第一篇：農(nóng)村公共事業(yè)與公共政策的調(diào)查報(bào)告

實(shí)習(xí)目的：通過(guò)對(duì)《公共事業(yè)管理》和《公共政策學(xué)》的理論學(xué)習(xí)，要求把所學(xué)的知識(shí)理論聯(lián)系實(shí)際，進(jìn)一步了解現(xiàn)在農(nóng)村公共事業(yè)和公共政策發(fā)展問(wèn)題。同時(shí)也提高自己的社會(huì)實(shí)踐能力。

實(shí)習(xí)內(nèi)容：通過(guò)對(duì)農(nóng)村一些現(xiàn)狀的了解，對(duì)農(nóng)村公共設(shè)施的觀察，以及對(duì)農(nóng)村公共政策的了解，加上與一些農(nóng)民和農(nóng)村基層干部的交談及“農(nóng)村公共事業(yè)與公共政策”問(wèn)卷調(diào)查的填寫(xiě)結(jié)果，綜合以上，對(duì)現(xiàn)在農(nóng)村公共事業(yè)和公共政策有了一些基本的了解。

實(shí)習(xí)總結(jié)：本次實(shí)習(xí)共有兩部分，分別對(duì)農(nóng)民和農(nóng)村基層干部的問(wèn)卷調(diào)查，調(diào)查各有四部分內(nèi)容，經(jīng)過(guò)調(diào)查總結(jié)，得到以下結(jié)論。

一：新農(nóng)村政策與稅費(fèi)改革

農(nóng)村建設(shè)不可能是一蹴而就的事情，新農(nóng)村也并不等同于漂亮整齊的別墅農(nóng)村或少數(shù)幾個(gè)有質(zhì)量的示范村莊。人們，特別是領(lǐng)導(dǎo)干部，對(duì)“新農(nóng)村”的正確理解是使建設(shè)新農(nóng)村這項(xiàng)任務(wù)得以順利進(jìn)行的重要前提，一旦理解出現(xiàn)嚴(yán)重偏離，必將在實(shí)施過(guò)程中給農(nóng)村工作帶來(lái)不可挽回的負(fù)面影響。我們的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)還是相當(dāng)脆弱的，農(nóng)民尤其經(jīng)不起折騰，而我們建設(shè)和諧社會(huì)的任務(wù)如此緊迫，也已經(jīng)浪費(fèi)不起時(shí)間、花費(fèi)不起代價(jià)來(lái)瞎折騰了。改革需要冒險(xiǎn)，需要超常規(guī)，但并非是急躁冒進(jìn)。我們必須謹(jǐn)記，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村是一場(chǎng)革命而不是一場(chǎng)運(yùn)動(dòng)，它是物質(zhì)的，也是精神的，它的客觀規(guī)律性決定了它必須經(jīng)歷一個(gè)較長(zhǎng)的培育生長(zhǎng)過(guò)程。因此，建設(shè)新農(nóng)村應(yīng)該是一個(gè)中長(zhǎng)期目標(biāo)而非一個(gè)短期目標(biāo)，是一場(chǎng)革命而非一場(chǎng)運(yùn)動(dòng)。

農(nóng)村稅費(fèi)改革本是減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)、增加農(nóng)民收入的一項(xiàng)政策，是為農(nóng)民謀求福利的，必然會(huì)受到廣大農(nóng)民的歡迎?？墒钱?dāng)上級(jí)政策對(duì)自己不利時(shí)，作為政策執(zhí)行者的下級(jí)政府，就會(huì)違背上級(jí)的政策精神，使政策名存實(shí)亡，目標(biāo)落空，從而損害廣大農(nóng)民的利益。長(zhǎng)此下去，這種危害是十分巨大的，政府在政治上會(huì)失去信任，導(dǎo)致政治體系中公信力的喪失，政府在以后的改革中將會(huì)不得不求助于強(qiáng)制性措施來(lái)繼續(xù)改革，農(nóng)村稅費(fèi)改革的執(zhí)行效果將因此而大打折扣。

農(nóng)村稅費(fèi)改革的制度性缺陷還表現(xiàn)在其缺乏相關(guān)的配套性改革，農(nóng)村稅費(fèi)問(wèn)題的解決離不開(kāi)相關(guān)問(wèn)題的配套改革，如建立包括金融、價(jià)格、收入、就業(yè)、教育、保險(xiǎn)、保障等體制在內(nèi)的公正的城鄉(xiāng)宏觀政策環(huán)境、農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和農(nóng)村工業(yè)化、以現(xiàn)代科技和規(guī)模經(jīng)營(yíng)為特征的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、改革戶籍制度、建立農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移制度、農(nóng)村基層民主制度建設(shè)等。農(nóng)村稅費(fèi)改革的過(guò)程中，不可避免地會(huì)遇到上述方面的問(wèn)題，沒(méi)有相關(guān)的配套改革，對(duì)稅費(fèi)改革所產(chǎn)生的問(wèn)題沒(méi)有相應(yīng)的制度來(lái)解決，只能是出現(xiàn)問(wèn)題之后，再去尋找解決方法，這樣的制度設(shè)計(jì)明顯滯后，缺乏系統(tǒng)性，事實(shí)上增加了操作的難度，這樣勢(shì)必影響政策執(zhí)行的力度。

此外，隨著改革的深入，農(nóng)村稅費(fèi)體制規(guī)范，農(nóng)民負(fù)擔(dān)減輕，農(nóng)民對(duì)稅費(fèi)改革的關(guān)注會(huì)越來(lái)越少，將轉(zhuǎn)移到自身的發(fā)展問(wèn)題上來(lái)。在缺乏相關(guān)政策制度配合協(xié)調(diào)的條件下，農(nóng)村稅費(fèi)改革的政度上也策執(zhí)行力度有可能不斷地降低，執(zhí)行的效果也會(huì)下降。

二：社會(huì)保障

現(xiàn)階段，針對(duì)廣大農(nóng)村地區(qū)，以占國(guó)家總?cè)丝?0%左右的農(nóng)民為受眾的社會(huì)保障體制尚未出現(xiàn)；有的只是以極少部分人為保障對(duì)象的五保護(hù)制度，以及應(yīng)對(duì)某些農(nóng)村地區(qū)突發(fā)性事件的防災(zāi)救險(xiǎn)。

農(nóng)村的防災(zāi)救險(xiǎn)在大部分地區(qū)也還沒(méi)有形成一套確定的制度體系。若是遇到旱、澇、地震等其他突發(fā)性的自然災(zāi)害，政府會(huì)臨時(shí)地進(jìn)行相應(yīng)的政策性號(hào)召，并撥發(fā)一定數(shù)額的款項(xiàng)，組織、派出相關(guān)的救援人員支援災(zāi)區(qū)，但是由于救災(zāi)款項(xiàng)的籌集、發(fā)放要經(jīng)過(guò)若干環(huán)節(jié)，最終能否及時(shí)到達(dá)災(zāi)民手中、災(zāi)民能獲得多少分額還不能確定。因此，農(nóng)村的防災(zāi)救險(xiǎn)現(xiàn)在大都只是消極被動(dòng)地救治，卻不能積極主動(dòng)地去防治。

“養(yǎng)老保險(xiǎn)是最重要的社會(huì)保障”，而這一重要的社會(huì)保障在農(nóng)村地區(qū)絲毫沒(méi)有受到重視。中國(guó)1．4億老齡人口有9000萬(wàn)生活在農(nóng)村地區(qū)，其中絕大多數(shù)人沒(méi)有退休金或醫(yī)療保障，依靠子女贍養(yǎng)這。

