第一篇：在全國(guó)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)試點(diǎn)工作推進(jìn)會(huì)上的講話(huà)李立國(guó)部長(zhǎng)講話(huà)

在全國(guó)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)試點(diǎn)工作推進(jìn)會(huì)上的講話(huà)

李立國(guó)

（2015年6月26日）

同志們：

今天，我們?cè)诎不帐』幢笔姓匍_(kāi)全國(guó)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)試點(diǎn)工作推進(jìn)會(huì)，目的是貫徹落實(shí)中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳近日印發(fā)的《關(guān)于深入推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)試點(diǎn)工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《指導(dǎo)意見(jiàn)》），總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、分析形勢(shì)，統(tǒng)一思想、明確任務(wù)，推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)試點(diǎn)工作深入開(kāi)展。

國(guó)務(wù)院對(duì)此次會(huì)議高度重視，王勇國(guó)務(wù)委員在上月召開(kāi)的全國(guó)社區(qū)建設(shè)部際聯(lián)席會(huì)議第一次全體會(huì)議上發(fā)表重要講話(huà)，對(duì)貫徹落實(shí)《指導(dǎo)意見(jiàn)》、深化農(nóng)村社區(qū)建設(shè)試點(diǎn)工作提出明確要求，對(duì)開(kāi)好這次會(huì)議給予了精心指導(dǎo)。安徽省是農(nóng)業(yè)大省，是家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的發(fā)源地。省委、省政府對(duì)農(nóng)村工作和農(nóng)村社區(qū)建設(shè)一貫高度重視，先后下發(fā)了7份政策文件，指導(dǎo)各地因地制宜探索農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的路徑和方式，確定了23個(gè)省級(jí)試點(diǎn)縣、360個(gè)試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和4500個(gè)試點(diǎn)村，推動(dòng)了農(nóng)村社區(qū)建設(shè)穩(wěn)步發(fā)展，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村社區(qū)建

設(shè)與美好鄉(xiāng)村建設(shè)有機(jī)結(jié)合?；幢笔蟹e極探索舊村整治、并村自建、空心村整治等不同類(lèi)型的農(nóng)村社區(qū)建設(shè)方式，制定了聯(lián)動(dòng)共建、融合發(fā)展、評(píng)議監(jiān)督、投入保障等得力措施，取得了“環(huán)境美、自治強(qiáng)、服務(wù)優(yōu)、群眾樂(lè)”的顯著成效。昨天，大家實(shí)地參觀了淮北市的一些農(nóng)村社區(qū)，看到了農(nóng)村社區(qū)建設(shè)給農(nóng)村帶來(lái)的變化、為居民帶來(lái)的實(shí)惠。剛才，黑龍江、江蘇等7個(gè)省的民政廳負(fù)責(zé)同志和淮北市主要負(fù)責(zé)同志發(fā)言，介紹了各自推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的做法和經(jīng)驗(yàn)。各地區(qū)要學(xué)習(xí)借鑒，共同推進(jìn)好農(nóng)村社區(qū)建設(shè)試點(diǎn)工作。下面，我講幾點(diǎn)意見(jiàn)。

一、推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)意義重大

黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視農(nóng)村社區(qū)建設(shè)?？倳?shū)記多次就促進(jìn)農(nóng)村發(fā)展和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)作出重要指示，指出“社會(huì)治理的重心必須落到城鄉(xiāng)社區(qū)，社區(qū)服務(wù)和管理能力強(qiáng)了，社會(huì)治理的基礎(chǔ)就實(shí)了”“全面建成小康社會(huì)，最艱巨最繁重的任務(wù)在農(nóng)村”“促進(jìn)公共資源向基層延伸、向農(nóng)村覆蓋、向弱勢(shì)群體傾斜”。李克強(qiáng)總理也多次強(qiáng)調(diào)要“加強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)”“高度重視農(nóng)村留守兒童、婦女、老人和‘空心村’問(wèn)題”。

黨的十八大要求增強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)功能，十八屆三中全會(huì)提出要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社區(qū)建設(shè)。中辦、國(guó)辦印發(fā)的《指導(dǎo)意見(jiàn)》，對(duì)全國(guó)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)提出了明確的要求。黨中央、國(guó)務(wù)院的決策部署和中央領(lǐng)導(dǎo)同志的指示精神,為我

們做好新形勢(shì)下農(nóng)村社區(qū)建設(shè)指明了方向和目標(biāo)、確定了任務(wù)和路徑、增添了信心和動(dòng)力。我們要站在全面深化農(nóng)村改革、推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的高度，充分認(rèn)識(shí)推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的重要意義。

第一，農(nóng)村社區(qū)建設(shè)是夯實(shí)黨的執(zhí)政基礎(chǔ)鞏固基層政權(quán)的重要舉措。農(nóng)村社區(qū)是黨和政府聯(lián)系服務(wù)農(nóng)村群眾的“最后一公里”。構(gòu)建農(nóng)村社區(qū)黨建新格局，整合農(nóng)村基層黨建資源，有利于提升農(nóng)村基層黨組織服務(wù)功能，增強(qiáng)黨組織的凝聚力和向心力。完善多元參與的農(nóng)村社區(qū)民主管理制度，引導(dǎo)社區(qū)各類(lèi)主體有序參與公共事務(wù)和公益事業(yè)，有利于拓寬村民自治的范圍和途徑，進(jìn)一步夯實(shí)村民自治的群眾基礎(chǔ)。建立開(kāi)放包容的農(nóng)村社區(qū)發(fā)展機(jī)制，促進(jìn)公共資源覆蓋農(nóng)村，有利于解決外來(lái)人口融入和“三留守”人員關(guān)愛(ài)等社會(huì)問(wèn)題，使農(nóng)村社區(qū)成為管理有序、服務(wù)完善、文明祥和的社會(huì)生活共同體，為鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)和實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主發(fā)揮積極作用。

第二，農(nóng)村社區(qū)建設(shè)是推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化的必然要求。農(nóng)村社區(qū)是農(nóng)民群眾的聚居點(diǎn)，是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的支撐點(diǎn)，是農(nóng)村利益關(guān)系的交織點(diǎn)。從傳統(tǒng)村莊治理向現(xiàn)代農(nóng)村社區(qū)治理轉(zhuǎn)型，順應(yīng)了農(nóng)民群眾過(guò)上美好生活的新期待，體現(xiàn)了創(chuàng)新社會(huì)治理的新要求。社會(huì)治理的重心在城鄉(xiāng)社區(qū)，國(guó)家治理的大量基礎(chǔ)性工作也在城鄉(xiāng)社區(qū)。加強(qiáng)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，有利于發(fā)揮農(nóng)村基層組織和社會(huì)力量作用，及時(shí)反映和協(xié)調(diào)農(nóng)民群眾各方面的利益訴求，把矛盾化解在基層，把問(wèn)題解決在萌芽狀態(tài)；有利于在農(nóng)村基層寓管理于服務(wù)之中，貼近群眾需求，提高農(nóng)村社會(huì)治理科學(xué)化、規(guī)范化水平，不斷提升社會(huì)治理能力，夯實(shí)國(guó)家治理現(xiàn)代化基礎(chǔ)。

第三，農(nóng)村社區(qū)建設(shè)是社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容。社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的核心是要發(fā)展好農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，建設(shè)好農(nóng)民的家園，讓農(nóng)民過(guò)上寬裕幸福的生活。農(nóng)村社區(qū)建設(shè)為社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)提供了有效的組織載體和資源平臺(tái)。加強(qiáng)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，有利于建立健全農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系，發(fā)展適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)需要的社區(qū)生產(chǎn)服務(wù)，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力；有利于吸引各類(lèi)資金投向農(nóng)村，改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和生活設(shè)施；有利于加快發(fā)展公共服務(wù)和社會(huì)事業(yè)，解決農(nóng)村教育文化、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障等發(fā)展問(wèn)題，切實(shí)提高農(nóng)村居民的生活質(zhì)量和水平。

第四，農(nóng)村社區(qū)建設(shè)是推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的配套工程。我國(guó)的農(nóng)村社區(qū)建設(shè)是在新型城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步推進(jìn)的背景下開(kāi)展的。在城中村、城邊村和農(nóng)村居民集中移居點(diǎn)開(kāi)展農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，有利于加強(qiáng)與城市社區(qū)服務(wù)管理的有效銜接，引導(dǎo)農(nóng)村居民“離土不離鄉(xiāng)、就業(yè)不離家”，實(shí)現(xiàn)就近城鎮(zhèn)化。在其他農(nóng)村地區(qū)建設(shè)農(nóng)村社區(qū)，有利于促進(jìn)資源集聚、提升服務(wù)功能、改善生活條件，吸引外出務(wù)工農(nóng)民返鄉(xiāng)居住

和創(chuàng)業(yè)，既可增添農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展后勁，又能緩解大中城市資源環(huán)境壓力，為新型城鎮(zhèn)化健康發(fā)展創(chuàng)造有利條件。

二、深入推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)試點(diǎn)工作的任務(wù)

近年來(lái)，在黨中央、國(guó)務(wù)院的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在各級(jí)黨委、政府的直接推動(dòng)下，經(jīng)過(guò)各有關(guān)部門(mén)、社會(huì)力量的協(xié)同合作和廣大農(nóng)村居民的積極參與，我國(guó)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)試點(diǎn)工作有序開(kāi)展、扎實(shí)推進(jìn)，取得了明顯成效。

一是農(nóng)村社區(qū)治理機(jī)制不斷完善。各地積極完善農(nóng)村社區(qū)組織體系，村黨組織和自治組織建設(shè)得到加強(qiáng)，服務(wù)性、公益性、互助性社會(huì)組織加快發(fā)展，農(nóng)村居民自我教育、自我管理、自我服務(wù)、自我監(jiān)督機(jī)制更加健全，社區(qū)自治功能有效提升。“村民議事會(huì)”、“鄉(xiāng)賢理事會(huì)”等社區(qū)協(xié)商議事機(jī)制逐步建立，外來(lái)人口、社會(huì)組織和駐區(qū)單位參與社區(qū)重大事務(wù)協(xié)商的渠道逐步暢通，社區(qū)治理的有效合力正在形成。社區(qū)老黨員、老干部、退伍軍人等越來(lái)越多地發(fā)揮志愿服務(wù)作用，社區(qū)治安群防群治機(jī)制日益健全，有力促進(jìn)了農(nóng)村社會(huì)和諧穩(wěn)定。

二是農(nóng)村社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施逐步改善。各地將搭建公共服務(wù)平臺(tái)作為試點(diǎn)工作的首要任務(wù)，積極推動(dòng)農(nóng)村社區(qū)綜合性公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)。截至2014年底，各?。▍^(qū)、市）投入農(nóng)村社區(qū)建設(shè)專(zhuān)項(xiàng)資金達(dá)9.15億元，共建成農(nóng)村社區(qū)服務(wù)中心7657個(gè)，農(nóng)村社區(qū)服務(wù)站5.8萬(wàn)個(gè)，農(nóng)村社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施

覆蓋率達(dá)到11.3%，初步建立起縣（市）—鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）——農(nóng)村社區(qū)三級(jí)聯(lián)通的農(nóng)村基本公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。各地積極開(kāi)展村莊道路硬化、路燈亮化、河道潔化、環(huán)境綠化建設(shè)，推動(dòng)改水、改廚、改廁、改圈，改善農(nóng)村社區(qū)衛(wèi)生條件和人居環(huán)境，村容村貌有了明顯改觀。

三是農(nóng)民群眾辦事更加方便。各地積極推動(dòng)各類(lèi)基本公共服務(wù)向農(nóng)村社區(qū)延伸，把醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救助、社會(huì)福利、文化體育、治安司法等基本公共服務(wù)資源配置到農(nóng)村社區(qū)，使農(nóng)村居民能像城市居民一樣在家門(mén)口享受到豐富、便利的公共服務(wù)。依托農(nóng)村社區(qū)平臺(tái)，提供農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料配送、農(nóng)產(chǎn)品信息咨詢(xún)、農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)培訓(xùn)等生產(chǎn)服務(wù)，為農(nóng)民增收提供助力。一些地方還積極推動(dòng)農(nóng)村社區(qū)信息化建設(shè)，探索開(kāi)展農(nóng)村居民遠(yuǎn)程教育、辦事咨詢(xún)等信息化服務(wù)，讓更多的農(nóng)村居民享受到信息化帶來(lái)的方便和快捷。

四是農(nóng)村居民文化生活更加豐富。各地通過(guò)開(kāi)展豐富多彩的社區(qū)文化活動(dòng)，提高了村莊文化品位，豐富了居民文化生活。許多地方建立起村民學(xué)校、道德講堂和農(nóng)家書(shū)屋，組建了業(yè)余文藝宣傳隊(duì)等各類(lèi)農(nóng)民文化團(tuán)體。一些民族地區(qū)重視發(fā)揮傳統(tǒng)文化的熏陶教育功能，在傳統(tǒng)節(jié)日組織開(kāi)展各具特色的社區(qū)文體活動(dòng)，引導(dǎo)農(nóng)村居民樹(shù)立崇德向善的價(jià)值觀念和文明健康的生活方式，培育了文明和諧的村風(fēng)、民風(fēng)，把社會(huì)主義核心價(jià)值觀融入農(nóng)村居民的日常生活。

根據(jù)《指導(dǎo)意見(jiàn)》和各地實(shí)踐，加強(qiáng)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)要著重把握好以下幾個(gè)原則。一要堅(jiān)持以人為本。把推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化和改善民生作為著力點(diǎn)，尊重農(nóng)民群眾意愿，維護(hù)農(nóng)民群眾利益，不搞強(qiáng)迫命令，不搞形象工程。二要搞好科學(xué)規(guī)劃。尊重農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)律，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)和整體謀劃，因地制宜、合理布局，從農(nóng)村發(fā)展和居民需求最迫切的事情做起，分步、有序?qū)嵤?。三要突出鄉(xiāng)村特色。不簡(jiǎn)單照搬城市社區(qū)建設(shè)模式，注重保護(hù)鄉(xiāng)村風(fēng)貌，傳承鄉(xiāng)土文化，突出地方特色，不要“千村一面”，讓農(nóng)村居民“望得見(jiàn)山、看得到水、記得住鄉(xiāng)愁”。四要注意分類(lèi)指導(dǎo)。發(fā)揮黨委、政府主導(dǎo)作用，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展、資源稟賦、自然條件不同的地區(qū)推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，要從實(shí)際出發(fā)，做好分類(lèi)指導(dǎo)工作，形成各類(lèi)農(nóng)村社區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展的良好局面。

貫徹落實(shí)《指導(dǎo)意見(jiàn)》，推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)試點(diǎn)工作，要抓好以下幾項(xiàng)工作：

（一）進(jìn)一步健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的村民自治機(jī)制。村民自治是農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的根本途徑和有效手段。健全村民自治機(jī)制是創(chuàng)新農(nóng)村基層社會(huì)治理體制的重要內(nèi)容。要加強(qiáng)社區(qū)服務(wù)型黨組織建設(shè)。圍繞充分發(fā)揮村黨組織領(lǐng)導(dǎo)核心、戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用，創(chuàng)新黨建工作組織形式和工作機(jī)制，選好配強(qiáng)黨組織帶頭人，發(fā)揮黨組織在推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、帶領(lǐng)農(nóng)民致富、密切聯(lián)系群眾、維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定中的核

心作用，建立健全黨組織引領(lǐng)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的體制機(jī)制。要提升社區(qū)自治功能。積極推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府轉(zhuǎn)變職能和農(nóng)村社區(qū)減負(fù)增效，研究制定村民委員會(huì)依法履職和協(xié)助政府工作事項(xiàng)清單，促進(jìn)政府治理與村民自治有效銜接、良性互動(dòng)；貫徹落實(shí)中辦國(guó)辦即將印發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商的意見(jiàn)》精神，發(fā)展農(nóng)村社區(qū)協(xié)商實(shí)踐，積極應(yīng)用村民議事會(huì)、村民理事會(huì)等協(xié)商形式，吸納農(nóng)村各類(lèi)主體參與協(xié)商，不斷拓寬農(nóng)村居民參與社區(qū)公共事務(wù)和公益事業(yè)的范圍和渠道。要強(qiáng)化社區(qū)民主監(jiān)督。認(rèn)真貫徹落實(shí)總書(shū)記“不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，完善制度設(shè)計(jì)，進(jìn)一步規(guī)范監(jiān)督內(nèi)容、權(quán)限和程序，確保監(jiān)督有章可循、務(wù)實(shí)管用，防止村監(jiān)委流于形式、成為擺設(shè)，不斷提升基層治理能力和治理水平”的重要批示精神，按照全國(guó)農(nóng)村基層黨建工作座談會(huì)要求加強(qiáng)村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)建設(shè)，健全農(nóng)村社區(qū)建設(shè)重大問(wèn)題的民主決策、民主監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)基層干部行使權(quán)力的監(jiān)督制約，確保農(nóng)村社區(qū)各項(xiàng)工作公開(kāi)透明、合法合規(guī)。

（二）進(jìn)一步完善農(nóng)村社區(qū)服務(wù)體系。健全農(nóng)村社區(qū)服務(wù)體系，提升農(nóng)村居民生活質(zhì)量，是農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的重點(diǎn)任務(wù)。要推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施建設(shè)。合理確定服務(wù)設(shè)施數(shù)量規(guī)模和功能布局，穩(wěn)步提升農(nóng)村社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施覆蓋率，加強(qiáng)農(nóng)村社區(qū)信息化建設(shè)，推動(dòng)社區(qū)公共服務(wù)綜合信息平臺(tái)向農(nóng)村延伸，逐步構(gòu)建綜合服務(wù)設(shè)施和專(zhuān)項(xiàng)服務(wù)設(shè)施相

配套、線(xiàn)上服務(wù)與線(xiàn)下服務(wù)相協(xié)調(diào)的農(nóng)村社區(qū)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。要豐富農(nóng)村社區(qū)公共服務(wù)內(nèi)容。推進(jìn)教育文化、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障等公共服務(wù)能力建設(shè)，不斷提高農(nóng)村社區(qū)基本公共服務(wù)水平；著力發(fā)展農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、動(dòng)植物疫病防治和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管等生產(chǎn)服務(wù)，為農(nóng)業(yè)增產(chǎn)和農(nóng)民增收提供有效支撐。發(fā)揚(yáng)農(nóng)村守望相助的傳統(tǒng)，組織農(nóng)村居民開(kāi)展生產(chǎn)互助、生活照料等社區(qū)互助活動(dòng)；建立志愿服務(wù)激勵(lì)機(jī)制，引導(dǎo)農(nóng)村居民和各類(lèi)社會(huì)力量參與農(nóng)村社區(qū)志愿服務(wù)。要?jiǎng)?chuàng)新農(nóng)村社區(qū)服務(wù)機(jī)制。鼓勵(lì)供銷(xiāo)合作社和各類(lèi)企業(yè)完善農(nóng)村商業(yè)網(wǎng)絡(luò)，推動(dòng)郵政、金融、電信等公共事業(yè)單位在農(nóng)村設(shè)立服務(wù)站點(diǎn)；完善政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)制度，為社會(huì)力量興辦養(yǎng)老助殘、扶貧濟(jì)困等社會(huì)事業(yè)提供有力支持，不斷滿(mǎn)足農(nóng)村居民多元化、差異化、個(gè)性化的服務(wù)需求。

（三）進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村社區(qū)法治建設(shè)。提高農(nóng)村社區(qū)治理法治化水平是實(shí)現(xiàn)基層治理法治化的客觀要求。要加強(qiáng)農(nóng)村社區(qū)法律服務(wù)體系建設(shè)。健全農(nóng)村社區(qū)法治機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍，建立重心下移、力量下沉的法治工作機(jī)制，保證廣大農(nóng)村居民獲得及時(shí)有效的法律服務(wù)和法律援助。要完善農(nóng)村社區(qū)矛盾糾紛化解機(jī)制。推動(dòng)人民調(diào)解與司法調(diào)解、行政調(diào)解有效銜接，及時(shí)回應(yīng)不同利益主體的關(guān)切和訴求，努力將矛盾糾紛解決在基層和萌芽狀態(tài)。加強(qiáng)農(nóng)村社區(qū)平安建設(shè)，健全覆蓋社區(qū)居民的動(dòng)態(tài)管理機(jī)制，做好社會(huì)治安、社區(qū)矯正和特

殊人群幫教等工作，維護(hù)社區(qū)安定和諧。要提高村民委員會(huì)依法辦事能力，培養(yǎng)居民依法行事習(xí)慣。加強(qiáng)社區(qū)普法宣傳教育，引導(dǎo)農(nóng)村居民依法反映訴求，維護(hù)自身權(quán)益；指導(dǎo)完善村民自治章程和村規(guī)民約，發(fā)揮社會(huì)規(guī)范的積極作用，支持農(nóng)村居民自我約束和自我管理。

（四）進(jìn)一步改善農(nóng)村社區(qū)人居環(huán)境。營(yíng)造健康向上的文化氛圍和干凈整潔的人居環(huán)境是推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的內(nèi)在要求。要豐富農(nóng)村社區(qū)文化生活。傳承優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、鄉(xiāng)土文化和民族文化，健全現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系，實(shí)施文化惠民工程，支持和發(fā)展社區(qū)文藝演出組織，開(kāi)展豐富多彩的文化體育活動(dòng)，增強(qiáng)農(nóng)村居民對(duì)社區(qū)的歸屬感和認(rèn)同感。要培養(yǎng)良好的社區(qū)風(fēng)尚。開(kāi)展群眾性精神文明創(chuàng)建活動(dòng)，加強(qiáng)社會(huì)公德、職業(yè)道德、家庭美德、個(gè)人品德教育；開(kāi)展社區(qū)公共空間、公共設(shè)施、公共綠化管護(hù)行動(dòng)，增強(qiáng)社區(qū)居民公共責(zé)任意識(shí)，推動(dòng)形成健康向上、開(kāi)放包容、創(chuàng)新進(jìn)取的社區(qū)風(fēng)尚。要推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)人居環(huán)境整治。加強(qiáng)農(nóng)村社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和公用設(shè)施建設(shè)，建立農(nóng)村社區(qū)污水、垃圾收集處理網(wǎng)絡(luò)，健全日常管理維護(hù)機(jī)制，積極改善農(nóng)村社區(qū)環(huán)境和衛(wèi)生條件，為農(nóng)村居民創(chuàng)造干凈整潔的生產(chǎn)生活環(huán)境。

特別要進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村留守人員的權(quán)益保障和關(guān)愛(ài)服務(wù)。農(nóng)村留守人員關(guān)愛(ài)和流動(dòng)人口服務(wù)管理，是農(nóng)村社區(qū)建設(shè)需要解決的一項(xiàng)重要問(wèn)題。對(duì)于農(nóng)村留守人員的關(guān)愛(ài)服務(wù)，總書(shū)記、李克強(qiáng)總理格外關(guān)注?？倳?shū)記近日在貴州視察工作時(shí)作出重要指示：“要關(guān)心留守兒童、留守老人，完善工作機(jī)制和措施，加強(qiáng)服務(wù)管理，讓他們都能感受到社會(huì)主義大家庭的溫暖”。李克強(qiáng)總理批示要求：要“抓緊研究拿出有針對(duì)性地加強(qiáng)農(nóng)村留守兒童救助等相關(guān)工作的文件，務(wù)必要有切實(shí)有效措施”。各地要認(rèn)真貫徹總書(shū)記和李克強(qiáng)總理的重要指示批示精神，把“三留守”人員關(guān)愛(ài)服務(wù)作為農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的重要任務(wù)，采取切實(shí)有效的措施，承擔(dān)起應(yīng)負(fù)的責(zé)任。要探索完備社區(qū)關(guān)愛(ài)服務(wù)的條件和項(xiàng)目，整合各方資源提升關(guān)愛(ài)服務(wù)的效能；要深化社區(qū)治安綜合治理，切實(shí)保障留守人員人身安全；要加強(qiáng)社區(qū)、學(xué)校、家庭的銜接，引入專(zhuān)業(yè)社會(huì)工作服務(wù)，形成留守兒童心理關(guān)懷和疏導(dǎo)的長(zhǎng)效機(jī)制；要培育發(fā)展社區(qū)社會(huì)組織，提供生產(chǎn)扶持、生活照料、社會(huì)救助等社區(qū)服務(wù)，切實(shí)保障留守婦女、老人的生產(chǎn)生活。對(duì)于流動(dòng)人口的服務(wù)管理，一方面要推動(dòng)外來(lái)人員盡快融入居住地社區(qū)生活，保障外來(lái)人員依法參與民主選舉、有效參與社區(qū)協(xié)商和決策、平等享有公共服務(wù)，履行社區(qū)居民的責(zé)任和義務(wù)；另一方面要保證外出務(wù)工人員有效參與戶(hù)籍所在地社區(qū)議事決策，創(chuàng)新社區(qū)重大事項(xiàng)決策機(jī)制，借助遠(yuǎn)程咨詢(xún)、網(wǎng)絡(luò)投票等技術(shù)手段，切實(shí)維護(hù)外出務(wù)工居民的民主權(quán)利。

