該說是穩(wěn)定增長(zhǎng)的。不管是肉類、蛋類，以及蔬菜，供應(yīng)還是穩(wěn)定增長(zhǎng)的。所以，我認(rèn)為擔(dān)心出現(xiàn)嚴(yán)重的通貨膨脹不需要那么過分擔(dān)心。在這個(gè)問題上有一個(gè)理論性的問題，就是弗里德曼通貨膨脹的理論究竟正確不正確，要按照弗里德曼的理論，確實(shí)是要出現(xiàn)嚴(yán)重的通貨膨脹，可是中國(guó)沒有出現(xiàn)，那就是弗里德曼這個(gè)理論值得討論。

因?yàn)楸M管貨幣增發(fā)了很多，但是并沒有變成老百姓的收入增加，老百姓的收入還是相對(duì)增加得比較緩慢的，老百姓的收入增加不是那么快，購買力就不會(huì)那么旺盛，購買力不旺盛，商品的價(jià)格就不可能漲得那么快。所以，通貨膨脹的形勢(shì)，我是比較樂觀的，應(yīng)該說不會(huì)出現(xiàn)嚴(yán)重的通貨膨脹。

[余樂]：你如何看待未來五年，在我國(guó)改革開放中的地位？你對(duì)未來五年有何期待？對(duì)未來五年的經(jīng)濟(jì)發(fā)展你抱樂觀態(tài)度嗎？

賀鏗：“十二五”是非常重要的五年，一在這五年之內(nèi)，我們的主要任務(wù)就是要為全面建設(shè)小康社會(huì)打下一個(gè)堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，或者像公報(bào)里面所說的，打下具有決定性的意義，要為全面建設(shè)小康社會(huì)打下具有決定性的基礎(chǔ)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式要真正轉(zhuǎn)變，或者要有突破性的轉(zhuǎn)變。

第二協(xié)調(diào)發(fā)展方面，地區(qū)之間、東中西部、城鄉(xiāng)之間要得到和諧的發(fā)展，要這種差距擴(kuò)大的趨勢(shì)得到遏制，使中西部發(fā)展得更快一點(diǎn)，使農(nóng)村發(fā)展得更快一點(diǎn)。在收入分配方面應(yīng)該有比較大的舉措，讓居民的收入有普遍的增加，而且在增加的過程中，要盡量地縮小差距，使得低收入者的增加更快一點(diǎn)，達(dá)到共同富裕，能夠共享改革開放的成果。

在社會(huì)這個(gè)方面，也要做大量的工作，使我們相對(duì)滯后的一些社會(huì)發(fā)展的問題能夠發(fā)展得快一點(diǎn)，使我們的教育、我們的文化產(chǎn)業(yè)和我們的醫(yī)療機(jī)構(gòu)等等等等都能得到較快的發(fā)展，扭轉(zhuǎn)相對(duì)滯后的狀況。尤其是農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，有一個(gè)更快的發(fā)展，使我們的農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)邁向堅(jiān)實(shí)的一步?！笆濉逼陂g整個(gè)發(fā)展過程中，它的意義非常重要，它的任務(wù)也非常艱巨。

我對(duì)未來五年的經(jīng)濟(jì)發(fā)展還是比較樂觀的，現(xiàn)在有一些人認(rèn)為我們的經(jīng)濟(jì)要出現(xiàn)回調(diào)，甚至慢慢地低到5%的增長(zhǎng)速度，我對(duì)這個(gè)是有不同的看法。我認(rèn)為只要我們的宏觀調(diào)控能夠掌握得比較好，能夠做到真正地科學(xué)，我們未來五年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的速度保持在9%左右，甚至9%以上的發(fā)展，這是不存在什么問題的。所以，我還是比較樂觀的。經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式要從以GDP為目標(biāo)轉(zhuǎn)變到以民生、就業(yè)為目標(biāo)

[暴水]：公告里對(duì)文化產(chǎn)業(yè)的提法讓人耳目一新，您是怎么看待這些新表述的，文化建設(shè)對(duì)十二五規(guī)劃有何重要意義？

賀鏗：我覺得加強(qiáng)文化方面的建設(shè)非常必要，如果說我們改革開放30年來，經(jīng)濟(jì)上已經(jīng)有長(zhǎng)足的進(jìn)步，我們的文化方面進(jìn)步，我認(rèn)為是相對(duì)滯后的，我們一些很傳統(tǒng)的很好的東西，有忽略的趨勢(shì)。國(guó)外一些不怎么好、不怎么健康的東西，對(duì)我們的社會(huì)，我覺得有清晰的跡象，說明我們的文化方面的發(fā)展相對(duì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展來說，總體上是相對(duì)滯后的。

這次把文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展、文化的發(fā)展提得比較突出，而且認(rèn)為文化是一個(gè)重要的軟實(shí)力，對(duì)一個(gè)國(guó)家、一個(gè)社會(huì)的發(fā)展，決定性地作用。并且提出文化產(chǎn)業(yè)是一個(gè)支柱性的產(chǎn)業(yè)，這個(gè)提法是比較新的。所謂支柱產(chǎn)業(yè)，我曾經(jīng)說過，這個(gè)支柱產(chǎn)業(yè)就是對(duì)我們的生活方式、我們的社會(huì)、我們的生產(chǎn)方式都會(huì)有影響作用的產(chǎn)業(yè)。從這個(gè)角度來講，文化的發(fā)展、文化產(chǎn)業(yè)的進(jìn)步，對(duì)于我們的生活方式、我們的社會(huì)是會(huì)有影響作用的，是會(huì)使它更加健康的，因此把文化產(chǎn)業(yè)提升為支柱性產(chǎn)業(yè)，也是有它的道理的。

[不懂外語]：賀主任：為什么全會(huì)召開之前，中國(guó)的A股市場(chǎng)大漲，而結(jié)束后反而滯漲，是巧合還是偶然？

賀鏗：實(shí)際上要請(qǐng)大家諒解，我一向是不大談中國(guó)的股市，因?yàn)槭紫任易约翰怀垂桑浯?，我覺得中國(guó)的股市存在比較大的投機(jī)性，在規(guī)范方面雖然一年比一年強(qiáng)，總體上來說還是不很規(guī)范，所以，對(duì)于股市我談不了太多的意見。至于五中全會(huì)之前，股市漲了一個(gè)星期，漲得比較快，從昨天開始，又處于振蕩，我覺得這個(gè)沒有什么必然的規(guī)律，如果說要有這個(gè)問題的話，前一個(gè)星期那樣漲，也沒有什么理由，什么理由讓它這么漲，也找不出理由?，F(xiàn)在五中全會(huì)公報(bào)發(fā)表了，就股市振蕩下行，也沒有道理，五中全會(huì)也沒有打壓股市政策的精神，所以這個(gè)漲和現(xiàn)在的跌都是一部分炒家造成的原因，我認(rèn)為不正常，漲也不正常，振蕩可能反而是正常的。

[純情小牛牛]：本次規(guī)劃中首次未提GDP，這是否是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的一個(gè)強(qiáng)烈信號(hào)？

賀鏗：我沒有太關(guān)注是不是提了GDP這個(gè)問題，如果真的不強(qiáng)調(diào)GDP怎么增長(zhǎng)，那對(duì)于轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式來講是有利的，我一直主張轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式發(fā)展的目標(biāo)要轉(zhuǎn)變，要由GDP為主要目標(biāo)轉(zhuǎn)變到以民生、就業(yè)這個(gè)方面的主要目標(biāo)。五中全會(huì)公報(bào)處處都可以見到要提高一般老百姓的收入，要把民生放在首要位置上。發(fā)展經(jīng)濟(jì)的目的就是為了改善民生。GDP的增長(zhǎng)總歸是目標(biāo)，但是不能作為一個(gè)主要的目標(biāo)，只要民生上去了，老百姓的收入增加了，看病、上學(xué)改善了，經(jīng)濟(jì)自然會(huì)增長(zhǎng)，GDP自然會(huì)增長(zhǎng)，這是肯定的。

