第一篇：關(guān)于以農(nóng)村社區(qū)綜合服務(wù)中心建設(shè)工作為載體,推進(jìn)全市農(nóng)村基層組織建設(shè)的實(shí)施方案(李)

關(guān)于以供銷社農(nóng)村社區(qū)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)為載體，全面推進(jìn)我市農(nóng)村基層組織建設(shè)工作的調(diào)研報(bào)告

市供銷社黨組書記 理事會(huì)主任 李昀峰

開展農(nóng)村社區(qū)綜合服務(wù)中心（以下簡稱農(nóng)村社區(qū)）建設(shè)，是黨和國家統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定的重大戰(zhàn)略部署，是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，努力踐行宗旨、教育黨員、服務(wù)三農(nóng)的有效途徑，是凝聚黨心、凝聚民心、凝聚社會(huì)，以嶄新面貌迎接“十八大”勝利召開的重要舉措。為了開展好此項(xiàng)工作，我們丹東市社黨組、理事會(huì)在丹東百日大調(diào)研活動(dòng)期間組成了專題調(diào)研組，專門開展了對此項(xiàng)工作的專題調(diào)研工作。在調(diào)研期間，我們分別到山東日照、江蘇南通等開展此項(xiàng)工作比較突出的供銷社進(jìn)行現(xiàn)場考察，同時(shí)還深入我市的東港、鳳城、寬甸部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)和偏遠(yuǎn)山村實(shí)地了解農(nóng)村綜合服務(wù)現(xiàn)狀，還多次召開了調(diào)研和交流會(huì)議?，F(xiàn)將今后開展好此項(xiàng)工作提出如下設(shè)想：

一、總體目標(biāo)

通過農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，使黨的基層組織在匯集各種行政、社會(huì)和經(jīng)濟(jì)資源的農(nóng)村社區(qū)內(nèi)“看得見，摸得著，用得上，靠得住”，真正發(fā)揮黨的農(nóng)村基層組織在“推動(dòng)發(fā)展、服務(wù)群眾、凝聚人心、促進(jìn)和諧”方面的作用。

二、建設(shè)原則

1、堅(jiān)持“黨委政府領(lǐng)導(dǎo)、供銷社領(lǐng)辦、多方參與、市場化運(yùn)作”的原則，匯集社會(huì)各方面的資源，共建農(nóng)村社區(qū)；

2、堅(jiān)持“超前規(guī)劃、預(yù)留用地、打破自然村界限、吸引農(nóng)戶聚居”的原則，吸引農(nóng)村人口資源，安居農(nóng)村社區(qū)；

3、堅(jiān)持“公共行政職能與經(jīng)濟(jì)職能兼顧，生產(chǎn)服務(wù)與生活服務(wù)并重，物資文明建設(shè)與精神文明并行”的原則，聯(lián)合各種行政資源，服務(wù)農(nóng)村社區(qū)。

三、建設(shè)規(guī)劃

按照公共服務(wù)均等化原則，全市農(nóng)業(yè)人口為97萬人，按照3000人一個(gè)社區(qū)的標(biāo)準(zhǔn)，全市可以規(guī)劃為320個(gè)農(nóng)村社區(qū)。根據(jù)我市農(nóng)村的實(shí)際情況，每個(gè)農(nóng)村社區(qū)應(yīng)該具備以下基本功能：

1、政治功能：包括農(nóng)村基層組織建設(shè)和社區(qū)內(nèi)的農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織黨支部、流通產(chǎn)業(yè)黨支部等產(chǎn)業(yè)基層組織，確保組織建設(shè)全覆蓋；

2、經(jīng)濟(jì)功能：具備日用品、農(nóng)資、農(nóng)副產(chǎn)品、再生資源、醫(yī)藥等農(nóng)村現(xiàn)代流通網(wǎng)絡(luò)項(xiàng)目；適合農(nóng)民需要的洗浴、餐飲、農(nóng)家樂旅店、農(nóng)機(jī)租賃、修理、紅白喜事、托幼、養(yǎng)老等服務(wù)業(yè)項(xiàng)目；金融、保險(xiǎn)、郵政、電信、旅游等中介代理業(yè)務(wù)以及依托社區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)成立的各種農(nóng)民專業(yè)合作社；一些旅游資源較好、基礎(chǔ)設(shè)施較全的農(nóng)村社區(qū)還可以建成農(nóng)家樂旅游服務(wù)中心，為熱愛鄉(xiāng)村旅游、體驗(yàn)農(nóng)耕文明的市民

提供服務(wù)，促進(jìn)城鄉(xiāng)交流。

3、文化功能：圖書閱覽室、村民健身廣場，閱報(bào)欄、宣傳欄、棋牌室、村民健身活動(dòng)室等；

4、社會(huì)管理功能：便民綜合服務(wù)室、司法信訪調(diào)解室、計(jì)生服務(wù)室、警務(wù)室、村民會(huì)議室和遠(yuǎn)程教育室。

四、推進(jìn)措施

1、經(jīng)費(fèi)籌措：采取財(cái)政、黨費(fèi)補(bǔ)助一點(diǎn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)自籌一點(diǎn)、供銷社投資一點(diǎn)、部門項(xiàng)目投入一點(diǎn)、企業(yè)贊助一點(diǎn)、市場化運(yùn)營收入一點(diǎn)等六個(gè)方面開展農(nóng)村社區(qū)建設(shè)。

2、組織領(lǐng)導(dǎo)：成立以組織部門為組長，供銷社、民政局、衛(wèi)生局、教育局、科技局、農(nóng)委、服務(wù)委、體育局、文化局、土地局、規(guī)劃局等部門為成員的農(nóng)村社區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，明確具體分工，加強(qiáng)協(xié)作配合，努力形成“多方參與、齊抓共管、通力協(xié)作”的工作格局。

3、示范先行：從4月份開始，在全市農(nóng)村選擇10個(gè)基礎(chǔ)條件較好的行政村，先行建設(shè)，為今后推進(jìn)此項(xiàng)工作提供示范典型。

4、強(qiáng)化考核：由組織部門牽頭成立考核小組，對各部門在社區(qū)建設(shè)的工作情況進(jìn)行考核。對縣區(qū)的考核以農(nóng)村社區(qū)建設(shè)數(shù)量和服務(wù)覆蓋面為考核點(diǎn)；各相關(guān)部門以投入的資金數(shù)額為考核點(diǎn)；考核結(jié)果納入各部門年度目標(biāo)考核體系。

開展農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，對于夯實(shí)全市農(nóng)村基層組織體系，充分發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織建設(shè)的戰(zhàn)斗堡壘作用和農(nóng)村黨員的先鋒模范作用，把組織優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢、經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢，全面促進(jìn)我市農(nóng)村物資文明、精神文明、社會(huì)文明和生態(tài)文明建設(shè)具有重要作用。各級(jí)各部門要堅(jiān)持實(shí)事求是、一切從實(shí)際出發(fā)的科學(xué)態(tài)度，做到以農(nóng)為本，因地制宜，講求實(shí)效，決不能搞違背群眾意愿的形象工程。要加大政策扶持力度，把農(nóng)村社區(qū)建設(shè)納入農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)范圍，在立項(xiàng)、資金、用地、規(guī)劃、用水、用電、工商登記和稅費(fèi)等方面給予適當(dāng)傾斜和照顧。要運(yùn)用報(bào)紙、電視、電臺(tái)等宣傳渠道，設(shè)立專欄、專題，加大對農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的宣傳力度,引導(dǎo)社會(huì)各界積極支持農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，真正把這件政府得民心、企業(yè)得發(fā)展、黨員受教育、農(nóng)民得實(shí)惠的實(shí)事辦好。

