第一篇：在全縣烤煙工作電視電話會議上的講話[大全]

加強領(lǐng)導(dǎo) 狠抓落實

同志們： 今年的烤煙生產(chǎn)工作已經(jīng)到了最關(guān)鍵的時刻，烤煙移栽工作即將全面開展。為確保今年的烤煙移栽工作按時、按量完成，達到規(guī)范化、科技化技術(shù)指標規(guī)格的要求，縣委、政府決定召開這次電話會議。下面我講三點意見：

一、前期的烤煙生產(chǎn)工作情況 今年是縣委、政府抓煙力度最大的一年，其原因是抓好烤煙生產(chǎn)工作對于全面完成今年的經(jīng)濟發(fā)展目標具有十分重要的地位和作用。不能簡單地認為是經(jīng)濟工作，而是一項關(guān)系我縣經(jīng)濟社會發(fā)展大局的政治任務(wù)。前段時期，經(jīng)過全縣各級干部的艱苦努力，烤煙生產(chǎn)工作取得了階段性成績。主要表現(xiàn)在以下幾個方面： 一是面積落實基本完成任務(wù)。截止4月20日，全縣落實烤煙種植面積 2.68萬畝，占指令性種植計劃的101.1%。其中，完成任務(wù)的有13個鄉(xiāng)鎮(zhèn)：金塘鄉(xiāng)完成2655畝，占指令性計劃的102.2%； 蒙姑鄉(xiāng)完成2822畝，占指令性計劃的100.8%；中寨鄉(xiāng)完成1510畝，占指令性計劃的100.7%；巧家營鄉(xiāng)完成1204畝，占指令性計劃的100.3%；東坪鄉(xiāng)完成1822畝，占指令性計劃的101.2%；大寨鎮(zhèn)完成3331畝，占指令性計劃的100.9%；新店鄉(xiāng)完成2012畝，占指令性計劃的100.6%；鉛廠鄉(xiāng)完成1356畝，占指令性計劃的100.4%；老店鄉(xiāng)完成1482畝，占指令性計劃的102.2%；包谷垴鄉(xiāng)完成1957.5畝，占指令性計劃的122.3%；崇溪鄉(xiāng)完成3303畝，占指令性計劃的100.1%；新華鎮(zhèn)完成2215畝，占指令性計劃的100.7%；藥山鎮(zhèn)完成305畝，占指令性計劃的102%。沒有完成任務(wù)的有兩個鄉(xiāng)：茂租鄉(xiāng)完成701畝，占指令性計劃的87.7%；六合鄉(xiāng)完成195畝，占指令性計劃的65%。在此對沒有完成的兩個鄉(xiāng)提出批評。沒有完成任務(wù)的兩個鄉(xiāng)，必須采取措施堅決完成任務(wù)，不能少一畝一分，并按4月10日縣委辦、縣政府辦傳真的通知要求，書記、鄉(xiāng)長、分管副鄉(xiāng)長立即向縣委、政府寫出書面檢查，通報全縣，同時作為年終“爭先創(chuàng)優(yōu)”綜合考評的單項考評依據(jù)。要強調(diào)的是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的面積一定要以煙農(nóng)實際購買肥料的面積為準，按此標準沒有完成任務(wù)的，依然要按照4月10日縣委辦、縣政府辦傳真的通知要求執(zhí)行。如果在實際栽植后，通過檢查驗收，與所報面積不符，水份在8%以上的，縣委政府將對黨委書記、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長、分管副鄉(xiāng)鎮(zhèn)長視水份程度分別給予處分。二是煙苗量多質(zhì)好。全縣共完成集中拱架育苗73.6畝，可供2.2萬畝大田移栽用苗，目前已經(jīng)全部假植結(jié)束；完成漂浮育苗19.8畝，可供0.8萬畝大田移栽用苗。煙苗數(shù)量充足，選擇余地大，可保證100%的壯苗移栽。三是煙用物資就位進展順利。到目前為止，煙用肥、膜、農(nóng)藥已全部按要求就位到各煙草站（點），大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)開始組織供應(yīng)給煙農(nóng)。四是煙區(qū)水利條件進一步改善。從去年八月底以來，縣委、政府先后兩次安排了兩批煙水配套工程建設(shè)項目，投資75萬元，共修建烤煙抗旱地窖900余個，維修溝渠3條，覆蓋全縣大部分種煙鄉(xiāng)鎮(zhèn)，進一步改善了煙區(qū)水利條件。

二、今年的烤煙生產(chǎn)困難重重，形勢不容樂觀 總結(jié)前一階段的工作，經(jīng)歷了艱難困苦，取得了一定的成績，但下步工作也將困難重重，形勢不容樂觀。其原因有以下七個方面： 一是去年因自然災(zāi)害等原因造成種煙效益不高，挫傷了煙農(nóng)今年種煙的積極性；二是去年在烤煙收購中因部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)與煙司在協(xié)調(diào)上不融洽，造成部分鄉(xiāng)村干部不盡力；三是去年底以來，煙用物資漲價，煙農(nóng)投入增加，增加了落實種煙的難度；四是去年底以來糧食以及其他經(jīng)濟作物價格上揚，種植烤煙的比較效益不明顯，而種煙風(fēng)險大、投入多，給今年烤煙生產(chǎn)帶來一定的困難；五是外出務(wù)工現(xiàn)象突出，種煙地塊規(guī)劃以后，無人簽定合同和種植；六是少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)認識不到位，工作不積極主動，工作欠思考，抓煙措施不力；七是少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政策宣傳不到位、不透徹，對今年烤煙生產(chǎn)的有利形勢未講清楚，宣傳不力，煙農(nóng)對政策不了解，信息未掌握，仍有顧慮，種煙信心不堅定。

三、全力以赴抓好下步工作，確保任務(wù)目標實現(xiàn) 今年的烤煙生產(chǎn)工作雖然困難重重，但是我們不能悲觀失望，徘徊不前，絕對不能喪失信心，要堅決克服各種困難，采取積極果斷措施，把工作一個環(huán)節(jié)一個環(huán)節(jié)地抓死、抓好、抓實。今后要以抓規(guī)范種植為根本，以抓樣板為重點，以抓重點村為突破口，做到領(lǐng)導(dǎo)到位、責(zé)任到位、指導(dǎo)到位、措施到位，使我縣今年的烤煙生產(chǎn)水平有一個大的提升。

（一）以抓規(guī)范科學(xué)種植為根本 我縣受氣候、海拔等方方面面的客觀條件限制，烤煙生產(chǎn)的空間有限，發(fā)展有限，走量的擴張之路是沒有出路的，必須在有限的發(fā)展空間中依靠科技，規(guī)范栽培，達到增量、增質(zhì)、增效的目的。一是要在領(lǐng)導(dǎo)干部，特別是抓煙的干部中強化科技強煙意識；二是要在煙農(nóng)中強化科技強煙的觀念；三是要不斷積累經(jīng)驗，研究出一套適合我縣土地、氣候等小區(qū)環(huán)境種煙的科技技術(shù)、規(guī)范措施體系。今年的烤煙生產(chǎn)，不按規(guī)范技術(shù)抓好栽植的，必須推倒重來。在兌現(xiàn)獎懲政策時，必須按規(guī)范種植技術(shù)標準作依據(jù)，哪一項沒有達到規(guī)格要求的，堅決扣分，決不含糊。

（二）以抓樣板為重點 抓好樣板，以樣板示范推動大面烤煙生產(chǎn)的規(guī)范、科技種植是非常好的一種方式。一是要認真規(guī)劃落實好樣板種植面積、地塊和農(nóng)戶；二是要形成樣板的基本技術(shù)要求和措施；三是要落實好具體的責(zé)任人和技術(shù)指導(dǎo)人；四是要嚴格兌現(xiàn)獎懲。

（三）以重點村為突破口 每一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，都要確定重點村、種煙大戶作為規(guī)范、科技種煙的突破口。所謂重點突破，就是要在以下八個方面取得突破：一是合理密植要有突破；二是提墑起壟要有突破；三是要在施足底肥方面有所突破；四是要在地膜覆蓋上有所突破；五是要在防治病蟲害上有所突破；六是封頂打杈為主的田間管理上有所突破；七是在科學(xué)烘烤上有所突破；八是在分級扎把，提高等級純度上有新突破。

（四）切實加強技術(shù)培訓(xùn) 今年不再召開全縣性的烤煙移栽現(xiàn)場培訓(xùn)會議，由縣委、政府派工作組到鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位召開移栽現(xiàn)場培訓(xùn)會議。全縣委派三個組，分片巡回到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織召開培訓(xùn)會議：第一組由縣煙辦主任胡澤華任組長，負責(zé)巧家營、新華、金塘、蒙姑、中寨五個鄉(xiāng)鎮(zhèn)烤煙移栽現(xiàn)場培訓(xùn)會的組織實施；第二組由縣煙草公司黨總支書記、副經(jīng)理盛興國任組長，負責(zé)新店、大寨、東坪、茂租四個鄉(xiāng)鎮(zhèn)烤煙移栽現(xiàn)場培訓(xùn)會的組織實施；第三組由縣煙草公司生產(chǎn)技術(shù)科科長王崇玉任組長，負責(zé)鉛廠、老店、苞谷垴、崇溪四個鄉(xiāng)的烤煙移栽現(xiàn)場培訓(xùn)會的組織實施。藥山鎮(zhèn)的參會人員就近分別參加大寨和中寨的現(xiàn)場培訓(xùn)會議；六合鄉(xiāng)的參會人員參加新店鄉(xiāng)的現(xiàn)場培訓(xùn)會議。從4月25日起，各組到鄉(xiāng)鎮(zhèn)開始組織召開烤煙移栽現(xiàn)場培訓(xùn)會議，4月30日結(jié)束。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)召開烤煙移栽現(xiàn)場培訓(xùn)會議的具體時間由各組負責(zé)通知鄉(xiāng)鎮(zhèn)。會議由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府組織，縣工作組進行技術(shù)指導(dǎo)，煙草站點負責(zé)現(xiàn)場安排和會議經(jīng)費。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)、參加抓煙的干部職工，煙草站點全體職工、輔導(dǎo)員，各種煙村民委員會支書、主任、村民小組長、烤煙生產(chǎn)小組長和部份種煙大戶必須參加培訓(xùn)會議。移栽工作全面展開以后，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)還要以連片地塊和以生產(chǎn)小組為單位分別組織召開移栽現(xiàn)場培訓(xùn)會，確保每一戶有一個以上勞動力懂技術(shù)的明白人。

