第一篇：我縣返鄉(xiāng)農(nóng)民工土地承包權益調(diào)研報告

按照x政辦明電[2009]x號文件《關于開展返鄉(xiāng)農(nóng)民工土地承包權益調(diào)研的通知》要求，農(nóng)業(yè)局、農(nóng)綜辦和人勞局分別抽調(diào)人員組成三個調(diào)研組，于　2009年x月21日至26日深入全縣鄉(xiāng)村和農(nóng)戶，采取聽匯報，召開座談會，走訪群眾等形式，對當前我縣農(nóng)民工返鄉(xiāng)情況和土地承包權益情況進行了認真的調(diào)研，在鄉(xiāng)、村各級部門的積極配合下，圓滿完成了

此次調(diào)研任務，現(xiàn)將調(diào)研結果報告如下：

一、我縣農(nóng)民工外出與返鄉(xiāng)回流的基本情況

我縣共有農(nóng)業(yè)人口x人，有農(nóng)戶數(shù)x戶，其中有外出農(nóng)民工的戶數(shù)x戶，占總戶數(shù)的x%，舉家外出的戶數(shù)x戶，占總戶數(shù)的8%。全縣共有農(nóng)村勞動力x人，其中外出農(nóng)民工x人，占勞動力總數(shù)的37%。春節(jié)前共有返鄉(xiāng)農(nóng)民工x人，截止2月底仍有x人沒有返城。

㈠返鄉(xiāng)農(nóng)民工返鄉(xiāng)的原因

1、受世界經(jīng)濟危機的影響。我國沿海地區(qū)出口及勞動密集型企業(yè)產(chǎn)品出口受到限制，經(jīng)濟不景氣，導致企業(yè)停產(chǎn)、轉產(chǎn)、降薪、載員等，造成農(nóng)民工不得不返鄉(xiāng)。這是造成我縣農(nóng)民工大量返鄉(xiāng)的主要原因。

2、國家惠民政策的影響。如糧食補貼、生豬補貼、農(nóng)機補貼等一系列強農(nóng)支農(nóng)惠農(nóng)政策，對農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)具有吸引力，部分農(nóng)民工返鄉(xiāng)后發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和開展多種經(jīng)營，如果經(jīng)營得當，每年也有不錯的收入。

3、部分農(nóng)民工經(jīng)過幾年的創(chuàng)蕩，開闊了視野，掌握了一技之長，準備返鄉(xiāng)企業(yè)和再就業(yè)。如有的農(nóng)民工經(jīng)過多年打工，有了積蓄，有了技能，有了一定的銷售門路，返鄉(xiāng)后自己當老板，或者在家鄉(xiāng)再就業(yè)。

4、因年齡和技能的局限，迫使部分農(nóng)民工退業(yè)返鄉(xiāng)。由于年齡的增長和技能偏低，迫使他們退業(yè)返鄉(xiāng)。

㈡未返城農(nóng)民工的就業(yè)意愿

1、未返城農(nóng)民工中，大部分已認識到技術和技能的重要性，想學到一門技術，掌握一項技能，最好是原來已經(jīng)基本熟悉和掌握的技術、技能，達到熟練和精巧，為以后更好就業(yè)創(chuàng)造必要的條件。

2、我縣近期大規(guī)模農(nóng)民工返鄉(xiāng)現(xiàn)象雖然尚未出現(xiàn)，但伴隨著沿海企業(yè)經(jīng)營的不景氣乃至關停倒閉，農(nóng)民工就業(yè)不穩(wěn)定的狀況已經(jīng)呈現(xiàn)。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，面對歇崗和失業(yè)，我縣少部分農(nóng)民工選擇回鄉(xiāng)，但大部分農(nóng)民工仍然滯留原地等待、觀望，還有部分農(nóng)民工流向內(nèi)地一、二線城市，繼續(xù)尋找就業(yè)機會。

3、“外地再好，沒有家鄉(xiāng)水甜”。部分農(nóng)民工返鄉(xiāng)后，還是希望能夠用上自己在外學到的技術和經(jīng)驗，在家鄉(xiāng)再就業(yè)和創(chuàng)業(yè)。

二、土地承包經(jīng)營權及流轉情況

我縣是從1998年開始按照國家農(nóng)業(yè)土地政策開展了二輪土地承包，以村為單位與農(nóng)戶簽訂土地承包合同，發(fā)放經(jīng)營權證書等，承包期限定為30年。2004年根據(jù)《土地承包法》要求，對簽訂的土地承包合同進行了完善。全縣土地承包合同的簽訂率和土地經(jīng)營權證書發(fā)放率都達到了98%以上。但是在農(nóng)業(yè)稅費改革以前，部分農(nóng)戶紛紛外出務工經(jīng)商，甚至棄耕撂荒，有的村組將土地收回，重新進行了發(fā)包，有的農(nóng)戶進行了流轉，有的農(nóng)戶放棄了承包權。目前，全縣外出農(nóng)民工家庭沒有承包地的戶數(shù)為2256戶，占舉家外出戶數(shù)的17.8%。

