第一篇：在全國農(nóng)村社區(qū)建設試點工作推進會上的講話李立國部長講話

在全國農(nóng)村社區(qū)建設試點工作推進會上的講話

李立國

（2015年6月26日）

同志們：

今天，我們在安徽省淮北市召開全國農(nóng)村社區(qū)建設試點工作推進會，目的是貫徹落實中共中央辦公廳、國務院辦公廳近日印發(fā)的《關于深入推進農(nóng)村社區(qū)建設試點工作的指導意見》（以下簡稱《指導意見》），總結經(jīng)驗、分析形勢，統(tǒng)一思想、明確任務，推進農(nóng)村社區(qū)建設試點工作深入開展。

國務院對此次會議高度重視，王勇國務委員在上月召開的全國社區(qū)建設部際聯(lián)席會議第一次全體會議上發(fā)表重要講話，對貫徹落實《指導意見》、深化農(nóng)村社區(qū)建設試點工作提出明確要求，對開好這次會議給予了精心指導。安徽省是農(nóng)業(yè)大省，是家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制的發(fā)源地。省委、省政府對農(nóng)村工作和農(nóng)村社區(qū)建設一貫高度重視，先后下發(fā)了7份政策文件，指導各地因地制宜探索農(nóng)村社區(qū)建設的路徑和方式，確定了23個省級試點縣、360個試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)和4500個試點村，推動了農(nóng)村社區(qū)建設穩(wěn)步發(fā)展，實現(xiàn)了農(nóng)村社區(qū)建

設與美好鄉(xiāng)村建設有機結合?；幢笔蟹e極探索舊村整治、并村自建、空心村整治等不同類型的農(nóng)村社區(qū)建設方式，制定了聯(lián)動共建、融合發(fā)展、評議監(jiān)督、投入保障等得力措施，取得了“環(huán)境美、自治強、服務優(yōu)、群眾樂”的顯著成效。昨天，大家實地參觀了淮北市的一些農(nóng)村社區(qū)，看到了農(nóng)村社區(qū)建設給農(nóng)村帶來的變化、為居民帶來的實惠。剛才，黑龍江、江蘇等7個省的民政廳負責同志和淮北市主要負責同志發(fā)言，介紹了各自推進農(nóng)村社區(qū)建設的做法和經(jīng)驗。各地區(qū)要學習借鑒，共同推進好農(nóng)村社區(qū)建設試點工作。下面，我講幾點意見。

一、推進農(nóng)村社區(qū)建設意義重大

黨中央、國務院高度重視農(nóng)村社區(qū)建設?？倳浂啻尉痛龠M農(nóng)村發(fā)展和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社區(qū)建設作出重要指示，指出“社會治理的重心必須落到城鄉(xiāng)社區(qū)，社區(qū)服務和管理能力強了，社會治理的基礎就實了”“全面建成小康社會，最艱巨最繁重的任務在農(nóng)村”“促進公共資源向基層延伸、向農(nóng)村覆蓋、向弱勢群體傾斜”。李克強總理也多次強調要“加強城鄉(xiāng)社區(qū)建設”“高度重視農(nóng)村留守兒童、婦女、老人和‘空心村’問題”。

黨的十八大要求增強城鄉(xiāng)社區(qū)服務功能，十八屆三中全會提出要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎設施建設和社區(qū)建設。中辦、國辦印發(fā)的《指導意見》，對全國農(nóng)村社區(qū)建設提出了明確的要求。黨中央、國務院的決策部署和中央領導同志的指示精神,為我

們做好新形勢下農(nóng)村社區(qū)建設指明了方向和目標、確定了任務和路徑、增添了信心和動力。我們要站在全面深化農(nóng)村改革、推進城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的高度，充分認識推進農(nóng)村社區(qū)建設的重要意義。

第一，農(nóng)村社區(qū)建設是夯實黨的執(zhí)政基礎鞏固基層政權的重要舉措。農(nóng)村社區(qū)是黨和政府聯(lián)系服務農(nóng)村群眾的“最后一公里”。構建農(nóng)村社區(qū)黨建新格局，整合農(nóng)村基層黨建資源，有利于提升農(nóng)村基層黨組織服務功能，增強黨組織的凝聚力和向心力。完善多元參與的農(nóng)村社區(qū)民主管理制度，引導社區(qū)各類主體有序參與公共事務和公益事業(yè)，有利于拓寬村民自治的范圍和途徑，進一步夯實村民自治的群眾基礎。建立開放包容的農(nóng)村社區(qū)發(fā)展機制，促進公共資源覆蓋農(nóng)村，有利于解決外來人口融入和“三留守”人員關愛等社會問題，使農(nóng)村社區(qū)成為管理有序、服務完善、文明祥和的社會生活共同體，為鞏固黨的執(zhí)政基礎和實現(xiàn)人民當家作主發(fā)揮積極作用。

第二，農(nóng)村社區(qū)建設是推進國家治理現(xiàn)代化的必然要求。農(nóng)村社區(qū)是農(nóng)民群眾的聚居點，是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的支撐點，是農(nóng)村利益關系的交織點。從傳統(tǒng)村莊治理向現(xiàn)代農(nóng)村社區(qū)治理轉型，順應了農(nóng)民群眾過上美好生活的新期待，體現(xiàn)了創(chuàng)新社會治理的新要求。社會治理的重心在城鄉(xiāng)社區(qū)，國家治理的大量基礎性工作也在城鄉(xiāng)社區(qū)。加強農(nóng)村社區(qū)建設，有利于發(fā)揮農(nóng)村基層組織和社會力量作用，及時反映和協(xié)調農(nóng)民群眾各方面的利益訴求，把矛盾化解在基層，把問題解決在萌芽狀態(tài)；有利于在農(nóng)村基層寓管理于服務之中，貼近群眾需求，提高農(nóng)村社會治理科學化、規(guī)范化水平，不斷提升社會治理能力，夯實國家治理現(xiàn)代化基礎。

第三，農(nóng)村社區(qū)建設是社會主義新農(nóng)村建設的重要內(nèi)容。社會主義新農(nóng)村建設的核心是要發(fā)展好農(nóng)村經(jīng)濟，建設好農(nóng)民的家園，讓農(nóng)民過上寬裕幸福的生活。農(nóng)村社區(qū)建設為社會主義新農(nóng)村建設提供了有效的組織載體和資源平臺。加強農(nóng)村社區(qū)建設，有利于建立健全農(nóng)業(yè)社會化服務體系，發(fā)展適應現(xiàn)代農(nóng)業(yè)需要的社區(qū)生產(chǎn)服務，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力；有利于吸引各類資金投向農(nóng)村，改善農(nóng)村基礎設施和生活設施；有利于加快發(fā)展公共服務和社會事業(yè)，解決農(nóng)村教育文化、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障等發(fā)展問題，切實提高農(nóng)村居民的生活質量和水平。

第四，農(nóng)村社區(qū)建設是推進新型城鎮(zhèn)化的配套工程。我國的農(nóng)村社區(qū)建設是在新型城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步推進的背景下開展的。在城中村、城邊村和農(nóng)村居民集中移居點開展農(nóng)村社區(qū)建設，有利于加強與城市社區(qū)服務管理的有效銜接，引導農(nóng)村居民“離土不離鄉(xiāng)、就業(yè)不離家”，實現(xiàn)就近城鎮(zhèn)化。在其他農(nóng)村地區(qū)建設農(nóng)村社區(qū)，有利于促進資源集聚、提升服務功能、改善生活條件，吸引外出務工農(nóng)民返鄉(xiāng)居住

和創(chuàng)業(yè)，既可增添農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展后勁，又能緩解大中城市資源環(huán)境壓力，為新型城鎮(zhèn)化健康發(fā)展創(chuàng)造有利條件。

二、深入推進農(nóng)村社區(qū)建設試點工作的任務

近年來，在黨中央、國務院的正確領導下，在各級黨委、政府的直接推動下，經(jīng)過各有關部門、社會力量的協(xié)同合作和廣大農(nóng)村居民的積極參與，我國農(nóng)村社區(qū)建設試點工作有序開展、扎實推進，取得了明顯成效。

一是農(nóng)村社區(qū)治理機制不斷完善。各地積極完善農(nóng)村社區(qū)組織體系，村黨組織和自治組織建設得到加強，服務性、公益性、互助性社會組織加快發(fā)展，農(nóng)村居民自我教育、自我管理、自我服務、自我監(jiān)督機制更加健全，社區(qū)自治功能有效提升。“村民議事會”、“鄉(xiāng)賢理事會”等社區(qū)協(xié)商議事機制逐步建立，外來人口、社會組織和駐區(qū)單位參與社區(qū)重大事務協(xié)商的渠道逐步暢通，社區(qū)治理的有效合力正在形成。社區(qū)老黨員、老干部、退伍軍人等越來越多地發(fā)揮志愿服務作用，社區(qū)治安群防群治機制日益健全，有力促進了農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定。

二是農(nóng)村社區(qū)基礎設施逐步改善。各地將搭建公共服務平臺作為試點工作的首要任務，積極推動農(nóng)村社區(qū)綜合性公共服務設施建設。截至2014年底，各?。▍^(qū)、市）投入農(nóng)村社區(qū)建設專項資金達9.15億元，共建成農(nóng)村社區(qū)服務中心7657個，農(nóng)村社區(qū)服務站5.8萬個，農(nóng)村社區(qū)綜合服務設施

覆蓋率達到11.3%，初步建立起縣（市）—鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）——農(nóng)村社區(qū)三級聯(lián)通的農(nóng)村基本公共服務網(wǎng)絡。各地積極開展村莊道路硬化、路燈亮化、河道潔化、環(huán)境綠化建設，推動改水、改廚、改廁、改圈，改善農(nóng)村社區(qū)衛(wèi)生條件和人居環(huán)境，村容村貌有了明顯改觀。

三是農(nóng)民群眾辦事更加方便。各地積極推動各類基本公共服務向農(nóng)村社區(qū)延伸，把醫(yī)療衛(wèi)生、社會保險、社會救助、社會福利、文化體育、治安司法等基本公共服務資源配置到農(nóng)村社區(qū)，使農(nóng)村居民能像城市居民一樣在家門口享受到豐富、便利的公共服務。依托農(nóng)村社區(qū)平臺，提供農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料配送、農(nóng)產(chǎn)品信息咨詢、農(nóng)業(yè)科學技術培訓等生產(chǎn)服務，為農(nóng)民增收提供助力。一些地方還積極推動農(nóng)村社區(qū)信息化建設，探索開展農(nóng)村居民遠程教育、辦事咨詢等信息化服務，讓更多的農(nóng)村居民享受到信息化帶來的方便和快捷。

四是農(nóng)村居民文化生活更加豐富。各地通過開展豐富多彩的社區(qū)文化活動，提高了村莊文化品位，豐富了居民文化生活。許多地方建立起村民學校、道德講堂和農(nóng)家書屋，組建了業(yè)余文藝宣傳隊等各類農(nóng)民文化團體。一些民族地區(qū)重視發(fā)揮傳統(tǒng)文化的熏陶教育功能，在傳統(tǒng)節(jié)日組織開展各具特色的社區(qū)文體活動，引導農(nóng)村居民樹立崇德向善的價值觀念和文明健康的生活方式，培育了文明和諧的村風、民風，把社會主義核心價值觀融入農(nóng)村居民的日常生活。

根據(jù)《指導意見》和各地實踐，加強農(nóng)村社區(qū)建設要著重把握好以下幾個原則。一要堅持以人為本。把推進城鄉(xiāng)基本公共服務均等化和改善民生作為著力點，尊重農(nóng)民群眾意愿，維護農(nóng)民群眾利益，不搞強迫命令，不搞形象工程。二要搞好科學規(guī)劃。尊重農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)律，加強頂層設計和整體謀劃，因地制宜、合理布局，從農(nóng)村發(fā)展和居民需求最迫切的事情做起，分步、有序實施。三要突出鄉(xiāng)村特色。不簡單照搬城市社區(qū)建設模式，注重保護鄉(xiāng)村風貌，傳承鄉(xiāng)土文化，突出地方特色，不要“千村一面”，讓農(nóng)村居民“望得見山、看得到水、記得住鄉(xiāng)愁”。四要注意分類指導。發(fā)揮黨委、政府主導作用，在經(jīng)濟發(fā)展、資源稟賦、自然條件不同的地區(qū)推進農(nóng)村社區(qū)建設，要從實際出發(fā)，做好分類指導工作，形成各類農(nóng)村社區(qū)協(xié)調發(fā)展的良好局面。

貫徹落實《指導意見》，推進農(nóng)村社區(qū)建設試點工作，要抓好以下幾項工作：

（一）進一步健全黨組織領導下的村民自治機制。村民自治是農(nóng)村社區(qū)建設的根本途徑和有效手段。健全村民自治機制是創(chuàng)新農(nóng)村基層社會治理體制的重要內(nèi)容。要加強社區(qū)服務型黨組織建設。圍繞充分發(fā)揮村黨組織領導核心、戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用，創(chuàng)新黨建工作組織形式和工作機制，選好配強黨組織帶頭人，發(fā)揮黨組織在推動科學發(fā)展、帶領農(nóng)民致富、密切聯(lián)系群眾、維護農(nóng)村穩(wěn)定中的核

心作用，建立健全黨組織引領農(nóng)村社區(qū)建設的體制機制。要提升社區(qū)自治功能。積極推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府轉變職能和農(nóng)村社區(qū)減負增效，研究制定村民委員會依法履職和協(xié)助政府工作事項清單，促進政府治理與村民自治有效銜接、良性互動；貫徹落實中辦國辦即將印發(fā)的《關于加強城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商的意見》精神，發(fā)展農(nóng)村社區(qū)協(xié)商實踐，積極應用村民議事會、村民理事會等協(xié)商形式，吸納農(nóng)村各類主體參與協(xié)商，不斷拓寬農(nóng)村居民參與社區(qū)公共事務和公益事業(yè)的范圍和渠道。要強化社區(qū)民主監(jiān)督。認真貫徹落實總書記“不斷總結經(jīng)驗，完善制度設計，進一步規(guī)范監(jiān)督內(nèi)容、權限和程序，確保監(jiān)督有章可循、務實管用，防止村監(jiān)委流于形式、成為擺設，不斷提升基層治理能力和治理水平”的重要批示精神，按照全國農(nóng)村基層黨建工作座談會要求加強村務監(jiān)督委員會建設，健全農(nóng)村社區(qū)建設重大問題的民主決策、民主監(jiān)督機制，加強對基層干部行使權力的監(jiān)督制約，確保農(nóng)村社區(qū)各項工作公開透明、合法合規(guī)。

（二）進一步完善農(nóng)村社區(qū)服務體系。健全農(nóng)村社區(qū)服務體系，提升農(nóng)村居民生活質量，是農(nóng)村社區(qū)建設的重點任務。要推進農(nóng)村社區(qū)綜合服務設施建設。合理確定服務設施數(shù)量規(guī)模和功能布局，穩(wěn)步提升農(nóng)村社區(qū)綜合服務設施覆蓋率，加強農(nóng)村社區(qū)信息化建設，推動社區(qū)公共服務綜合信息平臺向農(nóng)村延伸，逐步構建綜合服務設施和專項服務設施相

配套、線上服務與線下服務相協(xié)調的農(nóng)村社區(qū)服務網(wǎng)絡。要豐富農(nóng)村社區(qū)公共服務內(nèi)容。推進教育文化、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障等公共服務能力建設，不斷提高農(nóng)村社區(qū)基本公共服務水平；著力發(fā)展農(nóng)業(yè)技術推廣、動植物疫病防治和農(nóng)產(chǎn)品質量監(jiān)管等生產(chǎn)服務，為農(nóng)業(yè)增產(chǎn)和農(nóng)民增收提供有效支撐。發(fā)揚農(nóng)村守望相助的傳統(tǒng)，組織農(nóng)村居民開展生產(chǎn)互助、生活照料等社區(qū)互助活動；建立志愿服務激勵機制，引導農(nóng)村居民和各類社會力量參與農(nóng)村社區(qū)志愿服務。要創(chuàng)新農(nóng)村社區(qū)服務機制。鼓勵供銷合作社和各類企業(yè)完善農(nóng)村商業(yè)網(wǎng)絡，推動郵政、金融、電信等公共事業(yè)單位在農(nóng)村設立服務站點；完善政府購買服務制度，為社會力量興辦養(yǎng)老助殘、扶貧濟困等社會事業(yè)提供有力支持，不斷滿足農(nóng)村居民多元化、差異化、個性化的服務需求。

（三）進一步加強農(nóng)村社區(qū)法治建設。提高農(nóng)村社區(qū)治理法治化水平是實現(xiàn)基層治理法治化的客觀要求。要加強農(nóng)村社區(qū)法律服務體系建設。健全農(nóng)村社區(qū)法治機構和隊伍，建立重心下移、力量下沉的法治工作機制，保證廣大農(nóng)村居民獲得及時有效的法律服務和法律援助。要完善農(nóng)村社區(qū)矛盾糾紛化解機制。推動人民調解與司法調解、行政調解有效銜接，及時回應不同利益主體的關切和訴求，努力將矛盾糾紛解決在基層和萌芽狀態(tài)。加強農(nóng)村社區(qū)平安建設，健全覆蓋社區(qū)居民的動態(tài)管理機制，做好社會治安、社區(qū)矯正和特

殊人群幫教等工作，維護社區(qū)安定和諧。要提高村民委員會依法辦事能力，培養(yǎng)居民依法行事習慣。加強社區(qū)普法宣傳教育，引導農(nóng)村居民依法反映訴求，維護自身權益；指導完善村民自治章程和村規(guī)民約，發(fā)揮社會規(guī)范的積極作用，支持農(nóng)村居民自我約束和自我管理。

（四）進一步改善農(nóng)村社區(qū)人居環(huán)境。營造健康向上的文化氛圍和干凈整潔的人居環(huán)境是推進農(nóng)村社區(qū)建設的內(nèi)在要求。要豐富農(nóng)村社區(qū)文化生活。傳承優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、鄉(xiāng)土文化和民族文化，健全現(xiàn)代公共文化服務體系，實施文化惠民工程，支持和發(fā)展社區(qū)文藝演出組織，開展豐富多彩的文化體育活動，增強農(nóng)村居民對社區(qū)的歸屬感和認同感。要培養(yǎng)良好的社區(qū)風尚。開展群眾性精神文明創(chuàng)建活動，加強社會公德、職業(yè)道德、家庭美德、個人品德教育；開展社區(qū)公共空間、公共設施、公共綠化管護行動，增強社區(qū)居民公共責任意識，推動形成健康向上、開放包容、創(chuàng)新進取的社區(qū)風尚。要推進農(nóng)村社區(qū)人居環(huán)境整治。加強農(nóng)村社區(qū)基礎設施和公用設施建設，建立農(nóng)村社區(qū)污水、垃圾收集處理網(wǎng)絡，健全日常管理維護機制，積極改善農(nóng)村社區(qū)環(huán)境和衛(wèi)生條件，為農(nóng)村居民創(chuàng)造干凈整潔的生產(chǎn)生活環(huán)境。