（五）抓好“以物代金”和物資發(fā)放工作 縣信用聯(lián)社必須保證烤煙生產(chǎn)“以物代金”貸款的發(fā)放。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府必須對已經(jīng)落實面積未購買肥料的煙農(nóng)進行清理，并督促煙農(nóng)及時到當?shù)匦庞蒙甾k理“以物代金”手續(xù)和到煙草站點領(lǐng)取煙用物資。對于遲遲不辦理“以物代金”手續(xù)和不領(lǐng)取煙用物資的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府應(yīng)作為重點工作對象，逐戶做好工作，煙農(nóng)存在什么困難就幫助解決什么困難；對于欠帳大，信用社貸款確有風(fēng)險的煙農(nóng)，“以物代金”貸款由鄉(xiāng)村干部、煙草站點職工為其擔(dān)保，并在整個生產(chǎn)環(huán)節(jié)作為重點戶加強技術(shù)指導(dǎo)，使之通過種煙擺脫困境。

（六）妥善處置小春作物影響烤煙按時移栽的問題 各鄉(xiāng)鎮(zhèn)必須在4月30日前完成種煙地塊內(nèi)小春作物的收割工作。對于確實會影響烤煙按時移栽的，要向煙辦專題報告并采取有效措施，妥善處置，在5月5日前所有種煙地塊必須完成提墑起壟工作。

（七）責(zé)任到人，指導(dǎo)到戶 鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長、分管副鄉(xiāng)鎮(zhèn)長、煙草站點的站點長、村干部要明確職責(zé)，分工負責(zé)各項工作與工資掛鉤，完不成任務(wù)的扣發(fā)工資。煙辦、煙司、煙站的輔導(dǎo)員、小組長，要提出具體的指導(dǎo)工作要求，要明確地塊、面積、農(nóng)戶和技術(shù)標準，一家一戶，手把手，面對面的指導(dǎo)，不能留空白，不能留死角。凡指導(dǎo)不到位，完不成技術(shù)指標的，要與工資、獎金和工作考評結(jié)合起來，該扣的堅決扣，該罰的堅決罰。

（八）加強領(lǐng)導(dǎo)，強化檢查督促 烤煙移栽期間，縣委、政府要成立一個專門的烤煙移栽領(lǐng)導(dǎo)組，三個巡視組，委派十三個督查組，對全縣的烤煙移栽工作實行全面領(lǐng)導(dǎo)、檢查、督促。同時在此期間，余書記和我將帶領(lǐng)巡查組負責(zé)對工作進展滯后的鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行專門督查。領(lǐng)導(dǎo)組組長由我擔(dān)任，縣委唐正鴻副書記、縣政府楊國禮副縣長、謝全明副縣長分別擔(dān)任副組長，成員從有關(guān)部門抽調(diào)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也要成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)組。三個檢查組分別由縣委唐正鴻副書記、縣政府楊國禮副縣長、謝全明副縣長擔(dān)任組長，分片對全縣的烤煙移栽工作進行巡回檢查，包干負責(zé)：唐正鴻副書記負責(zé)鉛廠鄉(xiāng)、老店鄉(xiāng)、包谷垴鄉(xiāng)、崇溪鄉(xiāng)、藥山鎮(zhèn)；楊國禮副縣長負責(zé)新店鄉(xiāng)、大寨鎮(zhèn)、東坪鄉(xiāng)、茂租鄉(xiāng)、六合鄉(xiāng)；謝全明副縣長負責(zé)新華鎮(zhèn)、金塘鄉(xiāng)、蒙姑鄉(xiāng)、中寨鄉(xiāng)、巧家營鄉(xiāng)。三位領(lǐng)導(dǎo)完不成任務(wù)的，要向縣委寫出情況報告。十三個督查組分別從縣直部門抽調(diào)人員組成，負責(zé)對十三個主要種煙鄉(xiāng)鎮(zhèn)的烤煙移栽工作進行蹲點督查。各督查組4月25日進駐到鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展工作。督查組的工作職責(zé)主要有五項：一是與鄉(xiāng)鎮(zhèn)共同研究制定能夠確保本鄉(xiāng)鎮(zhèn)按時、按質(zhì)、按量完成烤煙移栽工作的實施方案，并督促鄉(xiāng)鎮(zhèn)實施；二是與鄉(xiāng)鎮(zhèn)一道組織開好移栽現(xiàn)場培訓(xùn)會議；三是幫助鄉(xiāng)鎮(zhèn)解決在烤煙移栽工作中遇到的一系列問題和困難；四是掌握鄉(xiāng)鎮(zhèn)烤煙移栽進度，并向縣烤煙生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)組辦公室（縣煙辦）每5天報一次進度情況；五是烤煙移栽結(jié)束以后向縣委、政府寫出本鄉(xiāng)鎮(zhèn)烤煙移栽工作總結(jié)。掛鉤聯(lián)系的縣級領(lǐng)導(dǎo)要深入到聯(lián)系的鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行實地指導(dǎo)和督促，沒有對該鄉(xiāng)鎮(zhèn)的移栽工作進行領(lǐng)導(dǎo)、指導(dǎo)、研究的，縣委將與沒有完成任務(wù)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)一并通報。

（九）必須按時、按質(zhì)、按量移栽 全縣烤煙移栽工作從5月1日起開始，5月15日全面結(jié)束，其中“三優(yōu)”烤煙必須于5月10日前全部移栽結(jié)束。烤煙移栽規(guī)格、施肥、蓋膜等技術(shù)規(guī)范，必須統(tǒng)一按照《巧家縣人民政府煙辦，巧家縣煙草公司關(guān)于2004年科技興煙的實施意見》（巧煙聯(lián)字[2004]2號）文件的要求執(zhí)行。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)必須按照縣委、政府下達的指令性種植計劃完成烤煙移栽任務(wù)。移栽面積一律以煙農(nóng)實際購買配供煙用肥料的面積為準，移栽面積完不成指令性種植任務(wù)的，年終不享受任何獎勵。

（十）嚴肅工作紀律，嚴格檢查驗收 凡抽調(diào)參加烤煙移栽工作的人員要駐村、駐戶，完成任務(wù)后方能回來，完(本文權(quán)屬文秘之音所有，更多文章請登陸004km.cn查看)不成任務(wù)的要如實地向縣政府寫出深刻的工作檢查報告；抽調(diào)參加烤煙移栽工作的人員、煙辦、煙司、煙站和種煙鄉(xiāng)鎮(zhèn)的干部職工“五一”不放假，待移栽完成之后，再統(tǒng)一安排補假；種煙鄉(xiāng)鎮(zhèn)的書記、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長、分管副鄉(xiāng)鎮(zhèn)長，駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作組在20天內(nèi)一律不準請假?？緹熞圃越Y(jié)束以后，縣委、政府組織工作組對鄉(xiāng)鎮(zhèn)烤煙移栽工作進行檢查驗收。檢查驗收結(jié)果作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)年度考核和責(zé)任狀考核依據(jù)。未按指令性計劃完成移栽任務(wù)的，駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)督查組組長、副組長、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長、分管副鄉(xiāng)鎮(zhèn)長、煙草站點長要分別向縣委、政府寫出書面檢查。同志們，我們要抓住今年氣候好、烤煙市場行情好的機遇，加大工作力度，切實把我縣的烤煙產(chǎn)業(yè)推上一個新臺階。

第二篇：在全春耕生產(chǎn)電視電話會議上的講話

在全省春耕生產(chǎn)電視電話會議

×××分場上的講話

同志們：

剛才，大家收聽收看了全省春耕生產(chǎn)工作電視電話會議，進一步明確了當前春耕生產(chǎn)工作面臨的形勢和任務(wù)，希望大家認真貫徹落實，采取切實有效措施，進一步做好春耕生產(chǎn)各項工作，確保實現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收的目標。下面，結(jié)合我市實際，我講三點意見：

一、認清形勢，從戰(zhàn)略高度重視抓好春耕生產(chǎn)工作

一年之計在于春，春耕備耕工作是全年農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基礎(chǔ)，也是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定的關(guān)鍵。雖然今年的春耕備耕工作比往年遲，也沒有出現(xiàn)大面積干旱現(xiàn)象，但各級各部門不能有絲毫的松懈，一定要有強烈的憂患意識和危機感，充分認識做好春耕備耕工作的重要性，切實把思想、認識、目標和行動統(tǒng)一到省的工作部署和這次會議的要求上來,進一步增強做好春耕生產(chǎn)工作的緊迫感和責(zé)任感,以奮發(fā)有為的精神狀態(tài),扎實有力的工作措施,抓好政策落實，保障春耕生產(chǎn)工作順利開展，確保實現(xiàn)全年糧食生產(chǎn)和農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展目標。

二、突出重點，扎實做好今年春耕生產(chǎn)的各項工作

各級和各有關(guān)部門要深入貫徹中央1號文件、中央和全省農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作會議精神，迅速行動起來,狠抓政策落實,統(tǒng)籌兼顧,突出工作重點, 著力抓好各項春耕備耕工作。當前，要突出抓好以下四個方面的工作：

一是要大力抓好扶持政策的落實。全市各級相關(guān)部門，要切實抓好種糧各項補貼和宣傳工作，發(fā)揮好扶持政策的推動作用，做好種植面積核查工作，并積極配合財政部門加強對種糧補貼政策的宣傳，通過召開各級會議、發(fā)放資料、張貼標語、宣傳車下鄉(xiāng)、新聞媒體宣傳等方式，將今年中央的惠農(nóng)政策以及具體的補貼項目、補貼對象、補貼標準、補貼程序、公示制度等相關(guān)信息告知群眾，做到家喻戶曉，讓種糧農(nóng)民了解國家各項補貼政策，切身體會到黨和政府的關(guān)懷，進一步調(diào)動種春播春種積極性。要加大監(jiān)督檢查力度，嚴肅工作紀律，各級農(nóng)業(yè)部門要聯(lián)合財政部門組織檢查組，定期或不定期對各地資金撥付情況進行督導(dǎo)檢查，確保惠民政策落到實處。

二是要大力抓好春耕備耕生產(chǎn)工作。春耕生產(chǎn)是全年農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基礎(chǔ)和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，抓住了春耕生產(chǎn)這個“龍頭”，就取得了全年農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主動權(quán)。各級政府和涉農(nóng)部門一定要把春耕生產(chǎn)作為當前的一項重要工作來抓。當前，關(guān)鍵要擴大糧食播種面積，大力抓好丟荒耕地復(fù)耕工作，堅決杜絕拋荒現(xiàn)象。要高度集中人力、物力、機力投入春耕生產(chǎn)，抓好秧

苗的管理，培育壯秧。要抓好春耕用水的管理，合理調(diào)配水資源，確保農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用水需要，加快春種春播和辦田進度，確保全市在3月15日前完成春播任務(wù)，3月20日前完成春種任務(wù)，4月10日前完成插秧任務(wù)。

