第一篇：濟南平陰縣新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)調(diào)查報告 - 副本

社會與實踐調(diào)查報告

1社會發(fā)展與農(nóng)村建設(shè)的大勢所趨 ——#######縣新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的調(diào)查

姓名:###

學(xué)號:########

專業(yè):動物檢疫

班級:09級一班

指導(dǎo)教師：#####教授

#####講師

成績：####

*2011.0

2社會發(fā)展與農(nóng)村建設(shè)的大勢所趨

——####縣新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的調(diào)查 調(diào)查時間：2011-01-18——2011-02-20：調(diào)查地點：##市##縣：調(diào)查人：###：調(diào)查方法：文獻調(diào)查，問卷調(diào)查，詢問調(diào)查

前言

眼下，新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)正在全國積極推進。通過集中居住，一方面改善農(nóng)民的生活條件和農(nóng)村面貌，另一方面提高土地利用率，為加快城鎮(zhèn)化和工業(yè)化步伐創(chuàng)造條件，這是政府算的“大賬”。土地，包括耕地和宅基地，是農(nóng)民最重要的生產(chǎn)和生活資料，村莊變社區(qū)，給農(nóng)民的生產(chǎn)、生活帶來哪些變化？這是農(nóng)民要算的“小賬”。

每一件事情總有其利弊?，F(xiàn)今的假期中，我的家鄉(xiāng)##市##縣這個較為偏僻的小縣城及其周邊的農(nóng)村也開始了方興未艾的新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)。作為一個大學(xué)生，即將走向社會，應(yīng)當(dāng)有著對社會的關(guān)注。所以在2011年1月18號到2月20號這段假期時間，特對家鄉(xiāng)##市##縣的新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)做了調(diào)查。具體調(diào)查方法有文獻查找，問卷調(diào)查，及詢問當(dāng)事人等，其中被調(diào)查咨詢者有政府發(fā)言負責(zé)人，基層干部以及所涉及到的農(nóng)民。主要涉及到農(nóng)村改造前的現(xiàn)狀，目前改造進程，各各人群對改造的看法，改造利弊分析，以及一些方法建議評論看法，對未來發(fā)展的一點瞭望與未解。

1、政府政策及實施方法

1.1省市級政府政策

1.1.1實施辦法

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的“合村并點蓋樓計劃”經(jīng)上級政府批準(zhǔn)后，自行組織實施。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在獲取批準(zhǔn)后，在丈量村民住宅和評估村民房產(chǎn)價值后，在規(guī)定時間內(nèi)拆除農(nóng)民住房。蓋樓即新農(nóng)村房地產(chǎn)開發(fā)權(quán)由地方政府授權(quán)相關(guān)人組織實施。

1.1.2省市級政府對縣鄉(xiāng)政府的激勵措施：

1、每從農(nóng)村農(nóng)民住房中騰出1畝地，補貼20萬元。

2、騰出的土地可以流轉(zhuǎn)，招商、拍租，以獲取收益。

3、農(nóng)民被集中規(guī)劃到大型社區(qū)后，可以將農(nóng)民承包的耕地因地制宜地集約經(jīng)營，即將土地轉(zhuǎn)包給種田大戶，規(guī)模化經(jīng)營。

1.2##縣具體政策

1、一切以農(nóng)民自愿為原則，鼓勵農(nóng)民拆遷建設(shè)。

2、對于愿意拆遷的住戶進行外圍測量包括院落以一畝宅基地15萬元進行估價。

4、對于住房要求有房產(chǎn)證，根據(jù)新舊樣式給予5000到20000元每出的補償

3、鎮(zhèn)政府劃定每村集中居住點進行高質(zhì)量樓房建設(shè)。

4、樓房因其自身的地段，位置，樓層而評定每平方價格，大體位于2000到3000元之間。

5、改造要本著社區(qū)化正規(guī)化實行，除一般性的健身文化設(shè)施外，在社區(qū)中要配備便于農(nóng)民生產(chǎn)生活的配套設(shè)施即曬谷場，農(nóng)機車庫，農(nóng)作物貯藏室等等。

通過訪查##村內(nèi)具體實施中為在每畝在基地補償中扣除30000元作為復(fù)墾費用，即每畝補償12萬元；梁條房舊的補償5000元，較新的視大小補償8000到10000元；樓板房是新舊補償15000到25000元。社區(qū)目前在規(guī)劃中具體規(guī)劃如前文所述。

2、農(nóng)民反映

這項政策的實行是以農(nóng)民自愿為原則的，為了了解農(nóng)民的看法及反應(yīng)，特地對農(nóng)民做了調(diào)查，在玫瑰鎮(zhèn)夏溝村做了我問卷調(diào)查：62%的農(nóng)民表示支持搬遷；38%保持中立；10%的農(nóng)民難以接受搬遷；如果搬遷農(nóng)民的做法有11%的只要補償不購買集體建房；5%的拿0元及補償住進新房；65%交0到3萬元住進新房；16交3萬元以上住進新房%；3%其他。對于搬遷農(nóng)民有許多關(guān)心的問題對此將其及擬解決方法歸納如下：住樓房，習(xí)慣不習(xí)慣？

48歲的江長全是夏溝村人，村里開始建多層住宅樓時他沒有報名。當(dāng)時多數(shù)群眾像他一樣持觀望態(tài)度，主要出于居住習(xí)慣，擔(dān)心住樓房不方便。

這個問題管家在與配套設(shè)施的建設(shè)，建立建全配套設(shè)施，保證群眾生活便利習(xí)慣。污水和垃圾如何處理？

污水和垃圾處理狀況是農(nóng)村居住環(huán)境好壞的重要標(biāo)志。##縣統(tǒng)一建設(shè)污水處理廠，能夠處理全區(qū)城鄉(xiāng)所有的生活污水；采取村莊收集、街道清運、區(qū)里統(tǒng)一處理的方式，來處理農(nóng)村社區(qū)所有垃圾。，聚集融合50戶以上的社區(qū)中心村全部建成污水處理設(shè)施。

目前經(jīng)濟基礎(chǔ)較弱的農(nóng)村社區(qū)，對垃圾采取統(tǒng)一收集、集中處理的辦法，對污水、糞便，則在居住區(qū)外修建了大型化糞池集中進行處理。更多的偏遠農(nóng)村社區(qū)則利用人畜糞便和秸稈燃氣做飯，廢渣還能作為有機肥還田。冬季供暖解決得怎樣？

不但住進樓房，還要用上暖氣，這是農(nóng)民過上跟城里人一樣生活的關(guān)鍵一步。但在多數(shù)農(nóng)村社區(qū)，農(nóng)民取暖用的仍多是“土暖氣”。各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)正在努力建設(shè)與社區(qū)配套的集中供暖設(shè)備，預(yù)計能與樓房同期使用。至于取暖費用問題目前還未確定。農(nóng)機具、秸稈咋存放？

農(nóng)民住平房，農(nóng)機具和秸稈、雜物大都存放在院子里。住樓房沒了院落，怎么存放？

新建住宅樓的底層普遍建有車庫，每戶一個，除了停車還能放農(nóng)機具和雜物，一定程度上頂替了過去庭院的功能。還在社區(qū)統(tǒng)一留出了場院以供農(nóng)用。秸稈還可通過還田、青貯、氣化和集中收購后賣給相關(guān)加工企業(yè)。生活成本增加了怎么辦？

建社區(qū)，搬樓房，生活質(zhì)量提高了，開支難免增加。

目前##縣正制訂補貼計劃，跟據(jù)資料在其他地區(qū)有以下方法：

汶上縣楊店鄉(xiāng)王村地處偏遠的欠發(fā)達地區(qū)，全村263 戶農(nóng)民近期將全部遷入樓房。村支書王振偉說，跟住平房相比，農(nóng)戶多出的主要是燒液化氣做飯的開支，以前就有多半人家使用，平均每月花費20多元。平房變樓房節(jié)省出 303 畝地，復(fù)墾后承包出去，每畝年集體收益在 800元以上，一部分用于維持社區(qū)正常運轉(zhuǎn)，一部分將補貼給農(nóng)戶。

在相對富裕的曲阜市王莊鄉(xiāng)紙坊村，問及搬進樓房后的生活開支，村支書桂忠的回答是“ 很多農(nóng)戶不但沒升，反而能降下來”。他跟記者算了筆細賬：全村近一半家庭用空調(diào)，冬夏兩季加起來平均每戶每年要支付電費三四千元。新建社區(qū)采用

地源熱泵中央空調(diào)，夏天送涼風(fēng)冬天送暖氣，每平方米收費18 元，一戶也就是2000 元左右。通過拆遷全村能騰出 440 畝土地發(fā)展集體經(jīng)濟，所得收入將用以減免這部分費用。

