第一篇：權(quán)威解讀十七屆三中全會
權(quán)威解讀：黨的十七屆三中全會傳遞的政策信號
金秋時節(jié)，黨的十七屆三中全會在北京圓滿閉幕。
這次全會的重要議題，是研究新形勢下推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展問題。全會審議通過的《中共中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》，明確了在新的起點上推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展的指導(dǎo)思想、目標(biāo)任務(wù)、重大原則，是當(dāng)前和今后一個時期全黨全國推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展的指導(dǎo)性文件。
這次全會一個引人注目的亮點，是黨的十七大代表中從事農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的部分基層同志和研究農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題的部分專家學(xué)者也應(yīng)邀列席了會議。有關(guān)專家認(rèn)為，此舉的根本目的，就是為了更加廣泛地凝聚各方面的智慧，以使中央制定的方針政策更加科學(xué)、更加符合實際，更加契合８億農(nóng)民的意愿，表明了黨中央推進(jìn)科學(xué)決策、民主決策的堅定決心。
科學(xué)判斷：準(zhǔn)確把握農(nóng)村改革發(fā)展的歷史方位
【會議內(nèi)容】解決好農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題是全黨工作的重中之重。全會突出強(qiáng)調(diào)，在國際形勢發(fā)生深刻變化、改革發(fā)展進(jìn)入關(guān)鍵階段的新形勢下，必須毫不動搖地推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展。
全會強(qiáng)調(diào)，繼續(xù)解放思想，必須結(jié)合農(nóng)村改革發(fā)展這個偉大實踐，“以新的理念和思路破解農(nóng)村發(fā)展難題”；堅持改革開放，必須把握農(nóng)村改革這個重點，“在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革上取得重大突破”；推動科學(xué)發(fā)展，必須加強(qiáng)農(nóng)業(yè)發(fā)展這個基礎(chǔ)，“為經(jīng)濟(jì)社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展提供有力支撐”；促進(jìn)社會和諧，必須抓住農(nóng)村穩(wěn)定這個大局，“為實現(xiàn)國家長治久安打下堅實基礎(chǔ)”。
“我國總體上已進(jìn)入以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的發(fā)展階段，進(jìn)入加快改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)、走中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路的關(guān)鍵時刻，進(jìn)入著力破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展一體化新格局的重要時期”——一個“發(fā)展階段”、一個“關(guān)鍵時刻”、一個“重要時期”，全會閉幕時發(fā)表的公報用簡潔的語言，科學(xué)概括了當(dāng)前我國農(nóng)村改革發(fā)展所處的歷史方位。
【解讀】“繼續(xù)解放思想，堅持改革開放，推動科學(xué)發(fā)展，促進(jìn)社會和諧”，這是黨的十七大提出的總要求，黨的十七屆三中全會關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展的總體部署貫穿了這一總要求。
對歷史方位的準(zhǔn)確把握，是作出戰(zhàn)略決策的前提和基礎(chǔ)。專家認(rèn)為，黨的十七屆三中全會對當(dāng)前我國農(nóng)村改革發(fā)展歷史方位的科學(xué)判斷，表明我們黨對社會主義初級階段的基本國情、我國當(dāng)前發(fā)展的階段性特征和我國農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和突出矛盾，有了更為深刻、透徹的認(rèn)識和把握，意味著在新的更高的歷史起點上推進(jìn)我國農(nóng)村改革發(fā)展意義更加重大、時機(jī)更加緊迫、任務(wù)更加繁重。農(nóng)村改革仍然是我國改革的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，農(nóng)村農(nóng)業(yè)發(fā)展仍然是我國發(fā)展的戰(zhàn)略基礎(chǔ)?！救摹?/p>
六大目標(biāo)：全面描繪農(nóng)村未來美好圖景
【會議內(nèi)容】全面建設(shè)小康社會的宏偉目標(biāo)實現(xiàn)之時，我國農(nóng)村的面貌將會怎樣？黨的十七屆三中全會提出了到２０２０年我國農(nóng)村改革發(fā)展６方面的基本目標(biāo)任務(wù)，讓廣大農(nóng)民
清晰地看到了未來生活的美好圖景——
“農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制更加健全，城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展一體化體制機(jī)制基本建立”；“現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)取得顯著進(jìn)展”，“國家糧食安全和主要農(nóng)產(chǎn)品供給得到有效保障”；“農(nóng)民人均純收入比2008年翻一番”，“絕對貧困現(xiàn)象基本消除”；“農(nóng)村基層組織建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)”，“農(nóng)民民主權(quán)利得到切實保障”；“城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化明顯推進(jìn)”，“農(nóng)村社會管理體系進(jìn)一步完善”；“資源節(jié)約型、環(huán)境友好型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系基本形成，農(nóng)村人居和生態(tài)環(huán)境明顯改善”??
【解讀】從黨的十七屆三中全會提出的農(nóng)村改革發(fā)展基本目標(biāo)任務(wù)，涉及農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、社會建設(shè)、文化建設(shè)和生態(tài)文明建設(shè)各個方面，是我們黨對農(nóng)村改革發(fā)展和社會主義新農(nóng)村建設(shè)構(gòu)想的進(jìn)一步細(xì)化，為８億農(nóng)民提出了具體而明確的奮斗目標(biāo)。
全會確立了進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展的指導(dǎo)思想，在總結(jié)３０年來農(nóng)村改革發(fā)展經(jīng)驗基礎(chǔ)上，提出了農(nóng)村改革發(fā)展必須遵循的５項重大原則。專家表示，這一指導(dǎo)思想的確立和５項重大原則的提出，為當(dāng)前和今后一個時期農(nóng)村改革發(fā)展指明了正確的方向，確保了新一輪農(nóng)村改革發(fā)展始終在正確的軌道上向前推進(jìn)?！救摹?/p>
三大部署：勾勒新一輪農(nóng)村改革發(fā)展“路徑圖”
【會議內(nèi)容】“大力推進(jìn)改革創(chuàng)新，加強(qiáng)農(nóng)村制度建設(shè)”；“積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力”；“加快發(fā)展農(nóng)村公共事業(yè)，促進(jìn)農(nóng)村社會全面進(jìn)步”——黨的十七屆三中全會對當(dāng)前和今后一個時期推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展作出了具體部署。
【解讀】３０年前起步的農(nóng)村改革，使我國廣大農(nóng)村的面貌發(fā)生了歷史性巨變。但我國農(nóng)村的改革發(fā)展仍然面臨不少挑戰(zhàn)和問題：城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)矛盾仍然突出，無法適應(yīng)構(gòu)建統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展一體化新格局的緊迫要求；農(nóng)業(yè)發(fā)展方式依然粗放，保持農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展的難度加大；國際糧食供求形勢緊張，保障國家糧食安全壓力增大；農(nóng)民持續(xù)增收的機(jī)制仍未完全建立，城鄉(xiāng)居民收入差距進(jìn)一步擴(kuò)大；許多農(nóng)村的面貌仍然較落后，實現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化任重道遠(yuǎn)??
“加強(qiáng)農(nóng)村制度建設(shè)”、“積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)”、“加快發(fā)展農(nóng)村公共事業(yè)”，這３個具體而明確的要求和部署，既切中當(dāng)前我國農(nóng)村改革發(fā)展面臨的突出矛盾，又有力應(yīng)對農(nóng)村改革發(fā)展面臨的主要挑戰(zhàn)，為新一輪農(nóng)村改革發(fā)展勾勒了一幅切實可行、富有可操作性的“路徑圖”?！救摹?/p>
制度創(chuàng)新：夯實農(nóng)村改革發(fā)展的制度保障
【會議內(nèi)容】制度具有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性。經(jīng)過３０年的不斷探索，我國農(nóng)村改革發(fā)展已進(jìn)入依靠制度創(chuàng)新的新階段。全會緊緊圍繞當(dāng)前農(nóng)村改革發(fā)展中的重大問題，圍繞農(nóng)村體制改革的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，對農(nóng)村制度建設(shè)作出了具體部署：
——以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制是我國農(nóng)村改革最重要的制度性成果，是黨的農(nóng)村政策的基石。
【解讀】全會提出要“穩(wěn)定和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度”，意味著不僅現(xiàn)有土地承包關(guān)系要保持穩(wěn)定并長久不變，還將賦予農(nóng)民更加充分而有保障的土地承包經(jīng)營權(quán)，為進(jìn)一步完善
農(nóng)村基本經(jīng)營制度留下了更大的探索空間。
【會議內(nèi)容】——土地制度是農(nóng)村的基礎(chǔ)制度。全會立足地少人多的基本國情，突出強(qiáng)調(diào)要“健全嚴(yán)格規(guī)范的農(nóng)村土地管理制度”。
【解讀】意味著在新的形勢下，必須堅守１８億畝耕地這根紅線，實行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，同時采取一系列措施，健全農(nóng)村土地管理各項制度。
【會議內(nèi)容】——全會明確提出要“完善農(nóng)業(yè)支持保護(hù)制度”。
【解讀】意味著我國將從農(nóng)業(yè)投入、農(nóng)業(yè)補貼、農(nóng)產(chǎn)品價格等多個方面進(jìn)一步完善相關(guān)政策，不斷強(qiáng)化對農(nóng)業(yè)這一國民經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)的支持和保護(hù)。
【會議內(nèi)容】——“建立現(xiàn)代農(nóng)村金融制度”，著眼于為農(nóng)村發(fā)展提供充足的資金支持；“建立促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展一體化制度”，旨在從根本上破除導(dǎo)致城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的制度基礎(chǔ)；“健全農(nóng)村民主管理制度”，根本目的在于加強(qiáng)村民自治機(jī)制建設(shè)，不斷發(fā)展農(nóng)村基層民主??
【解讀】把制度建設(shè)作為推進(jìn)新一輪農(nóng)村改革發(fā)展的重要抓手并作出全面安排，必將從根本上優(yōu)化我國農(nóng)村改革發(fā)展的制度環(huán)境，為當(dāng)前和今后一段時期推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展提供堅實的制度保障?！救摹?/p>
現(xiàn)代農(nóng)業(yè)：“確保國家糧食安全”放在首位
【會議內(nèi)容】進(jìn)一步明確發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的總思路，是黨的十七屆三中全會另一重要成果——
全會強(qiáng)調(diào)：發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，必須按照高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全的要求，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步和創(chuàng)新，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)物質(zhì)技術(shù)裝備，健全農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，提高土地產(chǎn)出率、資源利用率、勞動生產(chǎn)率，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)抗風(fēng)險能力、國際競爭能力、可持續(xù)發(fā)展能力。
【解讀】早在２００６年，我們黨就提出“要把發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)作為推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的著力點”，并初步提出了發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)總的思路。十七屆三中全會進(jìn)一步深化了我們黨對發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的認(rèn)識，進(jìn)一步明確了發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的總思路，必將對我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。
就新形勢下如何發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，全會從７個方面進(jìn)行了部署，引人關(guān)注的是，“確保國家糧食安全”被放在７項部署的首位。專家表示，這是以胡錦濤同志為總書記的黨中央始終對糧食安全保持高度清醒的具體體現(xiàn)。
【會議內(nèi)容】此外，全會還就推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整、加快農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新、加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、建立新型農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系、促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展、擴(kuò)大農(nóng)業(yè)對外開放等作出了具體部署。
【解讀】全會針對我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的薄弱環(huán)節(jié)作出系統(tǒng)部署，目的就在于從根本上改變農(nóng)業(yè)投入不足、基礎(chǔ)脆弱的狀況，真正建立糧食增產(chǎn)、農(nóng)民增收的長效機(jī)制，積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，不斷提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。
【會議內(nèi)容】在食品安全事件屢屢發(fā)生的情況下，全會還研究了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題，強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作，嚴(yán)格全程監(jiān)控，切實落實質(zhì)量安全監(jiān)管責(zé)任，杜絕不合格產(chǎn)品進(jìn)入市場。
【解讀】這段表述雖然篇幅不長，卻鮮明地表達(dá)了我們黨對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題的高度重視。可以預(yù)料，今后對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的監(jiān)控力度將進(jìn)一步加大。【全文】
八大舉措：徹底破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)
【會議內(nèi)容】基于對“三農(nóng)”問題的準(zhǔn)確把握，這次全會深刻提出破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的根本措施：“擴(kuò)大公共財政覆蓋農(nóng)村范圍，發(fā)展農(nóng)村公共事業(yè)，使廣大農(nóng)民學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居?！?/p>
【解讀】長久以來，許多地方在發(fā)展過程中并沒有把城鄉(xiāng)作為一個整體來通盤考慮，城鄉(xiāng)發(fā)展二元化結(jié)構(gòu)的長期存在，不僅使廣大農(nóng)民的生活水平提升較慢，而且使城市發(fā)展特別是城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展也面臨后勁不足的問題，最終必然會制約整個國民經(jīng)濟(jì)的增長。
黨的十七大提出，要建立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)長效機(jī)制，形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展一體化新格局。黨的十七屆三中全會根據(jù)這一指導(dǎo)方針，把發(fā)展農(nóng)村公共事業(yè)置于更加突出的位置，明確提出了城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展一體化新格局的重要目標(biāo)。
繁榮發(fā)展農(nóng)村文化、大力辦好農(nóng)村教育事業(yè)、促進(jìn)農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展、健全農(nóng)村社會保障體系、加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和環(huán)境建設(shè)??就加快發(fā)展農(nóng)村公共事業(yè)、促進(jìn)農(nóng)村社會全面進(jìn)步，全會從８個方面作出了具體部署。專家表示，隨著一項項極有含金量的措施的陸續(xù)出臺，消除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的步伐將不斷加快，城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展一體化的嶄新格局將不再遙遠(yuǎn)。相信在推進(jìn)新一輪農(nóng)村改革發(fā)展的進(jìn)程中，８億農(nóng)民將分享到更多改革發(fā)展成果。【全文】
三個要求：為農(nóng)村改革發(fā)展提供堅強(qiáng)政治保證
【會議內(nèi)容】推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展，關(guān)鍵在黨。堅持黨管農(nóng)村工作，是我們黨的一個傳統(tǒng)和重大原則，也是建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的根本保證。
黨的十七屆三中全會緊緊抓住黨的執(zhí)政能力建設(shè)和先進(jìn)性建設(shè)的主線，著眼于增強(qiáng)各級黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力和不斷提高黨領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)村工作水平，對全面推進(jìn)農(nóng)村黨的建設(shè)作出系統(tǒng)部署——
全會強(qiáng)調(diào)，要完善黨領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)村工作體制機(jī)制，強(qiáng)化黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、黨政齊抓共管、農(nóng)村工作綜合部門組織協(xié)調(diào)、有關(guān)部門各負(fù)其責(zé)的農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制。各級黨委和政府要在政策制定、工作部署、財力投放、干部配備上切實體現(xiàn)全黨工作重中之重的戰(zhàn)略思想?；A(chǔ)不牢，地動山搖。基層組織建設(shè)，始終是做好黨管農(nóng)村工作的基礎(chǔ)。全會提出，要加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)、加強(qiáng)農(nóng)村基層干部隊伍建設(shè)，把農(nóng)村基層黨組織建設(shè)成為“推動科
學(xué)發(fā)展、帶領(lǐng)農(nóng)民致富、密切聯(lián)系群眾、維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心”。
全會還明確提出要“加強(qiáng)農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)，推進(jìn)農(nóng)村懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)”。
【解讀】農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)是整個黨風(fēng)廉政建設(shè)的重要組成部分。新形勢下，農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)將以維護(hù)農(nóng)民權(quán)益為重點，加強(qiáng)監(jiān)督檢查黨的農(nóng)村政策落實情況，切實糾正損害農(nóng)民利益的突出問題，嚴(yán)肅查處涉農(nóng)違紀(jì)違法案件。全會作出的這一系列具體部署具有極強(qiáng)的針對性，必將對建設(shè)文明、清廉、和諧的鄉(xiāng)村產(chǎn)生重大而積極影響?！救摹?/p>
專家解讀：統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展和城鄉(xiāng)一體化是全會釋放的最強(qiáng)烈信號
在十七屆三中全會的會議公報中,我們注意到政府已經(jīng)將目標(biāo)定到2020年,可見這將是在很長時間農(nóng)村改革的一個綱領(lǐng)性文件,那么在您看來,公報中有哪些是尤其值得我們關(guān)注的?
中國社科院農(nóng)村發(fā)展研究所社會問題研究中心主任于建嶸：統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展和形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展一體化的新格局,這是該文件釋放出來的最強(qiáng)烈的一個信號。此外,對于農(nóng)村具體的改革措施,比如農(nóng)村土地基本經(jīng)營制度,農(nóng)民土地權(quán)益的保護(hù)以及相應(yīng)的土地流轉(zhuǎn)制度,還有農(nóng)村金融制度,這將是未來深化改革的方向。還有一個更具體的目標(biāo),農(nóng)民人均純收入比2008年翻一番。
如果從歷史角度而言,2007年農(nóng)民人均純收入是4100元出頭,比1934年翻了近30倍。單純從數(shù)量上而言,我們的絕對貧困已經(jīng)降低很多,這是一大進(jìn)步。但今年8月份公布的數(shù)據(jù),城鄉(xiāng)居民收入比例達(dá)到3.33:1,顯然,目前提出城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會一體化是有很深的寓意的?！救摹?/p>
盡管目前城鄉(xiāng)發(fā)展仍不平衡,但經(jīng)濟(jì)上的滴漏效應(yīng)以及新農(nóng)村建設(shè)對農(nóng)村公共設(shè)施投入的增加,農(nóng)村的面貌已經(jīng)發(fā)生很大變化。那么,如何判斷農(nóng)村的現(xiàn)狀,尤其是現(xiàn)階段農(nóng)村的主要矛盾呢?
中國社科院農(nóng)村發(fā)展研究所社會問題研究中心主任于建嶸：我們需要總結(jié)三十年的改革農(nóng)民得到了什么,還沒有得到什么,就可以歸納出當(dāng)前農(nóng)村急需解決的問題。農(nóng)民首先得到的是經(jīng)營自主權(quán),農(nóng)村經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展,幾千年來沒有解決過的吃飯問題迎刃而解,都是由于經(jīng)營自主權(quán)的獲得。但同時,在經(jīng)濟(jì)放活的同時,改革過程中產(chǎn)生了幾千萬的失地農(nóng)民,這已經(jīng)發(fā)展成一個社會問題,這是第一個矛盾。第二個矛盾,農(nóng)民基本自由的流動權(quán),他們可以到城市務(wù)工,這對提高農(nóng)民收入的貢獻(xiàn)顯而易見,但是農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)資源和社會關(guān)系仍在農(nóng)村,在城鄉(xiāng)二元體制沒有變動的前提下,他們還不能享受和城市居民同等的國民待遇,這是第二個問題。第三方面,村民自治組織的建立,以及農(nóng)村民主的發(fā)展,農(nóng)民獲得社區(qū)自治權(quán),但目前仍沒有屬于自己的獨立的利益主題。此外,2006年隨著農(nóng)業(yè)稅的取消,農(nóng)民的種糧積極性得到提高,但是目前社會的利益分配機(jī)制仍然是向農(nóng)村傾斜的,因此這也是以后解決的重點?！救摹?/p>
中國社科院農(nóng)村發(fā)展研究所宏觀經(jīng)濟(jì)研究室主任黨國英：有人給我提出這樣的問題,土地承包第一年、或者前幾年有效果,后來單單依靠土地承包農(nóng)民收入沒有增長,農(nóng)村經(jīng)濟(jì)沒有發(fā)展,我想簡單說一下我自己的看法,的確我們靠搞承包解決了一個溫飽的問題,因為一家人種幾畝地吃飯沒有問題,但是如果一戶農(nóng)民只種七八畝地,假定純收入不高,但是解決不了富裕和小康問題,這就需要有農(nóng)村改革配套?！救摹?/p>
不少學(xué)者認(rèn)為土地流轉(zhuǎn)制度的改革,實際上是漸進(jìn)的扶正農(nóng)民對土地的私有產(chǎn)權(quán),而這正是市場經(jīng)濟(jì)的基本要求,您是如何看待的?