特別要進一步加強農(nóng)村留守人員的權益保障和關愛服務。農(nóng)村留守人員關愛和流動人口服務管理，是農(nóng)村社區(qū)建設需要解決的一項重要問題。對于農(nóng)村留守人員的關愛服務，總書記、李克強總理格外關注?？倳浗赵谫F州視察工作時作出重要指示：“要關心留守兒童、留守老人，完善工作機制和措施，加強服務管理，讓他們都能感受到社會主義大家庭的溫暖”。李克強總理批示要求：要“抓緊研究拿出有針對性地加強農(nóng)村留守兒童救助等相關工作的文件，務必要有切實有效措施”。各地要認真貫徹總書記和李克強總理的重要指示批示精神，把“三留守”人員關愛服務作為農(nóng)村社區(qū)建設的重要任務，采取切實有效的措施，承擔起應負的責任。要探索完備社區(qū)關愛服務的條件和項目，整合各方資源提升關愛服務的效能；要深化社區(qū)治安綜合治理，切實保障留守人員人身安全；要加強社區(qū)、學校、家庭的銜接，引入專業(yè)社會工作服務，形成留守兒童心理關懷和疏導的長效機制；要培育發(fā)展社區(qū)社會組織，提供生產(chǎn)扶持、生活照料、社會救助等社區(qū)服務，切實保障留守婦女、老人的生產(chǎn)生活。對于流動人口的服務管理，一方面要推動外來人員盡快融入居住地社區(qū)生活，保障外來人員依法參與民主選舉、有效參與社區(qū)協(xié)商和決策、平等享有公共服務，履行社區(qū)居民的責任和義務；另一方面要保證外出務工人員有效參與戶籍所在地社區(qū)議事決策，創(chuàng)新社區(qū)重大事項決策機制，借助遠程咨詢、網(wǎng)絡投票等技術手段，切實維護外出務工居民的民主權利。

三、切實加強農(nóng)村社區(qū)建設試點工作的組織領導

各級民政部門要把貫徹落實《指導意見》作為當前和今后一個時期一項重點工作，進一步完善工作思路，采取有力措施，推動農(nóng)村社區(qū)建設試點工作深入開展。

（一）健全領導體制。要爭取各級黨委政府重視支持，將農(nóng)村社區(qū)建設納入黨委政府重要議事日程。要發(fā)揮各級社區(qū)建設協(xié)調議事機制積極作用：中央層面依托全國社區(qū)建設部際聯(lián)席會議制度，切實加強對統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社區(qū)建設的政策研究和指導；省級層面已經(jīng)建立協(xié)調議事機制的要切實發(fā)揮作用，尚未建立的要抓緊建立，盡快實現(xiàn)社區(qū)建設協(xié)調議事機制全覆蓋，并將指導農(nóng)村社區(qū)建設試點工作納入?yún)f(xié)調議事機制工作職責，明確任務分工，落實部門責任，形成推動農(nóng)村社區(qū)建設的整體合力。要切實履行各級民政部門牽頭職責，加大工作協(xié)調力度，加強試點工作的部署檢查、成員單位間的溝通協(xié)調和基層干部的教育培訓，推動農(nóng)村社區(qū)建設健康發(fā)展?？紤]到各地農(nóng)村社區(qū)建設工作基礎、進度和成效不盡相同，部分省份仍然處于試點起步階段，部分省份已呈全面推進態(tài)勢，此次中央層面不再統(tǒng)一確定試點單位。民政部將加強對農(nóng)村社區(qū)建設試點工作中一些涉及體制機制和政策的重大問題進行調查研究，及時進行試點工作成功經(jīng)驗的總結推廣，發(fā)揮好推進農(nóng)村社區(qū)建設試點工作的指導作用。

（二）強化資金保障。要堅持規(guī)劃引領，根據(jù)全國社區(qū)建設部際聯(lián)席會議第一次全體會議精神，中央層面爭取將農(nóng)

村社區(qū)建設納入《國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年計劃綱要》，積極編制《城鄉(xiāng)社區(qū)服務體系建設規(guī)劃（2016-2020年）》，切實加強農(nóng)村社區(qū)建設的頂層設計。各地也要將農(nóng)村社區(qū)建設納入各級經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃，抓緊完善農(nóng)村社區(qū)建設規(guī)劃體系。要拓寬社會籌資渠道，探索建立社區(qū)基金會等社區(qū)社會組織，吸引社會資本投向農(nóng)村社區(qū)建設，逐步建立政府財政資金、村集體經(jīng)濟收入、農(nóng)村居民自籌資金和社會資金相結合的農(nóng)村社區(qū)建設多元投入機制。

（三）加強研究宣傳。農(nóng)村社區(qū)建設既是一項實踐任務，也是一個理論課題。要切實發(fā)揮全國城鄉(xiāng)社區(qū)建設專家委員會和各地聯(lián)系的專家學者作用，深入開展農(nóng)村社區(qū)建設經(jīng)驗研究和理論研討，借鑒國外和港澳臺地區(qū)發(fā)展經(jīng)驗，形成反映農(nóng)村社區(qū)建設規(guī)律的研究成果，為各地提供學習參考。要加強各級民政干部和農(nóng)村基層干部的教育培訓，提高其推進農(nóng)村社區(qū)建設的意識和能力。民政部將積極會同有關部門開展示范性培訓，幫助農(nóng)村基層干部統(tǒng)一認識、掌握政策。要開展全方位、多層次的政策宣傳，深入宣傳《指導意見》的基本精神、各地推進試點工作的進展成效和居民參與農(nóng)村社區(qū)建設的典型實例，使農(nóng)村社區(qū)建設家喻戶曉、深入人心，營造推進農(nóng)村社區(qū)建設的良好社會氛圍。

（四）做好督促檢查。深化農(nóng)村社區(qū)建設試點工作任務重、要求高。要加強督導檢查，確保各項工作落到實處。對

于思路明確、措施有力、成效顯著的地方，要通過適當形式予以表揚，對于進展緩慢、推進不力的地方要幫助分析原因，及時督促改進。根據(jù)《指導意見》要求，民政部將適時會同中央有關部門開展試點工作專項督查，并形成專項督查報告上報中央。要強化績效考核，建立政府督促檢查、第三方機構評估、居民群眾監(jiān)督有機結合的考核評價機制，爭取將農(nóng)村社區(qū)建設列入評價黨政領導班子和領導干部的指標體系，確保農(nóng)村社區(qū)建設工作有人管、有人促、有人干。要做好經(jīng)驗總結，及時發(fā)現(xiàn)和推廣各種先進典型，不斷提高農(nóng)村社區(qū)建設的整體水平。民政部已組織相關省份和科研機構研究編制農(nóng)村社區(qū)建設指導標準，盡快啟動全國農(nóng)村社區(qū)建設示范創(chuàng)建活動。

同志們，推進農(nóng)村社區(qū)建設是時代賦予的神圣使命，也是黨中央、國務院交給我們的一項重要責任，我們要認真貫徹落實黨中央、國務院的決策部署和總書記、李克強總理的指示精神，齊心協(xié)力，奮發(fā)進取，努力開創(chuàng)農(nóng)村社區(qū)建設試點工作新局面，為全面建成小康社會、實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢作出新的貢獻！

第二篇：農(nóng)村社區(qū)建設推進會上的講話

在金坑社區(qū)服務中心落成暨郭家街道

農(nóng)村社區(qū)建設推進會上的講話

尊敬的各位領導、各位來賓、村民朋友們：

今天，我們懷著十分喜悅的心情參加南芬區(qū)金坑社區(qū)服務中心落成暨郭家街道農(nóng)村社區(qū)建設推進會議，共同慶祝金坑社區(qū)服務中心建成投入使用，進行農(nóng)村社區(qū)建設工作經(jīng)驗交流，進一步推進農(nóng)村社區(qū)建設。半年來，在市委組織部、市民政局、市老干部局，以及社會各界的大力支持和幫助下，在區(qū)、街、村三級及廣大村民朋友的共同努力和配合下，我區(qū)又建成了一個多功能農(nóng)村社區(qū)綜合服務中心！在此，我代表區(qū)委、區(qū)政府對郭家街道辦事處和金坑村兩委班子想民所想、為民辦實事的做法給予充分肯定；對為社區(qū)服務中心建設給予大力支持和幫助的市區(qū)各單位、各部門，以及付出辛勤勞動的村民朋友們表示衷心的感謝！

金坑社區(qū)服務中心是繼2009年解放社區(qū)服務中心建成后，郭家街道辦事處建成的第二個農(nóng)村社區(qū)服務中心。經(jīng)過兩年的運行，農(nóng)村社區(qū)的作用初步顯現(xiàn)，農(nóng)村社區(qū)的建設和發(fā)展逐步實現(xiàn)標準化、規(guī)范化和制度化，讓村民們享受到與城市居民一樣的服務?，F(xiàn)就郭家街道辦事處農(nóng)村社區(qū)的建設與發(fā)展，我提幾點意見：

一、加強領導，明確任務，以農(nóng)村社區(qū)發(fā)展提升南芬新形象 農(nóng)村社區(qū)建設能否順利開展，關鍵在于黨委政府是否真正把農(nóng)村社區(qū)建設作為落實社會主義新農(nóng)村建設的重要工作給予足夠重視。堅持黨委和政府領導，民政部門牽頭、有關部門配合、村委會主辦、社會力量支持、群眾廣泛參與，是做好農(nóng)村社區(qū)建設工作的有效方法。各有關部門和單位都要明確自己在農(nóng)村社區(qū) 建設工作中的任務和責任，認真組織落實。十二五期間，南芬要建成本溪副城，整合城市空間資源以合理規(guī)劃和建設，“城中村”改造成為一種必然。下一步，要把農(nóng)村社區(qū)建設作為一項社會工程和民生工程，高起點、高標準進行規(guī)劃和建設，實行城市社區(qū)管理模式，實現(xiàn)居住與商業(yè)辦公兼容，把村部轉變成公共配套設施完善、現(xiàn)代化服務功能齊全的大型文明社區(qū)，進一步構建城鄉(xiāng)一體化格局，樹立南芬城區(qū)新形象。

二、加強學習，抓好培訓，為農(nóng)村社區(qū)發(fā)展提供人才保證 我區(qū)開展農(nóng)村社區(qū)建設時間短，處于探索階段，還有許多問題需要進一步研究解決。需要更加自覺地勤奮學習、開闊視野。要熟悉相關政策法規(guī)知識，鉆研當代城市社區(qū)建設經(jīng)驗，借鑒傳統(tǒng)的鄉(xiāng)村建設做法，了解本地區(qū)工作進展狀況，把握農(nóng)村社區(qū)建設的規(guī)律性，提高工作的科學性。同時，還要加強宣傳和培訓，農(nóng)村社區(qū)建設是為民服務的，抓好對社區(qū)建設工作管理人員和社區(qū)干部的培訓，使他們盡快掌握工作的基本理論和方法，增強信心和緊迫感，促進農(nóng)村社區(qū)健康發(fā)展。

三、突出重點，因地制宜，找準農(nóng)村社區(qū)服務的著力點 要用足用活國家和各級政府給予的政策，走“自我開發(fā)、自我服務”的道路，要在拓寬農(nóng)村社區(qū)居民增收空間上下功夫。解放社區(qū)服務中心從發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化起步，經(jīng)過兩年的時間，實現(xiàn)了富民強村的目標，農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定。同樣，金坑社區(qū)服務中心也要以農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展為目標，找準服務的著力點，利用地處城郊、交通便捷之利，大力發(fā)展工業(yè)企業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)和勞務輸出等主導產(chǎn)業(yè)，以發(fā)展工業(yè)為主壯大集體經(jīng)濟，解決富余勞動力就業(yè)，促進農(nóng)民增收。將來，趙家、南芬社區(qū)服務中心要充分利用良好 的區(qū)位優(yōu)勢，以從事第三產(chǎn)業(yè)為主，村民由原來經(jīng)營農(nóng)業(yè)變?yōu)榻?jīng)營物業(yè)，被征地農(nóng)民納入城鎮(zhèn)就業(yè)服務網(wǎng)后，社區(qū)服務中心要加強居民的再教育培訓，不斷增加村民人均收入，提高村民文明程度。

四、積極創(chuàng)新，勇于實踐，推動城市公共服務向農(nóng)村社區(qū)延伸 農(nóng)村社區(qū)要搭建城市公共服務向農(nóng)村延伸的平臺，為政府公共服務延伸到農(nóng)村社區(qū)提供有效載體，縮小城鄉(xiāng)公共服務差距。要研究政策和措施，鼓勵和引導機關、部隊、學校和企事業(yè)單位發(fā)揮自身優(yōu)勢，和農(nóng)村社區(qū)結對子，積極參與農(nóng)村社區(qū)建設，為農(nóng)民提供力所能及的服務，實行資源共享、共駐共建。逐步完善社區(qū)服務，真正建立起集便民服務、黨員活動、教育培訓、文化娛樂等多種功能于一體的社區(qū)服務中心，推廣一站式服務。

在全區(qū)10個農(nóng)村社區(qū)運行一個階段后，我區(qū)將要召開全區(qū)農(nóng)村社區(qū)建設經(jīng)驗交流會，開展農(nóng)村社區(qū)建設示范活動，通過典型引路，發(fā)揮示范作用，推動我區(qū)農(nóng)村社區(qū)建設全面發(fā)展。

最后衷心祝愿金坑社區(qū)成為我區(qū)農(nóng)村社區(qū)標準化、規(guī)范化的又一面旗幟，使農(nóng)村社區(qū)真正成為農(nóng)村的政治管理中心、經(jīng)濟服務中心和文化信息中心！

謝謝大家！

第三篇：李立國部長2011年12月23日在全國民政工作會議上講話

著力創(chuàng)新創(chuàng)制創(chuàng)優(yōu) 推動民政事業(yè)科學發(fā)展

——在2012年全國民政工作會議上的講話

國家民政部部長 李立國（2011年12月23日）

這次全國民政工作會議的主要任務是：貫徹落實黨的十七屆五中、六中全會和中央經(jīng)濟工作會議精神，總結2011年工作，部署2012年工作，著力創(chuàng)新創(chuàng)制創(chuàng)優(yōu)，推動民政事業(yè)科學發(fā)展，為建設社會主義市場經(jīng)濟、民主政治、先進文化、和諧社會作出新貢獻。

一、2011年民政工作取得顯著成效

2011年是“十二五”時期開局之年。民政部門在黨中央、國務院和地方各級黨委、政府領導下，緊緊圍繞保障和改善民生、加強和創(chuàng)新社會管理推進各項工作，落實力度大、創(chuàng)新亮點多、實際效果好，增進了人民群眾共享改革發(fā)展成果，服務了黨和國家工作大局，促進了經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定。

民政在保障民生中的實效進一步彰顯。高效有序應對了旱澇交織、多災連發(fā)、群災并發(fā)的自然災害，中央財政下?lián)芫葹难a助資金86.4億元，救助受災群眾7500萬人（次），轉移安置和旱災、冬春生活救助標準平均比上年增長78％，創(chuàng)建了1200多個全國綜合減災示范社區(qū)。社會救助體系覆蓋城鄉(xiāng)，各級投入社會救助資金1460億元，比上年增長20%，有效保障了 8100多萬困難群眾基本生活；城鄉(xiāng)低保月人均補助分別比上年增長10%和15%；城鄉(xiāng)醫(yī)療救助惠及人（次）比上年同期增長16%；農(nóng)村五保集中和分散供養(yǎng)標準分別比上年增長11%和13%；臨時救助制度已在25個省份建立。中央財政全年下?lián)軆?yōu)撫安置經(jīng)費504億元，以15%至20%的增長幅度調整提高了部分優(yōu)撫對象等撫恤和生活補助標準，惠及596萬人；60歲以上的農(nóng)村籍退役士兵開始納入國家定期補助范圍，目前惠及300多萬人；全年接收軍休干部1.4萬人、傷病殘退役軍人1萬余人。孤兒保障制度在全國普遍建立，絕大多數(shù)地方確定了機構集中供養(yǎng)孤兒每人每月1000元、社會散居孤兒每人每月600元的孤兒最低養(yǎng)育標準，惠及65.5萬人；高齡老人津（補）貼制度在15個省份全面建立，惠及900萬人；福利彩票發(fā)行1200多億元，籌集公益金350多億元。惠民殯葬政策已在14個省110個地級市457個縣實施，覆蓋5.2億人口。發(fā)放了中央財政安排的春節(jié)一次性生活補貼資金 207.16億元，惠及困難群眾、優(yōu)撫對象、農(nóng)村老黨員老干部共8707.6萬人，比去年人均補貼水平提高一倍。

民政在社會管理中的作用進一步發(fā)揮。16個省份村委會和15個省份居委會換屆選舉工作依法開展、基本完成，13000多個村務公開民主管理“難點村”得到有效治理，全國性縣級農(nóng)村社區(qū)建設實驗全覆蓋示范單位達到106個。全國現(xiàn)有登記社會組織44.9萬個、比上年增加4000個，中央財政首次安排2億元用于支持社會組織參與社會服務。評定了新一輪全國雙擁模范城（縣）391個、模范單位89個、模范個人100名。審核辦理11個縣以上行政區(qū)劃調整事項，全面完成13條省界、891條縣界聯(lián)檢任務，340個試點縣（市、區(qū)）地名普查工作全面鋪開。中央財政首次安排流浪乞討人員救助專項補助經(jīng)費10億元，全年救助100多萬人（次），其中流浪未成年人10多萬人（次）。25個省份實現(xiàn)了婚姻登記信息省內(nèi)聯(lián)網(wǎng)，其中有21個省份實現(xiàn)了全國聯(lián)網(wǎng)。加強社會工作專業(yè)人才隊伍建設，已有5.4萬人取得社會工作者職業(yè)水平證書，比上年增加1萬余人。

