第一篇：李克強(qiáng)副總理在全國農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作電視電話會議上的講話

李克強(qiáng)副總理在全國農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作電視電話會議上的講話

農(nóng)村環(huán)境保護(hù)事關(guān)廣大農(nóng)民的切身利益，事關(guān)全國人民的福祉，事關(guān)國家的可持續(xù)發(fā)展。胡錦濤總書記、溫家寶總理多次做出重要指示，要求把農(nóng)村環(huán)境保護(hù)納入國家環(huán)境保護(hù)總體戰(zhàn)略，統(tǒng)籌加以推進(jìn)。去年年底，國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作的意見》(以下簡稱《意見》)。這次會議是首次由國務(wù)院召開的全國農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作會議，表明了黨中央、國務(wù)院加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的決心，也表明了把農(nóng)村環(huán)境保護(hù)與城市環(huán)境保護(hù)統(tǒng)籌考慮、全面推進(jìn)的決心。剛才，環(huán)境保護(hù)部、發(fā)展改革委、財政部和江蘇、浙江、四川省的負(fù)責(zé)同志發(fā)了言，講得都很好。下面，我講三點(diǎn)意見。

一、充分認(rèn)識加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的重要性和緊迫性

近年來，特別是第六次全國環(huán)境保護(hù)大會以來，各地區(qū)、各部門認(rèn)真貫徹保護(hù)環(huán)境的基本國策，不斷加大農(nóng)村污染防治和生態(tài)保護(hù)力度，重點(diǎn)開展了對生活污水、村鎮(zhèn)垃圾、畜禽養(yǎng)殖和農(nóng)業(yè)面源污染的治理，尤其是解決了農(nóng)村近1億居民的飲水安全問題，部分農(nóng)村地區(qū)環(huán)境質(zhì)量有所改善，農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作取得積極成效。同時，我們也要清醒地看到，全國農(nóng)村生態(tài)環(huán)境形勢總體上仍然比較嚴(yán)峻，農(nóng)村生活污染、面源污染還相當(dāng)嚴(yán)重，工業(yè)污染、城市污染向農(nóng)村轉(zhuǎn)移，水土流失、土地沙化、生態(tài)功能退化等狀況還在發(fā)展。這些問題不僅嚴(yán)重影響廣大農(nóng)民群眾身體健康，也制約國家的可持續(xù)發(fā)展。對此，我們必須高度重視，進(jìn)一步提高對農(nóng)村環(huán)境保護(hù)重要性和緊迫性的認(rèn)識。

加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)是建設(shè)生態(tài)文明的必然要求。建設(shè)生態(tài)文明是黨的十七大提出的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略任務(wù)。我國仍然是農(nóng)業(yè)大國，大多數(shù)居民還生活在農(nóng)村，絕大多數(shù)自然資源開發(fā)利用也發(fā)生在農(nóng)村。農(nóng)業(yè)和農(nóng)村是連接人與自然的主要紐帶，農(nóng)村環(huán)境保護(hù)在建設(shè)生態(tài)文明進(jìn)程中占有極其重要的戰(zhàn)略地位。由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式粗放，環(huán)境保護(hù)特別是農(nóng)村環(huán)境保護(hù)沒有得到足夠重視，致使環(huán)境治理嚴(yán)重滯后，農(nóng)村環(huán)境問題日益突出。目前，農(nóng)村每年產(chǎn)生的90多億噸生活污水基本上任意排放，2.8億噸生活垃圾也是隨意傾倒；化肥年施用量達(dá)到4700多萬噸，有效利用率不到35％，造成了農(nóng)村水體和土壤環(huán)境惡化。一些地方亂采濫挖、毀林開荒、超載放牧等行為屢禁不止，繼續(xù)破壞著農(nóng)村生態(tài)。不解決這些生態(tài)環(huán)境問題，就會動搖“三農(nóng)”的基礎(chǔ)，也會妨礙發(fā)展的步伐，甚至影響中華民族生存的根基。必須站在國家可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略高度，全面加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)，推進(jìn)農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)，維護(hù)國家生態(tài)安全。

改變農(nóng)村環(huán)保落后狀況是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重要任務(wù)。我國城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡，不僅表現(xiàn)在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)落后上，而且更多地表現(xiàn)在農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展滯后上。農(nóng)村環(huán)境保護(hù)作為農(nóng)村社會事業(yè)的一部分，更是一個薄弱環(huán)節(jié)。目前，全國有4萬多個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，其中絕大多數(shù)

沒有環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施；在60多萬個行政村中，絕大部分污染治理還處于空白狀態(tài)。農(nóng)村化學(xué)需氧量(C O D)產(chǎn)生量是城市的4倍多，生活污染日益加重，土壤污染面也在擴(kuò)大，面源污染狀況令人擔(dān)憂。廣大農(nóng)村雖然地域遼闊，但水體、土地和居住地的環(huán)境一旦遭到嚴(yán)重破壞，就很難恢復(fù)，也會使環(huán)境承載容量受到極大制約。如果對農(nóng)村污染再不加以嚴(yán)格治理，環(huán)境容納不下，社會承受不起，發(fā)展持續(xù)不了。我們統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，扎實(shí)推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)，必須統(tǒng)籌城市和農(nóng)村環(huán)境保護(hù)，把農(nóng)村環(huán)境保護(hù)放到重要位置。

解決危害農(nóng)民健康的環(huán)境問題是改善和保障民生的迫切需要。堅持以人為本，貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，必須解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題。環(huán)境是人們生存和發(fā)展的基本條件，也是關(guān)系民生的重大問題。隨著經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，廣大農(nóng)民群眾在吃飯穿衣等溫飽問題得到基本解決后，對提高生活水平、改善生活質(zhì)量也有了更多的期盼。農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量是農(nóng)民生活質(zhì)量的重要組成部分。目前，一些地方環(huán)境狀況不僅沒有好轉(zhuǎn)，而且還在惡化。飲水安全問題十分突出，全國仍有近2.5億農(nóng)村居民喝不上干凈的水，不能滿足農(nóng)民的基本需求，這確實(shí)讓人牽掛憂心。近年來，由于環(huán)境污染和生態(tài)破壞引發(fā)的群眾投訴明顯增加，其中大多數(shù)也發(fā)生在農(nóng)村。改善農(nóng)村環(huán)境，關(guān)系廣大農(nóng)民安居樂業(yè)，關(guān)系農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定。全面建設(shè)小康社會，關(guān)鍵在農(nóng)村，環(huán)境是難點(diǎn)。如果經(jīng)濟(jì)發(fā)展了，但生態(tài)環(huán)境惡化了，就難以實(shí)現(xiàn)全面小康。必須痛下決心，下大力氣治理農(nóng)村環(huán)境，維護(hù)農(nóng)民環(huán)境權(quán)益，促進(jìn)農(nóng)村地區(qū)走上生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的發(fā)展道路。

二、進(jìn)一步明確農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作的目標(biāo)和任務(wù)

當(dāng)前和今后一段時期，是全面建設(shè)小康社會的關(guān)鍵時期，也是改善農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量的重要時期。我們要全面貫徹黨的十七大精神，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，落實(shí)好黨中央、國務(wù)院關(guān)于環(huán)境保護(hù)的一系列決策部署。堅持統(tǒng)籌規(guī)劃、突出重點(diǎn)，因地制宜、分類指導(dǎo)，著力解決危害農(nóng)民群眾身體健康、威脅城鄉(xiāng)居民食品安全、影響農(nóng)業(yè)農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展的突出環(huán)境問題，全面建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會。

《意見》明確了2010年和2015年農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的階段性目標(biāo)以及主要工作，我們要統(tǒng)籌安排，分步推進(jìn)，使農(nóng)村環(huán)境保護(hù)明顯加強(qiáng)，農(nóng)村環(huán)境狀況逐步改善。下面，我著重強(qiáng)調(diào)三個方面。

第一，突出抓好農(nóng)村飲水安全。水是生命之源。要把解決近2.5億農(nóng)村居民喝不上干凈水的問題擺在更加突出的位置，實(shí)施好全國農(nóng)村飲水安全工程“十一五”規(guī)劃，加強(qiáng)農(nóng)村飲用水水源的環(huán)境保護(hù)，建設(shè)清潔水源。要科學(xué)劃定農(nóng)村集中式飲用水水源保護(hù)區(qū)，依法取締保護(hù)區(qū)內(nèi)的排污口，加強(qiáng)對分散水源地監(jiān)測與管理，防止發(fā)生水源污染事故。要強(qiáng)化農(nóng)村生活污水治理，在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、人口集中和環(huán)境敏感地區(qū)，加快建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水集中處理設(shè)施，其他地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)也要采取多種方式處理好生活污水。同時，要把污染防控和生態(tài)工程建設(shè)結(jié)合起來，繼續(xù)加強(qiáng)重點(diǎn)流域、重點(diǎn)湖泊水環(huán)境治理。

第二，著力防治工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)污染。工礦企業(yè)環(huán)境污染和生態(tài)破壞，已經(jīng)成為影響農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的突出問題，應(yīng)當(dāng)繼續(xù)采取措施逐步加以解決。要落實(shí)環(huán)評制度，堅持環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管，制止企業(yè)違規(guī)排放。同時，要加大節(jié)能減排力度，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，從源頭上減少污染排放。惟有凈土，方能潔食。要在認(rèn)真做好全國土壤污染調(diào)查的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)對工農(nóng)業(yè)用地的環(huán)境監(jiān)測和評估，通過技術(shù)、工程等多種手段，積極防治土壤污染。同時，要加強(qiáng)畜禽和水產(chǎn)養(yǎng)殖污染防治，積極推廣測土配方施肥，鼓勵使用高效低毒低殘留農(nóng)藥，防治農(nóng)業(yè)和農(nóng)村面源污染，建設(shè)清潔田園。

第三，穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境綜合整治。清潔的環(huán)境是農(nóng)民生產(chǎn)生活的基本保障。一方面，要著手開展重點(diǎn)污染治理工作，針對那些嚴(yán)重危害農(nóng)村居民健康、群眾反映強(qiáng)烈的突出污染問題，采取有力措施集中進(jìn)行整治，對經(jīng)過整治污染問題得到解決的村鎮(zhèn)，實(shí)行“以獎促治”。另一方面，要繼續(xù)推進(jìn)生態(tài)示范創(chuàng)建工作，搞好生活垃圾處理，發(fā)展清潔能源，加強(qiáng)綠化美化，對經(jīng)過建設(shè)生態(tài)環(huán)境達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)的村鎮(zhèn)，實(shí)行“以獎代補(bǔ)”。這兩方面工作，責(zé)任在地方，中央財政安排資金予以扶持，各地也要加大支持力度。整治農(nóng)村環(huán)境一定要從實(shí)際出發(fā)，注意尊重農(nóng)民意愿，切忌搞形式主義，因地制宜建設(shè)清潔家園，務(wù)求取得實(shí)際成效。

關(guān)于汶川特大地震受災(zāi)地區(qū)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)問題，在安置受災(zāi)群眾過程中，已經(jīng)采取了一系列措施，確保災(zāi)區(qū)不發(fā)生大的疫情，確保群眾能夠喝上干凈水、有合適的生活環(huán)境。當(dāng)前和今后幾年，要以加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作為契機(jī)，把災(zāi)區(qū)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)作為恢復(fù)重建的一項(xiàng)重要內(nèi)容，切實(shí)抓緊抓好。

三、不斷提高農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作水平

農(nóng)村環(huán)境保護(hù)壓力大、任務(wù)重。做好新形勢下的農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作，要統(tǒng)籌兼顧，正確處理三個方面的關(guān)系。

一是處理好農(nóng)村環(huán)境保護(hù)與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的關(guān)系。農(nóng)村環(huán)境問題的根源在于發(fā)展不足或發(fā)展不當(dāng)。農(nóng)村地區(qū)加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展、改變落后面貌的愿望十分強(qiáng)烈，這種積極性應(yīng)當(dāng)充分肯定。但在新的階段，農(nóng)村發(fā)展必須創(chuàng)新發(fā)展觀念、拓寬發(fā)展思路、轉(zhuǎn)變發(fā)展模式。要認(rèn)識到，生態(tài)環(huán)境也是生產(chǎn)力，也可以出效益，環(huán)境好了，對投資的吸引力就大；環(huán)境不好，吸引力就差。要把加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)放在更加突出的重要位置，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中促進(jìn)保護(hù)，在保護(hù)環(huán)境中求得發(fā)展，努力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的“雙贏”。

二是處理好城市環(huán)境保護(hù)與農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的關(guān)系。城市環(huán)境和農(nóng)村環(huán)境是有機(jī)整體、不可分割。目前，不少地方對城市環(huán)境保護(hù)日益重視，而對農(nóng)村環(huán)境保護(hù)還沒有提到應(yīng)有的重視高度?，F(xiàn)在社會上有這么一句話，不一定準(zhǔn)確，但很形象，就是“城市污染農(nóng)村的水和地，農(nóng)村污染城市的飯和菜”。農(nóng)村環(huán)境上不去，不僅影響農(nóng)村居民的生存環(huán)境，也影響城市居民的“米袋子”、“菜籃子”、“水缸子”的安全，城市環(huán)境也好

不起來。解決這個問題，必須堅持城鄉(xiāng)環(huán)境保護(hù)統(tǒng)籌考慮，協(xié)同推進(jìn)，把農(nóng)村環(huán)境保護(hù)擺上同等重要的地位，促進(jìn)城鄉(xiāng)環(huán)境質(zhì)量全面改善。

三是處理好主動預(yù)防和被動治理的關(guān)系。國內(nèi)外經(jīng)驗(yàn)表明，環(huán)境破壞起來時間短、速度快、貽害無窮，而修復(fù)環(huán)境時間長、見效慢、代價高昂。日本治理琵琶湖污染，花費(fèi)了巨額資金。我國一些湖泊由于面源污染等導(dǎo)致富營養(yǎng)化，投了不少錢治理，至今還難以解決嚴(yán)重的污染問題。近年來，一個小企業(yè)污染一條河，農(nóng)民守在河邊吃井水，這樣的現(xiàn)象在農(nóng)村地區(qū)屢見不鮮。加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)，必須堅持預(yù)防為主、防治結(jié)合，集中一定的人力、財力、物力做好預(yù)防工作，努力做到不欠新賬，多還舊賬。

各地區(qū)、各有關(guān)部門和單位要進(jìn)一步提高認(rèn)識，增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感，切實(shí)做好農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作。地方政府是農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的責(zé)任主體，要把農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作擺上重要議事日程，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，完善政策措施，落實(shí)目標(biāo)責(zé)任。特別是要增加資金投入，加強(qiáng)能力建設(shè)，著力解決農(nóng)村環(huán)境中的突出問題，務(wù)求取得實(shí)際成效。各有關(guān)部門要各司其職，緊密配合。環(huán)保部門要加強(qiáng)對農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的統(tǒng)一監(jiān)管和指導(dǎo)協(xié)調(diào)。發(fā)展改革、財政等部門要抓緊制定有關(guān)政策措施，加大資金投入。水利部門要牽頭抓好解決農(nóng)村居民喝不上干凈水的問題。建設(shè)部門要加強(qiáng)對農(nóng)村污水和垃圾處理的指導(dǎo)。農(nóng)業(yè)部門要抓好農(nóng)業(yè)面源污染防治。其他有關(guān)部門也要做好相關(guān)工作。要綜合運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)和必要的行政手段，加大宣傳力度，廣泛調(diào)動各方面力量，著力建立健全農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的政策體系和長效機(jī)制，不斷提高農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的工作水平和實(shí)際成效。

做好農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作，責(zé)任重大，使命光榮。我們要扎實(shí)努力、發(fā)奮工作，加快推進(jìn)環(huán)境保護(hù)歷史性轉(zhuǎn)變，努力改善農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量，為奪取全面建設(shè)小康社會新勝利提供應(yīng)有保障、做出更大貢獻(xiàn)！

第二篇：李克強(qiáng)副總理在第七次全國環(huán)境保護(hù)大會上講話（本站推薦）

李克強(qiáng)副總理在第七次全國環(huán)境保護(hù)大會上講話

第七次全國環(huán)境保護(hù)大會是在國家實(shí)施“十二五”規(guī)劃的開局之年，在我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展到了新階段，面臨著復(fù)雜的國際經(jīng)濟(jì)形勢的情況下，也是在中央經(jīng)濟(jì)工作會議之后召開的一次十分重要的會議。會議的主要目的是，落實(shí)“十二五”規(guī)劃的主題和主線，落實(shí)中央經(jīng)濟(jì)工作會議精神，落實(shí)國務(wù)院出臺的《關(guān)于加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)重點(diǎn)工作的意見》和《國家環(huán)境保護(hù)“十二五”規(guī)劃》，總結(jié)“十一五”期間的環(huán)境保護(hù)工作，分析環(huán)境保護(hù)面臨的新形勢，部署今后一個時期的環(huán)保任務(wù)。下面，我講幾點(diǎn)意見。

一、“十一五”時期環(huán)境保護(hù)工作取得顯著成績

黨中央、國務(wù)院歷來高度重視環(huán)境保護(hù)，把保護(hù)環(huán)境確立為基本國策，大力實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略?！笆晃濉睍r期，國家作出一系列新的重大部署。在各方面共同努力下，我國環(huán)保工作取得顯著成績。