中國社科院農(nóng)村發(fā)展研究所社會問題研究中心主任于建嶸：對土地流轉(zhuǎn)制度的改革,現(xiàn)在學(xué)者有很多爭論,但是我想關(guān)鍵的一點,就是如十七屆三中全會公報所說的,以農(nóng)民為主體。土地流轉(zhuǎn)的權(quán)利對農(nóng)民而言,它是個基本的權(quán)利,有利于農(nóng)民基本權(quán)益的保護(hù),因為它確定了基本的財產(chǎn)權(quán)利。另外,土地不應(yīng)僅僅是一種生產(chǎn)資料,而應(yīng)真正成為他們的財產(chǎn)。一方面,這有利于土地相對集中,實現(xiàn)規(guī)?；?jīng)營,另一方面,從土地轉(zhuǎn)讓中獲得財產(chǎn)性收入,有利于資本積累,可促進(jìn)農(nóng)民向城市流動。
目前的農(nóng)村土地政策中,“集體”是所有者,但法律并未明確它的構(gòu)成要素和運行原則,作為個體的農(nóng)民與“集體”的利益關(guān)系也不明確。因此在實際的運作中,能夠享受級差地租帶來好處的只是一小部分人,比如村集體的領(lǐng)導(dǎo)人以及地方政府,農(nóng)民并未從這個過程中獲益。他們被排斥在土地增值收益分配的體系之外。農(nóng)民既不能決定土地賣與不賣,也不能與買方平等談判價格,而國家和強(qiáng)勢集團(tuán)則可以不受約束地占有農(nóng)民的土地權(quán)益。【全文】
中國社科院農(nóng)村發(fā)展研究所宏觀經(jīng)濟(jì)研究室主任黨國英：我們?nèi)甑霓r(nóng)村改革的基本經(jīng)驗包括,改革的方式是漸進(jìn)的；改革的方向堅持市場化取向；正確處理公平于效率的關(guān)系。如果我們想堅持這樣的改革思路,必須對當(dāng)前農(nóng)村的土地流轉(zhuǎn)制度作出改革。【全文】
展望下農(nóng)村下一步的改革,土地與金融問題仍是最值得關(guān)注
中國社科院農(nóng)村發(fā)展研究所宏觀經(jīng)濟(jì)研究室主任黨國英：如果現(xiàn)在要變革土地流轉(zhuǎn)制度,那么相應(yīng)配套的法律就應(yīng)該及時變革,比如土地承包法、農(nóng)地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的審批程序以及征地的補償辦法。不過,從根本上來說,農(nóng)村經(jīng)濟(jì)改革向著市場化方向邁進(jìn),是我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的根本動因。從產(chǎn)品市場和要素市場兩個方面看,要素市場的改革相對滯后于產(chǎn)品市場的改革。今后農(nóng)村改革的方向,應(yīng)該是繼續(xù)深化農(nóng)村要素市場的改革,建立健全農(nóng)村勞動力市場、土地市場和資本市場。【全文】
中國社科院農(nóng)村發(fā)展研究所社會問題研究中心主任于建嶸：除了土地問題,我想提醒大家關(guān)心的是另外一個問題,即農(nóng)村的金融問題。這些年農(nóng)村金融政策調(diào)整力度比較大。2007年銀監(jiān)會為落實上年關(guān)于農(nóng)村金融改革的意見,頒布了6項文件,這些文件對村鎮(zhèn)銀行、貸款公司、農(nóng)村資金互助社的設(shè)立與退出、組織機(jī)構(gòu)、公司治理及經(jīng)營行為作出了規(guī)范。另據(jù)了解,有關(guān)部門正在制定《民間借貸條例》,意在規(guī)范民間借貸行為。所以,農(nóng)村金融逐漸放開的對象將是村鎮(zhèn)銀行、農(nóng)民互助金融合作組織,這也將是長期發(fā)展的一個趨勢。【全文】
第二篇：解讀十七屆三中全會（范文模版）
2010年溫家寶政府工作報告（全文）
解讀十七屆三中全會公報中的“三最”
中國共產(chǎn)黨第十七屆中央委員會第三次全體會議，于２００８年１０月９日至１２日在北京舉行。全會聽取和討論了胡錦濤受中央政治局委托作的工作報告，審議通過了《中共中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》?；亓加窬汀稕Q定（討論稿）》向全會作了說明。全會認(rèn)為，我國農(nóng)村正在發(fā)生新的變革，我國農(nóng)業(yè)參與國際合作和競爭正面臨新的局面，推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展具備許多有利條件，也面對不少困難和挑戰(zhàn)，特別是城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)造成的深層次矛盾突出。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)仍然薄弱，最需要加強(qiáng)；農(nóng)村發(fā)展仍然滯后，最需要扶持；農(nóng)民增收仍然困難，最需要加快。我們必須居安思危、加倍努力，不斷鞏固和發(fā)展農(nóng)村好形勢。（2008年10月13日人民網(wǎng)—《人民日報》）
十七屆三中全會順利完成各項議程，劃上了一個圓滿的句號。會議站在新的起點上，描繪了農(nóng)村改革發(fā)展的“新路線圖”，為中國特色社會主義新農(nóng)村建設(shè)帶來了新的春天。會議在充分肯定黨的十七屆一中全會以來中央政治局的工作、全面分析形勢和任務(wù)特別是經(jīng)濟(jì)形勢、研究新形勢下推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展的若干重大問題的基礎(chǔ)上，指出，農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題關(guān)系黨和國家事業(yè)發(fā)展全局，提出了到2020年農(nóng)村改革發(fā)展的基本目標(biāo)任務(wù)以及實現(xiàn)這一目標(biāo)任務(wù)要遵循的重大原則，對當(dāng)前和今后一個時期推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展作出了戰(zhàn)略部署并明確了要求。
全面透視整個公報，充分體現(xiàn)了黨的實事求是的科學(xué)精神，既充分肯定了成績，又不回避問題和矛盾，并且為解決深層次矛盾、問題、困難、挑戰(zhàn)提出了科學(xué)而周密的應(yīng)對策略，達(dá)到了憂患意識和責(zé)任意識的完美統(tǒng)一，是推進(jìn)新一輪農(nóng)村改革發(fā)展的動員令和指揮棒，既有一定的理論高度，又具體明確，具有很強(qiáng)的實踐性和可操作性。
“三農(nóng)”問題，是關(guān)系黨和國家事業(yè)發(fā)展全局的根本性問題。溫家寶總理在2005年的兩會時說到，沒有農(nóng)村的小康，就不會有全國的小康。沒有農(nóng)村的現(xiàn)代化，就不會有全國的現(xiàn)代化。中共三代中央領(lǐng)導(dǎo)集體都始終高度重視解決“三農(nóng)”問題。改革開放以來，中共召開了多次中央全會專題研究農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作。今年是我國實行改革開放30周年，有許多寶貴經(jīng)驗應(yīng)當(dāng)認(rèn)真總結(jié)，有許多重大課題迫切需要破解，農(nóng)村改革發(fā)展亟待加快推進(jìn)。正是在這樣的背景下，中共十七屆三中全會專題研究了新形勢下推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展問題。全會特別指出，目前我國農(nóng)村正在發(fā)生新的變革，我國農(nóng)業(yè)參與國際合作和競爭正面臨新的局面，推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展具備許多有利條件，也面對不少困難和挑戰(zhàn)，特別是城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)造成的深層次矛盾突出。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)仍然薄弱，最需要加強(qiáng)；農(nóng)村發(fā)展仍然滯后，最需要扶持；農(nóng)民增收仍然困難，最需要加快。圍繞農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民的“三仍然”提出的“三最”，體現(xiàn)了黨中央、國務(wù)院對“三農(nóng)”工作的清醒認(rèn)識，同時也表達(dá)了推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展的堅強(qiáng)決心。
應(yīng)該說，中國的改革開放發(fā)端于農(nóng)村，以家庭聯(lián)產(chǎn)承包制為核心的農(nóng)村改革在最初的一段時間里大大解放了農(nóng)村生產(chǎn)力，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)了一個時期、一定程度的繁榮，并為30年的輝煌打下了基礎(chǔ)。但是，由于工作重心的轉(zhuǎn)移，在之后相當(dāng)長的一個時期里，農(nóng)村的改革缺少后續(xù)政策，農(nóng)村發(fā)展出現(xiàn)了缺乏后勁、徘徊不前的狀況，農(nóng)民在焦灼地等待發(fā)展的政策機(jī)遇，十七屆三中全會提出的“三最”可以說是給農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民工作的再認(rèn)識和再思考，傳遞了這樣一個信號，那就是，黨和政府必須把“三農(nóng)”工作重新牢牢抓在手中不動搖、不松勁、不拋棄、不放棄。
當(dāng)然，推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展，不是一蹴而就的事情，必須周密部署、精心安排、穩(wěn)步推進(jìn)。針對目前的新形勢，全會要求把建設(shè)社會主義新農(nóng)村作為戰(zhàn)略任務(wù)，把走中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路作為基本方向，把加快形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會一體化新格局作為根本要求，從體制機(jī)制創(chuàng)新、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)、農(nóng)民收入增長、基層組織建設(shè)、完善公共服務(wù)、保護(hù)生態(tài)環(huán)境等六個方面提出了到2020年農(nóng)村改革發(fā)展的基本目標(biāo)任務(wù)。這些都是確保農(nóng)村改革發(fā)展取得成功的重要保證。
全會強(qiáng)調(diào)，推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展，關(guān)鍵在黨。要把黨的執(zhí)政能力建設(shè)和先進(jìn)性建設(shè)作為主線，以改革創(chuàng)新精神全面推進(jìn)農(nóng)村黨的建設(shè)，認(rèn)真開展深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動，增強(qiáng)各級黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力，不斷提高黨領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)村工作水平。加強(qiáng)和改善黨對農(nóng)村工作的領(lǐng)導(dǎo)是推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展、實現(xiàn)中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的關(guān)鍵。
空談?wù)`國，實干興邦。如今，推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展的時代號角已經(jīng)吹響，路線藍(lán)圖已經(jīng)描繪，重大決策已經(jīng)部1
2010年溫家寶政府工作報告（全文）
署。接下來就得依靠各級黨組織和廣大黨員領(lǐng)導(dǎo)干部，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)廣大農(nóng)民群眾，緊密團(tuán)結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，銳意改革，加快發(fā)展，在推進(jìn)中國特色社會主義偉大事業(yè)進(jìn)程中努力開創(chuàng)農(nóng)村工作新局面！我們有理由相信，有了黨中央、國務(wù)院的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，有了各級黨組織和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的戰(zhàn)斗堡壘和先鋒模范作用的發(fā)揮，有了廣大農(nóng)民群眾主體地位和主人翁地位的保障和落實，新一輪的農(nóng)村改革發(fā)展必將取得新的、更大的成績和成效。
如何建立健全農(nóng)村三級醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)？
新華網(wǎng)北京１月４日電 農(nóng)村縣鄉(xiāng)村三級醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)是我國醫(yī)療服務(wù)體系的重要組成部分?！稕Q定》就“建立健全農(nóng)村三級醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)”部署了許多帶有關(guān)鍵性的新舉措。
按照《決定》的要求，建立健全農(nóng)村三級醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)的重點，一是“堅持政府主導(dǎo)，整合城鄉(xiāng)衛(wèi)生資源”，建立健全以縣級醫(yī)院為龍頭、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院為骨干、村衛(wèi)生室為基礎(chǔ)的農(nóng)村三級醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，發(fā)揮好公共醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)提供基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)的骨干作用?！爸攸c辦好縣級醫(yī)院”，使其發(fā)揮縣域服務(wù)和培訓(xùn)中心的作用；“在每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦好一所衛(wèi)生院”，使其發(fā)揮醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)的樞紐作用；采取多種形式，“支持村衛(wèi)生室建設(shè)”，使其發(fā)揮服務(wù)網(wǎng)點的基礎(chǔ)性作用。
二是深化縣鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)改革，明確縣鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)性質(zhì)、職能和任務(wù)，核定人員編制，保障人員和工作經(jīng)費，加強(qiáng)績效考核和監(jiān)管。抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院收支兩條線管理和農(nóng)村衛(wèi)生機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)合并試點工作，通過增加政府投入和定向補貼，取消藥品銷售加成，轉(zhuǎn)變運行機(jī)制，提高服務(wù)效率，“向農(nóng)民提供安全價廉的基本醫(yī)療服務(wù)”。
三是鼓勵和引導(dǎo)社會力量舉辦農(nóng)村醫(yī)療機(jī)構(gòu)，對承擔(dān)政府任務(wù)的予以適當(dāng)補助。中央財政擬通過轉(zhuǎn)移支付，在邊疆、山區(qū)、牧區(qū)、高原等艱苦地區(qū)建立醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)點，補助運行費用。
按照《決定》關(guān)于“促進(jìn)農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展”新的部署，各級政府要把農(nóng)村衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃和社會主義新農(nóng)村建設(shè)部署，依法強(qiáng)化在農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)規(guī)劃、撥款、監(jiān)管等方面責(zé)任，逐步提高財政投入占衛(wèi)生總費用和經(jīng)常性財政支出的比例，擴(kuò)大公共財政覆蓋范圍，降低農(nóng)民負(fù)擔(dān)比例。其次，要進(jìn)一步“加強(qiáng)農(nóng)村衛(wèi)生人才隊伍建設(shè)”，探索建立農(nóng)村衛(wèi)生人員培養(yǎng)培訓(xùn)的長效機(jī)制，調(diào)整高等醫(yī)學(xué)教育結(jié)構(gòu)和課程設(shè)置，實施“定向免費培養(yǎng)培訓(xùn)農(nóng)村衛(wèi)生人才”政策，為農(nóng)村基層培養(yǎng)適宜人才。此外，要堅持中西醫(yī)并重，一切從農(nóng)村實際出發(fā)，把“積極發(fā)展中醫(yī)藥和民族醫(yī)藥服務(wù)”擺在更加重要的位置，加強(qiáng)中醫(yī)服務(wù)體系建設(shè)，探索“治未病”的預(yù)防保健體系。
截至目前，我國基本建立了覆蓋農(nóng)村的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，現(xiàn)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院４萬多所，村衛(wèi)生室６１萬多個，縣鄉(xiāng)村衛(wèi)生人員３５４萬多人。到２００７年底，中央和地方投入２１７億元累計改造和新建了１．８８萬所鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、７８６所縣醫(yī)院、２８５所縣中醫(yī)院和５３４所縣婦幼保健院，為１．１萬所鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院配置了基本醫(yī)療設(shè)備。怎樣鞏固和發(fā)展新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度？
新華網(wǎng)北京１月３日電 新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度是我國醫(yī)療衛(wèi)生制度改革的重要組成部分，從２００３年試點以來已基本覆蓋全國農(nóng)村。在新形勢下推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展的進(jìn)程中，《決定》從基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)盡快惠及全體農(nóng)民的總體目標(biāo)出發(fā)，對“鞏固和發(fā)展 新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度”提出了新的要求，為使廣大農(nóng)民“病有所醫(yī)”明確了具體方向。
當(dāng)前，鞏固和發(fā)展新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度的基礎(chǔ)條件正在逐步成熟。近年來，我國開始推行的新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，已經(jīng)成為我國基本醫(yī)療衛(wèi)生制度的支柱之一。到２００７年底，全國開展新型農(nóng)村合作醫(yī)療的縣（市、區(qū)）已達(dá)２４５１個，占全國總數(shù)的８６％，東部地區(qū)覆蓋全體農(nóng)民，中西部地區(qū)覆蓋８５％。全國參加新農(nóng)合的農(nóng)民達(dá)到７．３億人，參合率為８６％。新型農(nóng)村合作醫(yī)療管理水平不斷改進(jìn)，制度運行進(jìn)一步規(guī)范，中央和地方財政補助標(biāo)準(zhǔn)不斷提高，統(tǒng)籌補償模式逐步完善，全國農(nóng)民累計已有９．２４億人次受益，累計補償資金５９１億元，農(nóng)民就診率和住院率明顯提高，因病致貧返貧問題有所緩解，億萬農(nóng)民群眾第一次享受到以政府投入為主的醫(yī)療保障。
新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度從試點到全面推開只有數(shù)年時間，還需要進(jìn)一步完善，目前存在的主要問題是保障水平偏低，地區(qū)間發(fā)展不平衡，部分年齡組人口對大病威脅估計不足，加上新農(nóng)合只報銷大病住院費用，參合積極性受到一定影響?！稕Q定》在總結(jié)新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度成績的基礎(chǔ)上，明確了“鞏固和發(fā)展新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度”的新要求，相關(guān)政策措施主要有４個方面：
一是把新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度建設(shè)納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展總體規(guī)劃，確保全國農(nóng)村地區(qū)新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度全面覆蓋，讓更多農(nóng)民群眾受益，共享改革發(fā)展成果。
2010年溫家寶政府工作報告（全文）
二是落實好新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度補助和繳費政策，“提高籌資標(biāo)準(zhǔn)和財政補助水平”。２００７、２００８兩年國家將參合籌資標(biāo)準(zhǔn)由每人５０元提高到１００元，其中，中央和地方財政對參合農(nóng)村的補助標(biāo)準(zhǔn)由４０元提高到８０元，各地可根據(jù)實際適當(dāng)提高統(tǒng)籌層次。
三是加強(qiáng)新型農(nóng)村合作醫(yī)療基金管理和經(jīng)辦能力建設(shè)，加強(qiáng)對定點醫(yī)療機(jī)構(gòu)監(jiān)督管理，有效控制醫(yī)療費用，開展建立農(nóng)民健康檔案試點，規(guī)范基金監(jiān)管，嚴(yán)格基金使用，提高資金管理使用效率。
四是配合新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度建設(shè)，繼續(xù)“完善農(nóng)村醫(yī)療救助制度”和其他互助保險機(jī)制，對困難人群參合繳費及其難以負(fù)擔(dān)的醫(yī)療費用提供補助，為貧困農(nóng)民和大病患者提供醫(yī)療保障，防止因病致貧和因病返貧，筑牢醫(yī)療保障底線。從長遠(yuǎn)看，還要推進(jìn)各項基本醫(yī)療保障制度間的有效銜接和協(xié)調(diào)發(fā)展，妥善解決農(nóng)民工基本醫(yī)療保險問題，并適時發(fā)展多種形式的農(nóng)村醫(yī)療互助活動和面向農(nóng)民需求的商業(yè)健康保險。
為什么要加快普及農(nóng)村高中階段教育？
新華網(wǎng)北京１月１日電 高中階段教育是義務(wù)教育與勞動力市場以及高等教育之間的樞紐，普及高中階段教育事關(guān)我國建設(shè)人力資源強(qiáng)國大計?！稕Q定》按照黨的十七大精神，明確提出“加快普及農(nóng)村高中階段教育”的任務(wù)，這是加快發(fā)展農(nóng)村公共事業(yè)、促進(jìn)農(nóng)村全面進(jìn)步的重大決策，也是實現(xiàn)“農(nóng)村人人享有接受良好教育的機(jī)會”目標(biāo)的戰(zhàn)略舉措。
加快普及農(nóng)村高中階段教育是全面建設(shè)小康社會和實現(xiàn)現(xiàn)代化的必然要求。我國農(nóng)村教育一直是人力資源開發(fā)的薄弱環(huán)節(jié)，從普及小學(xué)到普及初中，再到普及高中階段教育，每一步都落后于城鎮(zhèn)地區(qū)，質(zhì)量水平也有明顯差距。因此，從黨的十六大報告首次提出２０２０年“基本普及高中階段教育”，到黨的十七大報告強(qiáng)調(diào)“加快普及高中階段教育”，再到《決定》進(jìn)一步要求“加快普及農(nóng)村高中階段教育”，一以貫之，是我們黨立足社會主義初級階段基本國情、建設(shè)人力資源強(qiáng)國的重要決策，集中體現(xiàn)了普及農(nóng)村高中階段教育在社會主義現(xiàn)代化和全面建設(shè)小康社會全局中的重大意義。
加快普及農(nóng)村高中階段教育是農(nóng)民接受更高水平教育的客觀需要。盡管相當(dāng)一段時期我國農(nóng)村教育重點依然是鞏固和提高九年義務(wù)教育，但從新農(nóng)村建設(shè)和改善民生的實際需要看，廣大農(nóng)民群眾勢必對接受更高水平教育提出新的迫切要求。２００７年我國高中階段教育毛入學(xué)率達(dá)到６６％，城鎮(zhèn)地區(qū)已經(jīng)基本普及高中階段教育，而農(nóng)村普及率僅為５０％左右。２０２０年要在全國基本普及高中階段教育，難點在農(nóng)村。
加快普及農(nóng)村高中階段教育在大多數(shù)地區(qū)已經(jīng)具備了許多有利條件。我國高中階段教育分為普通高中和中等職業(yè)教育兩個部分，２００７年在校生總數(shù)為４５２７．５萬人，其中普通高中和中等職業(yè)教育分別為２５４０．５萬人和１９８７萬人。預(yù)計到２０２０年，全國１５～１７歲高中階段學(xué)齡人口恰逢低谷，在校生只需從２００７年的４５００多萬人增至４９５０萬人，全國高中階段毛入學(xué)率就將達(dá)到９５％，進(jìn)一步覆蓋農(nóng)村多數(shù)學(xué)齡人口，屆時農(nóng)村高中階段教育普及率有望超過８５％，進(jìn)入“基本普及”的門檻。按照國家財力、學(xué)校條件和農(nóng)民分擔(dān)能力，如果國家資助體系和相關(guān)政策到位，分流結(jié)構(gòu)和學(xué)校布局進(jìn)一步優(yōu)化，包括鼓勵資源豐裕的沿海地區(qū)為中西部農(nóng)村增多就學(xué)培訓(xùn)機(jī)會作出更多貢獻(xiàn)，未來１３年間增加４５０萬在校生有把握。
如何促進(jìn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡發(fā)展？
新華網(wǎng)北京１２月３１日電 均衡發(fā)展是義務(wù)教育的本質(zhì)屬性，是促進(jìn)教育公平、辦好人民滿意的教育的客觀要求?！稕Q定》在對“大力辦好農(nóng)村教育事業(yè)”進(jìn)行部署時，明確提出了“促進(jìn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡發(fā)展”的要求，對于推動社會主義新農(nóng)村建設(shè)、全面建設(shè)小康社會具有非常重要的意義。
當(dāng)前，我國九年義務(wù)教育接近全面普及但城鄉(xiāng)均衡發(fā)展任務(wù)繁重。２００７年，全國９９％的人口所在地區(qū)基本普及了九年義務(wù)教育，初中階段毛入學(xué)率達(dá)到９８％，據(jù)聯(lián)合國教科文組織報告，中國全民教育發(fā)展指數(shù)居１２１個被監(jiān)測國家中第３８位，躋身于免費義務(wù)教育水平較高行列。我國農(nóng)民子女上學(xué)難上學(xué)貴問題得到根本解決。全國城鄉(xiāng)１５歲及以上人口和新增勞動力的平均受教育程度分別達(dá)到８．５年左右和１０．５年，均與農(nóng)村義務(wù)教育的逐步普及和體制改革的突破性進(jìn)展直接相關(guān)。