三、切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)試點(diǎn)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)

各級(jí)民政部門(mén)要把貫徹落實(shí)《指導(dǎo)意見(jiàn)》作為當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期一項(xiàng)重點(diǎn)工作，進(jìn)一步完善工作思路，采取有力措施，推動(dòng)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)試點(diǎn)工作深入開(kāi)展。

（一）健全領(lǐng)導(dǎo)體制。要爭(zhēng)取各級(jí)黨委政府重視支持，將農(nóng)村社區(qū)建設(shè)納入黨委政府重要議事日程。要發(fā)揮各級(jí)社區(qū)建設(shè)協(xié)調(diào)議事機(jī)制積極作用：中央層面依托全國(guó)社區(qū)建設(shè)部際聯(lián)席會(huì)議制度，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)的政策研究和指導(dǎo)；省級(jí)層面已經(jīng)建立協(xié)調(diào)議事機(jī)制的要切實(shí)發(fā)揮作用，尚未建立的要抓緊建立，盡快實(shí)現(xiàn)社區(qū)建設(shè)協(xié)調(diào)議事機(jī)制全覆蓋，并將指導(dǎo)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)試點(diǎn)工作納入?yún)f(xié)調(diào)議事機(jī)制工作職責(zé)，明確任務(wù)分工，落實(shí)部門(mén)責(zé)任，形成推動(dòng)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的整體合力。要切實(shí)履行各級(jí)民政部門(mén)牽頭職責(zé)，加大工作協(xié)調(diào)力度，加強(qiáng)試點(diǎn)工作的部署檢查、成員單位間的溝通協(xié)調(diào)和基層干部的教育培訓(xùn)，推動(dòng)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)健康發(fā)展。考慮到各地農(nóng)村社區(qū)建設(shè)工作基礎(chǔ)、進(jìn)度和成效不盡相同，部分省份仍然處于試點(diǎn)起步階段，部分省份已呈全面推進(jìn)態(tài)勢(shì)，此次中央層面不再統(tǒng)一確定試點(diǎn)單位。民政部將加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)試點(diǎn)工作中一些涉及體制機(jī)制和政策的重大問(wèn)題進(jìn)行調(diào)查研究，及時(shí)進(jìn)行試點(diǎn)工作成功經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)推廣，發(fā)揮好推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)試點(diǎn)工作的指導(dǎo)作用。

（二）強(qiáng)化資金保障。要堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)，根據(jù)全國(guó)社區(qū)建設(shè)部際聯(lián)席會(huì)議第一次全體會(huì)議精神，中央層面爭(zhēng)取將農(nóng)

村社區(qū)建設(shè)納入《國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年計(jì)劃綱要》，積極編制《城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃（2016-2020年）》，切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的頂層設(shè)計(jì)。各地也要將農(nóng)村社區(qū)建設(shè)納入各級(jí)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，抓緊完善農(nóng)村社區(qū)建設(shè)規(guī)劃體系。要拓寬社會(huì)籌資渠道，探索建立社區(qū)基金會(huì)等社區(qū)社會(huì)組織，吸引社會(huì)資本投向農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，逐步建立政府財(cái)政資金、村集體經(jīng)濟(jì)收入、農(nóng)村居民自籌資金和社會(huì)資金相結(jié)合的農(nóng)村社區(qū)建設(shè)多元投入機(jī)制。

（三）加強(qiáng)研究宣傳。農(nóng)村社區(qū)建設(shè)既是一項(xiàng)實(shí)踐任務(wù)，也是一個(gè)理論課題。要切實(shí)發(fā)揮全國(guó)城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)專(zhuān)家委員會(huì)和各地聯(lián)系的專(zhuān)家學(xué)者作用，深入開(kāi)展農(nóng)村社區(qū)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)研究和理論研討，借鑒國(guó)外和港澳臺(tái)地區(qū)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，形成反映農(nóng)村社區(qū)建設(shè)規(guī)律的研究成果，為各地提供學(xué)習(xí)參考。要加強(qiáng)各級(jí)民政干部和農(nóng)村基層干部的教育培訓(xùn)，提高其推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的意識(shí)和能力。民政部將積極會(huì)同有關(guān)部門(mén)開(kāi)展示范性培訓(xùn)，幫助農(nóng)村基層干部統(tǒng)一認(rèn)識(shí)、掌握政策。要開(kāi)展全方位、多層次的政策宣傳，深入宣傳《指導(dǎo)意見(jiàn)》的基本精神、各地推進(jìn)試點(diǎn)工作的進(jìn)展成效和居民參與農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的典型實(shí)例，使農(nóng)村社區(qū)建設(shè)家喻戶(hù)曉、深入人心，營(yíng)造推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的良好社會(huì)氛圍。

（四）做好督促檢查。深化農(nóng)村社區(qū)建設(shè)試點(diǎn)工作任務(wù)重、要求高。要加強(qiáng)督導(dǎo)檢查，確保各項(xiàng)工作落到實(shí)處。對(duì)

于思路明確、措施有力、成效顯著的地方，要通過(guò)適當(dāng)形式予以表?yè)P(yáng)，對(duì)于進(jìn)展緩慢、推進(jìn)不力的地方要幫助分析原因，及時(shí)督促改進(jìn)。根據(jù)《指導(dǎo)意見(jiàn)》要求，民政部將適時(shí)會(huì)同中央有關(guān)部門(mén)開(kāi)展試點(diǎn)工作專(zhuān)項(xiàng)督查，并形成專(zhuān)項(xiàng)督查報(bào)告上報(bào)中央。要強(qiáng)化績(jī)效考核，建立政府督促檢查、第三方機(jī)構(gòu)評(píng)估、居民群眾監(jiān)督有機(jī)結(jié)合的考核評(píng)價(jià)機(jī)制，爭(zhēng)取將農(nóng)村社區(qū)建設(shè)列入評(píng)價(jià)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的指標(biāo)體系，確保農(nóng)村社區(qū)建設(shè)工作有人管、有人促、有人干。要做好經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和推廣各種先進(jìn)典型，不斷提高農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的整體水平。民政部已組織相關(guān)省份和科研機(jī)構(gòu)研究編制農(nóng)村社區(qū)建設(shè)指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)，盡快啟動(dòng)全國(guó)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)示范創(chuàng)建活動(dòng)。

同志們，推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)是時(shí)代賦予的神圣使命，也是黨中央、國(guó)務(wù)院交給我們的一項(xiàng)重要責(zé)任，我們要認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院的決策部署和總書(shū)記、李克強(qiáng)總理的指示精神，齊心協(xié)力，奮發(fā)進(jìn)取，努力開(kāi)創(chuàng)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)試點(diǎn)工作新局面，為全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)作出新的貢獻(xiàn)！

第二篇：農(nóng)村社區(qū)建設(shè)推進(jìn)會(huì)上的講話(huà)

在金坑社區(qū)服務(wù)中心落成暨郭家街道

農(nóng)村社區(qū)建設(shè)推進(jìn)會(huì)上的講話(huà)

尊敬的各位領(lǐng)導(dǎo)、各位來(lái)賓、村民朋友們：

今天，我們懷著十分喜悅的心情參加南芬區(qū)金坑社區(qū)服務(wù)中心落成暨郭家街道農(nóng)村社區(qū)建設(shè)推進(jìn)會(huì)議，共同慶祝金坑社區(qū)服務(wù)中心建成投入使用，進(jìn)行農(nóng)村社區(qū)建設(shè)工作經(jīng)驗(yàn)交流，進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)。半年來(lái)，在市委組織部、市民政局、市老干部局，以及社會(huì)各界的大力支持和幫助下，在區(qū)、街、村三級(jí)及廣大村民朋友的共同努力和配合下，我區(qū)又建成了一個(gè)多功能農(nóng)村社區(qū)綜合服務(wù)中心！在此，我代表區(qū)委、區(qū)政府對(duì)郭家街道辦事處和金坑村兩委班子想民所想、為民辦實(shí)事的做法給予充分肯定；對(duì)為社區(qū)服務(wù)中心建設(shè)給予大力支持和幫助的市區(qū)各單位、各部門(mén)，以及付出辛勤勞動(dòng)的村民朋友們表示衷心的感謝！

金坑社區(qū)服務(wù)中心是繼2009年解放社區(qū)服務(wù)中心建成后，郭家街道辦事處建成的第二個(gè)農(nóng)村社區(qū)服務(wù)中心。經(jīng)過(guò)兩年的運(yùn)行，農(nóng)村社區(qū)的作用初步顯現(xiàn)，農(nóng)村社區(qū)的建設(shè)和發(fā)展逐步實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化和制度化，讓村民們享受到與城市居民一樣的服務(wù)。現(xiàn)就郭家街道辦事處農(nóng)村社區(qū)的建設(shè)與發(fā)展，我提幾點(diǎn)意見(jiàn)：

一、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確任務(wù)，以農(nóng)村社區(qū)發(fā)展提升南芬新形象 農(nóng)村社區(qū)建設(shè)能否順利開(kāi)展，關(guān)鍵在于黨委政府是否真正把農(nóng)村社區(qū)建設(shè)作為落實(shí)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的重要工作給予足夠重視。堅(jiān)持黨委和政府領(lǐng)導(dǎo)，民政部門(mén)牽頭、有關(guān)部門(mén)配合、村委會(huì)主辦、社會(huì)力量支持、群眾廣泛參與，是做好農(nóng)村社區(qū)建設(shè)工作的有效方法。各有關(guān)部門(mén)和單位都要明確自己在農(nóng)村社區(qū) 建設(shè)工作中的任務(wù)和責(zé)任，認(rèn)真組織落實(shí)。十二五期間，南芬要建成本溪副城，整合城市空間資源以合理規(guī)劃和建設(shè)，“城中村”改造成為一種必然。下一步，要把農(nóng)村社區(qū)建設(shè)作為一項(xiàng)社會(huì)工程和民生工程，高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行規(guī)劃和建設(shè)，實(shí)行城市社區(qū)管理模式，實(shí)現(xiàn)居住與商業(yè)辦公兼容，把村部轉(zhuǎn)變成公共配套設(shè)施完善、現(xiàn)代化服務(wù)功能齊全的大型文明社區(qū)，進(jìn)一步構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化格局，樹(shù)立南芬城區(qū)新形象。

二、加強(qiáng)學(xué)習(xí)，抓好培訓(xùn)，為農(nóng)村社區(qū)發(fā)展提供人才保證 我區(qū)開(kāi)展農(nóng)村社區(qū)建設(shè)時(shí)間短，處于探索階段，還有許多問(wèn)題需要進(jìn)一步研究解決。需要更加自覺(jué)地勤奮學(xué)習(xí)、開(kāi)闊視野。要熟悉相關(guān)政策法規(guī)知識(shí)，鉆研當(dāng)代城市社區(qū)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，借鑒傳統(tǒng)的鄉(xiāng)村建設(shè)做法，了解本地區(qū)工作進(jìn)展?fàn)顩r，把握農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的規(guī)律性，提高工作的科學(xué)性。同時(shí)，還要加強(qiáng)宣傳和培訓(xùn)，農(nóng)村社區(qū)建設(shè)是為民服務(wù)的，抓好對(duì)社區(qū)建設(shè)工作管理人員和社區(qū)干部的培訓(xùn)，使他們盡快掌握工作的基本理論和方法，增強(qiáng)信心和緊迫感，促進(jìn)農(nóng)村社區(qū)健康發(fā)展。

三、突出重點(diǎn)，因地制宜，找準(zhǔn)農(nóng)村社區(qū)服務(wù)的著力點(diǎn) 要用足用活國(guó)家和各級(jí)政府給予的政策，走“自我開(kāi)發(fā)、自我服務(wù)”的道路，要在拓寬農(nóng)村社區(qū)居民增收空間上下功夫。解放社區(qū)服務(wù)中心從發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化起步，經(jīng)過(guò)兩年的時(shí)間，實(shí)現(xiàn)了富民強(qiáng)村的目標(biāo)，農(nóng)村社會(huì)和諧穩(wěn)定。同樣，金坑社區(qū)服務(wù)中心也要以農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展為目標(biāo)，找準(zhǔn)服務(wù)的著力點(diǎn)，利用地處城郊、交通便捷之利，大力發(fā)展工業(yè)企業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)和勞務(wù)輸出等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，以發(fā)展工業(yè)為主壯大集體經(jīng)濟(jì)，解決富余勞動(dòng)力就業(yè)，促進(jìn)農(nóng)民增收。將來(lái)，趙家、南芬社區(qū)服務(wù)中心要充分利用良好 的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，以從事第三產(chǎn)業(yè)為主，村民由原來(lái)經(jīng)營(yíng)農(nóng)業(yè)變?yōu)榻?jīng)營(yíng)物業(yè)，被征地農(nóng)民納入城鎮(zhèn)就業(yè)服務(wù)網(wǎng)后，社區(qū)服務(wù)中心要加強(qiáng)居民的再教育培訓(xùn)，不斷增加村民人均收入，提高村民文明程度。

四、積極創(chuàng)新，勇于實(shí)踐，推動(dòng)城市公共服務(wù)向農(nóng)村社區(qū)延伸 農(nóng)村社區(qū)要搭建城市公共服務(wù)向農(nóng)村延伸的平臺(tái)，為政府公共服務(wù)延伸到農(nóng)村社區(qū)提供有效載體，縮小城鄉(xiāng)公共服務(wù)差距。要研究政策和措施，鼓勵(lì)和引導(dǎo)機(jī)關(guān)、部隊(duì)、學(xué)校和企事業(yè)單位發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，和農(nóng)村社區(qū)結(jié)對(duì)子，積極參與農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，為農(nóng)民提供力所能及的服務(wù)，實(shí)行資源共享、共駐共建。逐步完善社區(qū)服務(wù)，真正建立起集便民服務(wù)、黨員活動(dòng)、教育培訓(xùn)、文化娛樂(lè)等多種功能于一體的社區(qū)服務(wù)中心，推廣一站式服務(wù)。

在全區(qū)10個(gè)農(nóng)村社區(qū)運(yùn)行一個(gè)階段后，我區(qū)將要召開(kāi)全區(qū)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)，開(kāi)展農(nóng)村社區(qū)建設(shè)示范活動(dòng)，通過(guò)典型引路，發(fā)揮示范作用，推動(dòng)我區(qū)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)全面發(fā)展。

最后衷心祝愿金坑社區(qū)成為我區(qū)農(nóng)村社區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化的又一面旗幟，使農(nóng)村社區(qū)真正成為農(nóng)村的政治管理中心、經(jīng)濟(jì)服務(wù)中心和文化信息中心！

謝謝大家！

第三篇：李立國(guó)部長(zhǎng)2011年12月23日在全國(guó)民政工作會(huì)議上講話(huà)

著力創(chuàng)新創(chuàng)制創(chuàng)優(yōu) 推動(dòng)民政事業(yè)科學(xué)發(fā)展

——在2012年全國(guó)民政工作會(huì)議上的講話(huà)

國(guó)家民政部部長(zhǎng) 李立國(guó)（2011年12月23日）

這次全國(guó)民政工作會(huì)議的主要任務(wù)是：貫徹落實(shí)黨的十七屆五中、六中全會(huì)和中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，總結(jié)2011年工作，部署2012年工作，著力創(chuàng)新創(chuàng)制創(chuàng)優(yōu)，推動(dòng)民政事業(yè)科學(xué)發(fā)展，為建設(shè)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、民主政治、先進(jìn)文化、和諧社會(huì)作出新貢獻(xiàn)。

一、2011年民政工作取得顯著成效

2011年是“十二五”時(shí)期開(kāi)局之年。民政部門(mén)在黨中央、國(guó)務(wù)院和地方各級(jí)黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)下，緊緊圍繞保障和改善民生、加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理推進(jìn)各項(xiàng)工作，落實(shí)力度大、創(chuàng)新亮點(diǎn)多、實(shí)際效果好，增進(jìn)了人民群眾共享改革發(fā)展成果，服務(wù)了黨和國(guó)家工作大局，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展和社會(huì)和諧穩(wěn)定。

民政在保障民生中的實(shí)效進(jìn)一步彰顯。高效有序應(yīng)對(duì)了旱澇交織、多災(zāi)連發(fā)、群災(zāi)并發(fā)的自然災(zāi)害，中央財(cái)政下?lián)芫葹?zāi)補(bǔ)助資金86.4億元，救助受災(zāi)群眾7500萬(wàn)人（次），轉(zhuǎn)移安置和旱災(zāi)、冬春生活救助標(biāo)準(zhǔn)平均比上年增長(zhǎng)78％，創(chuàng)建了1200多個(gè)全國(guó)綜合減災(zāi)示范社區(qū)。社會(huì)救助體系覆蓋城鄉(xiāng)，各級(jí)投入社會(huì)救助資金1460億元，比上年增長(zhǎng)20%，有效保障了 8100多萬(wàn)困難群眾基本生活；城鄉(xiāng)低保月人均補(bǔ)助分別比上年增長(zhǎng)10%和15%；城鄉(xiāng)醫(yī)療救助惠及人（次）比上年同期增長(zhǎng)16%；農(nóng)村五保集中和分散供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)分別比上年增長(zhǎng)11%和13%；臨時(shí)救助制度已在25個(gè)省份建立。中央財(cái)政全年下?lián)軆?yōu)撫安置經(jīng)費(fèi)504億元，以15%至20%的增長(zhǎng)幅度調(diào)整提高了部分優(yōu)撫對(duì)象等撫恤和生活補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，惠及596萬(wàn)人；60歲以上的農(nóng)村籍退役士兵開(kāi)始納入國(guó)家定期補(bǔ)助范圍，目前惠及300多萬(wàn)人；全年接收軍休干部1.4萬(wàn)人、傷病殘退役軍人1萬(wàn)余人。孤兒保障制度在全國(guó)普遍建立，絕大多數(shù)地方確定了機(jī)構(gòu)集中供養(yǎng)孤兒每人每月1000元、社會(huì)散居孤兒每人每月600元的孤兒最低養(yǎng)育標(biāo)準(zhǔn)，惠及65.5萬(wàn)人；高齡老人津（補(bǔ)）貼制度在15個(gè)省份全面建立，惠及900萬(wàn)人；福利彩票發(fā)行1200多億元，籌集公益金350多億元。惠民殯葬政策已在14個(gè)省110個(gè)地級(jí)市457個(gè)縣實(shí)施，覆蓋5.2億人口。發(fā)放了中央財(cái)政安排的春節(jié)一次性生活補(bǔ)貼資金 207.16億元，惠及困難群眾、優(yōu)撫對(duì)象、農(nóng)村老黨員老干部共8707.6萬(wàn)人，比去年人均補(bǔ)貼水平提高一倍。

民政在社會(huì)管理中的作用進(jìn)一步發(fā)揮。16個(gè)省份村委會(huì)和15個(gè)省份居委會(huì)換屆選舉工作依法開(kāi)展、基本完成，13000多個(gè)村務(wù)公開(kāi)民主管理“難點(diǎn)村”得到有效治理，全國(guó)性縣級(jí)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)實(shí)驗(yàn)全覆蓋示范單位達(dá)到106個(gè)。全國(guó)現(xiàn)有登記社會(huì)組織44.9萬(wàn)個(gè)、比上年增加4000個(gè)，中央財(cái)政首次安排2億元用于支持社會(huì)組織參與社會(huì)服務(wù)。評(píng)定了新一輪全國(guó)雙擁模范城（縣）391個(gè)、模范單位89個(gè)、模范個(gè)人100名。審核辦理11個(gè)縣以上行政區(qū)劃調(diào)整事項(xiàng)，全面完成13條省界、891條縣界聯(lián)檢任務(wù)，340個(gè)試點(diǎn)縣（市、區(qū)）地名普查工作全面鋪開(kāi)。中央財(cái)政首次安排流浪乞討人員救助專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)10億元，全年救助100多萬(wàn)人（次），其中流浪未成年人10多萬(wàn)人（次）。25個(gè)省份實(shí)現(xiàn)了婚姻登記信息省內(nèi)聯(lián)網(wǎng)，其中有21個(gè)省份實(shí)現(xiàn)了全國(guó)聯(lián)網(wǎng)。加強(qiáng)社會(huì)工作專(zhuān)業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)，已有5.4萬(wàn)人取得社會(huì)工作者職業(yè)水平證書(shū)，比上年增加1萬(wàn)余人。

一年來(lái)，我們主要做了以下工作：

（一）加強(qiáng)協(xié)調(diào)，編制實(shí)施了一系列民政發(fā)展規(guī)劃。

今年，我們根據(jù)民政職能細(xì)化落實(shí)國(guó)家和地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展“十二五”規(guī)劃綱要，加大協(xié)調(diào)力度，編制實(shí)施了一系列專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃和民政事業(yè)“十二五”規(guī)劃，帶動(dòng)了民政政策創(chuàng)制、資金投入、項(xiàng)目建設(shè)和人力資源配置。

部里制定和協(xié)調(diào)制定了13部規(guī)劃，形成了落實(shí)國(guó)家“十二五”規(guī)劃的重要支撐和抓手。協(xié)調(diào)制定的國(guó)家級(jí)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃有《中國(guó)老齡事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》、《國(guó)家綜合防災(zāi)減災(zāi)規(guī)劃（2011－2015年）》、《社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃（2011－2015年）》、《社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃（2011－2015年）》；參與制定國(guó)家基本公共服務(wù)均等化、殘疾人、婦女、兒童、人口計(jì)劃生育等發(fā)展規(guī)劃綱要；聯(lián)合印發(fā)的有《民政事業(yè)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃》、《社會(huì)工作專(zhuān)業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)中長(zhǎng)期規(guī)劃（2010－2020年）》、《國(guó)家防災(zāi)減災(zāi)人才發(fā)展中長(zhǎng)期規(guī)劃（2011－2020年）》、《全國(guó)民政標(biāo)準(zhǔn)化“十二五”發(fā)展規(guī)劃》、《2011－2015年軍隊(duì)離退休干部移交政府安置管理工作規(guī)劃》；部里制定的有《中國(guó)慈善事業(yè)發(fā)展指導(dǎo)綱要（2011－2015年）》、《中國(guó)福利彩票“十二五”發(fā)展規(guī)劃綱要》、《民政人才隊(duì)伍建設(shè)中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃（2011－2020年）》、《民政系統(tǒng)開(kāi)展法制宣傳教育第六個(gè)五年規(guī)劃》。同時(shí)，結(jié)合貫徹國(guó)家區(qū)域發(fā)展規(guī)劃，協(xié)調(diào)落實(shí)17個(gè)部?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）合作協(xié)議，支持這些地方民政工作先行先試。