[小小教書匠]：有人拿十七屆五中全會(huì)與十一屆三中全會(huì)相比預(yù)示這中國(guó)的又一次轉(zhuǎn)型，有的媒體甚至說“拉開了下一個(gè)三十年”的大幕，對(duì)此你有何評(píng)論？

賀鏗：我沒有像網(wǎng)友想得這么深，十一屆三中全會(huì)使中國(guó)的政治體制和發(fā)展的方向發(fā)生了根本的變化，而且改革開放30年來，各個(gè)方面都發(fā)生了深刻的變化，這是一次十分重要的會(huì)議，是中國(guó)******在歷史上重大的轉(zhuǎn)變。五中全會(huì)要與十一屆三中全會(huì)對(duì)照起來分析，我還沒有認(rèn)識(shí)到是這樣，我覺得五中全會(huì)是對(duì)我們十五屆、十六屆、十七屆所確定的基本的發(fā)展思路一個(gè)繼續(xù)，是對(duì)我們已經(jīng)早已提出來的轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的突出強(qiáng)調(diào)這個(gè)問題，是一次重要的會(huì)議。它與十一屆三中全會(huì)那個(gè)轉(zhuǎn)變，我覺得好象這樣對(duì)照起來，我沒有這樣對(duì)照起來分析，我只能認(rèn)為五中全會(huì)很重要，強(qiáng)調(diào)了民生，強(qiáng)調(diào)了科學(xué)發(fā)展，強(qiáng)調(diào)了社會(huì)的和諧，而這些精神都是十五中全會(huì)、十六中全會(huì)和十七中全會(huì)以后的四次全會(huì)，應(yīng)該是一脈相承的。

中國(guó)城鎮(zhèn)化發(fā)展需穩(wěn)妥推進(jìn)并加強(qiáng)管理

[遠(yuǎn)文]：嘉賓，對(duì)未來五年我國(guó)的城鎮(zhèn)化進(jìn)展如何看？你覺得中國(guó)的城鎮(zhèn)化將如何深遠(yuǎn)地影響著中國(guó)的未來？

賀鏗：五中全會(huì)對(duì)于城鎮(zhèn)化這個(gè)提法我正在思考。要加速城鎮(zhèn)化，應(yīng)該說我們總體發(fā)展目標(biāo)是這樣一個(gè)目標(biāo)要求，因?yàn)樾∑酵驹?jīng)提出來，2020年全面小康，2050年達(dá)到中等發(fā)達(dá)國(guó)家水平。2050年離現(xiàn)在只有30多年了，要達(dá)到中等發(fā)達(dá)國(guó)家水平，中等發(fā)達(dá)國(guó)家水平對(duì)于城鎮(zhèn)化就應(yīng)該有一個(gè)要求，因?yàn)槔碚摻绱蠹叶脊J(rèn)，韓國(guó)是現(xiàn)代的一個(gè)中等發(fā)達(dá)國(guó)家，中國(guó)的臺(tái)灣省也算得上是一個(gè)中等發(fā)達(dá)的地區(qū)，中等發(fā)達(dá)的國(guó)家和地區(qū)的農(nóng)村人口都在20%以下。

南韓和臺(tái)灣的農(nóng)村人口，現(xiàn)在都是12.5%，而我們現(xiàn)在的農(nóng)村人口還是50%以上。要在這30多年40年的時(shí)間之內(nèi)，把我們國(guó)家的農(nóng)村人口降到20%以下，這個(gè)城鎮(zhèn)化的任務(wù)是很重的。如果不實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化，大量的人還進(jìn)行農(nóng)業(yè)勞動(dòng)，那是不可能成為一個(gè)中等發(fā)達(dá)國(guó)家的。

按照這個(gè)總的要求，我計(jì)算了一下，平均每年恐怕要有1400萬到1600萬的農(nóng)村人口向城市轉(zhuǎn)移，這個(gè)轉(zhuǎn)移當(dāng)中一個(gè)最大的問題是兩個(gè)：一是能不能創(chuàng)造那么多就業(yè)崗位，二是能不能有效地解決轉(zhuǎn)移到城市的農(nóng)民的居住問題，那也就是中國(guó)的安居樂業(yè)的問題，有工作崗位，非農(nóng)的就業(yè)崗位，又有一個(gè)基本的居住條件，那就算是真正的轉(zhuǎn)移了。

這一次五中全會(huì)在這個(gè)問題上有兩句話值得我們很好地體會(huì)，一句話是要積極穩(wěn)妥推進(jìn)城鎮(zhèn)化，加了穩(wěn)妥兩個(gè)字，過去我們都是加快城鎮(zhèn)化，現(xiàn)在是積極穩(wěn)妥推進(jìn)城鎮(zhèn)化，那就是說，這個(gè)里面我理解就是在城鎮(zhèn)化當(dāng)中不要盲目，要真正地創(chuàng)造就業(yè)的崗位，要真正地解決轉(zhuǎn)移到城市來的人的居住問題、管理問題。

第二句話，要加強(qiáng)城鎮(zhèn)化管理，這也是很值得我們理解的，加強(qiáng)城鎮(zhèn)化管理是城鎮(zhèn)化過程中非常重要的，不能盲目?，F(xiàn)在我們的城鎮(zhèn)化做得也不慢，每年一兩個(gè)百分點(diǎn)向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，成績(jī)也很大，但是確實(shí)在管理方面有很多疏漏的地方，在這個(gè)推進(jìn)的過程中，有很多值得我們要解決的問題。

比如北京周邊有200萬到300萬的臨時(shí)住在那里的人口，用一般的說法就是在城市的岸邊，這個(gè)問題在許多大城市都存在，這就需要我們的管理，需要我們積極穩(wěn)妥地去解決這些問題，才能實(shí)現(xiàn)真正的城鎮(zhèn)化。“十二五”期間城鎮(zhèn)化要做得積極穩(wěn)妥，而且要加強(qiáng)城鎮(zhèn)化的管理，我覺得提得非常之好，值得我們理論界，也值得我們的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)，深深地去理解這個(gè)問題，使我們的城鎮(zhèn)化能夠健康地發(fā)展。

第四篇：解讀十七屆三中全會(huì)：農(nóng)村改革站在新起點(diǎn)

精選范文:解讀十七屆三中全會(huì)：農(nóng)村改革站在新起點(diǎn)(共2篇)黨的十七屆三中全會(huì)于10月9日在京召開。會(huì)議的主要議程是研究推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展問題。

追昔撫今30年大跨越、大變革、大發(fā)展，中國(guó)共產(chǎn)黨人堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義道路，堅(jiān)持社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的改革方向，使中國(guó)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力、綜合國(guó)力、人民生活水平都躍上了新臺(tái)階??