促進(jìn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡發(fā)展將是“鞏固農(nóng)村義務(wù)教育普及成果”的一項長期任務(wù)。近年來財政投入力度不斷加大，農(nóng)村義務(wù)教育生均預(yù)算內(nèi)事業(yè)費及公用經(jīng)費逐年增加，但還比全國平均水平落后１０個百分點，再加上師資和基礎(chǔ)設(shè)施等條件，城鄉(xiāng)義務(wù)教育差距依然十分明顯，目前全國一半左右的縣農(nóng)村義務(wù)教育辦學(xué)條件特別是生均公用經(jīng)費尚未達(dá)到國家標(biāo)準(zhǔn)，農(nóng)村１５歲及以上人口平均受教育程度僅為７．２８年，比城鎮(zhèn)低２．４年。
促進(jìn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡發(fā)展的法定責(zé)任在政府。義務(wù)教育是基本公共服務(wù)的一個重要領(lǐng)域，也是世界各國通過立法對政府責(zé)任作出最為明確規(guī)定的教育類型。黨的十七大報告和《決定》先后強(qiáng)調(diào)“促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展”和“促進(jìn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡發(fā)展”，堅持面向每一個學(xué)生的發(fā)展需求，把為城鎮(zhèn)農(nóng)村所有適齡兒童少年提供均等的義務(wù)教育機(jī)會和條件，作為各級政府的法定職責(zé)，將義務(wù)教育均衡發(fā)展作為促進(jìn)教育公平乃至社會公平的重要舉措。
2010年溫家寶政府工作報告（全文）
城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡發(fā)展的要義是資源均衡配置。按照《決定》的精神，當(dāng)前促進(jìn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡發(fā)展的關(guān)鍵步驟，一是在農(nóng)村繼續(xù)完善義務(wù)教育免費政策和經(jīng)費保障機(jī)制，保障經(jīng)濟(jì)困難家庭兒童、農(nóng)民工隨遷兒 童、留守兒童特別是女童平等就學(xué)、完成學(xué)業(yè)，大力扶持貧困地區(qū)、民族地區(qū)農(nóng)村教育，提高農(nóng)村殘疾學(xué)生入學(xué)率和隨班就讀比例，改善農(nóng)村學(xué)生營養(yǎng)狀況。二是重點在區(qū)域內(nèi)縮小城鄉(xiāng)義務(wù)教育資源配置差距。要使所有公辦學(xué)校教師工資待遇由政府統(tǒng)一確定并予以財政保障，保障和改善農(nóng)村教師工資待遇和工作條件，健全農(nóng)村教師培養(yǎng)培訓(xùn)制度，健全城鄉(xiāng)教師交流機(jī)制，繼續(xù)選派城市教師下鄉(xiāng)支教，并定期輪換一定比例的校長與骨干教師。城區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)公辦學(xué)校不再設(shè)重點校和重點班，優(yōu)質(zhì)公辦普通高中招生名額將合理分配到區(qū)域內(nèi)所有初中學(xué)校。由此逐步改變城鄉(xiāng)義務(wù)教育在經(jīng)費投入、辦學(xué)條件、師資隊伍、教學(xué)水平等方面的不均衡狀況，提高義務(wù)教育質(zhì)量，努力為億萬農(nóng)村適齡兒童少年的一生發(fā)展打下更加公平和良好的基礎(chǔ)。
為什么說社會主義文化建設(shè)是社會主義新農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容和重要保證？
新華網(wǎng)北京12月27日電 長期以來，農(nóng)村發(fā)展明顯滯后于城市，這既表現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平上，也表現(xiàn)在文化、教育、科技、衛(wèi)生、社會保障等社會事業(yè)發(fā)展上。城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡，嚴(yán)重影響農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，制約改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)全局。
為改變這種狀況，黨中央明確提出，解決“三農(nóng)”問題必須統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，既要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，又要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會發(fā)展；既要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)物質(zhì)文明建設(shè)，又要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)精神文明建設(shè)。只有堅持物質(zhì)文明與精神文明兩個建設(shè)一起抓、兩個成果一起要，協(xié)調(diào)推進(jìn)經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會建設(shè)，才能實現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會全面進(jìn)步，才能使占人口大多數(shù)的農(nóng)民群眾與城市居民一樣，不但共享改革發(fā)展成果，而且共享精神文明建設(shè)成果。
加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要加強(qiáng)農(nóng)村文化建設(shè)。無論是農(nóng)業(yè)的發(fā)展、農(nóng)村的進(jìn)步，還是農(nóng)民的富裕，都離不開文化的哺育和滋養(yǎng)。新農(nóng)村建設(shè)所需的新觀念、新風(fēng)尚要依靠文化建設(shè)來傳播，所需的人文精神、創(chuàng)業(yè)精神要依靠精神文明建設(shè)來培育，所需的輿論氛圍、社會環(huán)境要依靠宣傳思想工作來營造。只有把文化建設(shè)納入社會主義新農(nóng)村建設(shè)總體部署，與其他各項任務(wù)同步推進(jìn)，才能為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供有力的思想保證、精神動力、智力支持和文化條件。
培養(yǎng)社會主義新型農(nóng)民需要加強(qiáng)農(nóng)村文化建設(shè)。農(nóng)民是新農(nóng)村建設(shè)的直接受益者，也是推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的主體。實現(xiàn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村現(xiàn)代化，需要培養(yǎng)造就億萬有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營的新型農(nóng)民，這是把農(nóng)村巨大人口負(fù)擔(dān)轉(zhuǎn)化為人力資源優(yōu)勢的重要途徑。改變農(nóng)民傳統(tǒng)的生產(chǎn)方式、生活方式、思想觀念、價值取向，不斷提高思想道德水平和科學(xué)文化水平，是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的內(nèi)在要求，也是農(nóng)村文化建設(shè)的重要任務(wù)。
滿足農(nóng)民群眾日益增長的精神文化需求需要加強(qiáng)農(nóng)村文化建設(shè)。據(jù)統(tǒng)計，我國農(nóng)村居民家庭恩格爾系數(shù)已由1978年的67.7%下降到2007年的43.1%，農(nóng)民文化消費支出不斷增長。但農(nóng)村文化發(fā)展與農(nóng)民群眾的精神文化需求極不適應(yīng)，為農(nóng)村提供的公共文化產(chǎn)品和服務(wù)總量偏少、質(zhì)量不高，一些偏遠(yuǎn)農(nóng)村文化生活極其貧乏，一些地方黃賭毒、封建迷信等沉渣泛起，嚴(yán)重影響了農(nóng)民素質(zhì)的提高和農(nóng)村致富奔小康的進(jìn)程。只有不斷增強(qiáng)農(nóng)村文化產(chǎn)品和服務(wù)的供給能力，提高廣大農(nóng)村地區(qū)的文化生活質(zhì)量，才能有效實現(xiàn)和保障農(nóng)民群眾的文化權(quán)益，滿足他們?nèi)找嬖鲩L的多方面、多層次、多樣性的精神文化需求。
怎樣繼續(xù)推進(jìn)林業(yè)重點工程、實施草原建設(shè)和保護(hù)工程、推進(jìn)水土流失綜合防治等重大工程建設(shè)? 新華網(wǎng)北京１２月２１日電 我國生態(tài)局部改善、總體惡化的趨勢仍在繼續(xù)，生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)的形勢依然嚴(yán)峻。我們要根據(jù)《決定》的部署，按照建設(shè)生態(tài)文明的要求，發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、節(jié)約型農(nóng)業(yè)，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。
２０００年國務(wù)院決定實施長江上游、黃河上中游地區(qū)和東北、內(nèi)蒙古等重點國有林區(qū)天然林資源保護(hù)工程，工程規(guī)劃期到２０１０年。這項工程實施以來，森林資源量明顯增加，生態(tài)環(huán)境顯著改善。為繼續(xù)支持重點國有林區(qū)和森工企業(yè)改革發(fā)展，進(jìn)一步加強(qiáng)森林資源保護(hù)，黨的十七屆三中全會決定，天然林保護(hù)工程到期后將繼續(xù)延長。
退耕還林工程自１９９９年試點以來，極大地調(diào)動了農(nóng)民積極性，林草植被增加，水土流失和風(fēng)沙危害強(qiáng)度減輕。為鞏固退耕還林成果，解決退耕農(nóng)戶的生活困難和長遠(yuǎn)生計問題，中央決定在退耕還林政策到期后繼續(xù)予以扶持。對退耕農(nóng)戶繼續(xù)給予直接補助，期限是５～８年；建立鞏固退耕還林成果專項資金，主要用于西部地區(qū)、京津風(fēng)沙源治理區(qū)和享受西部地區(qū)政策的中部地區(qū)退耕農(nóng)戶的基本口糧田建設(shè)、農(nóng)村能源建設(shè)、生態(tài)移民以及補植補造。
實施草原建設(shè)和保護(hù)工程要按照“統(tǒng)籌規(guī)劃、分類指導(dǎo)、突出重點、保護(hù)優(yōu)先、加強(qiáng)建設(shè)、可持續(xù)利用”的總體要求，努力實現(xiàn)草原生態(tài)良性循環(huán)。一是繼續(xù)實施退牧還草工程，落實好退牧還草的有關(guān)政策措施。加快退化草原治理，逐步恢復(fù)草場生態(tài)功能和生產(chǎn)能力。二是落實基本草地保護(hù)制度，嚴(yán)肅查處擅自征用、占用基本草地或改變其用途的行為。根據(jù)區(qū)域不同情況，推行輪牧、休牧和禁牧制度。實行草畜平衡制度，根據(jù)區(qū)域內(nèi)一定時期提供的飼草飼料量，確定牲畜飼養(yǎng)量，實現(xiàn)草畜動態(tài)平衡。三是轉(zhuǎn)變草原畜牧業(yè)生產(chǎn)方式，大力推行舍飼圈養(yǎng)方式，建設(shè)高產(chǎn)人工草地和飼草飼料基地。
推進(jìn)水土流失綜合防治要貫徹“預(yù)防為主、全面規(guī)劃、綜合防治、因地制宜、加強(qiáng)管理、注重效益”的水土保持工作方針，今后一個時期水土流失綜合防治的重點地區(qū)是：長江、黃河等河流上中游，東北黑土區(qū)、西南石灰?guī)r地區(qū)、南方崩崗侵
2010年溫家寶政府工作報告（全文）
蝕區(qū)，以及其他水土流失嚴(yán)重的貧困地區(qū)、革命老區(qū)等。要實行山水田林路綜合治理，工程措施、生物措施和耕作措施有機(jī)結(jié)合，有針對性地實施坡耕地水土綜合整治和侵蝕溝治理，建設(shè)淤地壩，興修梯田，加強(qiáng)水土保持生態(tài)修復(fù)，加快水土流失綜合治理速度。
國家還將逐步健全生態(tài)效益補償制度?！稕Q定》提出要多渠道籌集森林、草原、水土保持等生態(tài)效益補償資金，逐步提高補償標(biāo)準(zhǔn)。這一決策將有力地調(diào)動地方和農(nóng)民參與生態(tài)建設(shè)與保護(hù)的積極性。如何加強(qiáng)農(nóng)村工業(yè)、生活污染和農(nóng)業(yè)面源污染防治? 新華網(wǎng)北京１２月２３日電 目前我國農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)形勢相當(dāng)嚴(yán)峻。一些地方點源污染與面源污染共存，生活污染和工業(yè)污染疊加，新老污染相互交織，工業(yè)及城市污染向農(nóng)村轉(zhuǎn)移。要按照《決定》要求，適應(yīng)建設(shè)社會主義新農(nóng)村需要，切實采取有效措施，加強(qiáng)工業(yè)、生活污染和農(nóng)業(yè)面源污染防治，努力改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境和人居環(huán)境。
目前農(nóng)村工業(yè)化學(xué)需氧量（ＣＯＤ）和固體廢物等主要污染物排放量已占全國工業(yè)污染物排放總量的一半以上，而且污染物處理率也明顯低于全國平均水平。要采取有力措施，抓好農(nóng)村工業(yè)污染防治。強(qiáng)化農(nóng)村工業(yè)企業(yè)污染減排監(jiān)管，嚴(yán)格執(zhí)行工業(yè)企業(yè)污染物達(dá)標(biāo)排放和污染物排放總量控制制度。推進(jìn)污染集中治理，根據(jù)區(qū)域環(huán)境承載能力和生產(chǎn)力布局，調(diào)整優(yōu)化農(nóng)村工業(yè)布局，引導(dǎo)企業(yè)向小城鎮(zhèn)、工業(yè)小區(qū)適當(dāng)集中，對污染實行集中控制。嚴(yán)格執(zhí)行國家產(chǎn)業(yè)政策和環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，淘汰污染嚴(yán)重的生產(chǎn)項目、工藝、設(shè)備，防止城市污染嚴(yán)重的企業(yè)向農(nóng)村地區(qū)轉(zhuǎn)移。
我國農(nóng)村每年產(chǎn)生的畜禽糞便約２７億噸，化學(xué)需氧量（ＣＯＤ）產(chǎn)生量６９００多萬噸，已經(jīng)成為農(nóng)村首要污染源。特別是８０％的規(guī)模化養(yǎng)殖場缺少污染治理設(shè)施，大量糞便、污水不經(jīng)任何處理直接排入水體。我們要在繼續(xù)推進(jìn)養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展的同時加大污染治理力度。合理規(guī)劃畜禽養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展，科學(xué)劃定畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)、限養(yǎng)區(qū)、宜養(yǎng)區(qū)。對污染嚴(yán)重的畜禽養(yǎng)殖場實行限期治理，逾期未完成治理任務(wù)的，責(zé)令其停產(chǎn)整治。加強(qiáng)源頭控制，對新建、改建、擴(kuò)建的規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場必須嚴(yán)格環(huán)保審批。對嚴(yán)重污染水體的水產(chǎn)養(yǎng)殖場所進(jìn)行全面清理、整頓，堅決取締密度過大的水產(chǎn)養(yǎng)殖，嚴(yán)格控制水庫、湖泊、河流網(wǎng)箱養(yǎng)殖規(guī)模。
我國是世界上化肥、農(nóng)藥使用量最大的國家，而利用率僅為３０％－３５％，流失的化肥、農(nóng)藥造成了水體和土壤污染。要有針對性地采取措施加強(qiáng)面源污染控制，積極引導(dǎo)農(nóng)民科學(xué)使用化肥和農(nóng)藥，嚴(yán)格控制糧食主產(chǎn)區(qū)和蔬菜生產(chǎn)基地的污水灌溉，確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。開展污染土壤修復(fù)試點，加強(qiáng)對主要農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地、污灌區(qū)、工礦廢棄地等區(qū)域的土壤污染監(jiān)測和修復(fù)示范。
我國大部分農(nóng)村沒有垃圾、污水處理設(shè)施，生活垃圾７０％左右沒經(jīng)過無害化處理，生活污水絕大多數(shù)是隨意排放，嚴(yán)重影響農(nóng)村人居環(huán)境。要努力做好農(nóng)村生活污染治理工作。對農(nóng)業(yè)集約化地區(qū)、重要飲用水水源地、重要湖泊水域和南方河網(wǎng)地區(qū)等水環(huán)境敏感地區(qū)，制定并頒布污染物排放及治理技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。大力研究、開發(fā)和推廣農(nóng)村生活污水和垃圾處理、畜禽和水產(chǎn)養(yǎng)殖污染防治、廢棄物綜合利用等實用技術(shù)，選擇典型區(qū)域進(jìn)行示范，逐步推廣。支持小城鎮(zhèn)和規(guī)模較大的村莊建設(shè)污水處理設(shè)施，城市周邊村鎮(zhèn)的污水可納入城市污水收集管網(wǎng)。逐步推廣城鄉(xiāng)一體化垃圾處理模式，提高垃圾無害化處理水平。
此外，還要建立和完善農(nóng)村環(huán)境監(jiān)測體系，定期公布全國和區(qū)域農(nóng)村環(huán)境狀況。抓緊研究、完善有關(guān)土壤污染防治、畜禽養(yǎng)殖污染防治等農(nóng)村環(huán)境保護(hù)方面的法律制度。按照地域特點，研究制定村鎮(zhèn)污水、垃圾處理及設(shè)施建設(shè)的政策、標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范。加大環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法力度，嚴(yán)肅查處違法行為，逐步建立覆蓋農(nóng)村的環(huán)境監(jiān)察體系。為什么要加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化?
新華網(wǎng)北京12月17日電 十七屆三中全會《決定》明確提出要“加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化”，這是提高我國農(nóng)業(yè)物質(zhì)技術(shù)裝備水平、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的客觀要求。
隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的推進(jìn)，農(nóng)村勞動力大量轉(zhuǎn)移，有2億多勞動力進(jìn)城打工或進(jìn)入鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)務(wù)工，許多村莊留下老人、婦女搞農(nóng)業(yè)，不同程度出現(xiàn)了農(nóng)村干活缺人手、創(chuàng)業(yè)缺人才的現(xiàn)象。加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化對解決農(nóng)村當(dāng)前勞動者勞動能力不足以及農(nóng)業(yè)勞動力短缺問題具有重要意義。
同時，我國農(nóng)業(yè)進(jìn)入新的發(fā)展階段后，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)迅速變化，農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變步伐加快。國內(nèi)外市場競爭要求我國的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)必須加強(qiáng)區(qū)域協(xié)作，開展規(guī)?；?jīng)營和標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)；同時，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)過程也需要更加嚴(yán)格的質(zhì)量控制。區(qū)域協(xié)作、質(zhì)量控制、規(guī)?；?jīng)營、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，用傳統(tǒng)人工方式難以實現(xiàn)，需要促進(jìn)機(jī)械化，實現(xiàn)機(jī)械優(yōu)勢與人工優(yōu)勢的結(jié)合，以現(xiàn)代化生產(chǎn)方式應(yīng)對日益激烈的市場競爭
進(jìn)入新世紀(jì)以來，國家相繼出臺了支持農(nóng)業(yè)機(jī)械化的政策，推動農(nóng)業(yè)機(jī)械化的發(fā)展。2004年農(nóng)業(yè)機(jī)械化促進(jìn)法正式頒布施行。2004－2008年黨中央、國務(wù)院連續(xù)頒布5個1號文件，涵蓋了基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、財政投入、保險政策、稅費減免、金融信貸、政府職責(zé)、農(nóng)機(jī)安全監(jiān)督管理、農(nóng)機(jī)合作社、燃油供應(yīng)等方面的扶持內(nèi)容，為我國農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展提供了政策支持。
2010年溫家寶政府工作報告（全文）
按照建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的要求，我國農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展還存在著不少問題值得重視。如，農(nóng)機(jī)有效供給不足，農(nóng)機(jī)化配套投入不足、基礎(chǔ)設(shè)施不完善，農(nóng)業(yè)機(jī)械化的區(qū)域結(jié)構(gòu)性政策需要進(jìn)一步完善等。下一步加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化需注意以下幾點：
一是因地制宜、分類指導(dǎo)。將大力發(fā)展平原地區(qū)與適合山區(qū)、丘陵地帶的小（微）型、復(fù)合型機(jī)械研發(fā)、使用結(jié)合起來，加大農(nóng)藝與農(nóng)機(jī)協(xié)同攻關(guān)的力度，促進(jìn)農(nóng)機(jī)與農(nóng)藝的有機(jī)協(xié)調(diào)發(fā)展，制定符合我國實際和生產(chǎn)者需要的機(jī)械化發(fā)展策略，把發(fā)展的積極性引導(dǎo)到科學(xué)發(fā)展的軌道上來。
二是完善農(nóng)機(jī)補貼政策。在不斷增加農(nóng)機(jī)補貼規(guī)模的基礎(chǔ)上，鼓勵發(fā)展節(jié)油、節(jié)水、節(jié)肥、節(jié)藥和資源綜合利用的節(jié)約型農(nóng)業(yè)機(jī)械，大力推廣秸稈機(jī)械化綜合利用、高效植保、保護(hù)性耕作等環(huán)保型機(jī)械化技術(shù)。
三是從政府和市場兩個層面推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化配套體系建設(shè)。從政府公共投入的角度，要大力加強(qiáng)與機(jī)械化相匹配的農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；強(qiáng)化農(nóng)機(jī)質(zhì)量的監(jiān)督管理、加強(qiáng)農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理；構(gòu)建行之有效的人員培訓(xùn)和技術(shù)服務(wù)體系。在市場層面，通過一系列優(yōu)惠措施的引導(dǎo)，扶持農(nóng)機(jī)經(jīng)營服務(wù)的中介組織，培育農(nóng)機(jī)作業(yè)、維修、運輸?shù)确?wù)市場，促進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化健康發(fā)展。
為什么要實施轉(zhuǎn)基因生物新品種培育科技重大專項? 世界許多發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家都投入大量人力和財力，研究、開發(fā)和推廣轉(zhuǎn)基因技術(shù)。目前全世界已經(jīng)有轉(zhuǎn)基因生物新品種玉米、馬鈴薯、番茄、大豆、棉花、瓜類、油菜、煙草、甜菜、水稻、小麥、葡萄、甘蔗、核桃、蘋果、花生、甘藍(lán)等相繼進(jìn)入大田試驗或大規(guī)模推廣種植。到２００７年，全世界轉(zhuǎn)基因農(nóng)作物種植面積達(dá)到１．１４３億公頃。
我國轉(zhuǎn)基因作物的研究始于２０世紀(jì)８０年代，是國際上農(nóng)業(yè)生物工程應(yīng)用最早的國家之一，轉(zhuǎn)基因作物育種的整體發(fā)展水平在發(fā)展中國家處于領(lǐng)先地位，某些項目已進(jìn)入國際先進(jìn)行列。經(jīng)過２０多年的努力，我國已初步形成了從基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究到產(chǎn)品開發(fā)等較為完整的技術(shù)體系，并取得了一系列重大突破和創(chuàng)新成果。
實施轉(zhuǎn)基因生物新品種培育科技重大專項，是依據(jù)世界科技發(fā)展趨勢、著眼于我國國情和農(nóng)業(yè)發(fā)展需要的必然選擇。一是可以加快我國轉(zhuǎn)基因技術(shù)的快速健康發(fā)展，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技自主創(chuàng)新能力，不斷提升我國生物育種水平，進(jìn)而提高我國農(nóng)業(yè)的國際競爭能力；二是可以大幅度提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，確保農(nóng)產(chǎn)品有效供給，保障我國糧食安全；三是可以顯著減少農(nóng)藥用量，減少家畜養(yǎng)殖污染，提高水肥利用效率，改善農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境，大幅度提高農(nóng)業(yè)生態(tài)安全保障能力；四是能明顯降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本、減輕農(nóng)民勞動強(qiáng)度，大幅度提高種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益。
根據(jù)轉(zhuǎn)基因生物新品種培育科技重大專項計劃，從現(xiàn)在起到２０２０年，我國將針對動植物轉(zhuǎn)基因研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展中急需解決的關(guān)鍵問題，重點在轉(zhuǎn)基因動植物新品種培育、功能基因克隆驗證與規(guī)模化轉(zhuǎn)基因操作技術(shù)、轉(zhuǎn)基因生物安全技術(shù)、轉(zhuǎn)基因生物新品種推廣及產(chǎn)業(yè)化和條件能力建設(shè)等五大優(yōu)先領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)突破。