一是環(huán)境保護(hù)從認(rèn)識到實(shí)踐發(fā)生重要變化。國家提出了建設(shè)生態(tài)文明和建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會的戰(zhàn)略任務(wù)，環(huán)境保護(hù)在經(jīng)濟(jì)社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展中的作用顯著增強(qiáng)。經(jīng)全國人大批準(zhǔn)，組建了環(huán)境保護(hù)部，為更好地發(fā)揮環(huán)保在服務(wù)民生、宏觀調(diào)控等方面的功能提供了組織保障。制定了循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法、《規(guī)劃環(huán)境影響評價條例》等法律法規(guī)，修訂了水污染防治法，環(huán)保的法律支撐更加有力。出臺了一些有利于環(huán)境保護(hù)的價格、財稅等經(jīng)濟(jì)政策，以及綠色信貸、綠色證券、生態(tài)補(bǔ)償?shù)扰e措，市場機(jī)制在環(huán)境保護(hù)中的作用更加顯現(xiàn)。國家“十一五”環(huán)保規(guī)劃確定的各項(xiàng)指標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)全面完成。

二是環(huán)境保護(hù)投入和能力建設(shè)力度明顯加大?！笆晃濉逼陂g，從中央到地方都加大了環(huán)保的財政資金支持，帶動全社會環(huán)保投入2.1萬億元，有力地推動了環(huán)境保護(hù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)入快車道。中央安排專項(xiàng)資金70多億元，完成了全國一半以上的縣區(qū)級環(huán)境監(jiān)測站標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，初步建成了環(huán)境監(jiān)測和污染源自動監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)。過去環(huán)保系統(tǒng)一些基層單位“廢氣靠聞、污水靠看、噪聲靠聽”，現(xiàn)在已經(jīng)有了很大改觀。環(huán)境執(zhí)法能力也有了很大提高。完成了第一次全國污染源普查，開展了中國環(huán)境宏觀戰(zhàn)略研究，加強(qiáng)了科技攻關(guān)、人才培養(yǎng)、國際合作，為做好環(huán)保工作提供了基礎(chǔ)支撐。

三是環(huán)境保護(hù)優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用逐步顯現(xiàn)。大力推動環(huán)境保護(hù)的“三個轉(zhuǎn)變”(見附注)，促進(jìn)保護(hù)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)增長并重、環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步，以保護(hù)環(huán)境優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展的工作逐步加強(qiáng)。在結(jié)構(gòu)調(diào)整中，嚴(yán)把節(jié)能環(huán)保關(guān)，采取綜合措施淘汰落后產(chǎn)能，全國30萬千瓦以上火電機(jī)組裝機(jī)容量占總?cè)萘康谋戎赜?7％提高到71％，鋼鐵行業(yè)1000立方米以上高爐比重由21％增加到52％。嚴(yán)格項(xiàng)目環(huán)評，實(shí)行必要的區(qū)域限批，國家層面拒批的“兩高一資”建設(shè)項(xiàng)目總投資達(dá)3萬多億元。加強(qiáng)重點(diǎn)行業(yè)環(huán)保核查，積極推行清潔生產(chǎn)，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式作出了貢獻(xiàn)。

四是污染防治和主要污染物減排成效明顯。持續(xù)推進(jìn)重點(diǎn)流域、區(qū)域污染防控，著力解決突出污染問題，部分地區(qū)環(huán)境質(zhì)量有所改善。加大飲用水水源保護(hù)力度，解決了2.15億農(nóng)村人口飲水不安全問題。支持6600多個村鎮(zhèn)開展農(nóng)村環(huán)境綜合整治和生態(tài)示范建設(shè)，2400多萬農(nóng)村人口直接受益。五年中，主要污染物減排預(yù)定任務(wù)超額完成，全國城市污水處理率由52％提高到77％，火電脫硫比例從14％提高到86％，七大水系好于Ⅲ類水質(zhì)的比例提高幅度超過14個百分點(diǎn)，北京奧運(yùn)會、上海世博會期間環(huán)境質(zhì)量得到有效保障。

總之，“十一五”時期是全社會環(huán)保意識明顯提升的五年，是投入和整治力度最大的五年，是環(huán)保領(lǐng)域不斷拓展的五年。這些成績來之不易，凝聚著包括在座各位的辛勞和智慧。剛才，大會表彰了全國環(huán)保系統(tǒng)先進(jìn)集體和先進(jìn)工作者。在此，我代表黨中央、國務(wù)院，向受到表彰的單位和個人表示熱烈祝賀！向多年來辛勤工作的環(huán)保工作者，以及關(guān)心、支持、參與環(huán)境保護(hù)的各界人士表示誠摯慰問！

在看到成績的同時，也要看到矛盾和問題。我國正處于工業(yè)化中后期和城鎮(zhèn)化加速發(fā)展的階段，發(fā)達(dá)國家一兩百年間逐步出現(xiàn)的環(huán)境問題在我國集中顯現(xiàn)，呈現(xiàn)明顯的結(jié)構(gòu)型、壓縮型、復(fù)合型特點(diǎn)，環(huán)境總體惡化的趨勢尚未根本改變，壓力還在加大。當(dāng)前，一些地區(qū)污染排放嚴(yán)重超過環(huán)境容量，突發(fā)環(huán)境事件高發(fā)。今年以來，節(jié)能減排形勢十分嚴(yán)峻，前三季度單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗下降幅度只有1.6％，氮氧化物排放總量反而上升7.2％?？偟膩砜矗h(huán)境保護(hù)仍是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)。我們必須增強(qiáng)危機(jī)意識、憂患意識，繼續(xù)破解難題，推動環(huán)境保護(hù)事業(yè)實(shí)現(xiàn)更大發(fā)展。

二、進(jìn)一步深化對環(huán)境保護(hù)重要性緊迫性的認(rèn)識

我國是世界上最大的發(fā)展中國家，正處于全面建設(shè)小康社會、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的關(guān)鍵時期。我國的基本國情、所處的發(fā)展階段和現(xiàn)實(shí)情況都表明，發(fā)展經(jīng)濟(jì)改善民生的任務(wù)十分繁重，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的要求日益迫切，環(huán)境保護(hù)任重道遠(yuǎn)。保護(hù)環(huán)境是關(guān)系當(dāng)前與長遠(yuǎn)、國計與民生、和諧與穩(wěn)定的大事，關(guān)系黨和政府的形象和公信力，進(jìn)一步加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)具有十分重大的意義。

首先，加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重大任務(wù)。改革開放以來，我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展取得舉世矚目的成就，同時也付出了過大的資源環(huán)境代價，資源與環(huán)境已經(jīng)成為發(fā)展的最大瓶頸制約。目前，我國石油消費(fèi)量已超過4億噸，其中2億多噸依靠進(jìn)口。預(yù)計今年煤炭消費(fèi)量可能達(dá)到35億噸，大致相當(dāng)于其他國家煤炭消耗的總和；煤炭是我國的優(yōu)勢能源資源，但從前年開始已經(jīng)呈現(xiàn)凈進(jìn)口的局面。當(dāng)前成品油、煤炭等市場趨緊，一定程度上反映了供應(yīng)的難度。再按照這種拼資源、拼消耗的模式發(fā)展下去，資源就難以支撐，經(jīng)濟(jì)難以持續(xù)。資源消耗大的結(jié)果是環(huán)境污染，環(huán)境問題的背后是資源的過度消耗?，F(xiàn)在一些地區(qū)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量嚴(yán)重退化，需要經(jīng)過十幾年甚至幾十年的努力才有可能恢復(fù)。資源相對不足、環(huán)境容量有限，已成為我國國情的基本特征。對此我們必須高度警醒，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，切實(shí)改變資源消耗大、環(huán)境污染重的增長模式，推動經(jīng)濟(jì)增長向主要依靠科技進(jìn)步、勞動者素質(zhì)提高、管理創(chuàng)新轉(zhuǎn)變。加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)，既是轉(zhuǎn)方式的內(nèi)在要求，也是轉(zhuǎn)方式的重要推動力量，是穩(wěn)增長的重要引擎。對資源環(huán)境來講，可以破解瓶頸制約，增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力；對結(jié)構(gòu)調(diào)整來講，有利于產(chǎn)業(yè)優(yōu)化和技術(shù)升級，再造新優(yōu)勢；對發(fā)展空間來講，能夠擴(kuò)大市場需求，形成新的增長動力。總之，經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變是否見到實(shí)效，一個基本的衡量標(biāo)準(zhǔn)是發(fā)展的資源代價是否降低、環(huán)境質(zhì)量是否改善，一個重要的因素是生態(tài)環(huán)保力度有多大，一個明顯的標(biāo)志是節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)是否發(fā)展壯大起來。

第二，加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)是推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的根本途徑。黨的十七屆四中、五中、六中全會明確提出，全面推進(jìn)社會主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)以及生態(tài)文明建設(shè)和黨的建設(shè)，把建設(shè)生態(tài)文明納入了中國特色社會主義事業(yè)的總體布局。環(huán)境保護(hù)是生態(tài)文明建設(shè)的主陣地。環(huán)境作為發(fā)展的基本要素，良好的生態(tài)環(huán)境是先進(jìn)、可持久的生產(chǎn)力，是一種稀缺資源。自然環(huán)境好就意味著投資創(chuàng)業(yè)環(huán)境有更大優(yōu)勢，有利于聚集優(yōu)秀人才，吸納先進(jìn)生產(chǎn)要素，發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)特別是科技產(chǎn)業(yè)和服務(wù)業(yè)，調(diào)整和優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。隨著時代的進(jìn)步，生態(tài)文明越來越得到國際社會的普遍認(rèn)同。一些發(fā)達(dá)國家在工業(yè)化進(jìn)程中創(chuàng)造了豐富的物質(zhì)財富，但也走過了先污染后治理、以犧牲環(huán)境換取經(jīng)濟(jì)增長的彎路，付出了沉痛代價。正如國外學(xué)者所指出的，“沒有環(huán)境保護(hù)的繁榮是推遲執(zhí)行的災(zāi)難”；不保護(hù)環(huán)境，經(jīng)濟(jì)就會陷入“增長的極限”；通過保護(hù)環(huán)境優(yōu)化發(fā)展，經(jīng)濟(jì)則會有“無限的增長”。加強(qiáng)生態(tài)環(huán)保不是放棄對發(fā)展的追求，而是要在更高層次上實(shí)現(xiàn)人與自然、經(jīng)濟(jì)社會與資源環(huán)境的和諧。我們既要走工業(yè)化道路，又要加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)，這關(guān)系中華民族長遠(yuǎn)發(fā)展的根基，貫穿于現(xiàn)代化建設(shè)的整個進(jìn)程。

第三，加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)是人民群眾的迫切愿望。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我國人均國內(nèi)生產(chǎn)總值已接近5000美元，進(jìn)入中等偏上收入國家階段，人民群眾對提高生活水平和質(zhì)量有了更多期盼和要求。身體健康是事業(yè)的本錢，是個人和家庭生活的基礎(chǔ)。對群眾來說，沒有健康，生活水平和質(zhì)量就無從談起。對國家來說，沒有健康，人力資源的優(yōu)勢就難以發(fā)揮。人們生存和發(fā)展的基本載體是環(huán)境，環(huán)境狀況與人的健康狀況息息相關(guān)，優(yōu)良的環(huán)境越來越成為城鄉(xiāng)居民的普遍追求。我們必須堅持以人為本，認(rèn)真回應(yīng)人民群眾的迫切愿望，切實(shí)抓好環(huán)境保護(hù)。還要看到，基本的環(huán)境質(zhì)量、不損害群眾健康的環(huán)境質(zhì)量是一種公共產(chǎn)品，是一條底線，是政府應(yīng)當(dāng)提供的基本公共服務(wù)。而現(xiàn)在影響和損害群眾健康的環(huán)境問題還不少，農(nóng)村仍有8000多萬人飲水不安全，一些大城市灰霾天數(shù)接近全年的30％－50％，由環(huán)境問題引發(fā)的群體性事件不斷增多。我們要在2020年全面建成小康社會，最重要的標(biāo)志之

一、也是最大的制約因素之一就是生態(tài)環(huán)境。我們堅持立黨為公、執(zhí)政為民的宗旨，就必須加大環(huán)境保護(hù)力度，改善環(huán)境質(zhì)量，增進(jìn)人民群眾的福祉，保護(hù)賴以生存的家園。

第四，加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)是參與國際競爭與合作的必然要求。環(huán)境問題是一個涉及經(jīng)濟(jì)、政治、社會、文化、科技等多層次多維度的復(fù)雜體，當(dāng)前世界各國的競爭已經(jīng)從傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、軍事等領(lǐng)域延伸到環(huán)境領(lǐng)域。在世界經(jīng)濟(jì)復(fù)雜多變的背景下，各種貿(mào)易保護(hù)主義明顯抬頭，一些西方國家對進(jìn)口產(chǎn)品提出了“碳關(guān)稅”、“碳足跡”的要求，綠色壁壘逐漸成為維護(hù)本國利益的手段。歐盟準(zhǔn)備在明年對境內(nèi)經(jīng)停航班征收碳排放費(fèi)，澳大利亞今年也通過了對碳排放征稅的法案，就是例證。這種趨勢可能還會發(fā)展和蔓延。我國經(jīng)濟(jì)已經(jīng)深度融入世界經(jīng)濟(jì)，對外依存度高。如果我們不加強(qiáng)應(yīng)對和適應(yīng)，不大力發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)，對外貿(mào)易就可能受阻，國際發(fā)展空間就可能受到擠壓?，F(xiàn)在，氣候變化、生物多樣性等全球性問題已經(jīng)成為國際社會關(guān)注的熱點(diǎn)和博弈的新焦點(diǎn)。我國二氧化碳、二氧化硫等排放量已居世界前列，發(fā)達(dá)國家要求我減排的壓力不斷加大。我們應(yīng)當(dāng)抓住應(yīng)對全球氣候變化的契機(jī)，變挑戰(zhàn)為機(jī)遇，加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，提高我國可持續(xù)發(fā)展能力。同時，在世界科技和產(chǎn)業(yè)調(diào)整變革中，綠色經(jīng)濟(jì)、低碳技術(shù)扮演著越來越重要的角色，成為搶占未來發(fā)展制高點(diǎn)的新平臺，這本質(zhì)上也是發(fā)展空間的爭奪。從增強(qiáng)綜合競爭力、維護(hù)國家利益、保障能源資源安全、承擔(dān)國際責(zé)任考慮，都需要我們切實(shí)做好節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境工作。

國家“十二五”規(guī)劃綱要、中央經(jīng)濟(jì)工作會議和國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)重點(diǎn)工作的意見、國家環(huán)境保護(hù)“十二五”規(guī)劃，都對今后的環(huán)保工作提出了要求、作出了部署，并明確了一系列政策舉措。環(huán)境保護(hù)是經(jīng)濟(jì)增長、結(jié)構(gòu)調(diào)整、民生改善的匯聚點(diǎn)。我們必須堅持在發(fā)展中保護(hù)、在保護(hù)中發(fā)展，把環(huán)境保護(hù)作為穩(wěn)增長轉(zhuǎn)方式的重要抓手，把解決損害群眾健康的突出環(huán)境問題作為重中之重，把改革創(chuàng)新貫穿于環(huán)境保護(hù)的各領(lǐng)域各環(huán)節(jié)，積極探索代價小、效益好、排放低、可持續(xù)的環(huán)境保護(hù)新道路，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、社會效益、資源環(huán)境效益的多贏，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)長期平穩(wěn)較快發(fā)展與社會和諧進(jìn)步。

三、堅持在發(fā)展中保護(hù)，在保護(hù)中發(fā)展

處理好發(fā)展經(jīng)濟(jì)與創(chuàng)新轉(zhuǎn)型、節(jié)約環(huán)保的關(guān)系，是擺在我們面前一個現(xiàn)實(shí)而緊迫的重大課題。國家“十二五”規(guī)劃明確了發(fā)展的主題主線。中央經(jīng)濟(jì)工作會議對明年經(jīng)濟(jì)工作作了全面部署，總的基調(diào)是穩(wěn)中求進(jìn)，“穩(wěn)”主要是保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展、保持物價總水平基本穩(wěn)定，“進(jìn)”的一個重要方面就是要加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，關(guān)鍵是調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。落實(shí)“十二五”規(guī)劃和中央經(jīng)濟(jì)工作會議精神，必須堅持在發(fā)展中促轉(zhuǎn)變，在轉(zhuǎn)變中謀發(fā)展；具體到環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域，必須堅持在發(fā)展中保護(hù)、在保護(hù)中發(fā)展。

