第一篇：圍繞民生問題有序推進農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)專題

宜君縣農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的調(diào)研情況

為了全面貫徹落實黨的十七屆三中全會精神，加快我縣新農(nóng)村和“民生十大工程”建設(shè)步伐，按照銅協(xié)辦發(fā)[2008]23號文件精神，九月上旬我們會同縣水務(wù)局、交通局、電力局、廣播電視局、電信局等相關(guān)部門采取座談走訪、抽樣調(diào)查、查閱資料等方式，就全縣農(nóng)村水、電、路、訊等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)實施進展情況進行了專項調(diào)研。現(xiàn)將調(diào)研情況報告如下：

一、基本現(xiàn)狀

近年來，縣委、縣政積極實施統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展，落實中央“三農(nóng)”政策，結(jié)合宜君實際，及時提出了建設(shè)“生態(tài)宜君、富裕宜君、和諧宜君”的宏偉目標和大力實施“3321”工程的經(jīng)濟發(fā)展思路，把工作的著力點放在了農(nóng)民富裕、農(nóng)村文明上來，切實解決影響農(nóng)民生產(chǎn)、生活方面的突出問題。切實加大農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入，強化農(nóng)村公共服務(wù)，積極推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)，帶動全縣經(jīng)濟社會始終保持平穩(wěn)較快發(fā)展的良好勢頭。

道路建設(shè)發(fā)展快，力度大。縣委、縣政府高度重視農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以公路建設(shè)為突破口，拉動縣域經(jīng)濟發(fā)展。2005年爭取到位資金3500萬元修通了60公里的宜白公路;2006年投入760萬元改造提升了20公里的“五黃路”;2007—2008年投資600萬元修通硬化了24公里的“棋周”公路，1

打通了南與印臺、東與白水、北與黃陵的連接。三年完成各類道路建設(shè)里程525.5公里。目前形成了以西延一級高速公路、210國道為主干道，縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)公路為次干道、鄉(xiāng)村公路為輻射的開放式的道路網(wǎng)絡(luò)。全縣現(xiàn)有農(nóng)村公路1065公里，其中縣道210.39公里，鄉(xiāng)道227公里，村道627.61公里。全縣10個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）已實現(xiàn)鄉(xiāng)鄉(xiāng)通水泥路（油路），178個行政村、529個自然村實現(xiàn)村村通公路。使長期困擾農(nóng)副產(chǎn)品交易難的問題初步得到解決,為農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展及農(nóng)民增收奠定了基礎(chǔ)。

安全飲水工程有序推進近年來縣境內(nèi)已建成各種水利

工程210座（處），總庫容2480萬立方米；引水工程178座，機電灌溉站3座，可灌溉農(nóng)田1.64萬畝。累計投資4018.63萬元，完成了福地水庫除險加固和西河水庫的病險改造工程，解決了縣城供水安全問題；完成鄉(xiāng)村人飲解困項目68處，解決了36500口人的生活飲水問題，現(xiàn)有73個行政村通上了自來水，有41 %的農(nóng)戶實現(xiàn)了安全飲水。

能源建設(shè)穩(wěn)健發(fā)展三年來縣城電網(wǎng)改造以及農(nóng)網(wǎng)基建等項目，投資7000萬元，改造10千伏干線15條121.912千米，10千伏支線163條235.812千米，共改造了10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，17800戶農(nóng)戶，重點解決了工業(yè)園區(qū)建設(shè)的電力保障，到2006年實現(xiàn)村村通電。今年電力部門抓好了電氣化試點建設(shè)和23項農(nóng)網(wǎng)基建工程，使農(nóng)村電氣化工作吐露出新的生機。被國家列入“六小工程”的農(nóng)村沼氣建設(shè)，累計投資1756.8萬元在9個鄉(xiāng)鎮(zhèn)81個行政村建成“一池三改”戶用沼氣池6440口，約占農(nóng)村總戶數(shù)的34.7%，取得了顯著成效。農(nóng)村通訊基本實現(xiàn)全覆蓋我縣1998年啟動實施廣播電視“村村通”工程，到2007年底使廣播電視綜合覆蓋率由達到94.53%。今年，我縣廣播電視局爭取到建設(shè)資金75萬元、“村村通”項目設(shè)備20套、村級廣播室設(shè)備12套。目前，12個村級廣播室也開始正常使用。同時，移動、聯(lián)通通信事業(yè)快速發(fā)展。宜君聯(lián)通2000年成功開通CSM移動通信網(wǎng)絡(luò)，成立8年來，建成機站56處，發(fā)展聯(lián)通用戶1200余戶；宜君移動公司在全縣建有3個分部，6個服務(wù)廳，2個移動大廳，11個信息服務(wù)站，建成移動機站67個，發(fā)展移動用戶2萬余戶?？h城覆蓋率達99%。農(nóng)村固定電話基本實現(xiàn)全覆蓋，投資400萬元，建成寬帶帶點接入45處，可覆蓋全縣60%的行政村，發(fā)展寬帶上網(wǎng)用戶1178戶。建成信息化推廣站25個，信息化鄉(xiāng)鎮(zhèn)2個。今年建設(shè)64個信息村，縣、鄉(xiāng)、村三級信息聯(lián)網(wǎng)服務(wù)平臺已逐步確立，農(nóng)村信息網(wǎng)絡(luò)服務(wù)讓群眾感受到了現(xiàn)代文明的優(yōu)越。

二、存在問題

1、宜君受山區(qū)地理條件和資金限制，一般隨地形而修，沒有高標準的規(guī)劃設(shè)計，公路彎多、彎急現(xiàn)象普遍存在，鄉(xiāng)村公路建設(shè)難度大，投入高，進展慢，安全性能差；建設(shè)資金

籌措困難，不能及時對農(nóng)村電網(wǎng)、水利設(shè)施、通信線路等基礎(chǔ)設(shè)施進行更新、改造提升，隨著新農(nóng)村建設(shè)步伐的加快，將會成為制約農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展新的瓶頸。

2、飲水安全和引灌工作仍存在諸多矛盾。宜君屬于半山半塬區(qū)，塬區(qū)引水灌溉費用大，七、八十年代修建的引水設(shè)施，由于年久失修，大部分損毀，時用時停，渠系、提灌設(shè)備幾乎沒有發(fā)揮經(jīng)濟效益。目前，東部塬區(qū)飲水主要以水窖為主，西部山區(qū)以引流山溪水和水井為主，安全飲用水的工作任務(wù)還十分艱巨。

3、信息化建設(shè)工作有待進一步加強。我縣農(nóng)村現(xiàn)在接收和交換信息的主要方式是通過電視、手機、電話，電視通光纖率較低，手機機站的數(shù)量、功能還跟不上需求，電視、手機信號還不強，使用效果不佳。信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)剛剛起步，加之農(nóng)民文化程度有限，農(nóng)村信息人才缺乏，致使目前農(nóng)村信息化建設(shè)比較落后，農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)推廣緩慢。

4、農(nóng)村電網(wǎng)改造還需繼續(xù)完善。雖然經(jīng)過多年農(nóng)網(wǎng)建設(shè)改造工程，但是農(nóng)村電網(wǎng)網(wǎng)架依然薄弱、設(shè)備老化、供電質(zhì)量差、供電可靠性低的局面并沒有的得到根本改善。目前，我縣還有27個行政村73個配電臺區(qū)的2200戶農(nóng)戶低壓電網(wǎng)沒有改造，占16.3%。農(nóng)電網(wǎng)低壓網(wǎng)架還存在低壓線路干線、主要干線和低壓電纜線徑細，供電半徑大，斷線事故頻發(fā)，低壓故障率高，電壓質(zhì)量得不到保證等問題。隨著農(nóng)村