至于其他方面的社會(huì)福利，在農(nóng)村地區(qū)也是難以享受的到。比如醫(yī)療保障，近幾年來(lái)，中國(guó)的醫(yī)療改革失敗，幾近49%的的人感覺(jué)“看不起病、吃不起藥”，這部分人雖然也有一些城市地區(qū)的貧困人口，但由于農(nóng)村地區(qū)總體經(jīng)濟(jì)的滯后，政府有沒(méi)有相關(guān)的醫(yī)療補(bǔ)貼，大多數(shù)農(nóng)村居民為求醫(yī)治病而發(fā)愁。還有教育福利，鑒于教育之于一個(gè)民族、國(guó)家發(fā)展進(jìn)步的重要作用，多數(shù)國(guó)家對(duì)本國(guó)教育的支持都不遺余力，尤其是西方發(fā)達(dá)國(guó)家。可是我國(guó)對(duì)教育的投入相對(duì)來(lái)說(shuō)比較少，廣大農(nóng)村地區(qū)的教育資源更是匱乏得可憐：教師缺乏、工資待遇有差，校舍及相應(yīng)的教學(xué)設(shè)備不但落后，而且嚴(yán)重不足。我國(guó)20世紀(jì)80年代就已經(jīng)出臺(tái)了基礎(chǔ)義務(wù)教育的相關(guān)政策，可是在農(nóng)村，小學(xué)、初中階段的基礎(chǔ)教育從來(lái)沒(méi)有取消過(guò)收繳學(xué)費(fèi)，并且學(xué)費(fèi)還一直成直線上漲的趨勢(shì)；再加上高中、大學(xué)的收費(fèi)也漲得驚人，一般的農(nóng)村家庭很難承擔(dān)得起子女的教育花費(fèi)，因交不起學(xué)費(fèi)而退學(xué)的農(nóng)村孩子很多，我的家鄉(xiāng)也是，高中之前的輟學(xué)率高達(dá)60%。

農(nóng)村社會(huì)保障面臨的新挑戰(zhàn)：農(nóng)民工的社會(huì)保障問(wèn)題，廣大農(nóng)村地區(qū)基本上還建立系統(tǒng)的社會(huì)保障，也即是在他們的身份所在地——農(nóng)村，他們基本上是享受不到社會(huì)保障的。但是這種情況，暫時(shí)于他們是沒(méi)多大關(guān)系的，因?yàn)榻^大多數(shù)農(nóng)民工一年中的絕大部分時(shí)間（除了一年一度的春節(jié)或是個(gè)別農(nóng)忙時(shí)節(jié)）是在城市生活的。于是，農(nóng)民工的就業(yè)、醫(yī)療、工傷、子女教育（部分農(nóng)民工帶子女進(jìn)城務(wù)工）等各方面的保障就與城市的社會(huì)保障體系有了密切的聯(lián)系。但是由于戶籍制度等制度所歸制的城鄉(xiāng)二元對(duì)立，使得城市社會(huì)保障體系把與其密切相連的農(nóng)民工的社會(huì)保障排斥在外，以致農(nóng)民工基本上無(wú)?？梢?、無(wú)障可循，還成為城市土著居民所歧視的對(duì)象。

三：教育文化科技

通過(guò)調(diào)查，農(nóng)村的教育科技主要有以下困難和不利因素：

教師缺乏培訓(xùn)，教學(xué)法仍是死記硬背；

教育財(cái)政匱乏和拖欠教師工資；

農(nóng)村學(xué)校存在大量的危房和潛危房；

校點(diǎn)關(guān)閉增加上學(xué)困難，學(xué)校就宿條件差，輟學(xué)率高。

教育內(nèi)容脫離農(nóng)村實(shí)際，教育目標(biāo)單一，難以滿足勞動(dòng)市場(chǎng)上的多種需求。

教學(xué)條件簡(jiǎn)陋，教育設(shè)備缺乏。

農(nóng)村缺乏教育文化與發(fā)展不利因素 ：

農(nóng)村缺少自助性的社區(qū)組織，缺乏為農(nóng)戶提供科技、教育培訓(xùn)、福利服務(wù)機(jī)構(gòu)。農(nóng)村長(zhǎng)期缺乏民眾文化事業(yè)投入，書(shū)籍報(bào)刊信息難以到達(dá)農(nóng)村地區(qū)。

出版社的圖書(shū)和資料多是高標(biāo)準(zhǔn)化、高科技化、大城市化，文字生硬拗口。

農(nóng)民想要發(fā)家致富，但市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中處于不利地位。在政府和外地來(lái)的投資項(xiàng)目前面，農(nóng)民是被動(dòng)的。

四：土地問(wèn)題

農(nóng)民又俗稱“種地的”，農(nóng)村便是與土地有著天然的不可分割的聯(lián)系、靠天靠地吃飯的農(nóng)民的聚居地。有了土地，農(nóng)民便有了工作崗位，生活也便有了一定的保障。

農(nóng)民的土地，具體來(lái)說(shuō)應(yīng)分為兩大部分，其一是宅基地，再者是耕地。宅基地是農(nóng)民的居住保障，有了一份宅基地，農(nóng)民便可以在此建造屬于自己的房屋、院落，從而成立自己的家，起居生活也有了一個(gè)安穩(wěn)的所在。耕地是農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)來(lái)源，也是農(nóng)民工作的保障。農(nóng)民朝起晚歸，面朝黃土背朝天在自己的田地里勞作，以獲得日常生活所需。

但是近些年來(lái)，我國(guó)被征地農(nóng)民累計(jì)達(dá)5000萬(wàn)。隨著工業(yè)化、城市化進(jìn)程的加快，這個(gè)數(shù)字還在不斷增加。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全國(guó)今后每年至少有300萬(wàn)農(nóng)民被征用土地。

五：農(nóng)村城鎮(zhèn)化與公共設(shè)施

有些人認(rèn)為鼓勵(lì)農(nóng)民進(jìn)城應(yīng)該堅(jiān)持下去，而農(nóng)民進(jìn)城后的城市化遺留問(wèn)題是可以解決的，就如美國(guó)后來(lái)基本解決了貧民窟式的城市化帶來(lái)的問(wèn)題。今天的中國(guó)根本不可能具有這樣的條件，城市化所帶來(lái)的問(wèn)題只能靠自己消化，無(wú)法向外轉(zhuǎn)嫁。而且，今天的中國(guó)擁有9億農(nóng)民，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出任何一個(gè)早發(fā)現(xiàn)代化國(guó)家的農(nóng)民數(shù)量。如此龐大的農(nóng)民人口基數(shù)，加之城市就業(yè)機(jī)會(huì)有限，城市接納系統(tǒng)不完善，9億中國(guó)農(nóng)民在短時(shí)期內(nèi)從農(nóng)村迅速轉(zhuǎn)移出去是根本不可能的事情。

因此，我國(guó)的城市化只能走城市建設(shè)與鄉(xiāng)村建設(shè)并行的道路。在城市化的過(guò)程中建設(shè)鄉(xiāng)村而不是破壞鄉(xiāng)村，讓農(nóng)民能在城市里不想呆或呆不下去的時(shí)候，愿意且能夠順利回到鄉(xiāng)村，并能得到一定的保障生活和發(fā)展生產(chǎn)的條件和機(jī)會(huì)，從而“力避貧民窟式的城市化”，為我們的現(xiàn)代化提供一個(gè)穩(wěn)定器。光是把勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移出去從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的想法，對(duì)建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村來(lái)說(shuō)只是一種緣木求魚(yú)的行為。如果最終留下的是一個(gè)凋敝的農(nóng)村，這肯定不是我們心目中的新農(nóng)村景象，也不符合科學(xué)發(fā)展觀提出的全面、協(xié)調(diào)發(fā)展的要求。

第二篇：農(nóng)村公共事業(yè)與公共政策的調(diào)查報(bào)告

農(nóng)村公共事業(yè)與公共政策的調(diào)查報(bào)

告

農(nóng)村公共事業(yè)與公共政策的調(diào)查報(bào)告2007-02-10 16:46:2

4農(nóng)村公共事業(yè)與公共政策的調(diào)查報(bào)告

實(shí)習(xí)目的：通過(guò)對(duì)《公共事業(yè)管理》和《公共政策學(xué)》的理論學(xué)習(xí)，要求把所學(xué)的知識(shí)理論聯(lián)系實(shí)際，進(jìn)一步了解現(xiàn)在農(nóng)村公共事業(yè)和公共政策發(fā)展問(wèn)題。同時(shí)也提高自己的社會(huì)實(shí)踐能力。