省級(jí)民政部門(mén)制定和協(xié)調(diào)制定的規(guī)劃普遍都在5到6部左右，有的省份多 達(dá)10部以上，其中一些專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃特色鮮明、項(xiàng)目支撐和操作性強(qiáng)?！肚鄭u市“十二五”行業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)展規(guī)劃》，提出了到2015年，行業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)展到300個(gè)，覆蓋所有重要產(chǎn)業(yè)，參會(huì)企業(yè)達(dá)到60%以上?！侗本┦叙B(yǎng)老設(shè)施專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃（2010－2020年）》，提出了到2020年，實(shí)現(xiàn)機(jī)構(gòu)養(yǎng)老床位新增11萬(wàn)張、總量達(dá)到16萬(wàn)張以上，每個(gè)城鎮(zhèn)社區(qū)擁有1處托老所和1處老年活動(dòng)場(chǎng)站，每個(gè)建制村原則上擁有1處綜合性養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施?！稄V東省殯葬事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》，提出了到2015年，珠三角地區(qū)地級(jí)以上市90%以上的殯儀館、經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)地級(jí)以上市50%以上的殯儀館達(dá)到省級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)平均擁有的公益性骨灰存放設(shè)施數(shù)量達(dá)到2座以上?！渡钲谑忻裾畔⒒ㄔO(shè)“十二五”規(guī)劃》，提出了到2015年，實(shí)現(xiàn)政府公開(kāi)的信息100%可網(wǎng)上查詢(xún)、100%業(yè)務(wù)可網(wǎng)上申報(bào)、100%民政數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)入庫(kù)、100%業(yè)務(wù)流程全覆蓋、100%業(yè)務(wù)審批納入內(nèi)部電子監(jiān)察。天津市政府頒布的《天津市民政服務(wù)設(shè)施布局規(guī)劃（2010－2020年）》，具有明確的政策導(dǎo)向、約束性指標(biāo)和控制性詳細(xì)措施，規(guī)劃總占地1640公頃、總投資700億元，到2020年建成福利設(shè)施1800個(gè)、床位13.78萬(wàn)張，規(guī)定有關(guān)部門(mén)和所有區(qū)縣政府對(duì)規(guī)劃安排的民政服務(wù)設(shè)施用地進(jìn)行控制和預(yù)留。

（二）緊抓創(chuàng)制，推動(dòng)出臺(tái)了一大批民政政策制度。

今年，我們更加注重政策創(chuàng)制，適應(yīng)新形勢(shì)新情況，順應(yīng)人民過(guò)上更好生活新期待，推動(dòng)出臺(tái)了一大批規(guī)范促進(jìn)民政事業(yè)發(fā)展的法律、法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件和制度性規(guī)定。其中，不少創(chuàng)制具有制度轉(zhuǎn)變、上升意義和剛性措施，有些還填補(bǔ)了政策制度空白。

全國(guó)人民代表大會(huì)審議通過(guò)的國(guó)家“十二五”規(guī)劃綱要和《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理的意見(jiàn)》，確立了統(tǒng)一登記、各司其職、協(xié)調(diào)配合、分級(jí)負(fù)責(zé)、依法監(jiān)管的社會(huì)組織管理體制，聯(lián)合財(cái)政部印發(fā)的完善基金會(huì)注冊(cè)會(huì)計(jì)師審計(jì)制度的通知、部里印發(fā)的各類(lèi)社會(huì)組織評(píng)估指標(biāo)和社會(huì)團(tuán)體公益性捐贈(zèng)稅前扣除資格初審辦法，進(jìn)一步規(guī)范了社會(huì)組織管理。全國(guó)人大常委會(huì)公布修訂的兵役法，國(guó)務(wù)院、中央軍委公布修訂的《退役士兵安置條例》，確立了城鄉(xiāng)統(tǒng)一，以扶持創(chuàng)業(yè)就業(yè)為主，自主就業(yè)、安排工作、退休、供養(yǎng)、復(fù)學(xué)等多種方式相結(jié)合的新型退役士兵安置制度；國(guó)務(wù)院、中央軍委公布修訂的《軍人撫恤優(yōu)待條例》，聯(lián)合財(cái)政部印發(fā)的給部分農(nóng)村籍退役士兵發(fā)放老年生活補(bǔ)助、落實(shí)香港老戰(zhàn)士撫恤補(bǔ)助待遇和部里制定的孤老優(yōu)撫對(duì)象享受五保待遇等文件，擴(kuò)大了優(yōu)撫惠及范圍；國(guó)務(wù)院公布修訂的《烈士褒揚(yáng)條例》，聯(lián)合財(cái)政部印發(fā)的加強(qiáng)零散烈士紀(jì)念設(shè)施管理保護(hù)等文件，規(guī)范和加強(qiáng)了烈士褒揚(yáng)工作。國(guó)務(wù)院公布修訂的《國(guó)家自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案》、國(guó)家減災(zāi)委印發(fā)的加強(qiáng)城鄉(xiāng) 社區(qū)綜合減災(zāi)工作、聯(lián)合財(cái)政部印發(fā)的自然災(zāi)害生活救助資金管理辦法等文件，提升了減災(zāi)救災(zāi)效能。聯(lián)合發(fā)改委、財(cái)政部、人社部、統(tǒng)計(jì)局印發(fā)的建立社會(huì)救助和保障標(biāo)準(zhǔn)與物價(jià)上漲掛鉤的聯(lián)動(dòng)機(jī)制、進(jìn)一步規(guī)范城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)制定和調(diào)整工作等文件，提高了困難群眾基本生活保障水平。部里印發(fā)的促進(jìn)農(nóng)民工融入城市社區(qū)意見(jiàn)，促進(jìn)了農(nóng)民工參與社區(qū)自治和享有社區(qū)服務(wù)。部里印發(fā)的國(guó)家地名和區(qū)劃數(shù)據(jù)庫(kù)管理辦法規(guī)范了區(qū)劃地名工作。聯(lián)合財(cái)政部、稅務(wù)總局印發(fā)的生產(chǎn)和裝配傷殘人員專(zhuān)門(mén)用品企業(yè)免征企業(yè)所得稅文件，明確了康復(fù)器具行業(yè)準(zhǔn)入條件。《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)流浪未成年人救助保護(hù)工作的意見(jiàn)》，完善了流浪兒童主動(dòng)救助、妥善安置、教育矯治、源頭預(yù)防工作機(jī)制；部里出臺(tái)的婚姻登記機(jī)關(guān)、流浪乞討人員救助管理機(jī)構(gòu)等級(jí)評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)，提高了社會(huì)事務(wù)管理服務(wù)水平。中央組織部、中央政法委、民政部等18個(gè)部門(mén)和群團(tuán)組織聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)工作專(zhuān)業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)的意見(jiàn)》，明確了社會(huì)工作專(zhuān)業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)的指導(dǎo)思想、工作格局、政策制度、目標(biāo)任務(wù)和重要措施。

地方與頂層制度設(shè)計(jì)相銜接并自主創(chuàng)新，民政政策創(chuàng)制成果豐碩。出臺(tái)的地方性法規(guī)主要有，《福建省擁軍優(yōu)屬條例》較為系統(tǒng)地完善和規(guī)范了擁軍優(yōu)屬工作；《江蘇省老年人權(quán)益保障條例》強(qiáng)化了政府責(zé)任，擴(kuò)大了社會(huì)優(yōu)待，創(chuàng)新了社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)；《寧夏回族自治區(qū)慈善事業(yè)促進(jìn)條例》、《寧波市慈善事業(yè)促進(jìn)條例》和《廣州市募捐條例》規(guī)范了募捐行為，促進(jìn)了公益慈善組織提高公信力；河北、內(nèi)蒙古、江西、陜西等4個(gè)省份的實(shí)施村委會(huì)組織法辦法和天津、山西、安徽、江西、山東、湖北、陜西等7個(gè)省份修訂的村委會(huì)選舉辦法，細(xì)化落實(shí)了村委會(huì)組織法。具有創(chuàng)新意義的地方政府規(guī)章和部門(mén)規(guī)范性文件主要有，廣東省進(jìn)一步培育發(fā)展和規(guī)范管理社會(huì)組織方案，明確了除特別規(guī)定、特殊領(lǐng)域外，將社會(huì)組織業(yè)務(wù)主管單位改為業(yè)務(wù)指導(dǎo)單位，直接向民政部門(mén)申請(qǐng)成立社會(huì)組織，在行業(yè)協(xié)會(huì)中引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，實(shí)行政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)、建立孵化基地、提供培育資金等改革創(chuàng)新措施；浙江省防災(zāi)減災(zāi)行動(dòng)方案把災(zāi)害預(yù)警預(yù)報(bào)、防治防御、應(yīng)急處置、恢復(fù)重建有機(jī)融入生態(tài)建設(shè)；山東省濟(jì)南市陽(yáng)光民生救助體系建設(shè)意見(jiàn)，通過(guò)整合相關(guān)部門(mén)救助資源、利用信息化手段，建立統(tǒng)一的陽(yáng)光民生救助平臺(tái)，提升了社會(huì)救助綜合效能；江西省南昌市低收入家庭認(rèn)定辦法，實(shí)行跨部門(mén)鏈接交換信息、在線(xiàn)即時(shí)數(shù)據(jù)比對(duì)，提高了社會(huì)救助對(duì)象認(rèn)定準(zhǔn)確性；上海市家庭支出型貧困救助試點(diǎn)意見(jiàn)，探索新型貧困評(píng)估指標(biāo)體系，把低保對(duì)象之外的實(shí)際貧困居民納入救助制度安排；河北省城市居委會(huì)建設(shè)意見(jiàn)，提出的“四有一創(chuàng)”（有人干事、有錢(qián)辦事、有場(chǎng)所議事、有制度管事、創(chuàng)建文明和諧社區(qū)），引領(lǐng)了全國(guó)城市街道社區(qū)創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)；湖南省完善社區(qū)運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng) 費(fèi)和用房保障機(jī)制的通知，把社區(qū)運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，規(guī)定社區(qū)工作人員工資不低于社區(qū)所在地上社會(huì)平均工資水平；黑龍江省農(nóng)村居家養(yǎng)老服務(wù)試點(diǎn)工作實(shí)施方案，采取社會(huì)福利彩票公益金資助方式，依托140個(gè)中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村社區(qū)和養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)先行開(kāi)展農(nóng)村居家養(yǎng)老服務(wù)，具有開(kāi)拓性意義；河北省推進(jìn)“幸福工程”建設(shè)的意見(jiàn)，創(chuàng)新了農(nóng)村互助養(yǎng)老模式，破解了農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)難題；江西省加強(qiáng)農(nóng)村敬老院機(jī)構(gòu)建設(shè)的意見(jiàn)，全面實(shí)行了事業(yè)單位法人登記制度；新疆解救流浪未成年人工作方案，實(shí)施“接流浪兒童回家”行動(dòng)，推動(dòng)了全國(guó)流浪未成年人救助保護(hù)工作開(kāi)展。

（三）多策并舉，著力加快民政公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)。

今年，我們通過(guò)加大政府投入、福彩公益金資助、社會(huì)定向捐助、對(duì)口支援、落實(shí)稅費(fèi)減免和土地供應(yīng)優(yōu)惠政策等多種舉措，大力推進(jìn)民政公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，預(yù)計(jì)全國(guó)實(shí)施項(xiàng)目超過(guò)5萬(wàn)個(gè)、投入資金220億元。

部里會(huì)同發(fā)改委、財(cái)政部安排28.34億元中央資金，分別支持了338個(gè)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)項(xiàng)目、91個(gè)民政精神衛(wèi)生項(xiàng)目、2個(gè)中央級(jí)救災(zāi)物資儲(chǔ)備庫(kù)建設(shè)項(xiàng)目、141個(gè)優(yōu)撫事業(yè)單位維修改造項(xiàng)目、80處全國(guó)重點(diǎn)烈士紀(jì)念設(shè)施維修保護(hù)項(xiàng)目、39個(gè)全國(guó)重點(diǎn)軍供站設(shè)施維修改造項(xiàng)目。會(huì)同財(cái)政部安排4500萬(wàn)元中央專(zhuān)項(xiàng)資金，投入零散烈士紀(jì)念設(shè)施管理保護(hù)工程第一期搶救保護(hù)工作。部本級(jí)福利彩票公益金安排12.8億元，分別資助了362個(gè)老年福利機(jī)構(gòu)、723個(gè)農(nóng)村五保供養(yǎng)機(jī)構(gòu)、159個(gè)兒童福利機(jī)構(gòu)、114個(gè)縣（市）流浪未成年人救助保護(hù)中心、20 個(gè)光榮院等建設(shè)，完善了社會(huì)福利服務(wù)設(shè)施服務(wù)功能，改善了孤老、孤兒、孤殘等供養(yǎng)人員生活條件。

地方民政公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)力度繼續(xù)加大。四川地震災(zāi)區(qū)投資16億元，全面完成9654個(gè)民政服務(wù)設(shè)施恢復(fù)重建項(xiàng)目。青海省、甘肅省加大投入，玉樹(shù)、舟曲災(zāi)區(qū)重建項(xiàng)目有序推進(jìn)。江蘇省在建項(xiàng)目總數(shù)1550個(gè)，完成投資40.7億元。北京市完成了2552個(gè)城市社區(qū)服務(wù)站標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和3199個(gè)農(nóng)村社區(qū)服務(wù)站建設(shè)任務(wù)。17個(gè)省市確定了“十二五”期間對(duì)口援藏的42個(gè)民政公共服務(wù)設(shè)施項(xiàng)目，19個(gè)省市實(shí)施了“十二五”期間對(duì)口援疆的80個(gè)民政公共服務(wù)設(shè)施項(xiàng)目。尤其是重慶市投入16.8億元、無(wú)償劃撥1500畝土地，建成了8.8萬(wàn)平方米、1500張床位、功能齊全的兒童愛(ài)心莊園。黑龍江、遼寧、福建、湖北、重慶、新疆、深圳等地繼續(xù)認(rèn)真落實(shí)民政部《關(guān)于支持社會(huì)力量興辦社會(huì)福利機(jī)構(gòu)的意見(jiàn)》，出臺(tái)了鼓勵(lì)和支持社會(huì)力量興辦養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施的政策措施；江蘇、浙江、福建、廣東、海南、大連、廈門(mén)等地的民辦養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施數(shù)量接近或超過(guò)公辦養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施數(shù)量。

（四）創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)，扎實(shí)推進(jìn)民政行風(fēng)建設(shè)。

今年，我們把民政窗口單位為民服務(wù)創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)與行風(fēng)建設(shè)示范單位創(chuàng)建緊密結(jié)合起來(lái)，從群眾最需要的地方做起，從群眾最不滿(mǎn)意的地方改起，共同塑造和提升了民政為民的良好社會(huì)形象。

貫徹十七屆中央紀(jì)委第六次全會(huì)和國(guó)務(wù)院第四次廉政工作會(huì)議精神，卓有成效地開(kāi)展了民政行風(fēng)建設(shè)。規(guī)范了救災(zāi)捐贈(zèng)款物管理使用，青海、甘肅兩省加強(qiáng)了對(duì)玉樹(shù)、舟曲災(zāi)區(qū)救災(zāi)資金和農(nóng)房恢復(fù)重建工作的監(jiān)管。對(duì)8個(gè)省份農(nóng)村低保資金管理和政策落實(shí)情況進(jìn)行了專(zhuān)項(xiàng)檢查。山西、安徽、黑龍江省分別制定了五保供養(yǎng)資金、低保資金、臨時(shí)救助資金的管理辦法。規(guī)范了優(yōu)撫安置事業(yè)經(jīng)費(fèi)撥付流程，推動(dòng)了撫恤補(bǔ)助金社會(huì)化發(fā)放。對(duì)7個(gè)省份軍供站、優(yōu)撫事業(yè)單位維修改造資金管理使用情況進(jìn)行了監(jiān)督檢查。開(kāi)展了部本級(jí)福利彩票公益金項(xiàng)目執(zhí)行情況監(jiān)督檢查，向社會(huì)公布了1987－2010年福利彩票公益金使用情況。在全國(guó)殯葬系統(tǒng)開(kāi)展了“講誠(chéng)信、促服務(wù)、創(chuàng)示范”行風(fēng)建設(shè)月活動(dòng)。推進(jìn)了社會(huì)團(tuán)體“小金庫(kù)”專(zhuān)項(xiàng)治理工作和城市社區(qū)黨風(fēng)廉政建設(shè)。在民主評(píng)議行風(fēng)活動(dòng)中，民政系統(tǒng)行風(fēng)建設(shè)整體水平在全國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)管理類(lèi)部門(mén)、行業(yè)中位居前列，19個(gè)省份民政部門(mén)在當(dāng)?shù)卣块T(mén)評(píng)價(jià)中名列前茅。

根據(jù)民政實(shí)際貫徹中央統(tǒng)一部署，開(kāi)展了以“真情暖人心、滿(mǎn)意在民政”為主題、“三亮三比三評(píng)”為載體、實(shí)現(xiàn)“四個(gè)明顯變化”為目標(biāo)要求的民政窗口單位為民服務(wù)創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)。目前，民政系統(tǒng)13.8萬(wàn)個(gè)窗口單位及其234萬(wàn)工作人員，正在投入爭(zhēng)創(chuàng)群眾滿(mǎn)意窗口、爭(zhēng)創(chuàng)優(yōu)質(zhì)服務(wù)品牌、爭(zhēng)當(dāng)為民服務(wù)標(biāo)兵的熱潮，初顯了創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)帶來(lái)的新變化、新氣象。遼寧省丹東市開(kāi)展的以“四規(guī)范”（行為規(guī)范、窗口規(guī)范、服務(wù)規(guī)范、管理規(guī)范）為準(zhǔn)則和“六要求”（宗旨意識(shí)、服務(wù)效能、精神狀態(tài)、工作作風(fēng)、文明禮儀、廉潔自律）為保障的創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)，富有特色，成效顯著。同時(shí)，民政部門(mén)指導(dǎo)44.9萬(wàn)個(gè)社會(huì)組織開(kāi)展“四服務(wù)、四促進(jìn)”為民服務(wù)創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)，指導(dǎo)6900多個(gè)城市街道、8.7萬(wàn)個(gè)城市社區(qū)開(kāi)展“走千戶(hù)、訪(fǎng)千人”為民服務(wù)創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)，都開(kāi)創(chuàng)了廣泛、深入的局面，取得了加強(qiáng)建設(shè)、發(fā)揮作用、改進(jìn)服務(wù)的明顯效果。

（五）因地制宜，繼續(xù)加強(qiáng)基層民政能力建設(shè)。

基層民政能力是落實(shí)民政職能的基礎(chǔ)，關(guān)系到保障民生的政策和社會(huì)管理的職能能否落到實(shí)處。長(zhǎng)期以來(lái)，許多地方基層民政機(jī)構(gòu)不健全、工作力量不足、工作經(jīng)費(fèi)短缺、經(jīng)辦手段簡(jiǎn)陋，與所承擔(dān)的日益繁重任務(wù)不相適應(yīng)，需要按精簡(jiǎn)、效能原則，從實(shí)際出發(fā)來(lái)解決。部里曾用典型示范、推廣經(jīng)驗(yàn)、個(gè)案協(xié)商等方式來(lái)推動(dòng)，也曾多次進(jìn)行深入調(diào)研、部門(mén)協(xié)調(diào)，爭(zhēng)取從中央層面有所 解決。由于機(jī)構(gòu)改革的總體要求和中央、地方事權(quán)的劃分，很多法律法規(guī)都明確了民政事務(wù)的屬地管理原則，所以，只能更多地依靠地方黨委政府引起重視、統(tǒng)籌解決。

今年，部里抓住貫徹中央領(lǐng)導(dǎo)批示、辦理人大代表建議和政協(xié)委員提案、編制和實(shí)施“十二五”規(guī)劃等多種機(jī)會(huì)，采取簽訂和落實(shí)部省協(xié)議、總結(jié)推廣經(jīng)驗(yàn)、加強(qiáng)監(jiān)督檢查、協(xié)調(diào)相關(guān)部門(mén)等多種方式，通過(guò)出席會(huì)議、見(jiàn)面會(huì)談、調(diào)研指導(dǎo)等多種場(chǎng)合，積極協(xié)調(diào)爭(zhēng)取各級(jí)黨委、政府重視和加強(qiáng)基層民政能力建設(shè)，推動(dòng)地方健全機(jī)構(gòu)、增加編制、加大工作經(jīng)費(fèi)投入、改善辦公設(shè)施，倡導(dǎo)地方嘗試運(yùn)用政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)、設(shè)置公益崗位、以獎(jiǎng)代補(bǔ)等新方法。

一些地方從實(shí)際出發(fā)，因地制宜、創(chuàng)造性地加強(qiáng)了基層民政建設(shè)。近幾年來(lái)特別是今年，浙江、湖北、廣西、云南、陜西等省政府出臺(tái)了加強(qiáng)民政工作的文件，湖南、河南、湖北、陜西、重慶、吉林等省編制、財(cái)政、民政部門(mén)聯(lián)合發(fā)文，專(zhuān)門(mén)就加強(qiáng)基層民政和社會(huì)救助經(jīng)辦機(jī)構(gòu)建設(shè)制定了剛性措施。吉林、黑龍江等省發(fā)揮民政部門(mén)牽頭建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道社區(qū)公共服務(wù)中心的職能，加強(qiáng)了基層民政能力配置。廣東、上海浦東新區(qū)、深圳等地積極推行聘用社工和購(gòu)買(mǎi)社會(huì)組織服務(wù)，提高了服務(wù)效能。黑龍江、江西、湖北、陜西等省通過(guò)設(shè)置公益崗位、購(gòu)買(mǎi)公益服務(wù)等方式增加基層民政工作力量。廣西繼續(xù)開(kāi)展“民政基礎(chǔ)建設(shè)年”活動(dòng)，推動(dòng)全區(qū)所有市、縣政府出臺(tái)了規(guī)范性文件，按民政對(duì)象數(shù)量或救助資金總量的一定比例配備工作人員、安排經(jīng)費(fèi)預(yù)算，并配置辦公設(shè)施和交通工具，較好解決了基層民政缺人、缺錢(qián)、缺手段辦事的問(wèn)題。

在肯定成績(jī)的同時(shí)，我們必須清醒地看到：民政領(lǐng)域一些社會(huì)和人民群眾關(guān)注的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題亟待從法規(guī)制度上突破；一些惠民政策措施需要在落實(shí)過(guò)程中不斷規(guī)范；一些為民服務(wù)機(jī)構(gòu)體制機(jī)制需要在實(shí)踐中探索創(chuàng)新；尤其是基層民政能力建設(shè)迫切需要進(jìn)一步加強(qiáng)。

二、2012年民政工作要?jiǎng)?chuàng)造更大成績(jī)

2012年，是我國(guó)發(fā)展進(jìn)程中具有特殊重要意義的一年，也是實(shí)施“十二五”規(guī)劃承上啟下的重要一年，我們將迎來(lái)黨的十八大的召開(kāi)，并于年初在國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)下開(kāi)好第十三次全國(guó)民政會(huì)議。在新的一年，把握穩(wěn)中求進(jìn)的經(jīng)濟(jì)工作總基調(diào)，化解經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)下行壓力和物價(jià)上漲壓力并存的風(fēng)險(xiǎn)，確保國(guó)民經(jīng)濟(jì)繼續(xù)朝著宏觀調(diào)控預(yù)期方向發(fā)展，需要牢牢把握保障和改善民生這一根本目的；繼續(xù)抓住發(fā)展的機(jī)遇期，妥善應(yīng)對(duì)矛盾凸顯期，需要把加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理擺上更加突出的位置。做好明年的民政工作，對(duì)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展具有重要意義。全國(guó)民政系統(tǒng)要深入貫徹黨的十七大和十七屆五中、六中全會(huì)精神，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，緊緊圍繞科學(xué)發(fā)展主題和轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式主線(xiàn)，以創(chuàng)新創(chuàng)制創(chuàng)優(yōu)為動(dòng)力，著力落實(shí)推動(dòng)民政事業(yè)發(fā)展的國(guó)家和地方“十二五”規(guī)劃，突出重點(diǎn)、統(tǒng)籌兼顧，在保障和改善民生、加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理及文化建設(shè)中更好地發(fā)揮作用，為保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展和社會(huì)和諧穩(wěn)定作出新的更大貢獻(xiàn)。