之所以強(qiáng)調(diào)在發(fā)展中保護(hù)、在保護(hù)中發(fā)展，這是因?yàn)?一方面，我國發(fā)展中不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)的矛盾十分突出，同時又跨入經(jīng)濟(jì)社會結(jié)構(gòu)加速變動、各種矛盾和風(fēng)險明顯增多的中等收入發(fā)展階段，環(huán)境已成為制約進(jìn)一步發(fā)展的突出問題，也是我們面臨的一大考驗(yàn)。另一方面，我國仍處于并將長期處于社會主義初級階段，發(fā)展不足的問題依然十分突出，部分群眾生活還不富裕，按照中央扶貧工作會議確定的新的貧困標(biāo)準(zhǔn)，還有1.28億人尚未脫貧。必須牢牢堅持把發(fā)展作為第一要務(wù)，這是解決一切問題的總鑰匙，要用發(fā)展的辦法去解決前進(jìn)中存在的問題。發(fā)展必須轉(zhuǎn)型，要堅持以人為本，促進(jìn)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)保，實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展。轉(zhuǎn)型也是發(fā)展，是一種有促有控、調(diào)優(yōu)調(diào)強(qiáng)的發(fā)展，通過推進(jìn)環(huán)保，可以培育新的增長領(lǐng)域、提高發(fā)展的質(zhì)量和效益。環(huán)境問題本質(zhì)上是發(fā)展方式、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和消費(fèi)模式問題；從根本上解決環(huán)境問題，必須在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式上下功夫，在調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)上求突破，在改進(jìn)消費(fèi)模式上促變革。在當(dāng)前復(fù)雜嚴(yán)峻的國際經(jīng)濟(jì)形勢下，必須把穩(wěn)增長與促轉(zhuǎn)型有機(jī)結(jié)合起來，兼顧當(dāng)前和長遠(yuǎn)，在轉(zhuǎn)型中鞏固當(dāng)前增長勢頭、實(shí)現(xiàn)長期平穩(wěn)較快發(fā)展。

堅持在發(fā)展中保護(hù)，在保護(hù)中發(fā)展，就是要把經(jīng)濟(jì)發(fā)展與節(jié)約環(huán)保緊密結(jié)合起來，推動發(fā)展進(jìn)入轉(zhuǎn)型的軌道，把環(huán)境容量和資源承載力作為發(fā)展的基本前提，同時充分發(fā)揮環(huán)境保護(hù)對經(jīng)濟(jì)增長的優(yōu)化和保障作用、對經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的倒逼作用，把節(jié)約環(huán)保融入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的各個方面，加快構(gòu)建資源節(jié)約、環(huán)境友好的國民經(jīng)濟(jì)體系。

一是要把優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與推進(jìn)節(jié)能減排結(jié)合起來。調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，既可以提高發(fā)展的質(zhì)量，又是從源頭上節(jié)能減排的治本之策?！笆晃濉逼陂g，為完成節(jié)能減排任務(wù)，各地做了艱苦努力，但在后期壓力仍然很大，一些地方搞拉閘限電，對群眾生產(chǎn)生活造成了一定干擾。國家“十二五”規(guī)劃綱要提出了新的五年節(jié)能減排任務(wù)，這是在“十一五”既有基礎(chǔ)上確定的，還增加了兩項(xiàng)污染減排指標(biāo)，潛力縮小了，要求更高了，難度更大了。深入推進(jìn)節(jié)能減排還得從治本上想辦法，在結(jié)構(gòu)調(diào)整上下真功夫。要大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)等產(chǎn)業(yè)，繼續(xù)淘汰高污染高排放的落后產(chǎn)能。需要強(qiáng)調(diào)的是，服務(wù)業(yè)特別是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)具有市場需求廣、就業(yè)容量大、科技含量高、帶動作用強(qiáng)等優(yōu)勢，能耗強(qiáng)度平均只有工業(yè)的1/5，污染排放更低，要加快發(fā)展步伐，努力提高服務(wù)業(yè)增加值在國內(nèi)生產(chǎn)總值中的比重。

二是要把企業(yè)增效與節(jié)約環(huán)保結(jié)合起來。就我國工業(yè)企業(yè)來講，不少企業(yè)在生產(chǎn)方面的技術(shù)裝備并不遜色，有的甚至達(dá)到國際先進(jìn)水平，但在節(jié)能減排方面的意識相對淡薄、環(huán)保方面的技術(shù)裝備水平不高。目前我國重化工行業(yè)單位能耗明顯高于世界先進(jìn)水平，一些單位產(chǎn)品污染物排放量甚至是發(fā)達(dá)國家的10倍。通過改造既能降耗減污、又能增加效益，提高競爭力，潛力巨大?！笆濉逼陂g，要把企業(yè)節(jié)能減排技術(shù)改造作為一件大事來抓，重點(diǎn)推進(jìn)重化工行業(yè)的技術(shù)改造。請認(rèn)真研究，做好規(guī)劃，分批組織實(shí)施。對現(xiàn)有重污染企業(yè)，要深入開展環(huán)保核查，促使企業(yè)做好節(jié)能環(huán)保改造。對新建企業(yè)特別是重化工企業(yè)，也要強(qiáng)化節(jié)能環(huán)保的硬約束。國際上跨國公司新建重化工企業(yè)時，環(huán)保及相關(guān)投入占建設(shè)資金的比重一般達(dá)到15％－35％，而我國只有少數(shù)企業(yè)能夠達(dá)到10％。要提高環(huán)境準(zhǔn)入門檻，促使新建企業(yè)增加環(huán)保投入，采用先進(jìn)的環(huán)境風(fēng)險防范技術(shù)。

三是要把擴(kuò)大內(nèi)需與發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)結(jié)合起來。擴(kuò)大內(nèi)需是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本立足點(diǎn)，也是我們的最大優(yōu)勢。在當(dāng)前世界經(jīng)濟(jì)變數(shù)明顯增多的情況下，必須更加重視擴(kuò)大內(nèi)需，牢牢把握擴(kuò)大內(nèi)需這一戰(zhàn)略基點(diǎn)。擴(kuò)內(nèi)需的一個重要方面就是發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)。現(xiàn)在我們大規(guī)模推進(jìn)能源資源節(jié)約和環(huán)境污染治理，需要大量的資金投入，但這種投入可以對技術(shù)、裝備、服務(wù)等創(chuàng)造巨大的市場需求，催生規(guī)?？捎^的新興產(chǎn)業(yè)，從而帶來更大的回報和效益?！笆晃濉逼陂g，我國節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值累計超過7萬億元，增加值約2萬億元，已接近全社會環(huán)保投入?！笆濉逼陂g，節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值累計將達(dá)到十幾萬億元，增加值將超過環(huán)保投入，顯示出新創(chuàng)產(chǎn)出大于治理投入的良好前景。要完善扶持政策和措施，大力發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品、技術(shù)和服務(wù)，包括技術(shù)裝備、專業(yè)管理、工程設(shè)計、施工運(yùn)營等產(chǎn)業(yè)，以提高節(jié)能環(huán)保效率，拓展新的經(jīng)濟(jì)增長空間。要實(shí)施主要污染物減排、農(nóng)村環(huán)境保護(hù)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、環(huán)保先進(jìn)適用技術(shù)研發(fā)應(yīng)用和環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展示范、環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、環(huán)境監(jiān)管能力建設(shè)與運(yùn)行保障等重點(diǎn)環(huán)保工程，進(jìn)一步提高污染防治和生態(tài)保護(hù)能力。同時，要加大生態(tài)保護(hù)力度，加強(qiáng)自然保護(hù)區(qū)建設(shè)和管理，保護(hù)生物多樣性。

四是要把生產(chǎn)力空間布局與生態(tài)環(huán)保要求結(jié)合起來。我國幅員遼闊，不同地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、資源稟賦、環(huán)境容量和生態(tài)狀況都有很大差異，推動發(fā)展、轉(zhuǎn)型和環(huán)保必須優(yōu)化經(jīng)濟(jì)的空間布局。目前一些發(fā)達(dá)地區(qū)資源靠長距離輸入，環(huán)境嚴(yán)重透支，必須加快產(chǎn)業(yè)升級步伐，切實(shí)提高資源利用效率，在優(yōu)化發(fā)展中強(qiáng)筋壯骨、形成新的競爭優(yōu)勢?，F(xiàn)在東部沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移的步伐明顯加快，這符合經(jīng)濟(jì)梯度推進(jìn)的規(guī)律和全國發(fā)展的需要。要堅持因地制宜、分類指導(dǎo)，實(shí)行差別化的產(chǎn)業(yè)政策，同時必須嚴(yán)格環(huán)境準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)。中西部地區(qū)既應(yīng)抓住機(jī)遇發(fā)展經(jīng)濟(jì)，用好差別化的產(chǎn)業(yè)政策，又應(yīng)堅持高起點(diǎn)發(fā)展，絕不能降低環(huán)境門檻，要切實(shí)防止污染轉(zhuǎn)移。還要結(jié)合實(shí)施主體功能區(qū)規(guī)劃，編制國家環(huán)境功能區(qū)劃，在重要生態(tài)功能區(qū)、陸地和海洋生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)脆弱區(qū)等區(qū)域劃定生態(tài)紅線，履行好環(huán)境管理職責(zé)。

四、切實(shí)解決影響科學(xué)發(fā)展和損害群眾健康的突出環(huán)境問題

保護(hù)環(huán)境的目的就是要實(shí)現(xiàn)水清天藍(lán)地干凈，環(huán)保成效的關(guān)鍵在于環(huán)境質(zhì)量的改善。要適應(yīng)人民群眾宜居安康的需要，總結(jié)過去行之有效的經(jīng)驗(yàn)，推進(jìn)改革創(chuàng)新，完善辦法措施，加快解決一批積重難返的環(huán)境問題，為科學(xué)發(fā)展固本強(qiáng)基，為人民幸福增添保障。

第一，要堅持努力不欠新賬、多還舊賬，加大水、空氣等污染治理力度。解決環(huán)境問題，必須處理好預(yù)防與治理、新賬與舊賬的關(guān)系。我們既要通過構(gòu)建資源節(jié)約、環(huán)境友好的國民經(jīng)濟(jì)體系，努力不欠新賬，又要加快治理歷史遺留的存量污染問題，盡量多還舊賬。水是生命之源、生產(chǎn)之要、生態(tài)之基?！笆濉逼陂g，要進(jìn)一步加強(qiáng)飲用水水源保護(hù)，全面完成保護(hù)區(qū)劃分，全面取締所有排污口，全面推進(jìn)水源地環(huán)境整治，確保群眾喝上干凈水、安全水。流域污染防治要在繼續(xù)突出重點(diǎn)的同時，把覆蓋范圍擴(kuò)大到所有大江大河大湖和有關(guān)海域，并實(shí)行分區(qū)控制，優(yōu)先防控重點(diǎn)單元。通過財稅優(yōu)惠、項(xiàng)目傾斜等措施，鼓勵一些地方率先摘掉流域水污染嚴(yán)重的帽子，讓其休養(yǎng)生息。江河湖泊一旦污染，治理成本巨大，甚至不可逆轉(zhuǎn)，要優(yōu)先保護(hù)水質(zhì)良好和生態(tài)脆弱的湖泊和河流?！笆濉逼陂g，中央財政將通過專項(xiàng)資金投入100億元“以獎促保”，各地也要加大投入和引導(dǎo)社會投資?，F(xiàn)在一些地區(qū)中小河流和溝渠有水皆污，地方政府要更加重視這些水系的治理。同時要進(jìn)一步提高城市污水處理率，“十二五”期末全國城市要平均達(dá)到85％以上，東部發(fā)達(dá)地區(qū)城市要超過90％。

人們生活須臾離不開空氣。“十二五”期間，防治大氣污染要實(shí)行脫硫脫硝并舉、多種污染物綜合控制，并健全重點(diǎn)區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，明顯減少酸雨、灰霾和光化學(xué)煙霧現(xiàn)象。前段時間，一些大城市出現(xiàn)長時間灰霾天氣，引起國內(nèi)外廣泛關(guān)注。細(xì)顆粒物(PM2.5)是形成灰霾天氣的主要因素。處理好這個問題，一是要抓緊修訂和發(fā)布嚴(yán)格的環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，參考世界衛(wèi)生組織為發(fā)展中國家推薦的標(biāo)準(zhǔn)，增加PM2.5等監(jiān)測指標(biāo)，改進(jìn)空氣質(zhì)量評價方法；二是要根據(jù)各地空氣污染特征、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和空氣質(zhì)量要求分期實(shí)施，京津冀、長三角、珠三角等重點(diǎn)區(qū)域可通過聯(lián)防聯(lián)控率先實(shí)施；三是要適時提高標(biāo)準(zhǔn)限值，逐步與國際標(biāo)準(zhǔn)接軌。應(yīng)當(dāng)看到，把PM2.5納入空氣質(zhì)量常規(guī)監(jiān)測指標(biāo)，不僅是環(huán)境保護(hù)的一大進(jìn)步，也是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、消費(fèi)模式的一大轉(zhuǎn)折。PM2.5人為來源主要來自于機(jī)動車尾氣、燃煤煙塵、建筑揚(yáng)塵以及冶金水泥等工業(yè)粉塵。降低PM2.5濃度，必須大幅度調(diào)整能源結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快淘汰污染嚴(yán)重的企業(yè)，同步提升車用燃油品質(zhì)，大力發(fā)展公共交通和新能源汽車，引導(dǎo)群眾綠色出行等等，這將帶來一些深刻變化。國家將從產(chǎn)業(yè)發(fā)展、財稅政策、節(jié)能減排等方面支持各地“關(guān)舊上新”，調(diào)整、改造、關(guān)停一批落后企業(yè)，新上一批環(huán)境友好的產(chǎn)業(yè)。

第二，要堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、梯次推進(jìn)，加強(qiáng)面源污染防治和農(nóng)村環(huán)境整治。城市環(huán)境與農(nóng)村環(huán)境唇齒相依，農(nóng)村環(huán)境保護(hù)不好，不僅損害農(nóng)民的利益，還會嚴(yán)重影響城市居民的菜籃子、米袋子、水缸子。第一次全國污染源普查顯示，農(nóng)業(yè)源排放的化學(xué)需氧量、總氮、總磷分別占排放總量的44％、57％和67％。這反映出城鄉(xiāng)環(huán)保還不平衡，農(nóng)村環(huán)保仍是一塊短板?！笆濉逼陂g，要大力推進(jìn)農(nóng)村面源污染防治，引導(dǎo)和鼓勵農(nóng)民科學(xué)施肥施藥和合理養(yǎng)殖種植，積極開展土壤污染防治和修復(fù)，把好土壤這一食品安全的第一道防線。同時，結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)，擴(kuò)大農(nóng)村環(huán)境連片整治范圍，重點(diǎn)完成6萬個建制村的綜合整治，每年抓出一批群眾看得見、摸得著、能受益的治理成果。

近年來，一些地方出現(xiàn)重金屬污染事件，嚴(yán)重影響人民群眾尤其是兒童的身體健康。要嚴(yán)格實(shí)施重金屬污染綜合防治規(guī)劃，有效減少重金屬污染的危害。一是合理調(diào)整涉重金屬企業(yè)布局，嚴(yán)格落實(shí)衛(wèi)生防護(hù)距離，在人口聚居區(qū)和飲水、食品安全保障區(qū)堅決禁止新上項(xiàng)目。二是提高準(zhǔn)入門檻，督促企業(yè)深度治理，確保穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放，不能達(dá)標(biāo)的企業(yè)一律停產(chǎn)整頓直至關(guān)閉取締。三是對重點(diǎn)防控區(qū)域采取工程措施集中治理，加快解決鉻渣、尾礦庫等歷史遺留問題。

第三，要堅持預(yù)防為先、及時應(yīng)對，著力消除污染隱患，妥善處置突發(fā)事件。環(huán)境污染事故是經(jīng)濟(jì)粗放型增長的結(jié)果，是環(huán)境問題日積月累的破壞性釋放，一旦發(fā)生，后果十分嚴(yán)重。要牢固樹立隱患險于事故、防范勝過救災(zāi)的理念，加大風(fēng)險隱患排查和評估力度，把環(huán)境污染事件消滅在萌芽狀態(tài)。要建設(shè)快速高效的應(yīng)急救援體系，充實(shí)應(yīng)急救援物資和裝備，一旦發(fā)生事件就及時啟動應(yīng)急預(yù)案，把損害降到最小程度。要合理調(diào)整化工企業(yè)空間布局，嚴(yán)格化學(xué)品生產(chǎn)管理，堵塞運(yùn)輸安全漏洞，切實(shí)防范化學(xué)品環(huán)境污染事件。

這里需要特別強(qiáng)調(diào)核安全問題。一樁大的核事故，不僅會帶來難以估量的損失，甚至?xí)У粽麄€核事業(yè)。今年3月發(fā)生的日本福島核電站核泄漏事故，對我們是一個警示。我們一定要慎之又慎，絲毫不能放松警惕，堅持安全至上，組織力量對我國核電進(jìn)行全方位評估和論證，抓緊編制核安全規(guī)劃，確保核電安全萬無一失。同時，要切實(shí)加強(qiáng)放射源管理，避免發(fā)生公共事件、禍及人民群眾。

五、在改革創(chuàng)新中開創(chuàng)環(huán)保工作新局面

各地區(qū)、各部門要認(rèn)真貫徹黨中央、國務(wù)院的決策部署，進(jìn)一步統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識，增強(qiáng)責(zé)任感和使命感，把環(huán)境保護(hù)作為轉(zhuǎn)型發(fā)展和改善民生的一件大事來抓，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，齊心協(xié)力，共同做好各項(xiàng)工作。這其中，最重要的是要用改革的思路、創(chuàng)新的辦法來破解難題，健全有利于節(jié)約資源保護(hù)環(huán)境的體制機(jī)制。在此，我提幾點(diǎn)要求:

一是落實(shí)目標(biāo)責(zé)任。環(huán)境保護(hù)實(shí)行的是統(tǒng)一監(jiān)管、分工負(fù)責(zé)，地方政府對本行政區(qū)域主要污染物總量削減、環(huán)境質(zhì)量和環(huán)境安全負(fù)總責(zé)的管理制度。剛才，受國務(wù)院委托，周生賢同志與各省(區(qū)、市)、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)和部分中央企業(yè)負(fù)責(zé)同志簽訂了“十二五”污染物總量削減目標(biāo)責(zé)任書。各地要盡快分解任務(wù)，落實(shí)計劃，確保實(shí)現(xiàn)預(yù)定目標(biāo)。要制定生態(tài)文明建設(shè)的目標(biāo)指標(biāo)體系，納入地方各級政府績效考核，嚴(yán)格實(shí)行責(zé)任制。對未完成目標(biāo)任務(wù)的地方，追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。

二是完善經(jīng)濟(jì)政策。我國在環(huán)境方面歷史欠賬多，各級財政要把環(huán)保投入列入預(yù)算，并保持合理增長幅度。國家財政資金和預(yù)算內(nèi)投資都要增加環(huán)保能力建設(shè)投入，保障必要的運(yùn)行和維護(hù)經(jīng)費(fèi)?！笆濉惫?jié)能減排目標(biāo)中新增了氮氧化物減排任務(wù)，能否完成這項(xiàng)任務(wù)與燃煤電廠脫硝緊密相關(guān)。國家已經(jīng)出臺脫硝電價，還要抓緊出臺脫硝設(shè)施運(yùn)行管理辦法，完善脫硫脫硝電價政策。保本微利是污水處理設(shè)施正常運(yùn)轉(zhuǎn)的基本前提，要完善城鎮(zhèn)污水處理收費(fèi)政策。過去的實(shí)踐證明，“以獎促治、以獎代補(bǔ)”是推動農(nóng)村環(huán)境綜合整治行之有效的手段，中央財政將進(jìn)一步擴(kuò)大“以獎促治、以獎代補(bǔ)”資金規(guī)模，有條件的地區(qū)也要加大這方面的投入。開征環(huán)境保護(hù)稅對于“清費(fèi)立稅”、促進(jìn)企業(yè)強(qiáng)化環(huán)保具有重要作用，要抓緊研究立法和開展試點(diǎn)。國務(wù)院對完善環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策提出了明確要求，各有關(guān)部門要密切配合，盡快制定并出臺相關(guān)實(shí)施辦法。

三是推進(jìn)改革創(chuàng)新。改革是發(fā)展和轉(zhuǎn)型的強(qiáng)大動力，從根本上破解資源環(huán)境難題也必須從改革上找出路，創(chuàng)新體制機(jī)制，調(diào)動全社會節(jié)約資源保護(hù)環(huán)境的積極性、主動性和創(chuàng)造性。推進(jìn)這方面改革，既要著眼于環(huán)境與發(fā)展事業(yè)，完善管理體制和運(yùn)行機(jī)制，又要把握環(huán)境保護(hù)的特有規(guī)律，探索改革的有效措施。比如實(shí)行排污權(quán)交易，不僅可以使排污多的企業(yè)增加成本，而且可以使排污少的企業(yè)獲得經(jīng)濟(jì)效益，還可以促進(jìn)相關(guān)環(huán)保技術(shù)和產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。這有利于把政府強(qiáng)制減排行為轉(zhuǎn)化為企業(yè)自主減排行動，實(shí)現(xiàn)環(huán)境效益與經(jīng)濟(jì)效益的雙贏。從國際上看，美國、德國、英國、澳大利亞等國家相繼實(shí)施了排污權(quán)交易，促進(jìn)了污染減排，提高了污染治理效率。美國上世紀(jì)90年代中期實(shí)施二氧化硫排污權(quán)交易，2008年二氧化硫排放量比1970年下降63％，減排成本僅相當(dāng)于原先估算的1/3。近年來，我國東部一些發(fā)達(dá)省份在這方面也開展了試點(diǎn)工作，并取得好的效果，有必要在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上逐步推廣。再如，對電、水、氣等涉及民生的資源產(chǎn)品實(shí)行有區(qū)別的價格政策，能夠有效抑制不合理需求，從而節(jié)約資源保護(hù)環(huán)境，要抓緊研究論證，區(qū)別基本需求和非基本需求，積極推進(jìn)階梯式資源價格改革。又如，生態(tài)補(bǔ)償是平衡不同地區(qū)發(fā)展和環(huán)境權(quán)益的重要手段，要加快建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，通過財政補(bǔ)助、轉(zhuǎn)移支付等方式，增加國家生態(tài)補(bǔ)償專項(xiàng)資金，同時探索流域上下游之間、不同主體功能區(qū)之間生態(tài)補(bǔ)償?shù)挠行мk法。

四是強(qiáng)化環(huán)境法治。法律法規(guī)是環(huán)境保護(hù)的剛性約束和制度保證。目前我國環(huán)境法規(guī)體系還不健全，特別是罰則較輕，同時也存在有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)的現(xiàn)象，使得環(huán)境“違法成本低、守法成本高”長期存在?；镜沫h(huán)境是一種公共產(chǎn)品，破壞環(huán)境的行為必須受到嚴(yán)懲。現(xiàn)行的環(huán)境保護(hù)法頒布實(shí)施了20多年，有些內(nèi)容已不能適應(yīng)新形勢需要。要加快修改環(huán)境保護(hù)法等法律法規(guī)，形成比較完備的環(huán)境法律法規(guī)框架，特別要加重罰則、加大懲處力度，真正起到足以震懾違法行為的作用。各級環(huán)保部門要嚴(yán)格環(huán)境執(zhí)法，把日常執(zhí)法檢查與環(huán)保專項(xiàng)行動結(jié)合起來，實(shí)施跨行政區(qū)執(zhí)法合作和部門聯(lián)動執(zhí)法，敢于碰硬，做到執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。要健全執(zhí)法程序，規(guī)范執(zhí)法行為，建立執(zhí)法責(zé)任制。要積極開展環(huán)境污染損害鑒定評估，健全環(huán)境損害賠償機(jī)制，推動環(huán)境公益訴訟和法律援助，強(qiáng)化環(huán)境司法保障。同時，進(jìn)一步研究和解決環(huán)保執(zhí)法監(jiān)管中存在的困難和問題，提供必要的保障。

五是加強(qiáng)科技支撐?？茖W(xué)技術(shù)是解決環(huán)境問題的利器。要把科技創(chuàng)新放在突出位置，加快實(shí)施水體污染控制與治理、區(qū)域性大氣污染綜合防治、土壤污染修復(fù)與治理、重金屬污染綜合防控等重大環(huán)境科技專項(xiàng)，力爭在共性技術(shù)、核心技術(shù)上取得突破。加大環(huán)保技術(shù)裝備研發(fā)力度，努力提升國產(chǎn)化水平，不斷降低治理成本。要廣泛開展國際合作，積極引進(jìn)國外先進(jìn)技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)。

六是動員全民參與。環(huán)境保護(hù)是涉及人人的事業(yè)。要深入開展全民環(huán)境宣傳教育行動計劃，廣泛動員全民參與環(huán)境保護(hù)，引導(dǎo)全社會以實(shí)際行動關(guān)心環(huán)境、珍惜環(huán)境、保護(hù)環(huán)境。要暢通公眾參與環(huán)境保護(hù)的渠道，對涉及群眾利益的環(huán)保規(guī)劃、決策和項(xiàng)目，充分聽取群眾意見，鼓勵檢舉、揭發(fā)環(huán)境違法行為，自覺接受社會監(jiān)督。要充分發(fā)揮新聞工作者、文藝工作者的作用，推動全社會牢固樹立生態(tài)文明理念。要逐步建立和完善社會力量參與環(huán)境保護(hù)的工作機(jī)制，加強(qiáng)與社區(qū)、民間環(huán)保組織和環(huán)保志愿者的溝通，提供必要的幫助，更好地鼓勵、支持和引導(dǎo)他們參與到環(huán)境保護(hù)工作中來。

新的時期，環(huán)境保護(hù)部門不僅要做好環(huán)境執(zhí)法、綜合監(jiān)管等工作，而且要增強(qiáng)宏觀意識，立足服務(wù)轉(zhuǎn)型發(fā)展、服務(wù)民生改善的需要，用全局視野和戰(zhàn)略思維考慮環(huán)保工作，在宏觀經(jīng)濟(jì)政策制定、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、調(diào)整結(jié)構(gòu)優(yōu)化布局等方面發(fā)揮重要作用。要進(jìn)一步完善項(xiàng)目環(huán)評、規(guī)劃環(huán)評、區(qū)域限批等措施，健全環(huán)境保護(hù)綜合決策機(jī)制，理順環(huán)境監(jiān)測和督查體制，鼓勵有條件的地區(qū)開展環(huán)境保護(hù)綜合改革試點(diǎn)。要進(jìn)一步加強(qiáng)環(huán)保隊(duì)伍和機(jī)構(gòu)建設(shè)，全面提高環(huán)境保護(hù)工作能力。廣大環(huán)保工作者要不負(fù)重托、不辱使命，做以環(huán)境保護(hù)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)長期平穩(wěn)較快發(fā)展的參與者、推動者，做生態(tài)文明建設(shè)的實(shí)踐者、引領(lǐng)者。

今天在座的同志都與環(huán)保工作有關(guān)。大家過去為我國環(huán)保事業(yè)作出了重要貢獻(xiàn)，但今后的任務(wù)更加繁重。希望同志們再接再厲，進(jìn)一步做好環(huán)境保護(hù)各項(xiàng)工作，再創(chuàng)佳績，多出典型，努力開創(chuàng)“十二五”環(huán)境保護(hù)新局面！

第三篇：李克強(qiáng)副總理在第七次全國環(huán)境保護(hù)大會上的講話范文

李克強(qiáng)副總理在第七次全國環(huán)境保護(hù)大會上的講話

(2011年12月20日)

第七次全國環(huán)境保護(hù)大會是在國家實(shí)施“十二五”規(guī)劃的開局之年，在我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展到了新階段，面臨著復(fù)雜的國際經(jīng)濟(jì)形勢的情況下，也是在中央經(jīng)濟(jì)工作會議之后召開的一次十分重要的會議。會議的主要目的是，落實(shí)“十二五”規(guī)劃的主題和主線，落實(shí)中央經(jīng)濟(jì)工作會議精神，落實(shí)國務(wù)院出臺的《關(guān)于加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)重點(diǎn)工作的意見》和《國家環(huán)境保護(hù)“十二五”規(guī)劃》，總結(jié)“十一五”期間的環(huán)境保護(hù)工作，分析環(huán)境保護(hù)面臨的新形勢，部署今后一個時期的環(huán)保任務(wù)。下面，我講幾點(diǎn)意見。

一、“十一五”時期環(huán)境保護(hù)工作取得顯著成績

黨中央、國務(wù)院歷來高度重視環(huán)境保護(hù)，把保護(hù)環(huán)境確立為基本國策，大力實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略?！笆晃濉睍r期，國家作出一系列新的重大部署。在各方面共同努力下，我國環(huán)保工作取得顯著成績。

一是環(huán)境保護(hù)從認(rèn)識到實(shí)踐發(fā)生重要變化。國家提出了建設(shè)生態(tài)文明和建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會的戰(zhàn)略任務(wù)，環(huán)境保護(hù)在經(jīng)濟(jì)社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展中的作用顯著增強(qiáng)。經(jīng)全國人大批準(zhǔn)，組建了環(huán)境保護(hù)部，為更好地發(fā)揮環(huán)保在服務(wù)民生、宏觀調(diào)控等方面的功能提供了組織保障。制定了循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法、《規(guī)劃環(huán)境影響評價條例》等法律法規(guī)，修訂了水污染防治法，環(huán)保的法律支撐更加有力。出臺了一些有利于環(huán)境保護(hù)的價格、財稅等經(jīng)濟(jì)政策，以及綠色信貸、綠色證券、生態(tài)補(bǔ)償?shù)扰e措，市場機(jī)制在環(huán)境保護(hù)中的作用更加顯現(xiàn)。國家“十一五”環(huán)保規(guī)劃確定的各項(xiàng)指標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)全面完成。

二是環(huán)境保護(hù)投入和能力建設(shè)力度明顯加大?！笆晃濉逼陂g，從中央到地方都加大了環(huán)保的財政資金支持，帶動全社會環(huán)保投入2.1萬億元，有力地推動了環(huán)境保護(hù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)入快車道。中央安排專項(xiàng)資金70多億元，完成了全國一半以上的縣區(qū)級環(huán)境監(jiān)測站標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，初步建成了環(huán)境監(jiān)測和污染源自動監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)。過去環(huán)保系統(tǒng)一些基層單位“廢氣靠聞、污水靠看、噪聲靠聽”，現(xiàn)在已經(jīng)有了很大改觀。環(huán)境執(zhí)法能力也有了很大提高。完成了第一次全國污染源普查，開展了中國環(huán)境宏觀戰(zhàn)略研究，加強(qiáng)了科技攻關(guān)、人才培養(yǎng)、國際合作，為做好環(huán)保工作提供了基礎(chǔ)支撐。

三是環(huán)境保護(hù)優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用逐步顯現(xiàn)。大力推動環(huán)境保護(hù)的“三個轉(zhuǎn)變”(見附注)，促進(jìn)保護(hù)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)增長并重、環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步，以保護(hù)環(huán)境優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展的工作逐步加強(qiáng)。在結(jié)構(gòu)調(diào)整中，嚴(yán)把節(jié)能環(huán)保關(guān)，采取綜合措施淘汰落后產(chǎn)能，全國30萬千瓦以上火電機(jī)組裝機(jī)容量占總?cè)萘康谋戎赜?7％提高到71％，鋼鐵行業(yè)1000立方米以上高爐比重由21％增加到52％。嚴(yán)格項(xiàng)目環(huán)評，實(shí)行必要的區(qū)域限批，國家層面拒批的“兩高一資”建設(shè)項(xiàng)目總投資達(dá)3萬多億元。加強(qiáng)重點(diǎn)行業(yè)環(huán)保核查，積極推行清潔生產(chǎn)，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式作出了貢獻(xiàn)。

四是污染防治和主要污染物減排成效明顯。持續(xù)推進(jìn)重點(diǎn)流域、區(qū)域污染防控，著力解決突出污染問題，部分地區(qū)環(huán)境質(zhì)量有所改善。加大飲用水水源保護(hù)力度，解決了2.15億農(nóng)村人口飲水不安全問題。支持6600多個村鎮(zhèn)開展農(nóng)村環(huán)境綜合整治和生態(tài)示范建設(shè)，2400多萬農(nóng)村人口直接受益。五年中，主要污染物減排預(yù)定任務(wù)超額完成，全國城市污水處理率由52％提高到77％，火電脫硫比例從14％提高到86％，七大水系好于Ⅲ類水質(zhì)的比例提高幅度超過14個百分點(diǎn)，北京奧運(yùn)會、上海世博會期間環(huán)境質(zhì)量得到有效保障。

總之，“十一五”時期是全社會環(huán)保意識明顯提升的五年，是投入和整治力度最大的五年，是環(huán)保領(lǐng)域不斷拓展的五年。這些成績來之不易，凝聚著包括在座各位的辛勞和智慧。剛才，大會表彰了全國環(huán)保系統(tǒng)先進(jìn)集體和先進(jìn)工作者。在此，我代表黨中央、國務(wù)院，向受到表彰的單位和個人表示熱烈祝賀！向多年來辛勤工作的環(huán)保工作者，以及關(guān)心、支持、參與環(huán)境保護(hù)的各界人士表示誠摯慰問！

在看到成績的同時，也要看到矛盾和問題。我國正處于工業(yè)化中后期和城鎮(zhèn)化加速發(fā)展的階段，發(fā)達(dá)國家一兩百年間逐步出現(xiàn)的環(huán)境問題在我國集中顯現(xiàn)，呈現(xiàn)明顯的結(jié)構(gòu)型、壓縮型、復(fù)合型特點(diǎn)，環(huán)境總體惡化的趨勢尚未根本改變，壓力還在加大。當(dāng)前，一些地區(qū)污染排放嚴(yán)重超過環(huán)境容量，突發(fā)環(huán)境事件高發(fā)。今年以來，節(jié)能減排形勢十分嚴(yán)峻，前三季度單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗下降幅度只有1.6％，氮氧化物排放總量反而上升7.2％。總的來看，環(huán)境保護(hù)仍是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)。我們必須增強(qiáng)危機(jī)意識、憂患意識，繼續(xù)破解難題，推動環(huán)境保護(hù)事業(yè)實(shí)現(xiàn)更大發(fā)展。

二、進(jìn)一步深化對環(huán)境保護(hù)重要性緊迫性的認(rèn)識

我國是世界上最大的發(fā)展中國家，正處于全面建設(shè)小康社會、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的關(guān)鍵時期。我國的基本國情、所處的發(fā)展階段和現(xiàn)實(shí)情況都表明，發(fā)展經(jīng)濟(jì)改善民生的任務(wù)十分繁重，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的要求日益迫切，環(huán)境保護(hù)任重道遠(yuǎn)。保護(hù)環(huán)境是關(guān)系當(dāng)前與長遠(yuǎn)、國計與民生、和諧與穩(wěn)定的大事，關(guān)系黨和政府的形象和公信力，進(jìn)一步加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)具有十分重大的意義。

