第一篇：關(guān)于貧困地區(qū)發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的調(diào)研文章

黨的十一屆三中全會(huì)以來(lái)，隨著農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的全面推行和農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的逐步調(diào)整，農(nóng)村正經(jīng)歷著由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)化。適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，是各級(jí)政府和銀行信貸工作的一項(xiàng)重要內(nèi)容。筆者就社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，貧困地區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)狀及發(fā)展戰(zhàn)略談些粗淺看法。

一

目

前，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展很不平衡，很多邊遠(yuǎn)、貧困地區(qū)的農(nóng)民溫飽問(wèn)題還沒(méi)有得到解決，其突出問(wèn)題是：

一）發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的短期行為和指導(dǎo)思想上的急于求成。表現(xiàn)在有些縣鄉(xiāng)對(duì)已經(jīng)制定的經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃不能自始至終貫徹執(zhí)行。有些還會(huì)因?yàn)樾姓I(lǐng)導(dǎo)的意圖或領(lǐng)導(dǎo)班子的換屆而任意更改。有部分農(nóng)村干部在具體工作中思想跟不上，不能適應(yīng)，有的還存在“一年看、二年干、三年等著換”的短期行為。據(jù)江蘇省高淳縣委組織部對(duì)166名鄉(xiāng)村干部進(jìn)行抽樣調(diào)查顯示，鄉(xiāng)村干部中積極性較高的占20%，處于被動(dòng)應(yīng)付地位的約占60%，有20%的鄉(xiāng)村干部實(shí)際起不到作用或作用很小。個(gè)別的喜歡盲目爭(zhēng)項(xiàng)目、鋪攤子，大量的資金投入，效益卻不理想。有的不僅沒(méi)有解決溫飽，反而背上了債務(wù)。農(nóng)村的干部群眾往往急于求成輕率地提出“一年脫貧，二年致富，三年奔小康”、“三年解決溫飽、五年脫貧致富”之類的口號(hào)。實(shí)踐證明要使我國(guó)農(nóng)村徹底擺脫貧困，絕不是一兩個(gè)五年計(jì)劃可以完成的。因此，必須從指導(dǎo)思想上有一個(gè)根本的轉(zhuǎn)變。

（二）農(nóng)村人文環(huán)境較差，思想受到束縛。很多農(nóng)村生態(tài)環(huán)境惡劣，基礎(chǔ)設(shè)施不全，交通不便，信息閉塞，市場(chǎng)規(guī)模狹小，商品經(jīng)濟(jì)活躍不起來(lái)。在1990年4

月召開(kāi)的全國(guó)政協(xié)會(huì)議上，四川代表介紹全省1990個(gè)鄉(xiāng)沒(méi)有文化站，一年3000萬(wàn)農(nóng)民看不上電影，文化消費(fèi)作為“軟需求”受到冷落，降到可有可無(wú)的位置。因而，很多農(nóng)民對(duì)傳統(tǒng)習(xí)慣抱殘守缺，長(zhǎng)期處于封建宗法式的自然經(jīng)濟(jì)狀態(tài)，形成封閉式的循環(huán)格局，對(duì)歷史上形成的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)思想缺乏沖動(dòng)意識(shí)。較為普遍的心理是：養(yǎng)牛為耕田，養(yǎng)豬為過(guò)年，養(yǎng)雞下蛋攢個(gè)油鹽錢。從這種現(xiàn)狀上看，絕不僅僅是收入水平、消費(fèi)水準(zhǔn)、生產(chǎn)效益等經(jīng)濟(jì)上的差距，而是包括政治、經(jīng)濟(jì)、文化等因素在內(nèi)，甚至整個(gè)社會(huì)進(jìn)化過(guò)程中歷史階段的差距。

很多農(nóng)村，尤其是一些邊遠(yuǎn)、貧困的農(nóng)村，基礎(chǔ)教育落后，農(nóng)民文化素質(zhì)差。在貧困落后的貴州省，5——11歲的兒童入學(xué)率只有65%。農(nóng)村人口中的文盲、半文盲明顯高于城市。以東部地區(qū)為例，文盲、半文盲人口比例超過(guò)30%的省份都是以農(nóng)業(yè)為主的省份。江蘇省的文盲、半文盲率為27.62%，但農(nóng)村文盲率卻高達(dá)40.58%。由于農(nóng)民文化素質(zhì)低下，因而對(duì)本地區(qū)的優(yōu)勢(shì)和劣勢(shì)缺乏明晰的認(rèn)識(shí)。以致一些農(nóng)民產(chǎn)生了無(wú)可奈何、聽(tīng)天由命、任其自然的心理。勞動(dòng)力素質(zhì)低下，文化環(huán)境不僅束縛著人們的手腳，阻礙著人們的視聽(tīng)，還禁錮了人們的頭腦。造成農(nóng)業(yè)科技應(yīng)用緩慢，推廣艱難，近10年來(lái)，全國(guó)有26000項(xiàng)先進(jìn)適用的農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)問(wèn)世，其推廣率僅達(dá)到30%，而發(fā)達(dá)國(guó)家科技進(jìn)步應(yīng)用率達(dá)60%——80%。農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)、供、銷等生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)缺乏有效的信息引導(dǎo)和明確的努力方向。

（三）鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展滯后。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)普遍面臨著資金效益不高、市場(chǎng)占有率低、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)失衡、技術(shù)力量薄弱和人才缺乏等問(wèn)題。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展滯后的原因很多，歸納起來(lái)不外乎以下幾點(diǎn)：一是由于地處貧困地區(qū)，基礎(chǔ)設(shè)施落后，社會(huì)發(fā)育不成熟，投資環(huán)境差，資源出不去，人才、技術(shù)、資金進(jìn)不來(lái)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)未能走出耗能高、效率低、質(zhì)量差、粗放生產(chǎn)的誤區(qū)。二是企業(yè)生產(chǎn)形式和經(jīng)營(yíng)基本相同，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、企業(yè)布局不合理，爭(zhēng)速度、爭(zhēng)規(guī)模、爭(zhēng)原料、爭(zhēng)能源，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力差。三是有的企業(yè)靠行政推拉生成，因陋就簡(jiǎn)，土法上馬，設(shè)備陳舊、工藝落后，熟練工人和技術(shù)人員缺乏，長(zhǎng)期處于低層次運(yùn)轉(zhuǎn)狀態(tài)。四是集體經(jīng)濟(jì)的衰退使鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)資金“先天不足”。據(jù)新華社報(bào)道：在實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制初期，我國(guó)農(nóng)村原生產(chǎn)大隊(duì)、生產(chǎn)隊(duì)財(cái)產(chǎn)約800億元，到1985年只剩有300億元。在商品經(jīng)濟(jì)觀念淡薄的情況下，一味靠“輸血”，并沒(méi)有引發(fā)出鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)活力，反到鑄成了一種依賴有余、自給不足的惡性循環(huán)鏈條。據(jù)新華社1991年報(bào)道：農(nóng)行系統(tǒng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)貸款中逾期貸款占四分之一，壞帳5%。企業(yè)高比例負(fù)債經(jīng)營(yíng)，加之經(jīng)營(yíng)行為短期，后勁不足，步履艱難。

二

針對(duì)目前發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)中存在的問(wèn)題，筆者認(rèn)為，迅速扭轉(zhuǎn)被動(dòng)局面應(yīng)采取以下對(duì)策：

（一）改變農(nóng)村自然經(jīng)濟(jì)狀況，提高農(nóng)村人口素質(zhì)。

受自然、社會(huì)、歷史諸多因素的限制，農(nóng)村要徹底改變自然經(jīng)濟(jì)狀況并非易事。需要國(guó)家從交通、郵電、電力、衛(wèi)生、教育、廣播、宣傳多方面進(jìn)行有機(jī)配置和有效的投入。在當(dāng)前大多數(shù)農(nóng)民基本解決溫飽的前提下，改善農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的著力點(diǎn)：一是要提高農(nóng)村組織者和領(lǐng)導(dǎo)者的素質(zhì)，培養(yǎng)科技帶頭人。二是應(yīng)著力提高廣大農(nóng)民群眾的素質(zhì)

。以回鄉(xiāng)知識(shí)青年為重點(diǎn)，由縣鄉(xiāng)進(jìn)行大規(guī)模的技術(shù)培訓(xùn)。從長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃上講，應(yīng)抓好基礎(chǔ)教育，辦好農(nóng)村職業(yè)技術(shù)中學(xué)，培訓(xùn)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，進(jìn)行內(nèi)外輸出。三是推行科技興農(nóng)、發(fā)展生產(chǎn)力。結(jié)合實(shí)際，引進(jìn)、組織、動(dòng)員一批科技工作者，深入農(nóng)村多層次、多形式進(jìn)行農(nóng)業(yè)技術(shù)集團(tuán)承包。四是興辦第三產(chǎn)業(yè)，搞活商品流通，鼓勵(lì)農(nóng)民進(jìn)入流通領(lǐng)域，加快農(nóng)村集鎮(zhèn)建設(shè)，積極

發(fā)育農(nóng)村市場(chǎng)。五是進(jìn)一步解放思想，實(shí)行遠(yuǎn)交外引，東進(jìn)西出，南北合作，外向開(kāi)放政策。六是狠抓交通，改善交通運(yùn)輸條件，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展搞好基礎(chǔ)建設(shè)創(chuàng)造良好的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境。

（二）加速鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展，完善企業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制。加速鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展，要解決好規(guī)模速度與鞏固提高兩方面的問(wèn)題，走以提高經(jīng)濟(jì)效益為中心，以產(chǎn)業(yè)政策為依據(jù)，以科技進(jìn)步為動(dòng)力，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，發(fā)展與提高并重的路子。

1、完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制。通過(guò)承包制、股份制、廠長(zhǎng)負(fù)責(zé)制等方式，確立企業(yè)獨(dú)立經(jīng)營(yíng)的地位，建立高效靈敏、指揮自如的決策管理機(jī)制。

2、根據(jù)企業(yè)各自的規(guī)模、效益、明確企業(yè)與個(gè)人的利益關(guān)系，建立企業(yè)激勵(lì)機(jī)制。確定適當(dāng)?shù)南M(fèi)與積累比例，完善企業(yè)分配機(jī)制，制定提高人員整體素質(zhì)的發(fā)展規(guī)劃，抓緊人才引進(jìn)和培養(yǎng)，建立企業(yè)人才培養(yǎng)和技術(shù)引進(jìn)機(jī)制。