經(jīng)濟條件的改善和農(nóng)民生活水平的提高，農(nóng)村的用電也將呈上升趨勢，農(nóng)村電網(wǎng)的壓力也會越來越大。

三、幾點建議

1、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，做好農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃。要切實加強農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，使其成為農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的助推器，就要全面貫徹落實科學發(fā)展觀，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展，科學規(guī)劃、合理布局，減少重復(fù)投資，在政策和資金上給予傾斜，使農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與村容村貌建設(shè)相協(xié)調(diào)、與當?shù)厝罕娙粘Ｉ詈臀幕畹牡男枨笙噙m應(yīng)，與社會主義新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃相銜接。提高國家對貧困地區(qū)發(fā)展的扶持力度，調(diào)高鄉(xiāng)村公路補貼的標準；加強財政支持，保證農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建、管、用相統(tǒng)一，責、權(quán)、利相結(jié)合，發(fā)揮其積極效益。

2、鼓勵多渠道融資，加大資金投入力度。

要堅持以人為本和可持續(xù)發(fā)展的觀點，深化認識，高度重視農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施薄弱的問題，進一步加大小城鎮(zhèn)建設(shè)步伐，加大對基礎(chǔ)設(shè)施和各項社會事業(yè)的投資,包括大型農(nóng)田水利建設(shè)、農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理、農(nóng)村道路及農(nóng)村教育醫(yī)療、電力通訊等,為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)民增收和農(nóng)村社會進步提供必要的保證。制訂優(yōu)惠政策，采取各項措施積極推進公益性項目市場化融資，采取股份制、投資基金、經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓以及財政貼息等方式，鼓勵、引導(dǎo)社會資金向大型基礎(chǔ)設(shè)施、環(huán)保

等社會性公益項目投入，以開辟多元化的投融資渠道。對于農(nóng)民自主參與、直接受益的建設(shè)項目，要通過政府資金引導(dǎo)，以獎代補、以物抵資、項目補助等方式，引導(dǎo)農(nóng)民投工投勞、投資投物，參與農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

3、加強農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施項目管理制度建設(shè)。

建立健全項目管理、監(jiān)督體系，成立項目管理、考核專門機制，將項目建設(shè)納入目標管理，嚴格進行考核，認真落實質(zhì)量責任追究制，完善質(zhì)量保證體系，依法對工程建設(shè)的質(zhì)量、進度進行科學、有序、高效的監(jiān)督管理，確保農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程質(zhì)量和使用效益。

4、建立農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施經(jīng)營管理的新體制。

按照“誰投資、誰擁有、誰受益”的原則，建立農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施管護的長效機制。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)各主管部門要積極探索建立新型管理體制，制定出臺行之有效的管理辦法，確保農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施正常使用與維護。建議財政部門對由國家投資建設(shè)的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施，每年給撥一定的管理費、定期維護費。同時，要明晰產(chǎn)權(quán)，明確責任，充分調(diào)動各方面投資建設(shè)和管理農(nóng)村小型基礎(chǔ)設(shè)施的積極性。對現(xiàn)有農(nóng)村小型基礎(chǔ)設(shè)施，可實行市場化管理和商業(yè)化運作，采取承包、租賃、拍賣等手段，加強后期管護，激活資產(chǎn)存量，實現(xiàn)良性循環(huán)。

二00八年十一月二十日

第二篇：著力推進農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)建設(shè)

一、著力推進農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)建設(shè)。以農(nóng)村危房改造和村莊整治為突破口，統(tǒng)籌推進農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)建設(shè)，鎖定階段性目標，扎實有序推進農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)建設(shè)。

二、著力抓好交通干線、旅游景區(qū)、河道沿線農(nóng)村的村莊整治。突出科學規(guī)劃，強化規(guī)劃的前瞻性、系統(tǒng)性和民主性，打造一批各具特色的美好鄉(xiāng)村。

三、著力突出歷史文化名鎮(zhèn)名村的保護。突出地方特色，高度重視歷史文化名鎮(zhèn)名村的保護，加快編制名鎮(zhèn)名村的保護規(guī)劃。充分利用農(nóng)村生態(tài)和地域文化資源，大力發(fā)展地方特色經(jīng)濟。

四、著力引導(dǎo)和促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌?；謴?fù)小城鎮(zhèn)建設(shè)競賽活動。引導(dǎo)各地加快城鄉(xiāng)統(tǒng)籌進度，提升建設(shè)管理水平。年底將進行競賽綜合考評，并將考評結(jié)果作為考核縣（市）區(qū)、鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部實績的重要內(nèi)容。

五、著力加強部門之間協(xié)調(diào)配合。實施農(nóng)村危房改造，統(tǒng)籌開展村莊整治，是改善民生，加快城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的重要舉措。各相關(guān)部門要提高認識，切實增強工作的責任感和主動性。要堅持民生財政的導(dǎo)向，加快農(nóng)村危房改造，解決農(nóng)村最困難群眾的基本住房問題，要加強科學化、精細化管理，加強政策銜接，整合資源，推動我市農(nóng)村危房改造和村莊整治工作。

第三篇：加強農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

加強農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進新農(nóng)村穩(wěn)步發(fā)展

——關(guān)于加強農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的調(diào)研報告

趙雨 劉艷麗 張麗娟 趙妍

農(nóng)業(yè)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施，是建設(shè)社會主義新農(nóng)村和發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要物質(zhì)條件，也是提高農(nóng)村公共服務(wù)水平、促進農(nóng)民增收的基礎(chǔ)支撐。2004 年以來的連續(xù)六個中央1號文件和黨的十七屆三中全會《決定》，均把加強農(nóng)業(yè)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作為推進農(nóng)村改革發(fā)展的重要舉措。從2010年國家又進一步加大投入力度，在重點支持農(nóng)林水利重大項目建設(shè)、提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的同時，顯著增加了對農(nóng)村水、路、氣、電、房建設(shè)等民生工程及教育、衛(wèi)生等社會事業(yè)發(fā)展的投入。因此，在2010年初，由行政學院幾名教師組成調(diào)研組，深入白城地區(qū)鎮(zhèn)賚縣、通榆縣、大安市、洮南市等縣市，對白城地區(qū)各縣市農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的情況進行了調(diào)研。

一、加強農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重要性和緊迫性

（一）加強農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)的重要基礎(chǔ)

農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施與廣大農(nóng)民、生產(chǎn)生活息息相關(guān)，黨中央、國務(wù)院歷來高度重視農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。進入新世紀以來的歷次中央農(nóng)村工作會議，都明確要求調(diào)整固定資產(chǎn)投資結(jié)構(gòu)，加強農(nóng)業(yè)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，重點向可以改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件的“六小工程”等農(nóng)村中小型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)傾斜。按照黨中央、國務(wù)院的部署和要求，“十五”期間，在繼續(xù)搞好大江大河治理和開展規(guī)模空前的生態(tài)建設(shè)的同時，中央預(yù)算內(nèi)投資和國債投資始終把加強農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作為重點，努力做到了“一個調(diào)整、三個傾斜”?！耙粋€調(diào)整”是：不斷調(diào)整投資結(jié)構(gòu)，努力增加對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的投入?！叭齻€傾斜”是：一是堅持向提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的項目傾斜。二是堅持向直接改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件的項目傾斜。三是堅持向農(nóng)村社會事業(yè)傾斜。但從總體上看，目前農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)依然明顯滯后，還遠遠不能滿足農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收和全面建設(shè)小康社會的需要，仍然是國民經(jīng)濟和社會發(fā)展中的薄弱環(huán)節(jié)。