首先，加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重大任務(wù)。改革開放以來，我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展取得舉世矚目的成就，同時也付出了過大的資源環(huán)境代價，資源與環(huán)境已經(jīng)成為發(fā)展的最大瓶頸制約。目前，我國石油消費(fèi)量已超過4億噸，其中2億多噸依靠進(jìn)口。預(yù)計今年煤炭消費(fèi)量可能達(dá)到35億噸，大致相當(dāng)于其他國家煤炭消耗的總和；煤炭是我國的優(yōu)勢能源資源，但從前年開始已經(jīng)呈現(xiàn)凈進(jìn)口的局面。當(dāng)前成品油、煤炭等市場趨緊，一定程度上反映了供應(yīng)的難度。再按照這種拼資源、拼消耗的模式發(fā)展下去，資源就難以支撐，經(jīng)濟(jì)難以持續(xù)。資源消耗大的結(jié)果是環(huán)境污染，環(huán)境問題的背后是資源的過度消耗?，F(xiàn)在一些地區(qū)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量嚴(yán)重退化，需要經(jīng)過十幾年甚至幾十年的努力才有可能恢復(fù)。資源相對不足、環(huán)境容量有限，已成為我國國情的基本特征。對此我們必須高度警醒，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，切實(shí)改變資源消耗大、環(huán)境污染重的增長模式，推動經(jīng)濟(jì)增長向主要依靠科技進(jìn)步、勞動者素質(zhì)提高、管理創(chuàng)新轉(zhuǎn)變。加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)，既是轉(zhuǎn)方式的內(nèi)在要求，也是轉(zhuǎn)方式的重要推動力量，是穩(wěn)增長的重要引擎。對資源環(huán)境來講，可以破解瓶頸制約，增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力；對結(jié)構(gòu)調(diào)整來講，有利于產(chǎn)業(yè)優(yōu)化和技術(shù)升級，再造新優(yōu)勢；對發(fā)展空間來講，能夠擴(kuò)大市場需求，形成新的增長動力?？傊?，經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變是否見到實(shí)效，一個基本的衡量標(biāo)準(zhǔn)是發(fā)展的資源代價是否降低、環(huán)境質(zhì)量是否改善，一個重要的因素是生態(tài)環(huán)保力度有多大，一個明顯的標(biāo)志是節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)是否發(fā)展壯大起來。

第二，加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)是推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的根本途徑。黨的十七屆四中、五中、六中全會明確提出，全面推進(jìn)社會主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)以及生態(tài)文明建設(shè)和黨的建設(shè)，把建設(shè)生態(tài)文明納入了中國特色社會主義事業(yè)的總體布局。環(huán)境保護(hù)是生態(tài)文明建設(shè)的主陣地。環(huán)境作為發(fā)展的基本要素，良好的生態(tài)環(huán)境是先進(jìn)、可持久的生產(chǎn)力，是一種稀缺資源。自然環(huán)境好就意味著投資創(chuàng)業(yè)環(huán)境有更大優(yōu)勢，有利于聚集優(yōu)秀人才，吸納先進(jìn)生產(chǎn)要素，發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)特別是科技產(chǎn)業(yè)和服務(wù)業(yè)，調(diào)整和優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。隨著時代的進(jìn)步，生態(tài)文明越來越得到國際社會的普遍認(rèn)同。一些發(fā)達(dá)國家在工業(yè)化進(jìn)程中創(chuàng)造了豐富的物質(zhì)財富，但也走過了先污染后治理、以犧牲環(huán)境換取經(jīng)濟(jì)增長的彎路，付出了沉痛代價。正如國外學(xué)者所指出的，“沒有環(huán)境保護(hù)的繁榮是推遲執(zhí)行的災(zāi)難”；不保護(hù)環(huán)境，經(jīng)濟(jì)就會陷入“增長的極限”；通過保護(hù)環(huán)境優(yōu)化發(fā)展，經(jīng)濟(jì)則會有“無限的增長”。加強(qiáng)生態(tài)環(huán)保不是放棄對發(fā)展的追求，而是要在更高層次上實(shí)現(xiàn)人與自然、經(jīng)濟(jì)社會與資源環(huán)境的和諧。我們既要走工業(yè)化道路，又要加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)，這關(guān)系中華民族長遠(yuǎn)發(fā)展的根基，貫穿于現(xiàn)代化建設(shè)的整個進(jìn)程。

第三，加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)是人民群眾的迫切愿望。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我國人均國內(nèi)生產(chǎn)總值已接近5000美元，進(jìn)入中等偏上收入國家階段，人民群眾對提高生活水平和質(zhì)量有了更多期盼和要求。身體健康是事業(yè)的本錢，是個人和家庭生活的基礎(chǔ)。對群眾來說，沒有健康，生活水平和質(zhì)量就無從談起。對國家來說，沒有健康，人力資源的優(yōu)勢就難以發(fā)揮。人們生存和發(fā)展的基本載體是環(huán)境，環(huán)境狀況與人的健康狀況息息相關(guān)，優(yōu)良的環(huán)境越來越成為城鄉(xiāng)居民的普遍追求。我們必須堅持以人為本，認(rèn)真回應(yīng)人民群眾的迫切愿望，切實(shí)抓好環(huán)境保護(hù)。還要看到，基本的環(huán)境質(zhì)量、不損害群眾健康的環(huán)境質(zhì)量是一種公共產(chǎn)品，是一條底線，是政府應(yīng)當(dāng)提供的基本公共服務(wù)。而現(xiàn)在影響和損害群眾健康的環(huán)境問題還不少，農(nóng)村仍有8000多萬人飲水不安全，一些大城市灰霾天數(shù)接近全年的30％－50％，由環(huán)境問題引發(fā)的群體性事件不斷增多。我們要在2020年全面建成小康社會，最重要的標(biāo)志之

一、也是最大的制約因素之一就是生態(tài)環(huán)境。我們堅持立黨為公、執(zhí)政為民的宗旨，就必須加大環(huán)境保護(hù)力度，改善環(huán)境質(zhì)量，增進(jìn)人民群眾的福祉，保護(hù)賴以生存的家園。

第四，加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)是參與國際競爭與合作的必然要求。環(huán)境問題是一個涉及經(jīng)濟(jì)、政治、社會、文化、科技等多層次多維度的復(fù)雜體，當(dāng)前世界各國的競爭已經(jīng)從傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、軍事等領(lǐng)域延伸到環(huán)境領(lǐng)域。在世界經(jīng)濟(jì)復(fù)雜多變的背景下，各種貿(mào)易保護(hù)主義明顯抬頭，一些西方國家對進(jìn)口產(chǎn)品提出了“碳關(guān)稅”、“碳足跡”的要求，綠色壁壘逐漸成為維護(hù)本國利益的手段。歐盟準(zhǔn)備在明年對境內(nèi)經(jīng)停航班征收碳排放費(fèi)，澳大利亞今年也通過了對碳排放征稅的法案，就是例證。這種趨勢可能還會發(fā)展和蔓延。我國經(jīng)濟(jì)已經(jīng)深度融入世界經(jīng)濟(jì)，對外依存度高。如果我們不加強(qiáng)應(yīng)對和適應(yīng)，不大力發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)，對外貿(mào)易就可能受阻，國際發(fā)展空間就可能受到擠壓。現(xiàn)在，氣候變化、生物多樣性等全球性問題已經(jīng)成為國際社會關(guān)注的熱點(diǎn)和博弈的新焦點(diǎn)。我國二氧化碳、二氧化硫等排放量已居世界前列，發(fā)達(dá)國家要求我減排的壓力不斷加大。我們應(yīng)當(dāng)抓住應(yīng)對全球氣候變化的契機(jī)，變挑戰(zhàn)為機(jī)遇，加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，提高我國可持續(xù)發(fā)展能力。同時，在世界科技和產(chǎn)業(yè)調(diào)整變革中，綠色經(jīng)濟(jì)、低碳技術(shù)扮演著越來越重要的角色，成為搶占未來發(fā)展制高點(diǎn)的新平臺，這本質(zhì)上也是發(fā)展空間的爭奪。從增強(qiáng)綜合競爭力、維護(hù)國家利益、保障能源資源安全、承擔(dān)國際責(zé)任考慮，都需要我們切實(shí)做好節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境工作。

國家“十二五”規(guī)劃綱要、中央經(jīng)濟(jì)工作會議和國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)重點(diǎn)工作的意見、國家環(huán)境保護(hù)“十二五”規(guī)劃，都對今后的環(huán)保工作提出了要求、作出了部署，并明確了一系列政策舉措。環(huán)境保護(hù)是經(jīng)濟(jì)增長、結(jié)構(gòu)調(diào)整、民生改善的匯聚點(diǎn)。我們必須堅持在發(fā)展中保護(hù)、在保護(hù)中發(fā)展，把環(huán)境保護(hù)作為穩(wěn)增長轉(zhuǎn)方式的重要抓手，把解決損害群眾健康的突出環(huán)境問題作為重中之重，把改革創(chuàng)新貫穿于環(huán)境保護(hù)的各領(lǐng)域各環(huán)節(jié)，積極探索代價小、效益好、排放低、可持續(xù)的環(huán)境保護(hù)新道路，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、社會效益、資源環(huán)境效益的多贏，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)長期平穩(wěn)較快發(fā)展與社會和諧進(jìn)步。

三、堅持在發(fā)展中保護(hù)，在保護(hù)中發(fā)展

處理好發(fā)展經(jīng)濟(jì)與創(chuàng)新轉(zhuǎn)型、節(jié)約環(huán)保的關(guān)系，是擺在我們面前一個現(xiàn)實(shí)而緊迫的重大課題。國家“十二五”規(guī)劃明確了發(fā)展的主題主線。中央經(jīng)濟(jì)工作會議對明年經(jīng)濟(jì)工作作了全面部署，總的基調(diào)是穩(wěn)中求進(jìn)，“穩(wěn)”主要是保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展、保持物價總水平基本穩(wěn)定，“進(jìn)”的一個重要方面就是要加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，關(guān)鍵是調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。落實(shí)“十二五”規(guī)劃和中央經(jīng)濟(jì)工作會議精神，必須堅持在發(fā)展中促轉(zhuǎn)變，在轉(zhuǎn)變中謀發(fā)展；具體到環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域，必須堅持在發(fā)展中保護(hù)、在保護(hù)中發(fā)展。

之所以強(qiáng)調(diào)在發(fā)展中保護(hù)、在保護(hù)中發(fā)展，這是因?yàn)?一方面，我國發(fā)展中不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)的矛盾十分突出，同時又跨入經(jīng)濟(jì)社會結(jié)構(gòu)加速變動、各種矛盾和風(fēng)險明顯增多的中等收入發(fā)展階段，環(huán)境已成為制約進(jìn)一步發(fā)展的突出問題，也是我們面臨的一大考驗(yàn)。另一方面，我國仍處于并將長期處于社會主義初級階段，發(fā)展不足的問題依然十分突出，部分群眾生活還不富裕，按照中央扶貧工作會議確定的新的貧困標(biāo)準(zhǔn)，還有1.28億人尚未脫貧。必須牢牢堅持把發(fā)展作為第一要務(wù)，這是解決一切問題的總鑰匙，要用發(fā)展的辦法去解決前進(jìn)中存在的問題。發(fā)展必須轉(zhuǎn)型，要堅持以人為本，促進(jìn)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)保，實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展。轉(zhuǎn)型也是發(fā)展，是一種有促有控、調(diào)優(yōu)調(diào)強(qiáng)的發(fā)展，通過推進(jìn)環(huán)保，可以培育新的增長領(lǐng)域、提高發(fā)展的質(zhì)量和效益。環(huán)境問題本質(zhì)上是發(fā)展方式、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和消費(fèi)模式問題；從根本上解決環(huán)境問題，必須在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式上下功夫，在調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)上求突破，在改進(jìn)消費(fèi)模式上促變革。在當(dāng)前復(fù)雜嚴(yán)峻的國際經(jīng)濟(jì)形勢下，必須把穩(wěn)增長與促轉(zhuǎn)型有機(jī)結(jié)合起來，兼顧當(dāng)前和長遠(yuǎn)，在轉(zhuǎn)型中鞏固當(dāng)前增長勢頭、實(shí)現(xiàn)長期平穩(wěn)較快發(fā)展。

堅持在發(fā)展中保護(hù)，在保護(hù)中發(fā)展，就是要把經(jīng)濟(jì)發(fā)展與節(jié)約環(huán)保緊密結(jié)合起來，推動發(fā)展進(jìn)入轉(zhuǎn)型的軌道，把環(huán)境容量和資源承載力作為發(fā)展的基本前提，同時充分發(fā)揮環(huán)境保護(hù)對經(jīng)濟(jì)增長的優(yōu)化和保障作用、對經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的倒逼作用，把節(jié)約環(huán)保融入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的各個方面，加快構(gòu)建資源節(jié)約、環(huán)境友好的國民經(jīng)濟(jì)體系。

一是要把優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與推進(jìn)節(jié)能減排結(jié)合起來。調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，既可以提高發(fā)展的質(zhì)量，又是從源頭上節(jié)能減排的治本之策。“十一五”期間，為完成節(jié)能減排任務(wù)，各地做了艱苦努力，但在后期壓力仍然很大，一些地方搞拉閘限電，對群眾生產(chǎn)生活造成了一定干擾。國家“十二五”規(guī)劃綱要提出了新的五年節(jié)能減排任務(wù)，這是在“十一五”既有基礎(chǔ)上確定的，還增加了兩項(xiàng)污染減排指標(biāo)，潛力縮小了，要求更高了，難度更大了。深入推進(jìn)節(jié)能減排還得從治本上想辦法，在結(jié)構(gòu)調(diào)整上下真功夫。要大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)等產(chǎn)業(yè)，繼續(xù)淘汰高污染高排放的落后產(chǎn)能。需要強(qiáng)調(diào)的是，服務(wù)業(yè)特別是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)具有市場需求廣、就業(yè)容量大、科技含量高、帶動作用強(qiáng)等優(yōu)勢，能耗強(qiáng)度平均只有工業(yè)的1/5，污染排放更低，要加快發(fā)展步伐，努力提高服務(wù)業(yè)增加值在國內(nèi)生產(chǎn)總值中的比重。

二是要把企業(yè)增效與節(jié)約環(huán)保結(jié)合起來。就我國工業(yè)企業(yè)來講，不少企業(yè)在生產(chǎn)方面的技術(shù)裝備并不遜色，有的甚至達(dá)到國際先進(jìn)水平，但在節(jié)能減排方面的意識相對淡薄、環(huán)保方面的技術(shù)裝備水平不高。目前我國重化工行業(yè)單位能耗明顯高于世界先進(jìn)水平，一些單位產(chǎn)品污染物排放量甚至是發(fā)達(dá)國家的10倍。通過改造既能降耗減污、又能增加效益，提高競爭力，潛力巨大?！笆濉逼陂g，要把企業(yè)節(jié)能減排技術(shù)改造作為一件大事來抓，重點(diǎn)推進(jìn)重化工行業(yè)的技術(shù)改造。請認(rèn)真研究，做好規(guī)劃，分批組織實(shí)施。對現(xiàn)有重污染企業(yè)，要深入開展環(huán)保核查，促使企業(yè)做好節(jié)能環(huán)保改造。對新建企業(yè)特別是重化工企業(yè)，也要強(qiáng)化節(jié)能環(huán)保的硬約束。國際上跨國公司新建重化工企業(yè)時，環(huán)保及相關(guān)投入占建設(shè)資金的比重一般達(dá)到15％－35％，而我國只有少數(shù)企業(yè)能夠達(dá)到10％。要提高環(huán)境準(zhǔn)入門檻，促使新建企業(yè)增加環(huán)保投入，采用先進(jìn)的環(huán)境風(fēng)險防范技術(shù)。

三是要把擴(kuò)大內(nèi)需與發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)結(jié)合起來。擴(kuò)大內(nèi)需是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本立足點(diǎn)，也是我們的最大優(yōu)勢。在當(dāng)前世界經(jīng)濟(jì)變數(shù)明顯增多的情況下，必須更加重視擴(kuò)大內(nèi)需，牢牢把握擴(kuò)大內(nèi)需這一戰(zhàn)略基點(diǎn)。擴(kuò)內(nèi)需的一個重要方面就是發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)。現(xiàn)在我們大規(guī)模推進(jìn)能源資源節(jié)約和環(huán)境污染治理，需要大量的資金投入，但這種投入可以對技術(shù)、裝備、服務(wù)等創(chuàng)造巨大的市場需求，催生規(guī)模可觀的新興產(chǎn)業(yè)，從而帶來更大的回報和效益。“十一五”期間，我國節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值累計超過7萬億元，增加值約2萬億元，已接近全社會環(huán)保投入?！笆濉逼陂g，節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值累計將達(dá)到十幾萬億元，增加值將超過環(huán)保投入，顯示出新創(chuàng)產(chǎn)出大于治理投入的良好前景。要完善扶持政策和措施，大力發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品、技術(shù)和服務(wù)，包括技術(shù)裝備、專業(yè)管理、工程設(shè)計、施工運(yùn)營等產(chǎn)業(yè)，以提高節(jié)能環(huán)保效率，拓展新的經(jīng)濟(jì)增長空間。要實(shí)施主要污染物減排、農(nóng)村環(huán)境保護(hù)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、環(huán)保先進(jìn)適用技術(shù)研發(fā)應(yīng)用和環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展示范、環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、環(huán)境監(jiān)管能力建設(shè)與運(yùn)行保障等重點(diǎn)環(huán)保工程，進(jìn)一步提高污染防治和生態(tài)保護(hù)能力。同時，要加大生態(tài)保護(hù)力度，加強(qiáng)自然保護(hù)區(qū)建設(shè)和管理，保護(hù)生物多樣性。