3、立足優(yōu)勢(shì)發(fā)展骨干。立足資源豐富，農(nóng)副產(chǎn)品各具特色，貧困地區(qū)勞力充足等優(yōu)勢(shì)，選準(zhǔn)企業(yè)的生成點(diǎn)和發(fā)展源，按資源區(qū)、農(nóng)牧區(qū)、城郊區(qū)、邊貿(mào)區(qū)、民族區(qū)等不同類型經(jīng)濟(jì)區(qū)，優(yōu)先發(fā)展材料工業(yè)，農(nóng)牧產(chǎn)品加工業(yè)，大企業(yè)配套加工業(yè)，出口創(chuàng)匯產(chǎn)品加工業(yè)以及民貿(mào)商品生產(chǎn)等。

（三）廣泛開(kāi)展經(jīng)濟(jì)聯(lián)合，發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)。發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)需采用多種形式，開(kāi)放讓利，引進(jìn)資金，引進(jìn)設(shè)備和物資，大搞橫向經(jīng)濟(jì)聯(lián)合和發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)。

1、依靠大城市、大企業(yè)的設(shè)備、技術(shù)、資金、人才優(yōu)勢(shì)，開(kāi)展城鄉(xiāng)聯(lián)合，以城帶鄉(xiāng)，以大帶小，推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。以骨干鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)為龍頭，組織行業(yè)性企業(yè)集團(tuán)和聯(lián)合群體，實(shí)行行業(yè)聯(lián)合，以龍頭帶龍尾，以強(qiáng)帶弱，形成規(guī)模生產(chǎn)和規(guī)模效益。利用資源優(yōu)勢(shì)開(kāi)發(fā)區(qū)域聯(lián)合，主動(dòng)吸引外資，用別人的設(shè)備資金、技術(shù)和人才，武裝現(xiàn)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)。與科研單位、大專院校聯(lián)營(yíng)，引進(jìn)最新科技成果或高薪聘請(qǐng)技術(shù)人才和管理方面的行家里手，提高產(chǎn)品科技含量。

2、積極走進(jìn)國(guó)際市場(chǎng)，參與國(guó)際分工和交換，逐步提高自身的出口創(chuàng)匯能力。在較大規(guī)模上利用外資，引進(jìn)并吸引消化國(guó)外先進(jìn)技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)。在較大范圍內(nèi)參加國(guó)際勞務(wù)合作，成為加入與推進(jìn)國(guó)際循環(huán)的重要組織成員。改革工藝、更新設(shè)備，提高機(jī)械化、自動(dòng)化程度，發(fā)展名、優(yōu)、特和出口創(chuàng)匯產(chǎn)品。利用農(nóng)村資源優(yōu)勢(shì)，由易貨貿(mào)易逐步向外向型合資企業(yè)發(fā)展。在邊境地區(qū)利用當(dāng)?shù)貎?yōu)勢(shì)，發(fā)展奶牛、養(yǎng)、豬等家禽基地生產(chǎn)，出口創(chuàng)匯。有條件的村發(fā)展適度規(guī)模的出口蔬菜基地建設(shè)。邊貿(mào)地區(qū)走貿(mào)工農(nóng)一體化的道路，利用農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的優(yōu)勢(shì)，進(jìn)行勞務(wù)輸出，建立跨區(qū)域、跨系統(tǒng)、跨產(chǎn)業(yè)、多渠道、多層次、多元化、多類型、全方位的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)格局。

第二篇：關(guān)于貧困地區(qū)發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的調(diào)研文章范文

關(guān)于貧困地區(qū)發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的調(diào)研文章

黨的十一屆三中全會(huì)以來(lái)，隨著農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的全面推行和農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的逐步調(diào)整，農(nóng)村正經(jīng)歷著由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)化。適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，是各級(jí)政府和銀行信貸工作的一項(xiàng)重要內(nèi)容。筆者就社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，貧困地區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)狀及發(fā)展戰(zhàn)略談些粗淺看法。

一

目

前，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展很不平衡，很多邊遠(yuǎn)、貧困地區(qū)的農(nóng)民溫飽問(wèn)題還沒(méi)有得到解決，其突出問(wèn)題是：

一）發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的短期行為和指導(dǎo)思想上的急于求成。表現(xiàn)在有些縣鄉(xiāng)對(duì)已經(jīng)制定的經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃不能自始至終貫徹執(zhí)行。有些還會(huì)因?yàn)樾姓I(lǐng)導(dǎo)的意圖或領(lǐng)導(dǎo)班子的換屆而任意更改。有部分農(nóng)村干部在具體工作中思想跟不上，不能適應(yīng)，有的還存在“一年看、二年干、三年等著換”的短期行為。據(jù)江蘇省高淳縣委組織部對(duì)166名鄉(xiāng)村干部進(jìn)行抽樣調(diào)查顯示，鄉(xiāng)村干部中積極性較高的占20%，處于被動(dòng)應(yīng)付地位的約占60%，有20%的鄉(xiāng)村干部實(shí)際起不到作用或作用很小。個(gè)別的喜歡盲目爭(zhēng)項(xiàng)目、鋪攤子，大量的資金投入，效益卻不理想。有的不僅沒(méi)有解決溫飽，反而背上了債務(wù)。農(nóng)村的干部群眾往往急于求成輕率地提出“一年脫貧，二年致富，三年奔小康”、“三年解決溫飽、五年脫貧致富”之類的口號(hào)。實(shí)踐證明要使我國(guó)農(nóng)村徹底擺脫貧困，絕不是一兩個(gè)五年計(jì)劃可以完成的。因此，必須從指導(dǎo)思想上有一個(gè)根本的轉(zhuǎn)變。

（二）農(nóng)村人文環(huán)境較差，思想受到束縛。很多農(nóng)村生態(tài)環(huán)境惡劣，基礎(chǔ)設(shè)施不全，交通不便，信息閉塞，市場(chǎng)規(guī)模狹小，商品經(jīng)濟(jì)活躍不起來(lái)。在1990年

4月召開(kāi)的全國(guó)政協(xié)會(huì)議上，四川代表介紹全省1990個(gè)鄉(xiāng)沒(méi)有文化站，一年3000萬(wàn)農(nóng)民看不上電影，文化消費(fèi)作為“軟需求”受到冷落，降到可有可無(wú)的位置。因而，很多農(nóng)民對(duì)傳統(tǒng)習(xí)慣抱殘守缺，長(zhǎng)期處于封建宗法式的自然經(jīng)濟(jì)狀態(tài)，形成封閉式的循環(huán)格局，對(duì)歷史上形成的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)思想缺乏沖動(dòng)意識(shí)。較為普遍的心理是：養(yǎng)牛為耕田，養(yǎng)豬為過(guò)年，養(yǎng)雞下蛋攢個(gè)油鹽錢。從這種現(xiàn)狀上看，絕不僅僅是收入水平、消費(fèi)水準(zhǔn)、生產(chǎn)效益等經(jīng)濟(jì)上的差距，而是包括政治、經(jīng)濟(jì)、文化等因素在內(nèi)，甚至整個(gè)社會(huì)進(jìn)化過(guò)程中歷史階段的差距。很多農(nóng)村，尤其是一些邊遠(yuǎn)、貧困的農(nóng)村，基礎(chǔ)教育落后，農(nóng)民文化素質(zhì)差。在貧困落后的貴州省，5——11歲的兒童入學(xué)率只有65%。農(nóng)村人口中的文盲、半文盲明顯高于城市。以東部地區(qū)為例，文盲、半文盲人口比例超過(guò)30%的省份都是以農(nóng)業(yè)為主的省份。江蘇省的文盲、半文盲率為27.62%，但農(nóng)村文盲率卻高達(dá)40.58%。由于農(nóng)民文化素質(zhì)低下，因而對(duì)本地區(qū)的優(yōu)勢(shì)和劣勢(shì)缺乏明晰的認(rèn)識(shí)。以致一些農(nóng)民產(chǎn)生了無(wú)可奈何、聽(tīng)天由命、任其自然的心理。勞動(dòng)力素質(zhì)低下，文化環(huán)境不僅束縛著人們的手腳，阻礙著人們的視聽(tīng)，還禁錮了人們的頭腦。造成農(nóng)業(yè)科技應(yīng)用緩慢，推廣艱難，近10年來(lái)，全國(guó)有26000項(xiàng)先進(jìn)適用的農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)問(wèn)世，其推廣率僅達(dá)到30%，而發(fā)達(dá)國(guó)家科技進(jìn)步應(yīng)用率達(dá)60%——80%。農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)、供、銷等生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)缺乏有效的信息引導(dǎo)和明確的努力方向。

（三）鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展滯后。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)普遍面臨著資金效益不高、市場(chǎng)占有率低、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)失衡、技術(shù)力量薄弱和人才缺乏等問(wèn)題。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展滯后的原因很多，歸納起來(lái)不外乎以下幾點(diǎn)：一是由于地處貧困地區(qū)，基礎(chǔ)設(shè)施落后，社會(huì)發(fā)育不成熟，投資環(huán)境差，資源出不去，人才、技術(shù)、資金進(jìn)不來(lái)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)未能走出耗能高、效率低、質(zhì)量差、粗放生產(chǎn)的誤區(qū)。二是企業(yè)生產(chǎn)形式和經(jīng)營(yíng)基本相同，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、企業(yè)布局不合理，爭(zhēng)速度、爭(zhēng)規(guī)模、爭(zhēng)原料、爭(zhēng)能源，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力差。三是有的企業(yè)靠行政推拉生成，因陋就簡(jiǎn)，土法上馬，設(shè)備