實(shí)習(xí)內(nèi)容：通過(guò)對(duì)農(nóng)村一些現(xiàn)狀的了解，對(duì)農(nóng)村公共設(shè)施的觀察，以及對(duì)農(nóng)村公共政策的了解，加上與一些農(nóng)民和農(nóng)村基層干部的交談及“農(nóng)村公共事業(yè)與公共政策”問(wèn)卷調(diào)查的填寫(xiě)結(jié)果，綜合以上，對(duì)現(xiàn)在農(nóng)村公共事業(yè)和公共政

策有了一些基本的了解。

實(shí)習(xí)總結(jié)：本次實(shí)習(xí)共有兩部分，分別對(duì)農(nóng)民和農(nóng)村基層干部的問(wèn)卷調(diào)查，調(diào)查各有四部分內(nèi)容，經(jīng)過(guò)調(diào)查總結(jié)，得到以下結(jié)論。

一：新農(nóng)村政策與稅費(fèi)改革

農(nóng)村建設(shè)不可能是一蹴而就的事情，新農(nóng)村也并不等同于漂亮整齊的別墅農(nóng)村或少數(shù)幾個(gè)有質(zhì)量的示范村莊。人們，特別是領(lǐng)導(dǎo)干部，對(duì)“新農(nóng)村”的正確理解是使建設(shè)新農(nóng)村這項(xiàng)任務(wù)得以順利進(jìn)行的重要前提，一旦理解出現(xiàn)嚴(yán)重偏離，必將在實(shí)施過(guò)程中給農(nóng)村工作帶來(lái)不可挽回的負(fù)面影響。我們的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)還是相當(dāng)脆弱的，農(nóng)民尤其經(jīng)不起折騰，而我們建設(shè)和諧社會(huì)的任務(wù)如此緊迫，也已經(jīng)浪費(fèi)不起時(shí)間、花費(fèi)不起代價(jià)來(lái)瞎折騰了。改革需要冒險(xiǎn)，需要超常規(guī)，但并非是急躁冒進(jìn)。我們必須謹(jǐn)記，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村是一場(chǎng)革命而不是一場(chǎng)運(yùn)動(dòng)，它是物質(zhì)的，也是精神的，它的客觀規(guī)律性決定了它必須經(jīng)

歷一個(gè)較長(zhǎng)的培育生長(zhǎng)過(guò)程。因此，建設(shè)新農(nóng)村應(yīng)該是一個(gè)中長(zhǎng)期目標(biāo)而非一個(gè)短期目標(biāo)，是一場(chǎng)革命而非一場(chǎng)運(yùn)動(dòng)

農(nóng)村稅費(fèi)改革本是減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)、增加農(nóng)民收入的一項(xiàng)政策，是為農(nóng)民謀求福利的，必然會(huì)受到廣大農(nóng)民的歡迎。可是當(dāng)上級(jí)政策對(duì)自己不利時(shí)，作為政策執(zhí)行者的下級(jí)政府，就會(huì)違背上級(jí)的政策精神，使政策名存實(shí)亡，目標(biāo)落空，從而損害廣大農(nóng)民的利益。長(zhǎng)此下去，這種危害是十分巨大的，政府在政治上會(huì)失去信任，導(dǎo)致政治體系中公信力的喪失，政府在以后的改革中將會(huì)不得不求助于強(qiáng)制性措施來(lái)繼續(xù)改革，農(nóng)村稅費(fèi)改革的執(zhí)行效果將因此而大打折扣。

農(nóng)村稅費(fèi)改革的制度性缺陷還表現(xiàn)在其缺乏相關(guān)的配套性改革，農(nóng)村稅費(fèi)問(wèn)題的解決離不開(kāi)相關(guān)問(wèn)題的配套改革，如建立包括金融、價(jià)格、收入、就業(yè)、教育、保險(xiǎn)、保障等體制在內(nèi)的公正的城鄉(xiāng)宏觀政策環(huán)境、農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和農(nóng)村工業(yè)化、以現(xiàn)代科技和規(guī)

模經(jīng)營(yíng)為特征的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、改革戶籍制度、建立農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移制度、農(nóng)村基層民主制度建設(shè)等。農(nóng)村稅費(fèi)改革的過(guò)程中，不可避免地會(huì)遇到上述方面的問(wèn)題，沒(méi)有相關(guān)的配套改革，對(duì)稅費(fèi)改革所產(chǎn)生的問(wèn)題沒(méi)有相應(yīng)的制度來(lái)解決，只能是出現(xiàn)問(wèn)題之后，再去尋找解決方法，這樣的制度設(shè)計(jì)明顯滯后，缺乏系統(tǒng)性，事實(shí)上增加了操作的難度，這樣勢(shì)必影響政策執(zhí)行的力度。

此外，隨著改革的深入，農(nóng)村稅費(fèi)體制規(guī)范，農(nóng)民負(fù)擔(dān)減輕，農(nóng)民對(duì)稅費(fèi)改革的關(guān)注會(huì)越來(lái)越少，將轉(zhuǎn)移到自身的發(fā)展問(wèn)題上來(lái)。在缺乏相關(guān)政策制度配合協(xié)調(diào)的條件下，農(nóng)村稅費(fèi)改革的政度上也策執(zhí)行力度有可能不斷地降低，執(zhí)行的效果也會(huì)下降。

二：社會(huì)保障

現(xiàn)階段，針對(duì)廣大農(nóng)村地區(qū)，以占國(guó)家總?cè)丝?0%左右的農(nóng)民為受眾的社會(huì)保障體制尚未出現(xiàn)；有的只是以極少部分人為保障對(duì)象的五保護(hù)制度，以及

應(yīng)對(duì)某些農(nóng)村地區(qū)突發(fā)性事件的防災(zāi)救險(xiǎn)。

農(nóng)村的防災(zāi)救險(xiǎn)在大部分地區(qū)也還沒(méi)有形成一套確定的制度體系。若是遇到旱、澇、地震等其他突發(fā)性的自然災(zāi)害，政府會(huì)臨時(shí)地進(jìn)行相應(yīng)的政策性號(hào)召，并撥發(fā)一定數(shù)額的款項(xiàng)，組織、派出相關(guān)的救援人員支援災(zāi)區(qū)，但是由于救災(zāi)款項(xiàng)的籌集、發(fā)放要經(jīng)過(guò)若干環(huán)節(jié)，最終能否及時(shí)到達(dá)災(zāi)民手中、災(zāi)民能獲得多少分額還不能確定。因此，農(nóng)村的防災(zāi)救險(xiǎn)現(xiàn)在大都只是消極被動(dòng)地救治，卻不能積極主動(dòng)地去防治。養(yǎng)老保險(xiǎn)是最重要的社會(huì)保障”，而這一重要的社會(huì)保障在農(nóng)村地區(qū)絲毫沒(méi)有受到重視。中國(guó)1．4億老齡人口有9000萬(wàn)生活在農(nóng)村地區(qū)，其中絕大多數(shù)人沒(méi)有退休金或醫(yī)療保障，依靠子女贍養(yǎng)這。