為此，我國將在該專項實施過程中，創(chuàng)新組織管理機(jī)制，加強(qiáng)有關(guān)部門協(xié)調(diào)與合作，充分發(fā)揮地方與企業(yè)的積極性，建立責(zé)權(quán)明晰、分工協(xié)作的組織管理體系和高效規(guī)范的運行機(jī)制；同時，還將探索多元化的投融資模式，籌集巨額資金，系統(tǒng)整合我國轉(zhuǎn)基因研究相關(guān)領(lǐng)域的設(shè)施條件和優(yōu)勢力量，加強(qiáng)轉(zhuǎn)基因技術(shù)從研發(fā)到應(yīng)用等上中下游環(huán)節(jié)的溝通和有效連接，鼓勵產(chǎn)學(xué)研緊密結(jié)合，帶動學(xué)科建設(shè)和人才培養(yǎng)，最終促進(jìn)我國轉(zhuǎn)基因生物產(chǎn)業(yè)快速健康發(fā)展，為農(nóng)業(yè)乃至國民經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展提供強(qiáng)有力的科技支撐。
： 如何繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村綜合改革？
新華網(wǎng)北京１２月２日電《決定》根據(jù)農(nóng)村改革發(fā)展新形勢，提出繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村綜合改革，２０１２年基本完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革任務(wù)，著力增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府社會管理和公共服務(wù)職能。貫徹落實這一政策部署，當(dāng)前和今后一個時期，重點應(yīng)在以下幾個方面下工夫：
第一，以轉(zhuǎn)變職能為重點，推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革。在注重鞏固精簡鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)和人員成果的同時，要把改革的著力點切實放到轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能上來，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能轉(zhuǎn)到改善民生、服務(wù)“三農(nóng)”、優(yōu)化環(huán)境、維護(hù)穩(wěn)定上來，重點強(qiáng)化社會管理和公共服務(wù)?？紤]到這項工作涉及面廣，情況復(fù)雜，《決定》提出到２０１２年基本完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革任務(wù)，目的是讓各地從農(nóng)村實際出發(fā)，因地制宜，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)改革。
第二，著眼增強(qiáng)基層財力，完善縣鄉(xiāng)財政管理體制。從保障縣鄉(xiāng)政府履行基本職能的實際要求出發(fā)，在推進(jìn)省直管縣和鄉(xiāng)財縣管財政管理體制改革試點的同時，著力完善財政轉(zhuǎn)移支付制度，把現(xiàn)行成功的對縣鄉(xiāng)的財政獎勵補助政策規(guī)范化、制度化，形成穩(wěn)定的增長機(jī)制，推動財力下移。要積極培植縣鄉(xiāng)財源，增強(qiáng)縣鄉(xiāng)財政自我造血功能，切實提高基層政府經(jīng)費保障能力。通過各級財政轉(zhuǎn)移支付補助、壯大村級集體經(jīng)濟(jì)等多種渠道，增加村級集體收入，逐步解決一些行政村運轉(zhuǎn)困難問題。
第三，積極穩(wěn)妥化解鄉(xiāng)村債務(wù)。各地都應(yīng)把化解鄉(xiāng)村債務(wù)作為農(nóng)村工作的一件大事，全面清理核實鄉(xiāng)村債務(wù)，摸清底數(shù)，制止新債，鎖定舊債，分類化解，多渠道探索有效化解鄉(xiāng)村債務(wù)的有效辦法。必須看到，許多鄉(xiāng)村債務(wù)是前些年興辦義務(wù)教
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育、修路改水等公益事業(yè)欠下的，各級財政也應(yīng)積極幫助基層化解債務(wù)，特別是抓住當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快和財政增收多的有利時機(jī)，通過增加化債獎勵補助資金等形式，建立化解鄉(xiāng)村債務(wù)的獎勵補助機(jī)制，調(diào)動基層化債積極性，形成化解鄉(xiāng)村債務(wù)的合力。
第四，繼續(xù)做好減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作。要持續(xù)開展農(nóng)村重點領(lǐng)域亂收費的專項治理，深入開展對農(nóng)民義務(wù)教育和農(nóng)民建房、殯葬、計劃生育等方面亂收費、亂罰款、亂集資的整治，重點加強(qiáng)對農(nóng)業(yè)灌溉水費電費、排澇排漬收費和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價格等生產(chǎn)性收費的監(jiān)管。要落實減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的各項制度規(guī)定，創(chuàng)新農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)管機(jī)制，嚴(yán)格規(guī)范村級組織向農(nóng)民的收費管理，防止和糾正違背農(nóng)民意愿超范圍超標(biāo)準(zhǔn)向農(nóng)民籌資籌勞的行為，切實防止農(nóng)民負(fù)擔(dān)反彈。同時，繼續(xù)完善農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障機(jī)制，加快教育部門自身改革，提高農(nóng)村義務(wù)教育質(zhì)量，促進(jìn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡發(fā)展。
為什么要把解決好十幾億人口吃飯問題作為治國安邦的頭等大事？
新華網(wǎng)北京１１月６日電 在《決定》確定的推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展的重大原則中，明確提出要始終把解決好十幾億人口吃飯問題作為治國安邦的頭等大事，這充分體現(xiàn)了黨中央對解決全國人民吃飯問題的高度重視。那么，為什么要把解決好十幾億人口吃飯問題作為治國安邦的頭等大事呢？
第一，這是由吃飯問題在人類生存和發(fā)展中的極端重要性決定的。民以食為天，吃飯是人們的第一需要，是人們生存的頭等大事。只有解決好了吃飯問題，人類才能不斷繁衍和壯大，人類社會才能不斷延續(xù)和發(fā)展。解決吃飯問題是與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)緊密聯(lián)系在一起的，解決吃飯問題的重要性就決定了發(fā)展農(nóng)業(yè)和食物生產(chǎn)的重要性。因此，治國安邦必須把解決好吃飯問題作為頭等大事，把發(fā)展農(nóng)業(yè)作為頭等大事。
第二，這是由我國是一個人口大國的特殊國情決定的。盡管解決吃飯問題是世界各國都普遍面臨的重大問題，但對人口大國而言，解決吃飯問題更為重要，解決好吃飯問題難度也更大。我國是目前世界上人口最多的國家，未來一段時期內(nèi)，我國人口還將繼續(xù)增加。這一特殊基本國情，從根本上決定了吃飯問題在我國始終是第一位的大問題，解決好吃飯問題始終是我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的頭等大事。我們黨歷來高度重視解決全國人民的吃飯問題，歷來高度重視發(fā)展農(nóng)業(yè)。新形勢下推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展，必須毫不動搖地堅持把解決好十幾億人口吃飯問題作為治國安邦的頭等大事，毫不動搖地堅持立足國內(nèi)實現(xiàn)糧食基本自給的方針。
第三，這是由我國農(nóng)業(yè)發(fā)展所面臨的新挑戰(zhàn)決定的。目前我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)已達(dá)到較高水平，但土地、水等資源和環(huán)境對農(nóng)業(yè)發(fā)展的制約作用越來越大，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和生產(chǎn)水平登上新臺階的難度加大，實現(xiàn)國家糧食安全和主要農(nóng)產(chǎn)品供求平衡的壓力增大。就耕地來講，耕地資源的占用壓力持續(xù)增大，耕地不斷減少的趨勢將難以避免。水資源短缺對農(nóng)業(yè)特別是糧食生產(chǎn)的約束作用也在增強(qiáng)。面對這些新挑戰(zhàn)，必須充分認(rèn)識維護(hù)國家糧食安全任務(wù)的長期性和艱巨性，糧食安全的警鐘要始終長鳴，要切實把解決好吃飯問題作為頭等大事，高度重視和大力發(fā)展農(nóng)業(yè)特別是糧食生產(chǎn)，形成糧食持續(xù)穩(wěn)定增產(chǎn)和農(nóng)業(yè)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的長效機(jī)制，不斷增加糧食等農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量，保證全國人民的吃飯問題始終得到很好解決。
為什么要建立資源節(jié)約型、環(huán)境友好型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系
新華網(wǎng)北京１１月４日電 在《決定》確立的推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展的目標(biāo)任務(wù)中，明確提出要建立資源節(jié)約型、環(huán)境友好型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系，到２０２０年資源節(jié)約型、環(huán)境友好型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系基本形成。
建立資源節(jié)約型、環(huán)境友好型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系，就是按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，緊緊圍繞轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，以提高資源利用效率和生態(tài)環(huán)境保護(hù)為核心，以節(jié)地、節(jié)水、節(jié)肥、節(jié)藥、節(jié)種、節(jié)能、資源綜合循環(huán)利用和農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境建設(shè)保護(hù)為重點，大力推廣應(yīng)用節(jié)約型的耕作、播種、施肥、施藥、灌溉與旱作農(nóng)業(yè)、集約生態(tài)養(yǎng)殖、秸稈綜合利用等節(jié)約型技術(shù)，大力推廣應(yīng)用減少農(nóng)業(yè)面源污染、減少農(nóng)業(yè)廢棄物生成、注重水土保持和生態(tài)建設(shè)等環(huán)保型技術(shù)，大力培養(yǎng)農(nóng)民和農(nóng)業(yè)企業(yè)的資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)觀念，大力發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、集約農(nóng)業(yè)等有利于節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的農(nóng)業(yè)形態(tài)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。
那么，為什么要建立資源節(jié)約型、環(huán)境友好型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系呢？
第一，這是深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀和實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會奮斗目標(biāo)的需要和重要舉措?？茖W(xué)發(fā)展觀要求必須統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展，建立資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，實現(xiàn)人與自然和諧，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)特性決定了，農(nóng)業(yè)是一個對自然資源和環(huán)境依賴性很強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)，是一個占用和消耗自然資源較多的產(chǎn)業(yè)。另一方面，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動對資源和環(huán)境的影響也很大。再一方面，農(nóng)業(yè)化學(xué)投入品生產(chǎn)需要消耗大量資源。這充分說明，統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展，建立資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，實現(xiàn)人與自然和諧和可持續(xù)發(fā)展，農(nóng)業(yè)是一個重點。
第二，這是轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式和實現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的需要和根本途徑。從目前情況看，我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方式還比較粗放，發(fā)展資源節(jié)約型、環(huán)境友好型農(nóng)業(yè)的空間很大。從用水方面看，實踐證明，通過合理使用自然降水和灌溉水資源，我國農(nóng)業(yè)灌溉水利用率和自然降水利用率可提高１０個百分點；通過全面普及灌溉節(jié)水、旱作節(jié)水和生物性節(jié)水技術(shù)，每年可
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節(jié)水１３００億到１５５０億立方米。從用肥方面看，測算表明，在現(xiàn)有技術(shù)水平下，如果將化肥利用率提高５個百分點，每年可節(jié)約化肥２３１．９萬噸；增施有機(jī)肥，將有機(jī)肥與無機(jī)肥施用比例恢復(fù)到０．４５∶ ０．５５，每年可替代化肥３８６．４萬噸。因此，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，必須大力加快發(fā)展資源節(jié)約型、環(huán)境友好型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系。
如何理解農(nóng)民人均純收入比2008年翻一番？
新華網(wǎng)北京１１月３日電 在《決定》確立的推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展的目標(biāo)任務(wù)中，明確提出了農(nóng)民人均純收入翻一番的目標(biāo)任務(wù)。即到２０２０年，農(nóng)民人均純收入比２００８年翻一番。這一目標(biāo)充分體現(xiàn)了黨中央對增加農(nóng)民收入的高度重視，是一個十分鼓舞人心的目標(biāo)，是一個反映廣大農(nóng)民心聲、深受廣大農(nóng)民歡迎的目標(biāo)，是一個經(jīng)過努力完全可以實現(xiàn)的目標(biāo)。
那么，如何更好地理解農(nóng)民人均純收入比２００８年翻一番呢？
第一，實現(xiàn)農(nóng)民人均純收入翻一番是非常必要的。增加農(nóng)民收入對解決好“三農(nóng)”問題乃至對整個經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局都有著極為重要的意義。農(nóng)民收入是農(nóng)民生活的基礎(chǔ)，沒有農(nóng)民收入的增加，就沒有農(nóng)民生活的改善；農(nóng)民收入是農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營積極性的基礎(chǔ)，沒有農(nóng)民收入的增加，農(nóng)民的生產(chǎn)積極性就調(diào)動不起來，糧食及其他農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)和供給就會受到影響，國家糧食安全和主要農(nóng)產(chǎn)品有效供給就失去了最重要的基礎(chǔ)、就很難保障；農(nóng)民收入也是農(nóng)村消費市場的基礎(chǔ)，沒有農(nóng)民收入的增加，就沒有農(nóng)村工業(yè)品消費的增加，就沒有農(nóng)村消費市場的擴(kuò)大，農(nóng)村市場擴(kuò)大不了，會進(jìn)一步影響整個市場的擴(kuò)大，影響內(nèi)需的擴(kuò)大，進(jìn)而影響整個國民經(jīng)濟(jì)的持續(xù)較快增長；農(nóng)民收入狀況還直接關(guān)系到農(nóng)村和整個社會穩(wěn)定，農(nóng)民收入長期上不去，農(nóng)民必然會產(chǎn)生一些不滿情緒甚至一些不良行為，農(nóng)村社會肯定穩(wěn)定不了，整個社會也就難以實現(xiàn)穩(wěn)定；農(nóng)民收入狀況也關(guān)系到工農(nóng)聯(lián)盟的鞏固，農(nóng)民收入長期過低，城鄉(xiāng)居民收入差距不斷擴(kuò)大，對鞏固工農(nóng)聯(lián)盟是十分不利的。
從實際情況看，農(nóng)民收入低、增長慢，城鄉(xiāng)居民收入差距不斷擴(kuò)大，城鄉(xiāng)居民收入比（以農(nóng)民人均純收入為１）由１９８５年的１．８６擴(kuò)大到２０００年的２．７９、進(jìn)一步擴(kuò)大到２００７年的３．３３，城鄉(xiāng)居民收入絕對差距由１９８５年的３４２元擴(kuò)大到２０００年的４０２７元、進(jìn)一步擴(kuò)大到２００７年的９６４６元，這不僅成為“三農(nóng)”問題的主要癥結(jié)，而且成為國民經(jīng)濟(jì)增長的重要制約，成為影響社會和諧穩(wěn)定的突出矛盾。因此，增加農(nóng)民收入不僅僅關(guān)系到農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民，而且關(guān)系到經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局。促進(jìn)農(nóng)民收入持續(xù)較快增長，實現(xiàn)農(nóng)民人均純收入翻一番，是非常必要的。
第二，實現(xiàn)農(nóng)民人均純收入翻一番是完全可行的。按照統(tǒng)計方法計算，從２００９年到２０２０年的１２年間，只要農(nóng)民人均純收入年均增長速度達(dá)到５．９５％，２０２０年農(nóng)民人均純收入就能比２００８年翻一番。近年來，我國農(nóng)民收入增長已呈現(xiàn)出穩(wěn)定較快的良好勢頭。２００１年以來，７年平均農(nóng)民人均純收入年均增長速度為６．２％；２００４年以來，４年平均農(nóng)民人均純收入年均增長速度達(dá)到７．５％。這兩個時段的農(nóng)民人均純收入年均增長速度，都明顯高于實現(xiàn)農(nóng)民人均純收入翻一番所要求的速度。也就是說，進(jìn)入新世紀(jì)以來，我國農(nóng)民收入增長保持了年均達(dá)到６％以上的速度。
今后１２年，農(nóng)民人均純收入年均實際增長速度如果保持在５．９５％以上，到２０２０年農(nóng)民人均純收入將比２００８年翻一番。按照近年來農(nóng)民人均純收入實際增速和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢測算，今后十幾年，農(nóng)民人均純收入年均增長速度可以保持在６％以上。因此，實現(xiàn)到２０２０年農(nóng)民人均純收入比２００８年翻一番的目標(biāo)是有把握的，是完全可行的。
第三，必須毫不動搖地把促進(jìn)農(nóng)民增收作為農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的中心任務(wù)。必須清醒地認(rèn)識到，今后１２年農(nóng)民人均純收入增長持續(xù)保持年均６％的速度，仍然是一個具有較大難度的任務(wù)。稍有不慎，農(nóng)民增收就會出現(xiàn)徘徊甚至滑坡，農(nóng)民人均純收入翻一番的目標(biāo)就有可能落空。
從過去的１２年即１９９６年到２００７年的情況看，農(nóng)民人均純收入增長速度年均只達(dá)到５．５６％，１２年中農(nóng)民人均純收入增幅達(dá)到６％的只有５個年份。因此，促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)穩(wěn)定較快增收，實現(xiàn)農(nóng)民人均純收入翻一番的目標(biāo)，萬萬不可掉以輕心，更不能有絲毫懈怠。必須高度重視，加倍努力，扎實工作，毫不動搖地把促進(jìn)農(nóng)民增收作為農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的中心任務(wù)，千方百計增加農(nóng)民收入，全面落實《決定》提出的促進(jìn)農(nóng)民增收的各項政策措施，大力鞏固農(nóng)民增收的現(xiàn)有基礎(chǔ)，廣泛開辟農(nóng)民增收的新領(lǐng)域和新空間，不斷加大對農(nóng)民增收的政策支持力度，全力促進(jìn)農(nóng)民收入持續(xù)穩(wěn)定較快增加，以保證農(nóng)民人均純收入翻一番的目標(biāo)能夠順利實現(xiàn)。
為什么要把走中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路作為基本方向
新華網(wǎng)北京１０月３１日電 《決定》在闡述推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展的指導(dǎo)思想時，明確提出新形勢下推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展，要把走中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路作為基本方向。把走中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路作為基本方向，就是要在推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展過程中，高度重視發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，立足我國基本國情和發(fā)展階段，遵循農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)一般規(guī)律，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)物質(zhì)技術(shù)裝備水平，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，培育有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營的新型農(nóng)民，走出一條具有我國特色的發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的成功之路。
2010年溫家寶政府工作報告（全文）
那么，為什么要把走中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路作為推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展的基本方向呢？總體上講，這是由農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化在我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展和整個國民經(jīng)濟(jì)中的重要地位以及我國的基本國情要求我們必須走中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路決定的。
第一，當(dāng)前和今后一個時期，推進(jìn)我國農(nóng)村改革發(fā)展，歸根到底是要促進(jìn)農(nóng)業(yè)實現(xiàn)現(xiàn)代化。之所以這樣講，是因為：
一是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是社會主義新農(nóng)村建設(shè)的首要任務(wù)。新農(nóng)村建設(shè)要求的“生產(chǎn)發(fā)展”，首先是發(fā)展農(nóng)業(yè)、建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。如果沒有農(nóng)業(yè)的發(fā)展，沒有現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的扎實推進(jìn)，沒有農(nóng)業(yè)和農(nóng)村生產(chǎn)力的提高，社會主義新農(nóng)村建設(shè)所要求的“生產(chǎn)發(fā)展”就會落空。同時，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，還能夠為新農(nóng)村建設(shè)提供堅實的物質(zhì)基礎(chǔ)。沒有這個物質(zhì)基礎(chǔ)，社會主義新農(nóng)村是建設(shè)不起來的。
二是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是維護(hù)國家糧食安全、增加農(nóng)民收入、提高農(nóng)業(yè)整體水平和競爭力的根本保障。只有現(xiàn)代農(nóng)業(yè)水平提高了，農(nóng)業(yè)實現(xiàn)現(xiàn)代化了，農(nóng)業(yè)的土地產(chǎn)出率、勞動生產(chǎn)率、資源利用率才能大幅度提高，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力才能大幅度提高，農(nóng)產(chǎn)品的市場競爭力和國際競爭力才能大幅度提高，這樣才能充分保障國家糧食安全和主要農(nóng)產(chǎn)品的有效供給，才能保障農(nóng)民收入水平的較大提高。
三是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是實現(xiàn)我國整個國民經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化的基本要求。我國的現(xiàn)代化包括農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、工業(yè)現(xiàn)代化、科學(xué)技術(shù)現(xiàn)代化和國防現(xiàn)代化，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是我國現(xiàn)代化事業(yè)的重要組成部分。農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化也是我國整個現(xiàn)代化的基礎(chǔ)。沒有農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，就沒有國家現(xiàn)代化。加快實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，對于全面推進(jìn)我國現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程、實現(xiàn)我國現(xiàn)代化建設(shè)目標(biāo)是非常重要的。