陳舊、工藝落后，熟練工人和技術(shù)人員缺乏，長(zhǎng)期處于低層次運(yùn)轉(zhuǎn)狀態(tài)。四是集體經(jīng)濟(jì)的衰退使鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)資金“先天不足”。據(jù)新華社報(bào)道：在實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制初期，我國(guó)農(nóng)村原生產(chǎn)大隊(duì)、生產(chǎn)隊(duì)財(cái)產(chǎn)約800億元，到1985年只剩有300億元。在商品經(jīng)濟(jì)觀念淡薄的情況下，一味靠“輸血”，并沒(méi)有引發(fā)出鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)活力，反到鑄成了一種依賴有余、自給不足的惡性循環(huán)鏈條。據(jù)新華社1991年報(bào)道：農(nóng)行系統(tǒng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)貸款中逾期貸款占四分之一，壞帳5%。企業(yè)高比例負(fù)債經(jīng)營(yíng)，加之經(jīng)營(yíng)行為短期，后勁不足，步履艱難。二

針對(duì)目前發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)中存在的問(wèn)題，筆者認(rèn)為，迅速扭轉(zhuǎn)被動(dòng)局面應(yīng)采取以下對(duì)策：

（一）改變農(nóng)村自然經(jīng)濟(jì)狀況，提高農(nóng)村人口素質(zhì)。

受自然、社會(huì)、歷史諸多因素的限制，農(nóng)村要徹底改變自然經(jīng)濟(jì)狀況并非易事。需要國(guó)家從交通、郵電、電力、衛(wèi)生、教育、廣播、宣傳多方面進(jìn)行有機(jī)配置和有效的投入。在當(dāng)前大多數(shù)農(nóng)民基本解決溫飽的前提下，改善農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的著力點(diǎn)：一是要提高農(nóng)村組織者和領(lǐng)導(dǎo)者的素質(zhì)，培養(yǎng)科技帶頭人。二是應(yīng)著力提高廣大農(nóng)民群眾的素質(zhì)

。以回鄉(xiāng)知識(shí)青年為重點(diǎn)，由縣鄉(xiāng)進(jìn)行大規(guī)模的技術(shù)培訓(xùn)。從長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃上講，應(yīng)抓好基礎(chǔ)教育，辦好農(nóng)村職業(yè)技術(shù)中學(xué)，培訓(xùn)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，進(jìn)行內(nèi)外輸出。三是推行科技興農(nóng)、發(fā)展生產(chǎn)力。結(jié)合實(shí)際，引進(jìn)、組織、動(dòng)員一批科技工作者，深入農(nóng)村多層次、多形式進(jìn)行農(nóng)業(yè)技術(shù)集團(tuán)承包。四是興辦第三產(chǎn)業(yè)，搞活商品流通，鼓勵(lì)農(nóng)民進(jìn)入流通領(lǐng)域，加快農(nóng)村集鎮(zhèn)建設(shè)，積極

發(fā)育農(nóng)村市場(chǎng)。五是進(jìn)一步解放思想，實(shí)行遠(yuǎn)交外引，東進(jìn)西出，南北合作，外向開(kāi)放政策。六是狠抓交通，改善交通運(yùn)輸條件，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展搞好基礎(chǔ)建設(shè)創(chuàng)造良好的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境。

（二）加速鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展，完善企業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制。加速鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展，要解決好規(guī)模速度與鞏固提高兩方面的問(wèn)題，走以提高經(jīng)濟(jì)效益為中心，以產(chǎn)業(yè)政策為依據(jù)，以科技進(jìn)步為動(dòng)力，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，發(fā)展與提高并重的路子。

1、完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制。通過(guò)承包制、股份制、廠長(zhǎng)負(fù)責(zé)制等方式，確立企業(yè)獨(dú)立經(jīng)營(yíng)的地位，建立高效靈敏、指揮自如的決策管理機(jī)制。

2、根據(jù)企業(yè)各自的規(guī)模、效益、明確企業(yè)與個(gè)人的利益關(guān)系，建立企業(yè)激勵(lì)機(jī)制。確定適當(dāng)?shù)南M(fèi)與積累比例，完善企業(yè)分配機(jī)制，制定提高人員整體素質(zhì)的發(fā)展規(guī)劃，抓緊人才引進(jìn)和培養(yǎng)，建立企業(yè)人才培養(yǎng)和技術(shù)引進(jìn)機(jī)制。

3、立足優(yōu)勢(shì)發(fā)展骨干。立足資源豐富，農(nóng)副產(chǎn)品各具特色，貧困地區(qū)勞力充足等優(yōu)勢(shì)，選準(zhǔn)企業(yè)的生成點(diǎn)和發(fā)展源，按資源區(qū)、農(nóng)牧區(qū)、城郊區(qū)、邊貿(mào)區(qū)、民族區(qū)等不同類型經(jīng)濟(jì)區(qū)，優(yōu)先發(fā)展材料工業(yè)，農(nóng)牧產(chǎn)品加工業(yè)，大企業(yè)配套加工業(yè)，出口創(chuàng)匯產(chǎn)品加工業(yè)以及民貿(mào)商品生產(chǎn)等。

（三）廣泛開(kāi)展經(jīng)濟(jì)聯(lián)合，發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)。發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)需采用多種形式，開(kāi)放讓利，引進(jìn)資金，引進(jìn)設(shè)備和物資，大搞橫向經(jīng)濟(jì)聯(lián)合和發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)。

1、依靠大城市、大企業(yè)的設(shè)備、技術(shù)、資金、人才優(yōu)勢(shì)，開(kāi)展城鄉(xiāng)聯(lián)合，以城帶鄉(xiāng)，以大帶小，推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。以骨干鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)為龍頭，組織行業(yè)性企業(yè)集團(tuán)和聯(lián)合群體，實(shí)行行業(yè)聯(lián)合，以龍頭帶龍尾，以強(qiáng)帶弱，形成規(guī)模生產(chǎn)和規(guī)模效益。利用資源優(yōu)勢(shì)開(kāi)發(fā)區(qū)域聯(lián)合，主動(dòng)吸引外資，用別人的設(shè)備資金、技術(shù)和人才，武裝現(xiàn)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)。與科研單位、大專院校聯(lián)營(yíng)，引進(jìn)最新科技成果或高薪聘請(qǐng)技術(shù)人才和管理方面的行家里手，提高產(chǎn)品科

技含量。

2、積極走進(jìn)國(guó)際市場(chǎng)，參與國(guó)際分工和交換，逐步提高自身的出口創(chuàng)匯能力。在較大規(guī)模上利用外資，引進(jìn)并吸引消化國(guó)外先進(jìn)技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)。在較大范圍內(nèi)參加國(guó)際勞務(wù)合作，成為加入與推進(jìn)國(guó)際循環(huán)的重要組織成員。改革工藝、更新設(shè)備，提高機(jī)械化、自動(dòng)化程度，發(fā)展名、優(yōu)、特和出口創(chuàng)匯產(chǎn)品。利用農(nóng)村資源優(yōu)勢(shì)，由易貨貿(mào)易逐步向外向型合資企業(yè)發(fā)展。在邊境地區(qū)利用當(dāng)?shù)貎?yōu)勢(shì)，發(fā)展奶牛、養(yǎng)、豬等家禽基地生產(chǎn)，出口創(chuàng)匯。有條件的村發(fā)展適度規(guī)模的出口蔬菜基地建設(shè)。邊貿(mào)地區(qū)走貿(mào)工農(nóng)一體化的道路，利用農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的優(yōu)勢(shì)，進(jìn)行勞務(wù)輸出，建立跨區(qū)域、跨系統(tǒng)、跨產(chǎn)業(yè)、多渠道、多層次、多元化、多類型、全方位的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)格局。

第三篇：發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)探討(調(diào)研報(bào)告)

發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)探討

2011年7月份，我成為棠下鎮(zhèn)眾多村官的一員，很榮幸我被分配到自己生活過(guò)二十多年的村委會(huì)--橫江村委會(huì)。由于職業(yè)定位的變化，或多或少都有小許的不習(xí)慣，然而在村委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)、同事的照顧下，并且自己又是一位土生土長(zhǎng)的本地人，所以并沒(méi)有出現(xiàn)長(zhǎng)期的水土不服，很快就進(jìn)入工作狀態(tài)。

以前不管是學(xué)生，還是一名社會(huì)工作人員，對(duì)村里面的情況都是抱著一種漠不關(guān)心的態(tài)度，而現(xiàn)在作為一名為人民服務(wù)的工作人員，首先就必須了解村的基本情況：橫江村全村約 7平方公里，其中魚(yú)壙約 3000 畝，耕地約 800 畝，山地約 300 畝；全村共有十九條自然村，2009 年末總常住人口為 5680 人，1300 多戶。在村委會(huì)工作了一段時(shí)間，村委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)言傳身教，我對(duì)一些事、一些物的觀察角度已經(jīng)發(fā)生了微妙的變化。新農(nóng)村建設(shè)、如何帶領(lǐng)村民群眾致富是村委會(huì)兩委成員共同關(guān)心的話題，我也針對(duì)這一話題結(jié)合自己的觀點(diǎn)進(jìn)行探討。

橫江村近年來(lái)的發(fā)展有目共睹，村容村貌有很大的變化，同時(shí)村民的幸福感也有了進(jìn)一步的提高。在橫江村發(fā)展的同時(shí)，由于蓬江區(qū)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的蓬勃發(fā)展，棠下鎮(zhèn)的一些兄弟村委會(huì)也有很大程度的發(fā)展，特別是桐井片區(qū)，借助附近

工業(yè)區(qū)，以及高速公路的優(yōu)勢(shì)，發(fā)展的速度不斷加快，橫江村的步伐相對(duì)較慢，面對(duì)這一問(wèn)題，我結(jié)合自己對(duì)橫江村的觀察和認(rèn)識(shí)，分析為以下原因：

一．橫江村支柱產(chǎn)業(yè)發(fā)展不夠突出。橫江村以農(nóng)業(yè)作為發(fā)展的重心，村里面的常住人口占70%以上都是以農(nóng)業(yè)為主，其中養(yǎng)豬業(yè)和養(yǎng)魚(yú)業(yè)占整個(gè)農(nóng)業(yè)比例為85%，養(yǎng)豬業(yè)的出欄量占整個(gè)蓬江區(qū)的20%以上。雖然橫江村發(fā)展農(nóng)業(yè)的勢(shì)頭正旺，但是依然不夠突出，以養(yǎng)豬業(yè)為例，養(yǎng)豬業(yè)這么大的出欄量依靠的是橫江的人口戶數(shù)，由于前段時(shí)間的豬肉價(jià)格不斷攀升，促使大部分村民投入資金加入養(yǎng)豬行業(yè)，這樣的情況相對(duì)危險(xiǎn)，村民對(duì)市場(chǎng)的情況沒(méi)有準(zhǔn)確的把握，只會(huì)盲目投入資金，但出現(xiàn)現(xiàn)時(shí)豬肉收購(gòu)價(jià)迅速下降的時(shí)候，養(yǎng)殖戶只能叫苦連天，從而造成養(yǎng)殖量的浮動(dòng)非常大，直接的結(jié)果就是出欄量的下降，村民的經(jīng)濟(jì)利益蒙受損失。同時(shí)由于養(yǎng)殖戶多數(shù)都是以小規(guī)模分散養(yǎng)殖為主，產(chǎn)生的污水直接流入河涌，對(duì)附近水源的污染非常嚴(yán)重，影響村民的飲水健康。