從30年前農(nóng)村改革揭開序幕，到30年后繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村改革與發(fā)展，偶然的巧合昭示著歷史的必然。

在實(shí)踐中艱難探索--回眸30年大跨越，經(jīng)濟(jì)建設(shè)一直是全黨全國(guó)的工作重心，貫穿著“解放思想、實(shí)事求是”這一主線

位于中國(guó)最西南角的云南省潞西市三臺(tái)山德昂族鄉(xiāng)出冬瓜村，是全國(guó)22個(gè)人口較少少數(shù)民族之一德昂族的聚居區(qū)。經(jīng)過30年發(fā)展，這里發(fā)生了翻天覆地的變化。村民李臘軍說：“以前家里豬也沒養(yǎng)，包谷也不種。現(xiàn)在，賣豬的收入一年有三四千元，種的香蕉也投產(chǎn)了，年收入13000多元。這在父母那輩，是想都不敢想的事情?！?/p>

一個(gè)村的變化，折射著國(guó)家的變遷。

30年前，中國(guó)共產(chǎn)黨人毅然決然地作出了“不改革就沒有出路”的歷史性抉擇。從此，中國(guó)的改革事業(yè)在建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的實(shí)踐中艱難探索。

1978年12月召開的黨的十一屆三中全會(huì)，重新確立“解放思想、實(shí)事求是”的思想路線，作出了把工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)上來的戰(zhàn)略決策。

黨的十二大提出“計(jì)劃經(jīng)濟(jì)為主，市場(chǎng)調(diào)節(jié)為輔”原則。隨后，十二屆三中全會(huì)通過《中共中央關(guān)于經(jīng)濟(jì)體制改革的決定》，指出我國(guó)實(shí)行的是有計(jì)劃的商品經(jīng)濟(jì)。

1987年10月，黨的十三大指出新的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制，總體上來說應(yīng)當(dāng)是“國(guó)家調(diào)節(jié)市場(chǎng)，市場(chǎng)引導(dǎo)企業(yè)”的機(jī)制。

黨的十四大明確提出，我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的目標(biāo)是建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。隨后，十四屆三中全會(huì)通過《中共中央關(guān)于建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制若干問題的決定》，勾畫了社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的基本框架，制訂了繼續(xù)深化改革的總體藍(lán)圖。經(jīng)濟(jì)體制改革進(jìn)入全局性整體推進(jìn)的新階段。

1997年9月召開的黨的十五大提出，公有制為主體、多種所有制共同發(fā)展，是我國(guó)社會(huì)主義初級(jí)階段的一項(xiàng)基本經(jīng)濟(jì)制度。1998年10月，十五屆三中全會(huì)通過《中共中央關(guān)于農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作若干重大問題的決定》。這是一次貫徹落實(shí)黨的十五大提出的戰(zhàn)略部署的重要會(huì)議，對(duì)于開創(chuàng)我國(guó)農(nóng)村和農(nóng)村工作新局面具有重大意義。

繼黨的十六大提出全面建設(shè)小康社會(huì)的奮斗目標(biāo)和建成完善的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的戰(zhàn)略部署后，十六屆三中全會(huì)審議通過《中共中央關(guān)于完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制若干問題的決定》，明確提出完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的目標(biāo)、任務(wù)、指導(dǎo)思想和原則。以此為起點(diǎn)，經(jīng)濟(jì)體制改革踏上建成完善的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的新征程。

黨的十七大對(duì)未來5年和更長(zhǎng)時(shí)期的深化經(jīng)濟(jì)體制改革作出重要部署，提出要在“完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制方面取得重大進(jìn)展”，“要深化對(duì)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律的認(rèn)識(shí)，從制度上更好發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用”。

黨的十七屆三中全會(huì)以推進(jìn)農(nóng)村改革與發(fā)展為主題。此前，中共中央政治局召開會(huì)議強(qiáng)調(diào)，當(dāng)前，國(guó)際形勢(shì)繼續(xù)發(fā)生深刻變化，我國(guó)改革發(fā)展進(jìn)入關(guān)鍵階段。我們要抓住和用好重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，勝利實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的宏偉目標(biāo)，加快推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化，就要更加自覺地把繼續(xù)解放思想落實(shí)到堅(jiān)持改革開放、推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)和諧上來，毫不動(dòng)搖地推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展。

中共中央黨校研究室副主任周天勇說：“把市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)主義制度結(jié)合起來，這是對(duì)馬克思主義經(jīng)濟(jì)理論的重大創(chuàng)新，也是對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義的重大突破，使中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的航船找到了一條正確的航道?！?/p>

回眸30年，中國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)體制改革之路，無不銘刻著“解放思想、實(shí)事求是”的時(shí)代烙印。國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心研究員張立群說：“30年來，我們黨對(duì)于中國(guó)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化、中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革、中國(guó)發(fā)展方式的認(rèn)識(shí)，在不斷發(fā)展、不斷深入、不斷成熟，并進(jìn)行逐步演進(jìn)與探索??”

在探索中勇于實(shí)踐--回眸30年大變革，社會(huì)生產(chǎn)力得到空前解放和發(fā)展，開創(chuàng)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展的新局面

1978年，中國(guó)的國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值僅為3600多億元。而xx年年，中國(guó)的國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值已近25萬億元--如今，中國(guó)一周內(nèi)創(chuàng)造的財(cái)富，就超過30年前一整年創(chuàng)造的財(cái)富。

“改革開放是在十一屆三中全會(huì)中確立的，并在實(shí)踐中不斷深化。當(dāng)時(shí)為什么由農(nóng)村的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)‘吃螃蟹’做個(gè)體經(jīng)濟(jì)？因?yàn)榧词故×?，成本也很小?！北环Q為中國(guó)企業(yè)常青樹的魯冠球見證了改革開放30年里的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，也深切地體會(huì)到成功來自在探索中勇于實(shí)踐、在實(shí)踐中不斷深化的真諦。

1978年，魯冠球把村里一個(gè)生產(chǎn)農(nóng)業(yè)機(jī)械的小作坊，作了“戰(zhàn)略調(diào)整”，集中力量專業(yè)化生產(chǎn)汽車萬向節(jié)，走向全國(guó)市場(chǎng)。30年后，萬向集團(tuán)已經(jīng)成為中國(guó)企業(yè)走向未來的標(biāo)本式企業(yè)。

“實(shí)踐證明，市場(chǎng)的作用每擴(kuò)大一步，改革的進(jìn)程每加快一步，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的水平就躍上一個(gè)新臺(tái)階?！蹦祥_大學(xué)教授李毅說。正是在改革發(fā)展的堅(jiān)定實(shí)踐中，經(jīng)濟(jì)和社會(huì)得以不斷進(jìn)步和發(fā)展：

--以公司制為主要組織形式的現(xiàn)代企業(yè)制度大力推行，國(guó)企改革深入推進(jìn)，國(guó)有經(jīng)濟(jì)的競(jìng)爭(zhēng)力、控制力、帶動(dòng)力不斷增強(qiáng)。xx年至xx年年，全國(guó)國(guó)有企業(yè)銷售收入從8.53萬億元增長(zhǎng)到18萬億元，年均增長(zhǎng)16.1%；實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)從3786億元增長(zhǎng)到16200億元，年均增長(zhǎng)33.7%。

--市場(chǎng)體系不斷健全，生產(chǎn)要素市場(chǎng)化程度穩(wěn)步提高。在市場(chǎng)運(yùn)行方面，價(jià)格機(jī)制在資源配置中發(fā)揮著主導(dǎo)作用。從近年來數(shù)據(jù)看，在社會(huì)消費(fèi)品零售總額中，市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)比重一直穩(wěn)定在95%以上的水平。

--駕馭宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的經(jīng)驗(yàn)不斷豐富。針對(duì)經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)中出現(xiàn)的一些不穩(wěn)定、不健康因素，黨中央、國(guó)務(wù)院運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律和必要的行政手段，適時(shí)調(diào)控，避免了經(jīng)濟(jì)的大起大落，使得我國(guó)經(jīng)濟(jì)連續(xù)幾年保持了增長(zhǎng)較快、效益較好、運(yùn)行較穩(wěn)的態(tài)勢(shì)。

--收入分配領(lǐng)域的改革力度不斷加大。從xx年到xx年，我國(guó)城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)民人均純收入年均分別實(shí)際增長(zhǎng)9.2%和6.2%。今年上半年全國(guó)城鎮(zhèn)居民人均可支配收入8065元，同比增長(zhǎng)14.4%，扣除價(jià)格因素，實(shí)際增長(zhǎng)6.3%。xx年年，我國(guó)農(nóng)民人均純收入實(shí)際增長(zhǎng)9.5%，為1985年以來增幅最高的一年。

--社會(huì)保障體系建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)，初步形成與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的社會(huì)保障制度框架。目前，我國(guó)城鎮(zhèn)普遍建立城市居民最低生活保障制度，農(nóng)村也于xx年年上半年初步建立。xx年年末我國(guó)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和基本醫(yī)療保險(xiǎn)參保人數(shù)分別達(dá)到2億人以上，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)和生育保險(xiǎn)參保人數(shù)均比上年末增加1300萬人以上。

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正是堅(jiān)持在探索中勇于實(shí)踐的精神，30年間中國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)高速增長(zhǎng)，被譽(yù)為世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展史上的“中國(guó)奇跡”--從1978年到xx年年，中國(guó)經(jīng)濟(jì)年均增長(zhǎng)9.88%，高于同期世界經(jīng)濟(jì)平均3%左右的增長(zhǎng)速度，經(jīng)濟(jì)總量由世界第十躍居世界第四，財(cái)政收入從1132億元增長(zhǎng)到5.13萬億元。中國(guó)城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)村居民人均純收入扣除物價(jià)因素分別增長(zhǎng)了6倍以上；人民生活從以“吃穿”為重點(diǎn)轉(zhuǎn)向以“住行”為重點(diǎn)的多層次消費(fèi)??