四是要把生產(chǎn)力空間布局與生態(tài)環(huán)保要求結(jié)合起來。我國幅員遼闊，不同地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、資源稟賦、環(huán)境容量和生態(tài)狀況都有很大差異，推動發(fā)展、轉(zhuǎn)型和環(huán)保必須優(yōu)化經(jīng)濟(jì)的空間布局。目前一些發(fā)達(dá)地區(qū)資源靠長距離輸入，環(huán)境嚴(yán)重透支，必須加快產(chǎn)業(yè)升級步伐，切實(shí)提高資源利用效率，在優(yōu)化發(fā)展中強(qiáng)筋壯骨、形成新的競爭優(yōu)勢。現(xiàn)在東部沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移的步伐明顯加快，這符合經(jīng)濟(jì)梯度推進(jìn)的規(guī)律和全國發(fā)展的需要。要堅持因地制宜、分類指導(dǎo)，實(shí)行差別化的產(chǎn)業(yè)政策，同時必須嚴(yán)格環(huán)境準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)。中西部地區(qū)既應(yīng)抓住機(jī)遇發(fā)展經(jīng)濟(jì)，用好差別化的產(chǎn)業(yè)政策，又應(yīng)堅持高起點(diǎn)發(fā)展，絕不能降低環(huán)境門檻，要切實(shí)防止污染轉(zhuǎn)移。還要結(jié)合實(shí)施主體功能區(qū)規(guī)劃，編制國家環(huán)境功能區(qū)劃，在重要生態(tài)功能區(qū)、陸地和海洋生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)脆弱區(qū)等區(qū)域劃定生態(tài)紅線，履行好環(huán)境管理職責(zé)。

四、切實(shí)解決影響科學(xué)發(fā)展和損害群眾健康的突出環(huán)境問題

保護(hù)環(huán)境的目的就是要實(shí)現(xiàn)水清天藍(lán)地干凈，環(huán)保成效的關(guān)鍵在于環(huán)境質(zhì)量的改善。要適應(yīng)人民群眾宜居安康的需要，總結(jié)過去行之有效的經(jīng)驗(yàn)，推進(jìn)改革創(chuàng)新，完善辦法措施，加快解決一批積重難返的環(huán)境問題，為科學(xué)發(fā)展固本強(qiáng)基，為人民幸福增添保障。

第一，要堅持努力不欠新賬、多還舊賬，加大水、空氣等污染治理力度。解決環(huán)境問題，必須處理好預(yù)防與治理、新賬與舊賬的關(guān)系。我們既要通過構(gòu)建資源節(jié)約、環(huán)境友好的國民經(jīng)濟(jì)體系，努力不欠新賬，又要加快治理歷史遺留的存量污染問題，盡量多還舊賬。水是生命之源、生產(chǎn)之要、生態(tài)之基?！笆濉逼陂g，要進(jìn)一步加強(qiáng)飲用水水源保護(hù)，全面完成保護(hù)區(qū)劃分，全面取締所有排污口，全面推進(jìn)水源地環(huán)境整治，確保群眾喝上干凈水、安全水。流域污染防治要在繼續(xù)突出重點(diǎn)的同時，把覆蓋范圍擴(kuò)大到所有大江大河大湖和有關(guān)海域，并實(shí)行分區(qū)控制，優(yōu)先防控重點(diǎn)單元。通過財稅優(yōu)惠、項(xiàng)目傾斜等措施，鼓勵一些地方率先摘掉流域水污染嚴(yán)重的帽子，讓其休養(yǎng)生息。江河湖泊一旦污染，治理成本巨大，甚至不可逆轉(zhuǎn)，要優(yōu)先保護(hù)水質(zhì)良好和生態(tài)脆弱的湖泊和河流。“十二五”期間，中央財政將通過專項(xiàng)資金投入100億元“以獎促保”，各地也要加大投入和引導(dǎo)社會投資?，F(xiàn)在一些地區(qū)中小河流和溝渠有水皆污，地方政府要更加重視這些水系的治理。同時要進(jìn)一步提高城市污水處理率，“十二五”期末全國城市要平均達(dá)到85％以上，東部發(fā)達(dá)地區(qū)城市要超過90％。

人們生活須臾離不開空氣?！笆濉逼陂g，防治大氣污染要實(shí)行脫硫脫硝并舉、多種污染物綜合控制，并健全重點(diǎn)區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，明顯減少酸雨、灰霾和光化學(xué)煙霧現(xiàn)象。前段時間，一些大城市出現(xiàn)長時間灰霾天氣，引起國內(nèi)外廣泛關(guān)注。細(xì)顆粒物(PM2.5)是形成灰霾天氣的主要因素。處理好這個問題，一是要抓緊修訂和發(fā)布嚴(yán)格的環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，參考世界衛(wèi)生組織為發(fā)展中國家推薦的標(biāo)準(zhǔn)，增加PM2.5等監(jiān)測指標(biāo)，改進(jìn)空氣質(zhì)量評價方法；二是要根據(jù)各地空氣污染特征、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和空氣質(zhì)量要求分期實(shí)施，京津冀、長三角、珠三角等重點(diǎn)區(qū)域可通過聯(lián)防聯(lián)控率先實(shí)施；三是要適時提高標(biāo)準(zhǔn)限值，逐步與國際標(biāo)準(zhǔn)接軌。應(yīng)當(dāng)看到，把PM2.5納入空氣質(zhì)量常規(guī)監(jiān)測指標(biāo)，不僅是環(huán)境保護(hù)的一大進(jìn)步，也是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、消費(fèi)模式的一大轉(zhuǎn)折。PM2.5人為來源主要來自于機(jī)動車尾氣、燃煤煙塵、建筑揚(yáng)塵以及冶金水泥等工業(yè)粉塵。降低PM2.5濃度，必須大幅度調(diào)整能源結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快淘汰污染嚴(yán)重的企業(yè)，同步提升車用燃油品質(zhì)，大力發(fā)展公共交通和新能源汽車，引導(dǎo)群眾綠色出行等等，這將帶來一些深刻變化。國家將從產(chǎn)業(yè)發(fā)展、財稅政策、節(jié)能減排等方面支持各地“關(guān)舊上新”，調(diào)整、改造、關(guān)停一批落后企業(yè)，新上一批環(huán)境友好的產(chǎn)業(yè)。

第二，要堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、梯次推進(jìn)，加強(qiáng)面源污染防治和農(nóng)村環(huán)境整治。城市環(huán)境與農(nóng)村環(huán)境唇齒相依，農(nóng)村環(huán)境保護(hù)不好，不僅損害農(nóng)民的利益，還會嚴(yán)重影響城市居民的菜籃子、米袋子、水缸子。第一次全國污染源普查顯示，農(nóng)業(yè)源排放的化學(xué)需氧量、總氮、總磷分別占排放總量的44％、57％和67％。這反映出城鄉(xiāng)環(huán)保還不平衡，農(nóng)村環(huán)保仍是一塊短板。“十二五”期間，要大力推進(jìn)農(nóng)村面源污染防治，引導(dǎo)和鼓勵農(nóng)民科學(xué)施肥施藥和合理養(yǎng)殖種植，積極開展土壤污染防治和修復(fù)，把好土壤這一食品安全的第一道防線。同時，結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)，擴(kuò)大農(nóng)村環(huán)境連片整治范圍，重點(diǎn)完成6萬個建制村的綜合整治，每年抓出一批群眾看得見、摸得著、能受益的治理成果。

近年來，一些地方出現(xiàn)重金屬污染事件，嚴(yán)重影響人民群眾尤其是兒童的身體健康。要嚴(yán)格實(shí)施重金屬污染綜合防治規(guī)劃，有效減少重金屬污染的危害。一是合理調(diào)整涉重金屬企業(yè)布局，嚴(yán)格落實(shí)衛(wèi)生防護(hù)距離，在人口聚居區(qū)和飲水、食品安全保障區(qū)堅決禁止新上項(xiàng)目。二是提高準(zhǔn)入門檻，督促企業(yè)深度治理，確保穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放，不能達(dá)標(biāo)的企業(yè)一律停產(chǎn)整頓直至關(guān)閉取締。三是對重點(diǎn)防控區(qū)域采取工程措施集中治理，加快解決鉻渣、尾礦庫等歷史遺留問題。

第三，要堅持預(yù)防為先、及時應(yīng)對，著力消除污染隱患，妥善處置突發(fā)事件。環(huán)境污染事故是經(jīng)濟(jì)粗放型增長的結(jié)果，是環(huán)境問題日積月累的破壞性釋放，一旦發(fā)生，后果十分嚴(yán)重。要牢固樹立隱患險于事故、防范勝過救災(zāi)的理念，加大風(fēng)險隱患排查和評估力度，把環(huán)境污染事件消滅在萌芽狀態(tài)。要建設(shè)快速高效的應(yīng)急救援體系，充實(shí)應(yīng)急救援物資和裝備，一旦發(fā)生事件就及時啟動應(yīng)急預(yù)案，把損害降到最小程度。要合理調(diào)整化工企業(yè)空間布局，嚴(yán)格化學(xué)品生產(chǎn)管理，堵塞運(yùn)輸安全漏洞，切實(shí)防范化學(xué)品環(huán)境污染事件。

這里需要特別強(qiáng)調(diào)核安全問題。一樁大的核事故，不僅會帶來難以估量的損失，甚至?xí)У粽麄€核事業(yè)。今年3月發(fā)生的日本福島核電站核泄漏事故，對我們是一個警示。我們一定要慎之又慎，絲毫不能放松警惕，堅持安全至上，組織力量對我國核電進(jìn)行全方位評估和論證，抓緊編制核安全規(guī)劃，確保核電安全萬無一失。同時，要切實(shí)加強(qiáng)放射源管理，避免發(fā)生公共事件、禍及人民群眾。

五、在改革創(chuàng)新中開創(chuàng)環(huán)保工作新局面

各地區(qū)、各部門要認(rèn)真貫徹黨中央、國務(wù)院的決策部署，進(jìn)一步統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識，增強(qiáng)責(zé)任感和使命感，把環(huán)境保護(hù)作為轉(zhuǎn)型發(fā)展和改善民生的一件大事來抓，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，齊心協(xié)力，共同做好各項(xiàng)工作。這其中，最重要的是要用改革的思路、創(chuàng)新的辦法來破解難題，健全有利于節(jié)約資源保護(hù)環(huán)境的體制機(jī)制。在此，我提幾點(diǎn)要求:

一是落實(shí)目標(biāo)責(zé)任。環(huán)境保護(hù)實(shí)行的是統(tǒng)一監(jiān)管、分工負(fù)責(zé)，地方政府對本行政區(qū)域主要污染物總量削減、環(huán)境質(zhì)量和環(huán)境安全負(fù)總責(zé)的管理制度。剛才，受國務(wù)院委托，周生賢同志與各省(區(qū)、市)、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)和部分中央企業(yè)負(fù)責(zé)同志簽訂了“十二五”污染物總量削減目標(biāo)責(zé)任書。各地要盡快分解任務(wù)，落實(shí)計劃，確保實(shí)現(xiàn)預(yù)定目標(biāo)。要制定生態(tài)文明建設(shè)的目標(biāo)指標(biāo)體系，納入地方各級政府績效考核，嚴(yán)格實(shí)行責(zé)任制。對未完成目標(biāo)任務(wù)的地方，追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。

二是完善經(jīng)濟(jì)政策。我國在環(huán)境方面歷史欠賬多，各級財政要把環(huán)保投入列入預(yù)算，并保持合理增長幅度。國家財政資金和預(yù)算內(nèi)投資都要增加環(huán)保能力建設(shè)投入，保障必要的運(yùn)行和維護(hù)經(jīng)費(fèi)?！笆濉惫?jié)能減排目標(biāo)中新增了氮氧化物減排任務(wù)，能否完成這項(xiàng)任務(wù)與燃煤電廠脫硝緊密相關(guān)。國家已經(jīng)出臺脫硝電價，還要抓緊出臺脫硝設(shè)施運(yùn)行管理辦法，完善脫硫脫硝電價政策。保本微利是污水處理設(shè)施正常運(yùn)轉(zhuǎn)的基本前提，要完善城鎮(zhèn)污水處理收費(fèi)政策。過去的實(shí)踐證明，“以獎促治、以獎代補(bǔ)”是推動農(nóng)村環(huán)境綜合整治行之有效的手段，中央財政將進(jìn)一步擴(kuò)大“以獎促治、以獎代補(bǔ)”資金規(guī)模，有條件的地區(qū)也要加大這方面的投入。開征環(huán)境保護(hù)稅對于“清費(fèi)立稅”、促進(jìn)企業(yè)強(qiáng)化環(huán)保具有重要作用，要抓緊研究立法和開展試點(diǎn)。國務(wù)院對完善環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策提出了明確要求，各有關(guān)部門要密切配合，盡快制定并出臺相關(guān)實(shí)施辦法。

三是推進(jìn)改革創(chuàng)新。改革是發(fā)展和轉(zhuǎn)型的強(qiáng)大動力，從根本上破解資源環(huán)境難題也必須從改革上找出路，創(chuàng)新體制機(jī)制，調(diào)動全社會節(jié)約資源保護(hù)環(huán)境的積極性、主動性和創(chuàng)造性。推進(jìn)這方面改革，既要著眼于環(huán)境與發(fā)展事業(yè)，完善管理體制和運(yùn)行機(jī)制，又要把握環(huán)境保護(hù)的特有規(guī)律，探索改革的有效措施。比如實(shí)行排污權(quán)交易，不僅可以使排污多的企業(yè)增加成本，而且可以使排污少的企業(yè)獲得經(jīng)濟(jì)效益，還可以促進(jìn)相關(guān)環(huán)保技術(shù)和產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。這有利于把政府強(qiáng)制減排行為轉(zhuǎn)化為企業(yè)自主減排行動，實(shí)現(xiàn)環(huán)境效益與經(jīng)濟(jì)效益的雙贏。從國際上看，美國、德國、英國、澳大利亞等國家相繼實(shí)施了排污權(quán)交易，促進(jìn)了污染減排，提高了污染治理效率。美國上世紀(jì)90年代中期實(shí)施二氧化硫排污權(quán)交易，2008年二氧化硫排放量比1970年下降63％，減排成本僅相當(dāng)于原先估算的1/3。近年來，我國東部一些發(fā)達(dá)省份在這方面也開展了試點(diǎn)工作，并取得好的效果，有必要在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上逐步推廣。再如，對電、水、氣等涉及民生的資源產(chǎn)品實(shí)行有區(qū)別的價格政策，能夠有效抑制不合理需求，從而節(jié)約資源保護(hù)環(huán)境，要抓緊研究論證，區(qū)別基本需求和非基本需求，積極推進(jìn)階梯式資源價格改革。又如，生態(tài)補(bǔ)償是平衡不同地區(qū)發(fā)展和環(huán)境權(quán)益的重要手段，要加快建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，通過財政補(bǔ)助、轉(zhuǎn)移支付等方式，增加國家生態(tài)補(bǔ)償專項(xiàng)資金，同時探索流域上下游之間、不同主體功能區(qū)之間生態(tài)補(bǔ)償?shù)挠行мk法。

四是強(qiáng)化環(huán)境法治。法律法規(guī)是環(huán)境保護(hù)的剛性約束和制度保證。目前我國環(huán)境法規(guī)體系還不健全，特別是罰則較輕，同時也存在有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)的現(xiàn)象，使得環(huán)境“違法成本低、守法成本高”長期存在?；镜沫h(huán)境是一種公共產(chǎn)品，破壞環(huán)境的行為必須受到嚴(yán)懲。現(xiàn)行的環(huán)境保護(hù)法頒布實(shí)施了20多年，有些內(nèi)容已不能適應(yīng)新形勢需要。要加快修改環(huán)境保護(hù)法等法律法規(guī)，形成比較完備的環(huán)境法律法規(guī)框架，特別要加重罰則、加大懲處力度，真正起到足以震懾違法行為的作用。各級環(huán)保部門要嚴(yán)格環(huán)境執(zhí)法，把日常執(zhí)法檢查與環(huán)保專項(xiàng)行動結(jié)合起來，實(shí)施跨行政區(qū)執(zhí)法合作和部門聯(lián)動執(zhí)法，敢于碰硬，做到執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。要健全執(zhí)法程序，規(guī)范執(zhí)法行為，建立執(zhí)法責(zé)任制。要積極開展環(huán)境污染損害鑒定評估，健全環(huán)境損害賠償機(jī)制，推動環(huán)境公益訴訟和法律援助，強(qiáng)化環(huán)境司法保障。同時，進(jìn)一步研究和解決環(huán)保執(zhí)法監(jiān)管中存在的困難和問題，提供必要的保障。

五是加強(qiáng)科技支撐。科學(xué)技術(shù)是解決環(huán)境問題的利器。要把科技創(chuàng)新放在突出位置，加快實(shí)施水體污染控制與治理、區(qū)域性大氣污染綜合防治、土壤污染修復(fù)與治理、重金屬污染綜合防控等重大環(huán)境科技專項(xiàng)，力爭在共性技術(shù)、核心技術(shù)上取得突破。加大環(huán)保技術(shù)裝備研發(fā)力度，努力提升國產(chǎn)化水平，不斷降低治理成本。要廣泛開展國際合作，積極引進(jìn)國外先進(jìn)技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)。