㈠造成農(nóng)戶沒有承包地的原因

1、在二輪承包時自愿放棄。在稅費改革前，有的農(nóng)戶已經(jīng)在外務工經(jīng)商，同時感到稅費負擔較重，于是自愿放棄了土地承包權，這部分農(nóng)戶有x戶，占無地農(nóng)戶的50%.2、因欠繳稅費或撂荒等被收回。這部分農(nóng)民已經(jīng)簽訂了土地承包合同，耕種了一段時間后舉家外出，因欠繳稅費數(shù)額較大或棄耕撂荒等，被村組收回土地重新進行了發(fā)包，承包土地的農(nóng)戶現(xiàn)在不愿放棄承包權，使這部分農(nóng)戶無地可種。這部分農(nóng)戶共有x戶，占無地農(nóng)戶數(shù)的28%.3、二輪承包時因全家外出務工經(jīng)商未通知到戶。二輪承包時有的農(nóng)戶已經(jīng)舉家外出失去聯(lián)系，因未通知到，使這部分農(nóng)戶失去了土地承包權，這部分農(nóng)戶共有x戶，占無地農(nóng)戶數(shù)的8%。

4、其它原因造成。如新增人口，因村組機動地已分完，沒有機動地可調(diào)整；還有土地被征用等原因失去土地，這部分農(nóng)戶共有x戶，占無地農(nóng)戶數(shù)的14%。

㈡土地承包經(jīng)營權流轉情況

目前我縣有土流轉的農(nóng)戶數(shù)為x戶，占農(nóng)戶數(shù)的10.3%，土地流轉面積x畝，占土地承包面積的28%。我縣土地承包經(jīng)營權的流轉存在以下幾個特點：

1、土地流轉面積較大。全縣有近三分之一的土地都有流轉現(xiàn)象。主要原因是農(nóng)民外出務工經(jīng)商，產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整，國家征用如修路、辦企業(yè)、移民等和缺少勞動力的農(nóng)戶。

2、土地流轉對象是本村農(nóng)戶的比例較高。在農(nóng)戶外出務工經(jīng)商和缺乏勞動力的流轉土地中，有90%以上的流轉對象是本村的農(nóng)戶。

3、土地流轉期限較長。全縣農(nóng)

第二篇：返鄉(xiāng)農(nóng)民工情況調(diào)研報告

返鄉(xiāng)農(nóng)民工情況調(diào)研報告

2009年四季度以來，受國際金融危機影響，全國經(jīng)濟增速明顯放緩，伴隨著危機進一步蔓延，對沈陽市農(nóng)民外出務工產(chǎn)生一定的影響。我市農(nóng)民工非正常返鄉(xiāng)人員增加，務工收入下降，農(nóng)民工外出就業(yè)形勢嚴峻，給我市農(nóng)民持續(xù)增收帶來壓力和困難，引起各級領導及相關部門高度關注。為了及時了解我市農(nóng)民工非正常返鄉(xiāng)情況，為各級領導和有關部門加快農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，提高農(nóng)民收入提供決策依據(jù)，近日，市統(tǒng)計局采取全面調(diào)查與問卷調(diào)查相結合的方式對全市農(nóng)民工外出務工情況及農(nóng)民工非正常返鄉(xiāng)人員進行了調(diào)查?，F(xiàn)將調(diào)查情況報告如下：

一、當前我市農(nóng)民外出務工基本情況

近幾年來，我市農(nóng)民外出務工從快速增長期轉入到穩(wěn)定發(fā)展期，全市農(nóng)村勞動力外出務工的規(guī)模不斷擴大，勞務經(jīng)濟已成為農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和農(nóng)民增收的重要組成部分。據(jù)統(tǒng)計，截止2008年底全市農(nóng)村外出務工人員31.6萬人，占全市農(nóng)村鄉(xiāng)村從業(yè)人員比重38.7%。我市農(nóng)村外出務工人員主要集中在新民縣（農(nóng)村外出務工人員13.7萬人，占全市農(nóng)村外出勞動力比重43.4%），潘集區(qū)（農(nóng)村外出務工人員8.7萬人，占全市農(nóng)村外出勞動力比重27.5%），毛集區(qū)（農(nóng)村外出務工人員3.1萬人，占全市農(nóng)村外出勞動力比重9.8%），大通區(qū)、謝家集區(qū)、田家庵區(qū)、八公山區(qū)農(nóng)村外出務工人員數(shù)及所占比重分別為：2.1萬人、6.7%；1.9萬人、6.0%；1.7萬人、5.4%；0.4萬人、1.3％。

我市農(nóng)村勞動力外出務工地域主要集中在長三角、珠三角等經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)，主要從事勞動密集型的工業(yè)和建筑業(yè)。

二、全球金融危機對我市當前農(nóng)村勞務經(jīng)濟的影響

據(jù)調(diào)查，截止到2008年12月底，受金融危機影響全市農(nóng)村外出打工勞動力非正常返鄉(xiāng)人數(shù)2.1萬人，僅占我市農(nóng)村勞動力外出打工人數(shù)的6.7%，目前盡管從數(shù)量上來看還并未形成大批民工返鄉(xiāng)潮，但綜合多種因素分析，真正對我市農(nóng)村勞動力外出務工影響將在春節(jié)后，應引起各級政府的廣泛關注和重視。