至于其他方面的社會(huì)福利，在農(nóng)村地區(qū)也是難以享受的到。比如醫(yī)療保障，近幾年來(lái)，中國(guó)的醫(yī)療改革失敗，幾近49%的的人感覺(jué)“看不起病、吃不起藥”，這部分人雖然也有一些城市地區(qū)的貧困人口，但由于農(nóng)村地區(qū)總體經(jīng)濟(jì)的滯后，政府有沒(méi)有相關(guān)的醫(yī)療補(bǔ)貼，大多數(shù)農(nóng)村居民為求醫(yī)治病而發(fā)愁。還有教育福利，鑒于教育之于一個(gè)民族、國(guó)家發(fā)展進(jìn)步的重要作用，多數(shù)國(guó)家對(duì)本國(guó)教育的支持都不遺余力，尤其是西方發(fā)達(dá)國(guó)家。可是我國(guó)對(duì)教育的投入相對(duì)來(lái)說(shuō)比較少，廣大農(nóng)村地區(qū)的教育資源更是匱乏得可憐：教師缺乏、工資待遇有差，校舍及相應(yīng)的教學(xué)設(shè)備不但落后，而且嚴(yán)重不足。我國(guó)20世紀(jì)80年代就已經(jīng)出臺(tái)了基礎(chǔ)義務(wù)教育的相關(guān)政策，可是在農(nóng)村，小學(xué)、初中階段的基礎(chǔ)教育從來(lái)沒(méi)有取消過(guò)收繳學(xué)費(fèi)，并且學(xué)費(fèi)還一直成直線上漲的趨勢(shì)；再加上高中、大學(xué)的收費(fèi)也漲得驚人，一般的農(nóng)村家庭很難承擔(dān)得起子女的教育花費(fèi)，因交不起學(xué)費(fèi)而退學(xué)的農(nóng)村孩子很多，我的家鄉(xiāng)也是，高中之前的輟學(xué)率高達(dá)60%。

農(nóng)村社會(huì)保障面臨的新挑戰(zhàn)：農(nóng)民

工的社會(huì)保障問(wèn)題，廣大農(nóng)村地區(qū)基本上還建立系統(tǒng)的社會(huì)保障，也即是在他們的身份所在地——農(nóng)村，他們基本上是享受不到社會(huì)保障的。但是這種情況，暫時(shí)于他們是沒(méi)多大關(guān)系的，因?yàn)榻^大多數(shù)農(nóng)民工一年中的絕大部分時(shí)間（除了一年一度的春節(jié)或是個(gè)別農(nóng)忙時(shí)節(jié)）是在城市生活的。于是，農(nóng)民工的就業(yè)、醫(yī)療、工傷、子女教育（部分農(nóng)民工帶子女進(jìn)城務(wù)工）等各方面的保障就與城市的社會(huì)保障體系有了密切的聯(lián)系。但是由于戶籍制度等制度所歸制的城鄉(xiāng)二元對(duì)立，使得城市社會(huì)保障體系把與其密切相連的農(nóng)民工的社會(huì)保障排斥在外，以致農(nóng)民工基本上無(wú)?？梢?、無(wú)障可循，還成為城市土著居民所歧視的對(duì)象。

三：教育文化科技

通過(guò)調(diào)查，農(nóng)村的教育科技主要有以下困難和不利因素：

教師缺乏培訓(xùn)，教學(xué)法仍是死記硬背；

教育財(cái)政匱乏和拖欠教師工資；

農(nóng)村學(xué)校存在大量的危房和潛危房；

校點(diǎn)關(guān)閉增加上學(xué)困難，學(xué)校就宿條件差，輟學(xué)率高。

教育內(nèi)容脫離農(nóng)村實(shí)際，教育目標(biāo)單一，難以滿足勞動(dòng)市場(chǎng)上的多種需求。

教學(xué)條件簡(jiǎn)陋，教育設(shè)備缺乏。

農(nóng)村缺乏教育文化與發(fā)展不利因素 ：

農(nóng)村缺少自助性的社區(qū)組織，缺乏為農(nóng)戶提供科技、教育培訓(xùn)、福利服務(wù)機(jī)構(gòu)。農(nóng)村長(zhǎng)期缺乏民眾文化事業(yè)投入，書(shū)籍報(bào)刊信息難以到達(dá)農(nóng)村地區(qū)。

出版社的圖書(shū)和資料多是高標(biāo)準(zhǔn)化、高科技化、大城市化，文字生硬拗口。

農(nóng)民想要發(fā)家致富，但市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中處于不利地位。在政府和外地來(lái)的投資項(xiàng)目前面，農(nóng)民是被動(dòng)的。

四：土地問(wèn)題

農(nóng)民又俗稱“種地的”，農(nóng)村便是與

土地有著天然的不可分割的聯(lián)系、靠天靠地吃飯的農(nóng)民的聚居地。有了土地，農(nóng)民便有了工作崗位，生活也便有了一定的保障。

農(nóng)民的土地，具體來(lái)說(shuō)應(yīng)分為兩大部分，其一是宅基地，再者是耕地。宅基地是農(nóng)民的居住保障，有了一份宅基地，農(nóng)民便可以在此建造屬于自己的房屋、院落，從而成立自己的家，起居生活也有了一個(gè)安穩(wěn)的所在。耕地是農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)來(lái)源，也是農(nóng)民工作的保障。農(nóng)民朝起晚歸，面朝黃土背朝天在自己的田地里勞作，以獲得日常生活所需。

但是近些年來(lái)，我國(guó)被征地農(nóng)民累計(jì)達(dá)5000萬(wàn)。隨著工業(yè)化、城市化進(jìn)程的加快，這個(gè)數(shù)字還在不斷增加。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全國(guó)今后每年至少有300萬(wàn)農(nóng)民被征用土地。

五：農(nóng)村城鎮(zhèn)化與公共設(shè)施

有些人認(rèn)為鼓勵(lì)農(nóng)民進(jìn)城應(yīng)該堅(jiān)持下去，而農(nóng)民進(jìn)城后的城市化遺留問(wèn)題是可以解決的，就如美國(guó)后來(lái)基本解

決了貧民窟式的城市化帶來(lái)的問(wèn)題。今天的中國(guó)根本不可能具有這樣的條件，城市化所帶來(lái)的問(wèn)題只能靠自己消化，無(wú)法向外轉(zhuǎn)嫁。而且，今天的中國(guó)擁有9億農(nóng)民，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出任何一個(gè)早發(fā)現(xiàn)代化國(guó)家的農(nóng)民數(shù)量。如此龐大的農(nóng)民人口基數(shù)，加之城市就業(yè)機(jī)會(huì)有限，城市接納系統(tǒng)不完善，9億中國(guó)農(nóng)民在短時(shí)期內(nèi)從農(nóng)村迅速轉(zhuǎn)移出去是根本不可能的事情。

因此，我國(guó)的城市化只能走城市建設(shè)與鄉(xiāng)村建設(shè)并行的道路。在城市化的過(guò)程中建設(shè)鄉(xiāng)村而不是破壞鄉(xiāng)村，讓農(nóng)民能在城市里不想呆或呆不下去的時(shí)候，愿意且能夠順利回到鄉(xiāng)村，并能得到一定的保障生活和發(fā)展生產(chǎn)的條件和機(jī)會(huì)，從而“力避貧民窟式的城市化”，為我們的現(xiàn)代化提供一個(gè)穩(wěn)定器。光是把勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移出去從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的想法，對(duì)建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村來(lái)說(shuō)只是一種緣木求魚(yú)的行為。如果最終留下的是一個(gè)凋敝的農(nóng)村，這肯定不是我們心目

中的新農(nóng)村景象，也不符合科學(xué)發(fā)展觀提出的全面、協(xié)調(diào)發(fā)展的要求。

第三篇：任務(wù)二 關(guān)于農(nóng)村公共事業(yè)與公共政策的調(diào)查報(bào)告

關(guān)于農(nóng)村公共事業(yè)與公共政策的調(diào)查報(bào)告

一、社會(huì)保障

現(xiàn)階段，針對(duì)廣大農(nóng)村地區(qū)，以占國(guó)家總?cè)丝?0%左右的農(nóng)民為受眾的社會(huì)保障體制尚未出現(xiàn)；有的只是以極少部分人為保障對(duì)象的五保護(hù)制度，以及應(yīng)對(duì)某些農(nóng)村地區(qū)突發(fā)性事件的防災(zāi)救險(xiǎn)。

農(nóng)村的防災(zāi)救險(xiǎn)在大部分地區(qū)也還沒(méi)有形成一套確定的制度體系。若是遇到旱、澇、地震等其他突發(fā)性的自然災(zāi)害，政府會(huì)臨時(shí)地進(jìn)行相應(yīng)的政策性號(hào)召，并撥發(fā)一定數(shù)額的款項(xiàng)，組織、派出相關(guān)的救援人員支援災(zāi)區(qū)，但是由于救災(zāi)款項(xiàng)的籌集、發(fā)放要經(jīng)過(guò)若干環(huán)節(jié)，最終能否及時(shí)到達(dá)災(zāi)民手中、災(zāi)民能獲得多少分額還不能確定。因此，農(nóng)村的防災(zāi)救險(xiǎn)現(xiàn)在大都只是消極被動(dòng)地救治，卻不能積極主動(dòng)地去防治。