（二）加強農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是當前廣大農(nóng)民群眾的迫切需求 隨著城鄉(xiāng)經(jīng)濟的發(fā)展和農(nóng)民群眾生活水平的提高，農(nóng)民群眾對農(nóng)村公共服務(wù)的需求在增加。據(jù)吉林省農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施調(diào)查綜合匯總分析，目前，農(nóng)民群眾對新農(nóng)村建設(shè)最為迫切的一個需求是有關(guān)民生改善的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，包括村內(nèi)道路建設(shè)、自來水供給、污水處理、河道治理、垃圾收集處理、改廁、路燈亮化、通公共交通、電網(wǎng)改造、有線電視。這說明隨著收入水平的提高和生活的改善，農(nóng)民對農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的需求不斷增加，我們必須高度重視。

（三）加強以農(nóng)田水利為重點的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是強化農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)的緊迫任務(wù)

我們在調(diào)研中深深感到，如果農(nóng)田水利等基礎(chǔ)設(shè)施不首先搞好，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)就無從談起。特別是對白城地區(qū)來說，干旱是制約白城地區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展的主要矛盾。我市是典型的風沙干旱地區(qū)，年降水量不足400毫米，1999年到2008年十年平均降水量下降為315.6毫米，干旱呈現(xiàn)越來越嚴重的趨勢，由原來的“十年九旱”發(fā)展成“十年十旱”。全市1200多萬畝耕地，半數(shù)以上缺乏井灌條件，依賴天然降水維持生產(chǎn)，受干旱直接影響，農(nóng)作物產(chǎn)量低而不穩(wěn)。以玉米單產(chǎn)為例，1999年以來，10年間平均單產(chǎn)為715斤/畝，比全省低20.2%。以糧食總產(chǎn)為例，2006年全市糧食產(chǎn)量為48.7億斤，2007年為36.7億斤，2008年則達到63億斤，年季間產(chǎn)量波動幅度超過10億斤。持續(xù)的干旱，還造成地下水位下降，自然泡塘干涸，過境江河斷流，土地堿化、沙化、荒漠化加劇，不但嚴重制約了農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，還給人們的生存環(huán)境造成嚴重威脅。農(nóng)民增收大部分來自于農(nóng)業(yè)，所以搞好農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)就更為緊迫。同時還必須看到，如果農(nóng)村的交通、電力、供水等設(shè)施不首先改善，就很難有農(nóng)業(yè)和農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的繁榮興旺；如果農(nóng)村教育衛(wèi)生文化等社會事業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)設(shè)施不首先搞好，就很難有農(nóng)民生活質(zhì)量的提升。所以我們必須切實加大投入力度，加快建設(shè)步伐，努力提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，盡快改變農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施長期薄弱的局面。

二、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中存在的問題

（一）農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投資總量不足

目前，金融支持是農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的主要資本來源，資金支持不力是制約農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的突出問題。以2007年為例，全省各市（州）平均農(nóng)業(yè)貸款額為36.3億元，而我市僅為28.6億元，比全省平均水平低21%，其中僅有很少一部分投入到農(nóng)村基礎(chǔ)建設(shè)，與城市基礎(chǔ)設(shè)施同期投入資金相比，我市投入農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的資金明顯不足。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入資金的不足意味著用于改善農(nóng)村群眾生產(chǎn)生活條件的基礎(chǔ)設(shè)施的投資比例偏小，并影響到我市部分偏遠農(nóng)村的電網(wǎng)改造、公路建設(shè)等項目的開展，也拉大了農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展差距，導(dǎo)致區(qū)域發(fā)展不協(xié)調(diào)，有時甚至會引發(fā)群眾集體上訪等一系列新的矛盾和問題，進而影響農(nóng)村社會穩(wěn)定。

（二）農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)債務(wù)包袱重

在農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中，由于缺乏統(tǒng)一科學的規(guī)劃以及強有力的措施保證，設(shè)計時往往只考慮到當前的利益，沒有用發(fā)展的眼光看問題，超前意識不強，致使農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)遠遠不能滿足現(xiàn)有經(jīng)濟發(fā)展水平，在存量上與農(nóng)業(yè)的發(fā)展不相適應(yīng)，增量上也不能滿足農(nóng)業(yè)發(fā)展的要求。另外，部分經(jīng)濟相對落后的農(nóng)村地區(qū)衛(wèi)生室、鄉(xiāng)村衛(wèi)生院的醫(yī)療條件比較差，需要進一步改善。部分農(nóng)村的文化、娛樂、體育設(shè)施建設(shè)標準低，嚴重滯后于城市。還有就是古建文物、特色民居、古樹、大樹和成片林地也同樣缺乏保護。

（三）農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的供需雙方溝通不到位

我國農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的決策屬于程序“自上而下”的上級政府主導(dǎo)型，忽視了農(nóng)民對基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需求的意愿表達，加之農(nóng)戶分散經(jīng)營利益的多元化趨向和對政府官員考核升遷的利益驅(qū)動，導(dǎo)致基層政府在農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提供上出現(xiàn)了重短期輕長期，重新建輕維護，重“硬”基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)“輕”軟件投入，重表面輕實效的“四重四輕”現(xiàn)象，農(nóng)民急需的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)往往不能及時優(yōu)先實施，不切實際的“花園城鎮(zhèn)”、“樣板農(nóng)村”，卻花樣百出。

（四）農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的法制法規(guī)不健全

我國目前尚未出臺類似《農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)供給法》《農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)供給監(jiān)督制約辦法》《農(nóng)村基礎(chǔ)建設(shè)公共招標實施辦法》等配套的法律法規(guī)，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)供給處于國家“大一統(tǒng)”的混亂模式，各級政府對那些屬于自己職責范圍內(nèi)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)沒有明確定位，也沒有具體的規(guī)劃，一味依賴上級撥款。加之缺乏相應(yīng)的監(jiān)督制約機制和違法考核辦法，撥款的“漏損率”過高，使用率不高，進一步加大了財政壓力。

三、加強農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的對策和建議

（一）認真抓好農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃工作

農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施是農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展和農(nóng)民生產(chǎn)生活改善的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，加強農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是一項長期而繁重的歷史任務(wù)。在農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)過程中必須科學規(guī)劃，明確農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的總體思路、基本原則、建設(shè)目標、區(qū)域布局和政策措施。規(guī)劃既要立足當前，從實際出發(fā)，明確階段性具體目標、任務(wù)和工作重點，有步驟、有計劃地加以推進，又要著眼長遠，體現(xiàn)前瞻性。在洮北區(qū)德順蒙古族鄉(xiāng)，鄉(xiāng)黨委針對今年春季降水少，抗旱形勢嚴峻的實際，本著早動手、早安排、早行動的原則，抓住當前有利時機，科學規(guī)劃，迅速掀起了以打農(nóng)田抗旱井為重點的農(nóng)田基本建設(shè)新高潮。鄉(xiāng)黨委積極與上級部門溝通聯(lián)系，向上爭取到40萬元的抗旱水源井配套資金，村民自發(fā)籌集20萬元，鄉(xiāng)黨委拿出40萬元，計劃新打抗旱井110眼，增加農(nóng)田灌溉面積4400畝。德順蒙古族鄉(xiāng)鄉(xiāng)黨委為確保打井工作的有序進行，研究制定了切實可行的實施方案，加強領(lǐng)導(dǎo)，落實責任，在打井一線建立了現(xiàn)場指揮所。以招投標的方式選擇施工單位，并安排一名副鄉(xiāng)長級領(lǐng)導(dǎo)干部負責監(jiān)管工作，對打井用的管材、濾料、井沙等各種材料嚴格把關(guān)，對各項技術(shù)指標進行跟蹤監(jiān)測檢查，做到統(tǒng)一管理、統(tǒng)一技術(shù)標準、統(tǒng)一價格、統(tǒng)一驗收，高標準、高質(zhì)量地建設(shè)每一眼井，截至到4月末，所有抗旱水源井建設(shè)工作全部結(jié)束。正是由于德順蒙古族鄉(xiāng)鄉(xiāng)黨委把做好抗旱水源井工程作為一項民生工程來抓，想群眾之所想，急群眾之所盼，高瞻遠矚，科學規(guī)劃，才為奪取今年農(nóng)業(yè)豐收提供了有力的支持。所以在制定農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃時，既要做到盡力而為，努力把公共服務(wù)延伸到農(nóng)村去，又要堅持量力而行，充分考慮當?shù)刎斄腿罕姷某惺苣芰?，防止加重農(nóng)民負擔和增加鄉(xiāng)村負債搞建設(shè)；既要突出建設(shè)重點，優(yōu)先解決農(nóng)民最急需的生產(chǎn)生活設(shè)施，又要始終注意加強農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力建設(shè)，促進農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展和農(nóng)民持續(xù)增收，切實防止把新農(nóng)村建設(shè)變成新村莊建設(shè)。