（一）因所在單位裁員或停產(chǎn)、收入明顯減少成為農(nóng)民工非正常返鄉(xiāng)的主要原因。據(jù)對全市5732名非正常返鄉(xiāng)人員的問卷調(diào)查，受全球金融危機的影響，全市2.1萬非正常返鄉(xiāng)人員中因為收入明顯比金融危機發(fā)生前減少而返鄉(xiāng)的占46.2%，所在的公司（單位）因訂單減少而裁員或停產(chǎn)返鄉(xiāng)的占37.1%，在外生活成本提高，繼續(xù)外出打工不劃算返鄉(xiāng)的占7.6%，所在公司（單位）因經(jīng)營困難而破產(chǎn)倒閉返鄉(xiāng)的占4.5%，認為所處的打工環(huán)境明顯不適應（包括：住宿不方便、孩子上學不方便、當?shù)厝酸暶窆ぁ⒐べY不能足額及時兌現(xiàn)、醫(yī)療養(yǎng)老失業(yè)保險等政策不配套、在當?shù)厥芾习迤圬摰龋┓掂l(xiāng)的占1.4%，認為其它原因返鄉(xiāng)的占3.2%。

（二）文化程度低的青壯年農(nóng)民工成為非正常返鄉(xiāng)的主流。

從年齡構成來看，全市非正常返鄉(xiāng)回流農(nóng)民工20歲及以下的占11.7%，21歲至44歲的青壯年卻高達61.7%，45歲至54歲的占21.0%，55歲及以上者占5.6%。

從勞動力文化素質(zhì)來看，受教育低的勞動力返鄉(xiāng)的比重大，其中：小學文化程度（包括文盲）以下返鄉(xiāng)人員占全部非正常返鄉(xiāng)人員的52.4%，初中文化程度占37.0%，高中以上文化程度僅占10.6%。

（三）經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)返鄉(xiāng)人員和外出務工時間較短的人員返鄉(xiāng)比例較大。

在調(diào)查中從長三角非正常返鄉(xiāng)回流的占全部非正常返鄉(xiāng)人員的30.0%，從珠三角非正常返鄉(xiāng)占23.5%，從本省其它市非正常返鄉(xiāng)回流的占14.3%，京津地區(qū)非正常返鄉(xiāng)回流的占

8.3%。

據(jù)調(diào)查外出務工時間的長短也是影響非正常返鄉(xiāng)的主要原因，在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)外出2－5年的勞動力返鄉(xiāng)占到69.5%，2008年當年外出當年返鄉(xiāng)的占14.5%，外出6－10年的占12.3%，長年在外打工而非正常返鄉(xiāng)回流的僅占3.7%。

（四）從事勞動密集型及外向型產(chǎn)業(yè)的人員受到的沖擊最為明顯。

據(jù)調(diào)查，在我市非正常返鄉(xiāng)人員中從事服裝加工行業(yè)的返鄉(xiāng)人員占到22.3%，從事玩具加工行業(yè)的占到11.5%，從事電子行業(yè)的占到2.8%，從事其他工業(yè)的占到3.8%；從事建筑業(yè)行業(yè)的返鄉(xiāng)人員占到26.8%，從事批發(fā)零售行業(yè)的回流人員占到19.8%，從事餐飲業(yè)的占到3.6%，從事交通運輸行業(yè)的占到1.3%，其他行業(yè)占到7.4%。

（五）非正常返鄉(xiāng)人員返鄉(xiāng)后收入下降明顯，少數(shù)農(nóng)村居民家庭生計可能發(fā)生困難。據(jù)對返鄉(xiāng)人員調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，有81%的人員返鄉(xiāng)后不能馬上就業(yè)，僅有19%的人員在返鄉(xiāng)后馬上能夠就業(yè)。

工資性收入一直是拉動我市農(nóng)民增收的重要支撐，2008年我市農(nóng)民人均純收入約4500元，其中：工資性收入2443元，占農(nóng)民人均純收入已達54.1%。據(jù)對我市非正常返鄉(xiāng)回流人員調(diào)查了解，有95.8%人認為返鄉(xiāng)回流后收入明顯減少，其中：有48.3%的人認為每月收入減少2000元以上；有27.9%的人認為每月收入減少在1500-2000元；有9.9%的人認為每月收入減少1000-1500元；只有13.9%的認為每月收入減少1000元以下。

(六)由于金融危機還在蔓延，我市非正常返鄉(xiāng)回流人員春節(jié)后繼續(xù)外出務工的意愿大大降低。

隨著國際金融危機對實體經(jīng)濟的影響進一步加深，我市農(nóng)民外出務工就業(yè)的形勢愈發(fā)嚴峻，我市農(nóng)民持續(xù)快速增收的壓力加大。

調(diào)查顯示非正常返鄉(xiāng)回流人員中有71%的人員春節(jié)過后不準備外出務工，僅有29%的人員在春節(jié)過后繼續(xù)外出務工，表明絕大多數(shù)農(nóng)民工對金融危機沖擊下，外部打工形勢不看好，對將來感到迷茫。