二．工業(yè)發(fā)展相對(duì)落后，而且行業(yè)單一。橫江村現(xiàn)時(shí)只有四間相對(duì)規(guī)模的針織廠，工人數(shù)不超過(guò)兩百，而且由于租金、工資以及整個(gè)行業(yè)的不景氣，部分針織廠也面臨倒閉，工人為保生計(jì)，慢慢轉(zhuǎn)向以家庭作坊為主的小生產(chǎn)制造。由于工業(yè)發(fā)展不夠，并不能吸引外來(lái)人口的到來(lái)，反而造成人才流失。一個(gè)簡(jiǎn)單的例子大家就會(huì)看到針織行業(yè)在橫江的衰

落：以前90年代，針織業(yè)最興盛的時(shí)期，做夜宵的店鋪營(yíng)業(yè)到凌晨?jī)牲c(diǎn)，但現(xiàn)在到了晚上九點(diǎn)，橫江市場(chǎng)附近人流寥寥無(wú)幾。而且由于一些常住人口的減少，影響相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展：市場(chǎng)上購(gòu)買蔬菜、肉類的人數(shù)變少，菜販子、肉販的積極性下降，他們就會(huì)放棄本村市場(chǎng)，進(jìn)而遷到人口比較密集的村落，從而導(dǎo)致惡性循環(huán)。

三．特色產(chǎn)業(yè)維持難度大，欠缺優(yōu)勢(shì)。橫江農(nóng)莊在橫江經(jīng)營(yíng)了橫長(zhǎng)時(shí)間，以一道白拾魚(yú)為主打菜，曾經(jīng)吸引不少的顧客前來(lái)光顧。然而顧客通常都是很挑剔的，雖然味道不錯(cuò)，第一次吃感覺(jué)不錯(cuò)，然而吃多就會(huì)膩。但橫江農(nóng)莊并沒(méi)有借助原來(lái)的優(yōu)勢(shì)，大力推出新菜式，提高服務(wù)質(zhì)量，吸引顧客。反而周邊鄉(xiāng)的食店酒樓都已經(jīng)做出自己的特色，橫江農(nóng)莊要重新得到發(fā)展需要的努力就更大了。這只是一個(gè)簡(jiǎn)單的例子。如果其他企業(yè)沒(méi)有一種居安思危的感覺(jué)，最終會(huì)導(dǎo)致一個(gè)企業(yè)走向衰落。橫江村如何通過(guò)自己的優(yōu)勢(shì)發(fā)展自身的經(jīng)濟(jì)，該問(wèn)題值得考慮。

針對(duì)上面提出存在的問(wèn)題，結(jié)合自己的認(rèn)識(shí)提出個(gè)人的看法：

一．如何發(fā)展支柱產(chǎn)業(yè)。農(nóng)業(yè)是橫江重要產(chǎn)業(yè)構(gòu)成。而養(yǎng)豬業(yè)和養(yǎng)魚(yú)業(yè)占整個(gè)行業(yè)的大部分。其中養(yǎng)豬業(yè)占整個(gè)蓬江區(qū)出欄量的比率較大，但沒(méi)有構(gòu)成足夠的影響力，如何發(fā)揮存在優(yōu)勢(shì)？通過(guò)組織養(yǎng)豬農(nóng)民專業(yè)合作社，把分散養(yǎng)殖農(nóng)

戶變成一個(gè)整體，形成一個(gè)公司加農(nóng)戶的模式，合理利用資源，在飼料、獸藥的采購(gòu)、生豬的銷售價(jià)等多方面處于一定的優(yōu)勢(shì)，組織相關(guān)專家進(jìn)行專業(yè)講座，指導(dǎo)養(yǎng)殖戶分析市場(chǎng)，進(jìn)行合理的生豬養(yǎng)殖。同時(shí)針對(duì)養(yǎng)豬業(yè)的污染問(wèn)題，可以通過(guò)合作社組織大規(guī)模養(yǎng)殖戶定點(diǎn)養(yǎng)殖，再通過(guò)村民集資、招商引資的方式，吸引一些生產(chǎn)沼氣企業(yè)投入設(shè)備，把生豬養(yǎng)殖場(chǎng)產(chǎn)生的污染物轉(zhuǎn)變?yōu)檎託?，傳送到每家每戶，產(chǎn)生多余的沼氣，再通過(guò)壓縮技術(shù)，造成類似煤氣瓶的方式銷售到其他村或者市區(qū)。在橫江村，農(nóng)業(yè)一段時(shí)期內(nèi)都是主要產(chǎn)業(yè)，農(nóng)業(yè)得到真正的發(fā)展才能實(shí)實(shí)在在的提高農(nóng)民的生活水平。

二．應(yīng)借助橫江村的多方面優(yōu)勢(shì)，進(jìn)行招商引資的工作。濱江大道的完成使得橫江到江門市區(qū)只要15分鐘車程，到廣州、佛山、中山等周邊城市只需要一個(gè)小時(shí)，地理優(yōu)勢(shì)明顯。同時(shí)橫江村的僑胞眾多，可以借助組織村級(jí)活動(dòng)，吸引僑胞同鄉(xiāng)回鄉(xiāng)視察，藉此機(jī)會(huì)吸引僑胞投資建設(shè)，這些是發(fā)展工業(yè)的地理、資金基礎(chǔ)。橫江村也要借助自身的優(yōu)勢(shì)來(lái)發(fā)展工業(yè)，農(nóng)業(yè)的發(fā)展在橫江村已經(jīng)到了一定的程度，我村可借助農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品深加工企業(yè)。首先為本村的農(nóng)產(chǎn)品打開(kāi)銷路，其次可以加大農(nóng)產(chǎn)品利潤(rùn)的擴(kuò)大化。同時(shí)為一些農(nóng)村富余勞動(dòng)力提供就業(yè)機(jī)會(huì)，以農(nóng)帶工的形式。村民擔(dān)心村級(jí)工業(yè)的發(fā)展會(huì)大量流入農(nóng)民工，為本村的治安情況帶來(lái)不確定因素，針對(duì)該問(wèn)題，村委會(huì)可以出臺(tái)一些措施，要求在我村設(shè)廠的企業(yè)要定時(shí)上報(bào)流動(dòng)人員情況，村委會(huì)將對(duì)外來(lái)人員進(jìn)行歸檔管理，定時(shí)對(duì)外來(lái)人員進(jìn)行檢查，杜絕一些犯罪情況的出現(xiàn)，加強(qiáng)管理。

三．努力發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。面對(duì)我村的特色產(chǎn)業(yè)，村委會(huì)可以適當(dāng)加大扶持力度，同時(shí)相關(guān)企業(yè)要增加自我謀發(fā)展意識(shí)，努力推銷自我品牌，圍繞自我品牌，積極創(chuàng)新，才能在激烈競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)占有一席位。還是以橫江農(nóng)莊為例子，橫江農(nóng)莊靠近濱江大道，然而從濱江大道到該農(nóng)莊的一段路面還是以泥濘路為主，店長(zhǎng)應(yīng)該對(duì)路面進(jìn)行建設(shè)。同時(shí)通過(guò)觀察發(fā)現(xiàn)濱江大道綠道在橫江二閘段附近蓋了一座新的類似篁邊單車租賃的建筑，如果該位置的確要進(jìn)行單車租賃，那么江門市區(qū)很多人就會(huì)集中到該附近進(jìn)行康樂(lè)活動(dòng)，人流興旺，農(nóng)莊老板就要抓住機(jī)會(huì)，大力推廣自身優(yōu)勢(shì)，進(jìn)行促銷活動(dòng)，重新把握機(jī)遇。

上面是我在村委會(huì)工作一段時(shí)間，再結(jié)合自己的見(jiàn)解，得到一些結(jié)論，可能由于知識(shí)面的限制，導(dǎo)致某些觀點(diǎn)的不足。但是我始終相信，橫江村在村委會(huì)兩委成員的積極領(lǐng)導(dǎo)下，村民之間同心協(xié)力，借組濱江新區(qū)的發(fā)展契機(jī)，橫江村一定能夠得到加速發(fā)展，村民安居樂(lè)業(yè)。

第四篇：談貧困地區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)有效發(fā)展的出路

《談貧困地區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)有效發(fā)展的出路》

摘要：如何讓貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展迎頭趕上，是當(dāng)前需要解決的重要課題。本文通過(guò)對(duì)農(nóng)民整體素質(zhì)偏低，高成本、低產(chǎn)出的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)模式，小生產(chǎn)與大市場(chǎng)的不適應(yīng)的現(xiàn)狀分析，認(rèn)為發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，是貧困地區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)走出發(fā)展困境的必由之路，并就發(fā)

展中應(yīng)注意的問(wèn)題提出對(duì)策。

關(guān)鍵詞:貧困地區(qū)農(nóng)村 經(jīng)濟(jì) 發(fā)展 特色農(nóng)業(yè) 規(guī)模經(jīng)營(yíng) 產(chǎn)業(yè)化我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展有著這樣的特征：總量成就顯著，但區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，特別是貧困地區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展長(zhǎng)期滯后。如何讓貧困地

區(qū)迎頭趕上，這是我們當(dāng)前需要解決的重要課題。

一、制約貧困地區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的因素

隨著國(guó)家一系列支農(nóng)惠農(nóng)政策的出臺(tái)，貧困地區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)有了一定的發(fā)展，但增長(zhǎng)速度依然緩慢。筆者認(rèn)為，影響農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的因