一年來，我們主要做了以下工作：

（一）加強協(xié)調，編制實施了一系列民政發(fā)展規(guī)劃。

今年，我們根據(jù)民政職能細化落實國家和地方經(jīng)濟社會發(fā)展“十二五”規(guī)劃綱要，加大協(xié)調力度，編制實施了一系列專項規(guī)劃和民政事業(yè)“十二五”規(guī)劃，帶動了民政政策創(chuàng)制、資金投入、項目建設和人力資源配置。

部里制定和協(xié)調制定了13部規(guī)劃，形成了落實國家“十二五”規(guī)劃的重要支撐和抓手。協(xié)調制定的國家級專項規(guī)劃有《中國老齡事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》、《國家綜合防災減災規(guī)劃（2011－2015年）》、《社會養(yǎng)老服務體系建設規(guī)劃（2011－2015年）》、《社區(qū)服務體系建設規(guī)劃（2011－2015年）》；參與制定國家基本公共服務均等化、殘疾人、婦女、兒童、人口計劃生育等發(fā)展規(guī)劃綱要；聯(lián)合印發(fā)的有《民政事業(yè)發(fā)展第十二個五年規(guī)劃》、《社會工作專業(yè)人才隊伍建設中長期規(guī)劃（2010－2020年）》、《國家防災減災人才發(fā)展中長期規(guī)劃（2011－2020年）》、《全國民政標準化“十二五”發(fā)展規(guī)劃》、《2011－2015年軍隊離退休干部移交政府安置管理工作規(guī)劃》；部里制定的有《中國慈善事業(yè)發(fā)展指導綱要（2011－2015年）》、《中國福利彩票“十二五”發(fā)展規(guī)劃綱要》、《民政人才隊伍建設中長期發(fā)展規(guī)劃（2011－2020年）》、《民政系統(tǒng)開展法制宣傳教育第六個五年規(guī)劃》。同時，結合貫徹國家區(qū)域發(fā)展規(guī)劃，協(xié)調落實17個部?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）合作協(xié)議，支持這些地方民政工作先行先試。

省級民政部門制定和協(xié)調制定的規(guī)劃普遍都在5到6部左右，有的省份多 達10部以上，其中一些專項規(guī)劃特色鮮明、項目支撐和操作性強?！肚鄭u市“十二五”行業(yè)協(xié)會發(fā)展規(guī)劃》，提出了到2015年，行業(yè)協(xié)會發(fā)展到300個，覆蓋所有重要產(chǎn)業(yè)，參會企業(yè)達到60%以上?！侗本┦叙B(yǎng)老設施專項規(guī)劃（2010－2020年）》，提出了到2020年，實現(xiàn)機構養(yǎng)老床位新增11萬張、總量達到16萬張以上，每個城鎮(zhèn)社區(qū)擁有1處托老所和1處老年活動場站，每個建制村原則上擁有1處綜合性養(yǎng)老服務設施。《廣東省殯葬事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》，提出了到2015年，珠三角地區(qū)地級以上市90%以上的殯儀館、經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)地級以上市50%以上的殯儀館達到省級標準，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)平均擁有的公益性骨灰存放設施數(shù)量達到2座以上。《深圳市民政信息化建設“十二五”規(guī)劃》，提出了到2015年，實現(xiàn)政府公開的信息100%可網(wǎng)上查詢、100%業(yè)務可網(wǎng)上申報、100%民政數(shù)據(jù)實時入庫、100%業(yè)務流程全覆蓋、100%業(yè)務審批納入內(nèi)部電子監(jiān)察。天津市政府頒布的《天津市民政服務設施布局規(guī)劃（2010－2020年）》，具有明確的政策導向、約束性指標和控制性詳細措施，規(guī)劃總占地1640公頃、總投資700億元，到2020年建成福利設施1800個、床位13.78萬張，規(guī)定有關部門和所有區(qū)縣政府對規(guī)劃安排的民政服務設施用地進行控制和預留。

（二）緊抓創(chuàng)制，推動出臺了一大批民政政策制度。

今年，我們更加注重政策創(chuàng)制，適應新形勢新情況，順應人民過上更好生活新期待，推動出臺了一大批規(guī)范促進民政事業(yè)發(fā)展的法律、法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件和制度性規(guī)定。其中，不少創(chuàng)制具有制度轉變、上升意義和剛性措施，有些還填補了政策制度空白。

全國人民代表大會審議通過的國家“十二五”規(guī)劃綱要和《中共中央國務院關于加強和創(chuàng)新社會管理的意見》，確立了統(tǒng)一登記、各司其職、協(xié)調配合、分級負責、依法監(jiān)管的社會組織管理體制，聯(lián)合財政部印發(fā)的完善基金會注冊會計師審計制度的通知、部里印發(fā)的各類社會組織評估指標和社會團體公益性捐贈稅前扣除資格初審辦法，進一步規(guī)范了社會組織管理。全國人大常委會公布修訂的兵役法，國務院、中央軍委公布修訂的《退役士兵安置條例》，確立了城鄉(xiāng)統(tǒng)一，以扶持創(chuàng)業(yè)就業(yè)為主，自主就業(yè)、安排工作、退休、供養(yǎng)、復學等多種方式相結合的新型退役士兵安置制度；國務院、中央軍委公布修訂的《軍人撫恤優(yōu)待條例》，聯(lián)合財政部印發(fā)的給部分農(nóng)村籍退役士兵發(fā)放老年生活補助、落實香港老戰(zhàn)士撫恤補助待遇和部里制定的孤老優(yōu)撫對象享受五保待遇等文件，擴大了優(yōu)撫惠及范圍；國務院公布修訂的《烈士褒揚條例》，聯(lián)合財政部印發(fā)的加強零散烈士紀念設施管理保護等文件，規(guī)范和加強了烈士褒揚工作。國務院公布修訂的《國家自然災害救助應急預案》、國家減災委印發(fā)的加強城鄉(xiāng) 社區(qū)綜合減災工作、聯(lián)合財政部印發(fā)的自然災害生活救助資金管理辦法等文件，提升了減災救災效能。聯(lián)合發(fā)改委、財政部、人社部、統(tǒng)計局印發(fā)的建立社會救助和保障標準與物價上漲掛鉤的聯(lián)動機制、進一步規(guī)范城鄉(xiāng)低保標準制定和調整工作等文件，提高了困難群眾基本生活保障水平。部里印發(fā)的促進農(nóng)民工融入城市社區(qū)意見，促進了農(nóng)民工參與社區(qū)自治和享有社區(qū)服務。部里印發(fā)的國家地名和區(qū)劃數(shù)據(jù)庫管理辦法規(guī)范了區(qū)劃地名工作。聯(lián)合財政部、稅務總局印發(fā)的生產(chǎn)和裝配傷殘人員專門用品企業(yè)免征企業(yè)所得稅文件，明確了康復器具行業(yè)準入條件?！秶鴦赵恨k公廳關于加強和改進流浪未成年人救助保護工作的意見》，完善了流浪兒童主動救助、妥善安置、教育矯治、源頭預防工作機制；部里出臺的婚姻登記機關、流浪乞討人員救助管理機構等級評定標準，提高了社會事務管理服務水平。中央組織部、中央政法委、民政部等18個部門和群團組織聯(lián)合印發(fā)的《關于加強社會工作專業(yè)人才隊伍建設的意見》，明確了社會工作專業(yè)人才隊伍建設的指導思想、工作格局、政策制度、目標任務和重要措施。

地方與頂層制度設計相銜接并自主創(chuàng)新，民政政策創(chuàng)制成果豐碩。出臺的地方性法規(guī)主要有，《福建省擁軍優(yōu)屬條例》較為系統(tǒng)地完善和規(guī)范了擁軍優(yōu)屬工作；《江蘇省老年人權益保障條例》強化了政府責任，擴大了社會優(yōu)待，創(chuàng)新了社會養(yǎng)老服務；《寧夏回族自治區(qū)慈善事業(yè)促進條例》、《寧波市慈善事業(yè)促進條例》和《廣州市募捐條例》規(guī)范了募捐行為，促進了公益慈善組織提高公信力；河北、內(nèi)蒙古、江西、陜西等4個省份的實施村委會組織法辦法和天津、山西、安徽、江西、山東、湖北、陜西等7個省份修訂的村委會選舉辦法，細化落實了村委會組織法。具有創(chuàng)新意義的地方政府規(guī)章和部門規(guī)范性文件主要有，廣東省進一步培育發(fā)展和規(guī)范管理社會組織方案，明確了除特別規(guī)定、特殊領域外，將社會組織業(yè)務主管單位改為業(yè)務指導單位，直接向民政部門申請成立社會組織，在行業(yè)協(xié)會中引入競爭機制，實行政府購買服務、建立孵化基地、提供培育資金等改革創(chuàng)新措施；浙江省防災減災行動方案把災害預警預報、防治防御、應急處置、恢復重建有機融入生態(tài)建設；山東省濟南市陽光民生救助體系建設意見，通過整合相關部門救助資源、利用信息化手段，建立統(tǒng)一的陽光民生救助平臺，提升了社會救助綜合效能；江西省南昌市低收入家庭認定辦法，實行跨部門鏈接交換信息、在線即時數(shù)據(jù)比對，提高了社會救助對象認定準確性；上海市家庭支出型貧困救助試點意見，探索新型貧困評估指標體系，把低保對象之外的實際貧困居民納入救助制度安排；河北省城市居委會建設意見，提出的“四有一創(chuàng)”（有人干事、有錢辦事、有場所議事、有制度管事、創(chuàng)建文明和諧社區(qū)），引領了全國城市街道社區(qū)創(chuàng)先爭優(yōu)；湖南省完善社區(qū)運轉經(jīng) 費和用房保障機制的通知，把社區(qū)運轉經(jīng)費納入財政預算，規(guī)定社區(qū)工作人員工資不低于社區(qū)所在地上社會平均工資水平；黑龍江省農(nóng)村居家養(yǎng)老服務試點工作實施方案，采取社會福利彩票公益金資助方式，依托140個中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村社區(qū)和養(yǎng)老服務機構先行開展農(nóng)村居家養(yǎng)老服務，具有開拓性意義；河北省推進“幸福工程”建設的意見，創(chuàng)新了農(nóng)村互助養(yǎng)老模式，破解了農(nóng)村養(yǎng)老服務難題；江西省加強農(nóng)村敬老院機構建設的意見，全面實行了事業(yè)單位法人登記制度；新疆解救流浪未成年人工作方案，實施“接流浪兒童回家”行動，推動了全國流浪未成年人救助保護工作開展。

（三）多策并舉，著力加快民政公共服務設施建設。

今年，我們通過加大政府投入、福彩公益金資助、社會定向捐助、對口支援、落實稅費減免和土地供應優(yōu)惠政策等多種舉措，大力推進民政公共服務設施建設，預計全國實施項目超過5萬個、投入資金220億元。

部里會同發(fā)改委、財政部安排28.34億元中央資金，分別支持了338個養(yǎng)老服務體系建設項目、91個民政精神衛(wèi)生項目、2個中央級救災物資儲備庫建設項目、141個優(yōu)撫事業(yè)單位維修改造項目、80處全國重點烈士紀念設施維修保護項目、39個全國重點軍供站設施維修改造項目。會同財政部安排4500萬元中央專項資金，投入零散烈士紀念設施管理保護工程第一期搶救保護工作。部本級福利彩票公益金安排12.8億元，分別資助了362個老年福利機構、723個農(nóng)村五保供養(yǎng)機構、159個兒童福利機構、114個縣（市）流浪未成年人救助保護中心、20 個光榮院等建設，完善了社會福利服務設施服務功能，改善了孤老、孤兒、孤殘等供養(yǎng)人員生活條件。

地方民政公共服務設施建設力度繼續(xù)加大。四川地震災區(qū)投資16億元，全面完成9654個民政服務設施恢復重建項目。青海省、甘肅省加大投入，玉樹、舟曲災區(qū)重建項目有序推進。江蘇省在建項目總數(shù)1550個，完成投資40.7億元。北京市完成了2552個城市社區(qū)服務站標準化建設和3199個農(nóng)村社區(qū)服務站建設任務。17個省市確定了“十二五”期間對口援藏的42個民政公共服務設施項目，19個省市實施了“十二五”期間對口援疆的80個民政公共服務設施項目。尤其是重慶市投入16.8億元、無償劃撥1500畝土地，建成了8.8萬平方米、1500張床位、功能齊全的兒童愛心莊園。黑龍江、遼寧、福建、湖北、重慶、新疆、深圳等地繼續(xù)認真落實民政部《關于支持社會力量興辦社會福利機構的意見》，出臺了鼓勵和支持社會力量興辦養(yǎng)老服務設施的政策措施；江蘇、浙江、福建、廣東、海南、大連、廈門等地的民辦養(yǎng)老服務設施數(shù)量接近或超過公辦養(yǎng)老服務設施數(shù)量。

（四）創(chuàng)先爭優(yōu)，扎實推進民政行風建設。

今年，我們把民政窗口單位為民服務創(chuàng)先爭優(yōu)活動與行風建設示范單位創(chuàng)建緊密結合起來，從群眾最需要的地方做起，從群眾最不滿意的地方改起，共同塑造和提升了民政為民的良好社會形象。

貫徹十七屆中央紀委第六次全會和國務院第四次廉政工作會議精神，卓有成效地開展了民政行風建設。規(guī)范了救災捐贈款物管理使用，青海、甘肅兩省加強了對玉樹、舟曲災區(qū)救災資金和農(nóng)房恢復重建工作的監(jiān)管。對8個省份農(nóng)村低保資金管理和政策落實情況進行了專項檢查。山西、安徽、黑龍江省分別制定了五保供養(yǎng)資金、低保資金、臨時救助資金的管理辦法。規(guī)范了優(yōu)撫安置事業(yè)經(jīng)費撥付流程，推動了撫恤補助金社會化發(fā)放。對7個省份軍供站、優(yōu)撫事業(yè)單位維修改造資金管理使用情況進行了監(jiān)督檢查。開展了部本級福利彩票公益金項目執(zhí)行情況監(jiān)督檢查，向社會公布了1987－2010年福利彩票公益金使用情況。在全國殯葬系統(tǒng)開展了“講誠信、促服務、創(chuàng)示范”行風建設月活動。推進了社會團體“小金庫”專項治理工作和城市社區(qū)黨風廉政建設。在民主評議行風活動中，民政系統(tǒng)行風建設整體水平在全國經(jīng)濟和社會管理類部門、行業(yè)中位居前列，19個省份民政部門在當?shù)卣块T評價中名列前茅。

根據(jù)民政實際貫徹中央統(tǒng)一部署，開展了以“真情暖人心、滿意在民政”為主題、“三亮三比三評”為載體、實現(xiàn)“四個明顯變化”為目標要求的民政窗口單位為民服務創(chuàng)先爭優(yōu)活動。目前，民政系統(tǒng)13.8萬個窗口單位及其234萬工作人員，正在投入爭創(chuàng)群眾滿意窗口、爭創(chuàng)優(yōu)質服務品牌、爭當為民服務標兵的熱潮，初顯了創(chuàng)先爭優(yōu)帶來的新變化、新氣象。遼寧省丹東市開展的以“四規(guī)范”（行為規(guī)范、窗口規(guī)范、服務規(guī)范、管理規(guī)范）為準則和“六要求”（宗旨意識、服務效能、精神狀態(tài)、工作作風、文明禮儀、廉潔自律）為保障的創(chuàng)先爭優(yōu)活動，富有特色，成效顯著。同時，民政部門指導44.9萬個社會組織開展“四服務、四促進”為民服務創(chuàng)先爭優(yōu)活動，指導6900多個城市街道、8.7萬個城市社區(qū)開展“走千戶、訪千人”為民服務創(chuàng)先爭優(yōu)活動，都開創(chuàng)了廣泛、深入的局面，取得了加強建設、發(fā)揮作用、改進服務的明顯效果。

（五）因地制宜，繼續(xù)加強基層民政能力建設。

基層民政能力是落實民政職能的基礎，關系到保障民生的政策和社會管理的職能能否落到實處。長期以來，許多地方基層民政機構不健全、工作力量不足、工作經(jīng)費短缺、經(jīng)辦手段簡陋，與所承擔的日益繁重任務不相適應，需要按精簡、效能原則，從實際出發(fā)來解決。部里曾用典型示范、推廣經(jīng)驗、個案協(xié)商等方式來推動，也曾多次進行深入調研、部門協(xié)調，爭取從中央層面有所 解決。由于機構改革的總體要求和中央、地方事權的劃分，很多法律法規(guī)都明確了民政事務的屬地管理原則，所以，只能更多地依靠地方黨委政府引起重視、統(tǒng)籌解決。

今年，部里抓住貫徹中央領導批示、辦理人大代表建議和政協(xié)委員提案、編制和實施“十二五”規(guī)劃等多種機會，采取簽訂和落實部省協(xié)議、總結推廣經(jīng)驗、加強監(jiān)督檢查、協(xié)調相關部門等多種方式，通過出席會議、見面會談、調研指導等多種場合，積極協(xié)調爭取各級黨委、政府重視和加強基層民政能力建設，推動地方健全機構、增加編制、加大工作經(jīng)費投入、改善辦公設施，倡導地方嘗試運用政府購買服務、設置公益崗位、以獎代補等新方法。

一些地方從實際出發(fā)，因地制宜、創(chuàng)造性地加強了基層民政建設。近幾年來特別是今年，浙江、湖北、廣西、云南、陜西等省政府出臺了加強民政工作的文件，湖南、河南、湖北、陜西、重慶、吉林等省編制、財政、民政部門聯(lián)合發(fā)文，專門就加強基層民政和社會救助經(jīng)辦機構建設制定了剛性措施。吉林、黑龍江等省發(fā)揮民政部門牽頭建設鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道社區(qū)公共服務中心的職能，加強了基層民政能力配置。廣東、上海浦東新區(qū)、深圳等地積極推行聘用社工和購買社會組織服務，提高了服務效能。黑龍江、江西、湖北、陜西等省通過設置公益崗位、購買公益服務等方式增加基層民政工作力量。廣西繼續(xù)開展“民政基礎建設年”活動，推動全區(qū)所有市、縣政府出臺了規(guī)范性文件，按民政對象數(shù)量或救助資金總量的一定比例配備工作人員、安排經(jīng)費預算，并配置辦公設施和交通工具，較好解決了基層民政缺人、缺錢、缺手段辦事的問題。

在肯定成績的同時，我們必須清醒地看到：民政領域一些社會和人民群眾關注的熱點、難點問題亟待從法規(guī)制度上突破；一些惠民政策措施需要在落實過程中不斷規(guī)范；一些為民服務機構體制機制需要在實踐中探索創(chuàng)新；尤其是基層民政能力建設迫切需要進一步加強。