30年來，“我們成功地走出了一條在一個(gè)十幾億人口的發(fā)展中大國(guó)擺脫貧困、加快實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的中國(guó)式道路。”國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)副主任杜鷹說。

在實(shí)踐中不斷突破--回眸30年大發(fā)展，尊重農(nóng)民首創(chuàng)精神的農(nóng)村改革發(fā)展進(jìn)程勢(shì)不可擋，農(nóng)村的面貌發(fā)生了歷史性巨變

在黨的十七屆三中全會(huì)召開前夕，中共中央總書記、國(guó)家主席、中央軍委主席胡錦濤專程前往安徽省考察農(nóng)村改革發(fā)展情況。胡錦濤說，以家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制是黨的農(nóng)村政策的基石，不僅現(xiàn)有土地承包關(guān)系要保持穩(wěn)定并長(zhǎng)久不變，還要賦予農(nóng)民更加充分而有保障的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)。

30年前的這片土地上，安徽鳳陽小崗村18名農(nóng)民在土地包產(chǎn)到戶的“盟約”上摁下手印。隨后，他們的做法在中國(guó)燃起了燎原之勢(shì)?！笆聦?shí)上，‘人民公社’化后，包產(chǎn)到戶的想法和實(shí)驗(yàn)就沒斷過。安徽小崗村的關(guān)鍵一步，讓這種改革的熱情在全國(guó)農(nóng)村瞬間爆發(fā)?！敝醒朦h校教授劉海濤說，“我們黨充分尊重農(nóng)民包產(chǎn)到戶的意愿和首創(chuàng)精神，因勢(shì)利導(dǎo)地推進(jìn)了這場(chǎng)改革?！?/p>

彈指一揮間，這場(chǎng)農(nóng)村改革發(fā)展的偉大實(shí)踐，極大地解放和發(fā)展了農(nóng)村社會(huì)生產(chǎn)力--xx年年，全國(guó)農(nóng)民人均純收入達(dá)到4140元，比1978年增加了近30倍；農(nóng)村絕對(duì)貧困人口數(shù)量由2.5億人減少到1500萬人；糧食總產(chǎn)量由改革開放前的3000億公斤增加到5000億公斤。

農(nóng)村的改革發(fā)展在實(shí)踐中必須突破，不斷突破--進(jìn)入新世紀(jì)后，黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)全面推進(jìn)集體林權(quán)制度改革作出重大部署，明確了用5年左右時(shí)間基本完成明晰產(chǎn)權(quán)、承包到戶的改革任務(wù)。目前，已有19個(gè)省份出臺(tái)關(guān)于推進(jìn)改革的文件，已完成承包的林地8.78億畝，占集體林地的34.5%。農(nóng)村綜合改革試點(diǎn)工作有序推進(jìn)，化解農(nóng)村義務(wù)教育“普九”債務(wù)的試點(diǎn)積極推進(jìn)??

我們黨十分重視農(nóng)村改革。南開大學(xué)教授李毅說：“黨十一屆三中全會(huì)率先在農(nóng)村發(fā)起了改革。縱觀30年來，農(nóng)村和農(nóng)民問題在黨和國(guó)家工作中始終占有重要地位。”

30年間，10個(gè)“一號(hào)文件”清楚記載了我們黨領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)民群眾改革實(shí)踐的歷史軌跡。“多予、少取、放活”“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村”“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展”等具有鮮明時(shí)代特征的政策措施，給億萬農(nóng)民帶來實(shí)惠，不斷續(xù)寫著社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)新篇章。

xx年1月1日，延續(xù)了26xx年的農(nóng)業(yè)稅正式廢止，標(biāo)志著對(duì)農(nóng)民實(shí)現(xiàn)由“取”向“予”的重大轉(zhuǎn)折。從減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，到增加各項(xiàng)農(nóng)業(yè)投入；從掀起清欠風(fēng)暴，到推進(jìn)征地制度、戶籍制度改革；從支持農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，到加快農(nóng)村教育、衛(wèi)生、文化等社會(huì)事業(yè)發(fā)展??各項(xiàng)農(nóng)村改革彰顯了黨中央、國(guó)務(wù)院統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的決心和信心。

國(guó)務(wù)院研究室副主任李炳坤表示，30年來我國(guó)農(nóng)村改革取得的最重要成績(jī)之一就是從上個(gè)世紀(jì)80年代中期開始推進(jìn)的市場(chǎng)化改革。“市場(chǎng)化改革極大地促進(jìn)了農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，并且對(duì)我國(guó)整個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展特別是多種經(jīng)濟(jì)成分共同發(fā)展起到了重要的帶動(dòng)作用”。

30年前，中國(guó)波瀾壯闊的改革畫卷從農(nóng)村開始。30年后，農(nóng)村的改革發(fā)展再一次站在新的歷史起點(diǎn)上?！叭娼ㄔO(shè)小康社會(huì)重點(diǎn)在農(nóng)村，但難點(diǎn)也在農(nóng)村?！眹?guó)家發(fā)改委宏觀經(jīng)濟(jì)研究院教授常修澤認(rèn)為，黨的十七屆三中全會(huì)以研究推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展問題為主要議題，意義十分重大。

實(shí)踐永無止境，改革未有窮期。站在新的歷史起點(diǎn)上，中國(guó)將再揚(yáng)改革開放的風(fēng)帆，再創(chuàng)發(fā)展繁榮的新輝煌。

[解讀十七屆三中全會(huì)：農(nóng)村改革站在新起點(diǎn)(共2篇)]篇一：解讀十七屆三中全會(huì)：農(nóng)村改革站在新起點(diǎn)

解讀十七屆三中全會(huì)：農(nóng)村改革站在新起點(diǎn)

黨的十七屆三中全會(huì)于10月9日在京召開。會(huì)議的主要議程是研究推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展問題。

追昔撫今30年大跨越、大變革、大發(fā)展，中國(guó)共產(chǎn)黨人堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義道路，堅(jiān)持社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的改革方向，使中國(guó)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力、綜合國(guó)力、人民生活水平都躍上了新臺(tái)階?? 從30年前農(nóng)村改革揭開序幕，到30年后繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村改革與發(fā)展，偶然的巧合昭示著歷史的必然。

在實(shí)踐中艱難探索--回眸30年大跨越，經(jīng)濟(jì)建設(shè)一直是全黨全國(guó)的工作重心，貫穿著“解放思想、實(shí)事求是”這一主線

位于中國(guó)最西南角的云南省潞西市三臺(tái)山德昂族鄉(xiāng)出冬瓜村，是全國(guó)22個(gè)人口較少少數(shù)民族之一德昂族的聚居區(qū)。經(jīng)過30年發(fā)展，這里發(fā)生了翻天覆地的變化。村民李臘軍說：“以前家里豬也沒養(yǎng)，包谷也不種。現(xiàn)在，賣豬的收入一年有三四千元，種的香蕉也投產(chǎn)了，年收入13000多元。這在父母那輩，是想都不敢想的事情?！?/p>