3、調(diào)查思考

客觀評論

評論是五花八門，有好有壞，這是一個事物發(fā)展的一般規(guī)律：

3.1．

1、改善了居住環(huán)境，提高了生活質(zhì)量。建設(shè)農(nóng)村新型社區(qū)，不能簡單地認為就是把原先分散居住的群眾集中到社區(qū)居住，只是一種居住方式的改變。這種看是形式上的變化，帶來的卻是更深刻的變革?，F(xiàn)在的新型農(nóng)村社區(qū)無論是房屋的結(jié)構(gòu)、建筑的質(zhì)量都比原來好很多，配套的供水、供電、綠化、路燈、道路、廣場也都很齊全，環(huán)境整潔衛(wèi)生，十分優(yōu)美，社區(qū)群眾的生活質(zhì)量得到明顯改善。

3.1.2、豐富了文化生活，提升了人文素質(zhì)。社區(qū)建成以后，原來分散在各村的一些文化娛樂設(shè)施都集中整合在社區(qū)，不僅數(shù)量增加了，品種齊全了，規(guī)模擴大了，而且各個社區(qū)根據(jù)實際，還配備、完善了一些新的設(shè)施，極大的豐富了社區(qū)群眾的文化生活。

3.1.3、節(jié)約了耕地資源，保護了生態(tài)環(huán)境。建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)，由于是集中規(guī)劃，合理布局，樓房必須達到四層或五層以上，共享公共配套設(shè)施，所以能夠有效的節(jié)約土地資源。相比分散居住，要節(jié)約50%—80%左右的土地，成效非常明顯。由于是集中居住，社區(qū)垃圾都是統(tǒng)一進行轉(zhuǎn)運處理，污水通過生化池集中處理，有的社區(qū)還準(zhǔn)備建污水處理廠，徹底改變了使用旱廁、亂扔垃圾等不良習(xí)慣，保護了生態(tài)環(huán)境。

3.1.4.、新農(nóng)村建設(shè)之所以被基層政府急不可耐地貫徹執(zhí)行，讓農(nóng)民住樓、改善居住環(huán)境的背后，凸顯的是巨大的經(jīng)濟利益，是經(jīng)濟利益的驅(qū)動使然。一是從合村并點、拆遷民房中騰每出1畝地，補貼20萬元，這里面有巨大的經(jīng)濟利益。二是騰出的土地可以流轉(zhuǎn)，招商、拍租，也可以獲取巨大的收益。三是，農(nóng)民們住樓時繳納的每平方差額費用將是巨大的經(jīng)濟收入。所以為農(nóng)民蓋樓、讓農(nóng)民住樓的背后隱藏著巨大的經(jīng)濟利益，這才是問題的本質(zhì)。關(guān)鍵是政府所追求的經(jīng)濟利益，完全是取之于農(nóng)民，是與民爭利的行為。

3.1.5、脫離了實事求是的原則，背民心離民意，對山東農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展有害無益。山東農(nóng)民生活還沒有達到小康水平，農(nóng)民生活還很不富裕，經(jīng)濟承受能力非常有限，經(jīng)不住折騰。在這樣的新農(nóng)村運動中，不僅會使農(nóng)民返回赤貧狀態(tài)，而且還會使大部分農(nóng)民背上沉重的經(jīng)濟負擔(dān)，大大降低農(nóng)民的經(jīng)濟能力，屬于一次性把農(nóng)民的口袋掏空，是涸澤而漁的行為，最終致使山東農(nóng)村經(jīng)濟陷于長期滯停狀態(tài)，釜底抽薪，山東農(nóng)村經(jīng)濟將徹底傷失可持續(xù)發(fā)展力。

4、思考

每一件事物總有其自身的發(fā)展趨勢，事物總是在不斷發(fā)展變化的，新事物必將代替舊事物這將有一個艱苦的過程，在發(fā)展過程中總是充滿了矛盾，而矛盾的解決就是事物的發(fā)展，不斷解決矛盾事物不斷發(fā)展，在新農(nóng)村社區(qū)建設(shè)中有成就也有問題。

就成就來說他解決了空心村現(xiàn)象（農(nóng)村隨城市化進程，農(nóng)村人口減少；加之進城務(wù)工，平時村落大量房屋閑置的現(xiàn)象），破解城鎮(zhèn)建設(shè)土地和資金瓶頸，建立了2公里社區(qū)服務(wù)圈：小事不出社區(qū)，大事有人代理，方便了農(nóng)民生活。

就問題來說對事物的發(fā)展變化規(guī)律認識有不足，在實行中超之過急，人民群眾是推進事物發(fā)展的主體，一切事物要以人民群眾的利益為準(zhǔn)而不能以基層政府利益為重，這也是各地分報農(nóng)民鬧事事件的原因所在。

總體來說，新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)社會發(fā)展與農(nóng)村建設(shè)的大勢所趨，長期的社會發(fā)展中城市人口必將多于農(nóng)村人口，而農(nóng)村的生產(chǎn)也必將是集約生產(chǎn)，這符合生產(chǎn)力的發(fā)展規(guī)律，將解放生產(chǎn)力，有利于全社會的發(fā)展但還是那句話一切以農(nóng)民利益為重，未來將面臨各種

問題期待解決，這本是利國利民的符合社會發(fā)展規(guī)律的好事。但是，矛盾解決不好，總會出現(xiàn)問題到頭來反而造成了社會動蕩，是得不償失的，具體的發(fā)展我們拭目以待。

第二篇：關(guān)于新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)情況調(diào)查報告范文

關(guān)于谷城縣新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)情況調(diào)查報告

為了進一步推動城鄉(xiāng)一體化發(fā)展戰(zhàn)略，促進“四化”同步發(fā)展?？h人大常委會組織農(nóng)工委于8月中旬深入到有關(guān)單位和鄉(xiāng)鎮(zhèn)，通過聽取匯報、實地查看、走訪座談和查閱資料，對全縣新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)情況進行了專題調(diào)研。

一、主要成效

谷城縣新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)自啟動以來，縣委、縣政府高度重視，把新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)作為實施新型城鎮(zhèn)化、促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的重要抓手，明確思路目標(biāo)，制定政策措施，集中力量推進，形成了黨委政府領(lǐng)導(dǎo)、部門齊抓共管、社會各界大力支持、群眾廣泛參與的格局，新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)呈現(xiàn)出快速、健康、有序推進的良好勢頭，取得了階段性的成效。

1、高點定位，精心謀劃?？h委、縣政府十分重視新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)先后多次帶領(lǐng)縣直部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部分村的有關(guān)同志到鄂州、鐘祥、沙洋等新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)先進地區(qū)進行考察學(xué)習(xí)，通過學(xué)習(xí)借鑒外地經(jīng)驗，結(jié)合本縣實際，高點定位，頂層謀劃，圍繞“試點建成亮點”、“新社區(qū)建成樣板區(qū)”的思路，制定出臺了《關(guān)于“十二五”期間加快全縣新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)工作的實施意見》，確立了在今后一個時期全縣建設(shè)50個現(xiàn)代化新型農(nóng)村社區(qū)的總體目標(biāo)?？h農(nóng)業(yè)部門立足全縣實際，把制定試點規(guī)劃作為推動新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的重要抓手，與縣規(guī)劃設(shè)計院一起，深入全縣第一批建設(shè)的13個試點，對其新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)進行全面規(guī)劃設(shè)計。目前全縣已投入資金2億元用于新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，第一批13個試點的規(guī)劃均已制作完成，部分試點已拿到規(guī)劃并按計劃動工建設(shè)。