第二篇：以社區(qū)綜合服務(wù)中心為載體推進(jìn)社區(qū)文化建設(shè)

摘 要： 在社區(qū)文化建設(shè)工作中，應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)社區(qū)綜合服務(wù)中心的載體功能，結(jié)合文化工作實(shí)際需求，以強(qiáng)化社區(qū)文化建設(shè)為出發(fā)點(diǎn)，多渠道籌資建設(shè)好社區(qū)綜合服務(wù)中心，以滿足社區(qū)文化需求為著力點(diǎn)，科學(xué)地規(guī)劃布置好社區(qū)綜合服務(wù)中心，以放大社區(qū)文化效應(yīng)為拓展點(diǎn)，有效地組織運(yùn)用好社區(qū)綜合服務(wù)中心。

關(guān)鍵詞： 社區(qū)綜合服務(wù)中心 社區(qū)文化建設(shè) 功能分析

當(dāng)前，隨著新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)程的加快，各級(jí)黨委、政府高度重視社區(qū)文化陣地建設(shè)，各地區(qū)在社區(qū)綜合服務(wù)中心建設(shè)投入力度明顯加大，省、市、縣都準(zhǔn)備了相應(yīng)的建設(shè)資金，采取就地改造、異地重建等多種形式建設(shè)規(guī)范化社區(qū)綜合服務(wù)中心。硬件設(shè)施的改善為社區(qū)文化建設(shè)工作帶來了發(fā)展的良好機(jī)遇，立足于社區(qū)綜合服務(wù)中心建設(shè)與運(yùn)用，可以因地制宜地開展社區(qū)文化工作，放大文化品牌效應(yīng)，發(fā)揮文化工作對深化群眾思想教育、豐富業(yè)余生活等的作用。本文主要針對依托社區(qū)綜合服務(wù)中心強(qiáng)化社區(qū)文化工作的路徑、成效等進(jìn)行了簡要論述。

一、以強(qiáng)化社區(qū)文化建設(shè)為出發(fā)點(diǎn)，多渠道籌資建設(shè)好社區(qū)綜合服務(wù)中心。

社區(qū)綜合服務(wù)中心是基層兩委更好地服務(wù)群眾、帶領(lǐng)群眾共同致富，以及豐富群眾業(yè)余生活等多功能載體。當(dāng)前，許多地區(qū)推行的“六室一超市”功能載體，就較好地兼顧了社區(qū)發(fā)展實(shí)際狀況，通過設(shè)置閱覽室、活動(dòng)室、文化娛樂室、民事調(diào)解室、科普宣傳室、流動(dòng)人員服務(wù)室及惠民便民科技超市這樣的載體，充分發(fā)揮社區(qū)綜合服務(wù)中心的作用。為了更好地滿足文化工作需求，在社區(qū)綜合服務(wù)中心建設(shè)上應(yīng)當(dāng)高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃建設(shè)，社區(qū)可以通過三個(gè)途徑籌措資金，建設(shè)規(guī)范化的服務(wù)中心。

1.上級(jí)部門爭取一點(diǎn)。文化工作條件改善也是建設(shè)社區(qū)綜合服務(wù)中心建設(shè)的重要目標(biāo)之一，因此，社區(qū)應(yīng)當(dāng)分條塊地向上級(jí)文化部門積極爭取，以文化補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)、文化工作實(shí)施專項(xiàng)資金等形式，為基層社區(qū)爭取服務(wù)中心建設(shè)資金，以及相關(guān)優(yōu)惠政策。

2.社區(qū)自己籌集一點(diǎn)。建設(shè)社區(qū)綜合服務(wù)中心，社區(qū)應(yīng)當(dāng)承擔(dān)絕大多數(shù)資金，可以通過對原有辦公場所進(jìn)行拍賣、租賃的形式籌集資金，也可以對現(xiàn)有社區(qū)資產(chǎn)進(jìn)行增值拍賣，以及依靠社區(qū)長期積累的集體資金，為服務(wù)中心建設(shè)提供財(cái)力支持。

3.能人大戶贊助一點(diǎn)。社區(qū)兩委要對本轄區(qū)熱衷于社會(huì)公益事業(yè)的企業(yè)主、經(jīng)營大戶，以及在外創(chuàng)業(yè)成功人士進(jìn)行動(dòng)員，爭取他們的幫助，通過贊助資金的形式，為社區(qū)綜合服務(wù)中心建設(shè)出力。許多社區(qū)在這一方面都取得了不菲的成效，為能人大戶創(chuàng)造了回饋家鄉(xiāng)、反哺群眾的機(jī)會(huì)，也是實(shí)現(xiàn)他們?nèi)松鷥r(jià)值的一種途徑。

二、以滿足社區(qū)文化需求為著力點(diǎn)，科學(xué)地規(guī)劃布置好社區(qū)綜合服務(wù)中心。

在社區(qū)綜合服務(wù)中心建設(shè)過程中，兩委要將文化建設(shè)作為其中重要的規(guī)劃與功能，在場地功能劃分上專門考慮，同時(shí)還要結(jié)合社區(qū)文化工作需求，添置必要的辦公設(shè)備和活動(dòng)器材，保證文化工作有序地進(jìn)行。還要強(qiáng)化軟件建設(shè)，完善規(guī)章制度，將社區(qū)綜合服務(wù)中心中的文化板塊的工作有序開展起來。

1.科學(xué)劃分功能區(qū)域。在社區(qū)文化中心里，哪些樓層設(shè)置文化建設(shè)功能場所，哪些房間及具體的位置，都要在中心規(guī)劃與建設(shè)中得到充分體現(xiàn)。這樣的科學(xué)劃分能夠通過預(yù)留位置、劃區(qū)管理的方式進(jìn)一步提高文化建設(shè)的硬件水平，并且社區(qū)文化建設(shè)對場所的需求相對較高，如人流密度、隔音效果等，這些方面都要在規(guī)劃與建設(shè)中進(jìn)行科學(xué)劃分，以滿足文化建設(shè)實(shí)際需求。

2.添置各類活動(dòng)器材。在確定了場所之后，還要添置相對應(yīng)的活動(dòng)器材，滿足文化建設(shè)需求。一方面，要針對群眾閱讀、上網(wǎng)等方面的需求添置圖書，接通網(wǎng)絡(luò)，購置上網(wǎng)終端設(shè)備等。另一方面，要結(jié)合體育、文藝等活動(dòng)需求，添置一些體育健身器材、文化娛樂設(shè)施、樂器服裝等，并在財(cái)力許可的情況下，盡可能地滿足文化建設(shè)全方面開展的后勤保障需要。

3.制訂活動(dòng)規(guī)章制度。有了良好的硬件條件作為基礎(chǔ)，社區(qū)綜合服務(wù)中心還要制定和完善文化建設(shè)規(guī)章制度，做到制度臺(tái)賬齊備，重要制度還要上墻，讓文化工作有章可循、規(guī)范開展。通過這樣的科學(xué)規(guī)劃與合理調(diào)整，社區(qū)綜合服務(wù)中心規(guī)劃與建設(shè)工作和文化建設(shè)實(shí)際需求能夠?qū)崿F(xiàn)吻合目標(biāo)，并且立足長遠(yuǎn)、超前謀劃，為社區(qū)文化建設(shè)的深入發(fā)展奠定基礎(chǔ)。