第二，我國的基本國情決定了我國的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化必須走中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是一個世界現(xiàn)象，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是世界各國農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要目標(biāo)。從國際經(jīng)驗看，一個國家的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化選擇什么樣的道路，是與這個國家的農(nóng)業(yè)資源結(jié)構(gòu)密切相關(guān)的。不同國家由于自然和經(jīng)濟(jì)社會條件不同特別是農(nóng)業(yè)資源結(jié)構(gòu)不同，所選擇的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路也不同。一般而言，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路大致分為３種類型：
一種是以美國、加拿大等為代表的人少地多、勞動力短缺國家，主要以提高農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率為目標(biāo)，以推進(jìn)生產(chǎn)手段現(xiàn)代化為主改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化從農(nóng)業(yè)機(jī)械化入手，用機(jī)械設(shè)備替代人力畜力，用資本替代勞動，擴(kuò)大農(nóng)場經(jīng)營規(guī)模，實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的增加。
另一種是以日本、荷蘭等為代表的人多地少、土地短缺國家，主要以提高土地生產(chǎn)率為目標(biāo)，以推進(jìn)生產(chǎn)技術(shù)現(xiàn)代化為主改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化從良種、肥料、栽培、灌溉等生物技術(shù)措施現(xiàn)代化入手，用資本替代土地，提高土地集約經(jīng)營水平，實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的增加。
再一種是以法國、德國等為代表的人地比率適中的國家，提高勞動生產(chǎn)率目標(biāo)和提高土地生產(chǎn)率目標(biāo)并重，把生產(chǎn)手段現(xiàn)代化和生產(chǎn)技術(shù)現(xiàn)代化放在同等重要的位置，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同時從采用現(xiàn)代生產(chǎn)工具和現(xiàn)代種養(yǎng)技術(shù)入手，走的是生產(chǎn)手段現(xiàn)代化和生產(chǎn)技術(shù)現(xiàn)代化并舉的路子。
世界各國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化選擇各自不同道路的實踐說明，世界上并不存在唯一的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路和模式。一個國家的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，只有從本國的實際出發(fā)，從本國的自然資源稟賦和經(jīng)濟(jì)社會條件出發(fā)，才能獲得成功，照搬照抄沒有出路。我國的基本國情是人多地少，農(nóng)村勞動力豐富，平均每個農(nóng)業(yè)勞動力負(fù)擔(dān)的耕地少，農(nóng)戶經(jīng)營規(guī)模小，這就決定了我國的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化必須更加注重集約利用土地和發(fā)展勞動密集型生產(chǎn)，必須走出一條與我們的農(nóng)業(yè)資源稟賦相適應(yīng)的具有中國特色的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路。因此，黨的十七大報告明確指出，要走中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路。
綜上所述，新形勢下推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展，必須把走中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路作為基本方向。如何準(zhǔn)確理解推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展的目標(biāo)任務(wù)？
新華網(wǎng)北京１１月２日電 新形勢下推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展，一個十分重要的問題，就是確立推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展的目標(biāo)任務(wù)，以明確推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展的奮斗方向和工作重點?！稕Q定》根據(jù)黨的十七大提出的實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會奮斗目標(biāo)的新要求和建設(shè)生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主的社會主義新農(nóng)村要求，全面提出了到２０２０年推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展的基本目標(biāo)任務(wù)，為今后一個時期我國農(nóng)村改革發(fā)展指明了奮斗方向、確定了必須完成的重大任務(wù)，是我們推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展的重要指導(dǎo)。
準(zhǔn)確理解《決定》確立的農(nóng)村改革發(fā)展目標(biāo)任務(wù)，需要把握好以下幾個方面：
第一，《決定》確立的目標(biāo)任務(wù)，涵蓋了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)以及生態(tài)文明建設(shè)等各個方面，是一個全面系統(tǒng)的目標(biāo)任務(wù)。在經(jīng)濟(jì)建設(shè)方面，要實現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制更加健全，城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展一體化體制機(jī)制基本建立；現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)取得顯著進(jìn)展，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力明顯提高，國家糧食安全和主要農(nóng)產(chǎn)品供給得到有效保障；農(nóng)民人均純收入比２００８年翻一番，消費水平大幅提升，絕對貧困現(xiàn)象基本消除。在政治建設(shè)方面，要實現(xiàn)農(nóng)村基層組織建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)，村民自治制度更加完善，農(nóng)民民主權(quán)利得到切實保障。在文化建設(shè)方面，要實現(xiàn)農(nóng)村文化進(jìn)一步繁榮，農(nóng)民基本文化權(quán)益得
2010年溫家寶政府工作報告（全文）
到更好落實。在社會建設(shè)方面，要實現(xiàn)農(nóng)村人人享有接受良好教育的機(jī)會，農(nóng)村基本生活保障、基本醫(yī)療衛(wèi)生制度更加健全，農(nóng)村社會管理體系進(jìn)一步完善。通過農(nóng)村文化建設(shè)和社會建設(shè)，實現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化明顯推進(jìn)。在生態(tài)文明建設(shè)方面，要實現(xiàn)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系基本形成，農(nóng)村人居和生態(tài)環(huán)境明顯改善，可持續(xù)發(fā)展能力不斷增強(qiáng)。這些目標(biāo)任務(wù)之間，存在著內(nèi)在的有機(jī)聯(lián)系，形成了一個全面系統(tǒng)的農(nóng)村改革發(fā)展目標(biāo)任務(wù)體系。
第二，《決定》確立的目標(biāo)任務(wù)，完整體現(xiàn)了黨的十七大提出的實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會奮斗目標(biāo)的新要求和建設(shè)生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主的社會主義新農(nóng)村要求。黨的十七大報告從經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)以及生態(tài)文明建設(shè)等方面，全面提出了實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會奮斗目標(biāo)的新要求。這些新要求，是確定新形勢下推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展目標(biāo)任務(wù)的重要指導(dǎo)，推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展必須把這些新要求具體落實到自身的目標(biāo)任務(wù)中來。建設(shè)社會主義新農(nóng)村，是我國現(xiàn)代化進(jìn)程中的重大歷史任務(wù)，是新形勢下推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展的重大戰(zhàn)略任務(wù)，推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展的目標(biāo)任務(wù)必須充分體現(xiàn)新農(nóng)村建設(shè)“五句話、二十個字”的要求?！稕Q定》從黨的十七大提出的實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會奮斗目標(biāo)的新要求和社會主義新農(nóng)村建設(shè)的要求出發(fā)，從農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的階段性特征出發(fā)，全面確立了推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展的目標(biāo)任務(wù)，就是對黨的十七大提出的實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會奮斗目標(biāo)新要求和建設(shè)社會主義新農(nóng)村要求的具體落實和完整體現(xiàn)。
第三，《決定》確立的目標(biāo)任務(wù)，既鼓舞人心、又扎實可行?！稕Q定》確立的這些目標(biāo)任務(wù)，全面展現(xiàn)了到２０２０年我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的宏偉藍(lán)圖，是非常鼓舞人心、催人奮進(jìn)的，同時也是經(jīng)過努力可以完全實現(xiàn)的。這些目標(biāo)任務(wù)實現(xiàn)后，我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平將會邁上一個新臺階，農(nóng)民生活水平和質(zhì)量將會出現(xiàn)一個大提高，農(nóng)村整體面貌將會出現(xiàn)一個大變化。同時，我們也必須看到，這些目標(biāo)任務(wù)有著很高的要求，并不是輕而易舉就能實現(xiàn)的，必須經(jīng)過艱苦努力、扎實工作才能實現(xiàn)，每一項目標(biāo)任務(wù)的實現(xiàn)都需要付出很大努力。因此，我們既要用這些目標(biāo)任務(wù)激發(fā)熱情、凝聚智慧、鼓舞斗志，又要奮力進(jìn)取，扎實工作，埋頭苦干，建立扎扎實實的落實機(jī)制，從各地實際情況出發(fā)狠抓落實，確保這些目標(biāo)任務(wù)勝利實現(xiàn)。
為什么說農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題關(guān)系黨和國家事業(yè)發(fā)展全局
新華網(wǎng)北京１０月２１日電 黨的十七屆三中全會《決定》在闡述新形勢下推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展的重大意義時，開宗明義地提出農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題關(guān)系黨和國家事業(yè)發(fā)展全局，深刻揭示了“三農(nóng)”問題的基礎(chǔ)地位和戰(zhàn)略作用。對此，可以從３個方面來加深理解。
第一，這是由農(nóng)業(yè)的特性決定的。隨著人類文明的發(fā)展，國民經(jīng)濟(jì)逐漸形成了各種產(chǎn)業(yè)，但農(nóng)業(yè)始終處于基礎(chǔ)地位。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供的食物等基本生活資料是人類社會生存和發(fā)展的首要前提，農(nóng)業(yè)部門創(chuàng)造的剩余產(chǎn)品是社會其他生產(chǎn)部門存在和擴(kuò)大的重要基礎(chǔ)。農(nóng)業(yè)的這種特性決定了農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)。
第二，這是由我國的基本國情決定的。歷史上形成的農(nóng)本觀念和治國方略，對我們認(rèn)識“三農(nóng)”問題的重要性有著重要的借鑒意義。我國社會發(fā)展到今天，還是一個農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)村人口依然占多數(shù)，正處于并將長期處于社會主義初級階段。雖然農(nóng)業(yè)在國內(nèi)生產(chǎn)總值中的比重和農(nóng)業(yè)勞動力在社會總勞動力中的比重大幅降低了，但農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位沒有變。即使將來基本實現(xiàn)現(xiàn)代化了，我國城鎮(zhèn)化率達(dá)到６０％甚至更高，也還會有好幾億勞動力從事農(nóng)業(yè)、好幾億人口生活在農(nóng)村，“三農(nóng)”問題仍然是事關(guān)全局的根本問題。
第三，這是由我們黨的一貫戰(zhàn)略思想決定的。在革命、建設(shè)、改革各個歷史時期，我們黨堅持把馬克思主義基本原理同我國具體實際相結(jié)合，始終高度重視、認(rèn)真對待、著力解決農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題，成功開辟了新民主主義革命勝利道路和社會主義事業(yè)發(fā)展道路。新中國成立后，以毛澤東同志為核心的黨的第一代中央領(lǐng)導(dǎo)集體，從鞏固新生的人民政權(quán)、推進(jìn)社會主義革命和建設(shè)的全局出發(fā)，為解決好“三農(nóng)”問題傾注了大量心血。１９７８年，黨的十一屆三中全會作出把黨和國家工作中心轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟(jì)建設(shè)上來、實行改革開放的歷史性決策。以鄧小平同志為核心的黨的第二代中央領(lǐng)導(dǎo)集體，在領(lǐng)導(dǎo)我國改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程中，非常重視“三農(nóng)”問題。黨的十三屆四中全會以來，以江澤民同志為核心的黨的第三代中央領(lǐng)導(dǎo)集體，從新時期改革發(fā)展穩(wěn)定的新形勢新任務(wù)出發(fā)，繼續(xù)高度重視和不斷加強(qiáng)“三農(nóng)”工作。黨的十六大以來，以胡錦濤同志為總書記的黨中央根據(jù)全面建設(shè)小康社會、加快推進(jìn)社會主義現(xiàn)代化全局的客觀要求，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，與時俱進(jìn)地加強(qiáng)“三農(nóng)”工作
為什么黨的十七屆三中全會以推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展為議題
我國發(fā)展正站在新的歷史起點上，有許多重大問題亟待研究解決。黨中央從我國改革發(fā)展全局出發(fā)，決定黨的十七屆三中全會研究推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展問題，主要有以下３點考慮。
第一，在新的歷史起點上推進(jìn)全國改革發(fā)展，必須加快推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展。我國改革率先從農(nóng)村取得突破，由農(nóng)村擴(kuò)展到城市，從經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域擴(kuò)展到其他領(lǐng)域，以勢不可擋之勢推向全國。從全局角度和戰(zhàn)略高度看，繼續(xù)深化改革、促進(jìn)發(fā)展，必 10
2010年溫家寶政府工作報告（全文）
須在農(nóng)村改革發(fā)展上取得新突破，通過深化農(nóng)村改革、促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展，進(jìn)一步積累改革經(jīng)驗、拓展改革領(lǐng)域、完善改革措施，帶動全面改革，推動我國經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展。
第二，應(yīng)對農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的新形勢新任務(wù)，必須加快推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展。經(jīng)過３０年改革發(fā)展，隨著工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、市場化、國際化深入發(fā)展，我國農(nóng)村正在發(fā)生重大而深刻的變化、經(jīng)歷廣泛而深刻的變革，既蘊涵難得的機(jī)遇，又帶來嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。同時，長期積累的深層次矛盾日益凸顯，發(fā)展中出現(xiàn)的新問題不斷涌現(xiàn)，農(nóng)村改革發(fā)展又到了新的關(guān)鍵階段。黨的十七屆三中全會研究推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展問題，有利于動員全黨增強(qiáng)憂患意識，抓住發(fā)展機(jī)遇，把握發(fā)展規(guī)律，破解發(fā)展難題，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展。
第三，貫徹落實黨的十七大提出的實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會奮斗目標(biāo)的新要求，必須加快推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展。實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會的宏偉目標(biāo)，最艱巨最繁重的任務(wù)在農(nóng)村，最廣泛最深厚的基礎(chǔ)也在農(nóng)村。正是出于這樣的戰(zhàn)略考慮，黨的十七大從中國特色社會主義事業(yè)總體布局出發(fā)，對“三農(nóng)”工作作出了重大部署，對建設(shè)社會主義新農(nóng)村、走中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路、形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展一體化新格局提出了明確要求。黨的十七屆三中全會研究推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展問題，對做好“三農(nóng)”工作進(jìn)行再動員再部署，有利于進(jìn)一步統(tǒng)一全黨全社會思想認(rèn)識，把黨的十七大作出的戰(zhàn)略部署落到實處，凝聚力量加快推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展，為實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會奮斗目標(biāo)奠定堅實基礎(chǔ)。
第三篇：權(quán)威解讀十七屆五中全會公報
九三學(xué)社中央副主席、全國人大財經(jīng)委副主任賀鏗做客強(qiáng)國論壇，以十七屆五中全會公報為主題與網(wǎng)友進(jìn)行在線交流。
轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式實際上是執(zhí)政理念的轉(zhuǎn)變
[hpty]：您覺得這次公報有哪些亮點？
賀鏗：我覺得很重要的就是五中全會非常突出地強(qiáng)調(diào)民生，強(qiáng)調(diào)居民的收入增長，強(qiáng)調(diào)社會和諧發(fā)展。
[十月份了]：十七屆五中全會提出著力保障和改善民生，為什么會有這種提法，出發(fā)點是什么？要達(dá)到什么目的？
賀鏗：因為我們“十二五”期間是實現(xiàn)全面小康的一個很關(guān)鍵的時期，根據(jù)我們現(xiàn)在的國情來看，要建立一個全面小康社會，收入分配的合理性、社會的公平，應(yīng)該說還是存在一些問題的。所以，要真正實現(xiàn)全面小康，必須收入相對比較公平。改革開放的成果應(yīng)該是大多數(shù)人都能得到實惠，使得這個社會更加和諧。所以，五中全會強(qiáng)調(diào)這個民生問題是很自然的。
[想唱就唱]：為何這次全會這么重視經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變？你覺得在轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式方面有哪些新的提法？
賀鏗：經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，五中全會之前就已經(jīng)非常強(qiáng)調(diào)了，因為經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式如果不轉(zhuǎn)變，我們的經(jīng)濟(jì)就不可能持續(xù)地發(fā)展，是不可持續(xù)的一種方式，所以，經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變在今年年初、去年的經(jīng)濟(jì)工作會議就已經(jīng)提得非常高了，而且我們的主要領(lǐng)導(dǎo)人，包括錦濤同志、家寶同志都把這個問題提得非常之高，尤其是錦濤總書記把轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的問題提高到刻不容緩這樣一個高度。至于說這個問題應(yīng)該說是在五中全會之前已經(jīng)非常明確了。
“十二五”期間如果再不抓緊把經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式真正轉(zhuǎn)變，再不讓各級領(lǐng)導(dǎo)同志都能夠?qū)@個問題有一個清晰的認(rèn)識，認(rèn)真地抓經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，那我們的經(jīng)濟(jì)要持續(xù)、較快地向前發(fā)展就會成為問題。我們要建立一個全面小康也會遇到問題，所以，這次把這個問題提得很重要那是很必然的。
這一次如果說在這個問題上有什么新的提法，我認(rèn)為，在公報當(dāng)中有一段就是說，在當(dāng)代中國堅持發(fā)展是硬道理的本質(zhì)要求，就是堅持科學(xué)發(fā)展觀，更加注重以人為本，更加注重全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，更加注重統(tǒng)籌兼顧，更加注重保障和改善民生，促進(jìn)社會公平正義。這個問題實際上就體現(xiàn)了一個什么問題呢？就體現(xiàn)在公報所提到轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式實際上是一個執(zhí)政理念的轉(zhuǎn)變。
[叢林漫步]：賀主任，五中全會要求“經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整取得重大進(jìn)展”，您覺得應(yīng)該從哪些方面下手？目標(biāo)是什么？
賀鏗：經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的問題確實是一個需要很深入研究和討論的問題。這一次會議提出了這么一個一定要有重要的突破。我過去談過，我說經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)要調(diào)整，首先是收入分配結(jié)構(gòu)要調(diào)整。因為我們現(xiàn)在積累下來的問題很突出的是收入分配結(jié)構(gòu)不協(xié)調(diào)。我們初次分配當(dāng)中勞動者報酬的比例越來越小，我們的再分配的時候，個人之間的收入差距越來越大，我們的地區(qū)之間、城鄉(xiāng)之間收入的差距也越來越大。
這些問題的存在，正是因為我們內(nèi)需不足，我們的經(jīng)濟(jì)發(fā)展也難以持續(xù)的一個重要原因。所以，要調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，使我們的經(jīng)濟(jì)能夠健康的發(fā)展，第一個問題就是要解決收入分配這個重要的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整問題，要使它逐漸恢復(fù)到比較合理。
第二個問題，我們的國民經(jīng)濟(jì)當(dāng)中是資源性消耗，兩資一高，高能源消耗、高資源消耗、對環(huán)境的破壞大，這樣的發(fā)展方式也是不可持續(xù)的，因此我們在轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的時候，一定要把這個問題解決，這個問題的解決不是說我們現(xiàn)在的一些重化工業(yè)不要，而是要我們重化工業(yè)要通過科技，使得它的污染途徑、高耗能、高耗資源的問題得到解決，也就是我們公報里面所提的要兩型社會，就是資源節(jié)約型、環(huán)境友好型，要針對這些資源節(jié)約型、環(huán)境友好型這么一個目的，最主要的就是我們的科技要上去，要真正使我們具有戰(zhàn)略性的一些科技能夠得到突破，使我們的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)上一個臺階。