“養(yǎng)老保險(xiǎn)是最重要的社會(huì)保障”，而這一重要的社會(huì)保障在農(nóng)村地區(qū)絲毫沒(méi)有受到重視。中國(guó)1．4億老齡人口有9000萬(wàn)生活在農(nóng)村地區(qū)，其中絕大多數(shù)人沒(méi)有退休金或醫(yī)療保障，依靠子女贍養(yǎng)這。

至于其他方面的社會(huì)福利，在農(nóng)村地區(qū)也是難以享受的到。比如醫(yī)療保障，近幾年來(lái)，中國(guó)的醫(yī)療改革失敗，幾近49%的的人感覺(jué)“看不起病、吃不起藥”，這部分人雖然也有一些城市地區(qū)的貧困人口，但由于農(nóng)村地區(qū)總體經(jīng)濟(jì)的滯后，政府有沒(méi)有相關(guān)的醫(yī)療補(bǔ)貼，大多數(shù)農(nóng)村居民為求醫(yī)治病而發(fā)愁。還有教育福利，鑒于教育之于一個(gè)民族、國(guó)家發(fā)展進(jìn)步的重要作用，多數(shù)國(guó)家對(duì)本國(guó)教育的支持都不遺余力，尤其是西方發(fā)達(dá)國(guó)家?？墒俏覈?guó)對(duì)教育的投入相對(duì)來(lái)說(shuō)比較少，廣大農(nóng)村地區(qū)的教育資源更是匱乏得可憐：教師缺乏、工資待遇有差，校舍及相應(yīng)的教學(xué)設(shè)備不但落后，而且嚴(yán)重不足。我國(guó)20世紀(jì)80年代就已經(jīng)出臺(tái)了基礎(chǔ)義務(wù)教育的相關(guān)政策，可是在農(nóng)村，小學(xué)、初中階段的基礎(chǔ)教育從來(lái)沒(méi)有取消過(guò)收繳學(xué)費(fèi)，并且學(xué)費(fèi)還一直成直線上漲的趨勢(shì)；再加上高中、大學(xué)的收費(fèi)也漲得驚人，一般的農(nóng)村家庭很難承擔(dān)得起子女的教育花費(fèi)，因交不起學(xué)費(fèi)而退學(xué)的農(nóng)村孩子很多，我的家鄉(xiāng)也是，高中之前的輟學(xué)率高達(dá)60%。

農(nóng)村社會(huì)保障面臨的新挑戰(zhàn)：農(nóng)民工的社會(huì)保障問(wèn)題，廣大農(nóng)村地區(qū)基本上還建立系統(tǒng)的社會(huì)保障，也即是在他們的身份所在地——農(nóng)村，他們基本上是享受不到社會(huì)保障的。但是這種情況，暫時(shí)于他們是沒(méi)多大關(guān)系的，因?yàn)榻^大多

數(shù)農(nóng)民工一年中的絕大部分時(shí)間（除了一年一度的春節(jié)或是個(gè)別農(nóng)忙時(shí)節(jié)）是在城市生活的。于是，農(nóng)民工的就業(yè)、醫(yī)療、工傷、子女教育（部分農(nóng)民工帶子女進(jìn)城務(wù)工）等各方面的保障就與城市的社會(huì)保障體系有了密切的聯(lián)系。但是由于戶籍制度等制度所歸制的城鄉(xiāng)二元對(duì)立，使得城市社會(huì)保障體系把與其密切相連的農(nóng)民工的社會(huì)保障排斥在外，以致農(nóng)民工基本上無(wú)?？梢馈o(wú)障可循，還成為城市土著居民所歧視的對(duì)象。

二、教育文化科技

通過(guò)調(diào)查，農(nóng)村的教育科技主要有以下困難和不利因素：教師缺乏培訓(xùn)，教學(xué)法仍是死記硬背；教育財(cái)政匱乏和拖欠教師工資：農(nóng)村學(xué)校存在大量的危房和潛危房；校點(diǎn)關(guān)閉增加上學(xué)困難，學(xué)校就宿條件差，輟學(xué)率高。

教育內(nèi)容脫離農(nóng)村實(shí)際，教育目標(biāo)單一，難以滿足勞動(dòng)市場(chǎng)上的多種需求。教學(xué)條件簡(jiǎn)陋，教育設(shè)備缺乏。農(nóng)村缺乏教育文化與發(fā)展不利因素：農(nóng)村缺少自助性的社區(qū)組織，缺乏為農(nóng)戶提供科技、教育培訓(xùn)、福利服務(wù)機(jī)構(gòu)。農(nóng)村長(zhǎng)期缺乏民眾文化事業(yè)投入，書(shū)籍報(bào)刊信息難以到達(dá)農(nóng)村地區(qū)。

出版社的圖書(shū)和資料多是高標(biāo)準(zhǔn)化、高科技化、大城市化，文字生硬拗口。農(nóng)民想要發(fā)家致富，但市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中處于不利地位。在政府和外地來(lái)的投資項(xiàng)目前面，農(nóng)民是被動(dòng)的。

三、農(nóng)村城鎮(zhèn)化與公共設(shè)施

有些人認(rèn)為鼓勵(lì)農(nóng)民進(jìn)城應(yīng)該堅(jiān)持下去，而農(nóng)民進(jìn)城后的城市化遺留問(wèn)題是可以解決的，就如美國(guó)后來(lái)基本解決了貧民窟式的城市化帶來(lái)的問(wèn)題。今天的中國(guó)根本不可能具有這樣的條件，城市化所帶來(lái)的問(wèn)題只能靠自己消化，無(wú)法向外轉(zhuǎn)嫁。而且，今天的中國(guó)擁有9億農(nóng)民，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出任何一個(gè)早發(fā)現(xiàn)代化國(guó)家的農(nóng)民數(shù)量。如此龐大的農(nóng)民人口基數(shù)，加之城市就業(yè)機(jī)會(huì)有限，城市接納系統(tǒng)不完善，9億中國(guó)農(nóng)民在短時(shí)期內(nèi)從農(nóng)村迅速轉(zhuǎn)移出去是根本不可能的事情。

因此，我國(guó)的城市化只能走城市建設(shè)與鄉(xiāng)村建設(shè)并行的道路。在城市化的過(guò)程中建設(shè)鄉(xiāng)村而不是破壞鄉(xiāng)村，讓農(nóng)民能在城市里不想呆或呆不下去的時(shí)候，愿意且能夠順利回到鄉(xiāng)村，并能得到一定的保障生活和發(fā)展生產(chǎn)的條件和機(jī)會(huì)，從而“力避貧民窟式的城市化”，為我們的現(xiàn)代化提供一個(gè)穩(wěn)定器。光是把勞動(dòng)力

轉(zhuǎn)移出去從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的想法，對(duì)建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村來(lái)說(shuō)只是一種緣木求魚(yú)的行為。如果最終留下的是一個(gè)凋敝的農(nóng)村，這肯定不是我們心目中的新農(nóng)村景象，也不符合科學(xué)發(fā)展觀提出的全面、協(xié)調(diào)發(fā)展的要求。

參考文獻(xiàn)：

[1]劉文舉.農(nóng)民社會(huì)保障是事關(guān)社會(huì)穩(wěn)定的大問(wèn)題[J]調(diào)研世界,2008,(01).[2]張選清,文亦.我國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的教育文化科技問(wèn)題[J]文化理論與科教管理,2007,(05).