三是要大力抓好科技下鄉(xiāng)服務(wù)活動。要利用春耕、夏種時節(jié)開展好送科技下鄉(xiāng)、送服務(wù)進村活動，加強對農(nóng)民群眾進行農(nóng)業(yè)政策、法律法規(guī)的宣傳，先進適用技術(shù)和管理經(jīng)驗的推廣。要突出抓好優(yōu)良品種展示推廣，大力推廣高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)良種；突出抓好高產(chǎn)技術(shù)集成推廣，制定高產(chǎn)栽培技術(shù)規(guī)程，抓好病蟲害綜合防控、測土配方施肥等關(guān)鍵技術(shù)的推廣；突出抓好機械化生產(chǎn)，圍繞水稻生產(chǎn)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，大力推廣農(nóng)機化技術(shù)，促進農(nóng)機與農(nóng)藝有機結(jié)合，提高糧食生產(chǎn)的機械化水平。要強化農(nóng)資貨源和市場監(jiān)管。工商、質(zhì)監(jiān)、物價和農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法等有關(guān)部門要按照各自的職責(zé)，加大對農(nóng)資市場的監(jiān)管力度，嚴厲打擊哄抬物價、串通漲價等行為，依法查處假農(nóng)藥、假種子等制假、售假坑農(nóng)害農(nóng)事件，推進農(nóng)資打假活動全面開展，保證農(nóng)資市場秩序，維護農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全。

四是要大力抓好推進糧食高產(chǎn)創(chuàng)建活動。要進一步完善和嚴格執(zhí)行糧食考評工作制度，對糧食工作達標的縣區(qū)進行獎勵，對不達標的縣區(qū)要進行通報批評。要繼續(xù)抓好糧食高產(chǎn)創(chuàng)建活動，進一步加大力度，強化措施，精心組織，周密安排，按照農(nóng)業(yè)部“五個一”要求（展示一批優(yōu)良品種，集成一套成熟技術(shù)，建成一支專家隊伍，樹立一塊示范牌，探索一種創(chuàng)建機制），深入開展糧油糖高產(chǎn)創(chuàng)建活動，擴大全市高產(chǎn)創(chuàng)建規(guī)模，促進大面積平衡增產(chǎn)。

三、加強領(lǐng)導(dǎo)，全力打好春耕生產(chǎn)攻堅戰(zhàn)

今年農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作，任務(wù)艱巨，不僅關(guān)系到今年農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟目標的實現(xiàn)，而且關(guān)系到全市改革、發(fā)展、穩(wěn)定的大局。各級各有關(guān)部門要牢固樹立政治意識、責(zé)任意識、大局意識，進一步明確責(zé)任，搞好服務(wù)，加強領(lǐng)導(dǎo)，全力打好春耕生產(chǎn)攻堅戰(zhàn)。

一要在領(lǐng)導(dǎo)靠前全力以赴上抓落實。各級領(lǐng)導(dǎo)特別是農(nóng)口線各部門要把春耕生產(chǎn)工作作為當前的中心任務(wù)，主要領(lǐng)導(dǎo)要親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)全力以赴抓，迅速形成全民總動員、全社會齊參與的強大合力和濃厚氛圍，推動各項工作措施和工作任務(wù)的落實，真正把春耕生產(chǎn)作為促進農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展的切入點。要認真落實糧食工作各級政府負責(zé)制，繼續(xù)實行糧食工作考評制度，確保全市基本農(nóng)田不減少，糧食播種面積不減少，糧食產(chǎn)量不減少，確保本地區(qū)糧食供給穩(wěn)定和市場穩(wěn)定。

二要在部門聯(lián)動各負其責(zé)上抓落實。抓好春耕生產(chǎn)，需要各級各部門的大力支持和配合，更需要各級各部門各負其責(zé)抓落實。因此，各級各有關(guān)部門要進一步強化服務(wù)意識，加強協(xié)調(diào)配合，認真履行職責(zé)，主動搞好服務(wù)，各司其職，各負其責(zé)，主動搞好技術(shù)和信息服務(wù)。特別是發(fā)改、財政、農(nóng)業(yè)、水務(wù)、林業(yè)、供銷、金融、國土、糧食、工商、物價、質(zhì)監(jiān)、氣象等部門要在春耕生產(chǎn)中要充分發(fā)揮部門職能作用，形成支農(nóng)合力，扎實做好糧食和春耕生產(chǎn)工作。

三要在加強調(diào)研解決難題上抓落實。各級各有關(guān)部門要堅持扎實的工作作風(fēng)，堅持深入基層、深入農(nóng)村，注重調(diào)查研究，及時發(fā)現(xiàn)工作中帶有苗頭趨向性的新情況新問題。要把支持春耕生產(chǎn)工作作為義不容辭的責(zé)任，對春耕生產(chǎn)給予更多的關(guān)心和大力支持，切實解決春耕生產(chǎn)工作中出現(xiàn)的問題，確保各項工作落到實處。

同志們，抓好春耕生產(chǎn)工作光榮、責(zé)任重大、任務(wù)繁重。讓我們在市委、市政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，進一步解放思想，開拓進取，齊心協(xié)力，盡心盡責(zé)，真抓實干，扎扎實實做好春耕生產(chǎn)的各項工作，為推動我市經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展作出新的更大貢獻。

第三篇：在全省治超工作電視電話會議上的講話

在全省治超工作領(lǐng)導(dǎo)小組會議上的講話

同志們：

剛才，省交通運輸廳傳達了全國治超工作電視電話會議精神，通報了近年來全省治超工作情況，就貫徹落實全國治超工作電視電話會議提出了具體意見，我完全贊同。下面，我講幾點意見：

一、充分認識治超工作面臨的新形勢新問題

近年來，全省各地各有關(guān)部門按照職責(zé)分工，相互支持配合，積極推進治超工作，經(jīng)過三年集中整治和兩年來的長效治理，取得了明顯效果，主要體現(xiàn)為“三個下降、三個提高”。“三個下降”是：車輛超限率持續(xù)下降，全省干線公路貨車平均超限率從2007年底的%下降到目前的 %；道路貨運車輛交通安全事故下降，2010年全國道路貨運車輛交通事故起數(shù)、死亡人數(shù)、直接經(jīng)濟損失分別比2007年降低 %、%、%；運輸成本有所下降，運輸價格穩(wěn)步回升。經(jīng)物價部門調(diào)查了解，目前社會平均運價基本保持在 元/噸公里左右，比治理前上升 %?！叭齻€提高”是：公路路網(wǎng)好路率提高、公路通行效率提高、道路運輸企業(yè)效益提高。

盡管治超工作取得了明顯成果，但我們也必須清醒地看到，運輸車輛超限超載的深層次原因尚未消除，長效機制遠沒有健全完善，治超工作向縱深推進的難度越來越大。當前有以下幾個方面的情況需要引起注意：一是進展不平衡。特別是治超工作轉(zhuǎn)入長效治理后，盡管大部分地區(qū)治超成果得到鞏固和發(fā)展，但也有一些地區(qū)工作有所松 1 懈，一些重點路段違法車輛超限超載車輛現(xiàn)象比較嚴重。二是源頭治理不到位。違法超限超載駕駛員記分扣分制度、道路運輸市場源頭監(jiān)管制度沒有得到全面實施，卸載措施執(zhí)行不堅決，以罰代管現(xiàn)象普遍，車輛非法改裝和車輛生產(chǎn)源頭監(jiān)管力度有待加強。三是責(zé)任追究制度不完善。不少地區(qū)對嚴重超限超載違法運輸?shù)能囍?、運輸企業(yè)、非法改裝企業(yè)，沒有責(zé)任倒查制度，拒檢、拒卸、抗法現(xiàn)象，強行沖卡逃逸、聚眾抗法、惡意毆打執(zhí)法人員的事件時有發(fā)生。

這里還需要強調(diào)的是，應(yīng)對全球金融危機、深化各項改革，對治超工作也帶來了新的挑戰(zhàn)和壓力。一是為有效應(yīng)對金融危機、促進經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長，一些地方政府和有關(guān)部門把關(guān)注點放在促進經(jīng)濟發(fā)展和加快建設(shè)上，這是對的。但有時也容易放松對治超工作的領(lǐng)導(dǎo)，行動不堅決、措施跟不上。這是治超工作面臨的新情況；二是隨著保增長、擴內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)政策的實施，我省加大了固定資產(chǎn)投資規(guī)模，啟動了一大批重點基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)，一些地方沙石、鋼材、建材等運輸任務(wù)繁重，重型車輛增多，這是正常的，但有時也容易放松管理，使違法超限超載出現(xiàn)反彈。這是治超工作面臨的新問題；三是隨著高速公路計重收費政策的實施，普通干線公路和農(nóng)村公路超限超載車輛增多，導(dǎo)致治超工作難度加大。這是治超工作面臨的新變化；四是“綠色通道”對鮮活農(nóng)產(chǎn)品運輸車輛實行“三不”政策，容易使一些農(nóng)產(chǎn)品運輸車輛以假充真、故意超載。既要保證“綠色通道”暢通，又不能出現(xiàn)鮮活農(nóng)產(chǎn)品運輸車輛超限超載，是當前對治超工作提出的新要求。

總之，治超工作面臨的新形勢新挑戰(zhàn)新問題，凸現(xiàn)了治超工作的長期性、艱巨性和復(fù)雜性。我們要審時度勢，認真總結(jié)近年來治超工 2 作的成功經(jīng)驗，變危機為契機，變壓力為動力，有針對性采取措施，努力解決好新形勢下的新問題，促進治超工作健康有序開展，為全省經(jīng)濟社會發(fā)展創(chuàng)造好的環(huán)境。

二、全面學(xué)習(xí)和推廣治超工作先進經(jīng)驗

這次全國治超工作電視電話會議，對山西省治超工作經(jīng)驗進行了大力推廣。他們堅持政府治超、依法治超、源頭治超、科技治超、責(zé)任倒查、重獎重罰、經(jīng)濟調(diào)節(jié)、機構(gòu)保障的綜合治理措施，為治超工作的探索了新路子，積累了新經(jīng)驗。這其中我認為有四個方面值得大家學(xué)習(xí)、思考和借鑒：

一是堅持政府治超，形成政府主抓、部門聯(lián)動的治超格局。山西省委、省政府把治超工作由部門行為上升為政府行為，由行業(yè)行為轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐣袨?，確立了市、縣政府是治超的責(zé)任主體，市長、縣長為治超的第一責(zé)任人，獨創(chuàng)了“一橫兩縱”的治超體制，建立了“管理無縫隙”、“責(zé)任網(wǎng)格化”的監(jiān)管模式，充分調(diào)動了各級政府和治超工作領(lǐng)導(dǎo)小組20多個成員單位的積極性，形成了政府主抓、條塊結(jié)合、區(qū)域協(xié)作、各負其責(zé)、齊抓共管的治理格局。這種體制和模式，是對“全國統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、地方政府負責(zé)、部門指導(dǎo)協(xié)調(diào)、各方聯(lián)合行動”治超原則的具體化，為治超工作的順利開展奠定了堅強的組織保障。