（二）加強對農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的分類指導(dǎo)

各地新農(nóng)村建設(shè)起點有高低、進程有快慢、特色也不同，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)必須堅持從實際出發(fā)，實行因地制宜、分類指導(dǎo)。白城地區(qū)是我國糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地和傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)區(qū)，農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展自身積累能力還比較低，面臨的困難和問題也比較多，在農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中，要把加強農(nóng)田水利建設(shè)、提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件、發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟放到重要位置，同時協(xié)調(diào)推進其他各項建設(shè)，探索符合自身特點的新農(nóng)村建設(shè)路子，確保農(nóng)民群眾實實在在得實惠。被農(nóng)業(yè)部授予“2009年全國糧食生產(chǎn)先進縣”稱號的鎮(zhèn)賚縣，糧食生產(chǎn)實現(xiàn)“五連增”：產(chǎn)量由2005年的9.9億斤，增長到2009年的15.3億斤，平均年遞增1億多斤。在自然災(zāi)害頻發(fā)的情況下，糧食產(chǎn)量能夠年年上新臺階，主要就是緣于鎮(zhèn)賚縣能夠因地制宜，從本縣實際出發(fā)建設(shè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施。鎮(zhèn)賚縣最大的資源是土地和水，然而，滔滔南下的嫩江水，始終未能改變這個縣大面積干旱的自然環(huán)境，大片土地鹽堿化，大量的未利用耕地成了燙手山芋。長期實踐證明，若引用江水開發(fā)水田，便可一舉實現(xiàn)以稻治旱的多贏目的。為此，鎮(zhèn)賚縣制訂了“雙百規(guī)劃”（百萬畝水田和百萬噸糧食）。2006年，貫穿鎮(zhèn)賚縣8個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的國家大型水利工程——引嫩入白工程正式開工建設(shè)，這給鎮(zhèn)賚縣實施“雙百規(guī)劃”提供了機遇。到2009年底，萬畝示范種植獲得理想收成，其中，輕鹽堿地塊平均畝產(chǎn)510公斤；中鹽堿度的平均畝產(chǎn)423公斤；重鹽堿度的平均畝產(chǎn)273公斤。137戶示范種植戶，共收獲優(yōu)質(zhì)水稻175萬公斤。所以，鎮(zhèn)賚縣在農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)過程中所采取的分類指導(dǎo)方法，是他能夠取得農(nóng)業(yè)大豐收的重要物質(zhì)保障。

（三）尊重農(nóng)民意愿，調(diào)動農(nóng)民參與農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的積極性 開展農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，億萬農(nóng)民既是受益主體，又是主力軍，要充分調(diào)動農(nóng)民群眾的積極性，組織和引導(dǎo)他們用辛勤的雙手改善自身生產(chǎn)生活條件。白城地區(qū)地域廣闊，各縣市自然資源狀況、地形地貌不同，各地經(jīng)濟發(fā)展水平也不盡相同，因此農(nóng)民對農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的需求優(yōu)先序、建設(shè)標準也是不同的，這就要求我們在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中，要廣泛聽取民意，圍繞農(nóng)民需求進行謀劃。要把國家支持與廣大農(nóng)民群眾投工投勞有機結(jié)合起來，調(diào)整工作思路，改進工作方法，堅持群眾自愿、民主決策，搞好引導(dǎo)服務(wù)，改變過去自上而下發(fā)號施令、層層壓任務(wù)的做法，把政府支持與農(nóng)民自覺自愿結(jié)合起來，由過去的“要我干”變?yōu)椤拔乙伞薄Ｖ挥羞@樣，才能取得事半功倍的效果。要鼓勵社會各界積極參與農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，各級政府要積極組織工商企業(yè)、社會團體和個人幫扶農(nóng)村，鼓勵和支持他們投資、投勞、投物，參與農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為建設(shè)社會主義新農(nóng)村貢獻力量。

（四）增加農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金投入

新農(nóng)村建設(shè)需要大量資金，當前農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資需求與資金供給的矛盾十分突出。必須堅持把基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會事業(yè)發(fā)展的重點轉(zhuǎn)向農(nóng)村，國家財政新增固定資產(chǎn)投資的增量主要用于農(nóng)村，地方各級政府在新農(nóng)村建設(shè)中也要按照存量適當調(diào)整、增量重點傾斜的原則，積極調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)，努力增加本級財政預(yù)算用于農(nóng)村建設(shè)的投入，加快建立新農(nóng)村建設(shè)投資穩(wěn)定增長機制。制定優(yōu)惠政策，鼓勵社會各界共同參與新農(nóng)村建設(shè)，吸引更多的銀行資金、企業(yè)資金和其他社會資金投入農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建立多元化的新農(nóng)村建設(shè)投入機制。

（五）創(chuàng)新農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的體制和機制

開展新農(nóng)村建設(shè)，億萬農(nóng)民既是受益主體，又是主力軍。在農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中，要堅持政府主導(dǎo)、農(nóng)民主體，通過政府強有力的支持，組織和引導(dǎo)廣大農(nóng)民發(fā)揚自力更生、艱苦奮斗的優(yōu)良傳統(tǒng)，用辛勤的勞動改善自身生產(chǎn)生活條件，改變落后面貌，建設(shè)和諧農(nóng)村。一是要充分尊重農(nóng)民意愿，調(diào)動廣大農(nóng)民的積極性、主動性和創(chuàng)造性，引導(dǎo)他們增加投入，大力發(fā)展生產(chǎn)，培育農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)，發(fā)展專業(yè)合作組織，壯大農(nóng)村經(jīng)濟實力，提高收入水平，確保新農(nóng)村建設(shè)有堅實的物質(zhì)基礎(chǔ)保障。二是要充分尊重農(nóng)民的知情權(quán)、參與權(quán)、管理權(quán)和監(jiān)督權(quán)，切實保障農(nóng)民權(quán)益。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)要圍繞農(nóng)民需求進行謀劃，突出建設(shè)重點和優(yōu)先序，堅持把國家支持和農(nóng)民投工投勞有機結(jié)合起來，完善“一事一議”制度，在堅持群眾自愿、民主決策的前提下，通過以獎代補、項目補助等方式，發(fā)揮政府投資的導(dǎo)向作用，引導(dǎo)農(nóng)民對直接受益的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投工投勞。三是要加快農(nóng)村小型基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)權(quán)制度改革。以明晰產(chǎn)權(quán)為核心，鼓勵采取承包、租賃、拍賣、轉(zhuǎn)讓等多種形式，明確小型基礎(chǔ)設(shè)施管護責任，充分調(diào)動廣大農(nóng)民投資建設(shè)和管好農(nóng)村小型基礎(chǔ)設(shè)施的積極性，建立長效管護機制。