三、以放大社區(qū)文化效應(yīng)為拓展點(diǎn)，有效地組織運(yùn)用好社區(qū)綜合服務(wù)中心。

在社區(qū)服務(wù)中心投入運(yùn)行后，文化工作者要進(jìn)一步放大這一基地平臺(tái)的輻射作用，利用良好的硬件設(shè)施，積極主動(dòng)地開展各類活動(dòng)，并將其功能發(fā)揮出來，使活動(dòng)中心成為群眾業(yè)余生活必不可少的組成部分，更好地服務(wù)于新農(nóng)村文化建設(shè)。

1.定期組織文化專題活動(dòng)。當(dāng)前，農(nóng)村迷信風(fēng)氣、賭博風(fēng)氣相對有所抬頭，這些現(xiàn)象與社區(qū)文化匱乏有關(guān)。社區(qū)工作者應(yīng)當(dāng)利用好綜合服務(wù)中心這一平臺(tái)，定期組織文化專題活動(dòng)，如邀請上級(jí)藝術(shù)團(tuán)體到社區(qū)開展大篷車下鄉(xiāng)演出活動(dòng)，在社區(qū)演出大廳或禮堂進(jìn)行公開演出，為群眾送上一道視覺大餐，再比如邀請上級(jí)部門醫(yī)療衛(wèi)生方面專家到社區(qū)開辦養(yǎng)生知識(shí)講座、向群眾灌輸科學(xué)的飲食習(xí)慣、講述預(yù)防疾病的常識(shí)等，通過這樣的文化專題活動(dòng)，讓群眾接觸到更高層次的內(nèi)容，對群眾的生活習(xí)慣、生活意識(shí)等方面產(chǎn)生悄然的影響。

2.建立群眾文化活動(dòng)團(tuán)隊(duì)。有了綜合服務(wù)中心這樣良好的硬件條件，社區(qū)可以將群眾自發(fā)組織的各類文藝活動(dòng)團(tuán)體集中起來，為他們提供活動(dòng)的場所以及必要的設(shè)施，使他們的活動(dòng)實(shí)現(xiàn)有場所、有器材、有計(jì)劃、有成果，并以這些活動(dòng)團(tuán)隊(duì)為引領(lǐng)，吸納更多的群眾參與到健康向上的業(yè)余活動(dòng)中，營造社區(qū)良好的風(fēng)氣。

3.發(fā)揮居民休閑場所的作用。社區(qū)綜合服務(wù)中心里面設(shè)有多個(gè)功能性文化場所，如閱覽室可以向群眾提供各種書刊雜志，活動(dòng)室可以向群眾提供象棋，小小電影院也可以播放精彩的影視作品。這些場所在規(guī)定時(shí)間向群眾開放，是開展社區(qū)文化工作和提高服務(wù)群眾意識(shí)的具體表現(xiàn)。這些場所的開放，能夠讓群眾具有休閑的好去處，也能夠成為豐富社區(qū)群眾業(yè)余生活的良好載體。

綜上所述，在社區(qū)文化建設(shè)中，社區(qū)綜合服務(wù)中心發(fā)揮了較好的載體作用，有效地改善了社區(qū)文化工作條件，為群眾營造更豐富的精神生活，在和諧新農(nóng)村建設(shè)中具有重要的作用。

第三篇：2014年農(nóng)村社區(qū)服務(wù)中心建設(shè)實(shí)施方案

2014年農(nóng)村社區(qū)服務(wù)中心建設(shè)實(shí)施方案

根據(jù)市委辦、市政府辦《關(guān)于全市2014年美好鄉(xiāng)村建設(shè)的實(shí)施意見》（辦〔2013〕90號(hào)）以及市民政局、市美好辦、市財(cái)政局《關(guān)于印發(fā)2014年農(nóng)村社區(qū)服務(wù)中心建設(shè)實(shí)施方案的通知》（銅民基〔2014〕2號(hào)）文件精神，結(jié)合實(shí)際，現(xiàn)就我區(qū)農(nóng)村社區(qū)服務(wù)中心建設(shè)制定本實(shí)施方案。

一、總體要求

緊緊圍繞美好鄉(xiāng)村建設(shè)，通過實(shí)施農(nóng)村社區(qū)服務(wù)中心建設(shè)，進(jìn)一步改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施，提升農(nóng)村公共服務(wù)水平，打造農(nóng)村示范社區(qū)，推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，促進(jìn)鄉(xiāng)村文明和諧穩(wěn)定。

二、建設(shè)項(xiàng)目

在2014年全區(qū)重點(diǎn)培育的美好鄉(xiāng)村10個(gè)中心村中，建設(shè)5個(gè)未實(shí)施示范型農(nóng)村社區(qū)服務(wù)中心建設(shè)的中心村。分別是灰河鄉(xiāng)東風(fēng)村，大通鎮(zhèn)黎明村、福光村，銅山鎮(zhèn)南泉村，安銅辦旗星村。

三、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)

農(nóng)村社區(qū)服務(wù)中心按照“一廳八室三欄一場所”的功能要求設(shè)置，并全部懸掛中國社區(qū)統(tǒng)一標(biāo)識(shí)。

（一）“一廳”即農(nóng)村社區(qū)服務(wù)大廳，面積不少于80平方米。提供“一站式”服務(wù)和為民全程代理服務(wù)，統(tǒng)一受理黨員管理、計(jì)劃生育、就業(yè)維權(quán)、勞動(dòng)保障、社會(huì)救助、農(nóng)技推廣、信息咨詢等服務(wù)事項(xiàng)。大廳內(nèi)相關(guān)制度上墻，配聯(lián)網(wǎng)電腦不于少4臺(tái)，并設(shè)有3座以上服務(wù)對象休息椅，有便民服務(wù)手冊及宣傳材料。

（二）“八室”即村黨組織和村委會(huì)辦公室（加掛黨員接待室和民情懇談室）、老年（黨員、文體）活動(dòng)室（加掛空巢老人關(guān)愛之家）、居民議事室（議事園、議事堂）、衛(wèi)生計(jì)生服務(wù)室（可獨(dú)立于服務(wù)中心設(shè)置）、文化閱覽室、資料檔案室（可加掛村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)，用于村監(jiān)委辦公場所）、司法信訪調(diào)解室、農(nóng)村社區(qū)志愿者服務(wù)室（社會(huì)組織活動(dòng)室），提倡整合資源、一室多用。村黨組織和村委會(huì)辦公室一律不得配豪華桌椅；老年活動(dòng)室（黨員活動(dòng)室、文體活動(dòng)室）面積不少于30平方米，并配備必要的文體娛樂和健身活動(dòng)器材（棋牌桌椅、乒乓球臺(tái)、健身器械等）；居民議事室（議事園、議事堂）面積不少于20平方米，可與其他室合并設(shè)置；文化閱覽室（農(nóng)家書屋）面積不少于20平方米，圖書不少于1500冊并建有管理制度；社區(qū)志愿者服務(wù)室（社會(huì)組織活動(dòng)室）至少建有一支社區(qū)志愿者隊(duì)伍，并有花名冊，定期開展便民服務(wù)活動(dòng)，同時(shí)為社會(huì)組織活動(dòng)提供必要場所。

（三）“三欄”即黨務(wù)和村務(wù)公開欄、法制和計(jì)劃生育宣傳欄、民政惠民政策宣傳欄?！叭龣凇睉?yīng)設(shè)在農(nóng)村社區(qū)服務(wù)中心或村民居住較為集中的固定位置，應(yīng)有中國社區(qū)統(tǒng)一標(biāo)識(shí)，每塊宣傳欄面積不少于2平方米，上面應(yīng)有遮陽（雨）篷。規(guī)格、材質(zhì)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦結(jié)合實(shí)際統(tǒng)一要求。