六是動員全民參與。環(huán)境保護(hù)是涉及人人的事業(yè)。要深入開展全民環(huán)境宣傳教育行動計劃，廣泛動員全民參與環(huán)境保護(hù)，引導(dǎo)全社會以實(shí)際行動關(guān)心環(huán)境、珍惜環(huán)境、保護(hù)環(huán)境。要暢通公眾參與環(huán)境保護(hù)的渠道，對涉及群眾利益的環(huán)保規(guī)劃、決策和項(xiàng)目，充分聽取群眾意見，鼓勵檢舉、揭發(fā)環(huán)境違法行為，自覺接受社會監(jiān)督。要充分發(fā)揮新聞工作者、文藝工作者的作用，推動全社會牢固樹立生態(tài)文明理念。要逐步建立和完善社會力量參與環(huán)境保護(hù)的工作機(jī)制，加強(qiáng)與社區(qū)、民間環(huán)保組織和環(huán)保志愿者的溝通，提供必要的幫助，更好地鼓勵、支持和引導(dǎo)他們參與到環(huán)境保護(hù)工作中來。

新的時期，環(huán)境保護(hù)部門不僅要做好環(huán)境執(zhí)法、綜合監(jiān)管等工作，而且要增強(qiáng)宏觀意識，立足服務(wù)轉(zhuǎn)型發(fā)展、服務(wù)民生改善的需要，用全局視野和戰(zhàn)略思維考慮環(huán)保工作，在宏觀經(jīng)濟(jì)政策制定、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、調(diào)整結(jié)構(gòu)優(yōu)化布局等方面發(fā)揮重要作用。要進(jìn)一步完善項(xiàng)目環(huán)評、規(guī)劃環(huán)評、區(qū)域限批等措施，健全環(huán)境保護(hù)綜合決策機(jī)制，理順環(huán)境監(jiān)測和督查體制，鼓勵有條件的地區(qū)開展環(huán)境保護(hù)綜合改革試點(diǎn)。要進(jìn)一步加強(qiáng)環(huán)保隊(duì)伍和機(jī)構(gòu)建設(shè)，全面提高環(huán)境保護(hù)工作能力。廣大環(huán)保工作者要不負(fù)重托、不辱使命，做以環(huán)境保護(hù)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)長期平穩(wěn)較快發(fā)展的參與者、推動者，做生態(tài)文明建設(shè)的實(shí)踐者、引領(lǐng)者。

今天在座的同志都與環(huán)保工作有關(guān)。大家過去為我國環(huán)保事業(yè)作出了重要貢獻(xiàn)，但今后的任務(wù)更加繁重。希望同志們再接再厲，進(jìn)一步做好環(huán)境保護(hù)各項(xiàng)工作，再創(chuàng)佳績，多出典型，努力開創(chuàng)“十二五”環(huán)境保護(hù)新局面！

(注:“三個轉(zhuǎn)變”是指從重經(jīng)濟(jì)增長輕環(huán)境保護(hù)轉(zhuǎn)變?yōu)楸Ｗo(hù)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)增長并重；從環(huán)境保護(hù)滯后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)變?yōu)榄h(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步；從主要用行政辦法保護(hù)環(huán)境轉(zhuǎn)變?yōu)榫C合運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)和必要的行政辦法解決環(huán)境問題。)

第四篇：馬凱副總理在全國物聯(lián)網(wǎng)工作電視電話會議上的講話

馬凱副總理在全國物聯(lián)網(wǎng)工作

電視電話會議上的講話

（2014年2月18日，錄音稿）

同志們：

我們這次會議是國務(wù)院批準(zhǔn)召開的一次重要會議，主要任務(wù)是，通過總結(jié)交流，以會代訓(xùn)，進(jìn)一步推動《國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)物聯(lián)網(wǎng)有序健康發(fā)展的指導(dǎo)意見》的落實(shí)，組織實(shí)施好物聯(lián)網(wǎng)的10個專項(xiàng)行動計劃。下面，我再講三點(diǎn)意見。

一、充分認(rèn)識加快發(fā)展物聯(lián)網(wǎng)的重要意義

物聯(lián)網(wǎng)是新一代信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的高度集成和綜合應(yīng)用，是信息化和工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化深入融合的產(chǎn)物，是新一輪產(chǎn)業(yè)革命的重要方向和世界產(chǎn)業(yè)格局重構(gòu)的重要推動力。加快物聯(lián)網(wǎng)發(fā)展，對于促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展具有十分重要的意義。一是有利于穩(wěn)增長、擴(kuò)內(nèi)需、調(diào)機(jī)構(gòu)。我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展已經(jīng)到了加快提質(zhì)增效升級的重要時期，物聯(lián)網(wǎng)具有滲透性強(qiáng)、帶動作用大、綜合效益好的特點(diǎn)，物聯(lián)網(wǎng)的應(yīng)用將有力促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，推動新產(chǎn)業(yè)的形成，帶動相關(guān)服務(wù)業(yè)發(fā)展壯大，物聯(lián)網(wǎng)的加快發(fā)展也必將培育形成新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，有效拉動國內(nèi)需求。與此同時，還能大大降低生產(chǎn)流通成本，提高勞動生產(chǎn)效率，提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量和效益。二是有利于保障和改善民生。物聯(lián)網(wǎng)在教育、醫(yī)療、衛(wèi)生、社會保障、社區(qū)服務(wù)、政務(wù)管理等方面的廣泛應(yīng)用，將深刻改變社會管理、公共服務(wù)和人類生活，帶來社會管理和公共服務(wù)模式的創(chuàng)新，極大提升公共服務(wù)效率和水平，促進(jìn)公共服務(wù)改善，更好滿足人民群眾需要。三是有利于培育國際競爭新優(yōu)勢。物聯(lián)網(wǎng)是未來產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方向，美、歐、日、韓等國都在加速布局，謀求搶占競爭制高點(diǎn)。目前，物聯(lián)網(wǎng)在全球尚處于起步階段，我國與發(fā)達(dá)國家基本上處于同一起跑線上，只要抓住機(jī)遇，加快推進(jìn)我國物聯(lián)網(wǎng)的研發(fā)與應(yīng)用，就有可能在未來國際競爭中謀得先機(jī)，占據(jù)主動，引領(lǐng)世界產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

黨中央、國務(wù)院高度重視物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和產(chǎn)業(yè)的發(fā)展?？倳洀?qiáng)調(diào)：“讓物聯(lián)網(wǎng)更好促進(jìn)生產(chǎn)，走進(jìn)生活，造福百姓?！崩羁藦?qiáng)總理指出：“大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，在集成電路、物聯(lián)網(wǎng)、先進(jìn)制造、新能源、新一代移動通信、大數(shù)據(jù)等方面趕上和引領(lǐng)世界產(chǎn)業(yè)發(fā)展。”2009年，國務(wù)院批準(zhǔn)成立無錫國家傳感網(wǎng)創(chuàng)新示范區(qū)，2011年，把物聯(lián)網(wǎng)確定為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的重要組成部分?！笆濉币?guī)劃明確提出，要推出物聯(lián)網(wǎng)關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)和在重點(diǎn)領(lǐng)域的應(yīng)用示范。2013年2月，國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于推進(jìn)物聯(lián)網(wǎng)有序健康發(fā)展的指導(dǎo)意見》，發(fā)展改革委、工信部會同有關(guān)部門建立了物聯(lián)網(wǎng)發(fā)展部級聯(lián)席會議制度，組織編制了10個專項(xiàng)行動計劃。各地也積極行動起來，已有20多個省、市出臺了物聯(lián)網(wǎng)發(fā)展規(guī)劃、指導(dǎo)意見、行動計劃或?qū)嵤┓桨?，從基礎(chǔ)設(shè)施配套，財稅政策、資金投入、技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)培育和應(yīng)用示范等方面對物聯(lián)網(wǎng)發(fā)展給予了大力支持。

近年來，在黨中央、國務(wù)院的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在有關(guān)部門和地方的大力推動下，通過廣大企業(yè)、高校、科研院所的共同努力，我國物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得了顯著成績。一是產(chǎn)業(yè)發(fā)展初具規(guī)模。物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)從無到有，從小到大，已經(jīng)形成了包括芯片元器件廠商、設(shè)備商、軟件商、系統(tǒng)集成商、電信運(yùn)營商、物聯(lián)網(wǎng)服務(wù)商在內(nèi)的較為完整的產(chǎn)業(yè)鏈。物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)規(guī)模從2009年的1700億元躍至2012年的3650億元，年復(fù)合增長率接近30%（今年的數(shù)據(jù)還沒有出來，估計可能也要超過5000億）。二是技術(shù)研發(fā)成果顯著。在芯片、通信協(xié)議、網(wǎng)絡(luò)管理、協(xié)同處理、智能計算等領(lǐng)域已經(jīng)取得了許多科技成果，高性能紅外智能氣體傳感器開始量產(chǎn)，國產(chǎn)基于IPV6的傳感網(wǎng)網(wǎng)關(guān)進(jìn)入規(guī)模應(yīng)用，我國主導(dǎo)制定的全球第一個物聯(lián)網(wǎng)總體技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)被國際電信聯(lián)盟批準(zhǔn)通過。三是應(yīng)用示范蓬勃發(fā)展。各地區(qū)、各有關(guān)部門積極推動物聯(lián)網(wǎng)在相關(guān)領(lǐng)域的應(yīng)用，開展了一系列應(yīng)用試點(diǎn)和示范項(xiàng)目，在交通、物流、環(huán)保、醫(yī)療保健、安防、電網(wǎng)等領(lǐng)域應(yīng)用的市場規(guī)模已達(dá)數(shù)百億元。四是產(chǎn)業(yè)集聚效益凸顯。我國物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)已初步形成環(huán)渤海、長三角、泛珠三角以及中西部地區(qū)四大區(qū)域集聚發(fā)展的空間格局，并進(jìn)一步向中心城市集中。無錫、杭州、重慶、深圳等產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)初見成效。截至2013年，無錫國家傳感網(wǎng)創(chuàng)新示范區(qū)已擁有企業(yè)794家、研發(fā)機(jī)構(gòu)93家，實(shí)現(xiàn)銷售收入1405億元。與此同時，在人才培養(yǎng)、隊(duì)伍建設(shè)、法規(guī)制度、安全保障等方面也取得積極進(jìn)展。

在充分肯定成績的同時，也必須看到，我國物聯(lián)網(wǎng)發(fā)展還存在一些瓶頸和制約因素，面臨一系列亟待解決的深層次矛盾和問題。主要表現(xiàn)在：核心技術(shù)和高端產(chǎn)品與國外差距較大，高端綜合集成服務(wù)能力不強(qiáng)，其他骨干龍頭企業(yè)應(yīng)用水平較低、規(guī)模化應(yīng)用少，信息安全方面存在隱患，政策法規(guī)體系還不健全，一些地方已經(jīng)出現(xiàn)盲目重復(fù)建設(shè)現(xiàn)象。這些問題必須認(rèn)真加以解決。

總的來看，發(fā)展物聯(lián)網(wǎng)既面臨難得的歷史機(jī)遇，也存在不少風(fēng)險和挑戰(zhàn)。我們一定要從戰(zhàn)略和全局的角度，充分認(rèn)識加快物聯(lián)網(wǎng)發(fā)展的極端重要性，進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任感、使命感、緊迫感，搶抓機(jī)遇，應(yīng)對挑戰(zhàn)，以更大的決心，采取更有效的措施，努力把物聯(lián)網(wǎng)搞上去。

二、扎實(shí)推進(jìn)物聯(lián)網(wǎng)有序健康發(fā)展

“國務(wù)院指導(dǎo)意見”明確了物聯(lián)網(wǎng)發(fā)展的指導(dǎo)思想、基本原則、發(fā)展目標(biāo)、主要任務(wù)和保證措施，“10個專項(xiàng)行動計劃”進(jìn)一步細(xì)化了目標(biāo)任務(wù)、分工進(jìn)度和政策措施。當(dāng)前和今后一個時期，就是要按照黨中央、國務(wù)院的決策部署，扎扎實(shí)實(shí)把指導(dǎo)意見和行動計劃貫徹好、落實(shí)好，確保取得實(shí)實(shí)在在的效益，努力打造出具有國際競爭力的物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)體系，促進(jìn)物聯(lián)網(wǎng)持續(xù)快速健康發(fā)展，為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展作出積極貢獻(xiàn)。

物聯(lián)網(wǎng)發(fā)展必須尊重產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律，立足我國國情和各地實(shí)際，聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，加強(qiáng)資源共享和融合發(fā)展。為此，需要正確處理好以下幾方面關(guān)系。一是市場與政府的關(guān)系。要放寬市場準(zhǔn)入，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，充分發(fā)揮企業(yè)的主體作用，增強(qiáng)物聯(lián)網(wǎng)發(fā)展的內(nèi)生動力。同時，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展初期和市場不能充分發(fā)揮作用的環(huán)節(jié)和領(lǐng)域，政府給予必要的政策支持，優(yōu)化功能服務(wù)，營造良好的發(fā)展環(huán)境。二是全局與局部的關(guān)系。要準(zhǔn)確把握物聯(lián)網(wǎng)發(fā)展的全局性和戰(zhàn)略性問題，做好頂層設(shè)計，統(tǒng)籌規(guī)劃，系統(tǒng)布局，促進(jìn)有序協(xié)調(diào)發(fā)展，避免一哄而上、一哄而起，切忌盲目重復(fù)建設(shè)。各地區(qū)要立足自身基礎(chǔ)與優(yōu)勢，明確發(fā)展方向和重點(diǎn)，培育特色產(chǎn)業(yè)群，形成重點(diǎn)突出、優(yōu)勢互補(bǔ)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。三是創(chuàng)新與合作的關(guān)系。要堅持走中國特色自主創(chuàng)新道路，提高原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新、引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新能力。同時要充分利用國際資源，發(fā)揮各種合作機(jī)制的作用，多層次、多渠道、多方式推進(jìn)國際合作與交流。四是發(fā)展與安全的關(guān)系。發(fā)展是基礎(chǔ)，安全是保障，兩者相輔相成、不可偏廢。要堅持兩手抓、兩手都要硬，統(tǒng)籌兼顧、協(xié)調(diào)推進(jìn)、相互促進(jìn)，要在發(fā)展中妥善解決好安全問題，在保障安全的前提下加快物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