素主要有以下幾個(gè)方面。

1、廣大農(nóng)民整體素質(zhì)偏低，導(dǎo)致貧困地區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的盲目性。多數(shù)農(nóng)民小農(nóng)意識(shí)根深蒂固，雖然渴望致富，但普遍存在“小富即安”心理；受教育程度偏低，對(duì)新事物、新技術(shù)缺乏認(rèn)識(shí)，種地只能粗放經(jīng)營(yíng)，打工則只能賣苦力打粗放工。具體到生產(chǎn)過(guò)程中則表現(xiàn)為發(fā)展的盲目性：片面地追求數(shù)量的增長(zhǎng)，不注重質(zhì)量的提高；忽視品牌效應(yīng)，多以零散種養(yǎng)為主，尚未形成規(guī)模效應(yīng)；農(nóng)產(chǎn)品加工大多停留在初級(jí)生產(chǎn)、加工上，因而農(nóng)產(chǎn)品科技含量低，附加值不高，競(jìng)

爭(zhēng)力較弱,嚴(yán)重地制約了農(nóng)民的增收。

2、高成本、低產(chǎn)出的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)模式影響貧困地區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的積極性。貧困地區(qū)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)相對(duì)薄弱，基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)發(fā)展滯后，在一定程度上制約著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展；再加上近年來(lái)化肥、農(nóng)藥、農(nóng)機(jī)具等生產(chǎn)資料采購(gòu)成本不斷上漲，使得農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本加大，導(dǎo)致在該區(qū)域農(nóng)業(yè)規(guī)模化、機(jī)械化生產(chǎn)難以短時(shí)間內(nèi)實(shí)現(xiàn)，大量落后的生產(chǎn)工具仍在使用，品種更新和新技術(shù)推廣較慢，生產(chǎn)效率很難提高。貧困地區(qū)的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)仍然是建立在落后生產(chǎn)技術(shù)和生產(chǎn)方式基礎(chǔ)上的低效率和低收入的經(jīng)濟(jì)，高成本、低產(chǎn)出的對(duì)比關(guān)系極大

地影響了貧困地區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的積極性。

3、小生產(chǎn)與大市場(chǎng)的不適應(yīng)是制約貧困地區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“瓶頸”。傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)比重過(guò)高，過(guò)于分散的農(nóng)戶生產(chǎn)，且流通渠道相對(duì)單一，農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力較弱，是貧困地區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)狀。雖然各地開(kāi)展了不同程度的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，在一定程度上拓展了農(nóng)民增收的空間，同時(shí)要看到，缺乏市場(chǎng)組織，缺少足夠的市場(chǎng)信息和市場(chǎng)應(yīng)對(duì)能力，整個(gè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)還沒(méi)有真正進(jìn)入市場(chǎng)，未能有效形成農(nóng)業(yè)的服務(wù)體系和完備的市場(chǎng)應(yīng)對(duì)機(jī)制，農(nóng)戶抗風(fēng)險(xiǎn)能力極為脆弱，導(dǎo)致了在無(wú)情的市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的沖擊下，成為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整風(fēng)險(xiǎn)的最終承擔(dān)者,從而

制約農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

二、發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，是貧困地區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)

走出發(fā)展困境的必由之路

傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)模式下的貧困地區(qū)農(nóng)村在發(fā)展過(guò)程中，雖然在資金、市

場(chǎng)、技術(shù)等存在著一定的困難，但是其自身在土地、勞務(wù)、資源、環(huán)境等方面有著優(yōu)勢(shì)。在此基礎(chǔ)上，按照生態(tài)經(jīng)濟(jì)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)的要求，積極應(yīng)對(duì)市場(chǎng)，優(yōu)化區(qū)域布局，合理調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，進(jìn)一步延伸產(chǎn)業(yè)鏈，拓寬流通渠道，提升產(chǎn)業(yè)層次，把農(nóng)業(yè)規(guī)?；a(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，農(nóng)

業(yè)增效、農(nóng)民增收的空間還是很大的。

而發(fā)展規(guī)模經(jīng)營(yíng)有兩條途徑：一是靠龍頭企業(yè)的帶動(dòng)和輻射，形成區(qū)域性產(chǎn)業(yè)；二是圍繞主導(dǎo)產(chǎn)品和產(chǎn)業(yè)，由農(nóng)村合作組織引導(dǎo)與管理，形成規(guī)模產(chǎn)業(yè)。二者在承接農(nóng)業(yè)訂單，制定種養(yǎng)模式和組織農(nóng)產(chǎn)品加工、流通等方面起著很大的作用，是發(fā)展效益農(nóng)業(yè)的有效載體。政府和有關(guān)部門要重視和支持龍頭企業(yè)、合作經(jīng)濟(jì)組織的培育和發(fā)展，在政策上給予優(yōu)惠，資金上給予補(bǔ)助，為其創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境，充

分發(fā)揮其市場(chǎng)開(kāi)拓性強(qiáng)、管理規(guī)范、科技轉(zhuǎn)換快的特點(diǎn)。單干的農(nóng)戶雖然機(jī)動(dòng)靈活，但其單打獨(dú)斗難成規(guī)模，應(yīng)對(duì)市場(chǎng)能力差的特點(diǎn)，已成為增收路上的攔路石；而龍頭企業(yè)、合作社卻有著市場(chǎng)、技術(shù)、資金方面的優(yōu)勢(shì)。采取“農(nóng)戶＋合作社＋市場(chǎng)”或“農(nóng)戶＋龍頭企業(yè)＋市場(chǎng)”等多種模式，積極引導(dǎo)和組織農(nóng)民同龍頭企業(yè)、合作社聯(lián)姻，實(shí)現(xiàn)小生產(chǎn)與現(xiàn)代大市場(chǎng)的有效對(duì)接，提高農(nóng)民組織化、合作化的程度，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，發(fā)展大農(nóng)業(yè)，從而形成一個(gè)集農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、銷售于一體的產(chǎn)業(yè)鏈。通過(guò)逐步完善農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管理和保障機(jī)制，緩解自然與市場(chǎng)兩大風(fēng)險(xiǎn)，確保農(nóng)業(yè)生產(chǎn)穩(wěn)定；通過(guò)提高農(nóng)業(yè)科技含量和規(guī)?；a(chǎn)水平來(lái)降低農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)成本；通過(guò)深加工和大流通環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品增值；從而帶動(dòng)該地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和農(nóng)業(yè)

產(chǎn)業(yè)的升級(jí)換代。

三、發(fā)展貧困地區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)需正確認(rèn)識(shí)和解決的幾個(gè)問(wèn)題

1、貧困地區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展過(guò)程是“輸血”和“造血”相結(jié)合的過(guò)程。大體上來(lái)說(shuō)，發(fā)展前以外界“輸血”為主，發(fā)展中以自身“造血”為主。經(jīng)濟(jì)薄弱的貧困地區(qū)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和調(diào)整，農(nóng)田水利等基礎(chǔ)設(shè)施的改造升級(jí)，農(nóng)村醫(yī)療、社會(huì)保障體系的健全和完善，都離不開(kāi)政府及發(fā)達(dá)地區(qū)的政策傾斜，資金幫扶，技術(shù)支持等多方面的幫扶，這屬于“輸血”的范疇。而在新條件下，發(fā)展優(yōu)質(zhì)、高效農(nóng)業(yè)，必須要依靠科技進(jìn)步。這就需要在“輸血”的基礎(chǔ)上，完善和健全“造血”機(jī)能，加大農(nóng)業(yè)科技教育、技能培訓(xùn)，重視新技術(shù)的就地轉(zhuǎn)化和鄉(xiāng)土實(shí)用人才的培養(yǎng)，提高勞動(dòng)力的整體素質(zhì)，能及時(shí)解決在結(jié)構(gòu)調(diào)整中出現(xiàn)的技術(shù)難題，并使之成為懂技術(shù)、善管理、會(huì)營(yíng)銷的農(nóng)業(yè)新業(yè)主，大大提高了廣大種養(yǎng)戶科學(xué)種養(yǎng)的水平，有力地促進(jìn)了農(nóng)業(yè)效益的增長(zhǎng)。

2、貧困地區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)要大發(fā)展必須由“小而全”向?qū)I(yè)化、特色化轉(zhuǎn)變。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的規(guī)?；a(chǎn)完全不同于集體時(shí)代的大生產(chǎn)，以前的大生產(chǎn)是脫離市場(chǎng)的樣樣都有，樣樣都發(fā)展不起來(lái)的“小而全”的生產(chǎn)模式；而發(fā)展大農(nóng)業(yè)就是要實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)與工業(yè)的聯(lián)姻，以市場(chǎng)供求杠桿調(diào)節(jié)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，以工業(yè)的理念發(fā)展農(nóng)業(yè)。所以，在貧困地區(qū)農(nóng)村發(fā)展農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)，必須突破過(guò)去的“小而全”思想束縛，實(shí)力大農(nóng)業(yè)觀念，用自身優(yōu)勢(shì)找市場(chǎng)，以市場(chǎng)需求定生產(chǎn)。要跳出狹隘的地方觀念，著眼于全區(qū)域乃至更大的范圍，統(tǒng)籌規(guī)劃，兼顧本村實(shí)際，有差別的、有重點(diǎn)地發(fā)展一至二種產(chǎn)業(yè)，這樣有利于經(jīng)營(yíng)的集中、管理的集中、技術(shù)的集中，容易做大規(guī)模，形成優(yōu)勢(shì)，從而培育成特色產(chǎn)