第四篇：農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

河南省人民政府辦公廳

關(guān)于印發(fā)河南省2008年加強農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

搞好村容村貌整治推進新農(nóng)村建實施意見的通知

日

河南省2008年加強農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

搞好村容村貌整治推進新農(nóng)村建設(shè)實施意見

加強農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),搞好村容村貌整治,是現(xiàn)階段從我省實際出發(fā),推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)的一項重要工作,對于深入貫徹落實科學發(fā)展觀、促進城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展、加快全面建設(shè)小康社會進程具有重要意義?，F(xiàn)就河南省2008年加強農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、搞好村容村貌整治、推進新農(nóng)村建設(shè)提出以下實施意見。

一、總體要求

近年來,我省在科學發(fā)展觀的指導(dǎo)下,扎實推進社會主義新農(nóng)村建設(shè),糧食連年增產(chǎn),農(nóng)民持續(xù)增收,農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施不斷改善,社會事業(yè)全面發(fā)展。不少地方通過政策引導(dǎo)、示范帶動,有序推進村莊建設(shè)和治理,人居環(huán)境明顯改善。但從整體上看,我省農(nóng)村面貌仍較落后,基礎(chǔ)設(shè)施仍較薄弱,人居環(huán)境仍然較差,與迅速發(fā)展變化的城市形成很大反差,與廣大農(nóng)民改善生活環(huán)境、加快社會主義新農(nóng)村建設(shè)的要求很不適應(yīng)。當前,我省經(jīng)濟發(fā)展已進入一個新的歷史時期,反哺農(nóng)村的能力不斷增強,進一步加強農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、搞好村容村貌整治的條件基本成熟。全省上下要統(tǒng)一思想,堅定信心,齊心協(xié)力,艱苦奮斗,推動農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和村容村貌整治盡快取得成效。

(一)指導(dǎo)思想

全面貫徹黨的十七大和中央農(nóng)村工作會議精神,深入落實科學發(fā)展觀,堅持“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主”的社會主義新農(nóng)村建設(shè)總體方針,按照形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化新格局的要求,在積極促進農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收、努力保證主要農(nóng)產(chǎn)品基本供給的基礎(chǔ)上,以改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件、提高農(nóng)民生活質(zhì)量為目標,突出加強農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè),抓好村莊布局及環(huán)境衛(wèi)生綜合整治,優(yōu)化農(nóng)村人居環(huán)境,改變農(nóng)村整體面貌,推動社會主義新農(nóng)村建設(shè)取得顯著成效。

(二)基本目標

從2008年開始,經(jīng)過三年努力,在農(nóng)民人均純收入超過5000元的一類村莊,基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施齊全配套,村莊區(qū)劃科學合理,建筑美觀有序,綠化美化水平較高,居住環(huán)境良好,村莊管理水平較高,推動有條件的村莊發(fā)展成為農(nóng)村新社區(qū)和社會主義新農(nóng)村的樣板;人均收入

3000—5000元的二類村莊,基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施基本配套,村莊區(qū)劃合理,建筑整齊有序,綠化水平較高,環(huán)境衛(wèi)生狀況較好,管理水平明顯提高,建成一大批整潔、優(yōu)美的村莊;人均收入3000元以下的三類村莊,急需的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施基本配套,對其中符合條件的貧困村,結(jié)合整村推進扶貧及異地遷建扶貧,使基礎(chǔ)設(shè)施狀況整體明顯改善,并做到村莊建筑切實按規(guī)劃建設(shè),土地利用節(jié)約合理,綠化、環(huán)境衛(wèi)生狀況明顯改善,村莊管理加強,整體面貌煥然一新。通過分類實施、整體推進,使全省農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施和環(huán)境衛(wèi)生狀況顯著改觀,實現(xiàn)一類村莊上水平、二類村莊上臺階、三類村莊變面貌,從根本上解決一些地方嚴重存在的房屋亂搭亂建、垃圾亂堆亂放、污水亂排亂流等問題,使廣大農(nóng)村隨著生產(chǎn)力水平的不斷提高逐步發(fā)展成為經(jīng)濟繁榮、設(shè)施完善、生態(tài)良好、環(huán)境優(yōu)美、文明進步的新農(nóng)村。

2008年要加快推進村莊建設(shè)和整治規(guī)劃編制工作,力爭1燉3的村(包括1000個扶貧開發(fā)整村推進村)按規(guī)劃標準完成建設(shè)和整治任務(wù),其中2007年農(nóng)民人均純收入達到或超過5000元的鄭州、焦作、濟源、許昌4市完成比例超過1燉3;所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地以及納入城鄉(xiāng)一體化試點的村鎮(zhèn)要在建設(shè)和整治中走在前列,率先達到規(guī)定要求,發(fā)揮示范帶動作用,推動全省新農(nóng)村建設(shè)取得突破性進展。

(三)主要原則

一是政府引導(dǎo),農(nóng)民為主。各級政府要做好政策引導(dǎo)、組織發(fā)動等工作,并提供必要的財力、物力支持,主要依靠農(nóng)民群眾自力更生,團結(jié)奮斗,共建共享美好家園。

二是規(guī)劃先行,分類指導(dǎo)。堅持先規(guī)劃后整治,按規(guī)劃調(diào)整村莊建設(shè)布局,因地制宜,突出特色,保護好自然生態(tài)和歷史文化遺存。

三是積極作為,注重實效。利用現(xiàn)有條件,整合各方資源,統(tǒng)籌考慮經(jīng)濟發(fā)展水平和農(nóng)民承受能力,實行小拆遷、大整治,不搞大拆大建,防止盲目攀比、搞形象工程。

四是發(fā)揚民主,尊重民愿。認真履行民主程序,堅持科學民主決策,集中群眾意見和智慧,不搞強迫命令。

五是分批實施,整村推進。以縣(市、區(qū))為單位,合理安排參建村莊,建立分級負責制,實行競爭激勵機制,集中力量,突出重點,確保建設(shè)和整治成效。

二、主要任務(wù)

(一)鄉(xiāng)村道路

在全省實現(xiàn)行政村通柏油路或水泥路的基礎(chǔ)上,進一步提高縣鄉(xiāng)道路質(zhì)量,構(gòu)建農(nóng)村交通良好的骨干網(wǎng)架,提高通達水平。合理規(guī)劃布局,實行多元化投資,加快實施村村通延伸工程,逐步實現(xiàn)行政村之間、行政村與自然村之間通柏油路或水泥路,形成完善通暢的農(nóng)村道路體系。有條件的村要硬化村內(nèi)道路,努力實現(xiàn)“村內(nèi)通”。一類村要率先完成;群眾積極性高、資金籌措有保障的二類村要積極穩(wěn)妥地推進;三類村中符合國家扶貧資金及以工代賑資金等支持條件的,要根據(jù)所在縣(市、區(qū))扶貧和以工代賑目標任務(wù)的整體要求,有計劃、有重點地實施。2008年投資60億元,修建改造縣鄉(xiāng)公路7000公里,新建改造通村公路8000公里,改造縣鄉(xiāng)公路危橋1萬延米,改造渡口150道。