二是堅持依法治超，完善政策法規(guī)體系。山西省從完善法制入手，省政府出臺了2個政府規(guī)章、6個政府文件，各相關(guān)部門制定了更具操作性的細則辦法。完善的法規(guī)體系，解決了執(zhí)法過程中自由裁量權(quán)寬泛的不足，賦予了執(zhí)法部門暫扣生產(chǎn)工具、查封生產(chǎn)場所的強制手段，化解了源頭治理無依據(jù)、行政處罰無手段、責(zé)任追究難落實的矛盾，為治超工作提供了強有力的法制保障。

三是堅持源頭治理，實現(xiàn)標本兼治。山西省在治超過程中，注重“堵”“疏”結(jié)合，在全面加強路面執(zhí)法監(jiān)管的同時，把工作重點放在源頭治理上，調(diào)動和發(fā)揮公安、工商、運管等部門的力量，把好了車輛標準、源頭裝載、貨物運輸“三個關(guān)口”，特別是將4000多名運政管理人員全部動員起來，對公示的1萬多戶貨源企業(yè)實行派駐和全天候巡查，基本上把違法超限超載問題遏制在源頭，解決在苗頭。還注重利用經(jīng)濟調(diào)節(jié)手段，鼓勵合法運輸。正是很好地解決了源頭治理、經(jīng)濟調(diào)節(jié)、科技治超、輿論宣傳、隊伍建設(shè)、經(jīng)費保障等幾個核心問題，才使山西治超工作走上了正軌化、常態(tài)化、有序化的發(fā)展軌道。

四是堅持責(zé)任倒查和重獎重罰，嚴明工作紀律。山西治超敢于動真、敢于碰硬。不到兩年時間，有450名干部因治超不力受到黨紀政紀處分，110家企業(yè)受到處罰，還有一名在職縣長被免職。這個力度是前所未有的。與此同時，還把治超工作與建設(shè)資金撥付掛起鉤來，對治超成績突出的市縣，給予巨額獎勵；對治超反彈的市縣，實行交通項目限批。可以說，責(zé)任倒查和重獎重罰，是山西經(jīng)驗的兩大特色，也是保證治超有序有效推進的兩大法寶，既調(diào)動了各級政府和各有關(guān)部門的積極性，又解決了不作為和亂作為的問題。

總之，山西省治超工作的好經(jīng)驗好做法，給我們提供了許多有益的啟示，堅定了我們做好治超工作的決心和信心。山西省能做到的，我們省沒有理由做不到，而且要做得更好。希望各有關(guān)部門認真學(xué)習(xí)山西經(jīng)驗，不斷更新觀念，創(chuàng)新體制機制，積極探索有效舉措，努力實現(xiàn)科學(xué)治超，扎實推進長效機制建設(shè)。

三、全力做好下一階段治超工作

公路治超工作直接面對運輸市場和經(jīng)營業(yè)戶，涉及廣泛，情況復(fù) 4 雜，要實現(xiàn)有效治理，必須明確責(zé)任主體，創(chuàng)新管理機制，強化管理手段。

（一）要堅持落實責(zé)任。進一步強化政府在治超工作中的主導(dǎo)作用，把治超工作列入本級政府工作目標，繼續(xù)強化組織領(lǐng)導(dǎo)，搞好組織協(xié)調(diào)，明確目標任務(wù)，落實人員機構(gòu)，保障工作經(jīng)費。從我省目前治超總體情況看，仍有相當部分市縣政府認識不到位，責(zé)任落而不實，工作抓而不緊，甚至個別市縣地方保護主義嚴重，干擾、影響了全省治超工作全局。因此，我代表省政府再次強調(diào)，各市、縣政府要明確政府在治超工作中的主體責(zé)任，責(zé)無旁貸地擔(dān)負起治超工作職責(zé)，把治超做為政府抓經(jīng)濟工作、抓交通發(fā)展的一個重點方面，嚴格實行目標責(zé)任制和責(zé)任追究制，并強化監(jiān)督，確保機構(gòu)不變、經(jīng)費不減、力度更大。交通運輸、公安、工商、質(zhì)檢、安全監(jiān)管等部門，要按照職責(zé)分工，加強協(xié)調(diào)配合，認真落實措施。交通運輸部門要主動加強與其他部門的溝通，切實承擔(dān)起行業(yè)管理部門的職責(zé)，當好治超工作的組織者、協(xié)調(diào)者和推動者。

（二）要堅持齊抓共管。近年來，我省治超工作始終在波浪式前進，一些地區(qū)、單位對治超工作部署、監(jiān)督不到位，使治超工作力度層層衰減、成效大打折扣、反彈現(xiàn)象嚴重，除受地方保護影響外，力量整合不夠是關(guān)鍵因素。對工作中存在的問題，我們決不能視而不見，齊抓共管的機制靠什么來保證，靠什么紐帶來連接？只有各級政府顧全大局，統(tǒng)一思想，嚴格責(zé)任，痛下決心，牢牢把握工作主動權(quán)，緊緊抓在手上，才能使治超工作扎實推進；只有充分調(diào)動全社會力量，群防群治，綜合治理，全方位、多手段、重拳打擊，才能使治超工作取得實效；只有科學(xué)把握經(jīng)濟規(guī)律，堅持治標與治本并舉，建立完善 5 長效機制，推動運輸業(yè)健康發(fā)展，才能根本上實現(xiàn)治超目標。因此，各市縣要積極組織實施區(qū)域聯(lián)動和部門聯(lián)動，進一步完善地方政府牽頭、各相關(guān)部門參與配合的治超運行機制，不斷強化路面執(zhí)法協(xié)作和聯(lián)合治超機制，真正形成分工合作、聚力攻堅的治超工作大格局。

（三）堅持路面執(zhí)法。繼續(xù)保持依法嚴管態(tài)勢，堅持交通、公安聯(lián)合開展路面執(zhí)法不松懈。各級交通運輸主管部門要充分依托現(xiàn)有治超檢測站點，采取固定檢測與流動檢測相結(jié)合的方式，保證路面執(zhí)法監(jiān)管力度不降低。

在治理對象上，要以車貨總重超過55噸的違法超限超載車輛為重點，聯(lián)防聯(lián)控，嚴禁此類違法車輛上路過橋。今后，實行計重收費的路段，要嚴禁對總重超過55噸的車輛收費放行。

在治理范圍上，要以二級公路和普通公路上的橋梁為重點，加大治理力度。充實普通公路的治超執(zhí)法管理人員，增設(shè)必需的檢測站點，全面加強普通公路的安全保護管理工作。要合理擺布治超力量和資源，避免農(nóng)村公路成為超限超載車輛的繞行路段。

在治超標準上，國家新的治超認定標準正式出臺前，各級交通運輸主管部門要繼續(xù)執(zhí)行全國治超工作領(lǐng)導(dǎo)小組原來確定的超限認定標準，不得擅自變更。同時，省交通運輸廳要根據(jù)法律法規(guī)規(guī)定，細化處罰標準，規(guī)范執(zhí)法人員自由裁量權(quán)。同時，研究推行路政、運政、交警等隊伍聯(lián)合辦公模式，在治超檢測站點對車輛超重、非法改裝、非法營運、違章行駛等違法行為實施全方位的檢測、監(jiān)管和處罰。

（四）要堅持源頭監(jiān)管。山西的經(jīng)驗表明，源頭治理所投入的人力、物力和資金成本要低于路面治理的成本。各級交通運輸主管部門要在這方面多想辦法，多下功夫，切實加大源頭監(jiān)管的力度，下決心 6 把違法現(xiàn)象堵在源頭。

首先，要把住裝載關(guān)。全省各地道路運輸管理機構(gòu)，要積極行動起來，全面參與治超工作，切實承擔(dān)起貨物裝載源頭的監(jiān)管責(zé)任，力爭明年在全國范圍內(nèi)全部推廣運政派駐和巡查制度，向社會公開源頭監(jiān)管單位的名單，加強對貨物裝載源頭的監(jiān)管，確保違法超限超載運輸車輛不出廠、不出站。同時，加強道路運輸市場誠信體系建設(shè)，嚴格落實黑名單制度，對確認的違法超限運輸企業(yè)和車輛，要在道路運輸經(jīng)營許可證、駕駛員從業(yè)資格證、車輛營運證的審批發(fā)放等多個環(huán)節(jié)依法依規(guī)予以處罰。

其次，把住駕駛員責(zé)任關(guān)。積極發(fā)揮各治超領(lǐng)導(dǎo)小組的協(xié)調(diào)作用，嚴格執(zhí)行《道路交通安全法》，力爭盡快在全國范圍內(nèi)推廣違法超載駕駛?cè)丝鄯钟浄种贫?，進一步提升治超工作的威懾力。

第三，要把住車輛生產(chǎn)和管理關(guān)。這一點，公安部和工信部的領(lǐng)導(dǎo)都有具體要求。希望各地交通運輸部門要在政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，配合有關(guān)部門加強對本地區(qū)汽車生產(chǎn)、改裝、銷售企業(yè)的監(jiān)督檢查，嚴厲查處非法改裝行為。同時在車輛登記和上牌環(huán)節(jié)嚴格把關(guān)，嚴禁非法車輛流入市場。

（四）要堅持責(zé)任追究。各市縣要建立健全治超工作目標責(zé)任制和責(zé)任追究制，層層簽訂治超責(zé)任狀，嚴格落實責(zé)任，按照職責(zé)分工做好相關(guān)工作。對治超工作不力的地市，除進行通報批評外，采取公路建設(shè)項目限批或核減財政補助資金等懲罰性措施。要嚴格落實責(zé)任倒查制度。特別是對總重超過55噸的非法超限超載車輛，堅持一查到底，發(fā)現(xiàn)上路車輛，不僅要依法從嚴處罰，還要實行責(zé)任倒查，除按規(guī)定追究當事人責(zé)任外，還要按照國家安全生產(chǎn)的有關(guān)法律法規(guī)，7 實行責(zé)任倒查，一并追究相關(guān)運輸業(yè)主、企業(yè)以及為其違法行為提供配載的貨主、貨運站場經(jīng)營者的相關(guān)責(zé)任，做到違法超限超載運輸車輛有路走不了、有車開不了。

（五）要堅持治超監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。按照高速公路入口阻截勸返、普通公路站點執(zhí)法監(jiān)管、農(nóng)村公路限寬限高保護的總體原則，合理調(diào)整治超檢測站點布局，逐步完善治超監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)。根據(jù)功能和需求，將治超檢測站梳理類別。其中一類治超檢測站用于把控全省性路網(wǎng)的重要關(guān)口，二類治超檢測站用于把控區(qū)域性路網(wǎng)的重要關(guān)口，三類檢測點主要用于防繞堵漏。統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)卸載場地、完善檢測工作流程，建設(shè)一批外觀形象統(tǒng)一、功能設(shè)施統(tǒng)一、工作流程規(guī)范、檢測手段先進、信息共享的治超檢測站點，建立治超長效機制。要大力推進治超檢測站點信息化建設(shè)，推廣應(yīng)用部—省—站三級治超管理系統(tǒng)，加快治超檢測站點聯(lián)網(wǎng)管理進程，逐步實現(xiàn)管理部門對治超檢測站點的視頻監(jiān)控，以及工作數(shù)據(jù)與信息的互聯(lián)互通，力爭在兩年內(nèi)初步實現(xiàn)國家一類治超檢測站點與省、部聯(lián)網(wǎng)互通。