二、2012年民政工作要創(chuàng)造更大成績

2012年，是我國發(fā)展進程中具有特殊重要意義的一年，也是實施“十二五”規(guī)劃承上啟下的重要一年，我們將迎來黨的十八大的召開，并于年初在國務院領導下開好第十三次全國民政會議。在新的一年，把握穩(wěn)中求進的經(jīng)濟工作總基調，化解經(jīng)濟增長下行壓力和物價上漲壓力并存的風險，確保國民經(jīng)濟繼續(xù)朝著宏觀調控預期方向發(fā)展，需要牢牢把握保障和改善民生這一根本目的；繼續(xù)抓住發(fā)展的機遇期，妥善應對矛盾凸顯期，需要把加強和創(chuàng)新社會管理擺上更加突出的位置。做好明年的民政工作，對促進經(jīng)濟社會發(fā)展具有重要意義。全國民政系統(tǒng)要深入貫徹黨的十七大和十七屆五中、六中全會精神，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，緊緊圍繞科學發(fā)展主題和轉變經(jīng)濟發(fā)展方式主線，以創(chuàng)新創(chuàng)制創(chuàng)優(yōu)為動力，著力落實推動民政事業(yè)發(fā)展的國家和地方“十二五”規(guī)劃，突出重點、統(tǒng)籌兼顧，在保障和改善民生、加強和創(chuàng)新社會管理及文化建設中更好地發(fā)揮作用，為保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定作出新的更大貢獻。

繼續(xù)推進保障和改善民生方面工作。要落實社會救助標準與物價上漲掛鉤的聯(lián)動機制和低保標準科學制定與調整機制，推動建立城鄉(xiāng)居民經(jīng)濟狀況核對機制和以市縣為主的專業(yè)化核對機構；在已進行專項檢查和調查基礎上，適時專門召開會議，進行完善低保制度、改進低保管理工作的部署；開展重特大疾病醫(yī)療救助試點，加強艾滋病機會感染者生活救助工作，在60％以上的縣（市、區(qū)）實現(xiàn)醫(yī)療救助“一站式”即時結算方式；推動省級層面全面建立臨時救助制度，開展社會救助績效評估，創(chuàng)新中央補助資金以獎代補分配機制。要貫徹《軍人撫恤優(yōu)待條例》，深入開展擁軍優(yōu)屬工作，建立撫恤補助標準與社會平均生活水平掛鉤的聯(lián)動機制，繼續(xù)提高撫恤補助標準，加快建立分類納入國家基本醫(yī)療保障體系、充分體現(xiàn)優(yōu)待優(yōu)惠的新型優(yōu)撫醫(yī)療保障制度，研究制定優(yōu)撫對象住房保障辦法；加強優(yōu)撫數(shù)據(jù)和資金的規(guī)范化、信息化、精細化管理，全面實施撫恤補助金社會化發(fā)放；提高軍休人員保障標準，加快落實軍休干部房改政策，不斷提升軍休服務水平；協(xié)調制定見義勇為的優(yōu)待和撫恤政策。要推動社會福利由補缺型向適度普惠型轉變，實現(xiàn)高齡老人津（補）貼制度基本覆蓋；繼續(xù)實施“藍天計劃”，開展“兒童福利指導中心”試點，制定受艾滋病影響兒童和事實上無人撫養(yǎng)兒童福利政策，逐步建立困境兒童分類保障制度；推動建立困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼制度，促進社會福利企業(yè)和康復輔具行業(yè)發(fā)展。貫徹《中國慈善事業(yè)發(fā)展指導綱要（2011－2015年）》，完善公益性捐贈稅收優(yōu)惠政策和慈善信息統(tǒng)計、公開制度，提高公益慈善行為透明度和公信力，協(xié)調推動社會志愿服務發(fā)展。貫徹《中國福利彩票“十二五”發(fā)展規(guī)劃綱要》，加強保障和發(fā)展能力建設，規(guī)范福彩公益金使用管理，推廣湖北省發(fā)布福利彩票社會責任報告的做法，推進福彩文化建設，推動福利彩票事業(yè)科學發(fā)展。

著力發(fā)揮民政在加強和創(chuàng)新社會管理中的重要作用。要依法指導開展新一輪村委會、社區(qū)居委會換屆選舉工作，加強城鄉(xiāng)結合部、城中村、流動人口聚居地等社區(qū)居民委員會建設，做好“難點村”后續(xù)治理工作。要推動城市型政區(qū)設置標準建設，支持民族地區(qū)和邊境口岸發(fā)展中小城市，協(xié)同開展省直接管理縣（市）體制和經(jīng)濟發(fā)達鎮(zhèn)行政管理體制改革等試點，繼續(xù)開展界線聯(lián)檢工 作，啟動第二次全國地名普查工作，基本完成四級地名數(shù)據(jù)庫建設任務，抓緊《中華人民共和國政區(qū)大典》編纂工作。要推進婚姻登記機關標準化建設并實施等級評定標準，成立海峽兩岸婚姻家庭服務中心，實現(xiàn)全國婚姻信息聯(lián)網(wǎng)并啟動全國公民婚姻狀況數(shù)據(jù)庫建設，推廣北京、上海等地做法，開展新中國成立以來公民婚姻信息補錄工作。實施救助管理機構等級評定工作，在全國范圍開展“接送流浪兒童回家”專項行動，支持重點縣（市）流浪未成年人救助保護機構建設，確保到明年底實現(xiàn)城市街面基本無流浪兒童的目標。依法推進國內(nèi)外兒童收養(yǎng)工作，開展國內(nèi)收養(yǎng)家庭評估試點。實施5項公墓服務行業(yè)標準，實現(xiàn)惠民殯葬政策全面覆蓋低收入群體的目標。深入貫徹《關于加強社會工作專業(yè)人才隊伍建設的意見》，認真實施《社會工作專業(yè)人才隊伍建設中長期規(guī)劃（2010－2020年）》，推動專業(yè)社會工作發(fā)展。

在做好以上工作的同時，要按照中央決策部署，貫徹國家經(jīng)濟社會發(fā)展“十二五”規(guī)劃綱要和國務院公布的相關國家級專項規(guī)劃，切實抓好以下五項重點工作：

（一）要加快社會養(yǎng)老服務體系建設。實施《中國老齡事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》和《社會養(yǎng)老服務體系建設規(guī)劃（2011－2015）》，開展“社會養(yǎng)老服務體系建設推進年”活動，實施“敬老愛老助老工程”，完善家庭服務方面的養(yǎng)老政策，著力構建以居家為基礎、社區(qū)為依托、機構為支撐的社會養(yǎng)老服務體系。居家養(yǎng)老服務要覆蓋所有城市，并在有條件地方的農(nóng)村開展起來，推動服務內(nèi)容由基本生活照料向醫(yī)療健康、輔具配置、精神慰藉、法律服務、緊急救援等方面延伸。本著就近、就便、實用的原則，東部城市社區(qū)和中西部有條件的城市社區(qū)發(fā)展全托、日托、臨托等多種形式的老年照料服務。發(fā)展農(nóng)村鄰里互助服務和互助養(yǎng)老機構，繼續(xù)實施“農(nóng)村五保供養(yǎng)服務設施建設霞光計劃”，加強農(nóng)村敬老院、福利服務中心建設，普及法人登記，基本完成“小、遠、散”五保供養(yǎng)服務機構專項整治任務，推進農(nóng)村養(yǎng)老服務體系建設。落實稅費減免、土地供應等項優(yōu)惠政策，建立健全財政補貼、融資貸款等扶持政策，引導和支持社會力量興辦養(yǎng)老服務機構。出臺落實《民政部關于支持社會力量興辦社會福利機構的意見》銜接配套政策的省份達到22個，社會養(yǎng)老床位達到390萬張、每千名老人擁有養(yǎng)老床位數(shù)達到22張，實施政府對生活困難老人養(yǎng)老服務補貼的省份達到20個。積極參與、配合《老年人權益保障法》的修訂工作，研究建立公平、規(guī)范、透明的社會養(yǎng)老服務準入、退出、監(jiān)管制度。加快社會養(yǎng)老服務信息化建設，培養(yǎng)壯大職業(yè)化養(yǎng)老服務人才隊伍，培育發(fā)展養(yǎng)老服務新業(yè)態(tài)。

（二）要加強社區(qū)服務體系建設。實施《社區(qū)服務體系建設規(guī)劃（2011－ 2015年）》，著力構建社區(qū)公共服務、便民利民服務、志愿互助服務相銜接的社區(qū)服務體系。建立健全政府投入與社會投入相結合的經(jīng)費保障機制，發(fā)揮市場多元主體作用，加強社區(qū)服務設施建設特別是城中村、新建小區(qū)、流動人口聚集小區(qū)的服務設施建設，社區(qū)服務設施建設達標率在原有基礎上提高10%。以社區(qū)居民需求為導向，整合社區(qū)服務資源，大力發(fā)展面向全體社區(qū)居民特別是困難群眾、優(yōu)撫對象、老年人、殘疾人、未成年人的社區(qū)服務，將90％以上的農(nóng)民工等群體中的常住人口納入城市社區(qū)服務范圍。大力培育發(fā)展社區(qū)公益性、服務性、互助性社會組織，廣泛開展社區(qū)志愿服務活動。加快建設跨部門的社區(qū)綜合信息服務平臺，積極推進社區(qū)配備使用社會工作專業(yè)人才。統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)社區(qū)建設并著手開展評估工作，探索社區(qū)組織、外來人口、駐區(qū)單位、志愿者參與社區(qū)自治的有效途徑，發(fā)揮好城鄉(xiāng)社區(qū)在社會管理服務中的基礎作用。協(xié)調有關部門，清理和規(guī)范社區(qū)評比達標表彰活動，為社區(qū)工作減負。落實中辦、國辦《關于加強和改進城市社區(qū)居民委員會建設工作的意見》，全國三分之一以上的省（自治區(qū)、直轄市）社區(qū)工作者報酬標準達到當?shù)厣鐣骄べY水平，并形成長效機制。

（三）要推動綜合防災減災能力建設。實施《國家綜合防災減災規(guī)劃（2011－2015年）》，逐步提高自然災害風險綜合防范防御能力。協(xié)調推動災害綜合風險調查、應急救助指揮系統(tǒng)、救災物資儲備、綜合減災示范社區(qū)和避難場所等8個重大項目的立項、論證、審批工作，確保其中兩三個新項目明年啟動實施。推動建立各級減災救災綜合協(xié)調機構特別是省級減災委員會，50％以上的省份組建省級減災中心。推進救災物資儲備體系建設，基本完成13個中央級救災物資儲備庫的論證審批，確保50％以上開工建設，各省、地市和多災易災縣要建立本級救災儲備庫。貫徹新修訂的《國家自然災害救助應急預案》，推動省、地、縣三級抓緊完善應急預案，健全中央和地方救災資金分配機制，完善救災預警響應和應急響應機制，積極探索和推廣農(nóng)房保險，完成青海玉樹、甘肅舟曲因災倒損房屋恢復重建任務。繼續(xù)推動“全國綜合減災示范社區(qū)”創(chuàng)建活動，高標準完成1200個示范社區(qū)的創(chuàng)建任務，提高公眾防災減災意識和自救互救技能。貫徹《國家防災減災人才發(fā)展中長期規(guī)劃（2010－2020年）》，推動落實11個重點建設項目，著力加強村級災害信息員隊伍建設。

（四）要落實退役士兵安置改革舉措。貫徹兵役法和《退役士兵安置條例》，完善相關政策，建立新型退役士兵安置工作機制并確保平穩(wěn)運行。繼續(xù)落實國務院、中央軍委《關于加強退役士兵職業(yè)教育和技能培訓工作的通知》，實現(xiàn)民政部門、退役士兵和承訓機構無縫對接，提高教育培訓質量，確保有意愿的退 役士兵100%能參加教育培訓、參訓退役士兵合格率達到90％以上。跟蹤掌握參訓士兵就業(yè)情況，及時調整培訓內(nèi)容和培訓方向，不斷提高參訓退役士兵就業(yè)率。要把扶持退役士兵創(chuàng)業(yè)的稅收減免、小額擔保貸款、微利項目財政貼息、免收行政事業(yè)費等優(yōu)惠政策落實到位，采取組織職業(yè)介紹、就業(yè)推薦、專場招聘會等多種方式幫助退役士兵自主就業(yè)。要按照國防義務均衡負擔原則，合理編制安置計劃，結合雙擁評比考核，綜合運用法律、行政等剛性手段與溝通協(xié)調、制度激勵等柔性措施，落實符合安排工作條件的退役士兵就業(yè)。要落實各項補助資金，做好新老制度過渡期間退役士兵安置工作，實現(xiàn)平穩(wěn)過渡、有序銜接。做好傷病殘軍人退役交接安置工作，確保3年工作目標如期實現(xiàn)。繼續(xù)以高度負責的精神，做好復退軍人穩(wěn)定工作。

（五）要推進社會組織管理體制改革創(chuàng)新。落實統(tǒng)一登記、各司其職、協(xié)調配合、分級負責、依法監(jiān)管的社會組織管理體制，繼續(xù)協(xié)調、配合社會組織三個行政法規(guī)的修訂工作，做好相關銜接配套工作。要推廣廣東經(jīng)驗，支持有條件的地方將社會組織業(yè)務主管單位改為業(yè)務指導單位，推行公益慈善、社會福利、社會服務等類社會組織直接向民政部門申請登記，并會同有關部門依法監(jiān)管。按照市場化要求推動行業(yè)協(xié)會、商會改革發(fā)展，引入行業(yè)競爭機制，強化行業(yè)自律。推動政府部門向社會組織轉移職能，向社會組織開放更多的公共資源和領域，擴大并落實稅收優(yōu)惠種類和范圍。運用公益項目招投標機制，分配使用好中央財政首次投入的購買社會組織服務資金；各地要普遍施行政府購買社會組織服務的舉措，支持社會組織更好地發(fā)揮提供服務的作用。推廣天津“三同”、“三推”、“兩規(guī)范”做法，推進社會組織黨組織建設，推動各地依托民政部門建立社會組織黨工委。探索社會組織分類評估和第三方評估制度，全國社會組織評估率達到30％，3年內(nèi)將符合條件的社會組織全部納入評估范圍。制定社會組織行為規(guī)范和活動準則，健全社會組織人才隊伍建設制度，完善信息公開制度和失信懲罰機制，落實基金會注冊會計師審計制度，建立規(guī)范社會組織涉企收費、評比達標表彰等工作長效機制。完善社會組織監(jiān)管體系，建立綜合執(zhí)法監(jiān)察機制，依法查處社會組織違法行為和非法社會組織活動，提高政府監(jiān)管效力。

同時，要進一步加強民政法制工作，力爭在中央層面和省、市（較大市）出臺一批推進民政事業(yè)發(fā)展的法律、法規(guī)和規(guī)章，并落實好“六五”普法規(guī)劃。進一步加強民政人才工作和科研工作，推進原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和科技成果轉化利用，為民政事業(yè)發(fā)展提供人才和智力支持。進一步加強民政標準化、信息化建設，制定《機構養(yǎng)老服務基本規(guī)范》等15項國家標準和25項行業(yè)標準，繼續(xù)推進民政范圍管理標準化建設試點工作；推動“金社”工程立項工作，推行“12349”全國民政公益服務熱線，加快民政電子政務和信息平臺建設。加強民政領域的國際及港澳臺交流合作，學習借鑒先進經(jīng)驗和理念，增大境外資源的利用，擴大我國民政積極影響。加強民政反腐倡廉建設，強化對各項民政資金管理使用的監(jiān)督檢查，加大政風行風建設和糾風工作力度，推進廉政風險防控管理規(guī)范權力運行工作，促進民政系統(tǒng)風清氣正，樹立良好形象。

三、在民政工作中加強文化建設

黨的十七屆六中全會審議通過的《中共中央關于深化文化體制改革推動社會主義文化大發(fā)展大繁榮若干重大問題的決定》，提出了新形勢下推進文化改革發(fā)展的指導思想、重要方針、目標任務、政策舉措，是指導社會主義文化強國建設的綱領性文件。全國民政系統(tǒng)要認真學習、貫徹全會精神，為促進社會主義文化大發(fā)展大繁榮作出應有貢獻。

（一）著力發(fā)揮民政在文化建設中的重要作用。民政有很多業(yè)務與文化建設直接交融，尤其在推進社會主義核心價值體系建設、鞏固共同思想道德基礎方面具有不可或缺的功能作用，需要我們在文化建設中找準直接或蘊含的著力點，履行好民政職能，發(fā)揮好民政作用。要著眼于弘揚以愛國主義為核心的民族精神，宣傳褒揚烈士的愛國情懷、崇高理想、堅定信念和奉獻品質，進一步加強國防責任義務和愛國擁軍教育。著眼于加強社會公德、職業(yè)道德、家庭美德、個人品德建設，弘揚孝親敬老的中華傳統(tǒng)美德，傳播扶危濟困、樂善好施和助人悅己、團結友愛的慈善理念，營造“我為人人、人人為我”的志愿服務氛圍，積極倡導文明健康的婚姻新習俗和生態(tài)節(jié)地的殯葬新風尚，推進和諧婚姻家庭文化建設。著眼于培育自尊自信、理性平和、積極向上的社會心態(tài)，提倡困難群眾、老年人、殘疾人、流浪乞討人員自尊自立自強，深入開展和諧社區(qū)、雙擁共建、平安邊界等創(chuàng)建活動，弘揚偉大的抗震救災精神。著眼于推進優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承體系建設，抓緊實施地名文化保護工程，加強歷史文化名城名鎮(zhèn)名村等地名文化建設。著眼于提高社區(qū)文化建設水平，著力打造城鄉(xiāng)基層社區(qū)文化管理服務平臺，推動完善城鄉(xiāng)社區(qū)文化設施，積極引導社區(qū)廣泛開展有利于農(nóng)民工融入的公益性文化活動，繼續(xù)開展“萬家社區(qū)圖書室援建和萬家社區(qū)讀書活動”。著眼于鼓勵社會力量參與文化事業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，支持文化領域社會組織發(fā)展。著眼于社會誠信建設，加強以行業(yè)規(guī)范、社會組織章程、村規(guī)民約、社區(qū)公約為基本內(nèi)容的社會規(guī)范建設，努力使公民、法人和其他組織的行為符合社會共同行為準則。