要使得這個問題實現(xiàn)，首先是我們各級領(lǐng)導(dǎo)的指導(dǎo)思想要轉(zhuǎn)變，不是一味地追求GDP怎么增長，而是要追求民生是不是得到了改善，兩資一高的問題是不是得到了解決。
[強(qiáng)國一派]：政治體制改革這一點好象提得不多，您覺得在經(jīng)濟(jì)改革的同時，如何推進(jìn)政治體制改革？應(yīng)該從哪些方面下手？
賀鏗：我覺得五中全會關(guān)于政治體制改革的問題也強(qiáng)調(diào)得比較突出，因為它是在要使得我們的經(jīng)濟(jì)發(fā)展更好，要使我們的社會更加進(jìn)步，根本的問題是歸結(jié)到了改革，這個改革就包括經(jīng)濟(jì)體制改革、政治體制改革、文化體制改革等各個方面的改革。所以，五中全會關(guān)于改革的問題，強(qiáng)調(diào)得非常突出，我認(rèn)為并沒有忽略政治體制改革。如果僅僅有經(jīng)濟(jì)體制改革，政治體制不改革，那是不可能的。只有經(jīng)濟(jì)體制、政治體制協(xié)調(diào)改革，我們的社會才能進(jìn)步，我們的經(jīng)濟(jì)改革也才能進(jìn)步。
房價調(diào)控就是要讓中產(chǎn)階級以上的人買得起但養(yǎng)不起房
[強(qiáng)身健國]：老賀好，十二五規(guī)劃對房價怎么規(guī)劃？記的你是反對高房價滴。
賀鏗：公報倒沒有專門談到房地產(chǎn)的調(diào)控問題，但是最近中央的政策是明朗的，對于房地產(chǎn)的調(diào)控問題是堅定不移的，現(xiàn)在看來，要把房產(chǎn)稅通過試點制定下來。要使房地產(chǎn)的價格，特別是住宅性的住房價格恢復(fù)到一個理性的水平，我認(rèn)為最根本的問題，我過去也講過，那就是政府不能炒地、社會資金不能炒房，也就是在今年的政府工作報告中所說的要堅決遏制投資性和投機(jī)性需求，要規(guī)范土地出讓金的管理和使用。
不解決這樣兩個問題，房地產(chǎn)的發(fā)展就不可能健康的發(fā)展，房子的價格就不可能恢復(fù)到理性。所以，“十二五”期間一定要保證房地產(chǎn)健康發(fā)展，要使得房屋的價格恢復(fù)到理性的水平上，這是毫無疑問的。
[杜康]：征收房產(chǎn)稅應(yīng)該注意哪些方面？現(xiàn)在買的房子使用權(quán)只有70年，征收房產(chǎn)稅有沒有必要實現(xiàn)房屋產(chǎn)權(quán)私有化？
賀鏗：征收房產(chǎn)稅應(yīng)該達(dá)到兩個基本的目的，一個目的就是遏制炒房，遏制投機(jī)，第二個目的就是這個制度設(shè)計不能傷及一般老百姓的利益，就是征收房產(chǎn)稅不能使一般的老百姓增加額外的負(fù)擔(dān)。所以，我提出征收房產(chǎn)稅應(yīng)該有一個免征的界限，比如我有多少房就不要征稅，就像個人所得稅一樣，應(yīng)該有起征點。這是兩個最重要的原則。
所以，房地產(chǎn)稅的實施，就是要讓房屋的價格恢復(fù)到理性的階段，讓中等以上收入的人買得起房，但是養(yǎng)不起房。所謂買得起房就是價格在理性的范圍之內(nèi)，中等以上收入的人通過一定的資助，通過政府的資助可以買得起房，但是他要買多余的房，買更大的房，那養(yǎng)不起，超過一定的面積，我就要征稅，而且這個稅要征得你感覺到我不應(yīng)該買得那么大，我更不應(yīng)該買這么多的房放在那兒，因為保有這個房產(chǎn)是有成本的，而且要讓這個成本比較高。所以，超過一定面積征房產(chǎn)稅，我不主張?zhí)汀＞烤苟喔?，是值得研究的，一定要高到人家養(yǎng)不起房，養(yǎng)不起多余的房，更不能買房囤在那想投機(jī)，那是不行的。
房地產(chǎn)稅征收以后，它的最大的好處就是遏制投機(jī)，引導(dǎo)居民合理消費，不至于過分地超經(jīng)濟(jì)水平，追求奢華，追求更大的房子，住的舒適就行了。
我想這是一個比較大的問題，而且許多不同意征收房產(chǎn)稅的人往往把這個作為一個主要的理由，就是說我們的土地是國有的，房子只有70年的期限，70年以后怎么辦？不知道。我認(rèn)為這個問題不應(yīng)該成為開征房產(chǎn)稅的一個障礙。因為我們征收的是財產(chǎn)稅，作為一個財產(chǎn)，一個不動產(chǎn)，它總是有它的使用年限的，比如我們冰箱是一個財產(chǎn)，它能夠使用多少年？我們的其它的東西也是一個財產(chǎn)，它都是有它的使用年限的。
我們的房產(chǎn)呢？作為一個財產(chǎn)，它現(xiàn)在是70年，70年以后政府怎么決定這個問題，現(xiàn)在還不好預(yù)計，但是作為一個70年的不動產(chǎn)，70年使用壽命的一個大的財產(chǎn)，這個財產(chǎn)就應(yīng)該有它的中間的成本，比如你保存這個財產(chǎn)，你應(yīng)該有它的保存成本，就應(yīng)該征稅。
如果說，70年以后再怎么說，70年以后，你這個房子還有沒有使用價值，或者你的使用價值已經(jīng)很少了，那個時候?qū)τ谡髂愕姆慨a(chǎn)稅也可以通過你的使用年限和你的新舊程度作為不動產(chǎn)財產(chǎn)的稅收，應(yīng)該是有所減少。到那個時候總歸是有辦法的。作為一個財產(chǎn)，要征稅，那是多數(shù)國家或者基本上沒有例外的國外都是要征稅的。這就是財產(chǎn)稅的問題。和70年應(yīng)該說沒有多大關(guān)系，這是兩個問題。
政府在考慮居民收入增長上應(yīng)更多為百姓著想
[智者常樂]：五中全會強(qiáng)調(diào)：努力提高居民收入分配比重，您怎么看？
賀鏗：這個問題是學(xué)界各個方面老早就有共識的，我們在改革開放30多年的過程當(dāng)中存在一個問題，就是我們的GDP增長得快，但是GDP當(dāng)中勞動報酬的比例越來越小，居民的收入每年都在增加，但是增加的情況和GDP的增長情況不協(xié)調(diào)。所以，我們的內(nèi)需不足，我們的經(jīng)濟(jì)要持續(xù)發(fā)展，動力也不足。正因為是這樣一個問題，我們強(qiáng)調(diào)把居民的收入增長放在“十二五”期間，作為一個很重要的任務(wù)來完成，這是非常必然的。
怎么樣使居民的收入能夠在國民收入的分配當(dāng)中的比例增加呢？我想具體應(yīng)該以后要有一些措施，公告里面談得很具體，我過去講過，我說要改變這個比例關(guān)系，首先是要實行最低工資制度，就是各個企業(yè)家給工人的工資必須有一個最低的限度，如果你不能滿足這個最低的限度，那么你這個廠子是否能干下去那就是個問題了，當(dāng)然有人也擔(dān)心，我們實行最低工資制度，有的外商要走，有的廠商可能要破產(chǎn)，我說既然最低工資制度都不能保證，那你這個外商要走也沒有辦法。你這個廠商要破產(chǎn)，那也說明你的經(jīng)營確實有問題，所以，實行最低工資保障制度是各國為了確保國民收入當(dāng)中勞動者報酬的一個重要的措施和手段。所以，我們各級政府一定要在這個問題上明確，不能一屁股坐在廠商一邊，對于勞工的收入漠不關(guān)心，一定要關(guān)心這個問題。
[mztyhao]：“十一五”節(jié)能減排完成得怎么樣？“十二五”在節(jié)能減排方面有哪些新要求？新舉措？
賀鏗：從現(xiàn)在的數(shù)據(jù)來看，“十一五”期間節(jié)能減排取得了很大的成績，單位GDP的能耗一年比一年降低，這個已經(jīng)有數(shù)據(jù)公布了。但是這個問題是不是就已經(jīng)很好了呢？我覺得還存在不少問題，應(yīng)該繼續(xù)努力，應(yīng)該使節(jié)能減排的問題解決得更好一些。從我剛才說的那幾方面相關(guān)聯(lián)，就是說我們經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式要轉(zhuǎn)變，兩資一高的問題要解決，再就是節(jié)能減排的問題，節(jié)約排放量，污染的問題要解決，“十二五”期間這個問題，任務(wù)還是非常重的，或者說我們面臨的形勢還是比較嚴(yán)峻的。但是我認(rèn)為，只要我們指導(dǎo)思想明確，應(yīng)該說這個問題是可以進(jìn)一步得到解決的。
[公路混混]：請問嘉賓:現(xiàn)階段提出“包容性增長”有什么特別意義？
賀鏗：我想總書記是在一個國際會議上講的這個問題，在亞太地區(qū)的會議上談的這個問題。這個包容性的問題恰恰是世界銀行亞太分行有關(guān)的經(jīng)濟(jì)學(xué)家?guī)啄昵疤岢鰜淼?，總書記在這個會議上強(qiáng)調(diào)這個問題是有它的針對性的，也有它的現(xiàn)實意義的。
就這個包容性增長，應(yīng)該說和過去所提的科學(xué)發(fā)展觀在含義上沒有很本質(zhì)的區(qū)別。包容性增長也是希望能夠協(xié)調(diào)發(fā)展，也是希望經(jīng)濟(jì)社會都能得到發(fā)展，社會更加和諧，不是單純的追求一個GDP這樣一個指標(biāo)，各個方面得到和諧的發(fā)展。所以，我認(rèn)為包容性增長和過去所談的科學(xué)發(fā)展觀應(yīng)該是沒有本質(zhì)的差異，只是說在這個會議上一個特色的情況之下談這個問題有它的特殊意義和針對性。
[暴水]：要實現(xiàn)由國富到民富的轉(zhuǎn)變，如何化解好既得利益群體阻礙社會改革的這個最大障礙？
賀鏗：這個提出應(yīng)該是意義非常重大。因為我們發(fā)展經(jīng)濟(jì)的目的就是為了讓老百姓過上更加好的生活。國富和民富并不矛盾，應(yīng)該正確地處理國家和個人的關(guān)系，這是我們收入分配當(dāng)中一貫的主張。國家如果沒有強(qiáng)大的國力，要保證民富，要保障經(jīng)濟(jì)發(fā)展，那是不可能的。單純的只有國富，國家比較強(qiáng)大，老百姓或者相當(dāng)一部分老百姓生活改善得不快，那不是我們的發(fā)展目標(biāo)，那也不是我們******人的目標(biāo)。既要注意國富，又要注意民富，這是一個辯證的關(guān)系。根據(jù)改革開放這30多年來的情況和我們社會當(dāng)中積累的一些矛盾，更加強(qiáng)調(diào)民富，我認(rèn)為現(xiàn)在是非常適時的。
[李方元]：賀主任：都說轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式難，依你看到底難在何處？現(xiàn)在可以說已經(jīng)找到突破口了嗎？
賀鏗：經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，我曾經(jīng)說過，經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式要轉(zhuǎn)變已經(jīng)提出來30年了，確實沒有很好地解決這個問題。問題在什么地方呢？問題就是說，究竟要轉(zhuǎn)變什么，怎么轉(zhuǎn)變，這個問題沒有很好地統(tǒng)一，我也是在你們這個網(wǎng)站上一次談過，經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式要轉(zhuǎn)變，我認(rèn)為在三個方面要明確：第一，怎么樣使經(jīng)濟(jì)增長動力要轉(zhuǎn)變，不能一味地依靠投資，要依靠需求來拉動經(jīng)濟(jì)增長，特別是內(nèi)需，居民的消費需求，這就要提高居民的收入水平。
第二，生產(chǎn)方式要轉(zhuǎn)變，不能一味地搞兩資一高，大量地消耗寶貴的資源，消耗寶貴的能源，污染、破壞環(huán)境，應(yīng)該在這個方面有明確的意識，通過提高科技水平來解決這個問題，使我們的生產(chǎn)真正由粗放型變成集約型，一方面政府領(lǐng)導(dǎo)要有明確的觀念，要有正確的導(dǎo)向，另外，就是要依靠企業(yè)自主創(chuàng)新，提高生產(chǎn)的技術(shù)水平和管理水平。
第三，我們生產(chǎn)的目的、目標(biāo)要轉(zhuǎn)變，不能一味地以GDP增長得快不快來衡量我們的發(fā)展，要用民生改善了多少，就業(yè)是不是充分，醫(yī)療、教育是不是更好，用這些東西來衡量我們的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，發(fā)展是硬道理，它一定要有一個明確的概念。所以，這一次公報里面提出以科學(xué)發(fā)展為主體，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，這是“十二五”一個基本的主導(dǎo)思想，所以這個一定要掌握好，因此我曾經(jīng)歸結(jié)，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，說到底是一個執(zhí)政理念。要真正做到以人為本，以民生為本，來發(fā)展我們的經(jīng)濟(jì)。美國認(rèn)為人民幣匯率被低估毫無道理
[E政案第7085號]：加緊防控國際熱錢成了我國迫在眉睫的頭等大事。
賀鏗：我想這個問題很重要的是人民幣的匯率問題，因為人民幣的匯率如果釋放一種信息，它會升值，哪怕不是一次升多少，而是慢慢地一定要升值，這個熱錢就可能往國內(nèi)、往中國流。因為他預(yù)期人民幣要升值，投資者是要賺錢的?，F(xiàn)在一個很大的問題，家寶同志說得很清楚，人民幣要穩(wěn)定，只有人民幣的匯率穩(wěn)定，對于中國才有利，對于世界才有利。
我不主張給世界釋放一種人民幣進(jìn)入了所謂緩慢的或者說只能是緩慢地升值通道，因為這樣做的話，等于說人民幣是要升值的，現(xiàn)在人民幣是不是要升值，有什么根據(jù)要升值，我相信這個問題任何人都說不清楚，人民幣是不是升值，還是將來是不是要貶值，那要根據(jù)具體情況的發(fā)展。
有利于貿(mào)易國之間的利益，不要有一方損害另一方的利益，我一貫主張貿(mào)易國之間的利益要公平，就是貿(mào)易國之間的匯率要穩(wěn)定，只有穩(wěn)定才能維持公平。現(xiàn)在美國人認(rèn)為中國的匯率低估了，我不贊成。他們沒有什么依據(jù)，認(rèn)為中國的匯率低估了。
它憑什么說我們的匯率低估了呢？有什么依據(jù)呢？他們講出多少道理來呢？沒有道理。一條就是說它是逆差，它的逆差是匯率形成的嗎？它自己貿(mào)易政策形成的。它對中國在貿(mào)易方面不友好而形成的。所以，美國一些少數(shù)的議員和少數(shù)的政客在這個問題上是說不出什么道理來的，它純粹是一種霸道的說法，沒有道理。
所以，人民幣的匯率基本來說是要穩(wěn)定的。至于說是不是要調(diào)整，根據(jù)貿(mào)易國之間的情況，參照于哪一個貨幣的情況，有貶值、有升值。匯率在波動當(dāng)中也是正常的。只有把這個信息釋放出去，那些投機(jī)的所謂熱錢才不至于想往中國跑，他才能知道跑進(jìn)來也不一定獲得什么好處。真正如果說現(xiàn)在有大量的熱錢往中國走的話，與我們的匯率政策或者我們某一些人所釋放的匯率的走向信息有關(guān)。
我國不會出現(xiàn)非常嚴(yán)重的通貨膨脹
[E政案第7004號]：中國目前是不是有通貨膨脹的危險？
賀鏗：對于通貨膨脹的問題，從去年到今年，一年多的時間，都有很多同志擔(dān)心這個問題，而且有一些同志說得很嚴(yán)重，在去年就提出來了，今年可能要出現(xiàn)兩位數(shù)以上的嚴(yán)重通貨膨脹，他們的主要依據(jù)就是所謂流動性過剩。流動性過剩歸根到底就是說去年放了九萬六千億新增的貸款，再一個我們的外匯儲備也增加比較快，這樣的話，我們的流動性也就非常多了，或者說已經(jīng)泛濫了。流動性多了，也就是說貨幣多了，貨幣多了，按照弗里德曼的理論，就一定會產(chǎn)生通貨膨脹。
但是直到現(xiàn)在，中國并沒有出現(xiàn)嚴(yán)重的通貨膨脹，物價是基本穩(wěn)定的，有一些東西漲價，漲價的幅度相對比較高，主要是食品，食品的漲價應(yīng)該說帶有它的道理，一個就是農(nóng)產(chǎn)品價格過去本身就比較低，農(nóng)民的收入比較低，應(yīng)該有適當(dāng)?shù)母軛U；第二，今年的天氣因素、災(zāi)害情況也是比較突出的，春天里有旱災(zāi)，進(jìn)入夏季以后又有水災(zāi)，還有其它的季節(jié)性災(zāi)害等等，這些對于農(nóng)業(yè)是有一定影響的。
我們的夏糧減產(chǎn)了0.3%，這樣一個浮動是很小的，相對于去年來說是減產(chǎn)的。我們的秋糧數(shù)字現(xiàn)在沒有出來，總體的估計，秋糧應(yīng)該說是一個相對豐收的一年。但是現(xiàn)在一些投機(jī)者對于秋糧的收購又在進(jìn)行炒作，所以，收購的秋糧價格是在一個振蕩之中，這樣會影響我們糧食的價格和其它的農(nóng)產(chǎn)品的價格會有波動，這是我們今年食品漲價的一個主要的因素。
從目前來看，我們的農(nóng)業(yè)情況，總體上是好的。糧食供應(yīng)沒有問題。我們的副食品供應(yīng)，應(yīng)該說是穩(wěn)定增長的。不管是肉類、蛋類，以及蔬菜，供應(yīng)還是穩(wěn)定增長的。所以，我認(rèn)為擔(dān)心出現(xiàn)嚴(yán)重的通貨膨脹不需要那么過分擔(dān)心。在這個問題上有一個理論性的問題，就是弗里德曼通貨膨脹的理論究竟正確不正確，要按照弗里德曼的理論，確實是要出現(xiàn)嚴(yán)重的通貨膨脹，可是中國沒有出現(xiàn)，那就是弗里德曼這個理論值得討論。
因為盡管貨幣增發(fā)了很多，但是并沒有變成老百姓的收入增加，老百姓的收入還是相對增加得比較緩慢的，老百姓的收入增加不是那么快，購買力就不會那么旺盛，購買力不旺盛，商品的價格就不可能漲得那么快。所以，通貨膨脹的形勢，我是比較樂觀的，應(yīng)該說不會出現(xiàn)嚴(yán)重的通貨膨脹。
[余樂]：你如何看待未來五年，在我國改革開放中的地位？你對未來五年有何期待？對未來五年的經(jīng)濟(jì)發(fā)展你抱樂觀態(tài)度嗎？
賀鏗：“十二五”是非常重要的五年，一在這五年之內(nèi)，我們的主要任務(wù)就是要為全面建設(shè)小康社會打下一個堅實的基礎(chǔ)，或者像公報里面所說的，打下具有決定性的意義，要為全面建設(shè)小康社會打下具有決定性的基礎(chǔ)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式要真正轉(zhuǎn)變，或者要有突破性的轉(zhuǎn)變。
第二協(xié)調(diào)發(fā)展方面，地區(qū)之間、東中西部、城鄉(xiāng)之間要得到和諧的發(fā)展，要這種差距擴(kuò)大的趨勢得到遏制，使中西部發(fā)展得更快一點，使農(nóng)村發(fā)展得更快一點。在收入分配方面應(yīng)該有比較大的舉措，讓居民的收入有普遍的增加，而且在增加的過程中，要盡量地縮小差距，使得低收入者的增加更快一點，達(dá)到共同富裕，能夠共享改革開放的成果。
在社會這個方面，也要做大量的工作，使我們相對滯后的一些社會發(fā)展的問題能夠發(fā)展得快一點，使我們的教育、我們的文化產(chǎn)業(yè)和我們的醫(yī)療機(jī)構(gòu)等等等等都能得到較快的發(fā)展，扭轉(zhuǎn)相對滯后的狀況。尤其是農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，有一個更快的發(fā)展，使我們的農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)邁向堅實的一步?！笆濉逼陂g整個發(fā)展過程中，它的意義非常重要，它的任務(wù)也非常艱巨。
我對未來五年的經(jīng)濟(jì)發(fā)展還是比較樂觀的，現(xiàn)在有一些人認(rèn)為我們的經(jīng)濟(jì)要出現(xiàn)回調(diào)，甚至慢慢地低到5%的增長速度，我對這個是有不同的看法。我認(rèn)為只要我們的宏觀調(diào)控能夠掌握得比較好，能夠做到真正地科學(xué)，我們未來五年經(jīng)濟(jì)增長的速度保持在9%左右，甚至9%以上的發(fā)展，這是不存在什么問題的。所以，我還是比較樂觀的。經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式要從以GDP為目標(biāo)轉(zhuǎn)變到以民生、就業(yè)為目標(biāo)
[暴水]：公告里對文化產(chǎn)業(yè)的提法讓人耳目一新，您是怎么看待這些新表述的，文化建設(shè)對十二五規(guī)劃有何重要意義？
賀鏗：我覺得加強(qiáng)文化方面的建設(shè)非常必要，如果說我們改革開放30年來，經(jīng)濟(jì)上已經(jīng)有長足的進(jìn)步，我們的文化方面進(jìn)步，我認(rèn)為是相對滯后的，我們一些很傳統(tǒng)的很好的東西，有忽略的趨勢。國外一些不怎么好、不怎么健康的東西，對我們的社會，我覺得有清晰的跡象，說明我們的文化方面的發(fā)展相對經(jīng)濟(jì)的發(fā)展來說，總體上是相對滯后的。
這次把文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展、文化的發(fā)展提得比較突出，而且認(rèn)為文化是一個重要的軟實力，對一個國家、一個社會的發(fā)展，決定性地作用。并且提出文化產(chǎn)業(yè)是一個支柱性的產(chǎn)業(yè)，這個提法是比較新的。所謂支柱產(chǎn)業(yè)，我曾經(jīng)說過，這個支柱產(chǎn)業(yè)就是對我們的生活方式、我們的社會、我們的生產(chǎn)方式都會有影響作用的產(chǎn)業(yè)。從這個角度來講，文化的發(fā)展、文化產(chǎn)業(yè)的進(jìn)步，對于我們的生活方式、我們的社會是會有影響作用的，是會使它更加健康的，因此把文化產(chǎn)業(yè)提升為支柱性產(chǎn)業(yè)，也是有它的道理的。
[不懂外語]：賀主任：為什么全會召開之前，中國的A股市場大漲，而結(jié)束后反而滯漲，是巧合還是偶然？
賀鏗：實際上要請大家諒解，我一向是不大談中國的股市，因為首先我自己不炒股，其次，我覺得中國的股市存在比較大的投機(jī)性，在規(guī)范方面雖然一年比一年強(qiáng)，總體上來說還是不很規(guī)范，所以，對于股市我談不了太多的意見。至于五中全會之前，股市漲了一個星期，漲得比較快，從昨天開始，又處于振蕩，我覺得這個沒有什么必然的規(guī)律，如果說要有這個問題的話，前一個星期那樣漲，也沒有什么理由，什么理由讓它這么漲，也找不出理由?，F(xiàn)在五中全會公報發(fā)表了，就股市振蕩下行，也沒有道理，五中全會也沒有打壓股市政策的精神，所以這個漲和現(xiàn)在的跌都是一部分炒家造成的原因，我認(rèn)為不正常，漲也不正常，振蕩可能反而是正常的。
[純情小牛牛]：本次規(guī)劃中首次未提GDP，這是否是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式的一個強(qiáng)烈信號？
賀鏗：我沒有太關(guān)注是不是提了GDP這個問題，如果真的不強(qiáng)調(diào)GDP怎么增長，那對于轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式來講是有利的，我一直主張轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式發(fā)展的目標(biāo)要轉(zhuǎn)變，要由GDP為主要目標(biāo)轉(zhuǎn)變到以民生、就業(yè)這個方面的主要目標(biāo)。五中全會公報處處都可以見到要提高一般老百姓的收入，要把民生放在首要位置上。發(fā)展經(jīng)濟(jì)的目的就是為了改善民生。GDP的增長總歸是目標(biāo)，但是不能作為一個主要的目標(biāo)，只要民生上去了，老百姓的收入增加了，看病、上學(xué)改善了，經(jīng)濟(jì)自然會增長，GDP自然會增長，這是肯定的。
[小小教書匠]：有人拿十七屆五中全會與十一屆三中全會相比預(yù)示這中國的又一次轉(zhuǎn)型，有的媒體甚至說“拉開了下一個三十年”的大幕，對此你有何評論？
賀鏗：我沒有像網(wǎng)友想得這么深，十一屆三中全會使中國的政治體制和發(fā)展的方向發(fā)生了根本的變化，而且改革開放30年來，各個方面都發(fā)生了深刻的變化，這是一次十分重要的會議，是中國******在歷史上重大的轉(zhuǎn)變。五中全會要與十一屆三中全會對照起來分析，我還沒有認(rèn)識到是這樣，我覺得五中全會是對我們十五屆、十六屆、十七屆所確定的基本的發(fā)展思路一個繼續(xù)，是對我們已經(jīng)早已提出來的轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的突出強(qiáng)調(diào)這個問題，是一次重要的會議。它與十一屆三中全會那個轉(zhuǎn)變，我覺得好象這樣對照起來，我沒有這樣對照起來分析，我只能認(rèn)為五中全會很重要，強(qiáng)調(diào)了民生，強(qiáng)調(diào)了科學(xué)發(fā)展，強(qiáng)調(diào)了社會的和諧，而這些精神都是十五中全會、十六中全會和十七中全會以后的四次全會，應(yīng)該是一脈相承的。
中國城鎮(zhèn)化發(fā)展需穩(wěn)妥推進(jìn)并加強(qiáng)管理
[遠(yuǎn)文]：嘉賓，對未來五年我國的城鎮(zhèn)化進(jìn)展如何看？你覺得中國的城鎮(zhèn)化將如何深遠(yuǎn)地影響著中國的未來？
賀鏗：五中全會對于城鎮(zhèn)化這個提法我正在思考。要加速城鎮(zhèn)化，應(yīng)該說我們總體發(fā)展目標(biāo)是這樣一個目標(biāo)要求，因為小平同志曾經(jīng)提出來，2020年全面小康，2050年達(dá)到中等發(fā)達(dá)國家水平。2050年離現(xiàn)在只有30多年了，要達(dá)到中等發(fā)達(dá)國家水平，中等發(fā)達(dá)國家水平對于城鎮(zhèn)化就應(yīng)該有一個要求，因為理論界大家都公認(rèn)，韓國是現(xiàn)代的一個中等發(fā)達(dá)國家，中國的臺灣省也算得上是一個中等發(fā)達(dá)的地區(qū)，中等發(fā)達(dá)的國家和地區(qū)的農(nóng)村人口都在20%以下。
南韓和臺灣的農(nóng)村人口，現(xiàn)在都是12.5%，而我們現(xiàn)在的農(nóng)村人口還是50%以上。要在這30多年40年的時間之內(nèi)，把我們國家的農(nóng)村人口降到20%以下，這個城鎮(zhèn)化的任務(wù)是很重的。如果不實現(xiàn)城鎮(zhèn)化，大量的人還進(jìn)行農(nóng)業(yè)勞動，那是不可能成為一個中等發(fā)達(dá)國家的。
按照這個總的要求，我計算了一下，平均每年恐怕要有1400萬到1600萬的農(nóng)村人口向城市轉(zhuǎn)移，這個轉(zhuǎn)移當(dāng)中一個最大的問題是兩個：一是能不能創(chuàng)造那么多就業(yè)崗位，二是能不能有效地解決轉(zhuǎn)移到城市的農(nóng)民的居住問題，那也就是中國的安居樂業(yè)的問題，有工作崗位，非農(nóng)的就業(yè)崗位，又有一個基本的居住條件，那就算是真正的轉(zhuǎn)移了。
這一次五中全會在這個問題上有兩句話值得我們很好地體會，一句話是要積極穩(wěn)妥推進(jìn)城鎮(zhèn)化，加了穩(wěn)妥兩個字，過去我們都是加快城鎮(zhèn)化，現(xiàn)在是積極穩(wěn)妥推進(jìn)城鎮(zhèn)化，那就是說，這個里面我理解就是在城鎮(zhèn)化當(dāng)中不要盲目，要真正地創(chuàng)造就業(yè)的崗位，要真正地解決轉(zhuǎn)移到城市來的人的居住問題、管理問題。
第二句話，要加強(qiáng)城鎮(zhèn)化管理，這也是很值得我們理解的，加強(qiáng)城鎮(zhèn)化管理是城鎮(zhèn)化過程中非常重要的，不能盲目。現(xiàn)在我們的城鎮(zhèn)化做得也不慢，每年一兩個百分點向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，成績也很大，但是確實在管理方面有很多疏漏的地方，在這個推進(jìn)的過程中，有很多值得我們要解決的問題。
比如北京周邊有200萬到300萬的臨時住在那里的人口，用一般的說法就是在城市的岸邊，這個問題在許多大城市都存在，這就需要我們的管理，需要我們積極穩(wěn)妥地去解決這些問題，才能實現(xiàn)真正的城鎮(zhèn)化。“十二五”期間城鎮(zhèn)化要做得積極穩(wěn)妥，而且要加強(qiáng)城鎮(zhèn)化的管理，我覺得提得非常之好，值得我們理論界，也值得我們的各級領(lǐng)導(dǎo)，深深地去理解這個問題，使我們的城鎮(zhèn)化能夠健康地發(fā)展。
第四篇：解讀十七屆三中全會：農(nóng)村改革站在新起點
精選范文:解讀十七屆三中全會：農(nóng)村改革站在新起點(共2篇)黨的十七屆三中全會于10月9日在京召開。會議的主要議程是研究推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展問題。
追昔撫今30年大跨越、大變革、大發(fā)展，中國共產(chǎn)黨人堅持中國特色社會主義道路，堅持社會主義市場經(jīng)濟(jì)的改革方向，使中國的經(jīng)濟(jì)實力、綜合國力、人民生活水平都躍上了新臺階??