要調(diào)整完善收費公路計重收費模式，在切實降低合法裝載運輸車輛的通行費負擔(dān)的同時，正確處理好治超與計重收費的關(guān)系，嚴格落實對非法超限超載車輛的入口阻截勸返和卸載糾正放行制度，實現(xiàn)治超執(zhí)法監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)與計重收費經(jīng)濟調(diào)節(jié)網(wǎng)絡(luò)的有機銜接。絕不能只搞計重收費，不開展治超執(zhí)法工作。

（六）要堅持治超工作保障機制。要抓住國家實施成品油價格和稅費改革這一歷史機遇，從制度上解決治超工作的經(jīng)費、機構(gòu)和編制問題。在制定本地區(qū)成品油消費稅替代公路養(yǎng)路費專項資金轉(zhuǎn)移支付及使用管理辦法時，要加強與地方財政部門的溝通，將治超工作經(jīng)費 8 納入地方政府財政預(yù)算；在人員安臵工作中，報請省政府統(tǒng)籌安排，調(diào)劑解決治超工作機構(gòu)的編制問題；在人員轉(zhuǎn)崗安臵上，要按照國家出臺的成品油價格與稅費改革人員安臵工作指導(dǎo)意見，在經(jīng)過培訓(xùn)考試的基礎(chǔ)上，擇優(yōu)選用改革涉及人員，充實和加強治超執(zhí)法力量，妥善解決治超工作人員緊張、編制短缺等問題。

同志們，治超工作是一場艱苦的攻堅戰(zhàn)，是對政府公信力和執(zhí)政能力的重大考驗，絕不能有絲毫懈怠心理。下一階段的任務(wù)將更加艱巨，我們一定要認真貫徹全國治超工作的部署要求，進一步完善和落實工作措施，堅定信心，齊心協(xié)力，扎實推進，確保治超工作再上新臺階，努力推進我省治超工作新局面！

第四篇：在全市財稅工作電視電話會議上的講話

同志們:

剛才,省政府召開了全省財政稅務(wù)工作電視電話會議,韓省長作了重要講話,深入分析了當前全省財政經(jīng)濟形勢,就進一步抓好財稅工作講了非常重要的意見,對我市下步如何做好財稅工作具有非常重要的指導(dǎo)意義。下面,我受連市長、徐市長委托,就如何認真貫徹落實韓省長的講話精神,做好全市的財稅工作,再講幾點意見。

一、正確分析認識今年以來全市財政經(jīng)濟形勢

今年以來,全市各級以“三個代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),認真貫徹落實中央、省、市經(jīng)濟工作會議和全市財稅工作會議精神,深入開展以“搶抓機遇、奮力趕超”為主題的解放思想大討論活動,求真務(wù)實,干事創(chuàng)業(yè),加快發(fā)展,各項工作取得了新的成績。1—4月份,全市規(guī)模以上工業(yè)增加值完成76.8億元,實現(xiàn)利潤11.2億元,分別增長32.1%和50.8%;固定資產(chǎn)投資完成77.1億元,增長65.1%,社會消費品零售總額87.3億元,增長14.5%,實際利用外資1.03億美元,增長101.2%;進出口總額4.6億美元,增長49.9%,其中出口3.1億美元,增長47.2%;城鎮(zhèn)居民人均可支配收入2652元,農(nóng)民人均現(xiàn)金收入1044元,分別增長8.5%和9.7%。在經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)上,財政收入也保持了較快增長。1—4月份,全市財政總收入完成17.89億元,同比增長19.7%,其中地方財政收入累計完成10.9億元,占預(yù)算的29.37%,同比增長29.6%,高于全省平均水平3.77個百分點,總量和增幅分別居全省第8位和第5位。1-4月份,全市國稅系統(tǒng)組織的收入完成8.27億元,增長10.9%;地稅系統(tǒng)組織的收入完成6.05億元,增長21.2%。在地方財政收入中,全市國稅部門完成1.74億元,同比增長3.31%;地稅部門完成4.26億元,增長17.75%;財政等部門完成4.89億元,增長57.64%。全市財政支出完成13.37億元,增長27.4%。從我市前4個月財稅運行情況看,雖然財政稅收保持了新的增長,但仍存在不少矛盾和問題。

一是財政收入的結(jié)構(gòu)性矛盾比較突出,可用財力增長較慢。稅收收入占的比重偏低,非稅收入比重過高。1—4月份,全市地方級稅收收入完成6.12億元,占地方財政收入比重為56.2%,比去年同期下降12個百分點,比全省平均水平低18.9個百分點,列全省倒數(shù)第2位。其中工商企業(yè)稅收所占比重為52.9%,比上年下降8個百分點,低于全省平均水平16個百分點,列全省倒數(shù)第3位。非稅收入完成4.8億元,增長79.73%,占整個收入的比重為43.8%,比去年同期提高12個百分點,高于全省平均水平18.9個百分點,拉動整個地方財政收入增長25個百分點。

二是政策性減收增支因素給財政增收節(jié)支帶來較大壓力。從減收因素看,取消農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅和降低農(nóng)業(yè)稅稅率,對地方財政特別是縣鄉(xiāng)財政影響很大。按照中央要求,我省全部取消除煙葉外的農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅和降低農(nóng)業(yè)稅稅率3個百分點,總計減收2.5億元,全市每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)平均減少財政收入140多萬元,受此影響,全市村級收入還將減少8000多萬元,每個村平均減少近萬元,給鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政工資發(fā)放和保證鄉(xiāng)村基層組織的正常運轉(zhuǎn)帶來很大壓力。出口退稅政策調(diào)整也將影響地方財政收入。雖然基數(shù)內(nèi)部分仍由中央負擔(dān),但超基數(shù)部分將增加地方財政支出。為扶持糧食生產(chǎn),國家出臺了一系列穩(wěn)定農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價格的政策,特別是對部分化肥產(chǎn)品增值稅實行先征后返50%的政策,將帶來一些新的減收因素。另外,國家出臺的農(nóng)民自產(chǎn)自銷農(nóng)產(chǎn)品免征農(nóng)業(yè)稅、個體工商戶銷售農(nóng)產(chǎn)品起征點調(diào)高,以及對下崗失業(yè)工人、軍隊轉(zhuǎn)業(yè)干部、復(fù)退軍人再就業(yè)優(yōu)惠政策等一系列政策措施,都會影響財稅收入的增長。同時,今年的增支因素又較多。落實糧食直補政策帶來較大支出壓力,今年我市小麥播種面積為484萬畝,為231.29萬戶種糧農(nóng)民發(fā)放糧食補貼資金6302萬元,而我市糧食風(fēng)險基金規(guī)模只有6213萬元,缺口89萬元,加上地方糧食儲備利息費用補貼、政策性掛帳補貼、按保護價收購的商品糧未銷售之前的利息費用補貼等,全市糧食風(fēng)險基金缺口達5000多萬元。去年下半年調(diào)整機關(guān)事業(yè)單位人員工資今年將增加地方財政支出近1億元,其中需地方財政負擔(dān)近5000萬元。農(nóng)業(yè)、科技、教育等法定支出和社會保障支出需求的剛性增長,也將帶來新的增支壓力。

三是縣區(qū)間收入不平衡。分收入級次看,1-4月份市級收入完成3.5億元,占預(yù)算的37.65%,超過時間進度4.42個百分點,增長57.3%。有7個縣區(qū)收入進度達到或接近時間進度,分別是高新區(qū)35.28%、莒南縣31.45%、臨沭縣31.41%、費縣29.28%、郯城縣28.96%、沂水縣28.41%、平邑縣27.33%;增幅超過全市平均增幅的縣區(qū)分別是高新區(qū)70%、蒼山縣30.8%;收入增幅較低的縣區(qū)有4個。

四是財政支出趕不上進度要求。財政支出主要是保了工資等重點支出需要。1-4月份全市財政支出僅完成預(yù)算的23%,落后時間進度10.3個百分點。

從1-4月份我市財稅工作情況看,完成全年財稅收入任務(wù)不容樂觀,特別是要做到“兩個確?！?即確保財政收入總量和增幅高于全省平均水平,確保總量和增幅在全省的位次不低于去年并力爭超過去年,更需要付出艱苦的努力。各級各部門對當前的財政經(jīng)濟形勢要有一個全面清醒的認識,既要看到成績,看到潛力,進一步增強發(fā)展的信心;又要看到問題,看到差距,進一步增強發(fā)展的危機感、責(zé)任感和緊迫感,加強對財政運行情況的分析研究,有針對性地采取措施,自我加壓,埋頭苦干,全面做好今年的財稅工作,實現(xiàn)財稅收入的快速增長。

二、加大工作力度,切實抓好財政增收節(jié)支工作

對當前和今后一個時期的財政工作,省委、省政府要求,要以科學(xué)的發(fā)展觀為指導(dǎo),正確處理“取”與“予”的關(guān)系,在支持發(fā)展、大力培植財源的基礎(chǔ)上,堅持依法治稅,科學(xué)理財,切實把經(jīng)濟發(fā)展的成果反映到財政增收上來,確保財政收入總量持續(xù)快速增長,確保收入結(jié)構(gòu)明顯改善,確保支出效益明顯提高,確保統(tǒng)籌發(fā)展的能力明顯增強。按照這個要求,全市各級各部門一定要樹立科學(xué)的發(fā)展觀和正確的政績觀,圍繞市委、市政府年初確定的財政工作任務(wù)目標,特別是在市人代會上提出的全市經(jīng)濟運行質(zhì)量及社會發(fā)展各項指標都要高于全省平均水平的總體要求,以及在今年初財稅工作會議上連市長提出的“爭取一個目標、達到兩個確保、做好三篇文章”的工作目標,深入、扎實、細致地做好工作,挖掘增收潛力,加大征收力度,確保財政稅收均衡入庫,全市財政稅收與經(jīng)濟發(fā)展同步快速增長,為實現(xiàn)“時間過半、任務(wù)過半”的目標打好基礎(chǔ)。