繼續(xù)推進(jìn)保障和改善民生方面工作。要落實(shí)社會(huì)救助標(biāo)準(zhǔn)與物價(jià)上漲掛鉤的聯(lián)動(dòng)機(jī)制和低保標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)制定與調(diào)整機(jī)制，推動(dòng)建立城鄉(xiāng)居民經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)機(jī)制和以市縣為主的專(zhuān)業(yè)化核對(duì)機(jī)構(gòu)；在已進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)檢查和調(diào)查基礎(chǔ)上，適時(shí)專(zhuān)門(mén)召開(kāi)會(huì)議，進(jìn)行完善低保制度、改進(jìn)低保管理工作的部署；開(kāi)展重特大疾病醫(yī)療救助試點(diǎn)，加強(qiáng)艾滋病機(jī)會(huì)感染者生活救助工作，在60％以上的縣（市、區(qū)）實(shí)現(xiàn)醫(yī)療救助“一站式”即時(shí)結(jié)算方式；推動(dòng)省級(jí)層面全面建立臨時(shí)救助制度，開(kāi)展社會(huì)救助績(jī)效評(píng)估，創(chuàng)新中央補(bǔ)助資金以獎(jiǎng)代補(bǔ)分配機(jī)制。要貫徹《軍人撫恤優(yōu)待條例》，深入開(kāi)展擁軍優(yōu)屬工作，建立撫恤補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)與社會(huì)平均生活水平掛鉤的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，繼續(xù)提高撫恤補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，加快建立分類(lèi)納入國(guó)家基本醫(yī)療保障體系、充分體現(xiàn)優(yōu)待優(yōu)惠的新型優(yōu)撫醫(yī)療保障制度，研究制定優(yōu)撫對(duì)象住房保障辦法；加強(qiáng)優(yōu)撫數(shù)據(jù)和資金的規(guī)范化、信息化、精細(xì)化管理，全面實(shí)施撫恤補(bǔ)助金社會(huì)化發(fā)放；提高軍休人員保障標(biāo)準(zhǔn)，加快落實(shí)軍休干部房改政策，不斷提升軍休服務(wù)水平；協(xié)調(diào)制定見(jiàn)義勇為的優(yōu)待和撫恤政策。要推動(dòng)社會(huì)福利由補(bǔ)缺型向適度普惠型轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)高齡老人津（補(bǔ)）貼制度基本覆蓋；繼續(xù)實(shí)施“藍(lán)天計(jì)劃”，開(kāi)展“兒童福利指導(dǎo)中心”試點(diǎn)，制定受艾滋病影響兒童和事實(shí)上無(wú)人撫養(yǎng)兒童福利政策，逐步建立困境兒童分類(lèi)保障制度；推動(dòng)建立困難殘疾人生活補(bǔ)貼和重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼制度，促進(jìn)社會(huì)福利企業(yè)和康復(fù)輔具行業(yè)發(fā)展。貫徹《中國(guó)慈善事業(yè)發(fā)展指導(dǎo)綱要（2011－2015年）》，完善公益性捐贈(zèng)稅收優(yōu)惠政策和慈善信息統(tǒng)計(jì)、公開(kāi)制度，提高公益慈善行為透明度和公信力，協(xié)調(diào)推動(dòng)社會(huì)志愿服務(wù)發(fā)展。貫徹《中國(guó)福利彩票“十二五”發(fā)展規(guī)劃綱要》，加強(qiáng)保障和發(fā)展能力建設(shè)，規(guī)范福彩公益金使用管理，推廣湖北省發(fā)布福利彩票社會(huì)責(zé)任報(bào)告的做法，推進(jìn)福彩文化建設(shè)，推動(dòng)福利彩票事業(yè)科學(xué)發(fā)展。

著力發(fā)揮民政在加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理中的重要作用。要依法指導(dǎo)開(kāi)展新一輪村委會(huì)、社區(qū)居委會(huì)換屆選舉工作，加強(qiáng)城鄉(xiāng)結(jié)合部、城中村、流動(dòng)人口聚居地等社區(qū)居民委員會(huì)建設(shè)，做好“難點(diǎn)村”后續(xù)治理工作。要推動(dòng)城市型政區(qū)設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，支持民族地區(qū)和邊境口岸發(fā)展中小城市，協(xié)同開(kāi)展省直接管理縣（市）體制和經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)行政管理體制改革等試點(diǎn)，繼續(xù)開(kāi)展界線(xiàn)聯(lián)檢工 作，啟動(dòng)第二次全國(guó)地名普查工作，基本完成四級(jí)地名數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)任務(wù)，抓緊《中華人民共和國(guó)政區(qū)大典》編纂工作。要推進(jìn)婚姻登記機(jī)關(guān)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)并實(shí)施等級(jí)評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)，成立海峽兩岸婚姻家庭服務(wù)中心，實(shí)現(xiàn)全國(guó)婚姻信息聯(lián)網(wǎng)并啟動(dòng)全國(guó)公民婚姻狀況數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)，推廣北京、上海等地做法，開(kāi)展新中國(guó)成立以來(lái)公民婚姻信息補(bǔ)錄工作。實(shí)施救助管理機(jī)構(gòu)等級(jí)評(píng)定工作，在全國(guó)范圍開(kāi)展“接送流浪兒童回家”專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，支持重點(diǎn)縣（市）流浪未成年人救助保護(hù)機(jī)構(gòu)建設(shè)，確保到明年底實(shí)現(xiàn)城市街面基本無(wú)流浪兒童的目標(biāo)。依法推進(jìn)國(guó)內(nèi)外兒童收養(yǎng)工作，開(kāi)展國(guó)內(nèi)收養(yǎng)家庭評(píng)估試點(diǎn)。實(shí)施5項(xiàng)公墓服務(wù)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)惠民殯葬政策全面覆蓋低收入群體的目標(biāo)。深入貫徹《關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)工作專(zhuān)業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)的意見(jiàn)》，認(rèn)真實(shí)施《社會(huì)工作專(zhuān)業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)中長(zhǎng)期規(guī)劃（2010－2020年）》，推動(dòng)專(zhuān)業(yè)社會(huì)工作發(fā)展。

在做好以上工作的同時(shí)，要按照中央決策部署，貫徹國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展“十二五”規(guī)劃綱要和國(guó)務(wù)院公布的相關(guān)國(guó)家級(jí)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，切實(shí)抓好以下五項(xiàng)重點(diǎn)工作：

（一）要加快社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)。實(shí)施《中國(guó)老齡事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》和《社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃（2011－2015）》，開(kāi)展“社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)推進(jìn)年”活動(dòng)，實(shí)施“敬老愛(ài)老助老工程”，完善家庭服務(wù)方面的養(yǎng)老政策，著力構(gòu)建以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)為支撐的社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系。居家養(yǎng)老服務(wù)要覆蓋所有城市，并在有條件地方的農(nóng)村開(kāi)展起來(lái)，推動(dòng)服務(wù)內(nèi)容由基本生活照料向醫(yī)療健康、輔具配置、精神慰藉、法律服務(wù)、緊急救援等方面延伸。本著就近、就便、實(shí)用的原則，東部城市社區(qū)和中西部有條件的城市社區(qū)發(fā)展全托、日托、臨托等多種形式的老年照料服務(wù)。發(fā)展農(nóng)村鄰里互助服務(wù)和互助養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，繼續(xù)實(shí)施“農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)設(shè)施建設(shè)霞光計(jì)劃”，加強(qiáng)農(nóng)村敬老院、福利服務(wù)中心建設(shè)，普及法人登記，基本完成“小、遠(yuǎn)、散”五保供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)專(zhuān)項(xiàng)整治任務(wù)，推進(jìn)農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)。落實(shí)稅費(fèi)減免、土地供應(yīng)等項(xiàng)優(yōu)惠政策，建立健全財(cái)政補(bǔ)貼、融資貸款等扶持政策，引導(dǎo)和支持社會(huì)力量興辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)。出臺(tái)落實(shí)《民政部關(guān)于支持社會(huì)力量興辦社會(huì)福利機(jī)構(gòu)的意見(jiàn)》銜接配套政策的省份達(dá)到22個(gè)，社會(huì)養(yǎng)老床位達(dá)到390萬(wàn)張、每千名老人擁有養(yǎng)老床位數(shù)達(dá)到22張，實(shí)施政府對(duì)生活困難老人養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼的省份達(dá)到20個(gè)。積極參與、配合《老年人權(quán)益保障法》的修訂工作，研究建立公平、規(guī)范、透明的社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)準(zhǔn)入、退出、監(jiān)管制度。加快社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)信息化建設(shè)，培養(yǎng)壯大職業(yè)化養(yǎng)老服務(wù)人才隊(duì)伍，培育發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)新業(yè)態(tài)。

（二）要加強(qiáng)社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)。實(shí)施《社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃（2011－ 2015年）》，著力構(gòu)建社區(qū)公共服務(wù)、便民利民服務(wù)、志愿互助服務(wù)相銜接的社區(qū)服務(wù)體系。建立健全政府投入與社會(huì)投入相結(jié)合的經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，發(fā)揮市場(chǎng)多元主體作用，加強(qiáng)社區(qū)服務(wù)設(shè)施建設(shè)特別是城中村、新建小區(qū)、流動(dòng)人口聚集小區(qū)的服務(wù)設(shè)施建設(shè)，社區(qū)服務(wù)設(shè)施建設(shè)達(dá)標(biāo)率在原有基礎(chǔ)上提高10%。以社區(qū)居民需求為導(dǎo)向，整合社區(qū)服務(wù)資源，大力發(fā)展面向全體社區(qū)居民特別是困難群眾、優(yōu)撫對(duì)象、老年人、殘疾人、未成年人的社區(qū)服務(wù)，將90％以上的農(nóng)民工等群體中的常住人口納入城市社區(qū)服務(wù)范圍。大力培育發(fā)展社區(qū)公益性、服務(wù)性、互助性社會(huì)組織，廣泛開(kāi)展社區(qū)志愿服務(wù)活動(dòng)。加快建設(shè)跨部門(mén)的社區(qū)綜合信息服務(wù)平臺(tái)，積極推進(jìn)社區(qū)配備使用社會(huì)工作專(zhuān)業(yè)人才。統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)并著手開(kāi)展評(píng)估工作，探索社區(qū)組織、外來(lái)人口、駐區(qū)單位、志愿者參與社區(qū)自治的有效途徑，發(fā)揮好城鄉(xiāng)社區(qū)在社會(huì)管理服務(wù)中的基礎(chǔ)作用。協(xié)調(diào)有關(guān)部門(mén)，清理和規(guī)范社區(qū)評(píng)比達(dá)標(biāo)表彰活動(dòng)，為社區(qū)工作減負(fù)。落實(shí)中辦、國(guó)辦《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)城市社區(qū)居民委員會(huì)建設(shè)工作的意見(jiàn)》，全國(guó)三分之一以上的?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）社區(qū)工作者報(bào)酬標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到當(dāng)?shù)厣鐣?huì)平均工資水平，并形成長(zhǎng)效機(jī)制。

（三）要推動(dòng)綜合防災(zāi)減災(zāi)能力建設(shè)。實(shí)施《國(guó)家綜合防災(zāi)減災(zāi)規(guī)劃（2011－2015年）》，逐步提高自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)綜合防范防御能力。協(xié)調(diào)推動(dòng)災(zāi)害綜合風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查、應(yīng)急救助指揮系統(tǒng)、救災(zāi)物資儲(chǔ)備、綜合減災(zāi)示范社區(qū)和避難場(chǎng)所等8個(gè)重大項(xiàng)目的立項(xiàng)、論證、審批工作，確保其中兩三個(gè)新項(xiàng)目明年啟動(dòng)實(shí)施。推動(dòng)建立各級(jí)減災(zāi)救災(zāi)綜合協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)特別是省級(jí)減災(zāi)委員會(huì)，50％以上的省份組建省級(jí)減災(zāi)中心。推進(jìn)救災(zāi)物資儲(chǔ)備體系建設(shè)，基本完成13個(gè)中央級(jí)救災(zāi)物資儲(chǔ)備庫(kù)的論證審批，確保50％以上開(kāi)工建設(shè)，各省、地市和多災(zāi)易災(zāi)縣要建立本級(jí)救災(zāi)儲(chǔ)備庫(kù)。貫徹新修訂的《國(guó)家自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案》，推動(dòng)省、地、縣三級(jí)抓緊完善應(yīng)急預(yù)案，健全中央和地方救災(zāi)資金分配機(jī)制，完善救災(zāi)預(yù)警響應(yīng)和應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制，積極探索和推廣農(nóng)房保險(xiǎn)，完成青海玉樹(shù)、甘肅舟曲因?yàn)?zāi)倒損房屋恢復(fù)重建任務(wù)。繼續(xù)推動(dòng)“全國(guó)綜合減災(zāi)示范社區(qū)”創(chuàng)建活動(dòng)，高標(biāo)準(zhǔn)完成1200個(gè)示范社區(qū)的創(chuàng)建任務(wù)，提高公眾防災(zāi)減災(zāi)意識(shí)和自救互救技能。貫徹《國(guó)家防災(zāi)減災(zāi)人才發(fā)展中長(zhǎng)期規(guī)劃（2010－2020年）》，推動(dòng)落實(shí)11個(gè)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，著力加強(qiáng)村級(jí)災(zāi)害信息員隊(duì)伍建設(shè)。

（四）要落實(shí)退役士兵安置改革舉措。貫徹兵役法和《退役士兵安置條例》，完善相關(guān)政策，建立新型退役士兵安置工作機(jī)制并確保平穩(wěn)運(yùn)行。繼續(xù)落實(shí)國(guó)務(wù)院、中央軍委《關(guān)于加強(qiáng)退役士兵職業(yè)教育和技能培訓(xùn)工作的通知》，實(shí)現(xiàn)民政部門(mén)、退役士兵和承訓(xùn)機(jī)構(gòu)無(wú)縫對(duì)接，提高教育培訓(xùn)質(zhì)量，確保有意愿的退 役士兵100%能參加教育培訓(xùn)、參訓(xùn)退役士兵合格率達(dá)到90％以上。跟蹤掌握參訓(xùn)士兵就業(yè)情況，及時(shí)調(diào)整培訓(xùn)內(nèi)容和培訓(xùn)方向，不斷提高參訓(xùn)退役士兵就業(yè)率。要把扶持退役士兵創(chuàng)業(yè)的稅收減免、小額擔(dān)保貸款、微利項(xiàng)目財(cái)政貼息、免收行政事業(yè)費(fèi)等優(yōu)惠政策落實(shí)到位，采取組織職業(yè)介紹、就業(yè)推薦、專(zhuān)場(chǎng)招聘會(huì)等多種方式幫助退役士兵自主就業(yè)。要按照國(guó)防義務(wù)均衡負(fù)擔(dān)原則，合理編制安置計(jì)劃，結(jié)合雙擁評(píng)比考核，綜合運(yùn)用法律、行政等剛性手段與溝通協(xié)調(diào)、制度激勵(lì)等柔性措施，落實(shí)符合安排工作條件的退役士兵就業(yè)。要落實(shí)各項(xiàng)補(bǔ)助資金，做好新老制度過(guò)渡期間退役士兵安置工作，實(shí)現(xiàn)平穩(wěn)過(guò)渡、有序銜接。做好傷病殘軍人退役交接安置工作，確保3年工作目標(biāo)如期實(shí)現(xiàn)。繼續(xù)以高度負(fù)責(zé)的精神，做好復(fù)退軍人穩(wěn)定工作。

（五）要推進(jìn)社會(huì)組織管理體制改革創(chuàng)新。落實(shí)統(tǒng)一登記、各司其職、協(xié)調(diào)配合、分級(jí)負(fù)責(zé)、依法監(jiān)管的社會(huì)組織管理體制，繼續(xù)協(xié)調(diào)、配合社會(huì)組織三個(gè)行政法規(guī)的修訂工作，做好相關(guān)銜接配套工作。要推廣廣東經(jīng)驗(yàn)，支持有條件的地方將社會(huì)組織業(yè)務(wù)主管單位改為業(yè)務(wù)指導(dǎo)單位，推行公益慈善、社會(huì)福利、社會(huì)服務(wù)等類(lèi)社會(huì)組織直接向民政部門(mén)申請(qǐng)登記，并會(huì)同有關(guān)部門(mén)依法監(jiān)管。按照市場(chǎng)化要求推動(dòng)行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)改革發(fā)展，引入行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，強(qiáng)化行業(yè)自律。推動(dòng)政府部門(mén)向社會(huì)組織轉(zhuǎn)移職能，向社會(huì)組織開(kāi)放更多的公共資源和領(lǐng)域，擴(kuò)大并落實(shí)稅收優(yōu)惠種類(lèi)和范圍。運(yùn)用公益項(xiàng)目招投標(biāo)機(jī)制，分配使用好中央財(cái)政首次投入的購(gòu)買(mǎi)社會(huì)組織服務(wù)資金；各地要普遍施行政府購(gòu)買(mǎi)社會(huì)組織服務(wù)的舉措，支持社會(huì)組織更好地發(fā)揮提供服務(wù)的作用。推廣天津“三同”、“三推”、“兩規(guī)范”做法，推進(jìn)社會(huì)組織黨組織建設(shè)，推動(dòng)各地依托民政部門(mén)建立社會(huì)組織黨工委。探索社會(huì)組織分類(lèi)評(píng)估和第三方評(píng)估制度，全國(guó)社會(huì)組織評(píng)估率達(dá)到30％，3年內(nèi)將符合條件的社會(huì)組織全部納入評(píng)估范圍。制定社會(huì)組織行為規(guī)范和活動(dòng)準(zhǔn)則，健全社會(huì)組織人才隊(duì)伍建設(shè)制度，完善信息公開(kāi)制度和失信懲罰機(jī)制，落實(shí)基金會(huì)注冊(cè)會(huì)計(jì)師審計(jì)制度，建立規(guī)范社會(huì)組織涉企收費(fèi)、評(píng)比達(dá)標(biāo)表彰等工作長(zhǎng)效機(jī)制。完善社會(huì)組織監(jiān)管體系，建立綜合執(zhí)法監(jiān)察機(jī)制，依法查處社會(huì)組織違法行為和非法社會(huì)組織活動(dòng)，提高政府監(jiān)管效力。

同時(shí)，要進(jìn)一步加強(qiáng)民政法制工作，力爭(zhēng)在中央層面和省、市（較大市）出臺(tái)一批推進(jìn)民政事業(yè)發(fā)展的法律、法規(guī)和規(guī)章，并落實(shí)好“六五”普法規(guī)劃。進(jìn)一步加強(qiáng)民政人才工作和科研工作，推進(jìn)原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和科技成果轉(zhuǎn)化利用，為民政事業(yè)發(fā)展提供人才和智力支持。進(jìn)一步加強(qiáng)民政標(biāo)準(zhǔn)化、信息化建設(shè)，制定《機(jī)構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)基本規(guī)范》等15項(xiàng)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和25項(xiàng)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，繼續(xù)推進(jìn)民政范圍管理標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)試點(diǎn)工作；推動(dòng)“金社”工程立項(xiàng)工作，推行“12349”全國(guó)民政公益服務(wù)熱線(xiàn)，加快民政電子政務(wù)和信息平臺(tái)建設(shè)。加強(qiáng)民政領(lǐng)域的國(guó)際及港澳臺(tái)交流合作，學(xué)習(xí)借鑒先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和理念，增大境外資源的利用，擴(kuò)大我國(guó)民政積極影響。加強(qiáng)民政反腐倡廉建設(shè)，強(qiáng)化對(duì)各項(xiàng)民政資金管理使用的監(jiān)督檢查，加大政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)和糾風(fēng)工作力度，推進(jìn)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控管理規(guī)范權(quán)力運(yùn)行工作，促進(jìn)民政系統(tǒng)風(fēng)清氣正，樹(shù)立良好形象。

三、在民政工作中加強(qiáng)文化建設(shè)

黨的十七屆六中全會(huì)審議通過(guò)的《中共中央關(guān)于深化文化體制改革推動(dòng)社會(huì)主義文化大發(fā)展大繁榮若干重大問(wèn)題的決定》，提出了新形勢(shì)下推進(jìn)文化改革發(fā)展的指導(dǎo)思想、重要方針、目標(biāo)任務(wù)、政策舉措，是指導(dǎo)社會(huì)主義文化強(qiáng)國(guó)建設(shè)的綱領(lǐng)性文件。全國(guó)民政系統(tǒng)要認(rèn)真學(xué)習(xí)、貫徹全會(huì)精神，為促進(jìn)社會(huì)主義文化大發(fā)展大繁榮作出應(yīng)有貢獻(xiàn)。

（一）著力發(fā)揮民政在文化建設(shè)中的重要作用。民政有很多業(yè)務(wù)與文化建設(shè)直接交融，尤其在推進(jìn)社會(huì)主義核心價(jià)值體系建設(shè)、鞏固共同思想道德基礎(chǔ)方面具有不可或缺的功能作用，需要我們?cè)谖幕ㄔO(shè)中找準(zhǔn)直接或蘊(yùn)含的著力點(diǎn)，履行好民政職能，發(fā)揮好民政作用。要著眼于弘揚(yáng)以愛(ài)國(guó)主義為核心的民族精神，宣傳褒揚(yáng)烈士的愛(ài)國(guó)情懷、崇高理想、堅(jiān)定信念和奉獻(xiàn)品質(zhì)，進(jìn)一步加強(qiáng)國(guó)防責(zé)任義務(wù)和愛(ài)國(guó)擁軍教育。著眼于加強(qiáng)社會(huì)公德、職業(yè)道德、家庭美德、個(gè)人品德建設(shè)，弘揚(yáng)孝親敬老的中華傳統(tǒng)美德，傳播扶危濟(jì)困、樂(lè)善好施和助人悅己、團(tuán)結(jié)友愛(ài)的慈善理念，營(yíng)造“我為人人、人人為我”的志愿服務(wù)氛圍，積極倡導(dǎo)文明健康的婚姻新習(xí)俗和生態(tài)節(jié)地的殯葬新風(fēng)尚，推進(jìn)和諧婚姻家庭文化建設(shè)。著眼于培育自尊自信、理性平和、積極向上的社會(huì)心態(tài)，提倡困難群眾、老年人、殘疾人、流浪乞討人員自尊自立自強(qiáng)，深入開(kāi)展和諧社區(qū)、雙擁共建、平安邊界等創(chuàng)建活動(dòng)，弘揚(yáng)偉大的抗震救災(zāi)精神。著眼于推進(jìn)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承體系建設(shè)，抓緊實(shí)施地名文化保護(hù)工程，加強(qiáng)歷史文化名城名鎮(zhèn)名村等地名文化建設(shè)。著眼于提高社區(qū)文化建設(shè)水平，著力打造城鄉(xiāng)基層社區(qū)文化管理服務(wù)平臺(tái)，推動(dòng)完善城鄉(xiāng)社區(qū)文化設(shè)施，積極引導(dǎo)社區(qū)廣泛開(kāi)展有利于農(nóng)民工融入的公益性文化活動(dòng)，繼續(xù)開(kāi)展“萬(wàn)家社區(qū)圖書(shū)室援建和萬(wàn)家社區(qū)讀書(shū)活動(dòng)”。著眼于鼓勵(lì)社會(huì)力量參與文化事業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，支持文化領(lǐng)域社會(huì)組織發(fā)展。著眼于社會(huì)誠(chéng)信建設(shè)，加強(qiáng)以行業(yè)規(guī)范、社會(huì)組織章程、村規(guī)民約、社區(qū)公約為基本內(nèi)容的社會(huì)規(guī)范建設(shè)，努力使公民、法人和其他組織的行為符合社會(huì)共同行為準(zhǔn)則。