2、突出重點，穩(wěn)步推進。石花鎮(zhèn)把新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)當(dāng)作全鎮(zhèn)農(nóng)村工作的重要內(nèi)容，有專班、有專人、有專項資金，傾全鎮(zhèn)之力將小坦山村打造成全市亮點；城關(guān)鎮(zhèn)成立了工作專班強力推進，通過各種方式自籌資金150萬元保障格壘嘴村試點建設(shè)，目前黨群服務(wù)中心已改造完成并投入使用，其他服務(wù)設(shè)施也都在建設(shè)當(dāng)中；城關(guān)鎮(zhèn)邱家樓社區(qū)按照“政府引導(dǎo)、政策優(yōu)惠、分批改造、兩年成景”原則，實行市場化運作，由湖北華盟集團投資興建高標(biāo)準(zhǔn)住宅小區(qū)12萬平方米，形成設(shè)施配套、功能完善、環(huán)境優(yōu)美、居住一流的新型現(xiàn)代化住宅小區(qū)，通過三至五年努力，將全面完成小區(qū)住宅、社區(qū)黨群服務(wù)中心、文體中心、便民超市、幼兒園、衛(wèi)生室、綠帶公園、物業(yè)管理、垃圾收集、車庫、公廁和公共活動廣場等建設(shè)。盛康鎮(zhèn)高起點規(guī)劃，將4個村、1.5萬人集并為一個功能完善的新型農(nóng)村社區(qū)，從而大大節(jié)約社會成本，服務(wù)廣大農(nóng)民。茨河鎮(zhèn)陶灣村以土地增減掛鉤項目為基礎(chǔ)，規(guī)劃土地300畝，容納人口規(guī)模1500人，依照山地自然形成的波浪式群落和文化旅游特色而設(shè)計的漢派風(fēng)格規(guī)劃，建設(shè)240平方米以上的二層小樓270戶，1個黨員群眾服務(wù)中心，并規(guī)劃好了通訊、路燈、給排水、排污、公廁、健身小廣場、停車場、綠化帶、環(huán)形公路等公共配套設(shè)施；紫金鎮(zhèn)孫家溝村在沒有項目資金支持的情況下，縣直工作隊、鎮(zhèn)、村齊心合力籌集資金200余萬元用于新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，目前該村黨群服務(wù)中心、衛(wèi)生室、超市以及附屬基礎(chǔ)設(shè)施已近完工，同時，借助修建高速公路拆遷機會，調(diào)整20余戶不符合規(guī)劃的搬遷戶進入新社區(qū)。經(jīng)濟開發(fā)區(qū)胡家井社區(qū)新規(guī)劃集中居住社區(qū)占地面積120.3畝，規(guī)劃設(shè)計集中居住的多層社區(qū)居民樓10棟，建低層別墅168座，現(xiàn)一期、二期工程已完成，入住率達到50%，居民活動廣場已動工建設(shè)，社區(qū)服務(wù)中心已選址，正在設(shè)計中。五山鎮(zhèn)堰河村先后投資600萬元建立了堰河接待中心，新修、硬化百日山旅游公路15.4公里，維修硬化破損道路4000米，投資20多萬元新建了污水處理站、生態(tài)廁所，投資120萬元新建了堰河茶藝館，投資40多萬元修建了文化廣場，黨群服務(wù)中心基本完工。

3、政策驅(qū)動，突破瓶頸。為突破新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)中的資金、土地等方面的瓶頸，縣委、縣政府圍繞拆遷安置、土地收儲、資金籌措、社區(qū)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等具體問題，研究制定和優(yōu)化了一系列優(yōu)惠政策，對全縣的新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)實施政策驅(qū)動。在資金投入方面，一是由縣財政設(shè)立專項資金，重點向新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)傾斜，采取“以獎代補”的方式，對試點社區(qū)給予獎勵扶持。二是統(tǒng)籌縣直各單位項目，整合項目資金，集中支持新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)。在土地使用方面，將新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)用地優(yōu)先列入計劃，充分利用城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策，統(tǒng)籌解決新型農(nóng)村社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、公益事業(yè)和二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地，依據(jù)掛鉤指標(biāo)，按城區(qū)每畝不低于8萬元提取專項資金，納入財政專戶管理，實行?？顚Ｓ?，支持新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)。各試點社區(qū)采取政府投入、鄉(xiāng)鎮(zhèn)自籌、農(nóng)民參與、社會共建等多種形式、多種模式籌集建設(shè)資金共計7000多萬元用于新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，有效突破了“兩難”瓶頸，為全縣新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)順利、有效地開展，提供了有力的資金和勞力支撐。

4、大員上陣，強化領(lǐng)導(dǎo)。縣委、縣政府把新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)工作作為新形勢下全局工作、群眾工作、“三農(nóng)”工作的大事來部署，成立了由縣委主要領(lǐng)導(dǎo)任組長，縣長任第一副組長，全縣24個縣直部門主要負責(zé)人為成員的高規(guī)格、強有力的縣新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，組建了工作專班，劃分了片區(qū)，實行了縣“四大家”相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)包保、工作專班包保和部門包保責(zé)任制，動員各界力量廣泛參與新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，形成了主要領(lǐng)導(dǎo)重點抓、分管領(lǐng)導(dǎo)直接抓、工作專班常年抓的長效工作機制，明確了縣直各單位參與新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的主要職責(zé)，為全縣新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)工作的全面開展提供了堅實的組織保障。全縣形成了各級主要領(lǐng)導(dǎo)親自掛帥，親自部署，親自參與，親自抓落實,營造了一級抓一級,層層抓落實的責(zé)任機制。截止目前，全縣先后召開2次常委會、3次現(xiàn)場會、3次專題會、4次領(lǐng)導(dǎo)小組會、5次督辦推進會議進行研究部署、高位推進，保證了新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)工作順利推進。

二、存在問題

目前存在的問題主要體現(xiàn)在以下三個方面：一是建設(shè)模式創(chuàng)新不夠。資金和土地問題是制約新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的主要瓶頸，目前雖然制定了一些措施，但是離新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的總體要求還有較大差距，與其他好的典型相比我們的運行機制還處于相對落后的階段，部分試點還主要依賴于上級單位的支持，“政府主導(dǎo)、農(nóng)民主體”的思想沒有得到很好的落實，資金投入和土地使用模式還需要更進一步的完善、創(chuàng)新。二是思想認識還有待提高。部分農(nóng)民群眾甚至基層干部對新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的認識還十分片面，將新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)簡單地理解為“拆房蓋房，穿衣戴帽”，個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)新型社區(qū)試點村建設(shè)行動滯后，對新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的重要性認識不足。宣傳工作也還需要進一步深入。三是資源整合還不夠到位。個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)對市、縣投放的項目和資源，存在分配不集中和分散現(xiàn)象，沒有按照谷發(fā)[2012]16號文件的要求，將資金和資源圍繞新型農(nóng)村社區(qū)試點村建設(shè)進行分配傾斜，而是采取撒“胡椒面”的方式分配，造成新社區(qū)試點建設(shè)資金不足，亮點不亮。

三、幾點建議

目前，全縣已確定在“十二五”期間重點建設(shè)50個新社區(qū)，2013年重點建設(shè)13個，其中石花鎮(zhèn)小坦山村、五山鎮(zhèn)堰河村按照市要求今年必須完工，迎接驗收；其他試點村工作任務(wù)也很重?？h人大常委會建議：

一是進一步強化領(lǐng)導(dǎo)。繼續(xù)對新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)工作保持高度重視，并將新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)工作開展情況納入各鄉(xiāng)鎮(zhèn)以及縣直相關(guān)部門的實績考核內(nèi)容之中，各責(zé)任單位要按要求成立領(lǐng)導(dǎo)小組，組建工作專班，明確工作任務(wù)，制定工作路線圖，嚴(yán)格落實包保責(zé)任制，保障工作順利進行。要進一步加強資源和項目整合，集中力量支持新社區(qū)試點的建設(shè)，全縣各職能部門要加強聯(lián)系，相互支持，形成合力，共同促進新型農(nóng)村社區(qū)試點的建設(shè)。

二是進一步強化規(guī)劃。新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)必須遵循城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、合理布局、節(jié)約集約用地和先規(guī)劃后建設(shè)的原則，尊重農(nóng)村實際，尊重群眾意愿，科學(xué)規(guī)劃，合理規(guī)劃，建設(shè)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村要認真研究，詳細調(diào)查，選準(zhǔn)選優(yōu)最合理的規(guī)劃建設(shè)方案，力爭規(guī)劃實用性強，易操作、宜居宜業(yè)。同時要嚴(yán)格按照規(guī)劃進行建設(shè)，堅決杜絕違反規(guī)劃的建設(shè)行為，避免無序建設(shè)和資源浪費。

三是進一步強化創(chuàng)新。要有針對性地組織有關(guān)人員外出參觀、考察，學(xué)習(xí)借鑒省內(nèi)外、市內(nèi)外、縣內(nèi)外農(nóng)村新型社區(qū)建設(shè)的成功經(jīng)驗，創(chuàng)新思路，不斷探索農(nóng)村新型社區(qū)建設(shè)新模式。充分發(fā)揮各自區(qū)位優(yōu)勢，借助社會資源，采取政府引導(dǎo)、企業(yè)出資、市場運作的方式解決新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的資金難題，去除“等、靠、要”的思想。切實解決“錢從哪里來”、“地從哪里來”、“人往哪里去”的問題，把我縣新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)提高到一個新水平，加快推進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展步伐。

第三篇：新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)