第四篇：公共政策調(diào)查報(bào)告

為了摸清城市外來(lái)務(wù)工青年的現(xiàn)狀和特點(diǎn)。把握他們的心態(tài)和需求，針對(duì)存在的問(wèn)題提出相應(yīng)的對(duì)策性意見(jiàn)，中國(guó)青少年研究中心和團(tuán)中央權(quán)益部于1999年4月在外來(lái)務(wù)工青年比較集中的北京、上海、廣州、深圳、煙臺(tái)五城市及外來(lái)務(wù)工青年輸出大省湖南進(jìn)行了專題調(diào)查。

（經(jīng)網(wǎng)上搜索來(lái)的資料）

通過(guò)對(duì)城市外來(lái)務(wù)工青年的現(xiàn)狀和特點(diǎn)的案例進(jìn)行分析，對(duì)政策實(shí)踐的分析研究，從中找到帶著普遍規(guī)律性的東西，促進(jìn)公共政策實(shí)踐水平的提高。所以，用案例分析的方法來(lái)進(jìn)行公共政策學(xué)的教育和研究，意義十分重大。

1.案例本身就包含著理論材料，涵蓋理論觀點(diǎn)。案例提供了觀察理論如何運(yùn)用于實(shí)踐的機(jī)會(huì)。

2.對(duì)案例的分析，有利于促進(jìn)公共政策實(shí)踐的科學(xué)化、民主化和法制化。同時(shí)，是我國(guó)政治體制改革及社會(huì)主義民主政治建設(shè)的一個(gè)基本任務(wù)或目標(biāo)，也是我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在要求。

城市外來(lái)務(wù)工青年的流動(dòng)和生存狀況呈現(xiàn)出新的特點(diǎn) ：

1、進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)村青年數(shù)量呈上升趨勢(shì)

據(jù)廣州、深圳等地的不完全統(tǒng)計(jì)，今年春節(jié)以來(lái)經(jīng)過(guò)鐵路南下的民工總量已超過(guò)146萬(wàn)人，比去年同期增長(zhǎng)了10%左。在這些進(jìn)城的農(nóng)村勞動(dòng)力中，80%以上是35歲以下的農(nóng)村青年。

在進(jìn)城務(wù)工青年數(shù)量不斷增加的同時(shí)，他們?cè)诔抢锎蚬さ臅r(shí)間也相對(duì)延長(zhǎng)。本次調(diào)查結(jié)果顯示，進(jìn)城打工四年以上的外來(lái)務(wù)工青年占29.8%，三年以上的占17.0%，二年以上的占19.0%。當(dāng)問(wèn)及“您打算什么時(shí)候回鄉(xiāng)”時(shí)，選擇“目前還沒(méi)想回鄉(xiāng)”的達(dá) 45.6%，“永遠(yuǎn)不回鄉(xiāng)的”占2.1%，表示“說(shuō)不清”的占23.2%。三項(xiàng)之和為70.9%。

2、外來(lái)和成鎮(zhèn)就業(yè)的難度增大

從本次調(diào)查的情況看，外來(lái)務(wù)工青年在城市找工作比過(guò)去難了。一是外來(lái)務(wù)工青年進(jìn)城后找不到工作的滯貿(mào)群體人數(shù)增多了。以廣州為例，1998年外來(lái)務(wù)工青年約100多萬(wàn)，已經(jīng)就業(yè)的有70多萬(wàn)，還有20多萬(wàn)人暫時(shí)不能就業(yè)。比1997年上升了16.6%。二是外來(lái)務(wù)工青年的工作極不穩(wěn)定，職業(yè)變換頻率較高。調(diào)查結(jié)果顯示，從1998年3月至1999年3月的一年中，有26.1%的外來(lái)務(wù)工青年變換過(guò)工作。其中，變換過(guò)2次以上的達(dá)12.8%。工青年變換過(guò)工作。其中，變換過(guò)工作的處來(lái)務(wù)工青年以廣州市為最高，達(dá)39.5%。其中，變換過(guò)工作的外來(lái)務(wù)工青年以廣州市為最高，達(dá)39.5%，其他依次為深圳（31%）、北京（28.5%）、上海（26%）、煙臺(tái)（14%）。從年齡分組數(shù)據(jù)看，變換過(guò)工作的外來(lái)各工青年以14-18歲最多，達(dá)到39.4%；其次為25-28歲（28.2%）、19-24歲（27%）、29.35歲（24.6%）。這表明，外來(lái)務(wù)工青年進(jìn)城以后，經(jīng)常處在一種職業(yè)流動(dòng)的狀態(tài)中。

3、多數(shù)外來(lái)務(wù)工青年的生活質(zhì)量處于較低水平

在接受本次調(diào)查的1000名外來(lái)務(wù)工青年中，無(wú)任何經(jīng)濟(jì)收入的占5.9%，去年個(gè)人月平均收入在399下的占20.8%，400元至799元的占43.9%，800元至999元的占14.5%，1000元至1999元的占12.4%，2000元以上的占2.3%。

雖然多數(shù)外來(lái)務(wù)工青年有數(shù)量不等的經(jīng)濟(jì)收入，但是卻很不穩(wěn)定。在回答“您今年以來(lái)是否有經(jīng)濟(jì)收入”時(shí)，選擇“有時(shí)有，有時(shí)沒(méi)有，很不穩(wěn)定”的外來(lái)務(wù)工青年達(dá)25.1%回答沒(méi)有收入的達(dá)7.9%，兩者之和為33%。占外來(lái)務(wù)工青年總數(shù)的三分之一。

4、外來(lái)務(wù)工青年的權(quán)益保障亟待加強(qiáng)

當(dāng)問(wèn)及“進(jìn)城打工以后。您是否受到過(guò)歧視或不公正的待遇”時(shí)。回答“經(jīng)常受到”的占3.8%?！芭紶柺艿健钡恼?1.7%，而回答“從未感到”的僅占28.5%。

調(diào)查數(shù)據(jù)顯示。列在前四位的侵權(quán)事件是：與城市職工同工不同酬（22.1%）；加班后很少或從來(lái)不給報(bào)酬（19.1%）；受到城里人歧視，經(jīng)常遭白眼（18.7%）；用工單位不能提供基本的勞動(dòng)保護(hù)條件（18.7%）。其余的依次為：用工單位提供的吃住條件太差（17.6%）；用工單位拖欠工資或變相克扣工資，甚至拒不發(fā)放工資（9.8%）；業(yè)余時(shí)間不準(zhǔn)外出(8.1%)；因公受傷而用工單位不出錢醫(yī)治（4.6%）；用工單位不準(zhǔn)外來(lái)工參加培訓(xùn)學(xué)習(xí)（2%）。

關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)外來(lái)務(wù)工青年工作的對(duì)策與建議

1、各級(jí)政府應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)外來(lái)務(wù)工青年工作的領(lǐng)導(dǎo)。統(tǒng)籌規(guī)劃，強(qiáng)化管理。突出抓好外來(lái)務(wù)工人員在流入地及就業(yè)后的教育、組織和管理。建立健全各種相關(guān)制度和服務(wù)體系。完善各種措施和手段，使外來(lái)務(wù)工人員流動(dòng)有序。就業(yè)有章，組織管理有機(jī)構(gòu)、有制度。

2、要建立政府牽頭、勞動(dòng)部門(mén)主辦、社會(huì)有關(guān)方面參與的外來(lái)務(wù)工青年培訓(xùn)體系，將外來(lái)務(wù)工青年培訓(xùn)納入社會(huì)教育序列。對(duì)外來(lái)務(wù)工青年的培訓(xùn)應(yīng)納入政府行為。除對(duì)具有一定規(guī)模的企業(yè)實(shí)行“誰(shuí)用人，誰(shuí)培訓(xùn)”的原則外。對(duì)進(jìn)入小型分散用工單位的外來(lái)務(wù)工青年，應(yīng)由政府牽頭。勞動(dòng)部門(mén)主辦，并動(dòng)員工青婦等社會(huì)力量，建立外來(lái)務(wù)工青年培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和社會(huì)網(wǎng)絡(luò)，對(duì)他們進(jìn)行分層次、多渠道的系統(tǒng)培訓(xùn)。要制定相關(guān)政策性規(guī)定，將培訓(xùn)與就業(yè)掛構(gòu)，建立學(xué)習(xí)、考核、發(fā)證、上崗等四位一體的管理機(jī)制，確保培訓(xùn)工作的權(quán)威性和有效性。