（二）不斷豐富民政文化內(nèi)涵。文化具有凝聚思想、陶冶情操、砥礪品格、規(guī)范行為的功能。民政工作源遠(yuǎn)流長(zhǎng)，所蘊(yùn)含的文化博大精深，從遠(yuǎn)古的“敬天保民”、唐宋的“安民立政”到清代的“為民治事”是民政工作的歷史記憶；從建國(guó)初期的“上為中央分憂(yōu)、下為百姓解愁”到新時(shí)期的“以民為本、為民解困、為民服務(wù)”是民政工作的現(xiàn)實(shí)遵循；忠于職守、愛(ài)崗敬業(yè)、淡泊名利、竭誠(chéng)奉獻(xiàn)的“孺子牛”精神是民政人的價(jià)值取向；“天下民政是一家”則是民政人團(tuán)結(jié)一心、自尊、自愛(ài)、自強(qiáng)，凝聚力和認(rèn)同感的集體表達(dá)。這些民政文化，在不同時(shí)期都起到了樹(shù)立民政系統(tǒng)共同理念、引領(lǐng)民政工作前進(jìn)方向、凝聚民政事業(yè)發(fā)展力量、塑造民政良好形象的重要作用。文化是一個(gè)生生不息、代代相傳的開(kāi)放性系統(tǒng)，文化的形成有一個(gè)不斷建樹(shù)創(chuàng)造、不斷提煉升華、不斷深化拓展的動(dòng)態(tài)過(guò)程。在豐富多彩的民政文化內(nèi)涵中，廣大民政干部職工身體力行的“為民、務(wù)實(shí)、創(chuàng)新、奉獻(xiàn)”精神至關(guān)重要，這8個(gè)字凝聚著民政干部職工的廣泛認(rèn)同、實(shí)踐體悟和精神追求，是引領(lǐng)和支撐民政事業(yè)科學(xué)發(fā)展的力量源泉?！盀槊瘛本褪且悦駷楸?，維護(hù)好、實(shí)現(xiàn)好、發(fā)展好人民群眾特別是困難群眾基本權(quán)益，這是民政工作實(shí)現(xiàn)黨的根本宗旨的核心職責(zé)，是民政工作的本質(zhì)要求，民政干部要做到心里裝著群眾、凡事想著群眾、一切為了群眾；“務(wù)實(shí)”就是求真務(wù)實(shí)、腳踏實(shí)地、埋頭苦干，以對(duì)黨和人民高度負(fù)責(zé)的精神，勤勤懇懇、兢兢業(yè)業(yè)，不辱使命、不負(fù)重托，這是民政人的職業(yè)操守；“創(chuàng)新”就是與時(shí)俱進(jìn)、開(kāi)拓進(jìn)取，在傳承與變革的辯證統(tǒng)一中不斷探索民政工作新思路和新辦法，這是民政事業(yè)發(fā)展的不竭動(dòng)力；“奉獻(xiàn)”就是愛(ài)崗敬業(yè)、淡泊名利、克己奉公、清正廉潔、甘于奉獻(xiàn)，這是民政人的價(jià)值追求。我們要進(jìn)一步把這一精神內(nèi)化于心、外化于行，提振又好又快發(fā)展民政事業(yè)的“精氣神”，切實(shí)把保障和改善民生、加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理方面的各項(xiàng)民政工作抓緊抓好、抓出顯著成效。同時(shí)還應(yīng)該認(rèn)識(shí)到，時(shí)代在進(jìn)步、社會(huì)在發(fā)展、形勢(shì)在變化，需要我們以高度的文化自覺(jué)和文化自信，不斷豐富和發(fā)展民政文化內(nèi)涵，進(jìn)一步凝聚共識(shí)、增進(jìn)認(rèn)同，使民政文化成為民政人共同的精神家園，為推動(dòng)民政事業(yè)科學(xué)發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)思想保證和強(qiáng)大精神動(dòng)力。

（三）精心打造民政文化載體。載體是文化建設(shè)的重要抓手，需要我們著力打造、切實(shí)用好多種民政文化載體，努力使民政工作中的文化建設(shè)更加有力有效。要貫徹《烈士褒揚(yáng)條例》，繼續(xù)實(shí)施零散烈士紀(jì)念設(shè)施保護(hù)工程，加強(qiáng)境外烈士紀(jì)念設(shè)施保護(hù)管理工作，推行和完善烈士紀(jì)念設(shè)施向社會(huì)免費(fèi)開(kāi)放服務(wù)，發(fā)揮好烈士紀(jì)念設(shè)施“褒揚(yáng)烈士、教育群眾”的功能。民政部門(mén)主管的報(bào)刊社、出版社等公益性、經(jīng)營(yíng)性文化單位，要加快轉(zhuǎn)企改制步伐，完善法人治理結(jié)構(gòu)，逐步形成符合現(xiàn)代企業(yè)制度要求、體現(xiàn)文化企業(yè)特點(diǎn)的資產(chǎn)組織形式和經(jīng)營(yíng)管 理模式，發(fā)揮文化建設(shè)及傳播作用。民政部門(mén)所屬的檔案資料館、科研教育機(jī)構(gòu)等公益性事業(yè)單位，要按照突出公益屬性、增強(qiáng)發(fā)展活力的要求，完善服務(wù)規(guī)范，發(fā)揮文化功能。要本著主動(dòng)、準(zhǔn)確、適度、恰當(dāng)?shù)脑瓌t，從工作著力點(diǎn)和群眾關(guān)注點(diǎn)入手，完善民政新聞發(fā)言人制度，加強(qiáng)新聞宣傳工作，加快民政門(mén)戶(hù)網(wǎng)站建設(shè)，善于利用大眾傳媒和新興媒體發(fā)布信息、傾聽(tīng)民意、引導(dǎo)輿論，讓公眾走近民政、了解民政、支持民政。要完善各級(jí)民政機(jī)關(guān)、直屬單位和行業(yè)管理單位文化設(shè)施，組織開(kāi)展員工和服務(wù)對(duì)象樂(lè)于參與、便于參與的文化活動(dòng)，讓民政干部職工和服務(wù)對(duì)象在身心得到充分愉悅中接受教育、提高素養(yǎng)。還要貫徹“二為”方向和“雙百”方針，貼近民政實(shí)踐、貼近民政干部職工思想實(shí)際，組織創(chuàng)作更多思想性藝術(shù)性觀賞性相統(tǒng)一、人民群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的優(yōu)秀民政文化產(chǎn)品，特別要?jiǎng)?chuàng)造更多反映民政人為民奉獻(xiàn)和開(kāi)拓創(chuàng)新精神風(fēng)貌、具有廣泛社會(huì)影響的民政文化精品，熱情謳歌民政干部職工的先進(jìn)事跡和崇高精神，讓人民群眾在強(qiáng)烈情感共鳴中增進(jìn)對(duì)民政工作的理解和認(rèn)同。

第四篇：民政部副部長(zhǎng)李立國(guó)在全國(guó)民政系統(tǒng)社會(huì)工作人才隊(duì)伍建設(shè)推進(jìn)會(huì)上的講話(huà)

民政部副部長(zhǎng)李立國(guó)在全國(guó)民政系統(tǒng)社會(huì)工作人才隊(duì)伍建設(shè)推進(jìn)會(huì)上的講話(huà)

來(lái)源： 社會(huì)工作和社會(huì)工作人才隊(duì)伍建設(shè)網(wǎng)站 時(shí)間：

2006-12-12 14:22

同志們：

今天，我們?cè)谶@里召開(kāi)全國(guó)民政系統(tǒng)社會(huì)工作人才隊(duì)伍建設(shè)推進(jìn)會(huì)，主要任務(wù)是：以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，深入貫徹黨的十六屆六中全會(huì)精神，認(rèn)真落實(shí)第十二次全國(guó)民政會(huì)議部署，加快推進(jìn)民政系統(tǒng)社會(huì)工作人才隊(duì)伍建設(shè)。這次會(huì)議參加人員廣泛，安排內(nèi)容豐富，既是一次社會(huì)工作理論知識(shí)的普及會(huì)和實(shí)踐情況的交流會(huì)，也是加快推進(jìn)社會(huì)工作人才隊(duì)伍建設(shè)的動(dòng)員會(huì)、部署會(huì)。剛才，學(xué)舉部長(zhǎng)就加快社會(huì)工作人才隊(duì)伍建設(shè)對(duì)構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重大意義，民政與社會(huì)工作人才隊(duì)伍建設(shè)的關(guān)系，以及民政系統(tǒng)加快推進(jìn)社會(huì)工作人才隊(duì)伍建設(shè)的總體思路等作了重要講話(huà)，我們要認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)，全面貫徹落實(shí)。下面，我再講幾點(diǎn)具體意見(jiàn)。

一、社會(huì)工作人才隊(duì)伍建設(shè)的基礎(chǔ)已經(jīng)具備

在我國(guó)，社會(huì)工作實(shí)踐源遠(yuǎn)流長(zhǎng)，歷朝歷代為維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，大都制定實(shí)施一些社會(huì)福利和救助政策，以安撫百姓、維持秩序；民間則通過(guò)家族和鄰里、親友互助，幫助貧弱者緩解困難、度過(guò)難關(guān)。這些，可稱(chēng)為我國(guó)社會(huì)工作實(shí)踐的歷史現(xiàn)象和傳統(tǒng)形式。新中國(guó)成立以后，我國(guó)實(shí)行了高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，實(shí)際的社會(huì)工作主要作用于社會(huì)救助、社會(huì)福利、優(yōu)撫安置、殘障康復(fù)和群眾工作等領(lǐng)域，主體是政府機(jī)關(guān)和所有單位，以行政手段和思想政治工作為主?，F(xiàn)代意義的社會(huì)工作是工業(yè)化的產(chǎn)物，在發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)，已有上百年的歷史，社會(huì)工作人才隊(duì)伍的數(shù)量十分龐大，而且普遍受過(guò)良好的專(zhuān)業(yè)教育，在社會(huì)管理、社會(huì)建設(shè)和社會(huì)生活中發(fā)揮著重要作用，被譽(yù)為“社會(huì)工程師”。在我國(guó),現(xiàn)代意義的社會(huì)工作是在改革開(kāi)放的新時(shí)期起步的，社會(huì)工作人才隊(duì)伍建設(shè)是與民政事業(yè)的改革發(fā)展緊密相連的。原全國(guó)人大副委員長(zhǎng)、著名社會(huì)學(xué)家雷潔瓊曾精辟地指出：“民政工作就是中國(guó)特色的社會(huì)工作。”多年來(lái)，在各級(jí)黨委、政府的領(lǐng)導(dǎo)下，在有關(guān)部門(mén)和社會(huì)各界的大力支持下，民政部門(mén)認(rèn)真履行職責(zé)，立足民政實(shí)際，積極借鑒國(guó)外經(jīng)驗(yàn)，銳意進(jìn)取，開(kāi)拓創(chuàng)新，在社會(huì)工作人才隊(duì)伍建設(shè)上進(jìn)行了有益探索，取得了初步成效。

（一）大力推進(jìn)社會(huì)工作教育和職業(yè)培訓(xùn)，培養(yǎng)了大批社會(huì)工作專(zhuān)業(yè)人才。在專(zhuān)業(yè)教育方面，1987年9月，民政部邀請(qǐng)國(guó)內(nèi)知名社會(huì)學(xué)家和社會(huì)工作專(zhuān)家學(xué)者，以及國(guó)家教委等有關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人，舉行了社會(huì)工作專(zhuān)業(yè)教育論證會(huì)，為全面創(chuàng)建中國(guó)社會(huì)工作專(zhuān)業(yè)教育做了輿論準(zhǔn)備。1988年，民政部資助北京大學(xué)設(shè)立了改革開(kāi)放后第一個(gè)社會(huì)工作專(zhuān)業(yè)。隨后，各級(jí)民政院校及其他高等院校相繼開(kāi)設(shè)了社會(huì)工作專(zhuān)業(yè)和課程。截止目前，全國(guó)已有200多所高等院校設(shè)立了社會(huì)工作專(zhuān)業(yè)，部分省市建立了社會(huì)工作與管理專(zhuān)業(yè)自學(xué)考試制度，初步形成了大專(zhuān)、本科、研究生學(xué)歷教育體系，每年畢業(yè)學(xué)生近萬(wàn)人。他們當(dāng)中有相當(dāng)一部分進(jìn)入了各級(jí)黨政機(jī)關(guān)、社區(qū)和社會(huì)福利機(jī)構(gòu)，優(yōu)化了社會(huì)工作人員隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，提升了社會(huì)服務(wù)專(zhuān)業(yè)化水平。在職業(yè)培訓(xùn)方面，民政部從1984年起，就率先在所屬院校培訓(xùn)課程中增加了現(xiàn)代社會(huì)工作的內(nèi)容。1993年后，民政部先后與美國(guó)、加拿大、澳大利亞、挪威，以及香港等國(guó)家和地區(qū)的高校開(kāi)展中長(zhǎng)期項(xiàng)目合作，聯(lián)合培養(yǎng)了數(shù)百名高級(jí)社會(huì)工作專(zhuān)業(yè)人才。從1996年至今，民政系統(tǒng)組織了大量各類(lèi)社會(huì)工作培訓(xùn)班，接受培訓(xùn)的人數(shù)達(dá)十幾萬(wàn)。通過(guò)脫產(chǎn)培訓(xùn)、在職學(xué)習(xí)、聯(lián)合培養(yǎng)等方式，培養(yǎng)了大批社會(huì)工作人才，他們中的很多人已經(jīng)成為我國(guó)社會(huì)工作教育界、理論界和實(shí)務(wù)工作領(lǐng)域的骨干力量。

（二）搭建社會(huì)工作載體和平臺(tái)，為社工人才施展才能創(chuàng)造了條件。民政部門(mén)是社會(huì)管理和公共服務(wù)的重要部門(mén)。民政范圍的社區(qū)建設(shè)和社區(qū)服務(wù)，民間組織管理，優(yōu)撫安置，兒童收養(yǎng)，婚姻家庭服務(wù)以及老年人、殘疾人、孤殘兒童社會(huì)福利，艾滋孤兒救助，城鄉(xiāng)低保，農(nóng)村五保供養(yǎng)，農(nóng)村特困戶(hù)救助，減災(zāi)救災(zāi)，慈善捐助，生活無(wú)著的流浪乞討人員、流浪兒童、服刑人員子女臨時(shí)性社會(huì)救助，地名公共服務(wù)、殯葬服務(wù)等，都是吸納和使用社會(huì)工作人才的重要領(lǐng)域。到2005年底，全國(guó)共有各類(lèi)民政服務(wù)事業(yè)單位9.5萬(wàn)多家，社區(qū)7.99萬(wàn)個(gè)，民間組織32萬(wàn)多個(gè)，這些機(jī)構(gòu)和組織為社會(huì)工作人才應(yīng)用專(zhuān)業(yè)知識(shí)、實(shí)踐專(zhuān)業(yè)理念積極發(fā)揮作用提供了廣闊空間。民政部門(mén)在近年來(lái)出臺(tái)的老年人、殘疾人、兒童社會(huì)福利機(jī)構(gòu)基本規(guī)范，家庭寄養(yǎng)管理暫行辦法，加強(qiáng)流浪未成年人工作的意見(jiàn)，加強(qiáng)孤兒救助工作的意見(jiàn)等政策，以及陸續(xù)發(fā)布實(shí)施的近百項(xiàng)民政領(lǐng)域國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，明確提出了要聘用專(zhuān)業(yè)社會(huì)工作者，提供規(guī)范優(yōu)質(zhì)社會(huì)服務(wù)的要求，為廣泛使用社會(huì)工作人才提供了政策依據(jù)，起到了促進(jìn)作用。近期，民政部還對(duì)民政服務(wù)類(lèi)事業(yè)單位、社會(huì)組織和社區(qū)社會(huì)工作崗位設(shè)置進(jìn)行了初步研究，為下一步出臺(tái)相關(guān)政策打下了基礎(chǔ)。

（三）推動(dòng)建立社會(huì)工作者職業(yè)水平評(píng)價(jià)制度，為社會(huì)工作人才隊(duì)伍建設(shè)提供了制度保障。建立社會(huì)工作者職業(yè)水平評(píng)價(jià)制度，是社會(huì)工作人才隊(duì)伍建設(shè)的科學(xué)規(guī)范和組織保證，是民政部門(mén)長(zhǎng)期研究、實(shí)踐和協(xié)調(diào)取得的制度成果。民政部于2003年初向各省市民政廳局下發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)工作隊(duì)伍建設(shè)的通知》，倡導(dǎo)有條件的省市積極開(kāi)展社會(huì)工作職業(yè)制度試點(diǎn)工作。2003年，上海市率先由民政局和人事局聯(lián)合建立了社會(huì)工作者職業(yè)資格制度。同年，江蘇省建立了社會(huì)工作者水平等級(jí)考試制度，浙江省建立了社會(huì)工作與管理崗位資格證書(shū)考試制度。北京、天津、福建、重慶、廣州、深圳、寧波、包頭等省市也在社會(huì)工作職業(yè)制度建設(shè)方面進(jìn)行了積極探索。所有這些，都為在全國(guó)建立和推行社會(huì)工作者職業(yè)水平評(píng)價(jià)制度積累了寶貴的經(jīng)驗(yàn)。在此基礎(chǔ)上，今年7月20日，人事部、民政部聯(lián)合發(fā)布了《社會(huì)工作者職業(yè)水平評(píng)價(jià)暫行規(guī)定》和《助理社會(huì)工作師、社會(huì)工作師職業(yè)水平考試實(shí)施辦法》，從適用范圍、職業(yè)性質(zhì)、職業(yè)水平級(jí)別、考試組織實(shí)施等方面，對(duì)我國(guó)社會(huì)工作者職業(yè)水平評(píng)價(jià)和助理社會(huì)工作師、社會(huì)工作師職業(yè)水平考試考務(wù)工作做了規(guī)定。這兩個(gè)文件的出臺(tái)，首次從國(guó)家制度上將社會(huì)工作者納入了專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才范疇，標(biāo)志著我國(guó)社會(huì)工作者職業(yè)水平評(píng)價(jià)制度正式建立，為加快推進(jìn)社會(huì)工作人才隊(duì)伍建設(shè)提供了制度保障。

二、社會(huì)工作人才隊(duì)伍建設(shè)面臨新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)

在我國(guó)改革開(kāi)放不斷深化，社會(huì)轉(zhuǎn)型和政府職能轉(zhuǎn)變進(jìn)程不斷加快，全面建設(shè)小康社會(huì)和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)不斷深入的關(guān)鍵時(shí)期，黨中央做出了建設(shè)宏大社會(huì)工作人才隊(duì)伍的重大戰(zhàn)略決定，意義重大，影響深遠(yuǎn)，為我國(guó)社會(huì)工作人才隊(duì)伍建設(shè)提供了前所未有的歷史機(jī)遇。

（一）構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的偉大實(shí)踐為社會(huì)工作人才隊(duì)伍建設(shè)營(yíng)造了良好的社會(huì)環(huán)境。黨的十六大以來(lái)，黨中央確定了以人為本、科學(xué)發(fā)展的執(zhí)政理念，提出了構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)是貫穿中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)全過(guò)程的長(zhǎng)期歷史任務(wù)和全面建設(shè)小康社會(huì)的重大現(xiàn)實(shí)課題。明確了民主法治、公平正義、誠(chéng)信友愛(ài)、充滿(mǎn)活力、安定有序、人與自然和諧相處的社會(huì)主義和諧社會(huì)建設(shè)總體要求，采取了更加注重發(fā)展社會(huì)事業(yè)、促進(jìn)社會(huì)公平正義、建設(shè)和諧文化、完善社會(huì)管理、增強(qiáng)社會(huì)創(chuàng)造活力等重大舉措。當(dāng)前，以人為本、科學(xué)發(fā)展、共創(chuàng)和諧已經(jīng)深入人心，成為全黨的共識(shí)和時(shí)代的主旋律，在黨的領(lǐng)導(dǎo)下全社會(huì)向往和諧、追求和諧、呼喚和諧、共建和諧的局面正在形成，為社會(huì)工作者發(fā)揮聰明才智、服務(wù)人民群眾提供了廣闊的空間，為社會(huì)工作人才隊(duì)伍建設(shè)營(yíng)造了良好的社會(huì)環(huán)境。

（二）黨中央、國(guó)務(wù)院的高度重視為社會(huì)工作人才隊(duì)伍建設(shè)提供了強(qiáng)大動(dòng)力。黨的十六屆六中全會(huì)的《決定》對(duì)社會(huì)工作人才隊(duì)伍建設(shè)作了專(zhuān)門(mén)論述，從中國(guó)特色社會(huì)主義偉大事業(yè)發(fā)展的全局出發(fā)，對(duì)社會(huì)工作人才隊(duì)伍建設(shè)的基本目標(biāo)、主要任務(wù)和制度措施提出了原則性意見(jiàn)和要求，把社會(huì)工作人才作為構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要依靠力量，把社會(huì)工作人才隊(duì)伍建設(shè)作為構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要舉措，納入了我國(guó)人才隊(duì)伍建設(shè)的總體戰(zhàn)略規(guī)劃。國(guó)務(wù)院召開(kāi)的第十二次全國(guó)民政會(huì)議對(duì)加快社會(huì)工作人才隊(duì)伍建設(shè)做了具體部署，明確了社會(huì)工作人才隊(duì)伍建設(shè)在提高民政社會(huì)服務(wù)專(zhuān)業(yè)化水平中的重要支撐作用。黨中央、國(guó)務(wù)院的高度重視，不僅進(jìn)一步確立了社會(huì)工作人才在國(guó)家專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才體系中的職業(yè)地位，而且為今后我國(guó)社會(huì)工作人才隊(duì)伍建設(shè)提供了堅(jiān)強(qiáng)后盾和強(qiáng)大動(dòng)力。

（三）民政工作的全面協(xié)調(diào)發(fā)展為社會(huì)工作人才隊(duì)伍發(fā)揮作用提供了廣闊的舞臺(tái)。第十一次全國(guó)民政會(huì)議以來(lái)，民政工作全面推進(jìn)、重點(diǎn)突破。社會(huì)救助由單項(xiàng)制度探索實(shí)踐、點(diǎn)上突破向著整體制度框架建立完善、全面推進(jìn)的方向發(fā)展；優(yōu)撫安置由制定完善落實(shí)政策向著深化改革與建立保障機(jī)制的目標(biāo)前進(jìn)；社會(huì)福利由“補(bǔ)缺型”朝著適度“普惠型”拓展；社區(qū)建設(shè)由城市向廣大農(nóng)村延伸；民間組織由注重登記把關(guān)轉(zhuǎn)向登記與管理并重，培育發(fā)展與監(jiān)督管理并舉；區(qū)劃地名、婚姻殯葬等專(zhuān)項(xiàng)社會(huì)行政事務(wù)管理工作繼續(xù)朝著依法行政、文明服務(wù)、寓管理于服務(wù)的方向推進(jìn)。民政工作的全面協(xié)調(diào)發(fā)展為社會(huì)工作人才參與民政范圍的社會(huì)管理和公共服務(wù)提供了廣闊舞臺(tái)。

社會(huì)工作人才隊(duì)伍建設(shè)雖然取得初步成效，迎來(lái)了寶貴的發(fā)展機(jī)遇，但也面臨著諸多困難和挑戰(zhàn)。對(duì)此，我們必須保持清醒的認(rèn)識(shí)。

（一）民政系統(tǒng)社會(huì)工作從業(yè)人員總量不足。截止2005年底，民政系統(tǒng)實(shí)際從事社會(huì)工作的人員大約有45.3萬(wàn)。而目前，我國(guó)有城市低保對(duì)象2200多萬(wàn)，農(nóng)村絕對(duì)貧困和低收入人口6500多萬(wàn)，殘疾人口8200多萬(wàn)，重點(diǎn)優(yōu)撫對(duì)象460多萬(wàn)，孤兒57.3萬(wàn)，還有老年人口1.43億，常年受災(zāi)人口1個(gè)多億。僅就工作量而言，平均1個(gè)工作人員要為1000名重點(diǎn)民政對(duì)象提供服務(wù)，這與社會(huì)工作比較成熟的國(guó)家和地區(qū)相比，都存在較大差距。專(zhuān)業(yè)社會(huì)工作者占總?cè)丝诘谋壤?，美?guó)為2‰，日本為5‰，加拿大為2.2‰，我國(guó)香港地區(qū)僅注冊(cè)的社會(huì)工作者就占總?cè)丝?.7‰。因此，在民政系統(tǒng)培養(yǎng)壯大社會(huì)工作人才的任務(wù)非常艱巨。