一個(gè)村的變化，折射著國(guó)家的變遷。

30年前，中國(guó)共產(chǎn)黨人毅然決然地作出了“不改革就沒有出路”的歷史性抉擇。從此，中國(guó)的改革事業(yè)在建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的實(shí)踐中艱難探索。1978年12月召開的黨的十一屆三中全會(huì)，重新確立“解放思想、實(shí)事求是”的思想路線，作出了把工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)上來的戰(zhàn)略決策。

黨的十二大提出“計(jì)劃經(jīng)濟(jì)為主，市場(chǎng)調(diào)節(jié)為輔”原則。隨后，十二屆三中全會(huì)通過《中共中央關(guān)于經(jīng)濟(jì)體制改革的決定》，指出我國(guó)實(shí)行的是有計(jì)劃的商品經(jīng)濟(jì)。

1987年10月，黨的十三大指出新的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制，總體上來說應(yīng)當(dāng)是“國(guó)家調(diào)節(jié)市場(chǎng)，市場(chǎng)引導(dǎo)企業(yè)”的機(jī)制。

黨的十四大明確提出，我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的目標(biāo)是建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。隨后，十四屆三中全會(huì)通過《中共中央關(guān)于建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制若干問題的決定》，勾畫了社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的基本框架，制訂了繼續(xù)深化改革的總體藍(lán)圖。經(jīng)濟(jì)體制改革進(jìn)入全局性整體推進(jìn)的新階段。1997年9月召開的黨的十五大提出，公有制為主體、多種所有制共同發(fā)展，是我國(guó)社會(huì)主義初級(jí)階段的一項(xiàng)基本經(jīng)濟(jì)制度。1998年10月，十五屆三中全會(huì)通過《中共中央關(guān)于農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作若干重大問題的決定》。這是一次貫徹落實(shí)黨的十五大提出的戰(zhàn)略部署的重要會(huì)議，對(duì)于開創(chuàng)我國(guó)農(nóng)村和農(nóng)村工作新局面具有重大意義。

繼黨的十六大提出全面建設(shè)小康社會(huì)的奮斗目標(biāo)和建成完善的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的戰(zhàn)略部署后，十六屆三中全會(huì)審議通過《中共中央關(guān)于完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制若干問題的決定》，明確提出完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的目標(biāo)、任務(wù)、指導(dǎo)思想和原則。以此為起點(diǎn)，經(jīng)濟(jì)體制改革踏上建成完善的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的新征程。

黨的十七大對(duì)未來5年和更長(zhǎng)時(shí)期的深化經(jīng)濟(jì)體制改革作出重要部署，提出要在“完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制方面取得重大進(jìn)展”，“要深化對(duì)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律的認(rèn)識(shí)，從制度上更好發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用”。

黨的十七屆三中全會(huì)以推進(jìn)農(nóng)村改革與發(fā)展為主題。此前，中共中央政治局召開會(huì)議強(qiáng)調(diào)，當(dāng)前，國(guó)際形勢(shì)繼續(xù)發(fā)生深刻變化，我國(guó)改革發(fā)展進(jìn)入關(guān)鍵階段。我們要抓住和用好重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，勝利實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的宏偉目標(biāo)，加快推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化，就要更加自覺地把繼續(xù)解放思想落實(shí)到堅(jiān)持改革開放、推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)和諧上來，毫不動(dòng)搖地推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展。

中共中央黨校研究室副主任周天勇說：“把市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)主義制度結(jié)合起來，這是對(duì)馬克思主義經(jīng)濟(jì)理論的重大創(chuàng)新，也是對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義的重大突破，使中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的航船找到了一條正確的航道?！?/p>

回眸30年，中國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)體制改革之路，無不銘刻著“解放思想、實(shí)事求是”的時(shí)代烙印。國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心研究員張立群說：“30年來，我們黨對(duì)于中國(guó)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化、中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革、中國(guó)發(fā)展方式的認(rèn)識(shí)，在不斷發(fā)展、不斷深入、不斷成熟，并進(jìn)行逐步演進(jìn)與探索??”

在探索中勇于實(shí)踐--回眸30年大變革，社會(huì)生產(chǎn)力得到空前解放和發(fā)展，開創(chuàng)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展的新局面 1978年，中國(guó)的國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值僅為3600多億元。而xx年年，中國(guó)的國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值已近25萬億元--如今，中國(guó)一周內(nèi)創(chuàng)造的財(cái)富，就超過30年前一整年創(chuàng)造的財(cái)富。

“改革開放是在十一屆三中全會(huì)中確立的，并在實(shí)踐中不斷深化。當(dāng)時(shí)為什么由農(nóng)村的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)‘吃螃蟹’做個(gè)體經(jīng)濟(jì)？因?yàn)榧词故×?，成本也很小?！北环Q為中國(guó)企業(yè)常青樹的魯冠球見證了改革開放30年里的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，也深切地體會(huì)到成功來自在探索中勇于實(shí)踐、在實(shí)踐中不斷深化的真諦。1978年，魯冠球把村里一個(gè)生產(chǎn)農(nóng)業(yè)機(jī)械的小作坊，作了“戰(zhàn)略調(diào)整”，集中力量專業(yè)化生產(chǎn)汽車萬向節(jié)，走向全國(guó)市場(chǎng)。30年后，萬向集團(tuán)已經(jīng)成為中國(guó)企業(yè)走向未來的標(biāo)本式企業(yè)。

“實(shí)踐證明，市場(chǎng)的作用每擴(kuò)大一步，改革的進(jìn)程每加快一步，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的水平就躍上一個(gè)新臺(tái)階?！蹦祥_大學(xué)教授李毅說。正是在改革發(fā)展的堅(jiān)定實(shí)踐中，經(jīng)濟(jì)和社會(huì)得以不斷進(jìn)步和發(fā)展：

--以公司制為主要組織形式的現(xiàn)代企業(yè)制度大力推行，國(guó)企改革深入推進(jìn)，國(guó)有經(jīng)濟(jì)的競(jìng)爭(zhēng)力、控制力、帶動(dòng)力不斷增強(qiáng)。xx年至xx年年，全國(guó)國(guó)有企業(yè)銷售收入從8.53萬億元增長(zhǎng)到18萬億元，年均增長(zhǎng)16.1%；實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)從3786億元增長(zhǎng)到16200億元，年均增長(zhǎng)33.7%。

--市場(chǎng)體系不斷健全，生產(chǎn)要素市場(chǎng)化程度穩(wěn)步提高。在市場(chǎng)運(yùn)行方面，價(jià)格機(jī)制在資源配置中發(fā)揮著主導(dǎo)作用。從近年來數(shù)據(jù)看，在社會(huì)消費(fèi)品零售總額中，市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)比重一直穩(wěn)定在95%以上的水平。

--駕馭宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的經(jīng)驗(yàn)不斷豐富。針對(duì)經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)中出現(xiàn)的一些不穩(wěn)定、不健康因素，黨中央、國(guó)務(wù)院運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律和必要的行政手段，適時(shí)調(diào)控，避免了經(jīng)濟(jì)的大起大落，使得我國(guó)經(jīng)濟(jì)連續(xù)幾年保持了增長(zhǎng)較快、效益較好、運(yùn)行較穩(wěn)的態(tài)勢(shì)。

--收入分配領(lǐng)域的改革力度不斷加大。從xx年到xx年，我國(guó)城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)民人均純收入年均分別實(shí)際增長(zhǎng)9.2%和6.2%。今年上半年全國(guó)城鎮(zhèn)居民人均可支配收入8065元，同比增長(zhǎng)14.4%，扣除價(jià)格因素，實(shí)際增長(zhǎng)6.3%。xx年年，我國(guó)農(nóng)民人均純收入實(shí)際增長(zhǎng)9.5%，為1985年以來增幅最高的一年。

--社會(huì)保障體系建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)，初步形成與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的社會(huì)保障制度框架。目前，我國(guó)城鎮(zhèn)普遍建立城市居民最低生活保障制度，農(nóng)村也于xx年年上半年初步建立。xx年年末我國(guó)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和基本醫(yī)療保險(xiǎn)參保人數(shù)分別達(dá)到2億人以上，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)和生育保險(xiǎn)參保人數(shù)均比上年末增加1300萬人以上。