（四）“一場所”即文體活動(dòng)場所。要有室外活動(dòng)廣場，配有籃球場或健身器材，滿足村民活動(dòng)和休閑的需要。社區(qū)周圍街路硬化、綠化、亮化、凈化。

四、進(jìn)度安排

1．準(zhǔn)備階段（2014年2月初—2014年4月底）。相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦擬定項(xiàng)目具體實(shí)施方案，3月底前完成圖紙?jiān)O(shè)計(jì)及工程預(yù)算，分別報(bào)區(qū)民政局、區(qū)美好辦初審，并由區(qū)民政局、區(qū)美好辦分別報(bào)送市民政局、市美好辦審核，4月中旬前完成招投標(biāo)，4月底前開工建設(shè)。

2．實(shí)施階段（2013年5月初—2014年10月底）。各有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦組織項(xiàng)目實(shí)施，各農(nóng)村社區(qū)服務(wù)中心要按序時(shí)進(jìn)度進(jìn)行建設(shè)，確保2014年10月底前工程完工。

3．驗(yàn)收階段（2014年11月）。各農(nóng)村社區(qū)服務(wù)中心于11月中旬前投入使用。區(qū)民政局、美好辦、財(cái)政局聯(lián)合進(jìn)行檢查，通過后提請市民政局、市美好辦檢查驗(yàn)收，驗(yàn)收不合格則扣除相應(yīng)項(xiàng)目補(bǔ)助資金。

五、資金保障

農(nóng)村社區(qū)服務(wù)中心建設(shè)項(xiàng)目資金在美好鄉(xiāng)村建設(shè)專項(xiàng)資金中列支，按照實(shí)際發(fā)生的費(fèi)用采取補(bǔ)助形式，其中新建農(nóng)村社區(qū)服務(wù)中心的每個(gè)項(xiàng)目資金補(bǔ)助規(guī)模不超過30萬元；結(jié)合實(shí)際、整合資源實(shí)施改造提升的農(nóng)村社區(qū)服務(wù)中心的每個(gè)項(xiàng)目資金補(bǔ)助規(guī)模不超過10萬元，補(bǔ)助資金由市、區(qū)按照美好鄉(xiāng)村建設(shè)資金比例分擔(dān)。

六、有關(guān)要求

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦是農(nóng)村社區(qū)服務(wù)中心建設(shè)的責(zé)任主體，要高度重視，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真抓好本級(jí)農(nóng)村社區(qū)服務(wù)中心建設(shè)的具體組織實(shí)施。

（二）加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合。相關(guān)部門要緊密配合，加強(qiáng)協(xié)作，協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦及相關(guān)村按要求開展農(nóng)村社區(qū)服務(wù)中心建設(shè)，確保項(xiàng)目按期完成并投入使用。

（三）加強(qiáng)督促檢查。區(qū)民政局、區(qū)美好辦要加大督查力度，對未能按要求完成本農(nóng)村社區(qū)服務(wù)中心建設(shè)任務(wù)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦，全額扣除美好鄉(xiāng)村建設(shè)考核分值。

第四篇：以建立完善行政服務(wù)中心為載體努力推進(jìn)窗口單位機(jī)關(guān)效能建設(shè)

窗口單位在提供社會(huì)服務(wù)方面地位特殊，與解決“事難辦”等6個(gè)重點(diǎn)問題關(guān)系直接。如何加強(qiáng)各級(jí)窗口單位的機(jī)關(guān)效能建設(shè)，進(jìn)一步總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，查找問題，研究對策。帶著這個(gè)問題，我們省效能辦組織人員于5月中下旬，到杭州、溫州、紹興等地和省直部分單位進(jìn)行了調(diào)研，走訪了有關(guān)窗口單位，實(shí)地察看了市、縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))等集中辦事大廳和便民服務(wù)中心，召開了8個(gè)由不同類型人員參加的座談會(huì)，了解窗口單位在加強(qiáng)機(jī)關(guān)效能建設(shè)中的主要做法和取得的初步成效，聽取各方面對窗口單位開展機(jī)關(guān)效能建設(shè)的意見和建議。同時(shí)，對全省其他部分市、縣窗口單位的情況也作了一些了解。

一、窗口單位加強(qiáng)機(jī)關(guān)效能建設(shè)的主要做法及初步成效

窗口單位一般是指執(zhí)行與社會(huì)公眾密切相關(guān)的業(yè)務(wù)、直接展示機(jī)關(guān)形象的經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理和公共服務(wù)機(jī)構(gòu)。窗口單位直接與人民群眾打交道，其機(jī)關(guān)效能建設(shè)開展得如何，直接影響到效能建設(shè)在人民群眾心目中的形象。因此，各地從機(jī)關(guān)效能建設(shè)活動(dòng)一開始，就把完善窗口單位服務(wù)作為重點(diǎn)來抓，強(qiáng)化窗口單位的服務(wù)功能，落實(shí)各項(xiàng)便民利民措施，努力提高機(jī)關(guān)辦事效率，為基層和群眾提供優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)。主要做法：

1、普遍建立行政服務(wù)中心。這項(xiàng)工作我省起步較早，聲勢和影響較大。目前全省11個(gè)市、87個(gè)縣（市區(qū)）已建立了各具特色的行政服務(wù)中心或集中辦事大廳，有的是以經(jīng)濟(jì)審批項(xiàng)目為內(nèi)容的審批服務(wù)中心，有的是涉及群眾利益和事務(wù)的綜合性行政服務(wù)中心，還有分設(shè)于各部門的專業(yè)性辦事大廳。如湖州市共28家政府組成部門中，有19家部門進(jìn)駐到湖州市審批xx。杭州市投資項(xiàng)目集中辦事中心有進(jìn)駐部門15家，另有34家政府組成部門分別建立了專業(yè)性的辦事大廳（窗口）。省直各廳局重點(diǎn)加強(qiáng)了專業(yè)辦事大廳建設(shè)，省發(fā)改委、省經(jīng)貿(mào)委、省工商局和省外經(jīng)貿(mào)系統(tǒng)等還啟動(dòng)了網(wǎng)上審批工程。在做法上，各地行政服務(wù)中心和辦事大廳普遍實(shí)行“一門受理、窗口辦理、統(tǒng)一收費(fèi)、限時(shí)辦結(jié)”等比較規(guī)范的運(yùn)作機(jī)制，降低行政成本，方便群眾辦事，實(shí)現(xiàn)了依法行政與提高辦事效率的有機(jī)結(jié)合。如省工商局在全省工商系統(tǒng)積極推行“一字工作法”，即：窗口一站式、示范一文本、告知一口清、辦事一周結(jié)、投訴一撥靈、一審一核制、一事一公示、一月一講評(píng)。杭州市余杭區(qū)行政服務(wù)中心推出“五大公開、六制辦理、七件管理”的運(yùn)行機(jī)制，即推行服務(wù)內(nèi)容、辦事程序、材料申報(bào)、承諾時(shí)限、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)全面公開；實(shí)行即辦事項(xiàng)直接辦理制、一般事項(xiàng)承諾辦理制、重大事項(xiàng)聯(lián)合辦理制、上報(bào)事項(xiàng)負(fù)責(zé)辦理制、控制事項(xiàng)明確答復(fù)制、特急事項(xiàng)特別辦理制；對即辦件、退回件、補(bǔ)辦件、承諾件、聯(lián)辦件、特辦件、上報(bào)件分門別類落實(shí)管理辦法。推行這項(xiàng)運(yùn)行機(jī)制以來，共受理服務(wù)事項(xiàng)4839件，已辦結(jié)4657件，辦結(jié)率為98.37%。該區(qū)中泰鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展辦公室的同志反映，他們3月下旬到行政服務(wù)中心辦理一項(xiàng)中外合資項(xiàng)目時(shí)，僅花了1個(gè)小時(shí)就拿到了區(qū)外經(jīng)局、經(jīng)濟(jì)發(fā)展局聯(lián)合簽發(fā)的項(xiàng)目建議書，這在以前至少需要2－3天的時(shí)間。