三、對穩(wěn)定和發(fā)展我市農(nóng)村勞務經(jīng)濟的措施和建議

（一）加強宣傳引導，做好農(nóng)村穩(wěn)定工作，確保農(nóng)民收入持續(xù)增長。采取多種措施加強對當前經(jīng)濟運行形勢和宏觀經(jīng)濟政策的宣傳，堅定各級政府與廣大農(nóng)民發(fā)展農(nóng)村勞務經(jīng)濟的信心，困境之中困難之時，信心比黃金更加珍貴。同時進一步貫徹中央2009年一號文件《關于2009年促進農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展農(nóng)民持續(xù)增收的若干意見》要求的積極擴大農(nóng)村勞動力就業(yè)，切實解決當前農(nóng)民工就業(yè)困難和工資下降等問題。中央在2008年底追加的1000億拉動內(nèi)需的資金，我市積極爭取了2.9億元，主要用于煤礦棚戶區(qū)改造和農(nóng)村民生工程、農(nóng)村基礎設施項目的投入，各級政府及有關部門要采取有力措施，充分利用投資項目的帶動功能，最大限度安置好農(nóng)民工就地就業(yè)，努力增加農(nóng)民的務工收入。

（二）加強對農(nóng)民外出務工人員的技能培訓。“工欲其善必先利其器”，政府有關部門要加強組織農(nóng)民工實用性、針對性的業(yè)務技能培訓，幫助提高農(nóng)民工業(yè)務素質(zhì)和就業(yè)競爭力。在調(diào)查全市非正常返鄉(xiāng)回流農(nóng)民工對政府的建議和希望中，首先選擇有關部門加強業(yè)務技能培訓的高達64.8%，由此可見農(nóng)民工對本身職業(yè)技能提高是多么急迫與渴望。

（三）強化和完善政府職能，提高為農(nóng)村勞務經(jīng)濟服務水平。發(fā)展農(nóng)村勞務經(jīng)濟是一項巨大復雜的社會系統(tǒng)工程，涉及政府多個職能部門和社會方方面面，目前實行的聯(lián)席會議制度統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的力度弱，解決困難問題有些力不從心等，建議市政府對現(xiàn)有相關部門力量整合，建立起調(diào)度有力協(xié)調(diào)有序的長效運轉專門機構，以適應市場經(jīng)濟條件下，對農(nóng)民工的管理和服務，提高服務水平與服務效率。我們僅以農(nóng)民工外出組織化程度為例，據(jù)了解當前我市農(nóng)民工以老鄉(xiāng)親戚介紹方式結伴自發(fā)外出務工占絕大多數(shù)，而通過政府職能部門或市場中介形式組織外出務工的尚微不足道，我市廣大農(nóng)民工對外地務工需求準確信息和行情迫切渴求，并希望有關部門搞好信息服務，以便減少外出盲目性及辛苦求職的旅途奔波，減少開支。

（四）借鑒外地經(jīng)驗與我市實際制定出臺幫扶農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)就業(yè)的優(yōu)惠政策。外省、市有許多扶持和幫助農(nóng)民工就業(yè)和創(chuàng)業(yè)的先進經(jīng)驗，我市可以結合自身的特點和實際，在充分調(diào)

查的基礎上，制訂相關政策和措施幫助和支持農(nóng)民工就業(yè)和創(chuàng)業(yè)。如：我市可否將失業(yè)返鄉(xiāng)農(nóng)民工在城鎮(zhèn)創(chuàng)業(yè)就業(yè)人員納入小額貸款扶持范圍。是否對誠實守信企業(yè)在資金周轉困難時，減免農(nóng)民工工資保證金存入等。

注：

1、由于目前國家關于農(nóng)村外出勞動力及非正常返鄉(xiāng)回流尚無統(tǒng)一的界定標準，為此我們結合農(nóng)村經(jīng)濟工作特點及本地實際，確定我市農(nóng)村勞動力外出打工必須同時符合兩條標準統(tǒng)一調(diào)查口徑：一是農(nóng)村勞動力外出轉移在空間上必須達到跨出鄉(xiāng)鎮(zhèn)及以上地域;不包括在本鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）內(nèi)由第一產(chǎn)業(yè)就地轉入到第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)。（因為此方面難以界定統(tǒng)計數(shù)據(jù)難搞準確），二是外出打工2008年全年累計時間必須達到3個月及以上，全年累計低于3個月，視為臨時工，屬未成功轉移不在統(tǒng)計之列。

2、對于受金融危機影響造成的農(nóng)村外出打工勞動力非正常返鄉(xiāng)回流的統(tǒng)計標準我們規(guī)定是：2008年10月至12月份因金融危機沖擊引起外部經(jīng)濟環(huán)境變化而造成的非正常返鄉(xiāng)回流，主要是考慮到了金融危機蔓延負作用于2008年10月份方才顯現(xiàn)明顯，也考慮到新年返鄉(xiāng)團聚，全國各地于2009年元月中旬步入春運高峰的民俗傳統(tǒng)等，不包括外出農(nóng)村勞動力正常返鄉(xiāng)過年，因家中私事或生病返回等。