(一)以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),加強財源建設(shè),夯實稅收基礎(chǔ)。各級各有關(guān)部門要以科學(xué)的發(fā)展觀和正確的政績觀為指導(dǎo),切實做好財政工作,牢固樹立發(fā)展增收的觀念、效益增收的觀念和依法增收的觀念,把發(fā)展經(jīng)濟、培植財源作為第一要務(wù),努力夯實財稅增收的基礎(chǔ)。要以結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線,以增加稅收為導(dǎo)向,大力發(fā)展現(xiàn)代制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè),努力提高經(jīng)濟對稅收的貢獻能力。當前,縣域經(jīng)濟實力不強,是我市綜合經(jīng)濟實力不強的關(guān)鍵因素,也是制約和影響財政實力和財政增收的重要方面。因此,要促進全市經(jīng)濟的快速健康發(fā)展,做大財政蛋糕,必須做好縣域經(jīng)濟發(fā)展的文章。尤其是我市有5個欠發(fā)達縣被省政府列為30個重點扶持縣,省委、省政府明確提出,30個重點扶持的縣,經(jīng)濟增長速度要高于全省平均水平。在今天的會議上,韓省長也對如何幫扶30個欠發(fā)達縣提出了要求。我市5個欠發(fā)達縣要抓住機遇、用好機遇,努力實現(xiàn)經(jīng)濟的快速增長。要充分利用好省里的扶持政策,搞好與對口幫扶部門的銜接,最大限度地爭取他們在項目和資金上的支持。同時,要發(fā)揮自身優(yōu)勢,借助外力,啟動內(nèi)力,有針對性地采取措施,加快發(fā)展步伐。特別是在財政稅收方面,省政府已經(jīng)采取了鼓勵增長的政策措施,如營業(yè)稅較上年增長的省分成部分,全額返還。5個欠發(fā)達縣必須充分認識當前區(qū)域經(jīng)濟快速發(fā)展、競爭日趨激烈的新形勢,用足用好政策,能爭取的發(fā)展速度特別是財政稅收增長速度要盡量爭取,逐步縮小與先進地區(qū)的差距。其他縣區(qū)也要充分發(fā)揮自身優(yōu)勢,加大結(jié)構(gòu)調(diào)整力度,大力培植骨干財源,增強自我發(fā)展能力,發(fā)揮區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的龍頭帶動作用。

(二)以優(yōu)化財政收入結(jié)構(gòu)為重點,下大力氣促進財政增收。最近,關(guān)于財政收入結(jié)構(gòu)質(zhì)量不高的問題,引起了省委、省政府和市委、市政府的高度重視。韓省長在講話中一針見血地指出:當前,非稅收入增長快,占地方財政收入的比重不斷提高,主要是因為各地按國家規(guī)定,將行政性收費納入預(yù)算管理造成的,但也不排除個別市縣,為了“趕超”、“攀比”,過分地在非稅收入上打主意、挖潛力,甚至利用這些項目搞虛收、空轉(zhuǎn),造成非稅收入的非正常增長。現(xiàn)在中央核定對各省的轉(zhuǎn)移支付時,是把非稅收入作為可用財力計算的,非稅收入多,地方“虛財”就多,得到的轉(zhuǎn)移支付和專項補助必然就會少。因此,對非稅收入超正常增長現(xiàn)象,各級都要引起重視。同時,明確指出,改進省對下的轉(zhuǎn)移支付辦法,在確定對各市的轉(zhuǎn)移支付時,不僅要把各地的非稅收入作為可用財力計算在內(nèi),而且轉(zhuǎn)移支付額度要與地方稅收增長、收入結(jié)構(gòu)改善程度掛鉤,建立起有效的激勵約束機制。今后省里考核各地的經(jīng)濟工作,不僅要考核財政收入規(guī)模和增幅,而且要考核稅收收入特別是主體稅種收入占財政收入的比重,考核財政收入占gdp的比重。這就要求我們在抓財政收入的過程中,既要抓增收,又要抓優(yōu)化收入結(jié)構(gòu)。重中之重是在經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)上確保稅收收入持續(xù)穩(wěn)定增長。目前,我市的財政收入結(jié)構(gòu)在全省屬于較差的,財政收入占國民生產(chǎn)總值的比重低,工商稅收占財政收入的比重低,人均財力低,財政收入質(zhì)量不高。下步要加大財政收入結(jié)構(gòu)調(diào)整力度,把優(yōu)化收入結(jié)構(gòu)作為組織收入的關(guān)鍵來抓,通過采取多種措施,千方百計提高財政收入占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重,千方百計提高稅收收入占財政收入的比重。

增加稅收,是改善財政收入結(jié)構(gòu)、增強政府宏觀調(diào)控能力的根本,也是增收節(jié)支的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。只有加大稅收征管力度,提高稅收特別是工商企業(yè)稅收占地方財政收入的比重,才能進一步優(yōu)化我市收入結(jié)構(gòu),縮小同全省和先進地區(qū)的差距。一是要堅持依法治稅,加強稅收征管,努力做到應(yīng)收盡收,均衡入庫。從現(xiàn)在開始,就要著眼于實現(xiàn)全年任務(wù)目標,打緊板,挖稅源,把該收的稅都收上來,爭取工作的主動權(quán)。稅源基礎(chǔ)好、潛力大的縣區(qū),要加大收入力度,并力爭超收,為全市收入增長做出貢獻,絕不能有稅不收;財政比較困難的縣區(qū)也要挖掘稅源潛力,做到應(yīng)收盡收,但是不該收的稅一分也不能多收。營業(yè)稅的大頭在地方,要突出抓好營業(yè)稅等主體稅種的征管,充分挖掘營業(yè)稅的增長潛力,增加稅收收入。同時要加大房產(chǎn)稅、車船使用稅、城鎮(zhèn)土地使用稅等地方稅種的征管力度,做好地方級稅收的征管工作。二是要加強稅源監(jiān)控,大力推行社會綜合治稅。今年1-4月份我市經(jīng)濟形勢很好,尤其是工業(yè)發(fā)展速度和經(jīng)濟效益是近年同期少有的,但從稅收收入上并沒有完全反映出來,從客觀上講是由于我市宏觀稅負較低、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不盡合理及國家減稅政策和統(tǒng)計口徑等所造成,但也說明了我市稅收征管工作在依法治稅、應(yīng)收盡收等方面還存在著一定的潛力。各級稅務(wù)部門要認真研究全市的稅源情況,進一步加強稅源監(jiān)控,強化稅收征管,著力解決好稅收漏管問題。要認真搞好發(fā)票雙獎和社會綜合治稅工作,整頓稅收秩序,加大清欠力度,健全稅源監(jiān)控體系,強化對重點稅種、重點行業(yè)、重點企業(yè)和高收入者的稅收征管力度,充分挖掘稅收增收潛力。按照市政府部署,自4月1日起,已在全市范圍內(nèi)開展了社會綜合治稅專項行動和地方稅收專項檢查工作。各級都要精心組織,并堅持邊檢查、邊清理、邊入庫,使稅收專項檢查的成果于5月份當月就要盡量體現(xiàn)到財政增收上來。要進一步加大稅收清欠力度,抓好對重點行業(yè)、重點企業(yè)和重點稅種的清欠工作,對拖欠稅收力爭5月份全部清欠入庫,切實使全市1—5月份的收入結(jié)構(gòu)有個比較明顯的改善。三是要按照省政府的部署,搞好稅源普查,加強稅源監(jiān)控,盡快改變部分行業(yè)稅收征管薄弱的狀況。當前要重點搞好對房地產(chǎn)、建筑安裝、交通運輸、商業(yè)物流等行業(yè)的稅源普查,摸清家底,完善辦法。會后,有關(guān)部門對這項工作要盡快做出部署。四是要認真清理稅收優(yōu)惠政策,減少稅收流失。尤其是確定的減稅、免稅、包稅、緩稅等不規(guī)范政策,要進行全面清理,該取消的取消,已到期的要及時恢復(fù)征稅。要切實注意優(yōu)惠政策不能過頭,關(guān)鍵還是要在改善投資環(huán)境上下功夫,增強招商引資的吸引力。

近年來,我市非稅收入增長較快,占地方財政收入的比重不斷提高。由于非稅收入大多具有專項用途,雖然反映在財政收入上是增加的,但政府可用財力增加并不多。當前對非稅收入的征管,關(guān)鍵是要做到依法征收,防止非稅收入的非正常增長。既要對政策明確規(guī)定保留的堅決應(yīng)收盡收,促進財政增收;又要防止人為抬高收入增幅,在非稅收入上搞虛收和空轉(zhuǎn)。當務(wù)之急是要按照《行政許可法》的要求,積極穩(wěn)妥地清理收費項目,該取消的及時取消,確需保留的,也要重新審核備案,并適當降低標準。這項工作要爭取在7月1日前完成。同時,嚴禁各級各部門隨意出臺新的收費項目,提高收費標準。省對下計算轉(zhuǎn)移支付時,是把非稅收入作為可用財力來計算的,去年按50%算帳,今年可能要全部納入,因此不能因為非稅收入的非正常增長而影響我們的轉(zhuǎn)移支付和專項補助。同時,要積極挖掘新的增收渠道,積極探討加強對河沙等礦產(chǎn)資源開采使用權(quán)的管理,這方面目前還有很大潛力可挖。

(三)以優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)為重點,集中財力辦大事。今年政策性減收增支因素較多,給各級保工資、保平衡帶來較大壓力。在努力組織增收的同時,各級要在盤活支出存量上做文章,下大力氣調(diào)整支出結(jié)構(gòu),集中財力保重點。這也是緩解收支矛盾和財政壓力的有效手段。一是要以推進財政綜合改革為總抓手,加快建立適應(yīng)市場經(jīng)濟要求的公共財政體制,重點推進部門預(yù)算、國庫集中支付試點、完善政府采購、行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理、理順市縣區(qū)財政體制等五項改革。目前,正在著手制定改革方案,有些工作也已開始啟動,下一步還將召開動員大會進行專門部署,目的就是通過改革,提高政府利用財政杠桿調(diào)控經(jīng)濟運行的能力,提高財政資金的使用效益和管理水平,提高財政支持經(jīng)濟發(fā)展、服務(wù)經(jīng)濟發(fā)展的能力。二是要清理財政供給范圍,解決好越位與缺位的問題。按照社會主義市場經(jīng)濟和公共財政的要求,下決心退出一般競爭性領(lǐng)域,下決心整合財政專項資金,認真清理歸并那些功能相近的財政?？?壓減那些已經(jīng)到期或效益不高的支出項目。各部門要支持配合做好這項工作。要逐步將經(jīng)營性事業(yè)單位推向市場,減輕財政壓力,更好地促進事業(yè)發(fā)展。三是要大力壓減一般性支出。加強對會議費、接待費、燃修費、通訊費以及出國經(jīng)費等各類費用的管理。要嚴格預(yù)算約束,嚴格控制零星支出,力戒“分小錢、辦小事”。對部門、單位申請的項目,各級財政一定要把好關(guān),可給可不給的要堅決不給,該壓的要堅決壓下來。要提倡厲行節(jié)約,鼓勵和支持部門對單位、單位對個人實行公用經(jīng)費定額包干,通過細化分解支出,將包干指標層層落實到人,使人人都有節(jié)支任務(wù)、人人都有節(jié)支的積極性。四是要集中資金保證重點支出。要在保證工資正常發(fā)放的基礎(chǔ)上,對新增財力,按照“五個統(tǒng)籌”的要求,集中用于解決關(guān)系改革發(fā)展穩(wěn)定全局和涉及群眾利益的重點問題,大力支持農(nóng)業(yè)、教育、衛(wèi)生、科技、社會保障、就業(yè)和再就業(yè)等,促進經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