2、建立完善辦事服務(wù)制度。制度化、規(guī)范化是提高窗口部門效能建設(shè)的基礎(chǔ)。各地的窗口單位從企業(yè)和群眾的需要入手，制訂和推出了首問責(zé)任制、承諾服務(wù)制、限時(shí)辦結(jié)制、辦結(jié)公告制、AB崗制、否定報(bào)備制、并聯(lián)審批制、責(zé)任追究制等一系列工作制度，改進(jìn)辦事流程，縮短辦事周期，增加工作透明度，切實(shí)解決事難辦的問題。杭州市工商局推出導(dǎo)辦服務(wù)制、接待禮儀制和服務(wù)對象評(píng)議制，切實(shí)降低了投訴率、復(fù)議率和訴訟率。衢州市人事勞動(dòng)和社會(huì)保障局提出“三破三立”，對一些不利于效能建設(shè)、不利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制度進(jìn)行清理，對一些不健全的制度進(jìn)行了完善。紹興市推廣“一審一核制”，實(shí)行“告知承諾制”，建立“一站式”收費(fèi)制，有效轉(zhuǎn)變了機(jī)關(guān)作風(fēng)，提高了服務(wù)質(zhì)量，樹立了機(jī)關(guān)干部務(wù)實(shí)、創(chuàng)新、高效、廉潔的良好形象。

3、實(shí)行全程代理服務(wù)。許多窗口單位在便民服務(wù)中心設(shè)立全程代理服務(wù)窗口，有專人按職能代辦行政審批服務(wù)事項(xiàng)，變被動(dòng)服務(wù)為主動(dòng)服務(wù)，避免了群眾來回奔波。如海鹽縣在各鎮(zhèn)建立為民辦事代理受理室，受理室突出經(jīng)濟(jì)發(fā)展和便民服務(wù)兩條工作主線，對相關(guān)事項(xiàng)實(shí)行全程代理，積極推進(jìn)了服務(wù)型政府的建設(shè)。淳安縣針對交通不便、群眾居住分散，企事業(yè)單位和群眾來縣城辦事比較困難的實(shí)際情況，建立了全縣范圍內(nèi)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政審批代理員隊(duì)伍，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)和群眾辦事提供全程代理服務(wù)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，杭州市共有鄉(xiāng)鎮(zhèn)代理員732名，村代理員2504名。工作中實(shí)行“一窗受理、內(nèi)部運(yùn)作、上下聯(lián)動(dòng)、全程服務(wù)”的模式，體現(xiàn)了讓群眾辦事“少跑一趟路、少進(jìn)一扇門、少找一個(gè)人”的理念，贏得了群眾的廣泛好評(píng)，拉近了群眾與政府之間的距離，進(jìn)一步密切了黨群、干群關(guān)系。

4、積極推行并聯(lián)審批。對基本建設(shè)項(xiàng)目、企業(yè)技術(shù)改造項(xiàng)目、外商投資項(xiàng)目和個(gè)體工商戶、企業(yè)登記等涉及2個(gè)或者2個(gè)以上部門聯(lián)合審批的事項(xiàng)實(shí)行并聯(lián)審批，按照 “一門受理、抄告相關(guān)、同步審批、限時(shí)辦結(jié)”的工作流程，進(jìn)一步理順各個(gè)審批環(huán)節(jié)和平臺(tái)。我省杭州、紹興、湖州、嘉興等市的窗口單位率先實(shí)行了網(wǎng)上并聯(lián)審批辦法，明確了各窗口單位的審批范圍、操作流程、協(xié)調(diào)運(yùn)作和責(zé)任追究等事項(xiàng)，進(jìn)一步規(guī)范了行政審批程序，減少了中間環(huán)節(jié)，提高了辦事效率。杭州市工商系統(tǒng)實(shí)行企業(yè)（個(gè)體）注冊網(wǎng)上前置并聯(lián)審批，實(shí)現(xiàn)工商部門與相關(guān)前置證照辦理部門鏈接為一體的新型審批系統(tǒng)，具備了“工商受理、抄告相關(guān)、同步審批、限時(shí)反饋、證照公告、數(shù)據(jù)共享、實(shí)時(shí)統(tǒng)計(jì)、在線監(jiān)督”等功能，使服務(wù)對象辦理審批足不出戶，省時(shí)省力，透明度高，方便了群眾辦事，促進(jìn)了廉政建設(shè)。

5、加強(qiáng)對中心的內(nèi)部管理和監(jiān)督。許多窗口單位和行政服務(wù)中心通過內(nèi)部考核、外部評(píng)議和制度約束，建立專人監(jiān)督、自我監(jiān)督、群眾監(jiān)督相結(jié)合的監(jiān)督體系，來規(guī)范窗口行為。紹興市便民服務(wù)中心切實(shí)加強(qiáng)內(nèi)部管理，先后制訂、完善了《紹興市便民服務(wù)中心考核細(xì)則》等五大類10多個(gè)制度。杭州市工商局開展了親情服務(wù)用語征集活動(dòng)，要求窗口單位工作人員按自己的工作崗位想一句格言警句，并進(jìn)行評(píng)選，通過這一活動(dòng)來統(tǒng)一機(jī)關(guān)干部的服務(wù)意識(shí)。湖州、麗水等地在行政(便民)服務(wù)中心開展?fàn)巹?chuàng)“群眾最滿意的窗口”、爭做“群眾最滿意的工作人員” 等星級(jí)服務(wù)競賽活動(dòng)，將窗口效能建設(shè)納入月度考核的內(nèi)容，每月實(shí)行百分定量考核，根據(jù)考核結(jié)果評(píng)出服務(wù)優(yōu)勝窗口和服務(wù)優(yōu)勝個(gè)人。溫州市行政審批管理辦公室制訂了《窗口服務(wù)考核評(píng)比細(xì)則》，分為七大類，按百分制進(jìn)行考評(píng)，使量化打分考評(píng)結(jié)果更加合理、公平，促進(jìn)了窗口單位的效能建設(shè)。

6、拓展服務(wù)內(nèi)涵和方式。不少窗口單位在機(jī)關(guān)效能建設(shè)中結(jié)合各自工作實(shí)際，按照提速、提質(zhì)、提效的要求，拓展服務(wù)方式，推出了一系列新的服務(wù)措施和便民活動(dòng)。如，杭州市一些窗口單位開展了親情服務(wù)、延時(shí)服務(wù)和延伸服務(wù)，在提升窗口形象上狠下功夫。杭州市工商系統(tǒng)開展“辦事窗口細(xì)節(jié)服務(wù)”活動(dòng)。各級(jí)注冊大廳推廣親情用語，對平時(shí)的用語習(xí)慣進(jìn)行反省，細(xì)查不夠禮貌的用語、易引起誤解的用語，一一收集編成服務(wù)忌語，下發(fā)各注冊廳工作人員作為警示。各分局的辦事大廳編寫了細(xì)化的操作指南，并在紅盾網(wǎng)上向社會(huì)公布，細(xì)化了政務(wù)公開，方便公眾了解工商辦照方面的詳細(xì)規(guī)定和有關(guān)流程，還專門聘請了企業(yè)工商聯(lián)絡(luò)員，加強(qiáng)與招商引資機(jī)構(gòu)的工作聯(lián)系，將服務(wù)面向社會(huì)，向窗口外延伸。杭州市房管局xx和市房改辦實(shí)行365天無休日和午休輪流值班工作制度，方便群眾辦事。紹興市國稅局以納稅人為中心，不斷優(yōu)化服務(wù)質(zhì)量。該局引入了ISO9000質(zhì)量管理體系，從觀念上和制度上確保以增強(qiáng)納稅人滿意度為主要目標(biāo)的行政運(yùn)作機(jī)制。衢州市開辟了綠色通道、愛心通道，找上門、到基層、下社區(qū)開展延伸服務(wù)，并積極推行預(yù)約服務(wù)、節(jié)假日現(xiàn)場服務(wù)等，以適應(yīng)群眾和經(jīng)濟(jì)主體不斷提升的服務(wù)要求。