(二)農(nóng)村飲水

以解決農(nóng)村飲水安全為重點,加大對農(nóng)村飲水安全工程的投入力度,進一步改善農(nóng)村飲水條件。對城市、縣城自來水廠能夠覆蓋的一類

村,2008年要全部用上方便、衛(wèi)生的自來水,其他一類村要有50%實現(xiàn)戶戶通自來水;對于二類村,納入國家飲水安全規(guī)劃的,在國債資金支持下加快安全飲水工程實施步伐,不在國家規(guī)劃且存在飲水安全問題的由當?shù)卣腿罕娮曰I解決,省采取“以獎代補”形式給予補助;對于三類村,通過國債、扶貧開發(fā)、以工代賑等資金支持,有計劃、有重點地改善飲水條件。要充分發(fā)揮現(xiàn)有飲水安全工程的作用,通過延伸管網(wǎng)盡可能擴大覆蓋范圍,讓更多農(nóng)民群眾受益。在水質(zhì)達標地區(qū),要采取綜合措施保護好飲用水水源。2008年籌措資金約10億元,其中國家和省安排7.5億元,改善1萬個村、1500萬人的飲水條件,其中解決2000個村、250萬人飲水安全問題。

(三)農(nóng)村沼氣

大力推進農(nóng)村戶用沼氣建設(shè),在養(yǎng)殖集中區(qū)加快大中型沼氣工程和聯(lián)戶沼氣建設(shè),逐步完善農(nóng)村沼氣服務(wù)體系,保障已建沼氣池正常發(fā)揮效用。有條件的地方要加快生活污水凈化沼氣池建設(shè),加大“一池三改”實施力度,支持以沼氣為紐帶建設(shè)生態(tài)示范村。

一、二類村及納入整村推進

扶貧規(guī)劃的村要根據(jù)群眾意愿,因地制宜建設(shè)戶用沼氣或以大中型沼氣及聯(lián)戶沼氣為主體的集中供氣工程;三類村要結(jié)合國家政策性資金的扶持,積極拓寬籌資渠道,分期分批實施農(nóng)村沼氣建設(shè)。2008年積極籌措資金7.5億元,新增農(nóng)村戶用沼氣50萬戶;建設(shè)各類大中型沼氣工程200座;推廣生活污水凈化沼氣池600座。積極發(fā)展農(nóng)村太陽能,通過典型示范和縣(市、區(qū))政府適當補助、實物獎勵等方式加快推廣普及步伐。

(四)農(nóng)村電力

以提高農(nóng)村供電質(zhì)量為目標,進一步規(guī)范農(nóng)村電網(wǎng)建設(shè),提高低壓電網(wǎng)供電保證率,加快農(nóng)村電氣化建設(shè)步伐。扎實搞好“盲點村”電網(wǎng)改造,開展農(nóng)村排灌電網(wǎng)建設(shè)試點,推動有條件的村實現(xiàn)村內(nèi)主干道亮化。2008年投入資金28億元,新改建配電臺區(qū)2000個,建設(shè)10千伏及以下線路4500公里,完成剩余303個行政村、涉及22萬戶的“盲點村”改造任務(wù);建成132項縣域內(nèi)110千伏主網(wǎng)建設(shè)(改造)項目,新增線路1532.1公里;完成1000個電氣化村建設(shè)。

(五)連鎖超市

積極實施萬村千鄉(xiāng)市場工程,大力推進新農(nóng)村現(xiàn)代流通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)工程,充分發(fā)揮供銷社在農(nóng)村商品流通中的主導(dǎo)作用,加大農(nóng)村經(jīng)營網(wǎng)點建設(shè)力度,積極推動農(nóng)村商品配送中心建設(shè),加快建立以集中采購、統(tǒng)一配送和連鎖經(jīng)營為主要方式的農(nóng)村現(xiàn)代流通服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。條件好的村要建成主要日用品及農(nóng)資商品齊全的便民超市,實現(xiàn)農(nóng)民購買必要的生活生產(chǎn)資料不出村。2008年投入資金6000萬元,新建1萬個以上農(nóng)村連鎖超市,覆蓋全省2燉3以上的村。切實抓好家電下鄉(xiāng)補貼試點工作,擴大農(nóng)村家電消費,力爭試點期內(nèi)彩電、冰箱、手機三大類家電產(chǎn)品銷售總額突破100億元。

(六)垃圾污水治理

以治理村內(nèi)垃圾、秸稈亂堆亂放、污水亂排亂流為中心任務(wù),重點搞好農(nóng)村生活垃圾和污水治理,逐步實現(xiàn)集中收集垃圾、集中匯集污水、集中進行處理。組織清理積存垃圾,積極推行“村收集、鄉(xiāng)轉(zhuǎn)運、縣處理”的垃圾處理模式,有條件的村要建設(shè)垃圾站,實行定點存放、統(tǒng)一收集、定時清運、集中處理;其他村莊建設(shè)生活垃圾集中堆放設(shè)施,就地進行分類,能利用的進行資源化處理,不能利用的進行安全填埋。2008年爭取籌資2億元,建設(shè)村莊垃圾站(池)1000個、村莊垃圾簡易處理設(shè)施100個、鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾集中處理設(shè)施50個。積極規(guī)劃完善村莊排水設(shè)施,搞好農(nóng)村河道、溝渠、坑塘綜合治理。推動有條件的地方逐步將城郊鄉(xiāng)村的生活污水納入城市污水處理系統(tǒng),支持工業(yè)、旅游強鎮(zhèn)建設(shè)污水處理廠。其他村莊可采取沼氣池、氧化池、坑塘等適當方式集中處理。全面實施秸稈禁燒,控制施用化肥和高殘留農(nóng)藥,減少面源污染。要扎實深入地開展農(nóng)村愛國衛(wèi)生運動,務(wù)求取得突破性進展。

(七)衛(wèi)生設(shè)施

以向農(nóng)民群眾提供優(yōu)質(zhì)、便捷、廉價的公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療服務(wù)為目標,加強農(nóng)村公共衛(wèi)生服務(wù)能力建設(shè),全面完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院改造任務(wù),大力推動行政村標準化衛(wèi)生室建設(shè),全面普及新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度,著力擴大農(nóng)村醫(yī)療救助覆蓋面,資助符合條件的農(nóng)村低保、五保對象和部分重點優(yōu)撫對象參加新型合作醫(yī)療,對困難群體因大病住院進行醫(yī)療救助。2008年投入資金58億元,其中省籌措14.5億元,將新型農(nóng)村合作醫(yī)療籌資標準由每人50元提高到100元,提前實現(xiàn)合作醫(yī)療覆蓋全省農(nóng)村居民的目標,建設(shè)8000個標準化村衛(wèi)生室。

(八)文化設(shè)施

著眼于豐富農(nóng)村文化生活,倡導(dǎo)健康文明的鄉(xiāng)風民俗,加快發(fā)展農(nóng)村公共文化事業(yè),重點完善鄉(xiāng)村公共文化設(shè)施、文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和農(nóng)村體育設(shè)施。搞好鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站建設(shè),加快實施自然村廣播電視村村通工程,發(fā)展有線電視入村進戶,推進農(nóng)村電影放映和文化信息資源共享工程,基本實現(xiàn)行政村通寬帶。采取政府補助、群眾參與、對口幫扶、社會捐助等形式,加快村級文化大院(活動室)建設(shè)。2008年在20戶以上已通電自然村實現(xiàn)廣播電視村村通,保證60%以上行政村實現(xiàn)一村一月放映一場電影,建設(shè)72個鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站,扶持1萬個村開展體育健身工程。同時,加大送書下鄉(xiāng)和文化下鄉(xiāng)工作力度,新建2000個“農(nóng)家書屋”,開展“百部流動舞臺千場演出送農(nóng)民”活動。