?? 正是堅(jiān)持在探索中勇于實(shí)踐的精神，30年間中國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)高速增長(zhǎng)，被譽(yù)為世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展史上的“中國(guó)奇跡”--從1978年到xx年年，中國(guó)經(jīng)濟(jì)年均增長(zhǎng)9.88%，高于同期世界經(jīng)濟(jì)平均3%左右的增長(zhǎng)速度，經(jīng)濟(jì)總量由世界 30年來，“我們成功地走出了一條在一個(gè)十幾億人口的發(fā)展中大國(guó)擺脫貧困、加快實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的中國(guó)式道路?！眹?guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)副主任杜鷹說。在實(shí)踐中不斷突破--回眸30年大發(fā)展，尊重農(nóng)民首創(chuàng)精神的農(nóng)村改革發(fā)展進(jìn)程勢(shì)不可擋，農(nóng)村的面貌發(fā)生了歷史性巨變

在黨的十七屆三中全會(huì)召開前夕，中共中央總書記、國(guó)家主席、中央軍委主席胡錦濤專程前往安徽省考察農(nóng)村改革發(fā)展情況。胡錦濤說，以家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制是黨的農(nóng)村政策的基石，不僅現(xiàn)有土地承包關(guān)系要保持穩(wěn)定并長(zhǎng)久不變，還要賦予農(nóng)民更加充分而有保障的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)。

30年前的這片土地上，安徽鳳陽小崗村18名農(nóng)民在土地包產(chǎn)到戶的“盟約”上摁下手印。隨后，他們的做法在中國(guó)燃起了燎原之勢(shì)。“事實(shí)上，‘人民公社’化后，包產(chǎn)到戶的想法和實(shí)驗(yàn)就沒斷過。安徽小崗村的關(guān)鍵一步，讓這種改革的熱情在全國(guó)農(nóng)村瞬間爆發(fā)?！敝醒朦h校教授劉海濤說，“我們黨充分尊重農(nóng)民包產(chǎn)到戶的意愿和首創(chuàng)精神，因勢(shì)利導(dǎo)地推進(jìn)了這場(chǎng)改革?！?彈指一揮間，這場(chǎng)農(nóng)村改革發(fā)展的偉大實(shí)踐，極大地解放和發(fā)展了農(nóng)村社會(huì)生產(chǎn)力--xx年年，全國(guó)農(nóng)民人均純收入達(dá)到4140元，比1978年增加了近30倍；農(nóng)村絕對(duì)貧困人口數(shù)量由2.5億人減少到1500萬人；糧食總產(chǎn)量由改革開放前的3000億公斤增加到5000億公斤。

農(nóng)村的改革發(fā)展在實(shí)踐中必須突破，不斷突破--進(jìn)入新世紀(jì)后，黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)全面推進(jìn)集體林權(quán)制度改革作出重大[解讀十七屆三中全會(huì)：農(nóng)村改革站在新起點(diǎn)(共2篇)]部署，明確了用5年左右時(shí)間基本完成明晰產(chǎn)權(quán)、承包到戶的改革任務(wù)。目前，已有19個(gè)省份出臺(tái)關(guān)于推進(jìn)改革的文件，已完成承包的林地8.78億畝，占集體林地的34.5%。農(nóng)村綜合改革試點(diǎn)工作有序推進(jìn)，化解農(nóng)村義務(wù)教育“普九”債務(wù)的試點(diǎn)積極推進(jìn)??

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解讀十七屆三中全會(huì)：農(nóng)村改革站在新起點(diǎn)

2008年10月12日07:20 新華網(wǎng)

新華網(wǎng)北京10月11日電(記者 李亞杰、譚浩、李靖、劉娟)黨的十七屆三中全會(huì)于10月9日在京召開。會(huì)議的主要議程是研究推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展問題。

追昔撫今30年大跨越、大變革、大發(fā)展，中國(guó)共產(chǎn)黨人堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義道路，堅(jiān)持社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的改革方向，使中國(guó)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力、綜合國(guó)力、人民生活水平都躍上了新臺(tái)階??

從30年前農(nóng)村改革揭開序幕，到30年后繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村改革與發(fā)展，偶然的巧合昭示著歷史的必然。

在實(shí)踐中艱難探索——回眸30年大跨越，經(jīng)濟(jì)建設(shè)一直是全黨全國(guó)的工作重心，貫穿著“解放思想、實(shí)事求是”這一主線

位于中國(guó)最西南角的云南省潞西市三臺(tái)山德昂族鄉(xiāng)出冬瓜村，是全國(guó)22個(gè)人口較少少數(shù)民族之一德昂族的聚居區(qū)。經(jīng)過30年發(fā)展，這里發(fā)生了翻天覆地的變化。村民李臘軍說：“以前家里豬也沒養(yǎng)，包谷也不種。現(xiàn)在，賣豬的收入一年有三四千元，種的香蕉也投產(chǎn)了，年收入13000多元。這在父母那輩，是想都不敢想的事情。”

一個(gè)村的變化，折射著國(guó)家的變遷。30年前，中國(guó)共產(chǎn)黨人毅然決然地作出了“不改革就沒有出路”的歷史性抉擇。從此，中國(guó)的改革事業(yè)在建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的實(shí)踐中艱難探索。

1978年12月召開的黨的十一屆三中全會(huì)，重新確立“解放思想、實(shí)事求是”的思想路線，作出了把工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)上來的戰(zhàn)略決策。

黨的十二大提出“計(jì)劃經(jīng)濟(jì)為主，市場(chǎng)調(diào)節(jié)為輔”原則。隨后，十二屆三中全會(huì)通過《中共中央關(guān)于經(jīng)濟(jì)體制改革的決定》，指出我國(guó)實(shí)行的是有計(jì)劃的商品經(jīng)濟(jì)。

1987年10月，黨的十三大指出新的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制，總體上來說應(yīng)當(dāng)是“國(guó)家調(diào)節(jié)市場(chǎng)，市場(chǎng)引導(dǎo)企業(yè)”的機(jī)制。

黨的十四大明確提出，我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的目標(biāo)是建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。隨后，十四屆三中全會(huì)通過《中共中央關(guān)于建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制若干問題的決定》，勾畫了社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的基本框架，制訂了繼續(xù)深化改革的總體藍(lán)圖。經(jīng)濟(jì)體制改革進(jìn)入全局性整體推進(jìn)的新階段。1997年9月召開的黨的十五大提出，公有制為主體、多種所有制共同發(fā)展，是我國(guó)社會(huì)主義初級(jí)階段的一項(xiàng)基本經(jīng)濟(jì)制度。1998年10月，十五屆三中全會(huì)通過《中共中央關(guān)于農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作若干重大問題的決定》。這是一次貫徹落實(shí)黨的十五大提出的戰(zhàn)略部署的重要會(huì)議，對(duì)于開創(chuàng)我國(guó)農(nóng)村和農(nóng)村工作新局面具有重大意義。

繼黨的十六大提出全面建設(shè)小康社會(huì)的奮斗目標(biāo)和建成完善的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的戰(zhàn)略部署后，十六屆三中全會(huì)審議通過《中共中央關(guān)于完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制若干問題的決定》，明確提出完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的目標(biāo)、任務(wù)、指導(dǎo)思想和原則。以此為起點(diǎn)，經(jīng)濟(jì)體制改革踏上建成完善的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的新征程。

黨的十七大對(duì)未來5年和更長(zhǎng)時(shí)期的深化經(jīng)濟(jì)體制改革作出重要部署，提出要在“完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制方面取得重大進(jìn)展”，“要深化對(duì)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律的認(rèn)識(shí)，從制度上更好發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用”。