（二）民政系統(tǒng)社會(huì)工作從業(yè)人員總體上專(zhuān)業(yè)化程度較低。缺乏規(guī)范的崗位設(shè)置、科學(xué)的從業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、有效的激勵(lì)機(jī)制和良好的社會(huì)認(rèn)同等，是我國(guó)社會(huì)工作人才發(fā)展緩慢的普遍原因。目前，盡管民政系統(tǒng)培養(yǎng)或引進(jìn)了部分社會(huì)工作專(zhuān)業(yè)人才，但現(xiàn)有從業(yè)人員總體上學(xué)歷、水平較低，而且多數(shù)沒(méi)有接受過(guò)系統(tǒng)的社會(huì)工作專(zhuān)業(yè)教育，工作手段和方法比較落后，難以提供個(gè)性化、多樣化、系統(tǒng)化服務(wù)，缺乏行業(yè)自律和評(píng)估，無(wú)法有效應(yīng)對(duì)和解決新的、復(fù)雜的社會(huì)問(wèn)題。比如，對(duì)災(zāi)民、下崗失業(yè)人員、殘疾人、流浪乞討人員、孤兒的心理疏導(dǎo)，目前比較缺乏；相對(duì)于蓬勃開(kāi)展的社區(qū)建設(shè)，相應(yīng)的服務(wù)措施也比較滯后；日益突出的人口老齡化趨勢(shì)，直接對(duì)老年人陪護(hù)、照料提出了大量需求。這些問(wèn)題，都需要我們通過(guò)發(fā)展社會(huì)工作人才隊(duì)伍來(lái)舒緩并逐步解決。

（三）民政系統(tǒng)社會(huì)工作人才隊(duì)伍建設(shè)面臨一系列體制性障礙。推進(jìn)民政系統(tǒng)社會(huì)工作人才隊(duì)伍建設(shè)不是件容易的事情，需要?jiǎng)?chuàng)新社會(huì)福利體制、行政管理體制、教育體制、財(cái)政投入體制、就業(yè)和人事管理體制等一系列體制，需要各方面協(xié)調(diào)配套，整體推進(jìn)。近幾年，我國(guó)社會(huì)工作高等教育迅速發(fā)展，招生規(guī)模不斷擴(kuò)大，但行政、事業(yè)單位用人制度改革相對(duì)滯后、各類(lèi)社會(huì)組織不夠發(fā)達(dá)、各級(jí)財(cái)政投入不足等，使社會(huì)工作專(zhuān)業(yè)畢業(yè)生的就業(yè)遇到很大困難，大多數(shù)畢業(yè)生改從他業(yè)，一些進(jìn)入社區(qū)或福利機(jī)構(gòu)工作的畢業(yè)生，也因待遇偏低、作用得不到有效發(fā)揮而不能安心工作。因此，不僅要改進(jìn)教育培養(yǎng)方式，還要深化各方面體制的改革，制定完善相關(guān)配套政策措施，才能為社會(huì)工作人才提供更加寬廣的就業(yè)渠道和施展才能的空間，才能順利推進(jìn)民政系統(tǒng)乃至全社會(huì)社會(huì)工作人才隊(duì)伍建設(shè)。

三、加快推進(jìn)社會(huì)工作人才隊(duì)伍建設(shè)的目標(biāo)任務(wù)

根據(jù)中央要求，結(jié)合民政范圍社會(huì)工作人才隊(duì)伍建設(shè)實(shí)際，民政范圍社會(huì)工作人才隊(duì)伍建設(shè)的指導(dǎo)思想是：以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以“以民為本、為民解困、為民服務(wù)”為主旨，以造就一支數(shù)量宏大、結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良的社會(huì)工作人才隊(duì)伍為目標(biāo)，以建立健全社會(huì)工作人才的培養(yǎng)、評(píng)價(jià)、使用、激勵(lì)機(jī)制為重點(diǎn)，以確定職業(yè)規(guī)范和從業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、加強(qiáng)專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)、制定人才培養(yǎng)規(guī)劃、完善社會(huì)工作崗位設(shè)置為手段，全面推進(jìn)民政范圍社會(huì)工作人才隊(duì)伍建設(shè)，充分發(fā)揮社會(huì)工作人才隊(duì)伍在社會(huì)管理和公共服務(wù)中的重要作用，為構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

民政系統(tǒng)社會(huì)工作人才隊(duì)伍建設(shè)的總體目標(biāo)是：加快推進(jìn)社會(huì)工作人才隊(duì)伍建設(shè)，逐步形成與民政事業(yè)發(fā)展相協(xié)調(diào)的初、中、高級(jí)社會(huì)工作人才梯次結(jié)構(gòu)，形成服務(wù)老年人、殘疾人、孤兒、災(zāi)民、流浪乞討人員、以及社區(qū)、社團(tuán)、婚姻和家庭等各類(lèi)群體機(jī)構(gòu)的人才分布格局。到“十一五”期末，民政系統(tǒng)要爭(zhēng)取培養(yǎng)近千名高級(jí)社會(huì)工作人才，近萬(wàn)名中級(jí)社會(huì)工作人才，近十萬(wàn)名初級(jí)社會(huì)工作人才；要對(duì)所有從事社會(huì)管理和公共服務(wù)的人員進(jìn)行社會(huì)工作專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)，使其掌握基本的專(zhuān)業(yè)理論、技術(shù)和方法，明顯提高他們的專(zhuān)業(yè)化社會(huì)服務(wù)水平；要在老年人、殘疾人、兒童、精神病人福利機(jī)構(gòu)，救助管理機(jī)構(gòu)，流浪未成年人救助保護(hù)中心，收養(yǎng)服務(wù)中心，社區(qū)服務(wù)中心，軍休所，婚姻登記、康復(fù)、殯儀服務(wù)機(jī)構(gòu)等所有民政范圍服務(wù)類(lèi)機(jī)構(gòu)，以及公益性社會(huì)團(tuán)體和民辦社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)設(shè)置社會(huì)工作崗位，配備相應(yīng)的社會(huì)工作專(zhuān)門(mén)人才。

民政系統(tǒng)社會(huì)工作人才隊(duì)伍建設(shè)的主要任務(wù)是：

第一，要建立科學(xué)合理的社會(huì)工作人才培養(yǎng)體系，加大社會(huì)工作人才培養(yǎng)的力度。人才培養(yǎng)是社會(huì)工作人才隊(duì)伍建設(shè)的基礎(chǔ)。要抓緊開(kāi)展民政系統(tǒng)社會(huì)工作人才隊(duì)伍發(fā)展現(xiàn)狀的調(diào)研，協(xié)助中央有關(guān)部門(mén)研究制定關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)工作人才隊(duì)伍建設(shè)的意見(jiàn)和中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃。要針對(duì)社會(huì)主義和諧社會(huì)建設(shè)和民政事業(yè)發(fā)展的實(shí)際需要，建立社會(huì)工作人才培養(yǎng)體系。首先，要加強(qiáng)繼續(xù)教育和專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)，大力提高現(xiàn)有社會(huì)工作從業(yè)人員的職業(yè)能力和專(zhuān)業(yè)素質(zhì)。加強(qiáng)培訓(xùn)教材建設(shè)，盡快組織編寫(xiě)出一套適合我國(guó)社會(huì)工作發(fā)展實(shí)際的專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)教材。加強(qiáng)培訓(xùn)師資隊(duì)伍建設(shè),按照“素質(zhì)優(yōu)良、規(guī)模適當(dāng)、結(jié)構(gòu)合理、專(zhuān)兼結(jié)合”的原則，通過(guò)進(jìn)修深造、出國(guó)培訓(xùn)、交流合作等多種方式，在民政系統(tǒng)建設(shè)一支思想政治素質(zhì)高、專(zhuān)業(yè)理論功底好、實(shí)踐操作能力強(qiáng)的社會(huì)工作師資隊(duì)伍。加強(qiáng)培訓(xùn)基地建設(shè)，在民政系統(tǒng)建立若干社會(huì)工作專(zhuān)業(yè)實(shí)習(xí)和繼續(xù)教育基地，加強(qiáng)軟硬件建設(shè)，改善教學(xué)條件，充分發(fā)揮基地的示范作用。創(chuàng)新培訓(xùn)形式，豐富培訓(xùn)內(nèi)容，拓寬培訓(xùn)渠道，積極開(kāi)展同國(guó)外及港澳臺(tái)地區(qū)的項(xiàng)目合作。其次，要積極協(xié)助教育部門(mén)，加快高校社會(huì)工作專(zhuān)業(yè)人才培養(yǎng)體系建設(shè)，抓緊培養(yǎng)大批社會(huì)工作急需的各類(lèi)專(zhuān)門(mén)人才；大力加強(qiáng)社會(huì)工作職業(yè)教育，充分發(fā)揮民政行業(yè)職業(yè)教育教學(xué)指導(dǎo)委員會(huì)的作用，科學(xué)設(shè)置社會(huì)工作職業(yè)教育課程體系，盡快制定科學(xué)合理的職業(yè)教育培養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)職業(yè)教育教材體系建設(shè)，積極開(kāi)展教學(xué)交流合作，努力提高民政系統(tǒng)職業(yè)院校的辦學(xué)層次和效果?？傊ㄟ^(guò)多種渠道，采取多種形式，在民政系統(tǒng)大規(guī)模開(kāi)展社會(huì)工作專(zhuān)業(yè)教育培訓(xùn)，為社會(huì)主義和諧社會(huì)建設(shè)和民政事業(yè)全面協(xié)調(diào)發(fā)展提供人才保障。

第二，要建立公平公正的社會(huì)工作人才評(píng)價(jià)體系，提高社會(huì)工作人才評(píng)價(jià)的質(zhì)量。人才評(píng)價(jià)是社會(huì)工作人才隊(duì)伍建設(shè)的核心。當(dāng)前，社會(huì)工作人才評(píng)價(jià)體系建設(shè)的重點(diǎn)，就是要貫徹落實(shí)人事部、民政部聯(lián)合發(fā)布的《社會(huì)工作者職業(yè)水平評(píng)價(jià)暫行規(guī)定》和《助理社會(huì)工作師、社會(huì)工作師職業(yè)水平考試實(shí)施辦法》，全面實(shí)施社會(huì)工作者職業(yè)水平評(píng)價(jià)制度。首先要精心組織好助理社會(huì)工作師、社會(huì)工作師職業(yè)水平考試。目前部里成立了社會(huì)工作者職業(yè)水平評(píng)價(jià)專(zhuān)家委員會(huì)，正在組織專(zhuān)家編寫(xiě)考試大綱、培訓(xùn)教材，建立試題庫(kù)；會(huì)同人事部一道積極協(xié)調(diào)財(cái)政部、發(fā)改委出臺(tái)職業(yè)水平考試的收費(fèi)許可和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)文件；與人事部共同研究確定考試報(bào)名條件、考試組織實(shí)施機(jī)構(gòu)、考試報(bào)名程序、考試時(shí)間地點(diǎn)等具體考務(wù)工作。其次要研究制定高級(jí)社會(huì)工作師職業(yè)水平評(píng)價(jià)辦法、社會(huì)工作職業(yè)規(guī)范和從業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、社會(huì)工作者證書(shū)登記管理辦法、社會(huì)工作者考核評(píng)估辦法、社會(huì)工作者繼續(xù)教育管理辦法等配套政策，建立健全社會(huì)工作者職業(yè)水平評(píng)價(jià)制度體系。地方各級(jí)民政部門(mén)要主動(dòng)與當(dāng)?shù)厝耸虏块T(mén)一道積極協(xié)調(diào)地方財(cái)政、物價(jià)部門(mén)出臺(tái)職業(yè)水平考試收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的地方性文件，落實(shí)本地區(qū)的有關(guān)考務(wù)工作；通過(guò)多種途徑，做好系統(tǒng)內(nèi)人員參加考試的組織發(fā)動(dòng)工作和其他社會(huì)人員參加考試的宣傳引導(dǎo)工作，做好考前輔導(dǎo)培訓(xùn)，確保首批社會(huì)工作者職業(yè)水平評(píng)價(jià)考試的順利舉行。

第三，建立完善的社會(huì)工作人才使用機(jī)制，拓寬社會(huì)工作人才的就業(yè)范圍。人才使用是社會(huì)工作人才隊(duì)伍建設(shè)的關(guān)鍵，崗位設(shè)置是社會(huì)工作人才使用的前提。廣泛開(kāi)展社會(huì)工作崗位設(shè)置，是推進(jìn)社會(huì)工作人才隊(duì)伍建設(shè)的基礎(chǔ)性工作。要根據(jù)人事部發(fā)布的《事業(yè)單位崗位設(shè)置管理試行辦法》及其《實(shí)施辦法》的有關(guān)要求，按照分類(lèi)指導(dǎo)、分級(jí)管理、科學(xué)合理、精簡(jiǎn)效能的原則，盡快在社會(huì)福利、社會(huì)救助、社區(qū)建設(shè)、殘障康復(fù)、家庭生活服務(wù)等領(lǐng)域的事業(yè)單位中進(jìn)行社會(huì)工作崗位開(kāi)發(fā)與設(shè)置調(diào)研，深入研究老年人、殘疾人、兒童社會(huì)福利機(jī)構(gòu)等各類(lèi)民政服務(wù)事業(yè)單位以及社區(qū)的社會(huì)工作崗位設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)、等級(jí)設(shè)定要求、職責(zé)任務(wù)和任職條件。在此基礎(chǔ)上，民政部將會(huì)同人事部制定民政服務(wù)類(lèi)事業(yè)單位和社區(qū)社會(huì)工作崗位設(shè)置的政策文件，指導(dǎo)地方民政部門(mén)在這些領(lǐng)域做好社工崗位開(kāi)發(fā)設(shè)置工作。同時(shí)，要促進(jìn)民辦社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)的發(fā)展。從我國(guó)發(fā)展實(shí)踐看，由民辦社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)承擔(dān)具體社會(huì)事務(wù)管理和公共服務(wù)項(xiàng)目的趨勢(shì)越來(lái)越明顯。因此，要積極研究民辦社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)的性質(zhì)特點(diǎn)，抓緊制定民辦社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)社會(huì)工作崗位設(shè)置的指導(dǎo)意見(jiàn)，以及政府培育扶持民辦社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)吸納專(zhuān)業(yè)社會(huì)工作者的政策。地方民政部門(mén)要根據(jù)部里制定的社會(huì)工作崗位設(shè)置指導(dǎo)意見(jiàn)要求，結(jié)合本地實(shí)際，在地方人事部門(mén)的支持下提出本地區(qū)民政服務(wù)類(lèi)事業(yè)單位、社區(qū)、民辦社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)社會(huì)工作崗位設(shè)置的方案，搞好本地社會(huì)工作崗位開(kāi)發(fā)與設(shè)置。

第四，建立有效的社會(huì)工作人才激勵(lì)機(jī)制，激發(fā)社會(huì)工作人才的創(chuàng)造活力。人才激勵(lì)是社會(huì)工作人才隊(duì)伍建設(shè)的重要保障。當(dāng)前，社會(huì)工作人才激勵(lì)的重點(diǎn)是在實(shí)施和完善社會(huì)工作者職業(yè)水平評(píng)價(jià)制度中，規(guī)范社會(huì)工作者屬于專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才的薪酬和保險(xiǎn)待遇，并使其在發(fā)揮作用中逐步提高社會(huì)地位、職業(yè)威望和職業(yè)生涯發(fā)展空間，使社會(huì)工作成為受人尊重的職業(yè)。同時(shí)，對(duì)于事業(yè)單位的社會(huì)工作人員，要積極爭(zhēng)取人事部門(mén)的支持，做好“資格與崗位掛鉤，崗位與薪酬掛鉤”的工資制度改革，建立科學(xué)合理的激勵(lì)保障機(jī)制；對(duì)于在民辦社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)從業(yè)的社會(huì)工作人員，要適應(yīng)社會(huì)工作的公益性和非營(yíng)利性特點(diǎn)，研究建立政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的財(cái)政支持體制和合理的薪酬指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)。

根據(jù)《民政事業(yè)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃》的要求，要研究制訂《社會(huì)工作者條例》，維護(hù)服務(wù)對(duì)象和社會(huì)工作者的合法權(quán)益，加快建立社會(huì)工作者與志愿者的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，逐步形成社會(huì)工作者引領(lǐng)志愿者共同服務(wù)社會(huì)的運(yùn)行體系。

四、加快推進(jìn)社會(huì)工作人才隊(duì)伍建設(shè)的措施

推進(jìn)民政范圍社會(huì)工作人才隊(duì)伍建設(shè)，目標(biāo)宏大，任務(wù)艱巨，使命神圣。作為推進(jìn)社會(huì)工作人才隊(duì)伍建設(shè)的重要職能部門(mén)，民政系統(tǒng)一定要抓住機(jī)遇，迅速行動(dòng)，采取有力的工作措施。

第一，加大學(xué)習(xí)宣傳力度。在我國(guó)，人們對(duì)社會(huì)工作還比較陌生，專(zhuān)業(yè)社會(huì)工作力量也比較薄弱，社會(huì)知曉度、認(rèn)同度普遍較低，因此，普及社會(huì)工作理論知識(shí)的任務(wù)非常繁重。中央已將社會(huì)工作列入明年地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的培訓(xùn)計(jì)劃。第十二次全國(guó)民政會(huì)議也對(duì)民政系統(tǒng)加大社會(huì)工作培訓(xùn)提出了明確要求。各級(jí)民政部門(mén)要抓緊做出總體規(guī)劃和具體安排，加大學(xué)習(xí)宣傳工作的力度。要采取座談會(huì)、研討會(huì)、培訓(xùn)班、專(zhuān)家講座、考察學(xué)習(xí)等多種方式，組織廣大干部職工深入學(xué)習(xí)黨的十六屆六中全會(huì)關(guān)于建設(shè)宏大社會(huì)工作人才隊(duì)伍的重要論述，認(rèn)真領(lǐng)會(huì)第十二次全國(guó)民政會(huì)議的具體部署，把民政系統(tǒng)廣大干部職工的思想認(rèn)識(shí)統(tǒng)一到黨中央、國(guó)務(wù)院的決策和要求上來(lái)。要采取群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)、生動(dòng)活潑、通俗易懂的形式，利用廣播、電視、雜志、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)等媒體，深入宣傳社會(huì)工作人才隊(duì)伍建設(shè)的重大意義，注意發(fā)現(xiàn)宣傳優(yōu)秀社會(huì)工作者的典型事跡，使人們逐步了解社會(huì)工作者高尚的道德情操、感人的精神力量、科學(xué)的職業(yè)規(guī)范和豐富的專(zhuān)業(yè)內(nèi)涵，不斷認(rèn)識(shí)、理解、尊重、接納社會(huì)工作者，努力形成“有困難、找社工”的新局面，為進(jìn)一步推進(jìn)社會(huì)工作人才隊(duì)伍建設(shè)營(yíng)造良好的社會(huì)氛圍。

第二，加強(qiáng)政策理論研究。政策理論研究是推進(jìn)社會(huì)工作人才隊(duì)伍建設(shè)的重要基礎(chǔ)。中央有關(guān)部門(mén)已將社會(huì)工作人才隊(duì)伍建設(shè)列入明年的工作重點(diǎn)。部里也將社會(huì)工作人才隊(duì)伍建設(shè)列入明年的工作重點(diǎn)和民政政策理論研究的重點(diǎn)課題。各地也要按照第十二次全國(guó)民政會(huì)議的部署，著力開(kāi)展社會(huì)工作和社會(huì)工作人才隊(duì)伍建設(shè)的研究，包括社會(huì)工作人才隊(duì)伍建設(shè)與構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的關(guān)系，對(duì)民政工作和民政事業(yè)發(fā)展的推動(dòng)作用，民政系統(tǒng)社會(huì)工作人才隊(duì)伍建設(shè)的現(xiàn)狀、特點(diǎn)和發(fā)展規(guī)律，民政服務(wù)類(lèi)事業(yè)單位、社區(qū)、民辦社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)的崗位設(shè)置，民政系統(tǒng)社會(huì)工作從業(yè)人員的培訓(xùn)、使用和激勵(lì)，社會(huì)工作與志愿服務(wù)的關(guān)系，政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的體制機(jī)制等。各級(jí)民政部門(mén)要圍繞這些社會(huì)工作人才隊(duì)伍建設(shè)中的重點(diǎn)、難點(diǎn)、熱點(diǎn)問(wèn)題，創(chuàng)造條件，充分利用系統(tǒng)內(nèi)外的研究力量，聚智聚力，形成強(qiáng)大的理論研究合力，力求取得一批高質(zhì)量的研究成果，為推進(jìn)社會(huì)工作人才隊(duì)伍建設(shè)提供政策理論依據(jù)。

第三，積極開(kāi)展示范活動(dòng)。社會(huì)工作對(duì)民政系統(tǒng)而言雖然不是全新的工作，但要按照新的要求、新的理念、新的方式加以推進(jìn)，確實(shí)需要典型引領(lǐng)，為此，部里決定采取統(tǒng)籌規(guī)劃、條塊結(jié)合、分類(lèi)實(shí)施、積極推進(jìn)的原則，制定下發(fā)開(kāi)展社會(huì)工作人才隊(duì)伍建設(shè)示范活動(dòng)的方案，在全國(guó)范圍內(nèi)進(jìn)行試點(diǎn)。一方面，環(huán)境較好、條件具備的發(fā)達(dá)省市要根據(jù)中央要求，在當(dāng)?shù)攸h委、政府領(lǐng)導(dǎo)下，按照組織部門(mén)的具體部署，協(xié)調(diào)人事、教育、司法、衛(wèi)生以及工青婦等相關(guān)部門(mén)統(tǒng)一謀劃，整體布局，進(jìn)行綜合試點(diǎn)。另一方面，全國(guó)各級(jí)民政部門(mén)要按照第十二次全國(guó)民政會(huì)議和廳局長(zhǎng)會(huì)議精神，優(yōu)先在社會(huì)福利、社會(huì)救助、社區(qū)建設(shè)、殘障康復(fù)、公益類(lèi)民間組織和家庭生活服務(wù)等領(lǐng)域進(jìn)行系統(tǒng)試點(diǎn)。各地要提前著手，做好準(zhǔn)備，盡快行動(dòng)起來(lái)，結(jié)合本地實(shí)際，制定出具體工作方案。要通過(guò)開(kāi)展試點(diǎn)活動(dòng)，努力形成以點(diǎn)帶面、全面推進(jìn)的工作格局。

第四，加強(qiáng)組織機(jī)構(gòu)建設(shè)。社會(huì)工作人才隊(duì)伍建設(shè)是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要有專(zhuān)門(mén)的組織機(jī)構(gòu)來(lái)承擔(dān)。為此，部里成立了社會(huì)工作人才隊(duì)伍建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，由部領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)，各司局和有關(guān)直屬事業(yè)單位負(fù)責(zé)同志為成員。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，設(shè)在人事教育司。同時(shí)，從有關(guān)業(yè)務(wù)司局和直屬事業(yè)單位抽調(diào)部分既熟悉社會(huì)工作、又精通民政業(yè)務(wù)的骨干力量，充實(shí)到辦公室，專(zhuān)門(mén)負(fù)責(zé)社會(huì)工作人才隊(duì)伍建設(shè)的組織實(shí)施工作。地方各級(jí)民政部門(mén)也要抓緊成立社會(huì)工作人才隊(duì)伍建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，加強(qiáng)內(nèi)外協(xié)調(diào)，共同研究推進(jìn)社會(huì)工作人才隊(duì)伍建設(shè)的任務(wù)和措施。要指定專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)，抽調(diào)精干力量，承擔(dān)社會(huì)工作人才隊(duì)伍建設(shè)的具體工作。這方面，上海市的經(jīng)驗(yàn)值得借鑒。2003年，上海市民政局通過(guò)積極爭(zhēng)取，成立了面向全市的職業(yè)社會(huì)工作處。各地要抓住機(jī)遇、主動(dòng)匯報(bào)、積極協(xié)調(diào)，爭(zhēng)取機(jī)構(gòu)編制，統(tǒng)籌做好社會(huì)工作人才隊(duì)伍建設(shè)的各項(xiàng)工作。