(九)村莊綠化

以綠化美化農(nóng)村人居環(huán)境為目標,把村莊周圍、村鎮(zhèn)街道和農(nóng)家庭院綠化緊密結(jié)合,扎實抓好圍村林、行道樹、庭院綠化美化工程建設(shè)。對不同類型的村鎮(zhèn)采用不同的綠化布局和綠化模式,采用混交、多層的樹種配置模式,形成多樣化、生態(tài)功能與景觀效果俱佳的村鎮(zhèn)生態(tài)植被系統(tǒng)。通過補助林木種苗款等形式,并結(jié)合國家扶貧及以工代賑等政策性資金的使用,積極發(fā)展高效經(jīng)濟林木,實現(xiàn)較好的經(jīng)濟效益、生態(tài)效益和社會效益。2008年全面啟動林業(yè)生態(tài)省建設(shè)村(鎮(zhèn))綠化工程,計劃籌措資金1.83億元,其中省級投入資金4300萬元,完成1萬個村(鎮(zhèn))的綠化美化。

三、保障措施

(一)科學制定規(guī)劃

嚴格執(zhí)行《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》等法律、法規(guī),按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、合理布局、節(jié)約土地、集約發(fā)展的原則,合理編制村鎮(zhèn)體系規(guī)劃和村莊建設(shè)規(guī)劃,引導(dǎo)村鎮(zhèn)合理布局、有序發(fā)展,協(xié)調(diào)安排好區(qū)域性基礎(chǔ)設(shè)施與公共服務(wù)設(shè)施,實現(xiàn)區(qū)域共建共享。要尊重村民意愿,統(tǒng)籌規(guī)劃住宅、道路、供水、排水、供電、文化、衛(wèi)生、商業(yè)、垃圾收集、畜禽養(yǎng)殖場所等農(nóng)村生產(chǎn)、生活服務(wù)設(shè)施、公益事業(yè)設(shè)施等布局。強化建設(shè)規(guī)劃的基礎(chǔ)性指導(dǎo)地位,堅持一張藍圖繪到底。各級政府要切實保障村莊建設(shè)規(guī)劃、農(nóng)房設(shè)計等所需經(jīng)費。結(jié)合“空心村”治理,加強住宅建設(shè)用地管理,嚴禁村民違規(guī)沿公路建房。住宅建設(shè)用地要先行安排利用村內(nèi)空閑地、閑置宅基地,逐步清理一戶多宅。對分散、易發(fā)自然災(zāi)害、不適宜居住的村莊,實施易地規(guī)劃,穩(wěn)步推進整體遷建。各地要加強對農(nóng)民建房的技術(shù)服務(wù),向農(nóng)民免費提供經(jīng)濟安全適用、節(jié)地節(jié)能節(jié)材的住宅設(shè)計圖樣。

(二)加大投入力度采取多元化、多渠道、多層次籌資方式,加大對新農(nóng)村建設(shè)的投入

省、市、縣級財政對“三農(nóng)”投入增長的幅度要確保高于本級財政經(jīng)常性收入的增長幅度。財政支農(nóng)投入的增量要明顯高于上年,固定資產(chǎn)投資用于農(nóng)村的增量要明顯高于上年。提高政府土地出讓收入用于新農(nóng)村建設(shè)的比重。調(diào)整耕地占用稅使用方向,新增收入向農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)傾斜。調(diào)整城市維護建設(shè)稅使用范圍,各地預(yù)算安排的城市維護建設(shè)支出要確定部分資金用于鄉(xiāng)村規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和維護。省政府從2008年起設(shè)立專項引導(dǎo)資金,采取“以獎代補”方式支持各地加強農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和村容村貌整治。進一步加大涉農(nóng)資金整合力度,集中現(xiàn)有各部門、各專項的涉農(nóng)資金,在不改變管理渠道和投向的前提下由縣級政府統(tǒng)籌協(xié)調(diào),按照農(nóng)村建設(shè)和整治規(guī)劃要求,集中用于整村推進的相關(guān)項目建設(shè)。制定優(yōu)惠政策,鼓勵和調(diào)動金融、企業(yè)和社會力量投資農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

(三)創(chuàng)新管理機制

加快建立農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施管護長效機制,切實改變長期以來存在的重建設(shè)、輕管理的現(xiàn)象。各地要按照“誰投資、誰擁有、誰受益、誰負責”的原則,結(jié)合當?shù)貙嶋H,針對不同類型的工程設(shè)施,加快農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)權(quán)制度改革。對于單個農(nóng)戶受益的項目,實行自建、自有、自用、自管;對于受益人口相對分散,產(chǎn)權(quán)難以分割的工程,可通過承包、租賃、股份合作等方式將所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)分離,實行經(jīng)營權(quán)與工程管護責任相統(tǒng)一;對于具有一定收益、適合經(jīng)營的基礎(chǔ)設(shè)施,可通過公開拍賣轉(zhuǎn)讓工程的所有權(quán)和使用權(quán),由購買者自主經(jīng)營管理,并由其負責工程的管護,主管部門對其

進行監(jiān)督。要重視公共服務(wù)設(shè)施的集中配置和綜合利用,有條件的村莊可將文化設(shè)施、衛(wèi)生設(shè)施、超市、體育健身場所等相對集中,形成具有綜合功能的農(nóng)村社區(qū)服務(wù)中心。積極探索實行村民自主管理,使群眾廣泛參與農(nóng)村各項管理工作,鞏固建設(shè)和整治效果。切實抓好村莊整治的技術(shù)指導(dǎo)工作,要安排專業(yè)技術(shù)人員駐村指導(dǎo)。

(四)明確建設(shè)主體

農(nóng)民群眾既是農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)和村容村貌整治的主要參與者,又是直接受益者。要把增強農(nóng)民的主體意識、發(fā)揮農(nóng)民的主體作用貫穿工作的全過程。要加強輿論宣傳,不斷提高認識,贏得最廣大農(nóng)民群眾的積極響應(yīng)和主動參與;要善于組織發(fā)動,依靠群眾科學制定規(guī)劃和方案,依靠群眾踴躍出工投勞,依靠群眾廣開籌資渠道,依靠群眾化解各種矛盾和糾紛,依靠群眾加強民主監(jiān)督、改進各項管理。特別要采取有效措施,動員激勵外出創(chuàng)業(yè)成功者為建設(shè)美好家鄉(xiāng)開展多種捐資助建活動。切實克服“等、靠、要”思想,發(fā)揚艱苦奮斗、自力更生的“紅旗渠”精神,用廣大農(nóng)民的智慧和雙手改變農(nóng)村面貌。要把建立健全堅強有力的村級兩委班子作為發(fā)動和依靠群眾的關(guān)鍵環(huán)節(jié)來抓,努力提高村級干部的政策水平和整體素質(zhì),充分發(fā)揮他們的組織領(lǐng)導(dǎo)作用。各縣(市、區(qū))在確定今年任務(wù)時可選擇基礎(chǔ)條件較好的村莊先行安排,以確保這項工作開好頭、起好步、見實效。

(五)加強組織領(lǐng)導(dǎo)

各級政府和有關(guān)部門要把加強農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、搞好村容村貌整治工作作為當前和今后一個時期推進新農(nóng)村建設(shè)的重點列入重要議事日程,加強領(lǐng)導(dǎo),精心組織,周密部署,強力推進。省政府建立聯(lián)席會議制度,分管農(nóng)業(yè)的副省長為召集人,省發(fā)展改革、建設(shè)、財政、交通、農(nóng)業(yè)、水利、林業(yè)、國土資源、商務(wù)、環(huán)保、衛(wèi)生、文化、廣電、新聞出版、電力、扶貧、供銷、畜牧和共青團、婦聯(lián)等為成員單位,在省委農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下指導(dǎo)和協(xié)調(diào)農(nóng)村建設(shè)和整治工作,研究解決重大問題。各省轄市、縣(市、區(qū))政府也應(yīng)建立相應(yīng)機制。縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩級政府要切實負起主要責任,主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓,分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓。各縣(市、區(qū))要按照省確定的一、二、三類村的標準列出各類村莊的名單,并制定分建設(shè)計劃和切實可行的實施方案,由各省轄市匯總后報省發(fā)展改革委備案。各地要根據(jù)實際情況,突出工作重點,加強分類指導(dǎo),抓好典型示范,采取先易后難、集中突破、樹立樣板、以點帶面等方式,盡快打開工作局面。各地、各有關(guān)部門要切實加強督導(dǎo)工作,妥善解決農(nóng)村建設(shè)和整治過程中出現(xiàn)的新情況、新問題,做到周密部署、及時檢查、認真驗收、科學總結(jié),確保新農(nóng)村建設(shè)取得良好成效。