二、窗口單位效能建設(shè)中存在的一些主要問題

1、行政服務(wù)中心的機(jī)構(gòu)和職能定位不夠明確。我省的行政服務(wù)中心建設(shè)，是政府管理模式創(chuàng)新和反腐倡廉工作的有效探索，但中心的建設(shè)和職能定位還缺乏法律、法規(guī)的確認(rèn)和保障。中心對窗口人員和部門的監(jiān)管缺乏剛性的約束機(jī)制。各地中心的名稱也不統(tǒng)一，有行政服務(wù)中心、行政審批服務(wù)中心、便民服務(wù)中心等7種不同名稱。機(jī)構(gòu)級(jí)別和人員編制也不統(tǒng)一。

2、少數(shù)部門認(rèn)識(shí)不到位，對窗口授權(quán)不夠充分。有的部門存在尋租情結(jié)，認(rèn)為減少審批事項(xiàng)、精簡審批程序會(huì)削弱部門權(quán)威，損害部門利益。有的審批項(xiàng)目應(yīng)進(jìn)未進(jìn)，有的存在肢解審批事項(xiàng)、進(jìn)“瘦”留“肥”等現(xiàn)象，導(dǎo)致辦事中心成了“第二收發(fā)室”和投遞站。

3、審批環(huán)節(jié)仍比較多，服務(wù)對象辦事比較繁瑣。據(jù)某市投資項(xiàng)目集中辦事中心問卷調(diào)查統(tǒng)計(jì)，有80%的投資者認(rèn)為，目前項(xiàng)目審批方面的主要問題是“審批環(huán)節(jié)多”。不少服務(wù)中心辦公自動(dòng)化系統(tǒng)建設(shè)相對滯后，部門與設(shè)在中心的窗口之間沒有實(shí)行聯(lián)網(wǎng)，影響了辦事效率。

4、部門職能交叉比較多，造成一些審批事項(xiàng)不能統(tǒng)一辦理，主辦部門(處室)與協(xié)辦部門(處室)的責(zé)任落實(shí)與協(xié)調(diào)不夠，存在部門之間相互推諉、扯皮的現(xiàn)象，增加了服務(wù)對象的辦理難度。

5、部分窗口工作人員素質(zhì)不高，業(yè)務(wù)不夠熟練。窗口部門直接面對群眾，工作比較繁瑣，業(yè)務(wù)要求比較高，工作壓力大，造成一些工作人員不太安心窗口工作，人員流動(dòng)頻繁；有的工作人員掌握的業(yè)務(wù)不夠系統(tǒng)、全面，工作不夠細(xì)心，出差錯(cuò)的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，服務(wù)對象意見比較大。

6、少數(shù)省級(jí)綜合經(jīng)濟(jì)部門沒有設(shè)立辦事窗口，基層單位辦理一些審批事項(xiàng)要一個(gè)一個(gè)業(yè)務(wù)處室跑，很不方便，辦事透明度不高、容易產(chǎn)生暗箱操作等現(xiàn)象。

三、對進(jìn)一步搞好窗口單位機(jī)關(guān)效能建設(shè)的意見建議

1、著力規(guī)范和完善行政服務(wù)中心和集中辦事大廳的建設(shè)。要把抓好行政服務(wù)中心的建設(shè)作為整合窗口資源、提高窗口單位機(jī)關(guān)效能的有效載體。在認(rèn)識(shí)上解決思想失意、權(quán)力失落、利益失衡的問題，在制度上應(yīng)盡早出臺(tái)《浙江省行政服務(wù)中心管理辦法》，做到有章可循。加強(qiáng)行政服務(wù)中心或辦事大廳的規(guī)范化建設(shè)，堅(jiān)持“能進(jìn)則進(jìn)，進(jìn)徹底、徹底進(jìn)”的原則，規(guī)定凡是與企業(yè)和人民群眾密切相關(guān)的審批服務(wù)事項(xiàng)，盡可能進(jìn)中心運(yùn)作，不搞“截流”、“回流”、“分流”。各職能單位對中心的辦事窗口要充分授權(quán)，對即辦件授予即辦權(quán)，承諾件授予督辦權(quán)，聯(lián)辦件授予協(xié)調(diào)權(quán)，上報(bào)件授予初審權(quán)，退辦件授予把關(guān)權(quán)，補(bǔ)辦件授予核實(shí)權(quán)等，確保中心窗口能辦事、真辦事、辦成事。

省和市兩級(jí)部門中沒有進(jìn)中心辦公的窗口單位，也要在本部門建立規(guī)范的辦事大廳或?qū)嵭幸粋€(gè)窗口受理，整合部門內(nèi)部的審批權(quán)限，實(shí)行一窗式服務(wù)，做到審批事項(xiàng)同一窗口進(jìn)，同一窗口出，方便群眾辦事。省、市、縣各級(jí)都要抓緊建設(shè)公共資源統(tǒng)一交易平臺(tái)，積極將建設(shè)工程招投標(biāo)，政府采購、產(chǎn)權(quán)交易、土地交易、藥品集中招標(biāo)采購納入統(tǒng)一平臺(tái)。

2、在完善服務(wù)上要做好減、并、串、集的文章。這是加強(qiáng)窗口單位效能建設(shè)的核心內(nèi)容。一是“減”字，以實(shí)施《行政許可法》為契機(jī)，做好清理和修訂政策法規(guī)文件的工作，大力推進(jìn)第三輪、第四輪審改，進(jìn)一步削減審批事項(xiàng)、減少審批環(huán)節(jié)、下放審批權(quán)限、規(guī)范審批行為。二是“并”字，對依法由兩個(gè)以上窗口單位分別實(shí)施的審批事項(xiàng)，積極推行并聯(lián)審批，要研究制定主辦、協(xié)辦部門和主辦、協(xié)辦處室的工作細(xì)則，便于下面操作和參照執(zhí)行。三是“串”字，探索構(gòu)建省、市、縣審批的“快車道”，建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)及村級(jí)審批代辦點(diǎn)，形成上下聯(lián)通的辦事服務(wù)體系。四是“集”字，對企業(yè)反映強(qiáng)烈的各類年審年檢事項(xiàng)多、收費(fèi)亂、時(shí)間長、提供重復(fù)材料等問題，進(jìn)行一次認(rèn)真的檢查和清理，探索開展集中年審年檢。