第三篇：農(nóng)民工權益調(diào)研報告

農(nóng)民工權益調(diào)研報告

當前，農(nóng)民跨區(qū)域流動、進城務工，呈現(xiàn)出由工業(yè)化城市化促進農(nóng)村勞動力轉移，帶動“三農(nóng)”問題解決的格局和趨勢，意義深遠。今年年初國務院辦公廳發(fā)出關于做好農(nóng)民進城務工就業(yè)管理和服務工作的通知，提出了多方面的政策，貫穿著城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、就業(yè)融于市場、保障民工權益、促進農(nóng)民進城的思想，成為按照市場經(jīng)濟和城鎮(zhèn)化發(fā)展要求改革城鄉(xiāng)二元社會管理的重大舉措。為了解政策落實情況，國務院發(fā)展研究中心農(nóng)村部組織中國農(nóng)業(yè)大學40多位大學生，回到自家所在的村，進行農(nóng)村經(jīng)濟、農(nóng)民外出就業(yè)、農(nóng)民工權益的調(diào)查。調(diào)查顯示，外出就業(yè)作用不容忽視，但農(nóng)民工合法權益受侵犯的問題仍然突出，存在對“國辦通知”宣傳不夠、執(zhí)行打折扣的情況。需要繼續(xù)推進管理服務的改革創(chuàng)新，有效解決影響農(nóng)民跨區(qū)域流動、進城務工的問題。

一、農(nóng)民進城務工、跨區(qū)域流動就業(yè)持續(xù)發(fā)展的態(tài)勢

1.外出就業(yè)、進城務工人數(shù)繼續(xù)增長, 農(nóng)民依靠市場自主就業(yè)，不會出現(xiàn)進城失控

各村調(diào)查反映,外出就業(yè)“人數(shù)越來越多”,20世紀90年代初，或是七八年前，一村外出僅幾人、十幾人，現(xiàn)在發(fā)展到幾十人、數(shù)百人。42個村外出就業(yè)人數(shù)與上年相比，平均增幅在8%左右。政策調(diào)整使農(nóng)民外出環(huán)境改善，降低了就業(yè)成本(全國統(tǒng)算農(nóng)民工年減少40~50億元辦證收費支出)，但由于勞動力的供求關系決定市場化就業(yè)，并未發(fā)生外出就業(yè)因取消對農(nóng)民流動就業(yè)限制和歧視性收費而過分增長的現(xiàn)象。

2.農(nóng)村初高中畢業(yè)生不斷加入打工行列，外出就業(yè)群體有低齡化趨勢，常年在外就業(yè)的占絕大多數(shù)

新加入打工隊伍的，多為初中畢業(yè)生。一些十六七歲的未成年人，因上學收費多或升不了高中，家庭經(jīng)濟困難，看到外出能掙錢，初中畢業(yè)甚至未畢業(yè)就外出就業(yè)。他們雖無務農(nóng)經(jīng)歷，卻有城鄉(xiāng)兩種戶口制度下的農(nóng)民身份。外出就業(yè)群體低齡化，更要求加強對他們的權益保護。女性外出增加，整戶外出增加，農(nóng)民工常年和絕大部分時間在外就業(yè)的約占70~80%，有的人幾年未回鄉(xiāng)，村民說他們已不算是“農(nóng)民工”。

3.就業(yè)領域擴大，競爭激烈，受低文化限制，小部分人就業(yè)層次提高，大多數(shù)仍為低層次就業(yè)，工資水平基本沒有上升

一般農(nóng)民工工資僅五六百元。一些農(nóng)民工工資上升，靠的是技術熟練程度提高。一部分人成為企業(yè)技術管理人員，有的變?yōu)槌鞘械膭?chuàng)業(yè)投資者，但比例很小。

4.中西部地區(qū)多數(shù)村, 農(nóng)民外出就業(yè)在縣內(nèi)、省內(nèi)的少，到省外沿海發(fā)達地區(qū)城鎮(zhèn)的多

中西部地區(qū)多數(shù)鄉(xiāng)村,非農(nóng)產(chǎn)業(yè)薄弱，有些已辦的也垮了，而且中、西部地區(qū)城鎮(zhèn)拉動農(nóng)村勞力轉移的作用強度與發(fā)達地區(qū)城鎮(zhèn)也有差別，農(nóng)村勞動力主要向沿海發(fā)達地區(qū)和城市流動的趨勢沒有改變。

5.在農(nóng)區(qū)勞力三元就業(yè)與收入中，外出就業(yè)超過鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)吸收就業(yè)，在現(xiàn)金收入上超過農(nóng)業(yè)

調(diào)查村除了幾個鎮(zhèn)邊村和牧業(yè)為主的村外，基本是1/4左右勞力外出就業(yè)，青年人大部分外出就業(yè)。農(nóng)戶收入，多數(shù)村來自農(nóng)業(yè)的占一半(種一畝田年收入五六百元，有時還虧本。從大農(nóng)業(yè)獲得純收入一般達到年人均700元左右。農(nóng)業(yè)結構調(diào)整效果明顯、人均農(nóng)業(yè)純收入達千元的村，比例較小，受市場影響很不穩(wěn)定)，來自非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的占一半。多數(shù)村，農(nóng)戶吃飯靠農(nóng)業(yè)，現(xiàn)金收入大部分來自非農(nóng)業(yè)，大頭是外出就業(yè)。30%的農(nóng)戶以外出就業(yè)為主要經(jīng)濟來源。一般統(tǒng)計沒有區(qū)分就地非農(nóng)就業(yè)與跨區(qū)域流動就業(yè)的差別，只計算外出就業(yè)寄帶回家的收入，不計算即使不外出也要自我消費的部分，實際低估了外出就業(yè)在農(nóng)民增收中的份量。