建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、加快推進城鎮(zhèn)化進程、提高社會主義新農(nóng)村建設(shè)水平的重要載體，是優(yōu)化農(nóng)村土地資源配置的重要措施。為全面了解全縣新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)情況，加快新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)步伐，縣發(fā)改委組織人員進行了專題調(diào)研，具體情況是：

一、我縣新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的現(xiàn)狀及成效

2008年，我縣搶抓國家推進土地管理制度改革的機遇，正式啟動了新型農(nóng)村社區(qū)的規(guī)劃工作，將全縣346個行政村科學(xué)合理規(guī)劃為106個新型農(nóng)村社區(qū)，規(guī)劃實施后可新增耕地5萬多畝。在這項浩大的民生工程推進過程中，堅持政府引導(dǎo)、群眾自愿、社會參與、政策扶持、梯次推進的原則，先后啟動建設(shè)了平陰鎮(zhèn)前阮

二、山頭、博士、東阿鎮(zhèn)新合、孔村鎮(zhèn)駐地、孝直鎮(zhèn)丁屯、展洼等18個新型農(nóng)村社區(qū)，截至2010年底，累計建設(shè)住房5788戶、80.4萬平方米，竣工入住789戶、12.6萬平方米，完成道路硬化6.6萬平方米，綠化1.13萬平方米。全縣農(nóng)民新型社區(qū)建設(shè)呈現(xiàn)出試點先行、統(tǒng)籌發(fā)展、穩(wěn)步推進的良好態(tài)勢。

（一）堅持科學(xué)規(guī)劃，優(yōu)化社區(qū)建設(shè)布局。我縣歷來高度重視規(guī)劃先行，只有科學(xué)合理的規(guī)劃才能引領(lǐng)快速發(fā)展。我縣在社區(qū)建設(shè)中，堅持規(guī)劃先行，先后編制完成了新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)規(guī)劃和縣域鎮(zhèn)村體系規(guī)劃，對全縣新型農(nóng)村社區(qū)布點進行了科學(xué)安排。按照城鄉(xiāng)一盤棋、城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展和各項規(guī)劃高度銜接的思路，合理確定社區(qū)建設(shè)規(guī)模，科學(xué)規(guī)劃空間布局，有效進行了合村并點。同時，本著“高起點、高層次”的原則，組織專家、村民代表對社區(qū)詳規(guī)集中評審，確保規(guī)劃科學(xué)合理、符合實際、特色突出、風(fēng)格多樣。

（二）加強組織領(lǐng)導(dǎo)，健全完善工作機制。成立了由縣長任指揮的縣新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)指揮部及由縣農(nóng)辦、國土、建設(shè)、財政等部門主要負責(zé)人為成員的辦公室，具體負責(zé)全縣新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)相關(guān)工作的組織實施，并建立聯(lián)席會議制度和一事一議制度，對新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)過程中出現(xiàn)的問題進行組織協(xié)調(diào)。出臺了《關(guān)于農(nóng)民新型社區(qū)試點建設(shè)協(xié)調(diào)會議紀(jì)要》，進一步細化明確了縣農(nóng)辦、國土、建設(shè)、民政、衛(wèi)生、教體、水務(wù)等部門對新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)各自扶持政策和具體落實目標(biāo)。各鎮(zhèn)（街道）也抽調(diào)人員成立了指揮部，形成了“黨政推動、兩委（村、居）主辦、村民主體、上下聯(lián)動”的工作格局。

（三）用足用活政策，切實加大扶持力度。一是用足用活土地政策。對列入“土地增減掛鉤”進行新村建設(shè)的村莊，除安置地塊外，由縣政府統(tǒng)籌新增建設(shè)用地指標(biāo)，統(tǒng)一對外調(diào)劑置換，對舊村址土地復(fù)墾新增耕地每畝補助10萬元。同時，鼓勵農(nóng)村居民向鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地、縣城集中，以戶為單位全部遷出本村騰出宅基地的戶，除享受本村貨幣補償政策外，由村集體從扶持資金中給予1萬元的異地安置費。二是整合資金集中投入。本著“資金來源不變、用途不變，整合集中使用”的原則，將上級出臺的涉及農(nóng)村公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的扶持政策，由縣財政整合統(tǒng)籌運作，集中投入用于農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共事業(yè)建設(shè)。三是規(guī)費減免政策。新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，除稅收外，原則上一切規(guī)費全免。同時，縣政府對鎮(zhèn)（街道）、村（居）修建性詳細規(guī)劃分別給予10萬元、5萬元補助。

（四）創(chuàng)新建設(shè)模式，靈活推動社區(qū)建設(shè)。在新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)過程中，積極探索新的建設(shè)模式，不斷加快推進建設(shè)進程。一是與小城鎮(zhèn)建設(shè)相結(jié)合。通過發(fā)展民營企業(yè)、工商

貿(mào)易、餐飲服務(wù)等行業(yè)，吸納人口向鎮(zhèn)駐地集中。孔村鎮(zhèn)駐地中心社區(qū)，依托快速壯大的炭素產(chǎn)業(yè)和商貿(mào)服務(wù)業(yè)，規(guī)劃占地517畝、建筑面積34.5萬平方米的社區(qū)，吸納集聚周邊村莊人口1萬多人。二是與主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)拓展提升相結(jié)合。依托特色品牌基地產(chǎn)業(yè)支撐，增加農(nóng)民收入，加快農(nóng)村社區(qū)建設(shè)。孝直鎮(zhèn)匯東片區(qū)依托無公害蔬菜基地，將21個村合并為3個新型農(nóng)村社區(qū)，節(jié)約用地5300多畝。三是與重點項目和灘區(qū)遷建工程相結(jié)合。借助黃河灘區(qū)遷建工程，把沿黃13個灘區(qū)村、2500戶，集中整合到7個社區(qū)。同時，在推進農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的過程中，同步搞好基礎(chǔ)設(shè)施、園林綠化、教育衛(wèi)生、社區(qū)服務(wù)等配套建設(shè)，促進群眾生產(chǎn)生活方式的轉(zhuǎn)變。

（五）突出以人為本，充分尊重群眾意愿。堅持“群眾自愿、循序漸進、統(tǒng)籌兼顧、積極穩(wěn)妥”的原則，廣泛地聽取群眾的意見，扎實做好群眾基礎(chǔ)工作。在推進新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)過程中，各單位堅持以人為本，充分尊重民意，宜合則合、宜搬則搬、宜改則改、宜建則建，不搞一刀切、行政命令和大拆大建。堅持民事民決，社區(qū)建設(shè)什么樣式的房子、由誰來建、什么時候建，農(nóng)民群眾自己說了算，真正把中央的惠民工程變成農(nóng)民群眾自覺自發(fā)的行動，因地制宜探索出了村并村、村并城、村并鎮(zhèn)、村并企、舊村提升等多種模式。由于社區(qū)建設(shè)緊密結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H，最大限度地尊重群眾意愿，得到了群眾的廣泛認可，取得了較大成效。

（六）堅持因地制宜，打造特色農(nóng)村社區(qū)。在農(nóng)村新型社區(qū)規(guī)劃建設(shè)過程中，堅持因地制宜的原則，充分挖掘地域特色，積極打造特色鮮明、個性突出的新型農(nóng)村社區(qū)。如玫瑰鎮(zhèn)以構(gòu)建“功能完善、生態(tài)良好、環(huán)境優(yōu)美、富有活力”的新型城鎮(zhèn)為目標(biāo)，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，多元化投入，高效能管理，加快推進基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與社區(qū)建設(shè)，一個環(huán)境優(yōu)美、適宜人居、展示形象、承接旅游、充滿玫瑰特色的小城鎮(zhèn)在縣城西南的翠屏山下崛起。又如孝直鎮(zhèn)以“孝為先、人為本、和為貴”的孝直文化為載體，打造了極具內(nèi)涵的特色駐地社區(qū)。

三、我縣新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)中存在的問題和不足

新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的嶄新課題，現(xiàn)在仍處于探索階段，因此，在具體實施過程中，我縣新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)難免存在一些問題和不足。

第一，建設(shè)資金缺口較大。一是財政政策捆綁、項目整合的扶持資金非常有限，難以彌補新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)及維持正常運轉(zhuǎn)資金缺口。二是多數(shù)農(nóng)村集體經(jīng)濟基礎(chǔ)比較薄弱，農(nóng)民群眾不很富裕，主要靠農(nóng)民群眾自身籌集解決困難很大。三是土地置換資金到位滯后，土地置換補助金須土地復(fù)墾驗收合格后才能到位，而土地凈收益補助則要等到土地招拍掛之后才能支付。同時，新型社區(qū)建設(shè)方缺乏主動籌資的精神，對縣里社區(qū)建設(shè)投融資平臺過度依賴，也是其中原因之一。