第五篇：淺談如何加強農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

遠景設(shè)計研究院

淺談如何加強農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

加強農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施，不僅是“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，城市反哺農(nóng)村”、實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的途徑之一，也是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的重要內(nèi)容。研究農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投資問題，可以為解決農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投資資金不足、投資效率不高等現(xiàn)實問題提供理論依據(jù)和政策建議。本文在分析歸納國內(nèi)外現(xiàn)有研究成果的基礎(chǔ)上，將解決農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投資資金籌措問題確定為研究的目標，對農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施特征和投資成本補償方式進行了理論研究，并結(jié)合對農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投資情況的調(diào)查資料，分析了區(qū)域經(jīng)濟差異、政府投資決策方式、資金管理方式等因素對農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投資的影響。在理論研究和實踐分析基礎(chǔ)上，做出了研究結(jié)論并提出了建議。

1、基礎(chǔ)設(shè)施投資的定義

“基礎(chǔ)設(shè)施”一詞最早見于19世紀40年代初北大西洋公約組織對一個國家發(fā)動和應(yīng)付戰(zhàn)爭能力的研究。在《韋氏辭典》(Webster’s Dictionary)中，基礎(chǔ)設(shè)施被界定為“由基地、服務(wù)訓(xùn)練設(shè)施等構(gòu)成的整個系統(tǒng)，用于部隊的軍事行動”。而對于基礎(chǔ)設(shè)施問題的研究，最早給予廣泛重視的是發(fā)展經(jīng)濟學家。他們對基礎(chǔ)設(shè)施理論提出了具有重要價值的觀點，作出了重大理論貢獻。他認為社會先行資本包括諸如電力、運輸、通訊之類的基礎(chǔ)工業(yè)，它構(gòu)成社會經(jīng)濟的基礎(chǔ)設(shè)施結(jié)構(gòu)，是作為一個國民經(jīng)濟總體的分攤成本，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施及其分類。

2、我國農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)狀分析

東中西部農(nóng)村固定資產(chǎn)投資從總量和投向上都存在較大的差異，以2008年為例，東部農(nóng)村固定資產(chǎn)投資總額為13484.1億元，中部農(nóng)村固定資產(chǎn)投資總額為5224億元，西部農(nóng)村固定資產(chǎn)投資總額為3159億元。可以看出，中西部地

本文由：遠景設(shè)計研究院整理提供（專注古建筑設(shè)計、景觀設(shè)計、農(nóng)業(yè)規(guī)劃、旅游規(guī)劃）

區(qū)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投資不足的現(xiàn)象更為嚴重，但因為經(jīng)濟發(fā)展水平的限制和資金來源的匱乏，使得東中西部的差距在短期內(nèi)很難縮小，可以說，對政策傾斜和創(chuàng)新融資機制的研究對于與中西部農(nóng)村來說意義更為深遠。

3、構(gòu)建農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施政策建議

建設(shè)社會主義新農(nóng)村給農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)帶來了機遇和挑戰(zhàn)，據(jù)遠景設(shè)計研究院相關(guān)研究表明，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的供給與當?shù)氐慕?jīng)濟發(fā)展和人均收入存在明顯的相關(guān)關(guān)系，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施存量的增加是當?shù)貒裆a(chǎn)總值增長的原因。建設(shè)社會主義新農(nóng)村，要按照“生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主”的要求推進和開展。

3.1發(fā)揮政府的政策引導(dǎo)作用

創(chuàng)造和諧的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施融資環(huán)境，創(chuàng)新我國農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施融資機制，破解農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)融資難題，離不開政府政策的引導(dǎo)和扶持。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施具有投資期限長、盈利能力差、投資風險大等不利條件，要吸引非財政資金進入農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投資領(lǐng)域，必須依靠有吸引力的財稅優(yōu)惠政策和和諧的融資環(huán)境作為保證。主要包括：建立完善的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施項目融資法律法規(guī)體系；加大農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施項目投資者的財稅優(yōu)惠力度；建立和完善政府擔保機制，營造和諧的基礎(chǔ)設(shè)施投融資環(huán)境；完善政府基礎(chǔ)設(shè)施項目融資中的監(jiān)督和管理職能。

3.2調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)部局

以招商引資加大對農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的投入要實現(xiàn)城鎮(zhèn)化，必須進行招商引資，促進產(chǎn)業(yè)化發(fā)展*當招商引資到鄉(xiāng)鎮(zhèn)后，可吸納農(nóng)村剩余勞動力，增加農(nóng)民收入。同時，隨著產(chǎn)業(yè)的做大，改善當?shù)氐幕A(chǔ)設(shè)施，產(chǎn)生城鎮(zhèn)人員的集聚性從而達到城鎮(zhèn)化的目的。

3.3“自下而上”的決策方式

政府要以居民的需求為主確定基礎(chǔ)設(shè)施投資項日的內(nèi)容、數(shù)童和投資額。這種決策方式將基礎(chǔ)設(shè)施投資目標確定為滿足社會生產(chǎn)和居民生活的消費需求，以達到整個社會福利最大化。“自下而上”的決策方式按照私人產(chǎn)品局部均衡分析的方法，通過分析公共產(chǎn)品“虛擬”供需曲線，得出公共產(chǎn)品供給的帕累托最優(yōu)條件是所有人的邊際替代率之和等于邊際轉(zhuǎn)換率。雖然在基礎(chǔ)設(shè)施的消費者和供應(yīng)者之間存在著信息的不對稱性，供應(yīng)者難以取得消費者的需求信息，但可以采用迂回的解決方式，例如前述的“投票模型”等，即在兩者之間插入一個媒介，運用民主機制進行公共選擇，最大化顯示消費者對基礎(chǔ)設(shè)施的偏好信息。

3.4以工補農(nóng)加大對農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的投入

農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的投入應(yīng)順應(yīng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展思路，利用工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展進行投入。要根據(jù)當?shù)貙嶋H，主攻一二個產(chǎn)業(yè)，起到產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)示范作用，把一家一戶分散經(jīng)營與龍頭企業(yè)相結(jié)合，幫助農(nóng)民以較低的成本進入市場，降低農(nóng)民從事市場活動的風險，達到做大做強龍頭企業(yè)，增加農(nóng)民收入，促進農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的投入。

4、結(jié)語

要使農(nóng)民增收,解決農(nóng)村中基礎(chǔ)設(shè)施落后的現(xiàn)狀,加大對農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的投入是推動農(nóng)民奔小康的有力舉措，在我國中西部地區(qū),還大量存在著鄉(xiāng)與鄉(xiāng)、鄉(xiāng)與村、村與村的道路不通,農(nóng)村的自流灌溉低,排灌設(shè)施老化、設(shè)備陳舊、耗能高，教育設(shè)備落后等現(xiàn)狀，只有通過加強政策的領(lǐng)導(dǎo)和多方面的協(xié)調(diào)發(fā)展，才能將農(nóng)村基礎(chǔ)建設(shè)落到實處。