6.促進農(nóng)村社會開放，對教育、婚姻、計劃生育等產(chǎn)生多重影響

農(nóng)民和村干部稱打工農(nóng)民從外部給農(nóng)村帶來生機、信息。一村出去四五撥、七八撥人，加上零散外出，與天南地北建立了多種聯(lián)系，使偏僻的農(nóng)村與工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、現(xiàn)代化發(fā)展聯(lián)接起來。外出就業(yè)對農(nóng)村教育的負面影響，是一些未成年人，初中剛畢業(yè)或未畢業(yè)，就在打工掙錢誘惑下外出。原因是農(nóng)民收入低，上學費用高，初中畢業(yè)上不了高中，缺乏與初中銜接的職業(yè)教育，以及父母外出孩子缺乏管教，產(chǎn)生厭學等。而正面影響是長期和深刻的，外出民工嘗到技術、知識缺乏的苦頭，重視子女教育，舍得人力資本投資。目前外出就業(yè)對婚姻的影響大于計劃生育，但由于限制遷移，農(nóng)民工的市民化程度低，對兩者的影響尚小。

二、農(nóng)民進城務工存在的突出問題

1.對農(nóng)民進城就業(yè)的政策限制基本突破，但就業(yè)的公共服務歧視基本未變

一些城市按照國家規(guī)定取消了對農(nóng)民工的就業(yè)限制，這是一個進步。但仍有不公平對待的問題，如限定企業(yè)先招收城鎮(zhèn)勞動力，后招收農(nóng)民工，硬性限制企業(yè)使用農(nóng)民工的比例，對企業(yè)按招用農(nóng)民工的人數(shù)加收管理費。城市公共就業(yè)服務、政府辦的勞動力市場場所，只服務于城鎮(zhèn)居民，不向農(nóng)民工開放。有的大城市政府辦的信息化現(xiàn)代化的勞動力市場，大門口卻赫然寫著“外來農(nóng)民工不得入內(nèi)”，同時也不讓存在農(nóng)民工可進入的其他勞動力市場場所。有的城市，形成了自發(fā)的農(nóng)民工勞動力市場，農(nóng)民能從那里找到活計，經(jīng)久不衰，有關部門不是去幫助管理和完善，卻要予以取締。缺乏公開合法的中介服務場所，帶欺騙性的中介組織得以活動，使外出農(nóng)民上當，甚至有的被以介紹工作為名，騙入傳銷組織。就業(yè)限制打破后，公共服務的城鄉(xiāng)二元分割問題突出出來。

2.大量用工單位不與農(nóng)民工簽訂勞動合同，最為突出的是村村反映拖欠工資、職業(yè)病、安全事故多等問題，很難求得政府公共管理部門的保護

農(nóng)村反映最強烈的是拖欠工資問題。40多個調(diào)查村，除很少外出就業(yè)和外出經(jīng)商為主的4個村外，村村反映拖欠和克扣工資問題。有些村半數(shù)民工被拖欠工資，有的村90%以上的被拖欠。個別訪談的48位農(nóng)民工，1/3的人春節(jié)期間忙于討要工資。拖欠工資問題，在農(nóng)民工進入較多的沿海地區(qū)及中西部鄉(xiāng)外縣內(nèi)流動就業(yè)中都存在，其中，建筑業(yè)、礦業(yè)和小企業(yè)尤其突出。有的拖欠工資發(fā)給回家路費，有的連路費也不給；有的向民工收取七八百元到2000元的押金，或扣押一兩個月工資；有的平時只發(fā)給民工生活費，大部分工資扣在老板手里占用，隨時找借口處罰民工、克扣工資，如果不滿意，要離開，已做幾個月的工資也就拿不到了。有的拖欠一個、幾個工程的工資額，有的拖欠了幾個年頭。

農(nóng)民工討要被拖欠工資，處于軟弱無力地位，向政府有關部門求助，多被推諉?！扒峰X的是老子”，討要數(shù)次沒結果。上訪政府部門，得到解決的少，大部分的回答是沒簽合同，不受理，或是欠資量小，不受理。沒簽合同，有農(nóng)民缺乏自我保護意識的原因，而多數(shù)情況是農(nóng)民工要簽，老板不簽，說要簽到別處干,民工多的是。正常渠道解決不了，農(nóng)民工就罷工、群體鬧事。打官司上訴花錢，寫訴狀花錢，無奈自認倒霉。

職業(yè)病、工傷事故時有發(fā)生，工傷賠付不合理。小的工傷自費醫(yī)療，大的工傷，被機器壓掉一只手，僅獲得賠償一萬多元錢，被傷害者鬧著不走，反遭毒打。