（二）不斷豐富民政文化內(nèi)涵。文化具有凝聚思想、陶冶情操、砥礪品格、規(guī)范行為的功能。民政工作源遠流長，所蘊含的文化博大精深，從遠古的“敬天保民”、唐宋的“安民立政”到清代的“為民治事”是民政工作的歷史記憶；從建國初期的“上為中央分憂、下為百姓解愁”到新時期的“以民為本、為民解困、為民服務”是民政工作的現(xiàn)實遵循；忠于職守、愛崗敬業(yè)、淡泊名利、竭誠奉獻的“孺子牛”精神是民政人的價值取向；“天下民政是一家”則是民政人團結一心、自尊、自愛、自強，凝聚力和認同感的集體表達。這些民政文化，在不同時期都起到了樹立民政系統(tǒng)共同理念、引領民政工作前進方向、凝聚民政事業(yè)發(fā)展力量、塑造民政良好形象的重要作用。文化是一個生生不息、代代相傳的開放性系統(tǒng)，文化的形成有一個不斷建樹創(chuàng)造、不斷提煉升華、不斷深化拓展的動態(tài)過程。在豐富多彩的民政文化內(nèi)涵中，廣大民政干部職工身體力行的“為民、務實、創(chuàng)新、奉獻”精神至關重要，這8個字凝聚著民政干部職工的廣泛認同、實踐體悟和精神追求，是引領和支撐民政事業(yè)科學發(fā)展的力量源泉?！盀槊瘛本褪且悦駷楸荆S護好、實現(xiàn)好、發(fā)展好人民群眾特別是困難群眾基本權益，這是民政工作實現(xiàn)黨的根本宗旨的核心職責，是民政工作的本質要求，民政干部要做到心里裝著群眾、凡事想著群眾、一切為了群眾；“務實”就是求真務實、腳踏實地、埋頭苦干，以對黨和人民高度負責的精神，勤勤懇懇、兢兢業(yè)業(yè)，不辱使命、不負重托，這是民政人的職業(yè)操守；“創(chuàng)新”就是與時俱進、開拓進取，在傳承與變革的辯證統(tǒng)一中不斷探索民政工作新思路和新辦法，這是民政事業(yè)發(fā)展的不竭動力；“奉獻”就是愛崗敬業(yè)、淡泊名利、克己奉公、清正廉潔、甘于奉獻，這是民政人的價值追求。我們要進一步把這一精神內(nèi)化于心、外化于行，提振又好又快發(fā)展民政事業(yè)的“精氣神”，切實把保障和改善民生、加強和創(chuàng)新社會管理方面的各項民政工作抓緊抓好、抓出顯著成效。同時還應該認識到，時代在進步、社會在發(fā)展、形勢在變化，需要我們以高度的文化自覺和文化自信，不斷豐富和發(fā)展民政文化內(nèi)涵，進一步凝聚共識、增進認同，使民政文化成為民政人共同的精神家園，為推動民政事業(yè)科學發(fā)展提供堅強思想保證和強大精神動力。

（三）精心打造民政文化載體。載體是文化建設的重要抓手，需要我們著力打造、切實用好多種民政文化載體，努力使民政工作中的文化建設更加有力有效。要貫徹《烈士褒揚條例》，繼續(xù)實施零散烈士紀念設施保護工程，加強境外烈士紀念設施保護管理工作，推行和完善烈士紀念設施向社會免費開放服務，發(fā)揮好烈士紀念設施“褒揚烈士、教育群眾”的功能。民政部門主管的報刊社、出版社等公益性、經(jīng)營性文化單位，要加快轉企改制步伐，完善法人治理結構，逐步形成符合現(xiàn)代企業(yè)制度要求、體現(xiàn)文化企業(yè)特點的資產(chǎn)組織形式和經(jīng)營管 理模式，發(fā)揮文化建設及傳播作用。民政部門所屬的檔案資料館、科研教育機構等公益性事業(yè)單位，要按照突出公益屬性、增強發(fā)展活力的要求，完善服務規(guī)范，發(fā)揮文化功能。要本著主動、準確、適度、恰當?shù)脑瓌t，從工作著力點和群眾關注點入手，完善民政新聞發(fā)言人制度，加強新聞宣傳工作，加快民政門戶網(wǎng)站建設，善于利用大眾傳媒和新興媒體發(fā)布信息、傾聽民意、引導輿論，讓公眾走近民政、了解民政、支持民政。要完善各級民政機關、直屬單位和行業(yè)管理單位文化設施，組織開展員工和服務對象樂于參與、便于參與的文化活動，讓民政干部職工和服務對象在身心得到充分愉悅中接受教育、提高素養(yǎng)。還要貫徹“二為”方向和“雙百”方針，貼近民政實踐、貼近民政干部職工思想實際，組織創(chuàng)作更多思想性藝術性觀賞性相統(tǒng)一、人民群眾喜聞樂見的優(yōu)秀民政文化產(chǎn)品，特別要創(chuàng)造更多反映民政人為民奉獻和開拓創(chuàng)新精神風貌、具有廣泛社會影響的民政文化精品，熱情謳歌民政干部職工的先進事跡和崇高精神，讓人民群眾在強烈情感共鳴中增進對民政工作的理解和認同。

第四篇：民政部副部長李立國在全國民政系統(tǒng)社會工作人才隊伍建設推進會上的講話

民政部副部長李立國在全國民政系統(tǒng)社會工作人才隊伍建設推進會上的講話

來源： 社會工作和社會工作人才隊伍建設網(wǎng)站 時間：

2006-12-12 14:22

同志們：

今天，我們在這里召開全國民政系統(tǒng)社會工作人才隊伍建設推進會，主要任務是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領，深入貫徹黨的十六屆六中全會精神，認真落實第十二次全國民政會議部署，加快推進民政系統(tǒng)社會工作人才隊伍建設。這次會議參加人員廣泛，安排內(nèi)容豐富，既是一次社會工作理論知識的普及會和實踐情況的交流會，也是加快推進社會工作人才隊伍建設的動員會、部署會。剛才，學舉部長就加快社會工作人才隊伍建設對構建社會主義和諧社會的重大意義，民政與社會工作人才隊伍建設的關系，以及民政系統(tǒng)加快推進社會工作人才隊伍建設的總體思路等作了重要講話，我們要認真學習領會，全面貫徹落實。下面，我再講幾點具體意見。

一、社會工作人才隊伍建設的基礎已經(jīng)具備

在我國，社會工作實踐源遠流長，歷朝歷代為維護社會穩(wěn)定，大都制定實施一些社會福利和救助政策，以安撫百姓、維持秩序；民間則通過家族和鄰里、親友互助，幫助貧弱者緩解困難、度過難關。這些，可稱為我國社會工作實踐的歷史現(xiàn)象和傳統(tǒng)形式。新中國成立以后，我國實行了高度集中的計劃經(jīng)濟體制，實際的社會工作主要作用于社會救助、社會福利、優(yōu)撫安置、殘障康復和群眾工作等領域，主體是政府機關和所有單位，以行政手段和思想政治工作為主?，F(xiàn)代意義的社會工作是工業(yè)化的產(chǎn)物，在發(fā)達國家和地區(qū)，已有上百年的歷史，社會工作人才隊伍的數(shù)量十分龐大，而且普遍受過良好的專業(yè)教育，在社會管理、社會建設和社會生活中發(fā)揮著重要作用，被譽為“社會工程師”。在我國,現(xiàn)代意義的社會工作是在改革開放的新時期起步的，社會工作人才隊伍建設是與民政事業(yè)的改革發(fā)展緊密相連的。原全國人大副委員長、著名社會學家雷潔瓊曾精辟地指出：“民政工作就是中國特色的社會工作?！倍嗄陙恚诟骷夵h委、政府的領導下，在有關部門和社會各界的大力支持下，民政部門認真履行職責，立足民政實際，積極借鑒國外經(jīng)驗，銳意進取，開拓創(chuàng)新，在社會工作人才隊伍建設上進行了有益探索，取得了初步成效。

（一）大力推進社會工作教育和職業(yè)培訓，培養(yǎng)了大批社會工作專業(yè)人才。在專業(yè)教育方面，1987年9月，民政部邀請國內(nèi)知名社會學家和社會工作專家學者，以及國家教委等有關部門負責人，舉行了社會工作專業(yè)教育論證會，為全面創(chuàng)建中國社會工作專業(yè)教育做了輿論準備。1988年，民政部資助北京大學設立了改革開放后第一個社會工作專業(yè)。隨后，各級民政院校及其他高等院校相繼開設了社會工作專業(yè)和課程。截止目前，全國已有200多所高等院校設立了社會工作專業(yè)，部分省市建立了社會工作與管理專業(yè)自學考試制度，初步形成了大專、本科、研究生學歷教育體系，每年畢業(yè)學生近萬人。他們當中有相當一部分進入了各級黨政機關、社區(qū)和社會福利機構，優(yōu)化了社會工作人員隊伍結構，提升了社會服務專業(yè)化水平。在職業(yè)培訓方面，民政部從1984年起，就率先在所屬院校培訓課程中增加了現(xiàn)代社會工作的內(nèi)容。1993年后，民政部先后與美國、加拿大、澳大利亞、挪威，以及香港等國家和地區(qū)的高校開展中長期項目合作，聯(lián)合培養(yǎng)了數(shù)百名高級社會工作專業(yè)人才。從1996年至今，民政系統(tǒng)組織了大量各類社會工作培訓班，接受培訓的人數(shù)達十幾萬。通過脫產(chǎn)培訓、在職學習、聯(lián)合培養(yǎng)等方式，培養(yǎng)了大批社會工作人才，他們中的很多人已經(jīng)成為我國社會工作教育界、理論界和實務工作領域的骨干力量。

（二）搭建社會工作載體和平臺，為社工人才施展才能創(chuàng)造了條件。民政部門是社會管理和公共服務的重要部門。民政范圍的社區(qū)建設和社區(qū)服務，民間組織管理，優(yōu)撫安置，兒童收養(yǎng)，婚姻家庭服務以及老年人、殘疾人、孤殘兒童社會福利，艾滋孤兒救助，城鄉(xiāng)低保，農(nóng)村五保供養(yǎng)，農(nóng)村特困戶救助，減災救災，慈善捐助，生活無著的流浪乞討人員、流浪兒童、服刑人員子女臨時性社會救助，地名公共服務、殯葬服務等，都是吸納和使用社會工作人才的重要領域。到2005年底，全國共有各類民政服務事業(yè)單位9.5萬多家，社區(qū)7.99萬個，民間組織32萬多個，這些機構和組織為社會工作人才應用專業(yè)知識、實踐專業(yè)理念積極發(fā)揮作用提供了廣闊空間。民政部門在近年來出臺的老年人、殘疾人、兒童社會福利機構基本規(guī)范，家庭寄養(yǎng)管理暫行辦法，加強流浪未成年人工作的意見，加強孤兒救助工作的意見等政策，以及陸續(xù)發(fā)布實施的近百項民政領域國家標準和行業(yè)標準，明確提出了要聘用專業(yè)社會工作者，提供規(guī)范優(yōu)質社會服務的要求，為廣泛使用社會工作人才提供了政策依據(jù)，起到了促進作用。近期，民政部還對民政服務類事業(yè)單位、社會組織和社區(qū)社會工作崗位設置進行了初步研究，為下一步出臺相關政策打下了基礎。

（三）推動建立社會工作者職業(yè)水平評價制度，為社會工作人才隊伍建設提供了制度保障。建立社會工作者職業(yè)水平評價制度，是社會工作人才隊伍建設的科學規(guī)范和組織保證，是民政部門長期研究、實踐和協(xié)調取得的制度成果。民政部于2003年初向各省市民政廳局下發(fā)了《關于加強社會工作隊伍建設的通知》，倡導有條件的省市積極開展社會工作職業(yè)制度試點工作。2003年，上海市率先由民政局和人事局聯(lián)合建立了社會工作者職業(yè)資格制度。同年，江蘇省建立了社會工作者水平等級考試制度，浙江省建立了社會工作與管理崗位資格證書考試制度。北京、天津、福建、重慶、廣州、深圳、寧波、包頭等省市也在社會工作職業(yè)制度建設方面進行了積極探索。所有這些，都為在全國建立和推行社會工作者職業(yè)水平評價制度積累了寶貴的經(jīng)驗。在此基礎上，今年7月20日，人事部、民政部聯(lián)合發(fā)布了《社會工作者職業(yè)水平評價暫行規(guī)定》和《助理社會工作師、社會工作師職業(yè)水平考試實施辦法》，從適用范圍、職業(yè)性質、職業(yè)水平級別、考試組織實施等方面，對我國社會工作者職業(yè)水平評價和助理社會工作師、社會工作師職業(yè)水平考試考務工作做了規(guī)定。這兩個文件的出臺，首次從國家制度上將社會工作者納入了專業(yè)技術人才范疇，標志著我國社會工作者職業(yè)水平評價制度正式建立，為加快推進社會工作人才隊伍建設提供了制度保障。

二、社會工作人才隊伍建設面臨新的機遇和挑戰(zhàn)

在我國改革開放不斷深化，社會轉型和政府職能轉變進程不斷加快，全面建設小康社會和構建社會主義和諧社會不斷深入的關鍵時期，黨中央做出了建設宏大社會工作人才隊伍的重大戰(zhàn)略決定，意義重大，影響深遠，為我國社會工作人才隊伍建設提供了前所未有的歷史機遇。

（一）構建社會主義和諧社會的偉大實踐為社會工作人才隊伍建設營造了良好的社會環(huán)境。黨的十六大以來，黨中央確定了以人為本、科學發(fā)展的執(zhí)政理念，提出了構建社會主義和諧社會是貫穿中國特色社會主義事業(yè)全過程的長期歷史任務和全面建設小康社會的重大現(xiàn)實課題。明確了民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的社會主義和諧社會建設總體要求，采取了更加注重發(fā)展社會事業(yè)、促進社會公平正義、建設和諧文化、完善社會管理、增強社會創(chuàng)造活力等重大舉措。當前，以人為本、科學發(fā)展、共創(chuàng)和諧已經(jīng)深入人心，成為全黨的共識和時代的主旋律，在黨的領導下全社會向往和諧、追求和諧、呼喚和諧、共建和諧的局面正在形成，為社會工作者發(fā)揮聰明才智、服務人民群眾提供了廣闊的空間，為社會工作人才隊伍建設營造了良好的社會環(huán)境。

（二）黨中央、國務院的高度重視為社會工作人才隊伍建設提供了強大動力。黨的十六屆六中全會的《決定》對社會工作人才隊伍建設作了專門論述，從中國特色社會主義偉大事業(yè)發(fā)展的全局出發(fā)，對社會工作人才隊伍建設的基本目標、主要任務和制度措施提出了原則性意見和要求，把社會工作人才作為構建社會主義和諧社會的重要依靠力量，把社會工作人才隊伍建設作為構建社會主義和諧社會的重要舉措，納入了我國人才隊伍建設的總體戰(zhàn)略規(guī)劃。國務院召開的第十二次全國民政會議對加快社會工作人才隊伍建設做了具體部署，明確了社會工作人才隊伍建設在提高民政社會服務專業(yè)化水平中的重要支撐作用。黨中央、國務院的高度重視，不僅進一步確立了社會工作人才在國家專業(yè)技術人才體系中的職業(yè)地位，而且為今后我國社會工作人才隊伍建設提供了堅強后盾和強大動力。

（三）民政工作的全面協(xié)調發(fā)展為社會工作人才隊伍發(fā)揮作用提供了廣闊的舞臺。第十一次全國民政會議以來，民政工作全面推進、重點突破。社會救助由單項制度探索實踐、點上突破向著整體制度框架建立完善、全面推進的方向發(fā)展；優(yōu)撫安置由制定完善落實政策向著深化改革與建立保障機制的目標前進；社會福利由“補缺型”朝著適度“普惠型”拓展；社區(qū)建設由城市向廣大農(nóng)村延伸；民間組織由注重登記把關轉向登記與管理并重，培育發(fā)展與監(jiān)督管理并舉；區(qū)劃地名、婚姻殯葬等專項社會行政事務管理工作繼續(xù)朝著依法行政、文明服務、寓管理于服務的方向推進。民政工作的全面協(xié)調發(fā)展為社會工作人才參與民政范圍的社會管理和公共服務提供了廣闊舞臺。

社會工作人才隊伍建設雖然取得初步成效，迎來了寶貴的發(fā)展機遇，但也面臨著諸多困難和挑戰(zhàn)。對此，我們必須保持清醒的認識。

（一）民政系統(tǒng)社會工作從業(yè)人員總量不足。截止2005年底，民政系統(tǒng)實際從事社會工作的人員大約有45.3萬。而目前，我國有城市低保對象2200多萬，農(nóng)村絕對貧困和低收入人口6500多萬，殘疾人口8200多萬，重點優(yōu)撫對象460多萬，孤兒57.3萬，還有老年人口1.43億，常年受災人口1個多億。僅就工作量而言，平均1個工作人員要為1000名重點民政對象提供服務，這與社會工作比較成熟的國家和地區(qū)相比，都存在較大差距。專業(yè)社會工作者占總人口的比例，美國為2‰，日本為5‰，加拿大為2.2‰，我國香港地區(qū)僅注冊的社會工作者就占總人口1.7‰。因此，在民政系統(tǒng)培養(yǎng)壯大社會工作人才的任務非常艱巨。

（二）民政系統(tǒng)社會工作從業(yè)人員總體上專業(yè)化程度較低。缺乏規(guī)范的崗位設置、科學的從業(yè)標準、有效的激勵機制和良好的社會認同等，是我國社會工作人才發(fā)展緩慢的普遍原因。目前，盡管民政系統(tǒng)培養(yǎng)或引進了部分社會工作專業(yè)人才，但現(xiàn)有從業(yè)人員總體上學歷、水平較低，而且多數(shù)沒有接受過系統(tǒng)的社會工作專業(yè)教育，工作手段和方法比較落后，難以提供個性化、多樣化、系統(tǒng)化服務，缺乏行業(yè)自律和評估，無法有效應對和解決新的、復雜的社會問題。比如，對災民、下崗失業(yè)人員、殘疾人、流浪乞討人員、孤兒的心理疏導，目前比較缺乏；相對于蓬勃開展的社區(qū)建設，相應的服務措施也比較滯后；日益突出的人口老齡化趨勢，直接對老年人陪護、照料提出了大量需求。這些問題，都需要我們通過發(fā)展社會工作人才隊伍來舒緩并逐步解決。