業(yè)，凸現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益。

3、貧困地區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中，要分清主次關(guān)系，尊重和突出農(nóng)民的主體地位。分清主次關(guān)系，就是要解決好發(fā)展貧困地區(qū)的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)是為了誰(shuí)，依靠誰(shuí)、以誰(shuí)為主的問(wèn)題。廣大農(nóng)民作為全過(guò)程的參與實(shí)施者和最終受益者，其主體性和自主性地位是不容置疑的，政府特別是涉農(nóng)部門要當(dāng)好農(nóng)民發(fā)展過(guò)程中的服務(wù)者。這就要求政府職能由過(guò)去單一的行政領(lǐng)導(dǎo)轉(zhuǎn)移到既領(lǐng)導(dǎo)又服務(wù)上來(lái)，把工作重心轉(zhuǎn)移到發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)、帶領(lǐng)農(nóng)民致富上來(lái)：深入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)一線，了解他們渴望什么，急切需要解決什么；做好服務(wù)三農(nóng)的后勤保障工作，為農(nóng)民解決生產(chǎn)過(guò)程中遇到的難題；做好鼓勵(lì)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)環(huán)境和勞務(wù)輸出組織工作,解決好農(nóng)村富余勞動(dòng)力的就地安置和轉(zhuǎn)移問(wèn)題。為農(nóng)民搭建好一個(gè)表演的舞臺(tái)。堅(jiān)持農(nóng)民事農(nóng)民辦，強(qiáng)調(diào)農(nóng)民的主力軍作用，突出農(nóng)民的主體地位，尊重他們的選擇，在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整上做文章，大力發(fā)展綠色食品、特色養(yǎng)殖、優(yōu)質(zhì)水果、錯(cuò)季蔬菜等特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，走出一條符合本村實(shí)際的發(fā)展路子。

第五篇：民族貧困地區(qū)人才引進(jìn)調(diào)研文章

民族貧困地區(qū)人才引進(jìn)、培養(yǎng)、使用問(wèn)題

調(diào) 研 報(bào) 告

中共花垣縣委組織部課題組

（2011年7月）

一、基本情況

人才是科技進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展最重要的資源，做好人才的引進(jìn)、培養(yǎng)和使用工作對(duì)實(shí)施科學(xué)發(fā)展至關(guān)重要。近年來(lái)，我縣高度重視人才資源開(kāi)發(fā)，在人才的引進(jìn)、培養(yǎng)、使用上取得了明顯的成效，人才隊(duì)伍已有一定數(shù)量規(guī)模，為建設(shè)和諧花垣提供了強(qiáng)有力的人才保障。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截止2011年6月底，全縣中專（高中）以上學(xué)歷和具有技術(shù)職稱（等級(jí)）等各類人才資源總量已達(dá)10332名，占全縣戶籍人口的3.69%，其中黨政人才2626名，企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才81名，專業(yè)技術(shù)人才4299名，技能人才788名，農(nóng)村實(shí)用人才2478名，社會(huì)工作人才60名。他們認(rèn)真履行崗位職責(zé)，較好地完成了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各項(xiàng)工作任務(wù)，全縣呈現(xiàn)出經(jīng)濟(jì)繁榮、政治穩(wěn)定、社會(huì)和諧的良好局面。當(dāng)前，花垣人才隊(duì)伍建設(shè)總體上呈現(xiàn)出以下特征。

1、人才資源總量不斷增長(zhǎng)。隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、人才引進(jìn)和培養(yǎng)等各項(xiàng)措施的落實(shí)，全縣黨政人才、企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才、專業(yè)技術(shù)人才、技能人才、農(nóng)村實(shí)用人才、社會(huì)工作人才“六類人才”總量已達(dá)到10332人，與“十一五”初相比增加742人，增長(zhǎng)7.18%。人才隊(duì)伍規(guī)模進(jìn)一步壯大。

2、人才年齡結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。2011年全縣人才隊(duì)伍中，30歲

至50歲所占比例為60.3 %，比2006年高出2.8 個(gè)百分點(diǎn)；51歲以上所占比例比2006年減少 2.1 個(gè)百分點(diǎn)。全縣人才隊(duì)伍趨于年輕化。

3、人才學(xué)歷層次不斷提高。截止2011年6月底，全縣人才隊(duì)伍中，大學(xué)本科以上學(xué)歷2128名，大學(xué)?？茖W(xué)歷4152 名，中專（高中）及以下學(xué)歷5052名，分別占總數(shù)的20.6%、40.2%、39.2%。大學(xué)?？埔陨衔幕潭热藬?shù)所占比例由2006年的55.7%上升到2011年的60.4%，提高4.7個(gè)百分點(diǎn)。全縣人才隊(duì)伍的學(xué)歷結(jié)構(gòu)不斷改善，文化程度不斷提升。

4、人才資源開(kāi)發(fā)不斷加快。為適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)緊急人才的需求，縣委、縣政府加大了公開(kāi)選拔高學(xué)歷優(yōu)秀人才的力度，增強(qiáng)了我縣人才的綜合競(jìng)爭(zhēng)力?！笆晃濉逼陂g，全縣共選拔引進(jìn)各類人才912人，其中：研究生17人，本科生482人，專科生413人，主要分布在教育、衛(wèi)生系統(tǒng)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所。

二、主要做法

（一）高度重視，堅(jiān)持原則，構(gòu)建重才愛(ài)才新格局

1、樹(shù)立人才強(qiáng)縣理念，強(qiáng)化人才工作領(lǐng)導(dǎo)?？h委對(duì)人才工作高度重視，緊緊圍繞促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展，把貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀提高到新水平，全面推行“科技興縣”、“人才興縣”戰(zhàn)略，建立了以縣委副書(shū)記為組長(zhǎng)、相關(guān)職能部門主要負(fù)責(zé)同志為成員的縣黨管人才工作領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)辦公室。積極發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)作用，堅(jiān)持定期召開(kāi)領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議，聽(tīng)取各部門人才工作匯報(bào)，及時(shí)掌握人才動(dòng)向，預(yù)測(cè)人才趨勢(shì)，研究工作對(duì)策，強(qiáng)化對(duì)人才

工作的領(lǐng)導(dǎo)。為加強(qiáng)宏觀指導(dǎo)，做好人才工作全面科學(xué)謀劃，起草了《花垣縣人才發(fā)展“十二五”規(guī)劃綱要》，明確了我縣人才發(fā)展目標(biāo)。

2、明確部門工作職責(zé)，形成人才工作合力。按照黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，組織部門牽頭抓總，相關(guān)部門齊抓共管的工作原則，制定出臺(tái)了《花垣縣人才工作領(lǐng)導(dǎo)小組主要職責(zé)和成員單位職責(zé)分工》、《建立完善人才工作運(yùn)行機(jī)制有關(guān)制度》等工作制度，明確各成員單位工作職責(zé)，人才工作主要責(zé)任人、直接責(zé)任人和工作聯(lián)絡(luò)員。此外，縣委將人才工作作為年終考核內(nèi)容，對(duì)各部門工作進(jìn)行定期和不定期督促檢查，加強(qiáng)協(xié)調(diào)指導(dǎo)。對(duì)人才工作取得的成績(jī)認(rèn)真總結(jié)、及時(shí)推廣，對(duì)存在的問(wèn)題認(rèn)真分析，尋找解決辦法，制定改進(jìn)措施，充分調(diào)動(dòng)各職能部門的工作積極性，形成了人才工作的合力。

3、組建人才工作機(jī)構(gòu)，推動(dòng)人才工作開(kāi)展?？h委組織部配備專職工作人員，協(xié)調(diào)指導(dǎo)全縣人才工作日常事務(wù)開(kāi)展。通過(guò)成立專家工作室、縣人才交流中心，完善縣人才勞動(dòng)力市場(chǎng)，建立花垣人才網(wǎng)等，積極為縣內(nèi)外人才就業(yè)創(chuàng)業(yè)搭建橋梁，與省內(nèi)外高等院校建立人才供求關(guān)系，努力為用人單位和各類人才搭建互動(dòng)服務(wù)平臺(tái)。

（二）拓寬領(lǐng)域，引進(jìn)人才，探索發(fā)揮作用新途徑

1、努力營(yíng)造良好社會(huì)環(huán)境。良好的人文環(huán)境和廣闊的發(fā)展空間是聚集人才的第一要素。近年來(lái)，我縣堅(jiān)持“工業(yè)強(qiáng)縣、發(fā)展惠民”的發(fā)展思路，以工業(yè)經(jīng)濟(jì)為主導(dǎo)，加大招商引資力度，努

力改善軟件硬件環(huán)境；整頓人才市場(chǎng)秩序，減化審批程序，推行一站式辦公、公示制、承諾制、限時(shí)辦結(jié)制等一系列服務(wù)措施；全面貫徹落實(shí)新時(shí)期黨的人才政策，營(yíng)造人性化的工作氛圍，為吸引人才創(chuàng)造了良好的環(huán)境。

2、制定出臺(tái)具體政策措施。結(jié)合我縣實(shí)際，先后制定出臺(tái)了《關(guān)于做好黨政機(jī)關(guān)人才引進(jìn)、培養(yǎng)和使用工作的意見(jiàn)》、《關(guān)于加快全縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化建設(shè)的意見(jiàn)》、《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村實(shí)用人才隊(duì)伍建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)》、《關(guān)于大力引進(jìn)緊缺人才的若干規(guī)定》等一系列優(yōu)惠政策，從工資待遇、住房補(bǔ)貼、科研經(jīng)費(fèi)支持、戶籍遷移、家屬子女就業(yè)入學(xué)等方面，為各類人才提供便利、搞好服務(wù)，建立了人才引進(jìn)的“綠色通道”。

3、搭建平臺(tái)助推人才成長(zhǎng)。一是依托重大項(xiàng)目吸引人才。抓住三立集團(tuán)、東錳集團(tuán)、振興公司、太豐公司、強(qiáng)樺公司等一批重大工程和高新科技項(xiàng)目落戶的契機(jī)，積極引進(jìn)人才，取得了較好成效。如三立集團(tuán)自1998年8月成立以來(lái)，引進(jìn)人才87名，太豐公司引進(jìn)人才62名，兩家企業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)初具規(guī)模。二是圍繞市場(chǎng)需求接納人才。通過(guò)編制人才供求預(yù)測(cè)、定期發(fā)布供求信息、舉辦人才集市、組團(tuán)赴省內(nèi)外招聘等措施，吸引各類實(shí)用人才。據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，2006年至2011年6月已舉辦各類人才交流會(huì)5場(chǎng)次，16余家次單位、近300人次入市交流。組織28余家次用人單位赴外地招聘各類急需人才458人。三是通過(guò)招考選拔人才。扎實(shí)開(kāi)展公務(wù)員招錄、事業(yè)單位招聘、高校畢業(yè)生到基層工作等，2006年以來(lái)，通過(guò)各種方式招考公務(wù)員83名，招考事