3．諸多情況顯示，一些農(nóng)民想由進城打工到進城安居，但城市的制度安排是只想農(nóng)民打工，不愿或阻滯農(nóng)民進城安居

一是一些地方?jīng)]有貫徹多渠道解決農(nóng)民工子女接受義務教育的政策，繼續(xù)實行公辦學校對民工子女高收費，有的粗暴關閉農(nóng)民工子女簡易學校。調(diào)查反映，一些城市政策落實得比較好，一些地方執(zhí)行政策打折扣，公辦中小學校向農(nóng)民工子女額外亂收費的現(xiàn)象，并未停止，交借讀費小學每學期少的200元，多的400~500元，還暗示要不成文的一次性贊助費，小學1200元，初中幾千元不等，不然就以學生名額已滿拒收。招收民工子女的簡易學校無人過問。某大城市的一個區(qū)，50多所民工子弟小學，近萬名民工子女就讀，前些時候著手關閉打工子弟小學未成，今年“國辦通知”下發(fā)后卻一律關閉了，學生被迫到附近區(qū)縣更遠的學校上學。二是戶籍管理上，公安部提出以在城鎮(zhèn)有穩(wěn)定職業(yè)、收入來源和穩(wěn)定的住所，作為取得城鎮(zhèn)戶口的條件，而多數(shù)地方卻把“穩(wěn)定的居住場所”改換成“在城鎮(zhèn)購買住房”；放開小城鎮(zhèn)戶口，也只對當?shù)剞r(nóng)民開放，不對外來農(nóng)民工開放。三是不愿對跨區(qū)域流動、進城務工多年的農(nóng)民工建立社會保障，其可以預見的結果是年輕農(nóng)民打若干年工，拿的是較低的“裸體工資”，為城鎮(zhèn)工業(yè)化做出了貢獻，再退回中西部農(nóng)村養(yǎng)老。這實質(zhì)是對農(nóng)民的一種新的剝奪，阻礙農(nóng)村勞動力的徹底轉移，阻礙通過工業(yè)化城鎮(zhèn)化化解“三農(nóng)”問題。

4.社會管理上的歧視

重慶市榮昌縣杜家壩村的農(nóng)民說，外出務工一般都需要身份證、外出務工證、暫住證、健康證、所在工廠工作證這五種基本證件。未婚婦女辦未婚證，已婚婦女辦婚育證。在家鄉(xiāng)和打工地兩頭辦證花“冤枉錢”。河南省新密市一位農(nóng)民說：“去年俺在北京建筑工地上干了幾個月都沒上過街，好不容易趕放假的一天到街上看看打小就念叨的人民首都，結果或許是太高興忘帶暫住證了，還是因為一臉民工相，剛在街上轉一會兒就被查住了，二話沒說就把俺往車里塞。俺是來打工來了，又不是定時炸彈。俺好好解釋，打電話讓老鄉(xiāng)把俺的證件送來才被放了。把俺好一頓訓。這次雖說沒把俺收容了，可心里老不是個滋味。俺靠力氣掙錢咋就這么下賤呢？北京在俺心中的好形象一下就沒了?！卑艳r(nóng)民工作為不安定因素，一旦整頓社會秩序，就把矛頭指向農(nóng)民工的問題仍然存在。

5.供求脫節(jié)的培訓不對路，有的打著培訓名義詐騙錢財，農(nóng)民找不到能獲得實用技術的價格便宜的培訓

農(nóng)民外出就業(yè)受過培訓的為數(shù)極少。打工的年輕人多數(shù)為初中畢業(yè)，沒有技術，體力活干一天下來很累，很少看書報雜志。想學門技術，一是培訓要錢，二是真正實用的技術太少，他們“強烈建議”本地政府組織一些實用技術培訓，最好是免費的，即使收費也不要超過100元。

三、對建立農(nóng)民工跨區(qū)域流動、進城務工服務體系、合法權益保護機制、推進管理體制改革的幾點建議

農(nóng)民工跨區(qū)域流動、進城務工，是農(nóng)村富余勞動力轉移就業(yè)的重要途徑，農(nóng)民增加收入的重要來源，也是構成工業(yè)、服務業(yè)競爭力的重要因素，是農(nóng)村人口分化和城鎮(zhèn)化的特殊形式，既關系民生，又有長遠戰(zhàn)略意義。近年中央提出了正確的政策導向，但尚缺乏有關的服務體系。農(nóng)民外出就業(yè)權益受損害的原因很多，群眾寄予希望的是政府發(fā)揮主導作用，解決問題。沿襲計劃式、二元分割式、防范式的管理，有悖于市場經(jīng)濟、工業(yè)化城鎮(zhèn)化和就業(yè)制度改革的方向。管理體制的轉變，不是有了一個好的文件，明確了政策導向，就自然解決了。需要搞好政策落實，繼續(xù)推進農(nóng)民跨區(qū)域流動、進城務工管理服務的改革創(chuàng)新。