（三）民政系統(tǒng)社會工作人才隊伍建設面臨一系列體制性障礙。推進民政系統(tǒng)社會工作人才隊伍建設不是件容易的事情，需要創(chuàng)新社會福利體制、行政管理體制、教育體制、財政投入體制、就業(yè)和人事管理體制等一系列體制，需要各方面協(xié)調配套，整體推進。近幾年，我國社會工作高等教育迅速發(fā)展，招生規(guī)模不斷擴大，但行政、事業(yè)單位用人制度改革相對滯后、各類社會組織不夠發(fā)達、各級財政投入不足等，使社會工作專業(yè)畢業(yè)生的就業(yè)遇到很大困難，大多數(shù)畢業(yè)生改從他業(yè)，一些進入社區(qū)或福利機構工作的畢業(yè)生，也因待遇偏低、作用得不到有效發(fā)揮而不能安心工作。因此，不僅要改進教育培養(yǎng)方式，還要深化各方面體制的改革，制定完善相關配套政策措施，才能為社會工作人才提供更加寬廣的就業(yè)渠道和施展才能的空間，才能順利推進民政系統(tǒng)乃至全社會社會工作人才隊伍建設。

三、加快推進社會工作人才隊伍建設的目標任務

根據(jù)中央要求，結合民政范圍社會工作人才隊伍建設實際，民政范圍社會工作人才隊伍建設的指導思想是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領，以“以民為本、為民解困、為民服務”為主旨，以造就一支數(shù)量宏大、結構合理、素質優(yōu)良的社會工作人才隊伍為目標，以建立健全社會工作人才的培養(yǎng)、評價、使用、激勵機制為重點，以確定職業(yè)規(guī)范和從業(yè)標準、加強專業(yè)培訓、制定人才培養(yǎng)規(guī)劃、完善社會工作崗位設置為手段，全面推進民政范圍社會工作人才隊伍建設，充分發(fā)揮社會工作人才隊伍在社會管理和公共服務中的重要作用，為構建社會主義和諧社會做出應有的貢獻。

民政系統(tǒng)社會工作人才隊伍建設的總體目標是：加快推進社會工作人才隊伍建設，逐步形成與民政事業(yè)發(fā)展相協(xié)調的初、中、高級社會工作人才梯次結構，形成服務老年人、殘疾人、孤兒、災民、流浪乞討人員、以及社區(qū)、社團、婚姻和家庭等各類群體機構的人才分布格局。到“十一五”期末，民政系統(tǒng)要爭取培養(yǎng)近千名高級社會工作人才，近萬名中級社會工作人才，近十萬名初級社會工作人才；要對所有從事社會管理和公共服務的人員進行社會工作專業(yè)培訓，使其掌握基本的專業(yè)理論、技術和方法，明顯提高他們的專業(yè)化社會服務水平；要在老年人、殘疾人、兒童、精神病人福利機構，救助管理機構，流浪未成年人救助保護中心，收養(yǎng)服務中心，社區(qū)服務中心，軍休所，婚姻登記、康復、殯儀服務機構等所有民政范圍服務類機構，以及公益性社會團體和民辦社會服務機構設置社會工作崗位，配備相應的社會工作專門人才。

民政系統(tǒng)社會工作人才隊伍建設的主要任務是：

第一，要建立科學合理的社會工作人才培養(yǎng)體系，加大社會工作人才培養(yǎng)的力度。人才培養(yǎng)是社會工作人才隊伍建設的基礎。要抓緊開展民政系統(tǒng)社會工作人才隊伍發(fā)展現(xiàn)狀的調研，協(xié)助中央有關部門研究制定關于加強社會工作人才隊伍建設的意見和中長期發(fā)展規(guī)劃。要針對社會主義和諧社會建設和民政事業(yè)發(fā)展的實際需要，建立社會工作人才培養(yǎng)體系。首先，要加強繼續(xù)教育和專業(yè)培訓，大力提高現(xiàn)有社會工作從業(yè)人員的職業(yè)能力和專業(yè)素質。加強培訓教材建設，盡快組織編寫出一套適合我國社會工作發(fā)展實際的專業(yè)培訓教材。加強培訓師資隊伍建設,按照“素質優(yōu)良、規(guī)模適當、結構合理、專兼結合”的原則，通過進修深造、出國培訓、交流合作等多種方式，在民政系統(tǒng)建設一支思想政治素質高、專業(yè)理論功底好、實踐操作能力強的社會工作師資隊伍。加強培訓基地建設，在民政系統(tǒng)建立若干社會工作專業(yè)實習和繼續(xù)教育基地，加強軟硬件建設，改善教學條件，充分發(fā)揮基地的示范作用。創(chuàng)新培訓形式，豐富培訓內(nèi)容，拓寬培訓渠道，積極開展同國外及港澳臺地區(qū)的項目合作。其次，要積極協(xié)助教育部門，加快高校社會工作專業(yè)人才培養(yǎng)體系建設，抓緊培養(yǎng)大批社會工作急需的各類專門人才；大力加強社會工作職業(yè)教育，充分發(fā)揮民政行業(yè)職業(yè)教育教學指導委員會的作用，科學設置社會工作職業(yè)教育課程體系，盡快制定科學合理的職業(yè)教育培養(yǎng)標準，加強職業(yè)教育教材體系建設，積極開展教學交流合作，努力提高民政系統(tǒng)職業(yè)院校的辦學層次和效果。總之，要通過多種渠道，采取多種形式，在民政系統(tǒng)大規(guī)模開展社會工作專業(yè)教育培訓，為社會主義和諧社會建設和民政事業(yè)全面協(xié)調發(fā)展提供人才保障。

第二，要建立公平公正的社會工作人才評價體系，提高社會工作人才評價的質量。人才評價是社會工作人才隊伍建設的核心。當前，社會工作人才評價體系建設的重點，就是要貫徹落實人事部、民政部聯(lián)合發(fā)布的《社會工作者職業(yè)水平評價暫行規(guī)定》和《助理社會工作師、社會工作師職業(yè)水平考試實施辦法》，全面實施社會工作者職業(yè)水平評價制度。首先要精心組織好助理社會工作師、社會工作師職業(yè)水平考試。目前部里成立了社會工作者職業(yè)水平評價專家委員會，正在組織專家編寫考試大綱、培訓教材，建立試題庫；會同人事部一道積極協(xié)調財政部、發(fā)改委出臺職業(yè)水平考試的收費許可和收費標準文件；與人事部共同研究確定考試報名條件、考試組織實施機構、考試報名程序、考試時間地點等具體考務工作。其次要研究制定高級社會工作師職業(yè)水平評價辦法、社會工作職業(yè)規(guī)范和從業(yè)標準、社會工作者證書登記管理辦法、社會工作者考核評估辦法、社會工作者繼續(xù)教育管理辦法等配套政策，建立健全社會工作者職業(yè)水平評價制度體系。地方各級民政部門要主動與當?shù)厝耸虏块T一道積極協(xié)調地方財政、物價部門出臺職業(yè)水平考試收費標準的地方性文件，落實本地區(qū)的有關考務工作；通過多種途徑，做好系統(tǒng)內(nèi)人員參加考試的組織發(fā)動工作和其他社會人員參加考試的宣傳引導工作，做好考前輔導培訓，確保首批社會工作者職業(yè)水平評價考試的順利舉行。

第三，建立完善的社會工作人才使用機制，拓寬社會工作人才的就業(yè)范圍。人才使用是社會工作人才隊伍建設的關鍵，崗位設置是社會工作人才使用的前提。廣泛開展社會工作崗位設置，是推進社會工作人才隊伍建設的基礎性工作。要根據(jù)人事部發(fā)布的《事業(yè)單位崗位設置管理試行辦法》及其《實施辦法》的有關要求，按照分類指導、分級管理、科學合理、精簡效能的原則，盡快在社會福利、社會救助、社區(qū)建設、殘障康復、家庭生活服務等領域的事業(yè)單位中進行社會工作崗位開發(fā)與設置調研，深入研究老年人、殘疾人、兒童社會福利機構等各類民政服務事業(yè)單位以及社區(qū)的社會工作崗位設置標準、等級設定要求、職責任務和任職條件。在此基礎上，民政部將會同人事部制定民政服務類事業(yè)單位和社區(qū)社會工作崗位設置的政策文件，指導地方民政部門在這些領域做好社工崗位開發(fā)設置工作。同時，要促進民辦社會服務機構的發(fā)展。從我國發(fā)展實踐看，由民辦社會服務機構承擔具體社會事務管理和公共服務項目的趨勢越來越明顯。因此，要積極研究民辦社會服務機構的性質特點，抓緊制定民辦社會服務機構社會工作崗位設置的指導意見，以及政府培育扶持民辦社會服務機構吸納專業(yè)社會工作者的政策。地方民政部門要根據(jù)部里制定的社會工作崗位設置指導意見要求，結合本地實際，在地方人事部門的支持下提出本地區(qū)民政服務類事業(yè)單位、社區(qū)、民辦社會服務機構社會工作崗位設置的方案，搞好本地社會工作崗位開發(fā)與設置。

第四，建立有效的社會工作人才激勵機制，激發(fā)社會工作人才的創(chuàng)造活力。人才激勵是社會工作人才隊伍建設的重要保障。當前，社會工作人才激勵的重點是在實施和完善社會工作者職業(yè)水平評價制度中，規(guī)范社會工作者屬于專業(yè)技術人才的薪酬和保險待遇，并使其在發(fā)揮作用中逐步提高社會地位、職業(yè)威望和職業(yè)生涯發(fā)展空間，使社會工作成為受人尊重的職業(yè)。同時，對于事業(yè)單位的社會工作人員，要積極爭取人事部門的支持，做好“資格與崗位掛鉤，崗位與薪酬掛鉤”的工資制度改革，建立科學合理的激勵保障機制；對于在民辦社會服務機構從業(yè)的社會工作人員，要適應社會工作的公益性和非營利性特點，研究建立政府購買服務的財政支持體制和合理的薪酬指導標準。

根據(jù)《民政事業(yè)發(fā)展第十一個五年規(guī)劃》的要求，要研究制訂《社會工作者條例》，維護服務對象和社會工作者的合法權益，加快建立社會工作者與志愿者的聯(lián)動機制，逐步形成社會工作者引領志愿者共同服務社會的運行體系。

四、加快推進社會工作人才隊伍建設的措施

推進民政范圍社會工作人才隊伍建設，目標宏大，任務艱巨，使命神圣。作為推進社會工作人才隊伍建設的重要職能部門，民政系統(tǒng)一定要抓住機遇，迅速行動，采取有力的工作措施。

第一，加大學習宣傳力度。在我國，人們對社會工作還比較陌生，專業(yè)社會工作力量也比較薄弱，社會知曉度、認同度普遍較低，因此，普及社會工作理論知識的任務非常繁重。中央已將社會工作列入明年地方黨政領導干部的培訓計劃。第十二次全國民政會議也對民政系統(tǒng)加大社會工作培訓提出了明確要求。各級民政部門要抓緊做出總體規(guī)劃和具體安排，加大學習宣傳工作的力度。要采取座談會、研討會、培訓班、專家講座、考察學習等多種方式，組織廣大干部職工深入學習黨的十六屆六中全會關于建設宏大社會工作人才隊伍的重要論述，認真領會第十二次全國民政會議的具體部署，把民政系統(tǒng)廣大干部職工的思想認識統(tǒng)一到黨中央、國務院的決策和要求上來。要采取群眾喜聞樂見、生動活潑、通俗易懂的形式，利用廣播、電視、雜志、報紙、網(wǎng)絡等媒體，深入宣傳社會工作人才隊伍建設的重大意義，注意發(fā)現(xiàn)宣傳優(yōu)秀社會工作者的典型事跡，使人們逐步了解社會工作者高尚的道德情操、感人的精神力量、科學的職業(yè)規(guī)范和豐富的專業(yè)內(nèi)涵，不斷認識、理解、尊重、接納社會工作者，努力形成“有困難、找社工”的新局面，為進一步推進社會工作人才隊伍建設營造良好的社會氛圍。

第二，加強政策理論研究。政策理論研究是推進社會工作人才隊伍建設的重要基礎。中央有關部門已將社會工作人才隊伍建設列入明年的工作重點。部里也將社會工作人才隊伍建設列入明年的工作重點和民政政策理論研究的重點課題。各地也要按照第十二次全國民政會議的部署，著力開展社會工作和社會工作人才隊伍建設的研究，包括社會工作人才隊伍建設與構建社會主義和諧社會的關系，對民政工作和民政事業(yè)發(fā)展的推動作用，民政系統(tǒng)社會工作人才隊伍建設的現(xiàn)狀、特點和發(fā)展規(guī)律，民政服務類事業(yè)單位、社區(qū)、民辦社會服務機構的崗位設置，民政系統(tǒng)社會工作從業(yè)人員的培訓、使用和激勵，社會工作與志愿服務的關系，政府購買服務的體制機制等。各級民政部門要圍繞這些社會工作人才隊伍建設中的重點、難點、熱點問題，創(chuàng)造條件，充分利用系統(tǒng)內(nèi)外的研究力量，聚智聚力，形成強大的理論研究合力，力求取得一批高質量的研究成果，為推進社會工作人才隊伍建設提供政策理論依據(jù)。

第三，積極開展示范活動。社會工作對民政系統(tǒng)而言雖然不是全新的工作，但要按照新的要求、新的理念、新的方式加以推進，確實需要典型引領，為此，部里決定采取統(tǒng)籌規(guī)劃、條塊結合、分類實施、積極推進的原則，制定下發(fā)開展社會工作人才隊伍建設示范活動的方案，在全國范圍內(nèi)進行試點。一方面，環(huán)境較好、條件具備的發(fā)達省市要根據(jù)中央要求，在當?shù)攸h委、政府領導下，按照組織部門的具體部署，協(xié)調人事、教育、司法、衛(wèi)生以及工青婦等相關部門統(tǒng)一謀劃，整體布局，進行綜合試點。另一方面，全國各級民政部門要按照第十二次全國民政會議和廳局長會議精神，優(yōu)先在社會福利、社會救助、社區(qū)建設、殘障康復、公益類民間組織和家庭生活服務等領域進行系統(tǒng)試點。各地要提前著手，做好準備，盡快行動起來，結合本地實際，制定出具體工作方案。要通過開展試點活動，努力形成以點帶面、全面推進的工作格局。

第四，加強組織機構建設。社會工作人才隊伍建設是一項復雜的系統(tǒng)工程，需要有專門的組織機構來承擔。為此，部里成立了社會工作人才隊伍建設領導小組，由部領導任組長，各司局和有關直屬事業(yè)單位負責同志為成員。領導小組下設辦公室，設在人事教育司。同時，從有關業(yè)務司局和直屬事業(yè)單位抽調部分既熟悉社會工作、又精通民政業(yè)務的骨干力量，充實到辦公室，專門負責社會工作人才隊伍建設的組織實施工作。地方各級民政部門也要抓緊成立社會工作人才隊伍建設領導小組，加強內(nèi)外協(xié)調，共同研究推進社會工作人才隊伍建設的任務和措施。要指定專門機構，抽調精干力量，承擔社會工作人才隊伍建設的具體工作。這方面，上海市的經(jīng)驗值得借鑒。2003年，上海市民政局通過積極爭取，成立了面向全市的職業(yè)社會工作處。各地要抓住機遇、主動匯報、積極協(xié)調，爭取機構編制，統(tǒng)籌做好社會工作人才隊伍建設的各項工作。

第五，爭取財政資金投入。資金是社會工作人才隊伍建設的重要保障。落實六中全會關于建設宏大社會工作人才隊伍的要求，大規(guī)模組織系統(tǒng)干部職工進行社會工作專業(yè)知識培訓，開展社會工作人才隊伍建設示范活動，組織社會工作人才隊伍建設課題研究，建立健全社會工作人才培養(yǎng)、評價、使用在內(nèi)的政策措施和保障制度等等，都需要資金保障。我們要抓住國家大力推行公共財政的有利時機，積極爭取政府加大對社會工作人才隊伍建設的經(jīng)費投入。目前，部里已與財政部進行了溝通，將社會工作人才隊伍建設納入了中央預算。地方民政部門也要加大爭取力度，切實解決社會工作人才隊伍建設的經(jīng)費問題。

同志們，推進民政系統(tǒng)社會工作人才隊伍建設，任重道遠，職責光榮。我們要齊心協(xié)力，以開拓創(chuàng)新、銳意進取的精神，積極投身到這項重大人才制度的實施中，為貫徹黨的十六屆六中全會精神和第十二次全國民政會議要求，全面提升民政工作社會管理和公共服務水平，推進民政事業(yè)全面協(xié)調發(fā)展，作出應有的貢獻！

第五篇：李立國在全國社會養(yǎng)老服務體系建設工作會議上的講話—

積極實施“敬老愛老助老工程” 加快推進社會養(yǎng)老服務體系建設

——民政部部長李立國在全國社會養(yǎng)老服務體系建設工作會議上的講話

同志們：

我們在邯鄲隆重召開全國社會養(yǎng)老服務體系建設工作會議，主要任務是貫徹落實第十三次全國民政會議精神和《社會養(yǎng)老服務體系建設規(guī)劃（2011－2015年）》，部署開展“社會養(yǎng)老服務體系建設推進年”活動，總結交流各地特別是河北省的社會養(yǎng)老服務體系建設經(jīng)驗，推動這項工作加快發(fā)展。下面，我講四點意見。