第二，部分群眾積極性不高。受傳統(tǒng)居住觀念影響，廣大農(nóng)戶形成了相對封閉的生活習(xí)慣，習(xí)慣于獨門獨院式的居住生活方式，且生產(chǎn)生活成本相對于新型社區(qū)較低，再加上入住社區(qū)后生產(chǎn)設(shè)備存放的不方便，致使部分低收入群眾對于建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)的積極性不高。

第三，社區(qū)建設(shè)及配套管理水平有待進一步提高。從已建設(shè)的社區(qū)現(xiàn)狀看，存在社區(qū)規(guī)劃層次較低、樣式較單

一、整體規(guī)模較小的問題，不利于將來社區(qū)發(fā)展，與優(yōu)化農(nóng)村土地資源配置、提高群眾生活質(zhì)量的初衷有一定差距。在建社區(qū)把重點放在樓房建設(shè)上，水、電、路、氣、醫(yī)、學(xué)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，“重建輕管”，入住戶服務(wù)管理的缺位影響了群眾積極性。

四、加快我縣新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的建議

（一）創(chuàng)新組織形式，健全工作推進機制。進一步加強對新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)，充實調(diào)整現(xiàn)有的縣新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)指揮部，抽調(diào)相關(guān)單位業(yè)務(wù)骨干，組成一支業(yè)務(wù)熟、素質(zhì)高、能力強的新型社區(qū)建設(shè)隊伍，具體負責(zé)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的組織協(xié)調(diào)、政策擬定、措施落實、施工管理、監(jiān)督檢查等工作。強化聯(lián)席會議、一事一議制度和社區(qū)建設(shè)進度周報制度，盡量減免各種規(guī)費，集中辦理各種手續(xù)，簡化辦事程序。同時，進一步明確部門、鎮(zhèn)（街道）、村（居）委會、農(nóng)民群眾在社區(qū)建設(shè)中的具體責(zé)任，形成“政府統(tǒng)籌推進、部門協(xié)調(diào)配合、鎮(zhèn)（街道）、村（居）積極運作、農(nóng)民參與聯(lián)動”的工作推進機制。

（二）搞好宣傳發(fā)動，突破常規(guī)推動建設(shè)。充分利用廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)、簡報等各種宣傳載體，對社區(qū)建設(shè)進行了廣泛深入的宣傳。在規(guī)劃建設(shè)、創(chuàng)新內(nèi)容、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、運作模式等方面，充分聽取群眾意見，公開透明、陽光操作。對社區(qū)建設(shè)實施全程監(jiān)督，讓群眾享受充分的知情權(quán)、參與權(quán)、決策權(quán)和監(jiān)督權(quán)。因地制宜發(fā)動群眾，“錢不夠的不用慌，可幫你聯(lián)系銀行，也可攢攢錢再遷；想不通的不用慌，想通了再遷；意見不一致的不用慌，商議好再遷”。在宣傳引導(dǎo)的基礎(chǔ)上，因地制宜，分類指導(dǎo)，梯次推進，加快新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)速度。

（三）強化資金統(tǒng)籌，形成多元投入格局。明確以縣為主的新型社區(qū)建設(shè)資金統(tǒng)籌主導(dǎo)地位，加大力度，整合扶持項目。充分利用土地整治投資公司這個平臺，專門經(jīng)營增減掛富余指標(biāo)，實行市場化運作，采取多種途徑，爭取社會資金為新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)提供財力支持，推進了新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的順利開展。同時，將城鄉(xiāng)土地增減掛鉤、農(nóng)村住房建設(shè)和危房改造、新農(nóng)村建設(shè)等多個部門涉農(nóng)資金捆綁使用，按照“渠道不亂、各負其責(zé)、各計其功”的原則，不改變投資管理渠道，在發(fā)改委、財政、審計部門的監(jiān)督下，借助土地投融資平臺，嚴(yán)格按照建設(shè)項目總體規(guī)劃，強化縣級政府整合作用，集中投放，綜合使用，努力形成多元化投入格局，提高資金利用整體效益。

（四）狠抓質(zhì)量安全，提升整體建設(shè)水平。新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)是一項惠及廣大農(nóng)民群眾的德政工程、民心工程，必須自始至終堅持高起點規(guī)劃、高水平運作、高質(zhì)量建設(shè)。嚴(yán)把質(zhì)量安全關(guān)。繼續(xù)嚴(yán)把施工圖審查、招標(biāo)、監(jiān)理、質(zhì)監(jiān)與安監(jiān)等重要環(huán)節(jié)，充分發(fā)揮相關(guān)部門對于新型農(nóng)村社區(qū)農(nóng)村住房建設(shè)工程質(zhì)量與安全生產(chǎn)監(jiān)管工作的作用，對在建工程進行安全、質(zhì)量、手續(xù)、監(jiān)理、節(jié)能方面的全面檢查，切實搞好建筑質(zhì)量監(jiān)理和工程驗收，確保社區(qū)建設(shè)質(zhì)量安全。

（五）制定產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，促進農(nóng)民就業(yè)。農(nóng)戶入住社區(qū)后，雖然生活開支有所增加，但相對完善的服務(wù)功能，可以使他們從繁重的家務(wù)和土地勞作中解放出來，騰出更多的時間和精力，發(fā)展產(chǎn)業(yè)、增加收入。一是制定產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，加快土地流轉(zhuǎn)，發(fā)展集約種植、養(yǎng)殖。二是引導(dǎo)好各種農(nóng)村協(xié)會組織在社區(qū)中的銜接，為農(nóng)副產(chǎn)品的外銷搭建好平臺。三是有針對性地引進勞動密集型、適于松散管理、分散經(jīng)營或生產(chǎn)的企業(yè)，為家庭婦女和居家留守人員經(jīng)營生產(chǎn)提供更多機會，以增加他們的收入。

（六）加強社區(qū)管理，深入探索農(nóng)村服務(wù)社區(qū)化的有效形式。推進農(nóng)村服務(wù)社區(qū)化，要堅持因地制宜、注重實際、分類指導(dǎo)、科學(xué)謀劃的原則，推進硬件建設(shè)再提高，軟件建設(shè)上水平。進一步加強完善新型農(nóng)村基層黨組織建設(shè)，對原有制度進行整合、完善、規(guī)范，并對成功的、符合自身實際的城市社區(qū)管理模式加以借鑒，構(gòu)建公共服務(wù)管理體系、社區(qū)服務(wù)體系和安全管理體系。建立健全黨的基層組織互幫互助機制，要以人為本，民主管理，健全完善黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的充滿活力的村民自治機制。進一步推進支部服務(wù)社會化、黨員服務(wù)具體化，強化服務(wù)意識，拓展服務(wù)領(lǐng)域，切實以“富民、便民、親民、安民”為目標(biāo)，保障社區(qū)農(nóng)民可以享受到像城市社區(qū)居民一樣快捷高效、周到全面的服務(wù)。

第四篇：新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)

新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，也稱中心村建設(shè)，指的是以區(qū)域位置和經(jīng)濟發(fā)展條件較好的農(nóng)村居民點為中心，聚集周圍一些自然村，建設(shè)成具有一定規(guī)模和良好生產(chǎn)生活環(huán)境、并對周邊區(qū)域具有一定經(jīng)濟輻射作用的新型社會生活共同體。

新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，既不能等同于村莊翻新，也不是簡單的人口聚居，而是要加快縮小城鄉(xiāng)差距，在農(nóng)村營造一種新的社會生活形態(tài)，讓農(nóng)民享受到跟城里人一樣的公共服務(wù)，過上像城里人那樣的生活。它由節(jié)約土地，提高土地生產(chǎn)效率，實現(xiàn)集約化經(jīng)營為主導(dǎo)，農(nóng)民自愿為原則，提高農(nóng)民生活水平為目標(biāo)，讓農(nóng)民主動到社區(qū)購房建房，交出原來的舊宅用于復(fù)耕。實現(xiàn)社區(qū)化之后，農(nóng)民又不遠離土地，又能集中享受城市化的生活環(huán)境。