黨的十七屆三中全會(huì)以推進(jìn)農(nóng)村改革與發(fā)展為主題。此前，中共中央政治局召開會(huì)議強(qiáng)調(diào)，當(dāng)前，國(guó)際形勢(shì)繼續(xù)發(fā)生深刻變化，我國(guó)改革發(fā)展進(jìn)入關(guān)鍵階段。我們要抓住和用好重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，勝利實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的宏偉目標(biāo)，加快推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化，就要更加自覺地把繼續(xù)解放思想落實(shí)到堅(jiān)持改革開放、推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)和諧上來，毫不動(dòng)搖地推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展。

中共中央黨校研究室副主任周天勇說：“把市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)主義制度結(jié)合起來，這是對(duì)馬克思主義經(jīng)濟(jì)理論的重大創(chuàng)新，也是對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義的重大突破，使中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的航船找到了一條正確的航道。”

回眸30年，中國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)體制改革之路，無不銘刻著“解放思想、實(shí)事求是”的時(shí)代烙

印。國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心研究員張立群說：“30年來，我們黨對(duì)于中國(guó)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化、中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革、中國(guó)發(fā)展方式的認(rèn)識(shí)，在不斷發(fā)展、不斷深入、不斷成熟，并進(jìn)行逐步演進(jìn)與探索??” 在探索中勇于實(shí)踐——回眸30年大變革，社會(huì)生產(chǎn)力得到空前解放和發(fā)展，開創(chuàng)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展的新局面 1978年，中國(guó)的國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值僅為3600多億元。而2007年，中國(guó)的國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值已近25萬億元--如今，中國(guó)一周內(nèi)創(chuàng)造的財(cái)富，就超過30年前一整年創(chuàng)造的財(cái)富。

“改革開放是在十一屆三中全會(huì)中確立的，并在實(shí)踐中不斷深化。當(dāng)時(shí)為什么由農(nóng)村的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)?吃螃蟹?做個(gè)體經(jīng)濟(jì)？因?yàn)榧词故×耍杀疽埠苄??！北环Q為中國(guó)企業(yè)常青樹的魯冠球見證了改革開放30年里的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，也深切地體會(huì)到成功來自在探索中勇于實(shí)踐、在實(shí)踐中不斷深化的真諦。1978年，魯冠球把村里一個(gè)生產(chǎn)農(nóng)業(yè)機(jī)械的小作坊，作了“戰(zhàn)略調(diào)整”，集中力量專業(yè)化生產(chǎn)汽車萬向節(jié)，走向全國(guó)市場(chǎng)。30年后，萬向集團(tuán)已經(jīng)成為中國(guó)企業(yè)走向未來的標(biāo)本式企業(yè)。

“實(shí)踐證明，市場(chǎng)的作用每擴(kuò)大一步，改革的進(jìn)程每加快一步，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的水平就躍上一個(gè)新臺(tái)階?！蹦祥_大學(xué)教授李毅說，正是在改革發(fā)展的堅(jiān)定實(shí)踐中，經(jīng)濟(jì)和社會(huì)得以不斷進(jìn)步和發(fā)展：

——以公司制為主要組織形式的現(xiàn)代企業(yè)制度大力推行，國(guó)企改革深入推進(jìn)，國(guó)有經(jīng)濟(jì)的競(jìng)爭(zhēng)力、控制力、帶動(dòng)力不斷增強(qiáng)。2002年至2007年，全國(guó)國(guó)有企業(yè)銷售收入從8.53萬億元增長(zhǎng)到18萬億元，年均增長(zhǎng)16.1%；實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)從3786億元增長(zhǎng)到16200億元，年均增長(zhǎng)33.7%。

——市場(chǎng)體系不斷健全，生產(chǎn)要素市場(chǎng)化程度穩(wěn)步提高。在市場(chǎng)運(yùn)行方面，價(jià)格機(jī)制在資源配置中發(fā)揮著主導(dǎo)作用。從近年來數(shù)據(jù)看，在社會(huì)消費(fèi)品零售總額中，市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)比重一直穩(wěn)定在95%以上的水平。

——收入分配領(lǐng)域的改革力度不斷加大。從2002年到2006年，我國(guó)城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)民人均純收入年均分別實(shí)際增長(zhǎng)9.2%和6.2%。今年上半年全國(guó)城鎮(zhèn)居民人均可支配收入8065元，同比增長(zhǎng)14.4%，扣除價(jià)格因素，實(shí)際增長(zhǎng)6.3%。2007年，我國(guó)農(nóng)民人均純收入實(shí)際增長(zhǎng)9.5%，為1985年以來增幅最高的一年。

——收入分配領(lǐng)域的改革力度不斷加大。從2002年到2006年，我國(guó)城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)民人均純收入年均分別實(shí)際增長(zhǎng)9.2%和6.2%。今年上半年全國(guó)城鎮(zhèn)居民人均可支配收入8065元，同比增長(zhǎng)14.4%，扣除價(jià)格因素，實(shí)際增長(zhǎng)6.3%。2007年，我國(guó)農(nóng)民人均純收入實(shí)際增長(zhǎng)9.5%，為1985年以來增幅最高的一年。

——社會(huì)保障體系建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)，初步形成與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的社會(huì)保障制度框架。目前，我國(guó)城鎮(zhèn)普遍建立城市居民最低生活保障制度，農(nóng)村也于2007年上半年初步建立。2007年末我國(guó)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和基本醫(yī)療保險(xiǎn)參保人數(shù)分別達(dá)到2億人以上，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)和生育保險(xiǎn)參保人數(shù)均比上年末增加1300萬人以上。

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正是堅(jiān)持在探索中勇于實(shí)踐的精神，30年間中國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)高速增長(zhǎng)，被譽(yù)為世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展史上的“中國(guó)奇跡”——

從1978年到2007年，中國(guó)經(jīng)濟(jì)年均增長(zhǎng)9.88%，高于同期世界經(jīng)濟(jì)平均3%左右的增長(zhǎng)速度，經(jīng)濟(jì)總量由世界 30年前的這片土地上，安徽鳳陽小崗村18名農(nóng)民在土地包產(chǎn)到戶的“盟約”上摁下手印。隨后，他們的做法在中國(guó)燃起了燎原之勢(shì)?！笆聦?shí)上，?人民公社?化后，包產(chǎn)到戶的想法和實(shí)驗(yàn)就沒斷過。安徽小崗村的關(guān)鍵一步，讓這種改革的熱情在全國(guó)農(nóng)村瞬間爆發(fā)。”中央黨校教授劉海濤說，“我們黨充分尊重農(nóng)民包產(chǎn)到戶的意愿和首創(chuàng)精神，因勢(shì)利導(dǎo)地推進(jìn)了這場(chǎng)改革?！?/p>

彈指一揮間，這場(chǎng)農(nóng)村改革發(fā)展的偉大實(shí)踐，極大地解放和發(fā)展了農(nóng)村社會(huì)生產(chǎn)力——

2007年，全國(guó)農(nóng)民人均純收入達(dá)到4140元，比1978年增加了近30倍；農(nóng)村絕對(duì)貧困人口數(shù)量由2.5億人減少到1500萬人；糧食總產(chǎn)量由改革開放前的3000億公斤增加到5000億公斤。

農(nóng)村的改革發(fā)展在實(shí)踐中必須突破，不斷突破——

進(jìn)入新世紀(jì)后，黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)全面推進(jìn)集體林權(quán)制度改革作出重大部署，明確了用5年左右時(shí)間基本完成明晰產(chǎn)權(quán)、承包到戶的改革任務(wù)。目前，已有19個(gè)省份出臺(tái)關(guān)于推進(jìn)改革的文件，已完成承包的林地8.78億畝，占集體林地的34.5%。農(nóng)村綜合改革試點(diǎn)工作有序推進(jìn)，化解農(nóng)村義務(wù)教育“普九”債務(wù)的試點(diǎn)積極推進(jìn)??