3、加快電子政務(wù)建設(shè)，積極推行政務(wù)公開。這是提高窗口單位機(jī)關(guān)效能的重要條件。各級(jí)特別是省里，要建設(shè)技術(shù)支撐平臺(tái)，推行電子政務(wù)，實(shí)行網(wǎng)上審批的上下聯(lián)動(dòng)、信息互享，并在網(wǎng)上公布審批程序和審批所需的格式文本，構(gòu)建新型的公開、透明、快捷辦事平臺(tái)。要積極推行政務(wù)公開，對項(xiàng)目審批、辦證審照、批錢批物以及執(zhí)法處罰等群眾關(guān)心、社會(huì)關(guān)注的問題，進(jìn)一步公開辦事程序、辦事標(biāo)準(zhǔn)、辦事結(jié)果，并在工作質(zhì)量、服務(wù)態(tài)度、辦事時(shí)效等方面作出承諾，不斷增加透明度。

4、加強(qiáng)對行政服務(wù)中心和窗口單位的管理協(xié)調(diào)監(jiān)督。嚴(yán)格的考核和規(guī)范的管理是窗口單位提高效能、優(yōu)化服務(wù)水平的有效手段。各中心(窗口)要全面推行崗位責(zé)任制、服務(wù)承諾制、限時(shí)辦結(jié)制、首問責(zé)任制、AB崗工作制、失職追究制、否定報(bào)備制、一次性告知制等制度。建立完善窗口服務(wù)考核辦法、工作人員服務(wù)規(guī)范，構(gòu)建窗口單位審批行為的監(jiān)督體系。明確行政服務(wù)中心機(jī)構(gòu)的地位和職能以及在管理和協(xié)調(diào)上的權(quán)威，確保中心對窗口實(shí)施有效管理。發(fā)揮96178投訴中心、12345市長電話等監(jiān)督機(jī)構(gòu)的作用，強(qiáng)化對窗口單位和中心的效能監(jiān)察。

5、提高窗口(中心)工作人員的素質(zhì)。提高窗口部門的效能，首要問題是提高窗口人員的能力素質(zhì)。要選好配強(qiáng)人員，真正舍得把素質(zhì)高、業(yè)務(wù)熟、能力強(qiáng)、作風(fēng)正的同志配到窗口(中心)工作。加強(qiáng)對窗口工作人員的上崗前培訓(xùn)和上崗后再教育，牢固樹立服務(wù)意識(shí)，培養(yǎng)良好作風(fēng)，增強(qiáng)服務(wù)本領(lǐng)。各級(jí)組織部門要把窗口(中心)作為培養(yǎng)鍛煉干部的基地，激發(fā)做好中心工作的榮譽(yù)感和內(nèi)動(dòng)力。

第五篇：以城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治為載體推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)（范文）

以城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治為載體推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)

筠連縣政府副縣長胡波

十七大報(bào)告明確提出，要落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，全面推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)。怎樣推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)？這是一個(gè)涉及范圍較廣、涉及層面較復(fù)雜、建設(shè)歷程較曲折的系統(tǒng)工程，其涉及產(chǎn)業(yè)偏向、城市功能定位、農(nóng)村富余勞動(dòng)力就業(yè)安置等一系列政策、體制層面的問題。筆者認(rèn)為，如果單純從環(huán)境建設(shè)的角度來看待新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，堅(jiān)持城鄉(xiāng)環(huán)境建設(shè)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)發(fā)展相協(xié)調(diào)的原則，以創(chuàng)建宜居的工作和生活環(huán)境為目標(biāo)，通過狠抓城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治，大力提升城鄉(xiāng)建設(shè)和管理水平，改善和優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，是能夠有力促進(jìn)城鎮(zhèn)又好又快發(fā)展的。

一、城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治與新型城鎮(zhèn)化的關(guān)系

所謂城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治，即以城市總體規(guī)劃、城鎮(zhèn)體系規(guī)劃和村鎮(zhèn)體系規(guī)劃為先導(dǎo)，以道路街巷、重點(diǎn)區(qū)域、違規(guī)建設(shè)、城市村居、交通秩序、生態(tài)環(huán)保、交通沿線及村居容貌等為內(nèi)容，健全長效管理機(jī)制為重點(diǎn)，以顯著改善城鄉(xiāng)面貌、提高服務(wù)效能為目標(biāo)的協(xié)調(diào)各行政職能部門聯(lián)合執(zhí)法的綜合性行動(dòng)。

城鎮(zhèn)化，則是指農(nóng)村人口不斷向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，第二、三產(chǎn)業(yè)不斷向城鎮(zhèn)聚集，從而使城鎮(zhèn)數(shù)量增加，城鎮(zhèn)規(guī)模擴(kuò)大的一種歷史過程。一個(gè)地區(qū)的城鎮(zhèn)化是一個(gè)相當(dāng)復(fù)雜的、社會(huì)化的過程，同時(shí)也是考驗(yàn)政府行政能力的過程。

農(nóng)村富余勞動(dòng)力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，表現(xiàn)為城鎮(zhèn)人口的增加、城鎮(zhèn)規(guī)模的擴(kuò)大以及城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)、現(xiàn)代化和集約化程度的提高，人多了，城鎮(zhèn)變大了，環(huán)境衛(wèi)生、交通秩序、村居容貌等一系列問題如何管理？如果這些問題不能有效解決的話，城鎮(zhèn)化建設(shè)也就僅僅是個(gè)口號(hào)而已。這是擺在執(zhí)政者面前亟待解決的難題。由于許多問題之間存在明顯的關(guān)聯(lián)性，管理者通過全面統(tǒng)籌、綜合協(xié)調(diào)進(jìn)行治理就比

單方面“頭疼醫(yī)頭腳痛醫(yī)腳”的辦法更為有力。因此，通過城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理這一有效載體，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各部門行政職能，加大管理力度，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)面貌根本改觀，生態(tài)和人居環(huán)境全面提升，城市管理長效機(jī)制基本確立，城鄉(xiāng)群眾文明素質(zhì)明顯增強(qiáng)，才能確保新型城鎮(zhèn)化這一目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)。

二、城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治的內(nèi)容

推進(jìn)城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理工作，必須嚴(yán)格按照《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》，堅(jiān)持以規(guī)劃為先導(dǎo)，依據(jù)城市總體規(guī)劃、城鎮(zhèn)體系規(guī)劃和村鎮(zhèn)體系規(guī)劃，抓緊編制(修訂)并嚴(yán)格執(zhí)行城鄉(xiāng)生活垃圾收運(yùn)及處理、城市污水處理、農(nóng)貿(mào)市場、停車場等專項(xiàng)規(guī)劃，并重點(diǎn)做好以下幾個(gè)方面的工作。一是加快城鄉(xiāng)生活污水、生活垃圾處理設(shè)施和園林基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。二是規(guī)范城鄉(xiāng)街巷攤點(diǎn)擺設(shè)，治理亂擺亂賣、占道經(jīng)營等行為。堅(jiān)持疏導(dǎo)與便民利民的原則，加快農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)，合理設(shè)置夜宵攤點(diǎn)和臨時(shí)市場，加強(qiáng)綜合管理，引攤進(jìn)場并保持環(huán)境整潔。三是規(guī)范街道車輛停放，治理無序占道停車、阻礙交通行為。完善交通標(biāo)識(shí)、標(biāo)線等交通管理設(shè)施，合理設(shè)置車輛停放區(qū)域，嚴(yán)格停放秩序。四是規(guī)范城鄉(xiāng)街道垃圾收運(yùn)，治理衛(wèi)生死角。五是規(guī)范城鄉(xiāng)戶外廣告、牌匾、霓虹燈設(shè)置，重點(diǎn)治理廣告亂貼亂畫。六是規(guī)范建筑工地管理，治理噪音撓民、揚(yáng)塵污染及建筑棄土污染城市道路和環(huán)境問題。七是規(guī)范規(guī)劃建設(shè)行為，治理違法違規(guī)建設(shè)。八是加快城鄉(xiāng)結(jié)合部的改造，治理城鎮(zhèn)居民出行難、居住環(huán)境差問題。