第五，爭(zhēng)取財(cái)政資金投入。資金是社會(huì)工作人才隊(duì)伍建設(shè)的重要保障。落實(shí)六中全會(huì)關(guān)于建設(shè)宏大社會(huì)工作人才隊(duì)伍的要求，大規(guī)模組織系統(tǒng)干部職工進(jìn)行社會(huì)工作專(zhuān)業(yè)知識(shí)培訓(xùn)，開(kāi)展社會(huì)工作人才隊(duì)伍建設(shè)示范活動(dòng)，組織社會(huì)工作人才隊(duì)伍建設(shè)課題研究，建立健全社會(huì)工作人才培養(yǎng)、評(píng)價(jià)、使用在內(nèi)的政策措施和保障制度等等，都需要資金保障。我們要抓住國(guó)家大力推行公共財(cái)政的有利時(shí)機(jī)，積極爭(zhēng)取政府加大對(duì)社會(huì)工作人才隊(duì)伍建設(shè)的經(jīng)費(fèi)投入。目前，部里已與財(cái)政部進(jìn)行了溝通，將社會(huì)工作人才隊(duì)伍建設(shè)納入了中央預(yù)算。地方民政部門(mén)也要加大爭(zhēng)取力度，切實(shí)解決社會(huì)工作人才隊(duì)伍建設(shè)的經(jīng)費(fèi)問(wèn)題。

同志們，推進(jìn)民政系統(tǒng)社會(huì)工作人才隊(duì)伍建設(shè)，任重道遠(yuǎn)，職責(zé)光榮。我們要齊心協(xié)力，以開(kāi)拓創(chuàng)新、銳意進(jìn)取的精神，積極投身到這項(xiàng)重大人才制度的實(shí)施中，為貫徹黨的十六屆六中全會(huì)精神和第十二次全國(guó)民政會(huì)議要求，全面提升民政工作社會(huì)管理和公共服務(wù)水平，推進(jìn)民政事業(yè)全面協(xié)調(diào)發(fā)展，作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)！

第五篇：李立國(guó)在全國(guó)社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)工作會(huì)議上的講話(huà)—

積極實(shí)施“敬老愛(ài)老助老工程” 加快推進(jìn)社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)

——民政部部長(zhǎng)李立國(guó)在全國(guó)社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)工作會(huì)議上的講話(huà)

同志們：

我們?cè)诤惵≈卣匍_(kāi)全國(guó)社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)工作會(huì)議，主要任務(wù)是貫徹落實(shí)第十三次全國(guó)民政會(huì)議精神和《社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃（2011－2015年）》，部署開(kāi)展“社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)推進(jìn)年”活動(dòng)，總結(jié)交流各地特別是河北省的社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)這項(xiàng)工作加快發(fā)展。下面，我講四點(diǎn)意見(jiàn)。

一、充分認(rèn)識(shí)社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的重要性和迫切性

養(yǎng)老服務(wù)是基本社會(huì)服務(wù)的重要構(gòu)成，事關(guān)老年人權(quán)益保障，事關(guān)應(yīng)對(duì)人口老齡化，事關(guān)人民群眾共享改革發(fā)展成果。黨和國(guó)家歷來(lái)十分關(guān)懷老年人，始終高度重視養(yǎng)老服務(wù)，作出了一系列重大決策部署，制定了一系列重要政策措施，安排了一大批資金項(xiàng)目，有力保證和推動(dòng)了養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)發(fā)展。在黨中央、國(guó)務(wù)院堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，我們?cè)鷮?shí)推進(jìn)社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，取得了明顯成效。一是初步建立了適度普惠的老年福利制度。孤老供養(yǎng)制度和服務(wù)政策繼續(xù)完善，15個(gè)省份建立高齡老年人補(bǔ)貼制度，14個(gè)省份建立養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼制度。農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)起步發(fā)展，老年福利制度向適度普惠邁出重要步伐。二是初步實(shí)現(xiàn)了居家、社區(qū)、機(jī)構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)的共同發(fā)展和相互銜接。居家養(yǎng)老服務(wù)逐步推進(jìn)，以保障高齡、獨(dú)居、空巢、失能和低收入老年人為重點(diǎn)，依靠專(zhuān)業(yè)化服務(wù)機(jī)構(gòu)，提供多種服務(wù)的居家養(yǎng)老服務(wù)體系在很多城鎮(zhèn)基本建立。大量城鄉(xiāng)社區(qū)開(kāi)展了對(duì)老年人的日間照料服務(wù)。城鄉(xiāng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)發(fā)展到4.18萬(wàn)個(gè)，養(yǎng)老床位365萬(wàn)張，每千名老年人擁有養(yǎng)老床位達(dá)到19.7張。三是初步形成了以養(yǎng)老護(hù)理員為重點(diǎn)的養(yǎng)老服務(wù)隊(duì)伍。推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)隊(duì)伍建設(shè)，推行職業(yè)資格和技術(shù)等級(jí)管理制度，加強(qiáng)養(yǎng)老護(hù)理員的專(zhuān)業(yè)教育、在職教育和崗位技能培訓(xùn)，養(yǎng)老服務(wù)隊(duì)伍的整體素質(zhì)、職業(yè)道德和業(yè)務(wù)水平不斷改善，服務(wù)質(zhì)量不斷提高。四是初步建立了較為完善的發(fā)展機(jī)制。政府加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，老齡委加大統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，相關(guān)部門(mén)密切配合，民政部門(mén)認(rèn)真履行規(guī)劃編制、政策創(chuàng)制、標(biāo)準(zhǔn)研制、管理監(jiān)督等職能，形成推進(jìn)合力，在很多地方實(shí)現(xiàn)了養(yǎng)老服務(wù)工作責(zé)任到位、政策落實(shí)到位、措施保障到位。在政府主導(dǎo)下，著力擴(kuò)大社會(huì)力量參與，注重發(fā)揮市場(chǎng)多元主體作用，整合利用各方資源，壯大了社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)發(fā)展力量。

在充分肯定成績(jī)的同時(shí)，也要清醒地看到，我國(guó)社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的工作基礎(chǔ)還比較薄弱，與人口老齡化的發(fā)展形勢(shì)不相適應(yīng)，與經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的要求不相適應(yīng)，與構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的目標(biāo)不相適應(yīng)。主要反映在五個(gè)方面：一是供需矛盾突出。千名老年人擁有養(yǎng)老床位數(shù)只有19.7張，不僅低于發(fā)達(dá)國(guó)家50‰—70‰的平均水平，也低于一些發(fā)展中國(guó)家的水平。同時(shí)，服務(wù)項(xiàng)目偏少，養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施功能不完善、利用率不高，與人民群眾需求相比還有很大差距。二是結(jié)構(gòu)不合理。社區(qū)和居家養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展緩慢，區(qū)域、城鄉(xiāng)之間發(fā)展不平衡，特別是農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)基礎(chǔ)差、起步晚，面臨問(wèn)題更為突出。由于缺乏科學(xué)的規(guī)劃布局，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)一床難求和床位閑置現(xiàn)象并存，結(jié)構(gòu)性矛盾突出。三是政府投入不足。一些地方和部門(mén)對(duì)人口老齡化的嚴(yán)峻形勢(shì)估計(jì)不足，對(duì)政府履行基本公共服務(wù)職能的認(rèn)識(shí)不到位，導(dǎo)致對(duì)養(yǎng)老服務(wù)的財(cái)政投入比較少，對(duì)養(yǎng)老服務(wù)政策落實(shí)不到位。在福利彩票公益金的分配使用上，有些地方?jīng)]有重點(diǎn)用于社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)。四是民間參與不充分。國(guó)家為了扶持社會(huì)力量興辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)或參與養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)發(fā)展，在土地供應(yīng)、資金補(bǔ)助、稅費(fèi)減免等方面出臺(tái)了一系列優(yōu)惠政策，但由于一些地方未將國(guó)家政策具體化，缺少相應(yīng)的配套實(shí)施機(jī)制，未能充分發(fā)揮優(yōu)惠政策對(duì)社會(huì)力量參與的激勵(lì)扶持作用。五是服務(wù)隊(duì)伍專(zhuān)業(yè)化程度不高。每年取得養(yǎng)老護(hù)理員國(guó)家職業(yè)資格證書(shū)的只有2萬(wàn)人，全國(guó)從業(yè)人員不足百萬(wàn)。大部分養(yǎng)老護(hù)理員缺乏基本的護(hù)理知識(shí)、經(jīng)驗(yàn)和技能，專(zhuān)業(yè)化程度較低。養(yǎng)老機(jī)構(gòu)中的醫(yī)生、護(hù)士、營(yíng)養(yǎng)師、康復(fù)師、心理咨詢(xún)師、社會(huì)工作師等專(zhuān)業(yè)人才缺乏。

當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，社會(huì)持續(xù)進(jìn)步，人民生活水平不斷提高，老年人在改善生活、健康參與、平等發(fā)展方面既有一定需求，又有新的期待。人口老齡化加速發(fā)展，老年人口基數(shù)大、增長(zhǎng)快，達(dá)到1.85億，占全國(guó)總?cè)丝诘?3.7%；高齡化、空巢化趨勢(shì)明顯，失能、半失能老年人比例高，需要大力發(fā)展社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)。城鎮(zhèn)化進(jìn)程不斷加快，城鎮(zhèn)常住人口占全國(guó)總?cè)丝诘?1.3%，既需要加強(qiáng)城鎮(zhèn)養(yǎng)老服務(wù)工作，結(jié)合解決流動(dòng)到城鎮(zhèn)居住生活老年人的養(yǎng)老服務(wù)問(wèn)題，又需要關(guān)愛(ài)農(nóng)村留守老年人。推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，需要合理配置公共資源，更加重視西部地區(qū)、農(nóng)村地區(qū)養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展，達(dá)到養(yǎng)老服務(wù)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、公平均等、供給均衡。加強(qiáng)社會(huì)主義核心價(jià)值體系建設(shè)，特別是加強(qiáng)社會(huì)公德、家庭美德、個(gè)人品德建設(shè)，需要弘揚(yáng)孝親敬老的中華民族傳統(tǒng)美德，推進(jìn)全社會(huì)敬老愛(ài)老助老，讓所有老年人安享幸福晚年。黨的十七屆五中全會(huì)提出了“優(yōu)先發(fā)展社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)”的方針，國(guó)務(wù)院《中國(guó)老齡事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》提出了“發(fā)展適度普惠型的老年福利事業(yè)”的要求，國(guó)務(wù)院《社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃（2011－2015年）》，提出了“十二五”時(shí)期社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的指導(dǎo)思想、基本原則、基本內(nèi)涵、功能定位、建設(shè)任務(wù)和保障措施。

為了貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院的決策部署，解決好社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)這一重大民生問(wèn)題，民政部決定在“十二五”期間，連續(xù)開(kāi)展“社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)推進(jìn)年”活動(dòng)，大力推進(jìn)我國(guó)社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系邁上一個(gè)新臺(tái)階。各級(jí)民政部門(mén)要充分認(rèn)識(shí)推進(jìn)社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的重要性、緊迫性和艱巨性，切實(shí)把思想統(tǒng)一到中央的決策部署上來(lái)，扎實(shí)做好社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)工作，努力開(kāi)創(chuàng)我國(guó)養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)發(fā)展的新局面。

二、正確把握社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的基本要求

今后一個(gè)時(shí)期，推進(jìn)社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的指導(dǎo)思想是：以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持政府主導(dǎo)、政策扶持、多方參與、統(tǒng)籌規(guī)劃，積極應(yīng)對(duì)人口老齡化，以貫徹落實(shí)《社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃（2011-2015年）》為目標(biāo)，以開(kāi)展“社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)推進(jìn)年”活動(dòng)為載體，以實(shí)施“敬老愛(ài)老助老工程”為抓手，在“十二五”期間，推動(dòng)社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)在規(guī)劃布局、增量擴(kuò)面、政策創(chuàng)制、機(jī)制創(chuàng)新、行業(yè)管理等方面取得明顯進(jìn)展，不斷滿(mǎn)足人民群眾日益增長(zhǎng)的養(yǎng)老服務(wù)需求，加快建立適度普惠型的社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系，為建設(shè)全面小康社會(huì)作出貢獻(xiàn)。

今后五年推進(jìn)社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的總體目標(biāo)是：到2015年，在我國(guó)基本建立起制度完善、組織健全、規(guī)模適度、運(yùn)營(yíng)良好、服務(wù)優(yōu)良、監(jiān)管到位、可持續(xù)發(fā)展，與人口老齡化進(jìn)程相適應(yīng)，與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相協(xié)調(diào)，以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)為支撐的社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系。

為了實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，必須遵循和把握以下五方面基本要求：

（一）在多元主體功能定位上，堅(jiān)持政府創(chuàng)造環(huán)境和發(fā)揮社會(huì)力量作用相統(tǒng)籌。從我國(guó)的基本國(guó)情出發(fā)，參照國(guó)際社會(huì)通行做法，推進(jìn)社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，必須統(tǒng)籌發(fā)揮好政府和市場(chǎng)主體、社會(huì)主體的作用，做到政府創(chuàng)造環(huán)境，多元主體共同發(fā)展，家庭成員積極履行義務(wù)。創(chuàng)造環(huán)境，就是政府要制定政策，增加投入，提供條件，加強(qiáng)監(jiān)管，支持社會(huì)力量興辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，參與社區(qū)照料和居家養(yǎng)老服務(wù)，倡導(dǎo)家庭成員履行孝親敬老責(zé)任和義務(wù)，維護(hù)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的秩序和服務(wù)質(zhì)量。對(duì)孤老優(yōu)撫對(duì)象、“三無(wú)”、五保及低收入的高齡、獨(dú)居、失能等困難老年人的服務(wù)需求，政府及其民政部門(mén)應(yīng)當(dāng)直接舉辦少量基本服務(wù)型、示范性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)或采取資助社會(huì)機(jī)構(gòu)、發(fā)放補(bǔ)助、購(gòu)買(mǎi)服務(wù)等方式予以保障。發(fā)揮社會(huì)力量作用，就是充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用，采取政策扶持、公建（辦）民營(yíng)、民辦公助、政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)等多種方式，支持各類(lèi)市場(chǎng)主體、社會(huì)主體參與養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)發(fā)展。要積極推動(dòng)社會(huì)專(zhuān)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)開(kāi)展規(guī)模化連鎖經(jīng)營(yíng)服務(wù)，或者輸出管理團(tuán)隊(duì)、開(kāi)展承包服務(wù)，不斷提高社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)水平和效率。養(yǎng)老服務(wù)也是城鄉(xiāng)社區(qū)自治和服務(wù)功能的重要組成部分，要鼓勵(lì)和支持城鄉(xiāng)自治組織開(kāi)展養(yǎng)老服務(wù)工作。養(yǎng)老服務(wù)既是社會(huì)事業(yè)，也是家庭責(zé)任和義務(wù)，在推進(jìn)社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)發(fā)展的同時(shí)，仍然要強(qiáng)調(diào)家庭成員對(duì)家中老人履行養(yǎng)老責(zé)任和義務(wù)，回報(bào)老人的養(yǎng)育之恩。

（二）在養(yǎng)老資源供給模式上，堅(jiān)持資金保障和服務(wù)保障相匹配。資金和服務(wù)是社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)的兩大支撐，缺一不可。現(xiàn)階段解決我國(guó)的養(yǎng)老服務(wù)問(wèn)題，必須實(shí)行資金保障和服務(wù)保障相匹配，這是推進(jìn)社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)由補(bǔ)缺型向適度普惠型轉(zhuǎn)變的必然要求。資金保障，主要解決老年人有錢(qián)養(yǎng)老的問(wèn)題。要在我國(guó)已建立養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、社會(huì)救助等社會(huì)保障制度的基礎(chǔ)上，根據(jù)差異性原則，通過(guò)推動(dòng)建立高齡補(bǔ)貼、養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼和護(hù)理補(bǔ)貼等制度，為經(jīng)濟(jì)狀況困難老年人養(yǎng)老服務(wù)提供適當(dāng)?shù)馁Y金支持。服務(wù)保障，主要解決老年人養(yǎng)老服務(wù)的問(wèn)題。要大力發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)、服務(wù)設(shè)施、服務(wù)隊(duì)伍和老年人互助服務(wù)，為所有有需求的老年人提供生活照料、家政服務(wù)、康復(fù)護(hù)理、精神慰藉、安全援助和社會(huì)參與等多方面服務(wù)。

（三）在養(yǎng)老體系建設(shè)內(nèi)涵上，堅(jiān)持居家、社區(qū)、機(jī)構(gòu)相銜接。推進(jìn)社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，必須完整準(zhǔn)確地把握以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)為支撐的基本內(nèi)涵。以居家為基礎(chǔ)，是因?yàn)榫蛹茵B(yǎng)老不同于傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老，是立足家庭、以社會(huì)服務(wù)進(jìn)家庭為標(biāo)志，為老年人提供情感交流、精神慰藉和照料服務(wù)，符合我國(guó)的歷史傳統(tǒng)，符合《老年人權(quán)益保障法》的法律規(guī)定，是絕大多數(shù)老年人的意愿和實(shí)際選擇，也是世界各國(guó)通行的主要養(yǎng)老方式。從我國(guó)國(guó)情出發(fā)，必須重視和鞏固居家養(yǎng)老的基礎(chǔ)作用，重點(diǎn)發(fā)展居家養(yǎng)老服務(wù)。以社區(qū)為依托，是因?yàn)殡S著人口老齡化的發(fā)展，我國(guó)的家庭結(jié)構(gòu)日趨小型化，空巢家庭增多，傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老服務(wù)功能逐漸弱化，居家養(yǎng)老也需要得到社區(qū)的支持。必須大力發(fā)展社區(qū)養(yǎng)老的依托作用和發(fā)展社區(qū)日間照料服務(wù)。以機(jī)構(gòu)為支撐，是因?yàn)轲B(yǎng)老機(jī)構(gòu)能夠滿(mǎn)足有需要的老年人的集中服務(wù)需求，尤其是為失能、半失能老年人提供專(zhuān)業(yè)化照料。同時(shí)，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)可以利用設(shè)施、人員和技術(shù)等方面的優(yōu)勢(shì)，輻射周邊社區(qū)，支持居家養(yǎng)老和社區(qū)照料服務(wù)，提高整個(gè)社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)的專(zhuān)業(yè)化水平。

（四）在養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)運(yùn)營(yíng)上，堅(jiān)持按標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)和實(shí)際適用相并重。為了發(fā)揮對(duì)社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展的支撐作用，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)既要符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，又要立足實(shí)際適用，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。按標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，就是養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)必須符合老年人居住建筑、社會(huì)福利機(jī)構(gòu)、養(yǎng)護(hù)院及社區(qū)日間照料中心等標(biāo)準(zhǔn)化要求，實(shí)現(xiàn)規(guī)范化設(shè)計(jì)、建設(shè)和管理。實(shí)際適用，就是養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)必須立足實(shí)際，量力而行，不超越經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平。在建設(shè)重點(diǎn)上，要優(yōu)先發(fā)展供養(yǎng)型和養(yǎng)護(hù)型養(yǎng)老機(jī)構(gòu)；在建設(shè)區(qū)位上，要推行社區(qū)化，方便老年人參與社會(huì)生活，防止因選址不合理造成床位閑置；在建設(shè)規(guī)模上，不單純追求超大規(guī)模，避免養(yǎng)老機(jī)構(gòu)大而不當(dāng)、入住率低；在建設(shè)檔次上，一般應(yīng)當(dāng)保持非營(yíng)利屬性，不得片面追求高檔、豪華；公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)尤其要杜絕檔次偏高現(xiàn)象，避免產(chǎn)生社會(huì)福利分配不公問(wèn)題。

（五）在養(yǎng)老服務(wù)規(guī)劃布局上，堅(jiān)持分類(lèi)指導(dǎo)和資源整合相結(jié)合。推進(jìn)社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，必須分類(lèi)指導(dǎo)，整合和有效利用各方面資源。分類(lèi)指導(dǎo)，是指我國(guó)社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)呈現(xiàn)多元化、多層次、多樣化發(fā)展格局，必須把握全局，突出重點(diǎn)，科學(xué)規(guī)劃，做到城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，更加重視農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)；居家、社區(qū)、機(jī)構(gòu)均衡發(fā)展，更加重視居家養(yǎng)老和社區(qū)服務(wù)；公辦、民辦協(xié)調(diào)推進(jìn)，更加重視扶持民辦機(jī)構(gòu)；非營(yíng)利性、營(yíng)利性機(jī)構(gòu)和服務(wù)共同發(fā)展，更加重視以需求為導(dǎo)向。資源整合，是指養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)要充分整合和利用現(xiàn)有資源，盤(pán)活存量資產(chǎn)，避免盲目發(fā)展、重復(fù)建設(shè)和資源浪費(fèi)。要鼓勵(lì)通過(guò)置換或轉(zhuǎn)變用途等方式，將閑置的醫(yī)院、企業(yè)、農(nóng)村集體房屋及各類(lèi)公辦培訓(xùn)中心、活動(dòng)中心、療養(yǎng)院、旅館、招待所等改造用于養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。資源整合是加快社會(huì)福利事業(yè)發(fā)展的途徑，有利于降低建設(shè)和運(yùn)營(yíng)成本。民政部一直提倡建設(shè)以提供養(yǎng)老服務(wù)為主，兼顧為其他群體服務(wù)的縣區(qū)綜合性福利機(jī)構(gòu)，主要目的就是為了整合資源，提高效能，河北省和很多地方在這方面取得了顯著成效，要繼續(xù)推動(dòng)、廣泛普及。

三、努力推進(jìn)社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)

各級(jí)民政部門(mén)要認(rèn)真實(shí)施《社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃（2011-2015年）》，加快建立適度普惠的社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系，著重做好六項(xiàng)工作：

（一）認(rèn)真組織開(kāi)展“社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)推進(jìn)年”活動(dòng)和實(shí)施“敬老愛(ài)老助老工程”。根據(jù)胡錦濤總書(shū)記2011年視察河北時(shí)作出的“敬老愛(ài)老助老是中華民族的傳統(tǒng)美德，讓老年人安享晚年是黨和政府的重要責(zé)任。我們要大力發(fā)展老年福利事業(yè)，讓生活有困難的老人們能夠得到更多的幫助、享受更好的服務(wù)”的重要指示精神，民政部決定“十二五”時(shí)期在全國(guó)連續(xù)開(kāi)展“社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)推進(jìn)年”活動(dòng)，并啟動(dòng)實(shí)施“敬老愛(ài)老助老工程”。

“敬老愛(ài)老助老工程”對(duì)城鄉(xiāng)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)進(jìn)行同步規(guī)劃、同步部署、同步實(shí)施、同步檢查，將省、市、縣、鎮(zhèn)、村五級(jí)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施全部納入建設(shè)范圍，提出了相應(yīng)的建設(shè)要求?！熬蠢蠍?ài)老助老工程”包括地級(jí)以上城市老年養(yǎng)護(hù)機(jī)構(gòu)建設(shè)“陽(yáng)光計(jì)劃”、區(qū)縣綜合福利中心建設(shè)“月光計(jì)劃”、城市社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)“星光計(jì)劃”、農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)設(shè)施建設(shè)“霞光計(jì)劃”、農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)建設(shè)“幸福計(jì)劃”、愛(ài)心護(hù)理院建設(shè)“愛(ài)心護(hù)理工程”、老年康復(fù)輔具配置“助康計(jì)劃”等七大建設(shè)項(xiàng)目，既統(tǒng)籌了居家養(yǎng)老、社區(qū)養(yǎng)老和機(jī)構(gòu)養(yǎng)老，又兼顧了養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)、功能完善、服務(wù)提升的需要。

（二）加快建設(shè)社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系。一是大力推進(jìn)居家養(yǎng)老服務(wù)。民政部門(mén)要指導(dǎo)、支持社區(qū)自治組織和服務(wù)機(jī)構(gòu)，依靠社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)實(shí)體，運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制和非營(yíng)利服務(wù)方式，大力開(kāi)展居家養(yǎng)老服務(wù)和社區(qū)照料。要采取政府補(bǔ)助困難老人、購(gòu)買(mǎi)服務(wù)、協(xié)調(diào)指導(dǎo)、評(píng)估監(jiān)管等方式，鼓勵(lì)各類(lèi)服務(wù)實(shí)體進(jìn)入居家養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域。要拓展服務(wù)內(nèi)容，在繼續(xù)發(fā)展生活照料、家政服務(wù)、精神慰藉等傳統(tǒng)服務(wù)項(xiàng)目同時(shí)，拓展康復(fù)護(hù)理、無(wú)障礙設(shè)施改造、緊急呼叫、安全援助和社會(huì)參與等服務(wù)，滿(mǎn)足絕大多數(shù)老年人的居家養(yǎng)老服務(wù)需求。