業(yè)單位人員641名。下基層招考3次，共63人，其中研究生2 名，59名本科生，2名大專生（當(dāng)村干部?jī)赡暌陨希?，?lái)我縣服務(wù)或工作的柔性人才269人次。此外，借助大學(xué)生志愿服務(wù)欠發(fā)達(dá)地區(qū)計(jì)劃引進(jìn)156名大學(xué)生來(lái)花垣服務(wù)，充實(shí)了基層黨政工作力量。

（三）突出重點(diǎn)，更新培訓(xùn)，實(shí)施人才培養(yǎng)新目標(biāo)

1、依托培訓(xùn)基地，固定式培養(yǎng)。注重培訓(xùn)基地建設(shè)，打造縣委黨校、縣電大、縣教師進(jìn)修學(xué)校、縣職業(yè)技校為龍頭，鄉(xiāng)鎮(zhèn)成校、遠(yuǎn)程教育基層站點(diǎn)、企業(yè)實(shí)訓(xùn)基地為基礎(chǔ)，省內(nèi)外高校、科研院所為依托的固定式培訓(xùn)體系。在此基礎(chǔ)上，創(chuàng)新校企合作模式，堅(jiān)持走校企聯(lián)辦內(nèi)涵發(fā)展之路，成立了縣就業(yè)培訓(xùn)中心實(shí)訓(xùn)基地，由校方負(fù)責(zé)教學(xué)管理、辦學(xué)管理經(jīng)費(fèi)，企業(yè)提高實(shí)操平臺(tái)，畢業(yè)后全部由企業(yè)錄用。與湖南農(nóng)業(yè)大學(xué)、湖南大學(xué)、中南大學(xué)、中科院等院所進(jìn)行合作，成功攻克了“低品位碳酸錳浮選”的世界性課題，獲得國(guó)家專利和湖南省科技成果認(rèn)證，使我縣的企業(yè)科技創(chuàng)新、科技成果的轉(zhuǎn)化適用起到了積極的推動(dòng)作用。

2、注重實(shí)踐鍛煉，針對(duì)性培養(yǎng)。對(duì)黨政人才，通過(guò)基層鍛煉、項(xiàng)目掛職、崗位交流、辦班培訓(xùn)等形式，著重提高黨性修養(yǎng)、工作水平和執(zhí)政能力；對(duì)專業(yè)技術(shù)人才，通過(guò)業(yè)務(wù)培訓(xùn)、外出進(jìn)修、專家講座等方式，重點(diǎn)提高他們的科技創(chuàng)新能力和專業(yè)技術(shù)水平；對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才，通過(guò)組織外出考察、舉辦企業(yè)家研討班等活動(dòng)，著力提高他們駕馭市場(chǎng)、參與競(jìng)爭(zhēng)的能力；對(duì)技能人才，通過(guò)大培訓(xùn)、大練兵、大比武活動(dòng)，使技工人才隊(duì)伍的整體素質(zhì)滿足我縣企業(yè)發(fā)展的需求；對(duì)農(nóng)村實(shí)用人才，通過(guò)組織專家、農(nóng)

業(yè)專技人員深入田間地頭進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)示范指導(dǎo)，提供科技信息，大力培養(yǎng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化人才。

3、創(chuàng)新工作載體，多途徑培養(yǎng)。一是建立人才培養(yǎng)導(dǎo)師制。在非公企業(yè)開(kāi)展“名師帶徒”活動(dòng)，在教育系統(tǒng)開(kāi)展“人民好教師”活動(dòng)，在醫(yī)療系統(tǒng)開(kāi)展“爭(zhēng)當(dāng)醫(yī)德標(biāo)兵”活動(dòng)，同時(shí)，組織行業(yè)優(yōu)秀人才幫帶青年人才、領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系青年人才，通過(guò)幫帶聯(lián)系提升青年人才素質(zhì)。二是開(kāi)展崗位練兵活動(dòng)。各企業(yè)、各單位結(jié)合各自實(shí)際，開(kāi)展技能競(jìng)賽、練兵比武和技能創(chuàng)新等活動(dòng)，為技能人才提供交流技術(shù)和切磋技藝的平臺(tái)。三是實(shí)施“黨員人才培養(yǎng)工程”。深入開(kāi)展非公企業(yè)“黨工共建”活動(dòng)和黨員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基地培育工程，通過(guò)設(shè)立黨員先鋒崗、黨員責(zé)任區(qū)、黨員承諾制，建立黨員技術(shù)攻關(guān)組等舉措，切實(shí)發(fā)揮黨員的先鋒模范作用。

（四）抓實(shí)基礎(chǔ)，加大投入，建立激勵(lì)保障新機(jī)制

1、注重改革創(chuàng)新，確保人才脫穎而出。深化黨政干部選拔任用制度改革，大膽啟用年輕干部，不斷探索人才資源整體性開(kāi)發(fā)與合理配臵的有效途徑。2006年以來(lái)，縣委先后4次公開(kāi)選拔縣直、鄉(xiāng)鎮(zhèn)科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部37人，其中招考2名正科級(jí)干部。在公務(wù)員隊(duì)伍管理上，堅(jiān)持“凡進(jìn)必考”，樹(shù)立正確用人導(dǎo)向，激發(fā)干部隊(duì)伍活力。不斷深化事業(yè)單位人事制度改革，積極推進(jìn)新進(jìn)人員公開(kāi)招聘和全員聘任制，調(diào)動(dòng)專業(yè)技術(shù)人員人才的積極性。健全人才使用機(jī)制，鼓勵(lì)他們通過(guò)兼職、定期服務(wù)、技術(shù)開(kāi)發(fā)、項(xiàng)目引進(jìn)、科技咨詢等方式進(jìn)行流動(dòng)，利用業(yè)余時(shí)間為企業(yè)、農(nóng)村提供服務(wù)，確保人才引得進(jìn)、用得好。

2、強(qiáng)化激勵(lì)機(jī)制，激發(fā)人才干事動(dòng)力。完善人才評(píng)選表彰制度，制定出臺(tái)了《花垣縣專業(yè)技術(shù)拔尖人才和優(yōu)秀專業(yè)人才管理辦法》、《花垣縣首席技師選拔管理暫行辦法》、《十大技術(shù)創(chuàng)新職工評(píng)選辦法》等，開(kāi)展“首席技師”、“十佳教師”、“農(nóng)村科普帶頭人”、“人民健康好衛(wèi)士”等評(píng)選活動(dòng)。為了加強(qiáng)基層人才隊(duì)伍建設(shè)，縣里每年安排200萬(wàn)元，用于各類人才的引進(jìn)、培養(yǎng)、使用、管理和獎(jiǎng)勵(lì)。

3、作好服務(wù)文章，增強(qiáng)人才發(fā)展信心。建立黨政領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系優(yōu)秀人才制度，在元旦、春節(jié)等重大節(jié)日期間看望慰問(wèn)優(yōu)秀人才、舉行座談會(huì)，并發(fā)放新年賀卡。實(shí)行人才社會(huì)化管理，全縣已有412人實(shí)行人事代理，由“單位人”變成“社會(huì)人”。此外，通過(guò)網(wǎng)上人才工作知識(shí)競(jìng)賽、人才工作月、引進(jìn)人才座談會(huì)、青年人才聯(lián)誼會(huì)等活動(dòng)，通過(guò)《花垣人才》、花垣電視臺(tái)等新聞媒介，大力宣傳涌現(xiàn)出來(lái)的各類優(yōu)秀人才，在全社會(huì)營(yíng)造了“尊重勞動(dòng)、尊重知識(shí)、尊重人才、尊重創(chuàng)造”的良好氛圍。

三、存在的主要問(wèn)題

1、在選拔任用上有待進(jìn)一步規(guī)范。一些單位和部門，還沒(méi)有真正用科學(xué)的人才觀來(lái)認(rèn)識(shí)人才工作的重要性。有的單位對(duì)人才重視還僅停留在口頭上，在人才的使用上，隨意性也比較大；有的單位用人松，管理簡(jiǎn)單，人際關(guān)系緊張，缺乏凝聚力和和戰(zhàn)斗力，導(dǎo)致人才感到受排斥和壓制；有的單位對(duì)人才關(guān)心不夠，下指標(biāo)、加壓力的多，幫助解決實(shí)際困難的少，沒(méi)有把發(fā)展經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)移到依靠科技進(jìn)步和人才資源開(kāi)發(fā)上來(lái)。一些企業(yè)固于傳統(tǒng)觀念，只重視對(duì)設(shè)備、廠房、土地等有形資產(chǎn)的增值，不重視人才引進(jìn)、智力開(kāi)發(fā)和素質(zhì)提高等無(wú)形資產(chǎn)的投入，只重視項(xiàng)目、資金的引進(jìn)，忽視對(duì)人力、智力的開(kāi)發(fā)和引進(jìn)。在人才選拔上，招聘教師、醫(yī)生事業(yè)單位編制的人數(shù)較多，招考公務(wù)員的名額較少。在人才任用上，如何堅(jiān)持用老實(shí)人，不用老好人，用年輕人，不搞年輕化，用能力人，不以票選人，不斷提高用人滿意度和工作質(zhì)量，還要做大量的工作。

2、在能力素質(zhì)上有待進(jìn)一步提高。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前我縣專業(yè)技術(shù)人才有4299人，只占全縣人口的1.5%，高級(jí)專業(yè)技術(shù)人才只有167人，全縣專業(yè)技術(shù)人才有95%分布在事業(yè)單位，企業(yè)專業(yè)技術(shù)人才只占5%。而在事業(yè)單位中，有77.9 %的專業(yè)技術(shù)人才分布在教育、衛(wèi)生系統(tǒng)，支撐花垣經(jīng)濟(jì)發(fā)展的工業(yè)、農(nóng)業(yè)、旅游業(yè)和建筑、建材及房地產(chǎn)等產(chǎn)業(yè)的專業(yè)技術(shù)人才嚴(yán)重不足。目前，我縣企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才只有81人，高級(jí)企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才嚴(yán)重緊缺，制約了工業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。人才整體素質(zhì)不高。中專（高中）以下學(xué)歷的還有4052人，占總?cè)瞬艛?shù)的39.2%；研究生學(xué)歷27人，只占總?cè)瞬艛?shù)的0.26%?，F(xiàn)在，我縣企業(yè)家大多是非專業(yè)出身，企業(yè)還處于家庭式管理和個(gè)人管理模式，由于管理體制上的弊端，導(dǎo)致外面的優(yōu)秀管理人才難以進(jìn)入企業(yè)，而企業(yè)自身也難以培養(yǎng)人才，造成企業(yè)創(chuàng)新意識(shí)不夠，缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)打算和企業(yè)發(fā)展規(guī)劃。