從30年前農(nóng)村改革揭開序幕，到30年后繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村改革與發(fā)展，偶然的巧合昭示著歷史的必然。
在實踐中艱難探索--回眸30年大跨越，經(jīng)濟(jì)建設(shè)一直是全黨全國的工作重心，貫穿著“解放思想、實事求是”這一主線
位于中國最西南角的云南省潞西市三臺山德昂族鄉(xiāng)出冬瓜村，是全國22個人口較少少數(shù)民族之一德昂族的聚居區(qū)。經(jīng)過30年發(fā)展，這里發(fā)生了翻天覆地的變化。村民李臘軍說：“以前家里豬也沒養(yǎng)，包谷也不種?，F(xiàn)在，賣豬的收入一年有三四千元，種的香蕉也投產(chǎn)了，年收入13000多元。這在父母那輩，是想都不敢想的事情?！?/p>
一個村的變化，折射著國家的變遷。
30年前，中國共產(chǎn)黨人毅然決然地作出了“不改革就沒有出路”的歷史性抉擇。從此，中國的改革事業(yè)在建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)的實踐中艱難探索。
1978年12月召開的黨的十一屆三中全會，重新確立“解放思想、實事求是”的思想路線，作出了把工作重點轉(zhuǎn)移到社會主義現(xiàn)代化建設(shè)上來的戰(zhàn)略決策。
黨的十二大提出“計劃經(jīng)濟(jì)為主，市場調(diào)節(jié)為輔”原則。隨后，十二屆三中全會通過《中共中央關(guān)于經(jīng)濟(jì)體制改革的決定》，指出我國實行的是有計劃的商品經(jīng)濟(jì)。
1987年10月，黨的十三大指出新的經(jīng)濟(jì)運行機(jī)制，總體上來說應(yīng)當(dāng)是“國家調(diào)節(jié)市場，市場引導(dǎo)企業(yè)”的機(jī)制。
黨的十四大明確提出，我國經(jīng)濟(jì)體制改革的目標(biāo)是建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制。隨后，十四屆三中全會通過《中共中央關(guān)于建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制若干問題的決定》，勾畫了社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的基本框架，制訂了繼續(xù)深化改革的總體藍(lán)圖。經(jīng)濟(jì)體制改革進(jìn)入全局性整體推進(jìn)的新階段。
1997年9月召開的黨的十五大提出，公有制為主體、多種所有制共同發(fā)展，是我國社會主義初級階段的一項基本經(jīng)濟(jì)制度。1998年10月，十五屆三中全會通過《中共中央關(guān)于農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作若干重大問題的決定》。這是一次貫徹落實黨的十五大提出的戰(zhàn)略部署的重要會議，對于開創(chuàng)我國農(nóng)村和農(nóng)村工作新局面具有重大意義。
繼黨的十六大提出全面建設(shè)小康社會的奮斗目標(biāo)和建成完善的社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的戰(zhàn)略部署后，十六屆三中全會審議通過《中共中央關(guān)于完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制若干問題的決定》，明確提出完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的目標(biāo)、任務(wù)、指導(dǎo)思想和原則。以此為起點，經(jīng)濟(jì)體制改革踏上建成完善的社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的新征程。
黨的十七大對未來5年和更長時期的深化經(jīng)濟(jì)體制改革作出重要部署，提出要在“完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制方面取得重大進(jìn)展”，“要深化對社會主義市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律的認(rèn)識，從制度上更好發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用”。
黨的十七屆三中全會以推進(jìn)農(nóng)村改革與發(fā)展為主題。此前，中共中央政治局召開會議強(qiáng)調(diào)，當(dāng)前，國際形勢繼續(xù)發(fā)生深刻變化，我國改革發(fā)展進(jìn)入關(guān)鍵階段。我們要抓住和用好重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，勝利實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會的宏偉目標(biāo)，加快推進(jìn)社會主義現(xiàn)代化，就要更加自覺地把繼續(xù)解放思想落實到堅持改革開放、推動科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會和諧上來，毫不動搖地推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展。
中共中央黨校研究室副主任周天勇說：“把市場經(jīng)濟(jì)與社會主義制度結(jié)合起來，這是對馬克思主義經(jīng)濟(jì)理論的重大創(chuàng)新，也是對中國特色社會主義的重大突破，使中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的航船找到了一條正確的航道?！?/p>
回眸30年，中國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)體制改革之路，無不銘刻著“解放思想、實事求是”的時代烙印。國務(wù)院發(fā)展研究中心研究員張立群說：“30年來，我們黨對于中國經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化、中國經(jīng)濟(jì)體制改革、中國發(fā)展方式的認(rèn)識，在不斷發(fā)展、不斷深入、不斷成熟，并進(jìn)行逐步演進(jìn)與探索??”
在探索中勇于實踐--回眸30年大變革，社會生產(chǎn)力得到空前解放和發(fā)展，開創(chuàng)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展的新局面
1978年，中國的國內(nèi)生產(chǎn)總值僅為3600多億元。而xx年年，中國的國內(nèi)生產(chǎn)總值已近25萬億元--如今，中國一周內(nèi)創(chuàng)造的財富，就超過30年前一整年創(chuàng)造的財富。
“改革開放是在十一屆三中全會中確立的，并在實踐中不斷深化。當(dāng)時為什么由農(nóng)村的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)‘吃螃蟹’做個體經(jīng)濟(jì)？因為即使失敗了，成本也很小?！北环Q為中國企業(yè)常青樹的魯冠球見證了改革開放30年里的關(guān)鍵節(jié)點，也深切地體會到成功來自在探索中勇于實踐、在實踐中不斷深化的真諦。
1978年，魯冠球把村里一個生產(chǎn)農(nóng)業(yè)機(jī)械的小作坊，作了“戰(zhàn)略調(diào)整”，集中力量專業(yè)化生產(chǎn)汽車萬向節(jié)，走向全國市場。30年后，萬向集團(tuán)已經(jīng)成為中國企業(yè)走向未來的標(biāo)本式企業(yè)。
“實踐證明，市場的作用每擴(kuò)大一步，改革的進(jìn)程每加快一步，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的水平就躍上一個新臺階?！蹦祥_大學(xué)教授李毅說。正是在改革發(fā)展的堅定實踐中，經(jīng)濟(jì)和社會得以不斷進(jìn)步和發(fā)展：
--以公司制為主要組織形式的現(xiàn)代企業(yè)制度大力推行，國企改革深入推進(jìn)，國有經(jīng)濟(jì)的競爭力、控制力、帶動力不斷增強(qiáng)。xx年至xx年年，全國國有企業(yè)銷售收入從8.53萬億元增長到18萬億元，年均增長16.1%；實現(xiàn)利潤從3786億元增長到16200億元，年均增長33.7%。
--市場體系不斷健全，生產(chǎn)要素市場化程度穩(wěn)步提高。在市場運行方面，價格機(jī)制在資源配置中發(fā)揮著主導(dǎo)作用。從近年來數(shù)據(jù)看，在社會消費品零售總額中，市場調(diào)節(jié)價比重一直穩(wěn)定在95%以上的水平。
--駕馭宏觀經(jīng)濟(jì)運行的經(jīng)驗不斷豐富。針對經(jīng)濟(jì)快速增長中出現(xiàn)的一些不穩(wěn)定、不健康因素，黨中央、國務(wù)院運用經(jīng)濟(jì)、法律和必要的行政手段，適時調(diào)控，避免了經(jīng)濟(jì)的大起大落，使得我國經(jīng)濟(jì)連續(xù)幾年保持了增長較快、效益較好、運行較穩(wěn)的態(tài)勢。
--收入分配領(lǐng)域的改革力度不斷加大。從xx年到xx年，我國城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)民人均純收入年均分別實際增長9.2%和6.2%。今年上半年全國城鎮(zhèn)居民人均可支配收入8065元，同比增長14.4%，扣除價格因素，實際增長6.3%。xx年年，我國農(nóng)民人均純收入實際增長9.5%，為1985年以來增幅最高的一年。
--社會保障體系建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)，初步形成與社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的社會保障制度框架。目前，我國城鎮(zhèn)普遍建立城市居民最低生活保障制度，農(nóng)村也于xx年年上半年初步建立。xx年年末我國基本養(yǎng)老保險和基本醫(yī)療保險參保人數(shù)分別達(dá)到2億人以上，基本養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保險、工傷保險和生育保險參保人數(shù)均比上年末增加1300萬人以上。
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正是堅持在探索中勇于實踐的精神，30年間中國經(jīng)濟(jì)持續(xù)高速增長，被譽為世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展史上的“中國奇跡”--從1978年到xx年年，中國經(jīng)濟(jì)年均增長9.88%，高于同期世界經(jīng)濟(jì)平均3%左右的增長速度，經(jīng)濟(jì)總量由世界第十躍居世界第四，財政收入從1132億元增長到5.13萬億元。中國城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)村居民人均純收入扣除物價因素分別增長了6倍以上；人民生活從以“吃穿”為重點轉(zhuǎn)向以“住行”為重點的多層次消費??
30年來，“我們成功地走出了一條在一個十幾億人口的發(fā)展中大國擺脫貧困、加快實現(xiàn)現(xiàn)代化的中國式道路?！眹野l(fā)展和改革委員會副主任杜鷹說。
在實踐中不斷突破--回眸30年大發(fā)展，尊重農(nóng)民首創(chuàng)精神的農(nóng)村改革發(fā)展進(jìn)程勢不可擋，農(nóng)村的面貌發(fā)生了歷史性巨變
在黨的十七屆三中全會召開前夕，中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席胡錦濤專程前往安徽省考察農(nóng)村改革發(fā)展情況。胡錦濤說，以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制是黨的農(nóng)村政策的基石，不僅現(xiàn)有土地承包關(guān)系要保持穩(wěn)定并長久不變，還要賦予農(nóng)民更加充分而有保障的土地承包經(jīng)營權(quán)。
30年前的這片土地上，安徽鳳陽小崗村18名農(nóng)民在土地包產(chǎn)到戶的“盟約”上摁下手印。隨后，他們的做法在中國燃起了燎原之勢?！笆聦嵣?，‘人民公社’化后，包產(chǎn)到戶的想法和實驗就沒斷過。安徽小崗村的關(guān)鍵一步，讓這種改革的熱情在全國農(nóng)村瞬間爆發(fā)。”中央黨校教授劉海濤說，“我們黨充分尊重農(nóng)民包產(chǎn)到戶的意愿和首創(chuàng)精神，因勢利導(dǎo)地推進(jìn)了這場改革。”
彈指一揮間，這場農(nóng)村改革發(fā)展的偉大實踐，極大地解放和發(fā)展了農(nóng)村社會生產(chǎn)力--xx年年，全國農(nóng)民人均純收入達(dá)到4140元，比1978年增加了近30倍；農(nóng)村絕對貧困人口數(shù)量由2.5億人減少到1500萬人；糧食總產(chǎn)量由改革開放前的3000億公斤增加到5000億公斤。
農(nóng)村的改革發(fā)展在實踐中必須突破，不斷突破--進(jìn)入新世紀(jì)后，黨中央、國務(wù)院對全面推進(jìn)集體林權(quán)制度改革作出重大部署，明確了用5年左右時間基本完成明晰產(chǎn)權(quán)、承包到戶的改革任務(wù)。目前，已有19個省份出臺關(guān)于推進(jìn)改革的文件，已完成承包的林地8.78億畝，占集體林地的34.5%。農(nóng)村綜合改革試點工作有序推進(jìn)，化解農(nóng)村義務(wù)教育“普九”債務(wù)的試點積極推進(jìn)??
我們黨十分重視農(nóng)村改革。南開大學(xué)教授李毅說：“黨十一屆三中全會率先在農(nóng)村發(fā)起了改革?？v觀30年來，農(nóng)村和農(nóng)民問題在黨和國家工作中始終占有重要地位?！?/p>
30年間，10個“一號文件”清楚記載了我們黨領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)民群眾改革實踐的歷史軌跡。“多予、少取、放活”“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村”“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展”等具有鮮明時代特征的政策措施，給億萬農(nóng)民帶來實惠，不斷續(xù)寫著社會主義新農(nóng)村建設(shè)新篇章。
xx年1月1日，延續(xù)了26xx年的農(nóng)業(yè)稅正式廢止，標(biāo)志著對農(nóng)民實現(xiàn)由“取”向“予”的重大轉(zhuǎn)折。從減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，到增加各項農(nóng)業(yè)投入；從掀起清欠風(fēng)暴，到推進(jìn)征地制度、戶籍制度改革；從支持農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，到加快農(nóng)村教育、衛(wèi)生、文化等社會事業(yè)發(fā)展??各項農(nóng)村改革彰顯了黨中央、國務(wù)院統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展的決心和信心。
國務(wù)院研究室副主任李炳坤表示，30年來我國農(nóng)村改革取得的最重要成績之一就是從上個世紀(jì)80年代中期開始推進(jìn)的市場化改革。“市場化改革極大地促進(jìn)了農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，并且對我國整個經(jīng)濟(jì)發(fā)展特別是多種經(jīng)濟(jì)成分共同發(fā)展起到了重要的帶動作用”。
30年前，中國波瀾壯闊的改革畫卷從農(nóng)村開始。30年后，農(nóng)村的改革發(fā)展再一次站在新的歷史起點上。“全面建設(shè)小康社會重點在農(nóng)村，但難點也在農(nóng)村。”國家發(fā)改委宏觀經(jīng)濟(jì)研究院教授常修澤認(rèn)為，黨的十七屆三中全會以研究推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展問題為主要議題，意義十分重大。
實踐永無止境，改革未有窮期。站在新的歷史起點上，中國將再揚改革開放的風(fēng)帆，再創(chuàng)發(fā)展繁榮的新輝煌。
[解讀十七屆三中全會：農(nóng)村改革站在新起點(共2篇)]篇一：解讀十七屆三中全會：農(nóng)村改革站在新起點
解讀十七屆三中全會：農(nóng)村改革站在新起點
黨的十七屆三中全會于10月9日在京召開。會議的主要議程是研究推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展問題。
追昔撫今30年大跨越、大變革、大發(fā)展，中國共產(chǎn)黨人堅持中國特色社會主義道路，堅持社會主義市場經(jīng)濟(jì)的改革方向，使中國的經(jīng)濟(jì)實力、綜合國力、人民生活水平都躍上了新臺階?? 從30年前農(nóng)村改革揭開序幕，到30年后繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村改革與發(fā)展，偶然的巧合昭示著歷史的必然。
在實踐中艱難探索--回眸30年大跨越，經(jīng)濟(jì)建設(shè)一直是全黨全國的工作重心，貫穿著“解放思想、實事求是”這一主線
位于中國最西南角的云南省潞西市三臺山德昂族鄉(xiāng)出冬瓜村，是全國22個人口較少少數(shù)民族之一德昂族的聚居區(qū)。經(jīng)過30年發(fā)展，這里發(fā)生了翻天覆地的變化。村民李臘軍說：“以前家里豬也沒養(yǎng)，包谷也不種?，F(xiàn)在，賣豬的收入一年有三四千元，種的香蕉也投產(chǎn)了，年收入13000多元。這在父母那輩，是想都不敢想的事情?！?/p>
一個村的變化，折射著國家的變遷。
30年前，中國共產(chǎn)黨人毅然決然地作出了“不改革就沒有出路”的歷史性抉擇。從此，中國的改革事業(yè)在建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)的實踐中艱難探索。1978年12月召開的黨的十一屆三中全會，重新確立“解放思想、實事求是”的思想路線，作出了把工作重點轉(zhuǎn)移到社會主義現(xiàn)代化建設(shè)上來的戰(zhàn)略決策。
黨的十二大提出“計劃經(jīng)濟(jì)為主，市場調(diào)節(jié)為輔”原則。隨后，十二屆三中全會通過《中共中央關(guān)于經(jīng)濟(jì)體制改革的決定》，指出我國實行的是有計劃的商品經(jīng)濟(jì)。
1987年10月，黨的十三大指出新的經(jīng)濟(jì)運行機(jī)制，總體上來說應(yīng)當(dāng)是“國家調(diào)節(jié)市場，市場引導(dǎo)企業(yè)”的機(jī)制。
黨的十四大明確提出，我國經(jīng)濟(jì)體制改革的目標(biāo)是建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制。隨后，十四屆三中全會通過《中共中央關(guān)于建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制若干問題的決定》，勾畫了社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的基本框架，制訂了繼續(xù)深化改革的總體藍(lán)圖。經(jīng)濟(jì)體制改革進(jìn)入全局性整體推進(jìn)的新階段。1997年9月召開的黨的十五大提出，公有制為主體、多種所有制共同發(fā)展，是我國社會主義初級階段的一項基本經(jīng)濟(jì)制度。1998年10月，十五屆三中全會通過《中共中央關(guān)于農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作若干重大問題的決定》。這是一次貫徹落實黨的十五大提出的戰(zhàn)略部署的重要會議，對于開創(chuàng)我國農(nóng)村和農(nóng)村工作新局面具有重大意義。
繼黨的十六大提出全面建設(shè)小康社會的奮斗目標(biāo)和建成完善的社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的戰(zhàn)略部署后，十六屆三中全會審議通過《中共中央關(guān)于完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制若干問題的決定》，明確提出完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的目標(biāo)、任務(wù)、指導(dǎo)思想和原則。以此為起點，經(jīng)濟(jì)體制改革踏上建成完善的社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的新征程。
黨的十七大對未來5年和更長時期的深化經(jīng)濟(jì)體制改革作出重要部署，提出要在“完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制方面取得重大進(jìn)展”，“要深化對社會主義市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律的認(rèn)識，從制度上更好發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用”。
黨的十七屆三中全會以推進(jìn)農(nóng)村改革與發(fā)展為主題。此前，中共中央政治局召開會議強(qiáng)調(diào)，當(dāng)前，國際形勢繼續(xù)發(fā)生深刻變化，我國改革發(fā)展進(jìn)入關(guān)鍵階段。我們要抓住和用好重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，勝利實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會的宏偉目標(biāo)，加快推進(jìn)社會主義現(xiàn)代化，就要更加自覺地把繼續(xù)解放思想落實到堅持改革開放、推動科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會和諧上來，毫不動搖地推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展。
中共中央黨校研究室副主任周天勇說：“把市場經(jīng)濟(jì)與社會主義制度結(jié)合起來，這是對馬克思主義經(jīng)濟(jì)理論的重大創(chuàng)新，也是對中國特色社會主義的重大突破，使中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的航船找到了一條正確的航道。”
回眸30年，中國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)體制改革之路，無不銘刻著“解放思想、實事求是”的時代烙印。國務(wù)院發(fā)展研究中心研究員張立群說：“30年來，我們黨對于中國經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化、中國經(jīng)濟(jì)體制改革、中國發(fā)展方式的認(rèn)識，在不斷發(fā)展、不斷深入、不斷成熟，并進(jìn)行逐步演進(jìn)與探索??”