一、充分認識社會養(yǎng)老服務體系建設的重要性和迫切性

養(yǎng)老服務是基本社會服務的重要構成，事關老年人權益保障，事關應對人口老齡化，事關人民群眾共享改革發(fā)展成果。黨和國家歷來十分關懷老年人，始終高度重視養(yǎng)老服務，作出了一系列重大決策部署，制定了一系列重要政策措施，安排了一大批資金項目，有力保證和推動了養(yǎng)老服務事業(yè)發(fā)展。在黨中央、國務院堅強領導下，我們扎實推進社會養(yǎng)老服務體系建設，取得了明顯成效。一是初步建立了適度普惠的老年福利制度。孤老供養(yǎng)制度和服務政策繼續(xù)完善，15個省份建立高齡老年人補貼制度，14個省份建立養(yǎng)老服務補貼制度。農(nóng)村養(yǎng)老服務起步發(fā)展，老年福利制度向適度普惠邁出重要步伐。二是初步實現(xiàn)了居家、社區(qū)、機構養(yǎng)老服務的共同發(fā)展和相互銜接。居家養(yǎng)老服務逐步推進，以保障高齡、獨居、空巢、失能和低收入老年人為重點，依靠專業(yè)化服務機構，提供多種服務的居家養(yǎng)老服務體系在很多城鎮(zhèn)基本建立。大量城鄉(xiāng)社區(qū)開展了對老年人的日間照料服務。城鄉(xiāng)養(yǎng)老機構發(fā)展到4.18萬個，養(yǎng)老床位365萬張，每千名老年人擁有養(yǎng)老床位達到19.7張。三是初步形成了以養(yǎng)老護理員為重點的養(yǎng)老服務隊伍。推進養(yǎng)老服務隊伍建設，推行職業(yè)資格和技術等級管理制度，加強養(yǎng)老護理員的專業(yè)教育、在職教育和崗位技能培訓，養(yǎng)老服務隊伍的整體素質、職業(yè)道德和業(yè)務水平不斷改善，服務質量不斷提高。四是初步建立了較為完善的發(fā)展機制。政府加強組織領導，老齡委加大統(tǒng)籌協(xié)調，相關部門密切配合，民政部門認真履行規(guī)劃編制、政策創(chuàng)制、標準研制、管理監(jiān)督等職能，形成推進合力，在很多地方實現(xiàn)了養(yǎng)老服務工作責任到位、政策落實到位、措施保障到位。在政府主導下，著力擴大社會力量參與，注重發(fā)揮市場多元主體作用，整合利用各方資源，壯大了社會養(yǎng)老服務事業(yè)發(fā)展力量。

在充分肯定成績的同時，也要清醒地看到，我國社會養(yǎng)老服務體系建設的工作基礎還比較薄弱，與人口老齡化的發(fā)展形勢不相適應，與經(jīng)濟社會協(xié)調發(fā)展的要求不相適應，與構建社會主義和諧社會的目標不相適應。主要反映在五個方面：一是供需矛盾突出。千名老年人擁有養(yǎng)老床位數(shù)只有19.7張，不僅低于發(fā)達國家50‰—70‰的平均水平，也低于一些發(fā)展中國家的水平。同時，服務項目偏少，養(yǎng)老服務設施功能不完善、利用率不高，與人民群眾需求相比還有很大差距。二是結構不合理。社區(qū)和居家養(yǎng)老服務發(fā)展緩慢，區(qū)域、城鄉(xiāng)之間發(fā)展不平衡，特別是農(nóng)村養(yǎng)老服務基礎差、起步晚，面臨問題更為突出。由于缺乏科學的規(guī)劃布局，養(yǎng)老機構一床難求和床位閑置現(xiàn)象并存，結構性矛盾突出。三是政府投入不足。一些地方和部門對人口老齡化的嚴峻形勢估計不足，對政府履行基本公共服務職能的認識不到位，導致對養(yǎng)老服務的財政投入比較少，對養(yǎng)老服務政策落實不到位。在福利彩票公益金的分配使用上，有些地方?jīng)]有重點用于社會養(yǎng)老服務體系建設。四是民間參與不充分。國家為了扶持社會力量興辦養(yǎng)老機構或參與養(yǎng)老服務事業(yè)發(fā)展，在土地供應、資金補助、稅費減免等方面出臺了一系列優(yōu)惠政策，但由于一些地方未將國家政策具體化，缺少相應的配套實施機制，未能充分發(fā)揮優(yōu)惠政策對社會力量參與的激勵扶持作用。五是服務隊伍專業(yè)化程度不高。每年取得養(yǎng)老護理員國家職業(yè)資格證書的只有2萬人，全國從業(yè)人員不足百萬。大部分養(yǎng)老護理員缺乏基本的護理知識、經(jīng)驗和技能，專業(yè)化程度較低。養(yǎng)老機構中的醫(yī)生、護士、營養(yǎng)師、康復師、心理咨詢師、社會工作師等專業(yè)人才缺乏。

當前，我國經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展，社會持續(xù)進步，人民生活水平不斷提高，老年人在改善生活、健康參與、平等發(fā)展方面既有一定需求，又有新的期待。人口老齡化加速發(fā)展，老年人口基數(shù)大、增長快，達到1.85億，占全國總人口的13.7%；高齡化、空巢化趨勢明顯，失能、半失能老年人比例高，需要大力發(fā)展社會養(yǎng)老服務。城鎮(zhèn)化進程不斷加快，城鎮(zhèn)常住人口占全國總人口的51.3%，既需要加強城鎮(zhèn)養(yǎng)老服務工作，結合解決流動到城鎮(zhèn)居住生活老年人的養(yǎng)老服務問題，又需要關愛農(nóng)村留守老年人。推進基本公共服務均等化，需要合理配置公共資源，更加重視西部地區(qū)、農(nóng)村地區(qū)養(yǎng)老服務發(fā)展，達到養(yǎng)老服務城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、公平均等、供給均衡。加強社會主義核心價值體系建設，特別是加強社會公德、家庭美德、個人品德建設，需要弘揚孝親敬老的中華民族傳統(tǒng)美德，推進全社會敬老愛老助老，讓所有老年人安享幸福晚年。黨的十七屆五中全會提出了“優(yōu)先發(fā)展社會養(yǎng)老服務”的方針，國務院《中國老齡事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》提出了“發(fā)展適度普惠型的老年福利事業(yè)”的要求，國務院《社會養(yǎng)老服務體系建設規(guī)劃（2011－2015年）》，提出了“十二五”時期社會養(yǎng)老服務體系建設的指導思想、基本原則、基本內(nèi)涵、功能定位、建設任務和保障措施。

為了貫徹落實黨中央、國務院的決策部署，解決好社會養(yǎng)老服務這一重大民生問題，民政部決定在“十二五”期間，連續(xù)開展“社會養(yǎng)老服務體系建設推進年”活動，大力推進我國社會養(yǎng)老服務體系邁上一個新臺階。各級民政部門要充分認識推進社會養(yǎng)老服務體系建設的重要性、緊迫性和艱巨性，切實把思想統(tǒng)一到中央的決策部署上來，扎實做好社會養(yǎng)老服務體系建設工作，努力開創(chuàng)我國養(yǎng)老服務事業(yè)發(fā)展的新局面。

二、正確把握社會養(yǎng)老服務體系建設的基本要求

今后一個時期，推進社會養(yǎng)老服務體系建設的指導思想是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，堅持政府主導、政策扶持、多方參與、統(tǒng)籌規(guī)劃，積極應對人口老齡化，以貫徹落實《社會養(yǎng)老服務體系建設規(guī)劃（2011-2015年）》為目標，以開展“社會養(yǎng)老服務體系建設推進年”活動為載體，以實施“敬老愛老助老工程”為抓手，在“十二五”期間，推動社會養(yǎng)老服務體系建設在規(guī)劃布局、增量擴面、政策創(chuàng)制、機制創(chuàng)新、行業(yè)管理等方面取得明顯進展，不斷滿足人民群眾日益增長的養(yǎng)老服務需求，加快建立適度普惠型的社會養(yǎng)老服務體系，為建設全面小康社會作出貢獻。

今后五年推進社會養(yǎng)老服務體系建設的總體目標是：到2015年，在我國基本建立起制度完善、組織健全、規(guī)模適度、運營良好、服務優(yōu)良、監(jiān)管到位、可持續(xù)發(fā)展，與人口老齡化進程相適應，與經(jīng)濟社會發(fā)展水平相協(xié)調，以居家為基礎、社區(qū)為依托、機構為支撐的社會養(yǎng)老服務體系。

為了實現(xiàn)上述目標，必須遵循和把握以下五方面基本要求：

（一）在多元主體功能定位上，堅持政府創(chuàng)造環(huán)境和發(fā)揮社會力量作用相統(tǒng)籌。從我國的基本國情出發(fā)，參照國際社會通行做法，推進社會養(yǎng)老服務體系建設，必須統(tǒng)籌發(fā)揮好政府和市場主體、社會主體的作用，做到政府創(chuàng)造環(huán)境，多元主體共同發(fā)展，家庭成員積極履行義務。創(chuàng)造環(huán)境，就是政府要制定政策，增加投入，提供條件，加強監(jiān)管，支持社會力量興辦養(yǎng)老服務機構，參與社區(qū)照料和居家養(yǎng)老服務，倡導家庭成員履行孝親敬老責任和義務，維護養(yǎng)老服務業(yè)的秩序和服務質量。對孤老優(yōu)撫對象、“三無”、五保及低收入的高齡、獨居、失能等困難老年人的服務需求，政府及其民政部門應當直接舉辦少量基本服務型、示范性養(yǎng)老機構或采取資助社會機構、發(fā)放補助、購買服務等方式予以保障。發(fā)揮社會力量作用，就是充分發(fā)揮市場配置資源的基礎性作用，采取政策扶持、公建（辦）民營、民辦公助、政府購買服務等多種方式，支持各類市場主體、社會主體參與養(yǎng)老服務事業(yè)發(fā)展。要積極推動社會專業(yè)服務機構開展規(guī)?；B鎖經(jīng)營服務，或者輸出管理團隊、開展承包服務，不斷提高社會養(yǎng)老服務水平和效率。養(yǎng)老服務也是城鄉(xiāng)社區(qū)自治和服務功能的重要組成部分，要鼓勵和支持城鄉(xiāng)自治組織開展養(yǎng)老服務工作。養(yǎng)老服務既是社會事業(yè)，也是家庭責任和義務，在推進社會養(yǎng)老服務事業(yè)發(fā)展的同時，仍然要強調家庭成員對家中老人履行養(yǎng)老責任和義務，回報老人的養(yǎng)育之恩。

（二）在養(yǎng)老資源供給模式上，堅持資金保障和服務保障相匹配。資金和服務是社會養(yǎng)老服務的兩大支撐，缺一不可?，F(xiàn)階段解決我國的養(yǎng)老服務問題，必須實行資金保障和服務保障相匹配，這是推進社會養(yǎng)老服務由補缺型向適度普惠型轉變的必然要求。資金保障，主要解決老年人有錢養(yǎng)老的問題。要在我國已建立養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、社會救助等社會保障制度的基礎上，根據(jù)差異性原則，通過推動建立高齡補貼、養(yǎng)老服務補貼和護理補貼等制度，為經(jīng)濟狀況困難老年人養(yǎng)老服務提供適當?shù)馁Y金支持。服務保障，主要解決老年人養(yǎng)老服務的問題。要大力發(fā)展養(yǎng)老服務機構、服務設施、服務隊伍和老年人互助服務，為所有有需求的老年人提供生活照料、家政服務、康復護理、精神慰藉、安全援助和社會參與等多方面服務。

（三）在養(yǎng)老體系建設內(nèi)涵上，堅持居家、社區(qū)、機構相銜接。推進社會養(yǎng)老服務體系建設，必須完整準確地把握以居家為基礎、社區(qū)為依托、機構為支撐的基本內(nèi)涵。以居家為基礎，是因為居家養(yǎng)老不同于傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老，是立足家庭、以社會服務進家庭為標志，為老年人提供情感交流、精神慰藉和照料服務，符合我國的歷史傳統(tǒng)，符合《老年人權益保障法》的法律規(guī)定，是絕大多數(shù)老年人的意愿和實際選擇，也是世界各國通行的主要養(yǎng)老方式。從我國國情出發(fā)，必須重視和鞏固居家養(yǎng)老的基礎作用，重點發(fā)展居家養(yǎng)老服務。以社區(qū)為依托，是因為隨著人口老齡化的發(fā)展，我國的家庭結構日趨小型化，空巢家庭增多，傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老服務功能逐漸弱化，居家養(yǎng)老也需要得到社區(qū)的支持。必須大力發(fā)展社區(qū)養(yǎng)老的依托作用和發(fā)展社區(qū)日間照料服務。以機構為支撐，是因為養(yǎng)老機構能夠滿足有需要的老年人的集中服務需求，尤其是為失能、半失能老年人提供專業(yè)化照料。同時，養(yǎng)老機構可以利用設施、人員和技術等方面的優(yōu)勢，輻射周邊社區(qū)，支持居家養(yǎng)老和社區(qū)照料服務，提高整個社會養(yǎng)老服務的專業(yè)化水平。

（四）在養(yǎng)老機構建設運營上，堅持按標準建設和實際適用相并重。為了發(fā)揮對社會養(yǎng)老服務發(fā)展的支撐作用，養(yǎng)老機構建設既要符合相關標準規(guī)范，又要立足實際適用，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。按標準建設，就是養(yǎng)老機構建設必須符合老年人居住建筑、社會福利機構、養(yǎng)護院及社區(qū)日間照料中心等標準化要求，實現(xiàn)規(guī)范化設計、建設和管理。實際適用，就是養(yǎng)老機構建設必須立足實際，量力而行，不超越經(jīng)濟社會發(fā)展水平。在建設重點上，要優(yōu)先發(fā)展供養(yǎng)型和養(yǎng)護型養(yǎng)老機構；在建設區(qū)位上，要推行社區(qū)化，方便老年人參與社會生活，防止因選址不合理造成床位閑置；在建設規(guī)模上，不單純追求超大規(guī)模，避免養(yǎng)老機構大而不當、入住率低；在建設檔次上，一般應當保持非營利屬性，不得片面追求高檔、豪華；公辦養(yǎng)老機構尤其要杜絕檔次偏高現(xiàn)象，避免產(chǎn)生社會福利分配不公問題。

（五）在養(yǎng)老服務規(guī)劃布局上，堅持分類指導和資源整合相結合。推進社會養(yǎng)老服務體系建設，是一項復雜的系統(tǒng)工程，必須分類指導，整合和有效利用各方面資源。分類指導，是指我國社會養(yǎng)老服務呈現(xiàn)多元化、多層次、多樣化發(fā)展格局，必須把握全局，突出重點，科學規(guī)劃，做到城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，更加重視農(nóng)村養(yǎng)老服務；居家、社區(qū)、機構均衡發(fā)展，更加重視居家養(yǎng)老和社區(qū)服務；公辦、民辦協(xié)調推進，更加重視扶持民辦機構；非營利性、營利性機構和服務共同發(fā)展，更加重視以需求為導向。資源整合，是指養(yǎng)老服務設施建設要充分整合和利用現(xiàn)有資源，盤活存量資產(chǎn)，避免盲目發(fā)展、重復建設和資源浪費。要鼓勵通過置換或轉變用途等方式，將閑置的醫(yī)院、企業(yè)、農(nóng)村集體房屋及各類公辦培訓中心、活動中心、療養(yǎng)院、旅館、招待所等改造用于養(yǎng)老服務設施。資源整合是加快社會福利事業(yè)發(fā)展的途徑，有利于降低建設和運營成本。民政部一直提倡建設以提供養(yǎng)老服務為主，兼顧為其他群體服務的縣區(qū)綜合性福利機構，主要目的就是為了整合資源，提高效能，河北省和很多地方在這方面取得了顯著成效，要繼續(xù)推動、廣泛普及。

三、努力推進社會養(yǎng)老服務體系建設

各級民政部門要認真實施《社會養(yǎng)老服務體系建設規(guī)劃（2011-2015年）》，加快建立適度普惠的社會養(yǎng)老服務體系，著重做好六項工作：

（一）認真組織開展“社會養(yǎng)老服務體系建設推進年”活動和實施“敬老愛老助老工程”。根據(jù)胡錦濤總書記2011年視察河北時作出的“敬老愛老助老是中華民族的傳統(tǒng)美德，讓老年人安享晚年是黨和政府的重要責任。我們要大力發(fā)展老年福利事業(yè)，讓生活有困難的老人們能夠得到更多的幫助、享受更好的服務”的重要指示精神，民政部決定“十二五”時期在全國連續(xù)開展“社會養(yǎng)老服務體系建設推進年”活動，并啟動實施“敬老愛老助老工程”。

“敬老愛老助老工程”對城鄉(xiāng)養(yǎng)老服務設施建設進行同步規(guī)劃、同步部署、同步實施、同步檢查，將省、市、縣、鎮(zhèn)、村五級養(yǎng)老服務設施全部納入建設范圍，提出了相應的建設要求。“敬老愛老助老工程”包括地級以上城市老年養(yǎng)護機構建設“陽光計劃”、區(qū)縣綜合福利中心建設“月光計劃”、城市社區(qū)養(yǎng)老服務設施建設“星光計劃”、農(nóng)村五保供養(yǎng)服務設施建設“霞光計劃”、農(nóng)村養(yǎng)老服務建設“幸福計劃”、愛心護理院建設“愛心護理工程”、老年康復輔具配置“助康計劃”等七大建設項目，既統(tǒng)籌了居家養(yǎng)老、社區(qū)養(yǎng)老和機構養(yǎng)老，又兼顧了養(yǎng)老服務設施建設、功能完善、服務提升的需要。

（二）加快建設社會養(yǎng)老服務體系。一是大力推進居家養(yǎng)老服務。民政部門要指導、支持社區(qū)自治組織和服務機構，依靠社會養(yǎng)老服務實體，運用市場機制和非營利服務方式，大力開展居家養(yǎng)老服務和社區(qū)照料。要采取政府補助困難老人、購買服務、協(xié)調指導、評估監(jiān)管等方式，鼓勵各類服務實體進入居家養(yǎng)老服務領域。要拓展服務內(nèi)容，在繼續(xù)發(fā)展生活照料、家政服務、精神慰藉等傳統(tǒng)服務項目同時，拓展康復護理、無障礙設施改造、緊急呼叫、安全援助和社會參與等服務，滿足絕大多數(shù)老年人的居家養(yǎng)老服務需求。

二是切實加強社區(qū)養(yǎng)老服務。國務院辦公廳印發(fā)的《社區(qū)服務體系建設規(guī)劃（2011-2015年）》，將社區(qū)養(yǎng)老服務工作與社區(qū)服務乃至整個社區(qū)建設工作緊密結合，有利于加快建設和完善社區(qū)養(yǎng)老服務功能。要依托社區(qū)綜合服務設施，加強日間照料中心、托老所、星光老年之家、老年活動中心等社區(qū)養(yǎng)老服務設施建設。要借鑒河北省的成功經(jīng)驗，依托村民自治和集體經(jīng)濟，積極推進農(nóng)村互助養(yǎng)老模式。要鼓勵和支持信譽好、競爭力強、善于經(jīng)營管理的社區(qū)養(yǎng)老服務機構連鎖發(fā)展、擴大布點，提高社區(qū)養(yǎng)老服務的可及性和專業(yè)化水平。要倡導多種形式的志愿活動及老年人互助服務，動員人民群眾尤其是青年學生廣泛參與社區(qū)養(yǎng)老服務。