三、城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治在管理體制和工作機(jī)制方面的思考

開展任何一項(xiàng)工作，如果沒有一個(gè)結(jié)構(gòu)合理的管理體制或者一套科學(xué)有效的工作機(jī)制，這樣的結(jié)果要么虎頭蛇尾，治標(biāo)不治本，要么就是部門間相互推諉扯皮，增大管理成本。筆者結(jié)合多年來在縣政府分管城市建設(shè)和管理工作的經(jīng)驗(yàn)，認(rèn)為順利實(shí)施城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治，有效推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，大致可以從以下幾個(gè)方面做一些探索和嘗試性工作。

(一)理順管理體制，實(shí)施“大城管”城市管理新模式。所謂“大城管”，就是在縣政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，把城市管理由過去城管辦一家“獨(dú)唱”變?yōu)椤耙患翌I(lǐng)唱、大家合唱”，從城市管理主管部門到政府相關(guān)職能部門，共同擔(dān)負(fù)起城市管理的目標(biāo)、責(zé)任和任務(wù)。它的最大優(yōu)勢在于，能夠充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和職能部門在城市管理中的作用，有效整合各種行政資源，形成管理拳頭，提高管理效率。這涉及到各行政職能部門之間塊管關(guān)系的協(xié)調(diào)和縣上與各個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)條管關(guān)系的協(xié)調(diào)。

從塊管的角度，以前的行政執(zhí)法，由于城市管理各部門之間存在職能交叉和真空，出現(xiàn)問題常?；ハ嗤普喅镀?，城市管理效率低下。通過實(shí)施“大城管”，整合城管、規(guī)建、公安、交通、環(huán)保、工商、衛(wèi)生、環(huán)保、林業(yè)等部門行政職能，形成管理合力，效率將會(huì)大大提高。從條管的角度，按照屬地管理原則，建立“縣—鄉(xiāng)(鎮(zhèn))—村”的體制?？h城城市管理由縣政府負(fù)責(zé)，所需經(jīng)費(fèi)和相關(guān)管理由縣財(cái)政劃撥；鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村一級(jí)則按照鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府的統(tǒng)一組織實(shí)行村民自治，縣上根據(jù)各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))開展工作的情況通過“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”的方式給予鄉(xiāng)(鎮(zhèn))一定支持。通過塊管與條管的有機(jī)結(jié)合，進(jìn)一步理順城市管理工作體制，實(shí)現(xiàn)重心下移，形成“縣城有城管、鄉(xiāng)鎮(zhèn)有城管、村上有城管”覆蓋全縣的“大城管”格局，有力推進(jìn)城鄉(xiāng)環(huán)境的治理，加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)。

（二）建立健全工作機(jī)制，確保城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治取得長效。城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治工作是一項(xiàng)涉及多部門、多單位參與，具有廣泛社會(huì)性的系統(tǒng)工程，相關(guān)部門和單位必須密切配合、齊抓共管，共同推動(dòng)工作的順利開展。一是建立聯(lián)席會(huì)議制度?？h政府成立由縣長任組長，分管縣長任副組長，城管、規(guī)建、公安、交通、環(huán)保、工商、衛(wèi)生、宣傳等部門負(fù)責(zé)人為成員的城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室在城管部門，負(fù)責(zé)日常工作和部門間的協(xié)調(diào)。領(lǐng)導(dǎo)小組定期或不定期召開會(huì)議，及時(shí)研究解決整治工作中存在的問題和困難，安排部署下一步工作。二是建立舉報(bào)公示制度。設(shè)立城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治工作舉報(bào)電話和信箱，在有關(guān)媒體上公布，接受群眾監(jiān)督。對群眾舉報(bào)的“臟、亂、差”問題，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室認(rèn)真進(jìn)行梳理，責(zé)成相關(guān)單位限期整改，達(dá)不到整改要求的，由媒體予以曝光。三是建立監(jiān)督評(píng)價(jià)機(jī)制。組織社會(huì)各界人士加入環(huán)境衛(wèi)生義務(wù)監(jiān)督員隊(duì)伍，對“臟、亂、差”問題及不文明行為進(jìn)行舉報(bào)、勸導(dǎo)、糾正，并將有關(guān)愛護(hù)公共設(shè)施、遵守公共秩序的規(guī)定進(jìn)行宣傳、講解、示范。同時(shí)，將城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治內(nèi)容細(xì)化形成考核指標(biāo)，義務(wù)監(jiān)督員隊(duì)伍的意見將作為縣政府對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門考核的重要參考依據(jù)。四是建立投入保障機(jī)制。一方面保障經(jīng)費(fèi)?？h、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))兩級(jí)財(cái)政逐步加大投入和改善裝備，確保必要的城市管理經(jīng)費(fèi)開支，提高管理和執(zhí)法能力。同時(shí)可以考慮開展市場化運(yùn)作管理的方式，吸引社會(huì)、個(gè)人閑散資金和有效的管理手段保證城市管理工作的有效開展。另一方面是保障隊(duì)伍?？茖W(xué)核定城管執(zhí)法隊(duì)員、協(xié)管員人數(shù)，充實(shí)管理力量，保證管理需要。強(qiáng)化城管隊(duì)伍的專業(yè)化培訓(xùn)，嚴(yán)格管理，建設(shè)一支紀(jì)律嚴(yán)明、作風(fēng)過硬、反應(yīng)快速的城管執(zhí)法隊(duì)伍。五是建立市政工程規(guī)劃設(shè)計(jì)和移交機(jī)制。充分發(fā)揮城市規(guī)劃、城市建設(shè)對城市管理的基礎(chǔ)性作用，增強(qiáng)規(guī)劃的前瞻性、預(yù)見性，規(guī)劃建設(shè)與管理要加強(qiáng)溝通與反饋，克服建設(shè)“后遺癥”現(xiàn)象，做到標(biāo)本兼治。凡是規(guī)劃建設(shè)部門建設(shè)完工的市政工程，在進(jìn)行規(guī)劃設(shè)計(jì)和工程移交時(shí)，都必須有城管部門的參與，這樣可以確保市政設(shè)施建設(shè)、管理的連貫性和一致性。六是建立宣傳動(dòng)員機(jī)制。充分利用廣播、電視、報(bào)紙、網(wǎng)站、宣傳欄、發(fā)放資料、舉辦市民學(xué)校等多種形式，廣泛深入地做好城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治活動(dòng)的宣傳教育工作，營造廣泛參與氛圍，發(fā)動(dòng)城鄉(xiāng)廣大居民自覺投入到活動(dòng)中來，養(yǎng)成遵守公共秩序、愛護(hù)公共環(huán)境、文明健康的生活習(xí)慣。同時(shí)，以重大節(jié)慶活動(dòng)為契機(jī)，將環(huán)境綜合整治作為一項(xiàng)經(jīng)常性工作來抓，使干凈、整潔、優(yōu)美的自然環(huán)境和文明、有序、和諧的人文環(huán)境得到經(jīng)常性保持。

(三)加強(qiáng)立法，確保城市管理有法可依。從法律層面，我國在城市管理方面立法相對滯后，造成城管執(zhí)法難，甚至有時(shí)會(huì)出現(xiàn)“師出無名”的窘迫，因此建議立法機(jī)關(guān)盡快立法，確保城管部門執(zhí)法的合法性。從管理層面，縣政府也要加快研究城市管理辦法，通過建立科學(xué)合理有效的管理辦法，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)條塊管理，加大城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治力度，確保新型城鎮(zhèn)化建設(shè)工作的順利推進(jìn)。