(四)切實加強對財稅工作的領(lǐng)導(dǎo)。各級黨委、政府要高度重視財稅工作,真正把財稅工作擺到突出位置,列入政府重要議事日程。要注意聽取財稅部門的意見和工作情況匯報,積極支持財稅部門做好工作,主動關(guān)心并幫助解決財稅工作中存在的困難和問題,牢牢把握財稅工作的主動權(quán)。要協(xié)調(diào)財稅等部門,加強信息溝通和交流,及時搞好財稅運行情況的分析與調(diào)研,齊心協(xié)力、步調(diào)一致地做好工作。各級政府和各有關(guān)部門主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo),要注意學(xué)習(xí)財稅知識,熟悉財稅政策,把握財政運行規(guī)律,學(xué)會運用財稅杠桿調(diào)控管理經(jīng)濟。尤其是要全面學(xué)習(xí)和掌握國家的財政政策和制度,重點研究和吃透重大財經(jīng)問題和財稅改革政策,積極采取應(yīng)對措施。各級財稅部門要進一步提高征管水平,主動為黨委、政府當好參謀、助手,進一步制定切實可行的增收和優(yōu)化收入結(jié)構(gòu)的具體措施,并分部門、分稅種抓好落實。各部門要自覺服從和服務(wù)于大局需要,積極支持財稅工作。監(jiān)察、審計、工商、公安等部門,要充分發(fā)揮職能作用,做好協(xié)稅護稅工作,把規(guī)范經(jīng)濟秩序與規(guī)范稅收秩序結(jié)合起來,大力推進社會綜合治稅工作。政府各職能部門、各支出單位,要嚴格遵守財經(jīng)紀律,加強內(nèi)部財務(wù)管理,支持和配合各項支出改革,自覺接受財政監(jiān)督。要加強對組織收入和優(yōu)化收入結(jié)構(gòu)的調(diào)度考核,從下個月起,市里也將按照全省統(tǒng)一部署,對各縣區(qū)財政增收實行新的考核辦法,既要考核總量和增幅,又要考核稅收收入占財政收入的比重。各縣區(qū)也要加強這方面的調(diào)度考核,及時研究新情況、總結(jié)新經(jīng)驗、解決新問題,促進財稅增收和結(jié)構(gòu)改善。

同志們,今年已經(jīng)過去近五個月的時間了,要完成上半年財稅收入“雙過半”和全年工作目標,任務(wù)光榮而艱巨,希望各級各有關(guān)部門,特別是財稅戰(zhàn)線上的廣大干部職工,進一步解放思想,求真務(wù)實,開拓創(chuàng)新,扎扎實實地做好各項工作,為全面完成今年財政稅收任務(wù)目標做出積極的貢獻!

謝謝大家。

第五篇：在全市財稅工作電視電話會議上的講話

同志們:

剛才,省政府召開了全省財政稅務(wù)工作電視電話會議,韓省長作了重要講話,深入分析了當前全省財政經(jīng)濟形勢,就進一步抓好財稅工作講了非常重要的意見,對我市下步如何做好財稅工作具有非常重要的指導(dǎo)意義。下面,我受連市長、徐市長委托,就如何認真貫徹落實韓省長的講話精神,做好全市的財稅工作,再講幾點意見。

一、正確分析認識今年以來全市財政經(jīng)濟形勢

一是財政收入的結(jié)構(gòu)性矛盾比較突出,可用財力增長較慢。稅收收入占的比重偏低,非稅收入比重過高。1—4月份,全市地方級稅收收入完成6.12億元,占地方財政收入比重為56.2%,比去年同期下降12個百分點,比全省平均水平低18.9個百分點,列全省倒數(shù)第2位。其中工商企業(yè)稅收所占比重為52.9%,比上年下降8個百分點,低于全省平均水平16個百分點,列全省倒數(shù)第3位。非稅收入完成4.8億元,增長79.73%,占整個收入的比重為43.8%,比去年同期提高12個百分點,高于全省平均水平18.9個百分點,拉動整個地方財政收入增長25個百分點。

三是縣區(qū)間收入不平衡。分收入級次看,1-4月份市級收入完成3.5億元,占預(yù)算的37.65%,超過時間進度4.42個百分點,增長57.3%。有7個縣區(qū)收入進度達到或接近時間進度,分別是高新區(qū)35.28%、莒南縣31.45%、臨沭縣31.41%、費縣29.28%、郯城縣28.96%、沂水縣28.41%、平邑縣27.33%;增幅超過全市平均增幅的縣區(qū)分別是高新區(qū)70%、蒼山縣30.8%;收入增幅較低的縣區(qū)有4個。

從1-4月份我市財稅工作情況看,完成全年財稅收入任務(wù)不容樂觀,特別是要做到“兩個確?！?即確保財政收入總量和增幅高于全省平均水平,確?？偭亢驮龇谌〉奈淮尾坏陀谌ツ瓴⒘幊^去年,更需要付出艱苦的努力。各級各部門對當前的財政經(jīng)濟形勢要有一個全面清醒的認識,既要看到成績,看到潛力,進一步增強發(fā)展的信心;又要看到問題,看到差距,進一步增強發(fā)展的危機感、責(zé)任感和緊迫感,加強對財政運行情況的分析研究,有針對性地采取措施,自我加壓,埋頭苦干,全面做好今年的財稅工作,實現(xiàn)財稅收入的快速增長。

二、加大工作力度,切實抓好財政增收節(jié)支工作

對當前和今后一個時期的財政工作,省委、省政府要求,要以科學(xué)的發(fā)展觀為指導(dǎo),正確處理“取”與“予”的關(guān)系,在支持發(fā)展、大力培植財源的基礎(chǔ)上,堅持依法治稅,科學(xué)理財,切實把經(jīng)濟發(fā)展的成果反映到財政增收上來,確保財政收入總量持續(xù)快速增長,確保收入結(jié)構(gòu)明顯改善,確保支出效益明顯提高,確保統(tǒng)籌發(fā)展的能力明顯增強。按照這個要求,全市各級各部門一定要樹立科學(xué)的發(fā)展觀和正確的政績觀,圍繞市委、市政府年初確定的財政工作任務(wù)目標,特別是在市人代會上提出的全市經(jīng)濟運行質(zhì)量及社會發(fā)展各項指標都要高于全省平均水平的總體要求,以及在今年初財稅工作會議上連市長提出的“爭取一個目標、達到兩個確保、做好三篇文章”的工作目標,深入、扎實、細致地做好工作,挖掘增收潛力,加大征收力度,確保財政稅收均衡入庫,全市財政稅收與經(jīng)濟發(fā)展同步快速增長,為實現(xiàn)“時間過半、任務(wù)過半”的目標打好基礎(chǔ)。

(一)以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),加強財源建設(shè),夯實稅收基礎(chǔ)。各級各有關(guān)部門要以科學(xué)的發(fā)展觀和正確的政績觀為指導(dǎo),切實做好財政工作,牢固樹立發(fā)展增收的觀念、效益增收的觀念和依法增收的觀念,把發(fā)展經(jīng)濟、培植財源作為第一要務(wù),努力夯實財稅增收的基礎(chǔ)。要以結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線,以增加稅收為導(dǎo)向,大力發(fā)展現(xiàn)代制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè),努力提高經(jīng)濟對稅收的貢獻能力。當前,縣域經(jīng)濟實力不強,是我市綜合經(jīng)濟實力不強的關(guān)鍵因素,也是制約和影響財政實力和財政增收的重要方面。因此,要促進全市經(jīng)濟的快速健康發(fā)展,做大財政蛋糕,必須做好縣域經(jīng)濟發(fā)展的文章。尤其是我市有5個欠發(fā)達縣被省政府列為30個重點扶持縣,省委、省政府明確提出,30個重點扶持的縣,經(jīng)濟增長速度要高于全省平均水平。在今天的會議上,韓省長也對如何幫扶30個欠發(fā)達縣提出了要求。我市5個欠發(fā)達縣要抓住機遇、用好機遇,努力實現(xiàn)經(jīng)濟的快速增長。要充分利用好省里的扶持政策,搞好與對口幫扶部門的銜接,最大限度地爭取他們在項目和資金上的支持。同時,要發(fā)揮自身優(yōu)勢,借助外力,啟動內(nèi)力,有針對性地采取措施,加快發(fā)展步伐。特別是在財政稅收方面,省政府已經(jīng)采取了鼓勵增長的政策措施,如營業(yè)稅較上年增長的省分成部分,全額返還。5個欠發(fā)達縣必須充分認識當前區(qū)域經(jīng)濟快速發(fā)展、競爭日趨激烈的新形勢,用足用好政策,能爭取的發(fā)展速度特別是財政稅收增長速度要盡量爭取,逐步縮小與先進地區(qū)的差距。其他縣區(qū)也要充分發(fā)揮自身優(yōu)勢,加大結(jié)構(gòu)調(diào)整力度,大力培植骨干財源,增強自我發(fā)展能力,發(fā)揮區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的龍頭帶動作用。

(二)以優(yōu)化財政收入結(jié)構(gòu)為重點,下大力氣促進財政增收。最近,關(guān)于財政收入結(jié)構(gòu)質(zhì)量不高的問題,引起了省委、省政府和市委、市政府的高度重視。韓省長在講話中一針見血地指出:當前,非稅收入增長快,占地方財政收入的比重不斷提高,主要是因為各地按國家規(guī)定,將行政性收費納入預(yù)算管理造成的,但也不排除個別市縣,為了“趕超”、“攀比”,過分地在非稅收入上打主意、挖潛力,甚至利用這些項目搞虛收、空轉(zhuǎn),造成非稅收入的非正常增長。現(xiàn)在中央核定對各省的轉(zhuǎn)移支付時,是把非稅收入作為可用財力計算的,非稅收入多,地方“虛財”就多,得到的轉(zhuǎn)移支付和專項補助必然就會少。因此,對非稅收入超正常增長現(xiàn)象,各級都要引起重視。同時,明確指出,改進省對下的轉(zhuǎn)移支付辦法,在確定對各市的轉(zhuǎn)移支付時,不僅要把各地的非稅收入作為可用財力計算在內(nèi),而且轉(zhuǎn)移支付額度要與地方稅收增長、收入結(jié)構(gòu)改善程度掛鉤,建立起有效的激勵約束機制。今后省里考核各地的經(jīng)濟工作,不僅要考核財政收入規(guī)模和增幅,而且要考核稅收收入特別是主體稅種收入占財政收入的比重,考核財政收入占gdp的比重。這就要求我們在抓財政收入的過程中,既要抓增收,又要抓優(yōu)化收入結(jié)構(gòu)。重中之重是在經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)上確保稅收收入持續(xù)穩(wěn)定增長。目前,我市的財政收入結(jié)構(gòu)在全省屬于較差的,財政收入占國民生產(chǎn)總值的比重低,工商稅收占財政收入的比重低,人均財力低,財政收入質(zhì)量不高。下步要加大財政收入結(jié)構(gòu)調(diào)整力度,把優(yōu)化收入結(jié)構(gòu)作為組織收入的關(guān)鍵來抓,通過采取多種措施,千方百計提高財政收入占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重,千方百計提高稅收收入占財政收入的比重。