3、進(jìn)一步加強(qiáng)和完善維權(quán)工作。保障外來(lái)務(wù)工青年的合法權(quán)益。維權(quán)工作首先應(yīng)使外來(lái)務(wù)工青年學(xué)法、懂法，使其成為知法守法并能用法律維護(hù)自身權(quán)益的勞動(dòng)者。同時(shí)，各地政府應(yīng)制定相關(guān)的政策法規(guī)，并通過(guò)司法監(jiān)督和法律援助。保障外來(lái)各工青年不受歧視、不受排斥、不受虐待，與當(dāng)?shù)厝送ね?、平等?duì)待。

第五篇：公共政策的調(diào)查報(bào)告

公共政策的調(diào)查報(bào)告：

為了摸清城市外來(lái)務(wù)工青年的現(xiàn)狀和特點(diǎn)。把握他們的心態(tài)和需求，針對(duì)存在的問(wèn)題提出相應(yīng)的對(duì)策性意見(jiàn)，中國(guó)青少年研究中心和團(tuán)中央權(quán)益部于1999年4月在外來(lái)務(wù)工青年比較集中的北京、上海、廣州、深圳、煙臺(tái)五城市及外來(lái)務(wù)工青年輸出大省湖南進(jìn)行了專題調(diào)查。

城市外來(lái)務(wù)工青年的流動(dòng)和生存狀況呈現(xiàn)出新的特點(diǎn)

1、進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)村青年數(shù)量呈上升趨勢(shì)

據(jù)廣州、深圳等地的不完全統(tǒng)計(jì)，今年春節(jié)以來(lái)經(jīng)過(guò)鐵路南下的民工總量已超過(guò)146萬(wàn)人，比去年同期增長(zhǎng)了10%左。在這些進(jìn)城的農(nóng)村勞動(dòng)力中，80%以上是35歲以下的農(nóng)村青年。

在進(jìn)城務(wù)工青年數(shù)量不斷增加的同時(shí)，他們?cè)诔抢锎蚬さ臅r(shí)間也相對(duì)延長(zhǎng)。本次調(diào)查結(jié)果顯示，進(jìn)城打工四年以上的外來(lái)務(wù)工青年占29.8%，三年以上的占17.0%，二年以上的占19.0%。當(dāng)問(wèn)及“您打算什么時(shí)候回鄉(xiāng)”時(shí)，選擇“目前還沒(méi)想回鄉(xiāng)”的達(dá) 45.6%，“永遠(yuǎn)不回鄉(xiāng)的”占2.1%，表示“說(shuō)不清”的占23.2%。三項(xiàng)之和為70.9%。

形成這種狀況的主要原因：一是農(nóng)村剩余勞動(dòng)力數(shù)量不斷增加。目前，我國(guó)4.2億農(nóng)村勞動(dòng)力中，至少有2.5億剩余勞動(dòng)力，這是造成農(nóng)村青年跨區(qū)域流動(dòng)最直接的原因。二是農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)正在升級(jí)換代和結(jié)構(gòu)調(diào)整時(shí)期，吸納農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的能力顯著減弱。三是農(nóng)村實(shí)際收入相對(duì)下降。一方面農(nóng)業(yè)收入占全國(guó)總量的比重逐年下降，1985年為42.6%。到1995年已降至不足30%。另一方面，農(nóng)民收入與城鎮(zhèn)居民收入的差距在逐漸拉大，從1985年年的1:1.72擴(kuò)大為1995年的1:2.33。四是農(nóng)村青年普遍希望到城市開(kāi)闊眼界，增長(zhǎng)才干，求得發(fā)展。在本次調(diào)查中，有31.1%的外來(lái)務(wù)工青年進(jìn)城打工是“想換個(gè)環(huán)境，以便更好地發(fā)展自己。施展才干”，居9個(gè)選項(xiàng)的第一位。而想“到城里學(xué)點(diǎn)本事?；丶亦l(xiāng)好干點(diǎn)事業(yè)”和“到城里見(jiàn)見(jiàn)世面，開(kāi)開(kāi)眼界”的分別為14.7%和11.6%，三項(xiàng)相加為57.4%；因?yàn)樯罾щy，想進(jìn)城掙錢養(yǎng)家的青年僅占16.9%?？梢?jiàn)，半數(shù)以上的農(nóng)村青年進(jìn)城打工，主要原因不是衣食無(wú)著、生活困難。而是因?yàn)槠毡楦械健巴饷娴氖澜绺省?，想到城市這一嶄新的環(huán)境中見(jiàn)世面、學(xué)本領(lǐng)、謀發(fā)展。

2、外來(lái)和成鎮(zhèn)就業(yè)的難度增大

從本次調(diào)查的情況看，外來(lái)務(wù)工青年在城市找工作比過(guò)去難了。一是外來(lái)務(wù)工青年進(jìn)城后找不到工作的滯貿(mào)群體人數(shù)增多了。以廣州為例，1998年外來(lái)務(wù)工青年約100多萬(wàn)，已經(jīng)就業(yè)的有70多萬(wàn)，還有20多萬(wàn)人暫時(shí)不能就業(yè)。比1997年上升了16.6%。二是外來(lái)務(wù)

工青年的工作極不穩(wěn)定，職業(yè)變換頻率較高。調(diào)查結(jié)果顯示，從1998年3月至1999年3月的一年中，有26.1%的外來(lái)務(wù)工青年變換過(guò)工作。其中，變換過(guò)2次以上的達(dá)12.8%。工青年變換過(guò)工作。其中，變換過(guò)工作的處來(lái)務(wù)工青年以廣州市為最高，達(dá)39.5%。其中，變換過(guò)工作的外來(lái)務(wù)工青年以廣州市為最高，達(dá)39.5%，其他依次為深圳（31%）、北京（28.5%）、上海（26%）、煙臺(tái)（14%）。從年齡分組數(shù)據(jù)看，變換過(guò)工作的外來(lái)各工青年以14-18歲最多，達(dá)到39.4%；其次為25-28歲（28.2%）、19-24歲（27%）、29.35歲（24.6%）。這表明，外來(lái)務(wù)工青年進(jìn)城以后，經(jīng)常處在一種職業(yè)流動(dòng)的狀態(tài)中。

從調(diào)查數(shù)據(jù)看，外來(lái)各工青年有相當(dāng)一部分在三資企業(yè)（19.2%）或私營(yíng)企業(yè)（11.4%）中就業(yè)。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)就業(yè)的占6.1%。從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)的占5.9%，四項(xiàng)合計(jì)為42.6%。他們大都是合同工、臨時(shí)工，工作缺乏穩(wěn)定性，隨時(shí)都有可能被老板“炒魷魚(yú)”，失去工作后又會(huì)重新進(jìn)入滯留群體。

外來(lái)務(wù)工青年就業(yè)難度增加，最主要的原因是城市下崗職工人數(shù)在不斷上升，城市就業(yè)面臨著十分尖銳的矛盾和沉重的壓力。另外，外來(lái)務(wù)工青年的就業(yè)渠道不暢，也是擇業(yè)難的一個(gè)重要原因。

3、多數(shù)外來(lái)務(wù)工青年的生活質(zhì)量處于較低水平

在接受本次調(diào)查的1000名外來(lái)務(wù)工青年中，無(wú)任何經(jīng)濟(jì)收入的占5.9%，去年個(gè)人月平均收入在399下的占20.8%，400元至799元的占43.9%，800元至999元的占14.5%，1000元至1999元的占12.4%，2000元以上的占2.3%。

雖然多數(shù)外來(lái)務(wù)工青年有數(shù)量不等的經(jīng)濟(jì)收入，但是卻很不穩(wěn)定。在回答“您今年以來(lái)是否有經(jīng)濟(jì)收入”時(shí)，選擇“有時(shí)有，有時(shí)沒(méi)有，很不穩(wěn)定”的外來(lái)務(wù)工青年達(dá)25.1%回答沒(méi)有收入的達(dá)7.9%，兩者之和為33%。占外來(lái)務(wù)工青年總數(shù)的三分之一。