第五篇：2014新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)試點的社會調(diào)查報告

摘要：對H省30個樣本社區(qū)的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，由于脫離了地區(qū)實際，一些地方新型農(nóng)村社區(qū)化建設(shè)加劇了基層政府的債務(wù)風(fēng)險，缺乏農(nóng)民的有效參與導(dǎo)致農(nóng)民不滿情緒，甚至助推“三無”農(nóng)民的產(chǎn)生，影響了農(nóng)民的生存與發(fā)展。對此，應(yīng)從土地利益源頭斬斷地方政府強制推動新型農(nóng)村社區(qū)化建設(shè)的不當(dāng)激勵;及時調(diào)整不切實際的新型農(nóng)村社區(qū);確立農(nóng)民自愿、資金充裕、產(chǎn)業(yè)支撐等基本建設(shè)前提;鼓勵但不強制農(nóng)地規(guī)?；鬓D(zhuǎn)，并促進欠發(fā)達農(nóng)村的新型農(nóng)村社區(qū)化試點與小城鎮(zhèn)建設(shè)的有效銜接。

從集約利用土地資源和改善民生的角度看，農(nóng)民集中居住確有其必要性，但在建設(shè)資金不足、試點政策不完善、失地農(nóng)民利益補償與社會保障機制等尚未建立的情況下，新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)并不具備全面展開的可行性。但不少地方政府出于土地利益的需要，以新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的名義，通過城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策“以地生財”，盲目推動拆村造城的新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)。調(diào)查顯示，全國平均每六個村就有一個村在經(jīng)歷“新型農(nóng)村社區(qū)化建設(shè)”，其中72.3%始于2008年及以后。從全國范圍看，新型農(nóng)村社區(qū)化建設(shè)已經(jīng)從試點走向全面鋪開階段，建設(shè)熱點已經(jīng)從江蘇、浙江、山東等經(jīng)濟發(fā)達的東部省份，轉(zhuǎn)向河南、安徽、陜西等中西部省份;建設(shè)重點已經(jīng)從城郊結(jié)合部、非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)達的農(nóng)村，轉(zhuǎn)向城市規(guī)劃區(qū)以外的不發(fā)達農(nóng)村區(qū)域;已經(jīng)有相當(dāng)部分的縣市基本實現(xiàn)了農(nóng)村全域社區(qū)化。但一些地方拆并村莊后，農(nóng)民擴大就業(yè)問題沒解決，生產(chǎn)生活更不便利，不少地方村莊拆并不符合農(nóng)民意愿。有的地方出現(xiàn)了一些不和諧現(xiàn)象，需要高度重視。因此，需要深入研究新型農(nóng)村社區(qū)化建設(shè)面臨的主要問題，并研究制定相應(yīng)的解決對策。

一、調(diào)查樣本的選取

事實上，具備新型農(nóng)村社區(qū)化建設(shè)條件的一般是城市規(guī)劃區(qū)、農(nóng)村勞動力絕大多數(shù)已轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)就業(yè)的發(fā)達地區(qū)，且2013年中央1號文件明確提出“不提倡、不鼓勵在城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)外拆并村莊、建設(shè)大規(guī)模的農(nóng)民集中居住區(qū)，不得強制農(nóng)民搬遷和上樓居住”。因此，在實踐中，地理上遠離城市規(guī)劃區(qū)、農(nóng)民就業(yè)和收入以傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)為主的經(jīng)濟欠發(fā)達農(nóng)村大規(guī)模開展新型農(nóng)村社區(qū)化建設(shè)中的問題尤為突出，應(yīng)成為新型農(nóng)村社區(qū)化建設(shè)調(diào)查研究的主要對象。因此，我們選擇具有代表性的H省進行實地調(diào)研。H省的代表性主要體現(xiàn)在：第一，H省是典型的農(nóng)業(yè)大省、人口大省和糧食主產(chǎn)區(qū)。第二，H省新型農(nóng)村社區(qū)化建設(shè)力度較大，尤其是欠發(fā)達農(nóng)村開展新型農(nóng)村社區(qū)化建設(shè)的數(shù)量較多，其所表現(xiàn)出的問題更全面和具體。具體到H省，我們將其劃分為東、西、南、北、中五大區(qū)域，每個區(qū)域按以下標(biāo)準(zhǔn)選取6個樣本社區(qū)：一是社區(qū)至少部分建成且有人口入住。二是社區(qū)地理位置上不在縣城規(guī)劃區(qū)內(nèi)，無明確規(guī)劃區(qū)的需遠離當(dāng)前縣城5公里以上(含5公里)。三是社區(qū)所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟以傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)為主。四是社區(qū)規(guī)劃搬遷范圍內(nèi)的農(nóng)民收入以農(nóng)業(yè)為主。按以上標(biāo)準(zhǔn)選取的30個樣本的概況見表1所示。

二、新型農(nóng)村社區(qū)化建設(shè)面臨的主要問題

(一)基層政府債務(wù)風(fēng)險不容忽視

新型農(nóng)村社區(qū)化建設(shè)面臨的首要問題是資金來源問題。資金已成為新型農(nóng)村社區(qū)化建設(shè)的關(guān)鍵制約因素。新型農(nóng)村社區(qū)化建設(shè)資金一般包括兩個方面：一是公共基礎(chǔ)設(shè)施和配套設(shè)施投資，簡稱公共投資，政府是其主要投資主體。二是社區(qū)住宅投資。由于社區(qū)住宅屬于私人物品，因此，從法理上說，社區(qū)住宅投資主要應(yīng)由農(nóng)民負擔(dān)。理論上看，各級政府尤其是基層政府只需考慮公共投資的承受能力。但現(xiàn)實情況并非如此，包括社區(qū)住宅在內(nèi)的一切社區(qū)設(shè)施，事實上大多都由基層政府委托企業(yè)“統(tǒng)規(guī)統(tǒng)建”，且普遍采取BT模式進行建設(shè)。企業(yè)擔(dān)當(dāng)?shù)氖菈|資者兼建設(shè)者的角色，在債務(wù)關(guān)系中，企業(yè)面向基層政府追索建設(shè)成本和合理利潤，結(jié)果導(dǎo)致基層政府在新型農(nóng)村社區(qū)化建設(shè)中的債務(wù)風(fēng)險問題日益凸顯。主要表現(xiàn)在：

1.基層政府直接面臨公共投資債務(wù)風(fēng)險。新型農(nóng)村社區(qū)化建設(shè)的公共投資具有兩大特點：一是投資規(guī)模大。據(jù)H省省級部門測算，一個5000人規(guī)模的農(nóng)村社區(qū)，其公共投資規(guī)模在2500萬元左右。30個樣本社區(qū)中，有10%的社區(qū)的公共投資規(guī)模在1800萬元到2000萬元之間，有80%的社區(qū)在2000萬元到2500萬元之間，有10%的社區(qū)在2600萬元到3300萬元之間。30個社區(qū)的實際投資狀況與H省省級部門測算的數(shù)字基本吻合，反映了H省的普遍狀況。二是公益性強。如H省的“五通六有兩集中”建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)中，只有幼兒園、連鎖超市能夠通過投資形成直接利潤回報，所以社會資本參與的積極性不高。即使有社會資本參與，一般也以企業(yè)或個人捐贈、贊助的方式出現(xiàn)。30個社區(qū)中，非政府資金在公共投資中所占比例最高僅為27%，很多社區(qū)根本沒有社會資本參與。

新型農(nóng)村社區(qū)化建設(shè)公共投資的兩大特點決定了各級政府必然是投資的主體。但由于H省新型農(nóng)村社區(qū)化建設(shè)規(guī)模較大，導(dǎo)致各級政府層層下沉投資壓力，普遍形成“鄉(xiāng)鎮(zhèn)自建，省市縣財政獎補，各級支農(nóng)資金整合支持”的投資格局。在30個社區(qū)里，公共投資中鄉(xiāng)鎮(zhèn)投資超過50%的達到25個，說明鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府是主要投資主體，但與主要投資主體地位不對應(yīng)的是鄉(xiāng)鎮(zhèn)微薄的財政收入。30個社區(qū)所在的30個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，2012年財政收入最低的僅為350萬元，最高的僅為1800萬元，有87%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)2012年財政收入在1000萬元以下;30個鄉(xiāng)鎮(zhèn)在新型農(nóng)村社區(qū)化建設(shè)方面的投資與財政收入比率最低的是0.27：1，最高的達到4：1，其余28個社區(qū)兩者比率均超過了0.3：1。公共投資數(shù)額巨大而自身財政收入微薄是H省新型農(nóng)村社區(qū)化建設(shè)的突出問題，但30個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的社區(qū)化建設(shè)不僅沒有停滯，反而在持續(xù)進行。其原因在于公共投資的BT模式容易使人忽視潛在的債務(wù)風(fēng)險。這種“借來的發(fā)展”只是帶來了表面的繁榮，但埋下了巨大的債務(wù)風(fēng)險，導(dǎo)致并不具備償債能力的地方政府只能通過不斷借債，來掩蓋債務(wù)責(zé)任和風(fēng)險，并通過利息計入本金而不斷放大負債規(guī)模。2.社區(qū)住宅墊資風(fēng)險日益凸顯?；鶎诱谛滦娃r(nóng)村社區(qū)化建設(shè)住宅投資方面的墊資風(fēng)險，在對30個樣本社區(qū)的實際調(diào)研中得到了充分的印證。截至2012年底，只有2個社區(qū)的住宅售出率達到100%，5個社區(qū)的住宅售出率超過30%，其余23個社區(qū)均在30%以下。也就是說，樣本社區(qū)住宅普遍處于零星購買狀態(tài)，而因此形成的沉淀投資規(guī)模和債務(wù)隱患，較公共投資數(shù)額更為巨大。調(diào)研表明，截至2012年底，30個社區(qū)在住宅建設(shè)方面的投資最高達1.3億元，最低為0.8億元，平均為1.05億元。使基層政府難以回收社區(qū)住宅投資成本的原因主要有以下兩個方面。