在探索中勇于實踐--回眸30年大變革，社會生產(chǎn)力得到空前解放和發(fā)展，開創(chuàng)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展的新局面 1978年，中國的國內(nèi)生產(chǎn)總值僅為3600多億元。而xx年年，中國的國內(nèi)生產(chǎn)總值已近25萬億元--如今，中國一周內(nèi)創(chuàng)造的財富，就超過30年前一整年創(chuàng)造的財富。
“改革開放是在十一屆三中全會中確立的，并在實踐中不斷深化。當(dāng)時為什么由農(nóng)村的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)‘吃螃蟹’做個體經(jīng)濟(jì)？因為即使失敗了，成本也很小。”被稱為中國企業(yè)常青樹的魯冠球見證了改革開放30年里的關(guān)鍵節(jié)點，也深切地體會到成功來自在探索中勇于實踐、在實踐中不斷深化的真諦。1978年，魯冠球把村里一個生產(chǎn)農(nóng)業(yè)機(jī)械的小作坊，作了“戰(zhàn)略調(diào)整”，集中力量專業(yè)化生產(chǎn)汽車萬向節(jié)，走向全國市場。30年后，萬向集團(tuán)已經(jīng)成為中國企業(yè)走向未來的標(biāo)本式企業(yè)。
“實踐證明，市場的作用每擴(kuò)大一步，改革的進(jìn)程每加快一步，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的水平就躍上一個新臺階?！蹦祥_大學(xué)教授李毅說。正是在改革發(fā)展的堅定實踐中，經(jīng)濟(jì)和社會得以不斷進(jìn)步和發(fā)展：
--以公司制為主要組織形式的現(xiàn)代企業(yè)制度大力推行，國企改革深入推進(jìn)，國有經(jīng)濟(jì)的競爭力、控制力、帶動力不斷增強(qiáng)。xx年至xx年年，全國國有企業(yè)銷售收入從8.53萬億元增長到18萬億元，年均增長16.1%；實現(xiàn)利潤從3786億元增長到16200億元，年均增長33.7%。
--市場體系不斷健全，生產(chǎn)要素市場化程度穩(wěn)步提高。在市場運行方面，價格機(jī)制在資源配置中發(fā)揮著主導(dǎo)作用。從近年來數(shù)據(jù)看，在社會消費品零售總額中，市場調(diào)節(jié)價比重一直穩(wěn)定在95%以上的水平。
--駕馭宏觀經(jīng)濟(jì)運行的經(jīng)驗不斷豐富。針對經(jīng)濟(jì)快速增長中出現(xiàn)的一些不穩(wěn)定、不健康因素，黨中央、國務(wù)院運用經(jīng)濟(jì)、法律和必要的行政手段，適時調(diào)控，避免了經(jīng)濟(jì)的大起大落，使得我國經(jīng)濟(jì)連續(xù)幾年保持了增長較快、效益較好、運行較穩(wěn)的態(tài)勢。
--收入分配領(lǐng)域的改革力度不斷加大。從xx年到xx年，我國城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)民人均純收入年均分別實際增長9.2%和6.2%。今年上半年全國城鎮(zhèn)居民人均可支配收入8065元，同比增長14.4%，扣除價格因素，實際增長6.3%。xx年年，我國農(nóng)民人均純收入實際增長9.5%，為1985年以來增幅最高的一年。
--社會保障體系建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)，初步形成與社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的社會保障制度框架。目前，我國城鎮(zhèn)普遍建立城市居民最低生活保障制度，農(nóng)村也于xx年年上半年初步建立。xx年年末我國基本養(yǎng)老保險和基本醫(yī)療保險參保人數(shù)分別達(dá)到2億人以上，基本養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保險、工傷保險和生育保險參保人數(shù)均比上年末增加1300萬人以上。
?? 正是堅持在探索中勇于實踐的精神，30年間中國經(jīng)濟(jì)持續(xù)高速增長，被譽為世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展史上的“中國奇跡”--從1978年到xx年年，中國經(jīng)濟(jì)年均增長9.88%，高于同期世界經(jīng)濟(jì)平均3%左右的增長速度，經(jīng)濟(jì)總量由世界 30年來，“我們成功地走出了一條在一個十幾億人口的發(fā)展中大國擺脫貧困、加快實現(xiàn)現(xiàn)代化的中國式道路。”國家發(fā)展和改革委員會副主任杜鷹說。在實踐中不斷突破--回眸30年大發(fā)展，尊重農(nóng)民首創(chuàng)精神的農(nóng)村改革發(fā)展進(jìn)程勢不可擋，農(nóng)村的面貌發(fā)生了歷史性巨變
在黨的十七屆三中全會召開前夕，中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席胡錦濤專程前往安徽省考察農(nóng)村改革發(fā)展情況。胡錦濤說，以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制是黨的農(nóng)村政策的基石，不僅現(xiàn)有土地承包關(guān)系要保持穩(wěn)定并長久不變，還要賦予農(nóng)民更加充分而有保障的土地承包經(jīng)營權(quán)。
30年前的這片土地上，安徽鳳陽小崗村18名農(nóng)民在土地包產(chǎn)到戶的“盟約”上摁下手印。隨后，他們的做法在中國燃起了燎原之勢?！笆聦嵣希嗣窆纭螅a(chǎn)到戶的想法和實驗就沒斷過。安徽小崗村的關(guān)鍵一步，讓這種改革的熱情在全國農(nóng)村瞬間爆發(fā)?！敝醒朦h校教授劉海濤說，“我們黨充分尊重農(nóng)民包產(chǎn)到戶的意愿和首創(chuàng)精神，因勢利導(dǎo)地推進(jìn)了這場改革?！?彈指一揮間，這場農(nóng)村改革發(fā)展的偉大實踐，極大地解放和發(fā)展了農(nóng)村社會生產(chǎn)力--xx年年，全國農(nóng)民人均純收入達(dá)到4140元，比1978年增加了近30倍；農(nóng)村絕對貧困人口數(shù)量由2.5億人減少到1500萬人；糧食總產(chǎn)量由改革開放前的3000億公斤增加到5000億公斤。
農(nóng)村的改革發(fā)展在實踐中必須突破，不斷突破--進(jìn)入新世紀(jì)后，黨中央、國務(wù)院對全面推進(jìn)集體林權(quán)制度改革作出重大[解讀十七屆三中全會：農(nóng)村改革站在新起點(共2篇)]部署，明確了用5年左右時間基本完成明晰產(chǎn)權(quán)、承包到戶的改革任務(wù)。目前，已有19個省份出臺關(guān)于推進(jìn)改革的文件，已完成承包的林地8.78億畝，占集體林地的34.5%。農(nóng)村綜合改革試點工作有序推進(jìn)，化解農(nóng)村義務(wù)教育“普九”債務(wù)的試點積極推進(jìn)??
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解讀十七屆三中全會：農(nóng)村改革站在新起點
2008年10月12日07:20 新華網(wǎng)
新華網(wǎng)北京10月11日電(記者 李亞杰、譚浩、李靖、劉娟)黨的十七屆三中全會于10月9日在京召開。會議的主要議程是研究推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展問題。
追昔撫今30年大跨越、大變革、大發(fā)展，中國共產(chǎn)黨人堅持中國特色社會主義道路，堅持社會主義市場經(jīng)濟(jì)的改革方向，使中國的經(jīng)濟(jì)實力、綜合國力、人民生活水平都躍上了新臺階??
從30年前農(nóng)村改革揭開序幕，到30年后繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村改革與發(fā)展，偶然的巧合昭示著歷史的必然。
在實踐中艱難探索——回眸30年大跨越，經(jīng)濟(jì)建設(shè)一直是全黨全國的工作重心，貫穿著“解放思想、實事求是”這一主線
位于中國最西南角的云南省潞西市三臺山德昂族鄉(xiāng)出冬瓜村，是全國22個人口較少少數(shù)民族之一德昂族的聚居區(qū)。經(jīng)過30年發(fā)展，這里發(fā)生了翻天覆地的變化。村民李臘軍說：“以前家里豬也沒養(yǎng)，包谷也不種?，F(xiàn)在，賣豬的收入一年有三四千元，種的香蕉也投產(chǎn)了，年收入13000多元。這在父母那輩，是想都不敢想的事情?！?/p>
一個村的變化，折射著國家的變遷。30年前，中國共產(chǎn)黨人毅然決然地作出了“不改革就沒有出路”的歷史性抉擇。從此，中國的改革事業(yè)在建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)的實踐中艱難探索。
1978年12月召開的黨的十一屆三中全會，重新確立“解放思想、實事求是”的思想路線，作出了把工作重點轉(zhuǎn)移到社會主義現(xiàn)代化建設(shè)上來的戰(zhàn)略決策。
黨的十二大提出“計劃經(jīng)濟(jì)為主，市場調(diào)節(jié)為輔”原則。隨后，十二屆三中全會通過《中共中央關(guān)于經(jīng)濟(jì)體制改革的決定》，指出我國實行的是有計劃的商品經(jīng)濟(jì)。
1987年10月，黨的十三大指出新的經(jīng)濟(jì)運行機(jī)制，總體上來說應(yīng)當(dāng)是“國家調(diào)節(jié)市場，市場引導(dǎo)企業(yè)”的機(jī)制。
黨的十四大明確提出，我國經(jīng)濟(jì)體制改革的目標(biāo)是建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制。隨后，十四屆三中全會通過《中共中央關(guān)于建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制若干問題的決定》，勾畫了社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的基本框架，制訂了繼續(xù)深化改革的總體藍(lán)圖。經(jīng)濟(jì)體制改革進(jìn)入全局性整體推進(jìn)的新階段。1997年9月召開的黨的十五大提出，公有制為主體、多種所有制共同發(fā)展，是我國社會主義初級階段的一項基本經(jīng)濟(jì)制度。1998年10月，十五屆三中全會通過《中共中央關(guān)于農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作若干重大問題的決定》。這是一次貫徹落實黨的十五大提出的戰(zhàn)略部署的重要會議，對于開創(chuàng)我國農(nóng)村和農(nóng)村工作新局面具有重大意義。
繼黨的十六大提出全面建設(shè)小康社會的奮斗目標(biāo)和建成完善的社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的戰(zhàn)略部署后，十六屆三中全會審議通過《中共中央關(guān)于完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制若干問題的決定》，明確提出完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的目標(biāo)、任務(wù)、指導(dǎo)思想和原則。以此為起點，經(jīng)濟(jì)體制改革踏上建成完善的社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的新征程。
黨的十七大對未來5年和更長時期的深化經(jīng)濟(jì)體制改革作出重要部署，提出要在“完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制方面取得重大進(jìn)展”，“要深化對社會主義市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律的認(rèn)識，從制度上更好發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用”。
黨的十七屆三中全會以推進(jìn)農(nóng)村改革與發(fā)展為主題。此前，中共中央政治局召開會議強(qiáng)調(diào)，當(dāng)前，國際形勢繼續(xù)發(fā)生深刻變化，我國改革發(fā)展進(jìn)入關(guān)鍵階段。我們要抓住和用好重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，勝利實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會的宏偉目標(biāo)，加快推進(jìn)社會主義現(xiàn)代化，就要更加自覺地把繼續(xù)解放思想落實到堅持改革開放、推動科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會和諧上來，毫不動搖地推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展。
中共中央黨校研究室副主任周天勇說：“把市場經(jīng)濟(jì)與社會主義制度結(jié)合起來，這是對馬克思主義經(jīng)濟(jì)理論的重大創(chuàng)新，也是對中國特色社會主義的重大突破，使中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的航船找到了一條正確的航道?！?/p>
回眸30年，中國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)體制改革之路，無不銘刻著“解放思想、實事求是”的時代烙
印。國務(wù)院發(fā)展研究中心研究員張立群說：“30年來，我們黨對于中國經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化、中國經(jīng)濟(jì)體制改革、中國發(fā)展方式的認(rèn)識，在不斷發(fā)展、不斷深入、不斷成熟，并進(jìn)行逐步演進(jìn)與探索??” 在探索中勇于實踐——回眸30年大變革，社會生產(chǎn)力得到空前解放和發(fā)展，開創(chuàng)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展的新局面 1978年，中國的國內(nèi)生產(chǎn)總值僅為3600多億元。而2007年，中國的國內(nèi)生產(chǎn)總值已近25萬億元--如今，中國一周內(nèi)創(chuàng)造的財富，就超過30年前一整年創(chuàng)造的財富。
“改革開放是在十一屆三中全會中確立的，并在實踐中不斷深化。當(dāng)時為什么由農(nóng)村的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)?吃螃蟹?做個體經(jīng)濟(jì)？因為即使失敗了，成本也很小?！北环Q為中國企業(yè)常青樹的魯冠球見證了改革開放30年里的關(guān)鍵節(jié)點，也深切地體會到成功來自在探索中勇于實踐、在實踐中不斷深化的真諦。1978年，魯冠球把村里一個生產(chǎn)農(nóng)業(yè)機(jī)械的小作坊，作了“戰(zhàn)略調(diào)整”，集中力量專業(yè)化生產(chǎn)汽車萬向節(jié)，走向全國市場。30年后，萬向集團(tuán)已經(jīng)成為中國企業(yè)走向未來的標(biāo)本式企業(yè)。
“實踐證明，市場的作用每擴(kuò)大一步，改革的進(jìn)程每加快一步，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的水平就躍上一個新臺階?！蹦祥_大學(xué)教授李毅說，正是在改革發(fā)展的堅定實踐中，經(jīng)濟(jì)和社會得以不斷進(jìn)步和發(fā)展：
——以公司制為主要組織形式的現(xiàn)代企業(yè)制度大力推行，國企改革深入推進(jìn)，國有經(jīng)濟(jì)的競爭力、控制力、帶動力不斷增強(qiáng)。2002年至2007年，全國國有企業(yè)銷售收入從8.53萬億元增長到18萬億元，年均增長16.1%；實現(xiàn)利潤從3786億元增長到16200億元，年均增長33.7%。
——市場體系不斷健全，生產(chǎn)要素市場化程度穩(wěn)步提高。在市場運行方面，價格機(jī)制在資源配置中發(fā)揮著主導(dǎo)作用。從近年來數(shù)據(jù)看，在社會消費品零售總額中，市場調(diào)節(jié)價比重一直穩(wěn)定在95%以上的水平。
——收入分配領(lǐng)域的改革力度不斷加大。從2002年到2006年，我國城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)民人均純收入年均分別實際增長9.2%和6.2%。今年上半年全國城鎮(zhèn)居民人均可支配收入8065元，同比增長14.4%，扣除價格因素，實際增長6.3%。2007年，我國農(nóng)民人均純收入實際增長9.5%，為1985年以來增幅最高的一年。
——收入分配領(lǐng)域的改革力度不斷加大。從2002年到2006年，我國城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)民人均純收入年均分別實際增長9.2%和6.2%。今年上半年全國城鎮(zhèn)居民人均可支配收入8065元，同比增長14.4%，扣除價格因素，實際增長6.3%。2007年，我國農(nóng)民人均純收入實際增長9.5%，為1985年以來增幅最高的一年。
——社會保障體系建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)，初步形成與社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的社會保障制度框架。目前，我國城鎮(zhèn)普遍建立城市居民最低生活保障制度，農(nóng)村也于2007年上半年初步建立。2007年末我國基本養(yǎng)老保險和基本醫(yī)療保險參保人數(shù)分別達(dá)到2億人以上，基本養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保險、工傷保險和生育保險參保人數(shù)均比上年末增加1300萬人以上。
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正是堅持在探索中勇于實踐的精神，30年間中國經(jīng)濟(jì)持續(xù)高速增長，被譽為世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展史上的“中國奇跡”——
從1978年到2007年，中國經(jīng)濟(jì)年均增長9.88%，高于同期世界經(jīng)濟(jì)平均3%左右的增長速度，經(jīng)濟(jì)總量由世界 30年前的這片土地上，安徽鳳陽小崗村18名農(nóng)民在土地包產(chǎn)到戶的“盟約”上摁下手印。隨后，他們的做法在中國燃起了燎原之勢?！笆聦嵣希?人民公社?化后，包產(chǎn)到戶的想法和實驗就沒斷過。安徽小崗村的關(guān)鍵一步，讓這種改革的熱情在全國農(nóng)村瞬間爆發(fā)?！敝醒朦h校教授劉海濤說，“我們黨充分尊重農(nóng)民包產(chǎn)到戶的意愿和首創(chuàng)精神，因勢利導(dǎo)地推進(jìn)了這場改革?！?/p>
彈指一揮間，這場農(nóng)村改革發(fā)展的偉大實踐，極大地解放和發(fā)展了農(nóng)村社會生產(chǎn)力——
2007年，全國農(nóng)民人均純收入達(dá)到4140元，比1978年增加了近30倍；農(nóng)村絕對貧困人口數(shù)量由2.5億人減少到1500萬人；糧食總產(chǎn)量由改革開放前的3000億公斤增加到5000億公斤。
農(nóng)村的改革發(fā)展在實踐中必須突破，不斷突破——
進(jìn)入新世紀(jì)后，黨中央、國務(wù)院對全面推進(jìn)集體林權(quán)制度改革作出重大部署，明確了用5年左右時間基本完成明晰產(chǎn)權(quán)、承包到戶的改革任務(wù)。目前，已有19個省份出臺關(guān)于推進(jìn)改革的文件，已完成承包的林地8.78億畝，占集體林地的34.5%。農(nóng)村綜合改革試點工作有序推進(jìn)，化解農(nóng)村義務(wù)教育“普九”債務(wù)的試點積極推進(jìn)??
我們黨十分重視農(nóng)村改革。南開大學(xué)教授李毅說：“黨十一屆三中全會率先在農(nóng)村發(fā)起了改革?？v觀30年來，農(nóng)村和農(nóng)民問題在黨和國家工作中始終占有重要地位。”
30年間，10個“一號文件”清楚記載了我們黨領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)民群眾改革實踐的歷史軌跡?！岸嘤?、少取、放活”“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村”“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展”等具有鮮明時代特征的政策措施，給億萬農(nóng)民帶來實惠，不斷續(xù)寫著社會主義新農(nóng)村建設(shè)新篇章。
2006年1月1日，延續(xù)了2600年的農(nóng)業(yè)稅正式廢止，標(biāo)志著對農(nóng)民實現(xiàn)由“取”向“予”的重大轉(zhuǎn)折。從減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，到增加各項農(nóng)業(yè)投入；從掀起清欠風(fēng)暴，到推進(jìn)征地制度、戶籍制度改革；從支持農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，到加快農(nóng)村教育、衛(wèi)生、文化等社會事業(yè)發(fā)展??各項農(nóng)村改革彰顯了黨中央、國務(wù)院統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展的決心和信心。
國務(wù)院研究室副主任李炳坤表示，30年來我國農(nóng)村改革取得的最重要成績之一就是從上個世紀(jì)80年代中期開始推進(jìn)的市場化改革?！笆袌鯷解讀十七屆三中全會：農(nóng)村改革站在新起點(共2篇)]化改革極大地促進(jìn)了農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，并且對我國整個經(jīng)濟(jì)發(fā)展特別是多種經(jīng)濟(jì)成分共同發(fā)展起到了重要的帶動作用”。
30年前，中國波瀾壯闊的改革畫卷從農(nóng)村開始。30年后，農(nóng)村的改革發(fā)展再一次站在新的歷史起點上?！叭娼ㄔO(shè)小康社會重點在農(nóng)村，但難點也在農(nóng)村?！眹野l(fā)改委宏觀經(jīng)濟(jì)研究院教授常修澤認(rèn)為，黨的十七屆三中全會以研究推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展問題為主要議題，意義十分重大。
實踐永無止境，改革未有窮期。站在新的歷史起點上，中國將再揚改革開放的風(fēng)帆，再創(chuàng)發(fā)展繁榮的新輝煌。
第五篇：解讀十七屆三中全會：農(nóng)村改革站在新起點
黨的十七屆三中全會于10月9日在京召開。會議的主要議程是研究推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展問題。
追昔撫今30年大跨越、大變革、大發(fā)展，中國共產(chǎn)黨人堅持中國特色社會主義道路，堅持社會主義市場經(jīng)濟(jì)的改革方向，使中國的經(jīng)濟(jì)實力、綜合國力、人民生活水平都躍上了新臺階……
從30年前農(nóng)村改革揭開序幕，到30年后繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村改革與發(fā)展，偶然的巧合昭示著歷史的必然。
在實踐中艱難探索--回眸30年大跨越，經(jīng)濟(jì)建設(shè)一直是全黨全國的工作重心，貫穿著“解放思想、實事求是”這一主線
位于中國最西南角的云南省潞西市三臺山德昂族鄉(xiāng)出冬瓜村，是全國22個人口較少少數(shù)民族之一德昂族的聚居區(qū)。經(jīng)過30年發(fā)展，這里發(fā)生了翻天覆地的變化。村民李臘軍說：“以前家里豬也沒養(yǎng)，包谷也不種?，F(xiàn)在，賣豬的收入一年有三四千元，種的香蕉也投產(chǎn)了，年收入13000多元。這在父母那輩，是想都不敢想的事情。”
一個村的變化，折射著國家的變遷。
30年前，中國共產(chǎn)黨人毅然決然地作出了“不改革就沒有出路”的歷史性抉擇。從此，中國的改革事業(yè)在建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)的實踐中艱難探索。
1978年12月召開的黨的十一屆三中全會，重新確立“解放思想、實事求是”的思想路線，作出了把工作重點轉(zhuǎn)移到社會主義現(xiàn)代化建設(shè)上來的戰(zhàn)略決策。
黨的十二大提出“計劃經(jīng)濟(jì)為主，市場調(diào)節(jié)為輔”原則。隨后，十二屆三中全會通過《中共中央關(guān)于經(jīng)濟(jì)體制改革的決定》，指出我國實行的是有計劃的商品經(jīng)濟(jì)。
1987年10月，黨的十三大指出新的經(jīng)濟(jì)運行機(jī)制，總體上來說應(yīng)當(dāng)是“國家調(diào)節(jié)市場，市場引導(dǎo)企業(yè)”的機(jī)制。
黨的十四大明確提出，我國經(jīng)濟(jì)體制改革的目標(biāo)是建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制。隨后，十四屆三中全會通過《中共中央關(guān)于建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制若干問題的決定》，勾畫了社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的基本框架，制訂了繼續(xù)深化改革的總體藍(lán)圖。經(jīng)濟(jì)體制改革進(jìn)入全局性整體推進(jìn)的新階段。
1997年9月召開的黨的十五大提出，公有制為主體、多種所有制共同發(fā)展，是我國社會主義初級階段的一項基本經(jīng)濟(jì)制度。1998年10月，十五屆三中全會通過《中共中央關(guān)于農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作若干重大問題的決定》。這是一次貫徹落實黨的十五大提出的戰(zhàn)略部署的重要會議，對于開創(chuàng)我國農(nóng)村和農(nóng)村工作新局面具有重大意義。
繼黨的十六大提出全面建設(shè)小康社會的奮斗目標(biāo)和建成完善的社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的戰(zhàn)略部署后，十六屆三中全會審議通過《中共中央關(guān)于完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制若干問題的決定》，明確提出完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的目標(biāo)、任務(wù)、指導(dǎo)思想和原則。以此為起點，經(jīng)濟(jì)體制改革踏上建成完善的社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的新征程。
黨的十七大對未來5年和更長時期的深化經(jīng)濟(jì)體制改革作出重要部署，提出要在“完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制方面取得重大進(jìn)展”，“要深化對社會主義市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律的認(rèn)識，從制度上更好發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用”。
黨的十七屆三中全會以推進(jìn)農(nóng)村改革與發(fā)展為主題。此前，中共中央政治局召開會議強(qiáng)調(diào)，當(dāng)前，國際形勢繼續(xù)發(fā)生深刻變化，我國改革發(fā)展進(jìn)入關(guān)鍵階段。我們要抓住和用好重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，勝利實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會的宏偉目標(biāo)，加快推進(jìn)社會主義現(xiàn)代化，就要更加自覺地把繼續(xù)解放思想落實到堅持改革開放、推動科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會和諧上來，毫不動搖地推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展。
中共中央黨校研究室副主任周天勇說：“把市場經(jīng)濟(jì)與社會主義制度結(jié)合起來，這是對馬克思主義經(jīng)濟(jì)理論的重大創(chuàng)新，也是對中國特色社會主義的重大突破，使中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的航船找到了一條正確的航道?！?/p>
回眸30年，中國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)體制改革之路，無不銘刻著“解放思想、實事求是”的時代烙印。國務(wù)院發(fā)展研究中心研究員張立群說：“30年來，我們黨對于中國經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化、中國經(jīng)濟(jì)體制改革、中國發(fā)展方式的認(rèn)識，在不斷發(fā)展、不斷深入、不斷成熟，并進(jìn)行逐步演進(jìn)與探索……”
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