大多數(shù)外來(lái)務(wù)工青年的收入除維持基本生活需要外，還要寄錢回家。這就使他們的生活質(zhì)量處在一個(gè)較低的水平上。

調(diào)查結(jié)果顯示，在外來(lái)務(wù)工青年中，有較多業(yè)余時(shí)間的約占41.9%。業(yè)余生活的單調(diào)和枯燥，是引發(fā)包來(lái)務(wù)工青年心理和情緒變化的重要原因。當(dāng)問(wèn)及“您在城里打工是否會(huì)感到寂寞、孤獨(dú)和無(wú)聊”時(shí)，有11.8%的外來(lái)務(wù)工青年 回答“經(jīng)常感到”，“偶爾感到”和“遇到不順心事才感到”的分別為29.2%和44.4%，三項(xiàng)之和為84.4%；而回答“從未感到”的僅占8.6%。

4、外來(lái)務(wù)工青年的權(quán)益保障亟待加強(qiáng)

當(dāng)問(wèn)及“進(jìn)城打工以后。您是否受到過(guò)歧視或不公正的待遇”時(shí)。回答“經(jīng)常受到”的占3.8%?！芭紶柺艿健钡恼?1.7%，而回答“從未感到”的僅占28.5%。

調(diào)查數(shù)據(jù)顯示。列在前四位的侵權(quán)事件是：與城市職工同工不同酬（22.1%）；加班后很少或從來(lái)不給報(bào)酬（19.1%）；受到城里人歧視，經(jīng)常遭白眼（18.7%）；用工單位不能提供基本的勞動(dòng)保護(hù)條件（18.7%）。其余的依次為：用工單位提供的吃住條件太差（17.6%）；用工單位拖欠工資或變相克扣工資，甚至拒不發(fā)放工資（9.8%）；業(yè)余時(shí)間不準(zhǔn)外出(8.1%)；因公受傷而用工單位不出錢醫(yī)治（4.6%）；用工單位不準(zhǔn)外來(lái)工參加培訓(xùn)學(xué)習(xí)（2%）。

從座談和個(gè)案訪談的情況看，外來(lái)務(wù)工青年和城市職工同不同酬的現(xiàn)象相當(dāng)普遍，特別是在三資企業(yè)和私營(yíng)企業(yè)中尤為突出。在勞資糾紛案中，涉及外來(lái)務(wù)工青年的有很大一部分是拖欠、克扣或拒發(fā)工資的案件。調(diào)查中發(fā)現(xiàn)的另一個(gè)突出問(wèn)題，是外來(lái)務(wù)工青年勞動(dòng)保護(hù)條件極差，超時(shí)疲勞工作現(xiàn)象十分嚴(yán)重，因而造成了大量的工傷事故。外來(lái)務(wù)工青年因工傷致殘后，大多數(shù)不能得到及時(shí)的治療和經(jīng)濟(jì)上的賠償。在問(wèn)及“您的合法權(quán)益受到侵害時(shí)。是否得到過(guò)單位或社會(huì)有關(guān)方面幫助”時(shí)。有22%的人回答“從未得到過(guò)”，23.7%的人表示“要經(jīng)過(guò)努力才能得到”，兩項(xiàng)相加達(dá)到45.7%。

關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)外來(lái)務(wù)工青年工作的對(duì)策與建議

1、各級(jí)政府應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)外來(lái)務(wù)工青年工作的領(lǐng)導(dǎo)。統(tǒng)籌規(guī)劃，強(qiáng)化管理。突出抓好外來(lái)務(wù)工人員在流入地及就業(yè)后的教育、組織和管理。建立健全各種相關(guān)制度和服務(wù)體系。完善各種措施和手段，使外來(lái)務(wù)工人員流動(dòng)有序。就業(yè)有章，組織管理有機(jī)構(gòu)、有制度。

2、要建立政府牽頭、勞動(dòng)部門(mén)主辦、社會(huì)有關(guān)方面參與的外來(lái)務(wù)工青年培訓(xùn)體系，將外來(lái)務(wù)工青年培訓(xùn)納入社會(huì)教育序列。對(duì)外來(lái)務(wù)工青年的培訓(xùn)應(yīng)納入政府行為。除對(duì)具有一定規(guī)模的企業(yè)實(shí)行“誰(shuí)用人，誰(shuí)培訓(xùn)”的原則外。對(duì)進(jìn)入小型分散用工單位的外來(lái)務(wù)工青年，應(yīng)由政府牽頭。勞動(dòng)部門(mén)主辦，并動(dòng)員工青婦等社會(huì)力量，建立外來(lái)務(wù)工青年培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和社會(huì)網(wǎng)絡(luò)，對(duì)他們進(jìn)行分層次、多渠道的系統(tǒng)培訓(xùn)。要制定相關(guān)政策性規(guī)定，將培訓(xùn)與就業(yè)掛構(gòu)，建立學(xué)習(xí)、考核、發(fā)證、上崗等四位一體的管理機(jī)制，確保培訓(xùn)工作的權(quán)威性和有效性。

3、進(jìn)一步加強(qiáng)和完善維權(quán)工作。保障外來(lái)務(wù)工青年的合法權(quán)益。維權(quán)工作首先應(yīng)使外來(lái)務(wù)工青年學(xué)法、懂法，使其成為知法守法并能用法律維護(hù)自身權(quán)益的勞動(dòng)者。同時(shí)，各地政府應(yīng)制定相關(guān)的政策法規(guī)，并通過(guò)司法監(jiān)督和法律援助。保障外來(lái)各工青年不受歧視、不受排斥、不受虐待，與當(dāng)?shù)厝送ね?、平等?duì)待。

4、依靠政策引導(dǎo)，鼓勵(lì)外來(lái)務(wù)工青年回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。各地政府應(yīng)通過(guò)政策引導(dǎo)鼓勵(lì)外來(lái)務(wù)

工青年返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，在資金信貨、土地批租、工商稅收、手續(xù)審批等方面提供優(yōu)惠和方便，并在協(xié)調(diào)和開(kāi)拓產(chǎn)品市場(chǎng)及提供今年2等方面做好服務(wù)和配合工作，以良好的條件吸引更多的青年回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。同時(shí)，各地政府應(yīng)制定相應(yīng)政策。引導(dǎo)和鼓勵(lì)農(nóng)民進(jìn)入小城鎮(zhèn)參一就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力就業(yè)本地化。使更多的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力就地消化。

5、新聞媒介應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)外來(lái)務(wù)工青年的正面宣傳。充分發(fā)揮正確的輿論導(dǎo)向作用。使城鎮(zhèn)居民能正確認(rèn)識(shí)和客觀評(píng)價(jià)他們，在城鄉(xiāng)人民之間形成一種相互新生平等相待、友好相處、共建家園的社會(huì)氛圍。

6、共青團(tuán)組織應(yīng)進(jìn)一步建立和完善城鄉(xiāng)結(jié)合的社會(huì)服務(wù)體系。為外來(lái)務(wù)工青年成長(zhǎng)成才鋪路搭橋。各級(jí)團(tuán)組織要主動(dòng)發(fā)揮協(xié)調(diào)作用，聯(lián)合當(dāng)?shù)卣挠嘘P(guān)部門(mén)和社會(huì)力量。通過(guò)建立外來(lái)務(wù)工青年就業(yè)咨詢部、培訓(xùn)網(wǎng)點(diǎn)、維權(quán)監(jiān)督崗、團(tuán)書(shū)室、文化部及開(kāi)辟外來(lái)務(wù)工青年的入出兩地之間牽線搭橋，直接為他們的就業(yè)提供定向服務(wù)。同時(shí)，要繼續(xù)做好優(yōu)秀外來(lái)青年的評(píng)選活動(dòng)，樹(shù)立先進(jìn)典型，推廣先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，引導(dǎo)外來(lái)務(wù)工青年在兩個(gè)文明建設(shè)中發(fā)揮作用，建功立業(yè)。