第一，政府住房供給與農(nóng)民住房需求相差較大。從表2可以看出，30個社區(qū)主導(dǎo)的住房形式是多層樓房，但大多數(shù)農(nóng)民喜好的住房形式是單門獨院樓房。農(nóng)民喜好單門獨院樓房的原因在于，與農(nóng)戶舊宅相比并無本質(zhì)區(qū)別，只是居住地點發(fā)生轉(zhuǎn)移、公共基礎(chǔ)設(shè)施更加完善，并沒有改變農(nóng)民的住房觀念和習(xí)慣，且便于農(nóng)業(yè)機械存放和家畜養(yǎng)殖。事實上，基層政府并非不了解農(nóng)民的住宅偏好，但H省在2012年出臺的相關(guān)政策影響了基層政府的住宅供給決策。2012年，H省出臺的《新型農(nóng)村社區(qū)規(guī)劃建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》提出，“新型農(nóng)村社區(qū)多層和高層住宅占總住宅的比例宜結(jié)合人均建設(shè)用地指標(biāo)給予適當(dāng)考慮?！边@雖然是為了實現(xiàn)節(jié)約用地的目標(biāo)，但在實際執(zhí)行中推動了“原則上不建三層以下低層住宅”局面的形成，結(jié)果嚴(yán)重影響了農(nóng)民購房和入住社區(qū)的積極性，給基層政府帶來的投資浪費和債務(wù)隱患問題日益凸顯。

第二，相對于農(nóng)民購買力水平來說社區(qū)住宅價格偏高。30個鄉(xiāng)鎮(zhèn)全部宣稱，以“成本價”面向農(nóng)民出售住宅。但普遍的事實是，多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)出于緩和自身財政壓力的需要，將公共投資成本和開發(fā)商的合理利潤都攤?cè)肓俗≌杀局校蛊鋵嵸|(zhì)上成為商品房開發(fā)，導(dǎo)致住宅價格相對于農(nóng)民購買力偏高的局面。在30個社區(qū)中，住宅均價最低的社區(qū)是900元/平方米，住宅均價最高的社區(qū)是1700元/平方米，30個社區(qū)的住宅整體均價是1250元/平方米。按四口之家購買120平方米的小三房、均價1250元/平方米測算，毛坯房的總價基本在15萬元左右。而H省2012年農(nóng)村居民人均純收人為7524，94元，農(nóng)村家庭平均人口4.08人，社區(qū)房價是農(nóng)村家庭年均收入的5倍以上。且需要說明的是，30個樣本社區(qū)均屬欠發(fā)達農(nóng)村，其農(nóng)民人均純收入在H省平均水平以下，所以社區(qū)房價與農(nóng)戶的購買力差距更大。同時，30個社區(qū)中能夠貸款的社區(qū)僅為6個，且這6個社區(qū)的貸款額度每戶均未超過3萬元;其余24個社區(qū)都規(guī)定在特定時問內(nèi)分次繳清，時限一般為1年。這導(dǎo)致不僅大多數(shù)農(nóng)民無力購買社區(qū)住宅，而且也無法借助金融杠桿來提高購買力。在購買力和購買意愿均不足的狀況下，社區(qū)住宅出售率低便是必然的結(jié)果，而這將給基層政府帶來巨大的債務(wù)風(fēng)險。

(二)缺乏農(nóng)民的有效參與

新型農(nóng)村社區(qū)化建設(shè)的最大也是最終受益者應(yīng)是農(nóng)民，但不少地方卻呈現(xiàn)“政府熱、農(nóng)民冷”的現(xiàn)象，甚至個別地方出現(xiàn)了一些不和諧現(xiàn)象。有媒體報道，個別地方甚至通過停水、停電、阻斷交通等手段，強制進行“株連式拆遷”和“突擊式拆遷”。這種不征求農(nóng)民意見、不尊重農(nóng)民意愿的強制行為，嚴(yán)重影響了農(nóng)村的社會穩(wěn)定。2011年國土資源部召開專題會議部署專項檢查工作，重點查處借增減掛鉤試點強迫農(nóng)民“上樓”等行為。2013年中央1號文件明確提出，“不得強制農(nóng)民搬遷和上樓居住。”中央和相關(guān)部門的政策與行動一方面說明國家對于“農(nóng)民被上樓”問題非常關(guān)注，另一方面也說明該問題已較為嚴(yán)重。對于新型農(nóng)村社區(qū)化建設(shè)缺乏農(nóng)民的有效參與問題，結(jié)合對30個樣本社區(qū)的調(diào)研，可從兩個方面進行深入剖析。

第一，舊宅補償偏低引發(fā)農(nóng)民不滿。在30個樣本社區(qū)中，僅有1個社區(qū)允許農(nóng)民購買社區(qū)住房不需上繳舊有宅基地，該政策具體規(guī)定是“政府免費拆遷復(fù)墾舊宅;舊宅復(fù)耕后歸原有農(nóng)戶永久使用”;其余29個社區(qū)均要求“買新繳舊”，即購買社區(qū)住房“需無條件上繳舊有宅基地并自行拆除舊房”，其中24個社區(qū)要求上繳給原有村集體，5個社區(qū)要求上繳給鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府。在要求無償上繳舊宅基地的29個社區(qū)中，有23個社區(qū)規(guī)定可以在購買社區(qū)新房時享受補貼，補貼額度在1萬元到2.5萬元之間，這實質(zhì)是對農(nóng)民退出舊宅基地與拆除舊房的有條件補償，但其對農(nóng)民舊宅補償明顯偏低且附加強制性條件，而另外6個社區(qū)甚至不予補償。這實質(zhì)上造成了對農(nóng)民利益的侵害，因而導(dǎo)致農(nóng)民對于人住社區(qū)普遍持消極甚至抵制態(tài)度。

第二，不征求農(nóng)民意見，進行強制性“整村推進”。調(diào)查涉及的30個鄉(xiāng)鎮(zhèn)中，有29個鄉(xiāng)鎮(zhèn)要求“整村推進”新型農(nóng)村社區(qū)化建設(shè)，這實際上是一種強制性推進。隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展，農(nóng)民在經(jīng)濟條件、收入來源、住房狀況、思想觀念、家庭發(fā)展規(guī)劃等方面呈現(xiàn)多樣化特征，對于新型農(nóng)村社區(qū)化建設(shè)的認知、接受程度及相應(yīng)的經(jīng)濟負擔(dān)能力也存在差異。因此，不以征求全體農(nóng)民意見為前提的整體推進顯然是不合理的。然而，多數(shù)地方政府不僅不正視農(nóng)戶的意見和個體差異，反而通過行政手段強制設(shè)置整村搬遷時間表，這自然會引發(fā)農(nóng)民普遍的不滿情緒。對30個樣本社區(qū)的300戶農(nóng)戶進行的隨機問卷表明，100%的農(nóng)戶確認鄉(xiāng)村干部在搬遷中做了大量的“思想工作”，其中72%的農(nóng)戶坦誠自已是“被動搬遷”，只有28%的農(nóng)戶是“自愿搬遷”。