增加稅收,是改善財政收入結(jié)構(gòu)、增強政府宏觀調(diào)控能力的根本,也是增收節(jié)支的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。只有加大稅收征管力度,提高稅收特別是工商企業(yè)稅收占地方財政收入的比重,才能進一步優(yōu)化我市收入結(jié)構(gòu),縮小同全省和先進地區(qū)的差距。一是要堅持依法治稅,加強稅收征管,努力做到應(yīng)收盡收,均衡入庫。從現(xiàn)在開始,就要著眼于實現(xiàn)全年任務(wù)目標,打緊板,挖稅源,把該收的稅都收上來,爭取工作的主動權(quán)。稅源基礎(chǔ)好、潛力大的縣區(qū),要加大收入力度,并力爭超收,為全市收入增長做出貢獻,絕不能有稅不收;財政比較困難的縣區(qū)也要挖掘稅源潛力,做到應(yīng)收盡收,但是不該收的稅一分也不能多收。營業(yè)稅的大頭在地方,要突出抓好營業(yè)稅等主體稅種的征管,充分挖掘營業(yè)稅的增長潛力,增加稅收收入。同時要加大房產(chǎn)稅、車船使用稅、城鎮(zhèn)土地使用稅等地方稅種的征管力度,做好地方級稅收的征管工作。二是要加強稅源監(jiān)控,大力推行社會綜合治稅。今年1-4月份我市經(jīng)濟形勢很好,尤其是工業(yè)發(fā)展速度和經(jīng)濟效益是近年同期少有的,但從稅收收入上并沒有完全反映出來,從客觀上講是由于我市宏觀稅負較低、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不盡合理及國家減稅政策和統(tǒng)計口徑等所造成,但也說明了我市稅收征管工作在依法治稅、應(yīng)收盡收等方面還存在著一定的潛力。各級稅務(wù)部門要認真研究全市的稅源情況,進一步加強稅源監(jiān)控,強化稅收征管,著力解決好稅收漏管問題。要認真搞好發(fā)票雙獎和社會綜合治稅工作,整頓稅收秩序,加大清欠力度,健全稅源監(jiān)控體系,強化對重點稅種、重點行業(yè)、重點企業(yè)和高收入者的稅收征管力度,充分挖掘稅收增收潛力。按照市政府部署,自4月1日起,已在全市范圍內(nèi)開展了社會綜合治稅專項行動和地方稅收專項檢查工作。各級都要精心組織,并堅持邊檢查、邊清理、邊入庫,使稅收專項檢查的成果于5月份當月就要盡量體現(xiàn)到財政增收上來。要進一步加大稅收清欠力度,抓好對重點行業(yè)、重點企業(yè)和重點稅種的清欠工作,對拖欠稅收力爭5月份全部清欠入庫,切實使全市1—5月份的收入結(jié)構(gòu)有個比較明顯的改善。三是要按照省政府的部署,搞好稅源普查,加強稅源監(jiān)控,盡快改變部分行業(yè)稅收征管薄弱的狀況。當前要重點搞好對房地產(chǎn)、建筑安裝、交通運輸、商業(yè)物流等行業(yè)的稅源普查,摸清家底,完善辦法。會后,有關(guān)部門對這項工作要盡快做出部署。四是要認真清理稅收優(yōu)惠政策,減少稅收流失。尤其是確定的減稅、免稅、包稅、緩稅等不規(guī)范政策,要進行全面清理,該取消的取消,已到期的要及時恢復(fù)征稅。要切實注意優(yōu)惠政策不能過頭,關(guān)鍵還是要在改善投資環(huán)境上下功夫,增強招商引資的吸引力。

近年來,我市非稅收入增長較快,占地方財政收入的比重不斷提高。由于非稅收入大多具有專項用途,雖然反映在財政收入上是增加的,但政府可用財力增加并不多。當前對非稅收入的征管,關(guān)鍵是要做到依法征收,防止非稅收入的非正常增長。既要對政策明確規(guī)定保留的堅決應(yīng)收盡收,促進財政增收;又要防止人為抬高收入增幅,在非稅收入上搞虛收和空轉(zhuǎn)。當務(wù)之急是要按照《行政許可法》的要求,積極穩(wěn)妥地清理收費項目,該取消的及時取消,確需保留的,也要重新審核備案,并適當降低標準。這項工作要爭取在7月1日前完成。同時,嚴禁各級各部門隨意出臺新的收費項目,提高收費標準。省對下計算轉(zhuǎn)移支付時,是把非稅收入作為可用財力來計算的,去年按50%算帳,今年可能要全部納入,因此不能因為非稅收入的非正常增長而影響我們的轉(zhuǎn)移支付和專項補助。同時,要積極挖掘新的增收渠道,積極探討加強對河沙等礦產(chǎn)資源開采使用權(quán)的管理,這方面目前還有很大潛力可挖。

(三)以優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)為重點,集中財力辦大事。今年政策性減收增支因素較多,給各級保工資、保平衡帶來較大壓力。在努力組織增收的同時,各級要在盤活支出存量上做文章,下大力氣調(diào)整支出結(jié)構(gòu),集中財力保重點。這也是緩解收支矛盾和財政壓力的有效手段。一是要以推進財政綜合改革為總抓手,加快建立適應(yīng)市場經(jīng)濟要求的公共財政體制,重點推進部門預(yù)算、國庫集中支付試點、完善政府采購、行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理、理順市縣區(qū)財政體制等五項改革。目前,正在著手制定改革方案,有些工作也已開始啟動,下一步還將召開動員大會進行專門部署,目的就是通過改革,提高政府利用財政杠桿調(diào)控經(jīng)濟運行的能力,提高財政資金的使用效益和管理水平,提高財政支持經(jīng)濟發(fā)展、服務(wù)經(jīng)濟發(fā)展的能力。二是要清理財政供給范圍,解決好越位與缺位的問題。按照社會主義市場經(jīng)濟和公共財政的要求,下決心退出一般競爭性領(lǐng)域,下決心整合財政專項資金,認真清理歸并那些功能相近的財政?？?壓減那些已經(jīng)到期或效益不高的支出項目。各部門要支持配合做好這項工作。要逐步將經(jīng)營性事業(yè)單位推向市場,減輕財政壓力,更好地促進事業(yè)發(fā)展。三是要大力壓減一般性支出。加強對會議費、接待費、燃修費、通訊費以及出國經(jīng)費等各類費用的管理。要嚴格預(yù)算約束,嚴格控制零星支出,力戒“分小錢、辦小事”。對部門、單位申請的項目,各級財政一定要把好關(guān),可給可不給的要堅決不給,該壓的要堅決壓下來。要提倡厲行節(jié)約,鼓勵和支持部門對單位、單位對個人實行公用經(jīng)費定額包干,通過細化分解支出,將包干指標層層落實到人,使人人都有節(jié)支任務(wù)、人人都有節(jié)支的積極性。四是要集中資金保證重點支出。要在保證工資正常發(fā)放的基礎(chǔ)上,對新增財力,按照“五個統(tǒng)籌”的要求,集中用于解決關(guān)系改革發(fā)展穩(wěn)定全局和涉及群眾利益的重點問題,大力支持農(nóng)業(yè)、教育、衛(wèi)生、科技、社會保障、就業(yè)和再就業(yè)等,促進經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

(四)切實加強對財稅工作的領(lǐng)導(dǎo)。各級黨委、政府要高度重視財稅工作,真正把財稅工作擺到突出位置,列入政府重要議事日程。要注意聽取財稅部門的意見和工作情況匯報,積極支持財稅部門做好工作,主動關(guān)心并幫助解決財稅工作中存在的困難和問題,牢牢把握財稅工作的主動權(quán)。要協(xié)調(diào)財稅等部門,加強信息溝通和交流,及時搞好財稅運行情況的分析與調(diào)研,齊心協(xié)力、步調(diào)一致地做好工作。各級政府和各有關(guān)部門主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo),要注意學(xué)習(xí)財稅知識,熟悉財稅政策,把握財政運行規(guī)律,學(xué)會運用財稅杠桿調(diào)控管理經(jīng)濟。尤其是要全面學(xué)習(xí)和掌握國家的財政政策和制度,重點研究和吃透重大財經(jīng)問題和財稅改革政策,積極采取應(yīng)對措施。各級財稅部門要進一步提高征管水平,主動為黨委、政府當好參謀、助手,進一步制定切實可行的增收和優(yōu)化收入結(jié)構(gòu)的具體措施,并分部門、分稅種抓好落實。各部門要自覺服從和服務(wù)于大局需要,積極支持財稅工作。監(jiān)察、審計、工商、公安等部門,要充分發(fā)揮職能作用,做好協(xié)稅護稅工作,把規(guī)范經(jīng)濟秩序與規(guī)范稅收秩序結(jié)合起來,大力推進社會綜合治稅工作。政府各職能部門、各支出單位,要嚴格遵守財經(jīng)紀律,加強內(nèi)部財務(wù)管理,支持和配合各項支出改革,自覺接受財政監(jiān)督。要加強對組織收入和優(yōu)化收入結(jié)構(gòu)的調(diào)度考核,從下個月起,市里也將按照全省統(tǒng)一部署,對各縣區(qū)財政增收實行新的考核辦法,既要考核總量和增幅,又要考核稅收收入占財政收入的比重。各縣區(qū)也要加強這方面的調(diào)度考核,及時研究新情況、總結(jié)新經(jīng)驗、解決新問題,促進財稅增收和結(jié)構(gòu)改善。

同志們,今年已經(jīng)過去近五個月的時間了,要完成上半年財稅收入“雙過半”和全年工作目標,任務(wù)光榮而艱巨,希望各級各有關(guān)部門,特別是財稅戰(zhàn)線上的廣大干部職工,進一步解放思想,求真務(wù)實,開拓創(chuàng)新,扎扎實實地做好各項工作,為全面完成今年財政稅收任務(wù)目標做出積極的貢獻!

謝謝大家。