二是切實(shí)加強(qiáng)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)。國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃（2011-2015年）》，將社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)工作與社區(qū)服務(wù)乃至整個(gè)社區(qū)建設(shè)工作緊密結(jié)合，有利于加快建設(shè)和完善社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)功能。要依托社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施，加強(qiáng)日間照料中心、托老所、星光老年之家、老年活動(dòng)中心等社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)。要借鑒河北省的成功經(jīng)驗(yàn)，依托村民自治和集體經(jīng)濟(jì)，積極推進(jìn)農(nóng)村互助養(yǎng)老模式。要鼓勵(lì)和支持信譽(yù)好、競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)、善于經(jīng)營(yíng)管理的社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)連鎖發(fā)展、擴(kuò)大布點(diǎn)，提高社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)的可及性和專(zhuān)業(yè)化水平。要倡導(dǎo)多種形式的志愿活動(dòng)及老年人互助服務(wù)，動(dòng)員人民群眾尤其是青年學(xué)生廣泛參與社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)。

三是積極發(fā)展機(jī)構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)。各地要合理規(guī)劃養(yǎng)老機(jī)構(gòu)布局。國(guó)家和省級(jí)層面要建設(shè)若干具有實(shí)訓(xùn)功能的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。地級(jí)層面要至少各建有1所專(zhuān)門(mén)為失能老年人提供服務(wù)并具有養(yǎng)老護(hù)理員培訓(xùn)實(shí)訓(xùn)功能的老年養(yǎng)護(hù)機(jī)構(gòu)?？h級(jí)層面要至少各建有1所以養(yǎng)老服務(wù)為主，兼顧為殘疾人、孤殘兒童等提供服務(wù)的綜合性社會(huì)福利機(jī)構(gòu)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要建設(shè)農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)，鼓勵(lì)有條件的供養(yǎng)機(jī)構(gòu)向區(qū)域性養(yǎng)老服務(wù)中心發(fā)展，在滿(mǎn)足五保對(duì)象需要的基礎(chǔ)上，向其他有需要的農(nóng)村老年人提供服務(wù)，并為農(nóng)村居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)提供示范和支持。

（三）積極建立社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)資金保障制度。推進(jìn)社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，政府既要支持居家、社區(qū)和機(jī)構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)的“供方”發(fā)展，增強(qiáng)社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)能力，也要強(qiáng)化資金保障，提高老年人這一養(yǎng)老“需方”能力，滿(mǎn)足養(yǎng)老服務(wù)需求。

一是完善政府供養(yǎng)制度。對(duì)于城鎮(zhèn)“三無(wú)”和農(nóng)村五保老人，要繼續(xù)采取集中供養(yǎng)或分散供養(yǎng)的方式，不斷提高供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)和服務(wù)質(zhì)量，保障他們的基本生活不低于當(dāng)?shù)鼐用衿骄钏健?/p>

二是加快建立高齡補(bǔ)貼制度。目前，全國(guó)出臺(tái)高齡補(bǔ)貼政策的省份已經(jīng)增加到15個(gè)。尚處于研究制定階段的地方，要加快工作進(jìn)度，爭(zhēng)取早些出臺(tái)這項(xiàng)政策。已經(jīng)出臺(tái)政策的，要做好政策實(shí)施工作，達(dá)到依申請(qǐng)辦理、按月領(lǐng)取、社會(huì)化發(fā)放這三個(gè)基本要求。

三是推廣建立養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼制度。對(duì)經(jīng)濟(jì)困難老年人的養(yǎng)老服務(wù)實(shí)行資金補(bǔ)貼，是發(fā)展適度普惠型社會(huì)福利制度的重要組成部分，是建設(shè)社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系的重要內(nèi)容。各地要推廣建立這項(xiàng)補(bǔ)貼制度，對(duì)經(jīng)濟(jì)困難的高齡、獨(dú)居、失能等老年人入住養(yǎng)老機(jī)構(gòu)或接受社區(qū)、居家養(yǎng)老服務(wù)提供資金支持。有條件的地方，還可通過(guò)專(zhuān)業(yè)化評(píng)估，對(duì)經(jīng)濟(jì)困難的不同護(hù)理等級(jí)失能老年人給予專(zhuān)項(xiàng)護(hù)理補(bǔ)貼，提高老年福利水平，改善老年人生活質(zhì)量。為了科學(xué)實(shí)施養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼和護(hù)理補(bǔ)貼制度，各地要建立資格評(píng)估、需求評(píng)估和質(zhì)量評(píng)估相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)評(píng)估制度。資格評(píng)估，針對(duì)老年人的收入狀況，確定其是否具備享受養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼的資格；需求評(píng)估，針對(duì)老年人的身體狀況，確定其應(yīng)享受的養(yǎng)老服務(wù)方式和相應(yīng)的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)；質(zhì)量評(píng)估，針對(duì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)及養(yǎng)老實(shí)體提供的服務(wù)，評(píng)價(jià)其是否達(dá)到基本服務(wù)要求和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。

（四）大力推進(jìn)社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)能力建設(shè)。當(dāng)前，我國(guó)社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展能力不足，集中體現(xiàn)在法律法規(guī)不健全、標(biāo)準(zhǔn)化進(jìn)程滯后、信息化水平低等方面。隨著形勢(shì)的發(fā)展，能力不足的問(wèn)題更加突出。各地要立足當(dāng)前，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，大力加強(qiáng)社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)能力建設(shè)。

一是加強(qiáng)法律法規(guī)建設(shè)。近年來(lái)，我國(guó)社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展出現(xiàn)了一些新情況、新問(wèn)題。由于老年人在社會(huì)生活中處于弱勢(shì)地位，一些地方屢屢發(fā)生侵害老年人權(quán)益的案件，各類(lèi)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、管理和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)不規(guī)范，許多養(yǎng)老機(jī)構(gòu)游離于政府監(jiān)管之外。從法律法規(guī)上對(duì)這些問(wèn)題進(jìn)行調(diào)整規(guī)范，切實(shí)保障老年人合法權(quán)益，顯得極為重要和迫切。當(dāng)前，全國(guó)人大正在組織修訂《老年人權(quán)益保障法》，民政部將積極爭(zhēng)取將社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系相關(guān)內(nèi)容納入其中，進(jìn)一步完善管理體制和工作機(jī)制，明確養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)置資質(zhì)，規(guī)范和監(jiān)管社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)行為，為推進(jìn)社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)提供發(fā)展環(huán)境和法制保障。各地也要加強(qiáng)調(diào)查研究，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、總結(jié)在基層和實(shí)踐中行之有效的做法，將其逐步上升為制度性安排，制定社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展的地方性法規(guī)和規(guī)章。

二是加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。標(biāo)準(zhǔn)化是推動(dòng)養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展的必要條件，是促進(jìn)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)規(guī)范化管理的基礎(chǔ)工作，也是養(yǎng)老服務(wù)法制化進(jìn)程的延伸。近年來(lái)，我國(guó)養(yǎng)老服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化工作取得了很大進(jìn)展，但由于歷史欠賬較多，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿(mǎn)足現(xiàn)實(shí)需要，主要體現(xiàn)在標(biāo)準(zhǔn)數(shù)量少、部分標(biāo)準(zhǔn)標(biāo)齡較長(zhǎng)、制修訂工作不及時(shí)、內(nèi)容科學(xué)性和可操作性不夠、貫徹執(zhí)行力度弱等方面。因此，要抓緊制定居家養(yǎng)老、社區(qū)養(yǎng)老和機(jī)構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，建立相應(yīng)的認(rèn)證體系和養(yǎng)老服務(wù)建筑設(shè)施、人員配備、分類(lèi)管理、安全衛(wèi)生等方面的標(biāo)準(zhǔn)，加快建立養(yǎng)老機(jī)構(gòu)等級(jí)評(píng)定及養(yǎng)老服務(wù)的資格評(píng)估、需求評(píng)估、質(zhì)量評(píng)估等評(píng)估制度。各地也要高度重視標(biāo)準(zhǔn)化工作，及時(shí)制定社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)的地方標(biāo)準(zhǔn)。要加大標(biāo)準(zhǔn)的宣傳、貫徹和實(shí)施力度。

三是加強(qiáng)信息化建設(shè)。信息化水平的高低，決定和體現(xiàn)養(yǎng)老服務(wù)的發(fā)展水平。民政部正在加快建立國(guó)家養(yǎng)老服務(wù)信息系統(tǒng)，系統(tǒng)建成后，將具備為政府實(shí)施行業(yè)管理提供依據(jù)、為社會(huì)參與養(yǎng)老服務(wù)提供咨詢(xún)、為老年人養(yǎng)老提供信息、為人員培訓(xùn)提供支持等四大功能，有效改變我國(guó)養(yǎng)老服務(wù)管理手段落后、服務(wù)效率不高、基礎(chǔ)數(shù)據(jù)不足的狀態(tài)。各地也要加快養(yǎng)老服務(wù)信息化建設(shè)，采取電子政務(wù)、社區(qū)服務(wù)信息網(wǎng)、熱線(xiàn)電話(huà)、愛(ài)心門(mén)鈴、健康檔案、服務(wù)手冊(cè)、社區(qū)呼叫系統(tǒng)、老年專(zhuān)用手機(jī)、全球眼、有線(xiàn)電視網(wǎng)絡(luò)等多種形式，構(gòu)建社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，為老年人提供便捷高效的服務(wù)。要?jiǎng)?chuàng)造條件，推動(dòng)農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)信息平臺(tái)建設(shè)，擴(kuò)大信息化服務(wù)覆蓋范圍。

（五）不斷加強(qiáng)社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)運(yùn)行機(jī)制創(chuàng)新。推進(jìn)社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，必須堅(jiān)持政府主導(dǎo)、創(chuàng)造發(fā)展環(huán)境，建立適應(yīng)老年人服務(wù)需求、適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求、公平競(jìng)爭(zhēng)、充滿(mǎn)活力的管理體制和運(yùn)行機(jī)制，形成政府、市場(chǎng)和社會(huì)的良性互動(dòng)。

一是推進(jìn)公建（辦）民營(yíng)。各地要在加強(qiáng)公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)的同時(shí)，積極建立與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)運(yùn)行方式，增強(qiáng)機(jī)構(gòu)發(fā)展的內(nèi)在動(dòng)力和活力。對(duì)公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)尤其是新建的公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，提倡以總體承包、分部承包、委托運(yùn)營(yíng)、合資合作等方式，轉(zhuǎn)給社會(huì)組織、企業(yè)或有能力的個(gè)人運(yùn)營(yíng)。實(shí)施公建（辦）民營(yíng)要積極穩(wěn)妥、公正規(guī)范，做到“三不”：明晰產(chǎn)權(quán)，厘清權(quán)利義務(wù)，確保公建（辦）民營(yíng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)國(guó)有資產(chǎn)不流失；公平競(jìng)爭(zhēng)，采取招投標(biāo)方式選擇具備相應(yīng)資質(zhì)的運(yùn)營(yíng)者，確保公建（辦）民營(yíng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)公益性質(zhì)不變；簽訂有效協(xié)議，嚴(yán)格監(jiān)管要求，確保公建（辦）民營(yíng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)水平不降低。

二是實(shí)施民辦公助。目前，我國(guó)營(yíng)利性和非營(yíng)利性民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)并存。對(duì)于這兩類(lèi)民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，要按照國(guó)家政策規(guī)定，實(shí)行分類(lèi)扶持。對(duì)非營(yíng)利性民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)提供集中養(yǎng)老、居家養(yǎng)老和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)，要根據(jù)其投資額、建設(shè)規(guī)模、床位數(shù)、入住率和覆蓋社區(qū)數(shù)、入戶(hù)服務(wù)老人數(shù)等因素，給予一定的建設(shè)補(bǔ)貼或運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼。對(duì)于營(yíng)利性民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，要支持其根據(jù)市場(chǎng)需求，豐富服務(wù)形式和服務(wù)內(nèi)容，為老年人提供多樣化的選擇性服務(wù)。要鼓勵(lì)民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)接收安置政府供養(yǎng)對(duì)象，政府按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)將生活、醫(yī)療、照料等費(fèi)用轉(zhuǎn)入民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。

三是促進(jìn)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展。推進(jìn)社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，必須促進(jìn)養(yǎng)老事業(yè)與養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的良性互動(dòng)，以事業(yè)促產(chǎn)業(yè)，以產(chǎn)業(yè)帶事業(yè)，實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展。各地要積極支持發(fā)展老年生活服務(wù)、醫(yī)療康復(fù)、娛樂(lè)教育、老年用品、休閑旅游等養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)，鼓勵(lì)金融保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)為養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)提供相關(guān)服務(wù)。要引導(dǎo)企業(yè)開(kāi)發(fā)老年保健、老年照護(hù)、老年康復(fù)輔具、老年住宅、老年宜居社區(qū)等產(chǎn)品和服務(wù)市場(chǎng)。要鼓勵(lì)社會(huì)組織和市場(chǎng)中介機(jī)構(gòu)參與老年產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提供評(píng)估、咨詢(xún)和第三方認(rèn)證等服務(wù)。要加強(qiáng)對(duì)“候鳥(niǎo)式異地養(yǎng)老”、“以房養(yǎng)老”、“土地養(yǎng)老”等方式的研究探索，有條件的地方可先行試點(diǎn)實(shí)驗(yàn)。

（六）著力提升社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)專(zhuān)業(yè)化水平。養(yǎng)老服務(wù)隊(duì)伍素質(zhì)的高低，直接關(guān)系著社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)的發(fā)展質(zhì)量，關(guān)系著老年人的切身利益。各地要立足解決數(shù)量不足、結(jié)構(gòu)不合理、專(zhuān)業(yè)化水平低等突出問(wèn)題，大力推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)隊(duì)伍建設(shè)，為養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)發(fā)展提供有力的人才支撐。

一是推行專(zhuān)業(yè)學(xué)歷教育。要鼓勵(lì)在高、中等職業(yè)教育和高等教育中有計(jì)劃地增設(shè)相關(guān)專(zhuān)業(yè)和課程，并依托民政相關(guān)院校，開(kāi)展養(yǎng)老服務(wù)學(xué)歷教育，加快培養(yǎng)老年服務(wù)管理、醫(yī)療保健、護(hù)理康復(fù)、營(yíng)養(yǎng)調(diào)配、心理咨詢(xún)等方面的專(zhuān)業(yè)人才。要開(kāi)展養(yǎng)老服務(wù)方面專(zhuān)業(yè)社會(huì)工作的學(xué)歷教育和資格認(rèn)證。如養(yǎng)老機(jī)構(gòu)具有醫(yī)療資質(zhì)，可以納入護(hù)理類(lèi)專(zhuān)業(yè)實(shí)習(xí)基地范圍，鼓勵(lì)大專(zhuān)院校學(xué)生到各類(lèi)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)實(shí)習(xí)和就業(yè)。

二是加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)培訓(xùn)。要加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)從業(yè)人員的職業(yè)技能培訓(xùn)，提高職業(yè)道德、業(yè)務(wù)技能和服務(wù)水平。要完善養(yǎng)老服務(wù)教材體系、培訓(xùn)政策和培訓(xùn)方法，強(qiáng)化師資隊(duì)伍建設(shè)。要制定養(yǎng)老服務(wù)培訓(xùn)規(guī)劃，出臺(tái)培訓(xùn)扶持政策，建立分級(jí)培訓(xùn)機(jī)制。民政部將繼續(xù)依托北京社會(huì)管理職業(yè)學(xué)院、社會(huì)福利中心和社會(huì)福利協(xié)會(huì)，培訓(xùn)養(yǎng)老服務(wù)管理人員、鑒定人員、師資和高級(jí)以上養(yǎng)老護(hù)理員。省級(jí)民政部門(mén)要負(fù)責(zé)養(yǎng)老服務(wù)管理人員、中高級(jí)養(yǎng)老護(hù)理員的培訓(xùn)，并可根據(jù)需要建立或者依托現(xiàn)有養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)立培訓(xùn)實(shí)訓(xùn)基地。市縣級(jí)民政部門(mén)要普遍搞好初級(jí)養(yǎng)老護(hù)理員的培訓(xùn)。

三是建立職業(yè)資格制度。對(duì)各類(lèi)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)從業(yè)人員，要按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定實(shí)行職業(yè)資格證書(shū)制度，積極開(kāi)展養(yǎng)老護(hù)理員職業(yè)技能培訓(xùn)鑒定工作，大力推行養(yǎng)老機(jī)構(gòu)院長(zhǎng)資質(zhì)培訓(xùn)和養(yǎng)老護(hù)理員持證上崗制度，使養(yǎng)老機(jī)構(gòu)院長(zhǎng)資質(zhì)培訓(xùn)率達(dá)到100%，養(yǎng)老護(hù)理員持證上崗率達(dá)到較高幅度。

四、強(qiáng)化實(shí)現(xiàn)社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)目標(biāo)任務(wù)的措施 社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的目標(biāo)任務(wù)已經(jīng)明確，關(guān)鍵是抓好落實(shí)。各級(jí)民政部門(mén)要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，狠抓貫徹落實(shí)，確保全面實(shí)現(xiàn)“十二五”社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的目標(biāo)。

（一）組織領(lǐng)導(dǎo)到位。社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，涉及面廣，工作任務(wù)重，需要各方面通力合作，共同推進(jìn)。作為業(yè)務(wù)主管部門(mén)，各級(jí)民政部門(mén)要主動(dòng)向當(dāng)?shù)攸h委、政府匯報(bào)，積極爭(zhēng)取重視和支持，建立政府主導(dǎo)、民政牽頭、部門(mén)參與的工作機(jī)制；要當(dāng)好政府的參謀助手，充分發(fā)揮職能作用，加強(qiáng)對(duì)社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)的宏觀管理、行業(yè)規(guī)范和業(yè)務(wù)指導(dǎo)，制定法規(guī)規(guī)劃政策，做好資金安排、主體培育、市場(chǎng)調(diào)節(jié)、綜合協(xié)調(diào)和監(jiān)督管理工作。為了加快建立健全社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系，民政部已成立了社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，辦公室設(shè)在社會(huì)福利和慈善事業(yè)促進(jìn)司。各地要參照民政部的做法，成立相應(yīng)的社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組和辦公室，統(tǒng)籌社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展的組織協(xié)調(diào)、檢查指導(dǎo)、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、解決問(wèn)題等工作。

（二）政策扶持到位。要實(shí)現(xiàn)國(guó)家“十二五”規(guī)劃綱要提出的“每千名老人擁有養(yǎng)老床位數(shù)達(dá)到30張”、“日間照料服務(wù)基本覆蓋城市社區(qū)和半數(shù)以上的農(nóng)村社區(qū)”的目標(biāo)，必須充分發(fā)揮社會(huì)力量的作用。近年來(lái)，通過(guò)優(yōu)惠政策鼓勵(lì)和協(xié)調(diào)支持，養(yǎng)老服務(wù)社會(huì)化程度有了很大提高，但總體上，還有較大差距。究其原因，主要在于落實(shí)優(yōu)惠政策和制定地方具體政策不夠。目前，民政部正在會(huì)同國(guó)家發(fā)展改革委按照《國(guó)務(wù)院關(guān)于鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的若干意見(jiàn)》，研究制定鼓勵(lì)民間資本進(jìn)入社會(huì)福利業(yè)的政策性意見(jiàn)，擬從融資、捐贈(zèng)、土地、稅費(fèi)等方面給予優(yōu)惠條件，進(jìn)一步引導(dǎo)和支持社會(huì)力量參與社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)。按照中央已有的優(yōu)惠政策，各地要爭(zhēng)取政府支持，將社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)納入城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃和土地利用規(guī)劃，合理安排，科學(xué)布局，保障土地供應(yīng)，符合條件的，要按照土地劃撥目錄依法劃撥；要制定財(cái)政補(bǔ)助、貼息貸款等相關(guān)扶持政策，貫徹落實(shí)稅收減免以及用水、用電、用氣等優(yōu)惠政策；要從本地實(shí)際出發(fā)，及時(shí)制定更加優(yōu)惠、更具操作性的具體政策，為社會(huì)力量參與社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)營(yíng)造良好的政策環(huán)境。

（三）資金投入到位。各級(jí)民政部門(mén)要廣泛進(jìn)行社會(huì)動(dòng)員，多渠道籌措資金，建立投資主體多元化、政府投入、彩票公益金投入與社會(huì)力量投入相結(jié)合的格局，持續(xù)加大對(duì)社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的投入。要積極爭(zhēng)取將社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)所需資金納入財(cái)政預(yù)算并建立動(dòng)態(tài)保障機(jī)制。國(guó)家發(fā)改委將繼續(xù)加大對(duì)社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的投資力度，各地也要爭(zhēng)取設(shè)立專(zhuān)項(xiàng)投資，支持社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)。要通過(guò)優(yōu)惠政策推動(dòng)、市場(chǎng)機(jī)制帶動(dòng)，引導(dǎo)和吸引社會(huì)資本投入，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)方式，改進(jìn)和完善對(duì)社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)的金融服務(wù)和信貸投入。要按照溫家寶總理關(guān)于“福利彩票公益金要重點(diǎn)支持和優(yōu)先發(fā)展社會(huì)福利事業(yè)”的要求，加大福利彩票公益金投入力度。民政部和地方要將福利彩票公益金每年留存部分按不低于50％的比例用于社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)；對(duì)不能達(dá)到這一比例的省份，民政部將不予資助。要改變福利彩票公益金資助方式，將以往的按項(xiàng)目資助改為“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”，在充分考慮區(qū)位因素、老年人口因素的基礎(chǔ)上，對(duì)在社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)中出臺(tái)法規(guī)、政策、標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)制度、體制、機(jī)制創(chuàng)新，增加地方投入和配套資金，在設(shè)施、隊(duì)伍、能力建設(shè)等方面工作優(yōu)異，尤其是養(yǎng)老床位增加較快且使用率高、社區(qū)日間照料設(shè)施和居家養(yǎng)老覆蓋社區(qū)比例高、服務(wù)人數(shù)多的地方，要加大支持力度。要大力推動(dòng)慈善事業(yè)發(fā)展，吸引更多的慈善機(jī)構(gòu)、社會(huì)捐贈(zèng)資金和志愿服務(wù)參與社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)。

（四）督促檢查到位。為了更好地指導(dǎo)各地推進(jìn)社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，民政部將編制社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展監(jiān)測(cè)指標(biāo)體系，按照社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的主要目標(biāo)任務(wù)提出統(tǒng)計(jì)指標(biāo)，進(jìn)行統(tǒng)計(jì)和公開(kāi)發(fā)布，并對(duì)各地進(jìn)展情況實(shí)行內(nèi)部通報(bào)。各地要參照部里的做法，應(yīng)用本地推進(jìn)工作的成功經(jīng)驗(yàn)，落實(shí)責(zé)任分工，明確時(shí)限進(jìn)度，強(qiáng)化績(jī)效評(píng)估和督促檢查，確保社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)目標(biāo)任務(wù)圓滿(mǎn)實(shí)現(xiàn)。要鼓勵(lì)社會(huì)各界對(duì)社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)情況進(jìn)行監(jiān)督，增強(qiáng)工作動(dòng)力。

同志們，推進(jìn)社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)是功在當(dāng)代、造福老人、惠及子孫的大事，意義深遠(yuǎn)，責(zé)任重大，使命光榮。讓我們更加緊密地團(tuán)結(jié)在以胡錦濤同志為總書(shū)記的黨中央周?chē)?，?jiān)定信心，開(kāi)拓前進(jìn)，扎實(shí)工作，充分發(fā)揮民政在社會(huì)建設(shè)中的骨干作用，加快推進(jìn)社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，為給老年人創(chuàng)造更加幸福美好的環(huán)境而努力奮斗，以?xún)?yōu)異成績(jī)迎接黨的十八大勝利召開(kāi)！（