3、在人才外流上有待進(jìn)一步注重。人才外流較為嚴(yán)重。2006年以來(lái)，我縣流失人才155人，其中流出縣外110人，流出州外

45人，外引人才流失40人，本土培養(yǎng)流失115人。

4、在激勵(lì)機(jī)制上有待進(jìn)一步完善。公務(wù)員制定出臺(tái)了津貼補(bǔ)貼政策，事業(yè)單位實(shí)行績(jī)效工資制度，故沒(méi)有出臺(tái)事業(yè)單位工作人員的津貼補(bǔ)貼政策，全縣專技人員津補(bǔ)貼不論是高級(jí)、中級(jí)、初級(jí)專技職務(wù)都按公務(wù)員中的科員級(jí)津貼套，一定程度上給專技人員帶來(lái)消極情緒。一些單位和部門在人才工作中還存在重使用、輕培養(yǎng)的傾向，對(duì)人才培養(yǎng)經(jīng)費(fèi)投入不足，為人才提供物質(zhì)等方面的支持較少，對(duì)人才也缺少系統(tǒng)有效的培訓(xùn)，導(dǎo)致人才多側(cè)重于自我封閉的學(xué)習(xí)，知識(shí)更新和繼續(xù)教育跟不上，實(shí)際效果較差，人才層次提高慢，特別是大部分企業(yè)，對(duì)人力資本的投資遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒(méi)有到位?？h人民醫(yī)院現(xiàn)有在職職工524人，編制床位444張，人員編制還是260人，每年的事業(yè)公開(kāi)招考批編的問(wèn)題上都要多費(fèi)周折，引進(jìn)的人才工資多在3000元左右，無(wú)法筑巢引鳳?？h中醫(yī)院有職工250人，編制是120人，企業(yè)、事業(yè)單位兩不像，縣財(cái)政每年撥款5萬(wàn)元，由于人員多，工資低，負(fù)擔(dān)重，每4個(gè)上班的職工要養(yǎng)1個(gè)退休職工。由于人才少，學(xué)中醫(yī)的更少，招聘不到人，中醫(yī)院變成了西醫(yī)院。

四、對(duì)策與建議

1、提高認(rèn)識(shí)，更新觀念，樹(shù)立科學(xué)的人才觀。人才工作是一項(xiàng)社會(huì)系統(tǒng)工程。要高度重視人才工作，把人才資源開(kāi)發(fā)放在先于、優(yōu)于、重于其他資源開(kāi)發(fā)的地位，列入重要議事日程。牢固樹(shù)立“人才資源是第一資源”、“花垣發(fā)展靠人才”的思想；樹(shù)立系統(tǒng)開(kāi)發(fā)人才觀念，克服“重使用輕培養(yǎng)”、“重引進(jìn)輕使用”的

不良傾向；樹(shù)立知才善用、人盡其才的觀念，克服人才使用中的“近視病”與“武大郎開(kāi)店式”妒才心態(tài)；樹(shù)立人人都可以成才的人才觀念，在堅(jiān)持德才兼?zhèn)錁?biāo)準(zhǔn)的前提下，要敢于不拘一格選人才，真正做到不唯學(xué)歷，不唯職稱，不唯資歷，不唯身份，克服只唯文憑不重視實(shí)際技能，只論資排輩不重視創(chuàng)造力的不良作風(fēng)；樹(shù)立人才一盤棋，推進(jìn)良性流動(dòng)的人才觀，克服人才單位、部門所有的狹隘意識(shí)；樹(shù)立廣納人才觀念，既重視開(kāi)發(fā)利用本地人才，也積極吸引外地人才，克服用人和留人上的不正之風(fēng)。總之，要跳出傳統(tǒng)的條條框框，不拘一格降人才，努力把各類優(yōu)秀人才集聚到民族貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各項(xiàng)事業(yè)中來(lái)，為加快全面建設(shè)小康社會(huì)進(jìn)程提供堅(jiān)強(qiáng)的人才保證和廣泛的智力支持。

2、拓寬渠道，注重引進(jìn)，打造一流的人才隊(duì)伍。一要抓好急需人才引進(jìn)。借助人社局網(wǎng)站引才引智，建立人才儲(chǔ)備機(jī)制，征求人才需要信息，在網(wǎng)上發(fā)布長(zhǎng)期招聘信息，面向社會(huì)公開(kāi)招聘各類人才，重點(diǎn)引進(jìn)緊缺人才。二要抓好高層次人才引進(jìn)。圍繞打造具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的鉛鋅礦業(yè)基地，打破職稱、學(xué)歷、身份和地區(qū)等因素的限制，加大高層次人才引進(jìn)力度，引進(jìn)一批懂經(jīng)營(yíng)、善管理、精于資本運(yùn)作的高層次人才；引進(jìn)一批善于運(yùn)用科學(xué)知識(shí)、開(kāi)發(fā)新技術(shù)新產(chǎn)品的創(chuàng)新型技術(shù)人才。三要抓好優(yōu)秀中青年人才引進(jìn)。要將優(yōu)秀中青年人才作為人才引進(jìn)的重中之重。對(duì)現(xiàn)有并具發(fā)展?jié)摿Φ膬?yōu)秀中青年人才大膽進(jìn)行培養(yǎng)，讓他們?cè)诠ぷ鲗?shí)踐中經(jīng)受鍛煉，快速成長(zhǎng)。

3、創(chuàng)新形式，強(qiáng)化培育，全面提高人才素質(zhì)。一要加強(qiáng)高學(xué)

歷人才培養(yǎng)。針對(duì)專業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍整體素質(zhì)不高的現(xiàn)狀，緊緊圍繞經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)對(duì)人才的需求，積極聯(lián)系有關(guān)部門，培養(yǎng)高層次專業(yè)技術(shù)人才，產(chǎn)業(yè)化人才和優(yōu)秀學(xué)科帶頭人，加大高層次人才的培養(yǎng)力度，創(chuàng)新人才培養(yǎng)工程。二要大力發(fā)展中等職工技術(shù)教育。充分利用縣職業(yè)技術(shù)學(xué)校及勞動(dòng)部門等其他培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)有青工技能的培養(yǎng)，尤其是對(duì)新生勞動(dòng)力的培養(yǎng)，使他們掌握1—2項(xiàng)專業(yè)技術(shù)和實(shí)用技術(shù)。三要構(gòu)建終身教育體系。優(yōu)化整合各種教育培訓(xùn)資源，完善廣覆蓋、多層次的教育培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)，推動(dòng)學(xué)習(xí)型社會(huì)的形成。樹(shù)立全民學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)理念，鼓勵(lì)人們通過(guò)各種形式和渠道參與終身學(xué)習(xí)，加強(qiáng)各類人才的培訓(xùn)和繼續(xù)教育工作，強(qiáng)化用人單位在人才培訓(xùn)中的主體作用，推行全員培訓(xùn)。要以黨校、現(xiàn)代運(yùn)程教育等，開(kāi)展各種形式的黨政機(jī)關(guān)干部、專業(yè)技術(shù)人員、農(nóng)業(yè)專家等的繼續(xù)教育和短期培訓(xùn)，使他們拓展知識(shí)面，成為一專多能的復(fù)合型人才。

4、完善機(jī)制，發(fā)掘潛能，發(fā)揮人才最佳效益。一要建立健全激勵(lì)機(jī)制。針對(duì)各類人才的特點(diǎn)，建立體現(xiàn)崗位績(jī)效和分類管理的薪酬制度，實(shí)行按崗定酬，按業(yè)績(jī)定酬，形成向關(guān)鍵崗位、優(yōu)秀人才的傾斜體制，實(shí)現(xiàn)一流人才，一流業(yè)績(jī)，一流報(bào)酬。二要建立人才評(píng)價(jià)機(jī)制。改進(jìn)人才評(píng)價(jià)方式，完善人才評(píng)價(jià)手段，建立以知識(shí)、能力和業(yè)績(jī)?yōu)閷?dǎo)向，科學(xué)的、社會(huì)化的人才評(píng)價(jià)機(jī)制，堅(jiān)持德才兼?zhèn)湓瓌t，建立以業(yè)績(jī)?yōu)橐罁?jù)，以品德、知識(shí)、能力等要素構(gòu)成的各類人才評(píng)價(jià)體系，并落實(shí)相應(yīng)的待遇，規(guī)定權(quán)力和義務(wù)，增強(qiáng)其責(zé)任感。三要完善人才投入機(jī)制。建立以政府投入

為導(dǎo)向、用人單位投入為主體、社會(huì)資助為補(bǔ)充的投入機(jī)制，保證人才開(kāi)發(fā)投入不斷增長(zhǎng)。加大政府對(duì)人才開(kāi)發(fā)的投入，不斷增加人才開(kāi)發(fā)資金，重點(diǎn)用于高層次人才的培養(yǎng)，緊缺人才的引進(jìn)、資助、培訓(xùn)等；建立獎(jiǎng)勵(lì)基金，對(duì)優(yōu)秀人才給予必要的獎(jiǎng)勵(lì)；建立教育培訓(xùn)基金，擴(kuò)大教育培訓(xùn)的規(guī)模和檔次，培養(yǎng)更多的優(yōu)秀人才。四要逐步完善服務(wù)機(jī)制。人才相關(guān)單位在生產(chǎn)信息、生產(chǎn)用地、生產(chǎn)資金、生產(chǎn)品種、生產(chǎn)技術(shù)等方面給予政策、獎(jiǎng)金、技術(shù)傾斜和扶持，為人才的科學(xué)發(fā)展解決后顧之憂，幫助人才把產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)。要把事業(yè)留人、感情留人、適當(dāng)待遇留人的要求真正落到實(shí)處，讓人才真正體會(huì)到領(lǐng)導(dǎo)重視、社會(huì)關(guān)心，充分激發(fā)人才的創(chuàng)業(yè)熱情，激發(fā)人才報(bào)效花垣、建設(shè)花垣的熱情，為振興花垣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作出積極的貢獻(xiàn)。