三是積極發(fā)展機構養(yǎng)老服務。各地要合理規(guī)劃養(yǎng)老機構布局。國家和省級層面要建設若干具有實訓功能的養(yǎng)老機構。地級層面要至少各建有1所專門為失能老年人提供服務并具有養(yǎng)老護理員培訓實訓功能的老年養(yǎng)護機構?？h級層面要至少各建有1所以養(yǎng)老服務為主，兼顧為殘疾人、孤殘兒童等提供服務的綜合性社會福利機構。鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要建設農(nóng)村五保供養(yǎng)服務機構，鼓勵有條件的供養(yǎng)機構向區(qū)域性養(yǎng)老服務中心發(fā)展，在滿足五保對象需要的基礎上，向其他有需要的農(nóng)村老年人提供服務，并為農(nóng)村居家和社區(qū)養(yǎng)老服務提供示范和支持。

（三）積極建立社會養(yǎng)老服務資金保障制度。推進社會養(yǎng)老服務體系建設，政府既要支持居家、社區(qū)和機構養(yǎng)老服務的“供方”發(fā)展，增強社會養(yǎng)老服務能力，也要強化資金保障，提高老年人這一養(yǎng)老“需方”能力，滿足養(yǎng)老服務需求。

一是完善政府供養(yǎng)制度。對于城鎮(zhèn)“三無”和農(nóng)村五保老人，要繼續(xù)采取集中供養(yǎng)或分散供養(yǎng)的方式，不斷提高供養(yǎng)標準和服務質量，保障他們的基本生活不低于當?shù)鼐用衿骄钏健?/p>

二是加快建立高齡補貼制度。目前，全國出臺高齡補貼政策的省份已經(jīng)增加到15個。尚處于研究制定階段的地方，要加快工作進度，爭取早些出臺這項政策。已經(jīng)出臺政策的，要做好政策實施工作，達到依申請辦理、按月領取、社會化發(fā)放這三個基本要求。

三是推廣建立養(yǎng)老服務補貼制度。對經(jīng)濟困難老年人的養(yǎng)老服務實行資金補貼，是發(fā)展適度普惠型社會福利制度的重要組成部分，是建設社會養(yǎng)老服務體系的重要內(nèi)容。各地要推廣建立這項補貼制度，對經(jīng)濟困難的高齡、獨居、失能等老年人入住養(yǎng)老機構或接受社區(qū)、居家養(yǎng)老服務提供資金支持。有條件的地方，還可通過專業(yè)化評估，對經(jīng)濟困難的不同護理等級失能老年人給予專項護理補貼，提高老年福利水平，改善老年人生活質量。為了科學實施養(yǎng)老服務補貼和護理補貼制度，各地要建立資格評估、需求評估和質量評估相結合的養(yǎng)老服務評估制度。資格評估，針對老年人的收入狀況，確定其是否具備享受養(yǎng)老服務補貼的資格；需求評估，針對老年人的身體狀況，確定其應享受的養(yǎng)老服務方式和相應的補貼標準；質量評估，針對養(yǎng)老機構及養(yǎng)老實體提供的服務，評價其是否達到基本服務要求和服務標準。

（四）大力推進社會養(yǎng)老服務能力建設。當前，我國社會養(yǎng)老服務發(fā)展能力不足，集中體現(xiàn)在法律法規(guī)不健全、標準化進程滯后、信息化水平低等方面。隨著形勢的發(fā)展，能力不足的問題更加突出。各地要立足當前，著眼長遠，大力加強社會養(yǎng)老服務能力建設。

一是加強法律法規(guī)建設。近年來，我國社會養(yǎng)老服務發(fā)展出現(xiàn)了一些新情況、新問題。由于老年人在社會生活中處于弱勢地位，一些地方屢屢發(fā)生侵害老年人權益的案件，各類養(yǎng)老機構基礎設施建設、管理和服務標準不規(guī)范，許多養(yǎng)老機構游離于政府監(jiān)管之外。從法律法規(guī)上對這些問題進行調整規(guī)范，切實保障老年人合法權益，顯得極為重要和迫切。當前，全國人大正在組織修訂《老年人權益保障法》，民政部將積極爭取將社會養(yǎng)老服務體系相關內(nèi)容納入其中，進一步完善管理體制和工作機制，明確養(yǎng)老機構設置資質，規(guī)范和監(jiān)管社會養(yǎng)老服務行為，為推進社會養(yǎng)老服務體系建設提供發(fā)展環(huán)境和法制保障。各地也要加強調查研究，及時發(fā)現(xiàn)、總結在基層和實踐中行之有效的做法，將其逐步上升為制度性安排，制定社會養(yǎng)老服務發(fā)展的地方性法規(guī)和規(guī)章。

二是加強標準化建設。標準化是推動養(yǎng)老服務發(fā)展的必要條件，是促進養(yǎng)老機構規(guī)范化管理的基礎工作，也是養(yǎng)老服務法制化進程的延伸。近年來，我國養(yǎng)老服務標準化工作取得了很大進展，但由于歷史欠賬較多，遠遠不能滿足現(xiàn)實需要，主要體現(xiàn)在標準數(shù)量少、部分標準標齡較長、制修訂工作不及時、內(nèi)容科學性和可操作性不夠、貫徹執(zhí)行力度弱等方面。因此，要抓緊制定居家養(yǎng)老、社區(qū)養(yǎng)老和機構養(yǎng)老服務的相關標準，建立相應的認證體系和養(yǎng)老服務建筑設施、人員配備、分類管理、安全衛(wèi)生等方面的標準，加快建立養(yǎng)老機構等級評定及養(yǎng)老服務的資格評估、需求評估、質量評估等評估制度。各地也要高度重視標準化工作，及時制定社會養(yǎng)老服務的地方標準。要加大標準的宣傳、貫徹和實施力度。

三是加強信息化建設。信息化水平的高低，決定和體現(xiàn)養(yǎng)老服務的發(fā)展水平。民政部正在加快建立國家養(yǎng)老服務信息系統(tǒng)，系統(tǒng)建成后，將具備為政府實施行業(yè)管理提供依據(jù)、為社會參與養(yǎng)老服務提供咨詢、為老年人養(yǎng)老提供信息、為人員培訓提供支持等四大功能，有效改變我國養(yǎng)老服務管理手段落后、服務效率不高、基礎數(shù)據(jù)不足的狀態(tài)。各地也要加快養(yǎng)老服務信息化建設，采取電子政務、社區(qū)服務信息網(wǎng)、熱線電話、愛心門鈴、健康檔案、服務手冊、社區(qū)呼叫系統(tǒng)、老年專用手機、全球眼、有線電視網(wǎng)絡等多種形式，構建社區(qū)養(yǎng)老服務信息網(wǎng)絡平臺，為老年人提供便捷高效的服務。要創(chuàng)造條件，推動農(nóng)村養(yǎng)老服務信息平臺建設，擴大信息化服務覆蓋范圍。

（五）不斷加強社會養(yǎng)老服務運行機制創(chuàng)新。推進社會養(yǎng)老服務體系建設，必須堅持政府主導、創(chuàng)造發(fā)展環(huán)境，建立適應老年人服務需求、適應市場經(jīng)濟要求、公平競爭、充滿活力的管理體制和運行機制，形成政府、市場和社會的良性互動。

一是推進公建（辦）民營。各地要在加強公辦養(yǎng)老機構建設的同時，積極建立與市場經(jīng)濟相適應的公辦養(yǎng)老機構運行方式，增強機構發(fā)展的內(nèi)在動力和活力。對公辦養(yǎng)老機構尤其是新建的公辦養(yǎng)老機構，提倡以總體承包、分部承包、委托運營、合資合作等方式，轉給社會組織、企業(yè)或有能力的個人運營。實施公建（辦）民營要積極穩(wěn)妥、公正規(guī)范，做到“三不”：明晰產(chǎn)權，厘清權利義務，確保公建（辦）民營養(yǎng)老機構國有資產(chǎn)不流失；公平競爭，采取招投標方式選擇具備相應資質的運營者，確保公建（辦）民營養(yǎng)老機構公益性質不變；簽訂有效協(xié)議，嚴格監(jiān)管要求，確保公建（辦）民營養(yǎng)老機構服務水平不降低。

二是實施民辦公助。目前，我國營利性和非營利性民辦養(yǎng)老機構并存。對于這兩類民辦養(yǎng)老機構，要按照國家政策規(guī)定，實行分類扶持。對非營利性民辦養(yǎng)老機構提供集中養(yǎng)老、居家養(yǎng)老和社區(qū)養(yǎng)老服務，要根據(jù)其投資額、建設規(guī)模、床位數(shù)、入住率和覆蓋社區(qū)數(shù)、入戶服務老人數(shù)等因素，給予一定的建設補貼或運營補貼。對于營利性民辦養(yǎng)老機構，要支持其根據(jù)市場需求，豐富服務形式和服務內(nèi)容，為老年人提供多樣化的選擇性服務。要鼓勵民辦養(yǎng)老機構接收安置政府供養(yǎng)對象，政府按規(guī)定標準將生活、醫(yī)療、照料等費用轉入民辦養(yǎng)老機構。

三是促進養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展。推進社會養(yǎng)老服務體系建設，必須促進養(yǎng)老事業(yè)與養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的良性互動，以事業(yè)促產(chǎn)業(yè)，以產(chǎn)業(yè)帶事業(yè)，實現(xiàn)共同發(fā)展。各地要積極支持發(fā)展老年生活服務、醫(yī)療康復、娛樂教育、老年用品、休閑旅游等養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)，鼓勵金融保險機構為養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)提供相關服務。要引導企業(yè)開發(fā)老年保健、老年照護、老年康復輔具、老年住宅、老年宜居社區(qū)等產(chǎn)品和服務市場。要鼓勵社會組織和市場中介機構參與老年產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提供評估、咨詢和第三方認證等服務。要加強對“候鳥式異地養(yǎng)老”、“以房養(yǎng)老”、“土地養(yǎng)老”等方式的研究探索，有條件的地方可先行試點實驗。

（六）著力提升社會養(yǎng)老服務專業(yè)化水平。養(yǎng)老服務隊伍素質的高低，直接關系著社會養(yǎng)老服務的發(fā)展質量，關系著老年人的切身利益。各地要立足解決數(shù)量不足、結構不合理、專業(yè)化水平低等突出問題，大力推進養(yǎng)老服務隊伍建設，為養(yǎng)老服務事業(yè)發(fā)展提供有力的人才支撐。

一是推行專業(yè)學歷教育。要鼓勵在高、中等職業(yè)教育和高等教育中有計劃地增設相關專業(yè)和課程，并依托民政相關院校，開展養(yǎng)老服務學歷教育，加快培養(yǎng)老年服務管理、醫(yī)療保健、護理康復、營養(yǎng)調配、心理咨詢等方面的專業(yè)人才。要開展養(yǎng)老服務方面專業(yè)社會工作的學歷教育和資格認證。如養(yǎng)老機構具有醫(yī)療資質，可以納入護理類專業(yè)實習基地范圍，鼓勵大專院校學生到各類養(yǎng)老機構實習和就業(yè)。

二是加強養(yǎng)老服務培訓。要加強養(yǎng)老服務從業(yè)人員的職業(yè)技能培訓，提高職業(yè)道德、業(yè)務技能和服務水平。要完善養(yǎng)老服務教材體系、培訓政策和培訓方法，強化師資隊伍建設。要制定養(yǎng)老服務培訓規(guī)劃，出臺培訓扶持政策，建立分級培訓機制。民政部將繼續(xù)依托北京社會管理職業(yè)學院、社會福利中心和社會福利協(xié)會，培訓養(yǎng)老服務管理人員、鑒定人員、師資和高級以上養(yǎng)老護理員。省級民政部門要負責養(yǎng)老服務管理人員、中高級養(yǎng)老護理員的培訓，并可根據(jù)需要建立或者依托現(xiàn)有養(yǎng)老機構設立培訓實訓基地。市縣級民政部門要普遍搞好初級養(yǎng)老護理員的培訓。

三是建立職業(yè)資格制度。對各類養(yǎng)老機構從業(yè)人員，要按照國家有關規(guī)定實行職業(yè)資格證書制度，積極開展養(yǎng)老護理員職業(yè)技能培訓鑒定工作，大力推行養(yǎng)老機構院長資質培訓和養(yǎng)老護理員持證上崗制度，使養(yǎng)老機構院長資質培訓率達到100%，養(yǎng)老護理員持證上崗率達到較高幅度。

四、強化實現(xiàn)社會養(yǎng)老服務體系建設目標任務的措施 社會養(yǎng)老服務體系建設的目標任務已經(jīng)明確，關鍵是抓好落實。各級民政部門要加強組織領導，狠抓貫徹落實，確保全面實現(xiàn)“十二五”社會養(yǎng)老服務體系建設的目標。

（一）組織領導到位。社會養(yǎng)老服務體系建設是一項系統(tǒng)工程，涉及面廣，工作任務重，需要各方面通力合作，共同推進。作為業(yè)務主管部門，各級民政部門要主動向當?shù)攸h委、政府匯報，積極爭取重視和支持，建立政府主導、民政牽頭、部門參與的工作機制；要當好政府的參謀助手，充分發(fā)揮職能作用，加強對社會養(yǎng)老服務的宏觀管理、行業(yè)規(guī)范和業(yè)務指導，制定法規(guī)規(guī)劃政策，做好資金安排、主體培育、市場調節(jié)、綜合協(xié)調和監(jiān)督管理工作。為了加快建立健全社會養(yǎng)老服務體系，民政部已成立了社會養(yǎng)老服務體系建設領導小組，辦公室設在社會福利和慈善事業(yè)促進司。各地要參照民政部的做法，成立相應的社會養(yǎng)老服務體系建設領導小組和辦公室，統(tǒng)籌社會養(yǎng)老服務發(fā)展的組織協(xié)調、檢查指導、總結經(jīng)驗、解決問題等工作。

（二）政策扶持到位。要實現(xiàn)國家“十二五”規(guī)劃綱要提出的“每千名老人擁有養(yǎng)老床位數(shù)達到30張”、“日間照料服務基本覆蓋城市社區(qū)和半數(shù)以上的農(nóng)村社區(qū)”的目標，必須充分發(fā)揮社會力量的作用。近年來，通過優(yōu)惠政策鼓勵和協(xié)調支持，養(yǎng)老服務社會化程度有了很大提高，但總體上，還有較大差距。究其原因，主要在于落實優(yōu)惠政策和制定地方具體政策不夠。目前，民政部正在會同國家發(fā)展改革委按照《國務院關于鼓勵和引導民間投資健康發(fā)展的若干意見》，研究制定鼓勵民間資本進入社會福利業(yè)的政策性意見，擬從融資、捐贈、土地、稅費等方面給予優(yōu)惠條件，進一步引導和支持社會力量參與社會養(yǎng)老服務體系建設。按照中央已有的優(yōu)惠政策，各地要爭取政府支持，將社會養(yǎng)老服務設施建設納入城鄉(xiāng)建設規(guī)劃和土地利用規(guī)劃，合理安排，科學布局，保障土地供應，符合條件的，要按照土地劃撥目錄依法劃撥；要制定財政補助、貼息貸款等相關扶持政策，貫徹落實稅收減免以及用水、用電、用氣等優(yōu)惠政策；要從本地實際出發(fā)，及時制定更加優(yōu)惠、更具操作性的具體政策，為社會力量參與社會養(yǎng)老服務營造良好的政策環(huán)境。

（三）資金投入到位。各級民政部門要廣泛進行社會動員，多渠道籌措資金，建立投資主體多元化、政府投入、彩票公益金投入與社會力量投入相結合的格局，持續(xù)加大對社會養(yǎng)老服務體系建設的投入。要積極爭取將社會養(yǎng)老服務體系建設所需資金納入財政預算并建立動態(tài)保障機制。國家發(fā)改委將繼續(xù)加大對社會養(yǎng)老服務體系建設的投資力度，各地也要爭取設立專項投資，支持社會養(yǎng)老服務體系建設。要通過優(yōu)惠政策推動、市場機制帶動，引導和吸引社會資本投入，鼓勵金融機構創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務方式，改進和完善對社會養(yǎng)老服務產(chǎn)業(yè)的金融服務和信貸投入。要按照溫家寶總理關于“福利彩票公益金要重點支持和優(yōu)先發(fā)展社會福利事業(yè)”的要求，加大福利彩票公益金投入力度。民政部和地方要將福利彩票公益金每年留存部分按不低于50％的比例用于社會養(yǎng)老服務體系建設；對不能達到這一比例的省份，民政部將不予資助。要改變福利彩票公益金資助方式，將以往的按項目資助改為“以獎代補”，在充分考慮區(qū)位因素、老年人口因素的基礎上，對在社會養(yǎng)老服務體系建設中出臺法規(guī)、政策、標準，推進制度、體制、機制創(chuàng)新，增加地方投入和配套資金，在設施、隊伍、能力建設等方面工作優(yōu)異，尤其是養(yǎng)老床位增加較快且使用率高、社區(qū)日間照料設施和居家養(yǎng)老覆蓋社區(qū)比例高、服務人數(shù)多的地方，要加大支持力度。要大力推動慈善事業(yè)發(fā)展，吸引更多的慈善機構、社會捐贈資金和志愿服務參與社會養(yǎng)老服務體系建設。

（四）督促檢查到位。為了更好地指導各地推進社會養(yǎng)老服務體系建設，民政部將編制社會養(yǎng)老服務發(fā)展監(jiān)測指標體系，按照社會養(yǎng)老服務體系建設的主要目標任務提出統(tǒng)計指標，進行統(tǒng)計和公開發(fā)布，并對各地進展情況實行內(nèi)部通報。各地要參照部里的做法，應用本地推進工作的成功經(jīng)驗，落實責任分工，明確時限進度，強化績效評估和督促檢查，確保社會養(yǎng)老服務體系建設目標任務圓滿實現(xiàn)。要鼓勵社會各界對社會養(yǎng)老服務體系建設情況進行監(jiān)督，增強工作動力。

同志們，推進社會養(yǎng)老服務體系建設是功在當代、造福老人、惠及子孫的大事，意義深遠，責任重大，使命光榮。讓我們更加緊密地團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，堅定信心，開拓前進，扎實工作，充分發(fā)揮民政在社會建設中的骨干作用，加快推進社會養(yǎng)老服務體系建設，為給老年人創(chuàng)造更加幸福美好的環(huán)境而努力奮斗，以優(yōu)異成績迎接黨的十八大勝利召開?。?/p>