(三)農(nóng)民生存與發(fā)展遭遇困境

新型農(nóng)村社區(qū)化建設(shè)一般都伴隨著農(nóng)地的規(guī)模化流轉(zhuǎn)。在30個樣本社區(qū)中，有28個社區(qū)實現(xiàn)了農(nóng)地的規(guī)模化流轉(zhuǎn)。當(dāng)農(nóng)民集中居住、土地集中流轉(zhuǎn)之后，農(nóng)民的生存與發(fā)展等民生問題便更加凸顯。調(diào)查表明，土地流轉(zhuǎn)未能有效促進農(nóng)民就業(yè)和收入增加，農(nóng)民的生存與發(fā)展遭遇困境。第一，多數(shù)土地集中流轉(zhuǎn)并沒有增加農(nóng)民收入。實施土地規(guī)?；鬓D(zhuǎn)的28個社區(qū)，其土地流轉(zhuǎn)政策基本一致，土地流轉(zhuǎn)的時間最低為10年，最高為20年，一般為15年;農(nóng)民獲取一般狀況下農(nóng)作物(H省普遍以小麥作為參照物)種植的固定收益，即約定的畝產(chǎn)小麥斤數(shù)乘以當(dāng)年國家小麥保護性收購價，標(biāo)準(zhǔn)最低的社區(qū)按每年每畝600斤計算，標(biāo)準(zhǔn)最高的社區(qū)按每年每畝1000斤計算。以2013年國家小麥保護性收購價格1.12元/斤計算，這28個社區(qū)的農(nóng)民每畝土地年流轉(zhuǎn)收益在672元～1120元之間。但小麥等主要糧食作物是涉及國計民生的戰(zhàn)略性商品，糧食價格基本保持穩(wěn)定，再刨除物價上漲因素，這意味著以此計算的土地流轉(zhuǎn)收益并不合理。微薄而且相對固定的土地流轉(zhuǎn)收益與不斷攀升的物價水平相比，農(nóng)民的實際凈收益往往是不增反降，說明多數(shù)土地集中流轉(zhuǎn)未能有效增加農(nóng)民收入。第二，多數(shù)土地集中流轉(zhuǎn)并未給農(nóng)民帶來更多的就業(yè)機會。地方政府大多宣稱通過農(nóng)地規(guī)?；鬓D(zhuǎn)可以解決農(nóng)民的就業(yè)問題，使農(nóng)民“既拿地租又拿工資”。但這其實是地方政府有意混淆農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化與農(nóng)地流轉(zhuǎn)的區(qū)別。農(nóng)地規(guī)模化流轉(zhuǎn)只是作為催化劑，為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化提供一個契機和可能，但并不一定就能形成農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。事實上，這28個社區(qū)中有27個社區(qū)是把土地大量承包給種糧大戶或者蔬菜、果樹種植大戶，而這些大戶進行的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)雖可算作家庭農(nóng)場，但并沒有大量吸收農(nóng)民就業(yè)，因為當(dāng)前農(nóng)業(yè)“從種到收”基本實現(xiàn)了機械化，即使存在少量的人工勞動，依靠承包戶家庭成員或短期臨時雇工也可完成。種糧大戶或者蔬菜、果樹種植大戶的經(jīng)營行為，只是生產(chǎn)規(guī)模的適當(dāng)擴大，并不能稱之為嚴(yán)格意義上的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，所以并不能帶來穩(wěn)定的就業(yè)崗位。調(diào)研中實現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展并吸收大量人員就業(yè)的只有1個社區(qū)，該社區(qū)將土地規(guī)?；鬓D(zhuǎn)給大型面粉加工企業(yè)，依靠該企業(yè)形成了小麥種植、加工、銷售一條龍的產(chǎn)業(yè)鏈條，從而帶動了大量社區(qū)居民就業(yè)。

新型農(nóng)村社區(qū)化建設(shè)中最難解決的就是農(nóng)民的就業(yè)問題即生存和發(fā)展問題。雖然農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展可以形成產(chǎn)業(yè)支撐，但傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)變并不能一蹴而就，所以很多地區(qū)將帶動就業(yè)的主要著力點都放在吸引二、三產(chǎn)業(yè)投資方面。由于縣城普遍設(shè)立了經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，依靠優(yōu)越的區(qū)位和優(yōu)惠政策承接了很多工業(yè)投資，所以新型農(nóng)村社區(qū)依靠第二產(chǎn)業(yè)形成產(chǎn)業(yè)支撐的可能性微乎其微。而在吸引第三產(chǎn)業(yè)帶動就業(yè)方面，由于人口規(guī)模小、消費能力弱，新型農(nóng)村社區(qū)也并沒有足夠的優(yōu)勢。但30個樣本社區(qū)幾乎全部宣稱“形成了產(chǎn)業(yè)支撐”。對此，我們把這些所謂的“產(chǎn)業(yè)支撐”歸為二類：一是緊鄰鄉(xiāng)鎮(zhèn)街區(qū)的社區(qū)宣稱以“商貿(mào)物流業(yè)”為支撐，理由是鄉(xiāng)鎮(zhèn)街區(qū)商業(yè)相對發(fā)達。二是完全不靠鄉(xiāng)鎮(zhèn)街區(qū)的社區(qū)宣稱以“現(xiàn)代農(nóng)業(yè)”或“農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化”為支撐，理由是農(nóng)地已經(jīng)實現(xiàn)了規(guī)?；鬓D(zhuǎn)。但深入調(diào)研發(fā)現(xiàn)，這兩個理由都不成立。農(nóng)民搬入鎮(zhèn)區(qū)附近的社區(qū)居住，并不代表已在鎮(zhèn)區(qū)“商貿(mào)物流業(yè)”就業(yè);農(nóng)地規(guī)?；鬓D(zhuǎn)也不代表農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化已經(jīng)實現(xiàn)，更何談農(nóng)民因此獲得了就業(yè)崗位。30個樣本社區(qū)中只有1個社區(qū)依靠現(xiàn)代面粉加工企業(yè)形成了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化支撐，其他29個社區(qū)本質(zhì)上都是基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)生變化的農(nóng)村居住區(qū)，農(nóng)民并沒有實現(xiàn)市民化，就業(yè)機會并沒有增加，甚至很多農(nóng)民喪失了從事傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的生存手段，導(dǎo)致一個既有別于農(nóng)民又不同于市民的邊緣群體的出現(xiàn)。如果政府不能及時解決穩(wěn)定就業(yè)與社會保障問題，這些農(nóng)民甚至將遭遇生存危機。

三、結(jié)論與政策建議

在欠發(fā)達農(nóng)村強制推進新農(nóng)村社區(qū)化建設(shè)，是超越其經(jīng)濟承受能力和生產(chǎn)力發(fā)展階段，以犧牲農(nóng)民利益降低建設(shè)成本，以高息借債或透支未來財政等方式來換得當(dāng)前發(fā)展。冒進的新型農(nóng)村社區(qū)化建設(shè)不僅加劇了基層政府的債務(wù)風(fēng)險，而且導(dǎo)致“三無”農(nóng)民的產(chǎn)生，增加了農(nóng)村社會的不穩(wěn)定因素。但值得慶幸的是，這種冒進的新型農(nóng)村社區(qū)化建設(shè)尚處于個別地區(qū)的試點階段，尚未形成系統(tǒng)性風(fēng)險。因此，應(yīng)當(dāng)對這些已出現(xiàn)問題進行深入研究和及時糾正，避免問題的進一步擴散和激化。

由于問題產(chǎn)生的根源在于地方政府脫離實際強制推動新型農(nóng)村社區(qū)化建設(shè)，所以糾正的關(guān)鍵在于約束和控制地方政府的行為，并通過政策法規(guī)未解決。具體包括：第一，優(yōu)化和嚴(yán)格落實“城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策”，避免使之成為地方政府在新型農(nóng)村社區(qū)化建設(shè)中謀求土地利益的工具，從利益源頭上斬斷地方政府強制推動新型農(nóng)村社區(qū)化建設(shè)的不當(dāng)激勵。第二，嚴(yán)格落實2013年中央1號文件“不提倡、不鼓勵在城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)外拆并村莊、建設(shè)大規(guī)模的農(nóng)民集中居住區(qū)，不得強制農(nóng)民搬遷和上樓居住”的規(guī)定。各地應(yīng)及時調(diào)整不切實際的新型農(nóng)村社區(qū)化規(guī)劃，嚴(yán)格限制乃至?xí)簳r停止欠發(fā)達農(nóng)村的新型社區(qū)化建設(shè)。第三，以農(nóng)民自愿、資金充裕和產(chǎn)業(yè)支撐作為新型農(nóng)村社區(qū)化試點啟動的前提。第四，鼓勵但不強制農(nóng)地規(guī)?；鬓D(zhuǎn)。第五，應(yīng)加強欠發(fā)達農(nóng)村的新型農(nóng)村社區(qū)化試點與小城鎮(zhèn)建設(shè)的有效銜接，新型農(nóng)村社區(qū)選址最好緊鄰鎮(zhèn)區(qū)，使之與小城鎮(zhèn)形成一種相生相長的關(guān)系。