在處理好這四個關(guān)系的基礎(chǔ)上，下一步要著力抓好以下幾個方面的工作。一是著力突破一批核心關(guān)鍵技術(shù)。技術(shù)創(chuàng)新是推動物聯(lián)網(wǎng)發(fā)展的根本性力量，也是增強(qiáng)國際競爭力的決定性因素。在技術(shù)創(chuàng)新上，必須集中更多力量，集聚更多資源，給予更多支持。要按照需求牽引、重點(diǎn)跨越、支撐發(fā)展、引領(lǐng)未來的原則，瞄準(zhǔn)物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)前沿，把握未來發(fā)展方向，圍繞國內(nèi)產(chǎn)業(yè)急需，著力突破物聯(lián)網(wǎng)核心芯片、軟件、儀器儀表等基礎(chǔ)共性技術(shù)，加快研發(fā)智能傳感器、大數(shù)據(jù)處理、服務(wù)集成、行業(yè)應(yīng)用軟件等關(guān)鍵技術(shù)。在技術(shù)創(chuàng)新中，要高度重視標(biāo)準(zhǔn)制定工作，要進(jìn)一步完善物聯(lián)網(wǎng)標(biāo)準(zhǔn)協(xié)調(diào)機(jī)制，抓緊研制一批基礎(chǔ)共性、重點(diǎn)應(yīng)用和關(guān)鍵技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，加快構(gòu)建科學(xué)合理的物聯(lián)網(wǎng)標(biāo)準(zhǔn)體系。同時，要積極推進(jìn)我國物聯(lián)網(wǎng)標(biāo)準(zhǔn)國際化工作，不斷擴(kuò)大我國主導(dǎo)的物聯(lián)網(wǎng)國際標(biāo)準(zhǔn)領(lǐng)域，大力提升我國標(biāo)準(zhǔn)的國際影響力和競爭力。在技術(shù)研發(fā)和標(biāo)準(zhǔn)制定中，要創(chuàng)新體制機(jī)制，堅持以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向，加快建立產(chǎn)、學(xué)、研、用相結(jié)合的創(chuàng)新體系。二是積極推進(jìn)重要行業(yè)領(lǐng)域應(yīng)用示范。應(yīng)用示范是推動技術(shù)進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的有效途徑。近幾年，面向經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和維護(hù)國家安全的重大需求，在工業(yè)、農(nóng)業(yè)、節(jié)能環(huán)保、商貿(mào)、流通、能源交通、社會事業(yè)、城市管理、安全生產(chǎn)等領(lǐng)域開展物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用示范，取得了積極進(jìn)展，產(chǎn)生了良好效益。比如最近幾年煙花爆竹事故少得多了，主要就是用物聯(lián)網(wǎng)去全程控制的結(jié)果。我們要認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，大力開展規(guī)模化應(yīng)用。要面向傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級需要，在煤炭、石化、冶金、汽車、大型裝備等工業(yè)行業(yè)開展應(yīng)用示范，促進(jìn)生產(chǎn)制造和經(jīng)營管理智能化，提高生產(chǎn)經(jīng)營的效率；面向商貿(mào)流通、物流配送智能化需要，加快實(shí)施鐵路、公路（如ETC）、航空等交通運(yùn)輸行業(yè)的應(yīng)用示范，提升物流效率，降低流通成本；面向節(jié)能環(huán)保和生態(tài)文明建設(shè)需要，推動電網(wǎng)、油氣管網(wǎng)等能源管理智能化、精細(xì)化應(yīng)用，加強(qiáng)重點(diǎn)城市環(huán)境質(zhì)量、重點(diǎn)水域水質(zhì)、重點(diǎn)行業(yè)污染源監(jiān)控，提高我國節(jié)能減排和生態(tài)保護(hù)水平；面向加強(qiáng)安全生產(chǎn)保障能力，遏制重特大事故的需求，以煙花爆竹等?；贰⒚癖袠I(yè)、礦山為重點(diǎn)推廣安全生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)化監(jiān)測和動態(tài)監(jiān)管應(yīng)用，提升事故預(yù)防預(yù)警和應(yīng)急處置能力；面向農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)流通管理精細(xì)化需要，開展國家精準(zhǔn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)資服務(wù)物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用示范，提高農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平；面向提升社會化管理智能化水平的需要，在食品安全、社會保障、醫(yī)療衛(wèi)生、城市管理、民生服務(wù)、公共安全等領(lǐng)域開展應(yīng)用示范，加快建設(shè)智能醫(yī)療、智能家居、智能交通、智能安防、智能管理等。無錫國家傳感網(wǎng)創(chuàng)新示范區(qū)要繼續(xù)發(fā)揮先行先試作用，為全國物聯(lián)網(wǎng)發(fā)展積累經(jīng)驗(yàn)。三是統(tǒng)籌推動物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)具有產(chǎn)業(yè)鏈長、環(huán)節(jié)多、關(guān)聯(lián)性強(qiáng)等顯著特點(diǎn)，促進(jìn)物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，就要下大力氣把整個產(chǎn)業(yè)鏈打通。要重點(diǎn)發(fā)展與物聯(lián)網(wǎng)感知功能密切相關(guān)的制造業(yè)，與物聯(lián)網(wǎng)通訊功能密切相關(guān)的制造、運(yùn)營等產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展物聯(lián)網(wǎng)服務(wù)業(yè)，推進(jìn)相關(guān)產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，形成產(chǎn)業(yè)鏈上下聯(lián)動、共同促進(jìn)的發(fā)展格局。同時，要大力優(yōu)化物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)和區(qū)域結(jié)構(gòu)，大力培育具有國際競爭力的物聯(lián)網(wǎng)骨干企業(yè)，積極發(fā)展創(chuàng)新型中小企業(yè)，鼓勵發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)基地和產(chǎn)業(yè)園區(qū)，形成具有較強(qiáng)競爭力的物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)集群。四是切實(shí)提升信息安全保障能力。物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展必須建立在信息安全基礎(chǔ)之上，沒有信息安全保障的物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)是不可能發(fā)展壯大的。要加強(qiáng)物聯(lián)網(wǎng)安全保障技術(shù)，鉆研安全產(chǎn)品的研發(fā)，盡快形成一批自主研制的國家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，有效保障信息采集、傳輸、處理等各個環(huán)節(jié)的安全可靠。要加強(qiáng)信息安全監(jiān)督管理，完善安全等級保護(hù)制度，建立健全物聯(lián)網(wǎng)安全測評、風(fēng)險評估、安全防范、應(yīng)急處置等機(jī)制，增強(qiáng)物聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施、重大系統(tǒng)、重要信息等的安全保障能力，涉及國家安全和重要基礎(chǔ)設(shè)施的物聯(lián)網(wǎng)在應(yīng)用系統(tǒng)解決方案、核心設(shè)備、以及運(yùn)營服務(wù)等方面必須立足于自主可控。要加強(qiáng)信息安全法律法規(guī)和制度建設(shè)，保護(hù)個人隱私和數(shù)據(jù)安全；建立健全信息安全運(yùn)行機(jī)制，嚴(yán)厲打擊危害信息安全的違法行為。五是大力加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)。物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，人才是根本。要結(jié)合國家教育、科技人才發(fā)展規(guī)劃，加快建立健全多層次、多類型的人才培養(yǎng)或服務(wù)體系，在有基礎(chǔ)的高等院校增設(shè)物聯(lián)網(wǎng)相關(guān)專業(yè)，加強(qiáng)課程體系和師資隊(duì)伍建設(shè)，開展物聯(lián)網(wǎng)科學(xué)研究和人才培養(yǎng)，實(shí)施物聯(lián)網(wǎng)高層次人才培養(yǎng)計劃，依托國家重大專項(xiàng)、重大工程和重點(diǎn)企業(yè)，培養(yǎng)高端領(lǐng)域人才，積極引進(jìn)海外優(yōu)秀人才，完善配套服務(wù)，鼓勵海外人才回國作研發(fā)創(chuàng)業(yè)。加強(qiáng)校企合作，完善職業(yè)教育，大力培養(yǎng)專業(yè)技能人才，創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式，完善人才激勵機(jī)制，創(chuàng)造良好的人才發(fā)展環(huán)境。

三、幾點(diǎn)要求

1.加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。物聯(lián)網(wǎng)涉及面廣，情況復(fù)雜，任務(wù)繁重，各地區(qū)、各有關(guān)部門要切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各地區(qū)要把物聯(lián)網(wǎng)發(fā)展納入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的總體規(guī)劃，擺上政府工作的重要日程。物聯(lián)網(wǎng)發(fā)展部際聯(lián)席會議要做好組織協(xié)調(diào)工作，推動解決物聯(lián)網(wǎng)發(fā)展中的重大問題，研究制定促進(jìn)物聯(lián)網(wǎng)發(fā)展的政策措施；聯(lián)席會議辦公室要抓好相關(guān)工作的督促落實(shí)。各有關(guān)部門要按照專項(xiàng)任務(wù)分工方案的要求，各負(fù)其責(zé)，密切配合，抓好工作落實(shí)。同時，要充分發(fā)揮專家咨詢委員會的作用。

2.加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。要進(jìn)一步加強(qiáng)物聯(lián)網(wǎng)發(fā)展的頂層規(guī)劃和頂層設(shè)計，完善工作機(jī)制，注重做好部門、行業(yè)、軍地之間的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，注重技術(shù)研發(fā)標(biāo)準(zhǔn)制定、產(chǎn)業(yè)發(fā)展應(yīng)用推廣、安全保障等環(huán)節(jié)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，注重規(guī)劃、政策、資金投入等方面的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。同時，要引導(dǎo)和督促地方結(jié)合自身優(yōu)勢，因地制宜，發(fā)展具有區(qū)域特色的物聯(lián)網(wǎng)企業(yè)和應(yīng)用?？傊?，要推動形成各部門、各地區(qū)、各領(lǐng)域、各環(huán)節(jié)協(xié)調(diào)發(fā)展、協(xié)同推進(jìn)、相互支撐的發(fā)展格局。

3.加強(qiáng)政策支持。要加快建立健全有利于物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用推廣、創(chuàng)新激勵、有序競爭的政策體系，加大中央財政支持力度，充分發(fā)揮國家科技計劃、科技重大專項(xiàng)的作用，統(tǒng)籌利用好戰(zhàn)略性新型產(chǎn)業(yè)專項(xiàng)資金、物聯(lián)網(wǎng)發(fā)展專項(xiàng)資金等支持政策，落實(shí)好相關(guān)稅收優(yōu)惠政策，鼓勵設(shè)立物聯(lián)網(wǎng)股權(quán)投資基金和創(chuàng)業(yè)投資基金，鼓勵金融資本、風(fēng)險投資及民間資本投建物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，支持符合條件的物聯(lián)網(wǎng)企業(yè)在海內(nèi)外資本市場融資。

4.加強(qiáng)環(huán)境建設(shè)。要抓緊制定和完善物聯(lián)網(wǎng)相關(guān)的法律法規(guī)，為物聯(lián)網(wǎng)有序健康發(fā)展提供法律保障。加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)應(yīng)用和保護(hù)，積極開展物聯(lián)網(wǎng)相關(guān)的知識產(chǎn)權(quán)評議，加快推進(jìn)物聯(lián)網(wǎng)相關(guān)專業(yè)布局，加快物聯(lián)網(wǎng)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)檢測公共服務(wù)平臺建設(shè)，完善支撐服務(wù)體系，加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)和經(jīng)驗(yàn)推廣，營造物聯(lián)網(wǎng)發(fā)展的良好輿論環(huán)境，充分調(diào)動社會各界積極性，共同推進(jìn)物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

同志們，加快發(fā)展物聯(lián)網(wǎng)，任務(wù)艱巨，意義重大。讓我們緊密團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，求真務(wù)實(shí)，開拓創(chuàng)新，積極推進(jìn)我國物聯(lián)網(wǎng)有序健康發(fā)展，為全面建成小康社會，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢作出新的更大貢獻(xiàn)！謝謝大家！

第五篇：在全國農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作電視電話會議分會場上的講話

同志們：

剛才，我們收看了全國、全省農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作電視電話會議，國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)及省政府領(lǐng)導(dǎo)總結(jié)了農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作，對今后一個時期農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作作了具體的部署。這次會議十分重要，對我市推動農(nóng)村污染防治和生態(tài)保護(hù)，促進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)具有重要的指導(dǎo)作用。為更好地貫徹落實(shí)好這次會議精神，下面我講三點(diǎn)意見：

一、認(rèn)清形勢、提高認(rèn)識

近年來，我市高度重視農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作，制定實(shí)施農(nóng)村小康環(huán)保行動計劃，穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村小康環(huán)保行動，建成省級自然保護(hù)區(qū)2個，森林公園18個。深入開展生態(tài)示范創(chuàng)建活動，成功創(chuàng)建各級生態(tài)示范村74個（其中省級生態(tài)示范村24個），有效地促進(jìn)了村容村貌的改善，農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作取得一定成效。但是，我市農(nóng)村環(huán)境形勢仍然十分嚴(yán)峻，點(diǎn)源污染與面源污染共存，生活污染和工業(yè)污染疊加，各種新舊污染相互交織。工業(yè)及城市污染向農(nóng)村轉(zhuǎn)移，危及農(nóng)村飲水安全和農(nóng)產(chǎn)品安全，在一定程度制約了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)發(fā)展。/>農(nóng)村環(huán)境保護(hù)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，涉及農(nóng)村生產(chǎn)和農(nóng)民生活的各個方面。加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)，既是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展，也是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的重大任務(wù)。各級黨委和政府以及有關(guān)職能部門要從全局和戰(zhàn)略的高度，提高對農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作重要性和緊迫性的認(rèn)識，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)環(huán)境保護(hù)，把農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作擺上更加重要和突出的位置，下更大的氣力，做更大的努力，切實(shí)解決農(nóng)村環(huán)境問題。

二、突出重點(diǎn)、確保成效

根據(jù)這次電視電話會議精神，針對我市農(nóng)村環(huán)境保護(hù)存在的突出問題，今后要重點(diǎn)抓好五方面工作：

（一）加強(qiáng)農(nóng)村飲用水源地保護(hù)，著力解決農(nóng)村水質(zhì)性缺水問題。集中飲用水水源地應(yīng)建立水源保護(hù)區(qū)，加強(qiáng)監(jiān)測和監(jiān)管，堅決依法取締保護(hù)區(qū)內(nèi)的排污口，禁止有毒有害物質(zhì)進(jìn)入保護(hù)區(qū)。加強(qiáng)分散供水水源周邊環(huán)境保護(hù)和監(jiān)測，及時掌握農(nóng)村飲用水水源環(huán)境狀況，防止水源污染事故發(fā)生。大力加強(qiáng)農(nóng)村地下水資源保護(hù)工作，開展地下水污染調(diào)查和監(jiān)測。制訂飲用水水源保護(hù)區(qū)應(yīng)急預(yù)案，強(qiáng)化水污染事故的預(yù)防和應(yīng)急處理，保證農(nóng)村飲用水安全和農(nóng)民群眾的身體健康。

（二）加強(qiáng)農(nóng)村生活污水和垃圾處理，改變農(nóng)村“臟、亂、差”面貌?，F(xiàn)有建制鎮(zhèn)和農(nóng)村居民集中的地方，要適應(yīng)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的要求，規(guī)劃建設(shè)污水處理和垃圾處理設(shè)施。所有新建集鎮(zhèn)和居民集中點(diǎn)，都要制定相應(yīng)的環(huán)境保護(hù)規(guī)劃，完善環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，處理污水和垃圾，確保不形成新的“臟、亂、差”問題。各地可根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，采取適合當(dāng)?shù)靥攸c(diǎn)的污染治理方式。農(nóng)村居住分散的地方，可采取分散收集、集中處理等辦法，建立垃圾清運(yùn)系統(tǒng)，以村為單位建立統(tǒng)一的生活垃圾回收體系。

（三）加強(qiáng)工業(yè)企業(yè)污染綜合治理，解決農(nóng)村工業(yè)污染問題。加強(qiáng)對農(nóng)村工業(yè)企業(yè)的監(jiān)督管理，嚴(yán)格執(zhí)行企業(yè)污染物達(dá)標(biāo)排放和污染物排放總量控制制度，防治農(nóng)村地區(qū)工業(yè)污染。采取有效措施，防止城市污染向農(nóng)村地區(qū)轉(zhuǎn)移。嚴(yán)格執(zhí)行國家產(chǎn)業(yè)政策和環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，淘汰污染嚴(yán)重和落后的生產(chǎn)項(xiàng)目、工藝、設(shè)備，防止“十五小”和“新五小”等企業(yè)在農(nóng)村地區(qū)死灰復(fù)燃。

（四）加強(qiáng)規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖污染治理，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)殖污染“源頭控制”?？茖W(xué)劃定畜禽禁養(yǎng)區(qū)，嚴(yán)禁在畜禽禁養(yǎng)區(qū)從事畜禽養(yǎng)殖業(yè)。加強(qiáng)養(yǎng)殖業(yè)污染防治，所有規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場的污染物必須達(dá)標(biāo)排放，否則一律限期整改，逾期完不成整改任務(wù)的，一律關(guān)閉。搬遷或關(guān)閉位于水源保護(hù)區(qū)、城市和城鎮(zhèn)居民區(qū)等人口集中地區(qū)的畜禽養(yǎng)殖場。鼓勵生態(tài)養(yǎng)殖，減少畜禽廢水直接排放，提高畜禽養(yǎng)殖業(yè)清潔生產(chǎn)水平及廢棄物資源利用水平。

（五）控制農(nóng)村面源污染與土壤污染，保障食品安全。大力推廣測土配方施肥技術(shù)，積極引導(dǎo)農(nóng)民科學(xué)施肥。加大農(nóng)藥使用的監(jiān)督管理力度，加強(qiáng)農(nóng)藥殘留量的監(jiān)測，禁止高毒農(nóng)藥的生產(chǎn)、銷售和使用，開發(fā)高效、低毒、低殘留化學(xué)農(nóng)藥和生物農(nóng)藥，控制農(nóng)藥污染。

三、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、狠抓落實(shí)

一是建立健全農(nóng)村環(huán)境保護(hù)管理制度。各級政府要把農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作納入重要議事日程，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任，統(tǒng)籌規(guī)劃，分步實(shí)施。各級環(huán)保、發(fā)改、農(nóng)業(yè)、建設(shè)、衛(wèi)生、水利、國土、林業(yè)等部門要加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，形成工作合力，完善工作制度，狠抓措施落實(shí)。切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)能力建設(shè)，進(jìn)一步加大農(nóng)村環(huán)境監(jiān)管力度，逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)環(huán)境保護(hù)一體化。

二是加大農(nóng)村環(huán)境保護(hù)宣教和投入力度。要通過開展多層次、多形式的農(nóng)村環(huán)境保護(hù)知識宣傳教育，提高農(nóng)民的環(huán)境意識，動員廣大農(nóng)民積極參與農(nóng)村環(huán)境保護(hù)。推廣應(yīng)用農(nóng)業(yè)面源污染防治、農(nóng)業(yè)廢棄物綜合利用等農(nóng)村環(huán)保適用技術(shù)。引導(dǎo)和鼓勵社會資金參與農(nóng)村環(huán)境保護(hù)，建立政府、企業(yè)、社會多元化投入機(jī)制。各級政府要在本級預(yù)算中安排一定資金用于農(nóng)村環(huán)境保護(hù)，重點(diǎn)支持飲用水水源地保護(hù)、畜禽養(yǎng)殖污染治理及生態(tài)示范創(chuàng)建的開展。

三是加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境監(jiān)測和監(jiān)管。建立和完善農(nóng)村環(huán)境監(jiān)測體系，加強(qiáng)農(nóng)村飲用水水源地、自然保護(hù)區(qū)等重點(diǎn)區(qū)域的環(huán)境監(jiān)測。嚴(yán)格建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境管理，禁止不符合區(qū)域功能定位和發(fā)展方向、不符合國家產(chǎn)

業(yè)政策的項(xiàng)目在農(nóng)村地區(qū)立項(xiàng)。加大環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法力度，嚴(yán)肅查處農(nóng)村環(huán)境違法行為。

同志們，加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)，是全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展，加快社會主義新農(nóng)村建設(shè)的重要舉措。各地、各有關(guān)部門要進(jìn)一步統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識，采取切實(shí)有效措施，著力解決影響農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的突出環(huán)境問題，為促進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)！