我們黨十分重視農(nóng)村改革。南開大學(xué)教授李毅說：“黨十一屆三中全會(huì)率先在農(nóng)村發(fā)起了改革?？v觀30年來，農(nóng)村和農(nóng)民問題在黨和國(guó)家工作中始終占有重要地位?！?/p>

30年間，10個(gè)“一號(hào)文件”清楚記載了我們黨領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)民群眾改革實(shí)踐的歷史軌跡?！岸嘤琛⑸偃?、放活”“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村”“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展”等具有鮮明時(shí)代特征的政策措施，給億萬農(nóng)民帶來實(shí)惠，不斷續(xù)寫著社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)新篇章。

2006年1月1日，延續(xù)了2600年的農(nóng)業(yè)稅正式廢止，標(biāo)志著對(duì)農(nóng)民實(shí)現(xiàn)由“取”向“予”的重大轉(zhuǎn)折。從減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，到增加各項(xiàng)農(nóng)業(yè)投入；從掀起清欠風(fēng)暴，到推進(jìn)征地制度、戶籍制度改革；從支持農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，到加快農(nóng)村教育、衛(wèi)生、文化等社會(huì)事業(yè)發(fā)展??各項(xiàng)農(nóng)村改革彰顯了黨中央、國(guó)務(wù)院統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的決心和信心。

國(guó)務(wù)院研究室副主任李炳坤表示，30年來我國(guó)農(nóng)村改革取得的最重要成績(jī)之一就是從上個(gè)世紀(jì)80年代中期開始推進(jìn)的市場(chǎng)化改革?！笆袌?chǎng)[解讀十七屆三中全會(huì)：農(nóng)村改革站在新起點(diǎn)(共2篇)]化改革極大地促進(jìn)了農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，并且對(duì)我國(guó)整個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展特別是多種經(jīng)濟(jì)成分共同發(fā)展起到了重要的帶動(dòng)作用”。

30年前，中國(guó)波瀾壯闊的改革畫卷從農(nóng)村開始。30年后，農(nóng)村的改革發(fā)展再一次站在新的歷史起點(diǎn)上。“全面建設(shè)小康社會(huì)重點(diǎn)在農(nóng)村，但難點(diǎn)也在農(nóng)村?！眹?guó)家發(fā)改委宏觀經(jīng)濟(jì)研究院教授常修澤認(rèn)為，黨的十七屆三中全會(huì)以研究推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展問題為主要議題，意義十分重大。

實(shí)踐永無止境，改革未有窮期。站在新的歷史起點(diǎn)上，中國(guó)將再揚(yáng)改革開放的風(fēng)帆，再創(chuàng)發(fā)展繁榮的新輝煌。

第五篇：解讀十七屆三中全會(huì)：農(nóng)村改革站在新起點(diǎn)

黨的十七屆三中全會(huì)于10月9日在京召開。會(huì)議的主要議程是研究推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展問題。

追昔撫今30年大跨越、大變革、大發(fā)展，中國(guó)共產(chǎn)黨人堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義道路，堅(jiān)持社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的改革方向，使中國(guó)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力、綜合國(guó)力、人民生活水平都躍上了新臺(tái)階……

從30年前農(nóng)村改革揭開序幕，到30年后繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村改革與發(fā)展，偶然的巧合昭示著歷史的必然。

在實(shí)踐中艱難探索--回眸30年大跨越，經(jīng)濟(jì)建設(shè)一直是全黨全國(guó)的工作重心，貫穿著“解放思想、實(shí)事求是”這一主線

位于中國(guó)最西南角的云南省潞西市三臺(tái)山德昂族鄉(xiāng)出冬瓜村，是全國(guó)22個(gè)人口較少少數(shù)民族之一德昂族的聚居區(qū)。經(jīng)過30年發(fā)展，這里發(fā)生了翻天覆地的變化。村民李臘軍說：“以前家里豬也沒養(yǎng)，包谷也不種?，F(xiàn)在，賣豬的收入一年有三四千元，種的香蕉也投產(chǎn)了，年收入13000多元。這在父母那輩，是想都不敢想的事情。”

一個(gè)村的變化，折射著國(guó)家的變遷。

30年前，中國(guó)共產(chǎn)黨人毅然決然地作出了“不改革就沒有出路”的歷史性抉擇。從此，中國(guó)的改革事業(yè)在建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的實(shí)踐中艱難探索。

1978年12月召開的黨的十一屆三中全會(huì)，重新確立“解放思想、實(shí)事求是”的思想路線，作出了把工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)上來的戰(zhàn)略決策。

黨的十二大提出“計(jì)劃經(jīng)濟(jì)為主，市場(chǎng)調(diào)節(jié)為輔”原則。隨后，十二屆三中全會(huì)通過《中共中央關(guān)于經(jīng)濟(jì)體制改革的決定》，指出我國(guó)實(shí)行的是有計(jì)劃的商品經(jīng)濟(jì)。

1987年10月，黨的十三大指出新的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制，總體上來說應(yīng)當(dāng)是“國(guó)家調(diào)節(jié)市場(chǎng)，市場(chǎng)引導(dǎo)企業(yè)”的機(jī)制。

黨的十四大明確提出，我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的目標(biāo)是建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。隨后，十四屆三中全會(huì)通過《中共中央關(guān)于建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制若干問題的決定》，勾畫了社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的基本框架，制訂了繼續(xù)深化改革的總體藍(lán)圖。經(jīng)濟(jì)體制改革進(jìn)入全局性整體推進(jìn)的新階段。

1997年9月召開的黨的十五大提出，公有制為主體、多種所有制共同發(fā)展，是我國(guó)社會(huì)主義初級(jí)階段的一項(xiàng)基本經(jīng)濟(jì)制度。1998年10月，十五屆三中全會(huì)通過《中共中央關(guān)于農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作若干重大問題的決定》。這是一次貫徹落實(shí)黨的十五大提出的戰(zhàn)略部署的重要會(huì)議，對(duì)于開創(chuàng)我國(guó)農(nóng)村和農(nóng)村工作新局面具有重大意義。

繼黨的十六大提出全面建設(shè)小康社會(huì)的奮斗目標(biāo)和建成完善的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的戰(zhàn)略部署后，十六屆三中全會(huì)審議通過《中共中央關(guān)于完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制若干問題的決定》，明確提出完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的目標(biāo)、任務(wù)、指導(dǎo)思想和原則。以此為起點(diǎn)，經(jīng)濟(jì)體制改革踏上建成完善的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的新征程。

黨的十七大對(duì)未來5年和更長(zhǎng)時(shí)期的深化經(jīng)濟(jì)體制改革作出重要部署，提出要在“完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制方面取得重大進(jìn)展”，“要深化對(duì)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律的認(rèn)識(shí)，從制度上更好發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用”。

黨的十七屆三中全會(huì)以推進(jìn)農(nóng)村改革與發(fā)展為主題。此前，中共中央政治局召開會(huì)議強(qiáng)調(diào)，當(dāng)前，國(guó)際形勢(shì)繼續(xù)發(fā)生深刻變化，我國(guó)改革發(fā)展進(jìn)入關(guān)鍵階段。我們要抓住和用好重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，勝利實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的宏偉目標(biāo)，加快推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化，就要更加自覺地把繼續(xù)解放思想落實(shí)到堅(jiān)持改革開放、推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)和諧上來，毫不動(dòng)搖地推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展。

中共中央黨校研究室副主任周天勇說：“把市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)主義制度結(jié)合起來，這是對(duì)馬克思主義經(jīng)濟(jì)理論的重大創(chuàng)新，也是對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義的重大突破，使中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的航船找到了一條正確的航道?！?/p>

回眸30年，中國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)體制改革之路，無不銘刻著“解放思想、實(shí)事求是”的時(shí)代烙印。國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心研究員張立群說：“30年來，我們黨對(duì)于中國(guó)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化、中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革、中國(guó)發(fā)展方式的認(rèn)識(shí)，在不斷發(fā)展、不斷深入、不斷成熟，并進(jìn)行逐步演進(jìn)與探索……”

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