1.既要落實政策，又要更新觀念，創(chuàng)新思維，推進農(nóng)民工跨區(qū)域流動、進城務工管理服務的改革創(chuàng)新

當前，需要抓住幾個突出問題，組織對“國辦通知” 政策落實情況的檢查。同時大力促進觀念更新，形成城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的新思維。一是在發(fā)展戰(zhàn)略上，確立以市場機制為基礎配置勞動力，工業(yè)化城鎮(zhèn)化與農(nóng)村人口、勞動力轉移結合，帶動解決“三農(nóng)”問題的新思維。二是在城鄉(xiāng)關系上，調(diào)整不符合城鄉(xiāng)開放、市場經(jīng)濟原則的思維方式和利益關系，改變城鄉(xiāng)居民權利不平等的狀況，還給農(nóng)民平等的待遇，解除其轉移就業(yè)、身份轉變的束縛。我國城鎮(zhèn)化、城鄉(xiāng)一體化的過程，是農(nóng)村勞動力轉移和農(nóng)民市民化的過程，也是城鄉(xiāng)居民權利一致、身份同一的平等化過程。70%以上的農(nóng)民工主要在流入地就業(yè)、生活,是一些企業(yè)甚至產(chǎn)業(yè)的基本就業(yè)力量，辛勤勞動，創(chuàng)造財富，為企業(yè)、財政稅收作出了貢獻，講城市人均GDP，講發(fā)展規(guī)劃、社會安排，不能僅講城市戶口的人，而將農(nóng)民工的存在和貢獻忽略不計。國辦通知提出，把農(nóng)民工及其所攜家屬的計劃生育、子女教育、勞動就業(yè)、衛(wèi)生防疫、法律服務或治安管理工作，列入各有關部門和社區(qū)的管理責任范圍，并將相應的管理費用納入財政預算。這就要求調(diào)整城市公共服務和財力資源分配結構，建立體現(xiàn)包含農(nóng)民工民眾利益的管理服務。三是在政府管理上，轉變政府職能，把對農(nóng)民工管理的重點轉到合法權益保護和服務上來，轉變管理中政府公務人員與民眾包括農(nóng)民工的“官民關系”和管理方式。不是取消了收容遣送制度，那種管制百姓的意識就自然消失了。市場就業(yè)決策主體是勞動者個人和企業(yè)，政府的職能是為之服務（勞動力市場秩序的管理也是一種公共服務，是利用人民賦予的權力，維護百姓公共利益）。在社會領域，農(nóng)民工和城鎮(zhèn)市民，同是發(fā)展經(jīng)濟建設新生活的主人、納稅人和公民，政府管理人員與他們，不是防范、管制的關系，而是服務民眾的關系。良好社會秩序的建立，除了政府負起公共管理職責外，要培養(yǎng)各種群體自我管理的能力、支持他們自我管理，群眾和企業(yè)的自律、相互關系的自我協(xié)調(diào)、社區(qū)自治等，形成同群眾參與管理、自主治理結合的合力。

2.進一步清理各種針對農(nóng)民外出就業(yè)的歧視、限制政策，走向城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動力市場，建立覆蓋農(nóng)民工跨區(qū)域流動、進城務工的服務體系對農(nóng)民工外出就業(yè)的政府管理，由行政審批、限制流動、辦證收費，轉到支持與服務。專門針對農(nóng)民工設置的辦證、收費應該取消。改變城市就業(yè)服務機構和勞動力市場服務場所僅對城鎮(zhèn)求職者服務的局面，應逐步向農(nóng)民進城就業(yè)開放。圍繞農(nóng)村勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉移，發(fā)展包括信息、職業(yè)介紹、培訓、法律咨詢等在內(nèi)的社會服務體系。特別是發(fā)展聯(lián)系農(nóng)村求職者與城市和發(fā)達地區(qū)用工企業(yè)的，信息、職業(yè)介紹、培訓一體化的中介組織，按市場需求進行培訓，以培訓促進勞務輸出。形成政府公共服務、民間中介組織、社區(qū)組織、社會非盈利機構分工協(xié)作的服務機制。

3.健全法律法規(guī)，普及法律知識，規(guī)范勞動關系，健全勞動合同、工資支付、勞動保護的監(jiān)管制度

如何解決就業(yè)過程中大量存在的拖欠和克扣工資、生產(chǎn)生活條件惡劣影響健康與安全、工傷賠付不合理等問題，保護勞動者、農(nóng)民工的合法權益，形成互利和諧的勞資關系，這方面的管理體系和合法權益保護機制尚未建立。應將《勞動法》和有關農(nóng)民進城務工的政策法規(guī)匯編成冊，發(fā)給企業(yè)和農(nóng)民工。推進勞動合同制，使之成為規(guī)范勞動關系，明確雙方責任權利，保護農(nóng)民工權益的依據(jù)。用工單位要按規(guī)定與勞動者簽訂勞動合同，拒絕簽訂合同的行為應得到糾正。不能將不實行合同制的非正規(guī)用工企業(yè)范圍劃得過大。勞動合同公證的公共服務收費要低。加大合同監(jiān)管力度。發(fā)展工會，吸收農(nóng)民工加入，促進工會談判力量的提高。建立企業(yè)、勞動者（工會）、政府對勞資關系的協(xié)調(diào)機制，加強政府監(jiān)管，使違反勞動法、侵犯農(nóng)民工權益的行為受到懲處。

4.加強農(nóng)村義務教育、職業(yè)教育與農(nóng)民轉移培訓力度

當前農(nóng)村勞動力轉移受到自身素質(zhì)的制約。同時，職業(yè)教育與轉移培訓弱，也影響到義務教育，原因是農(nóng)村青少年相當多的人升不了高中、大學，職業(yè)教育與培訓弱，學不到對就業(yè)有幫助的技術，致使上學的積極性不高，初中畢業(yè)或未畢業(yè)就輟學外出就業(yè)。為此亟需建立和完善全社會的農(nóng)村勞動力教育培訓網(wǎng)絡。首先抓好普及九年制義務教育工作，改革農(nóng)村教育投入體制，增加用于中西部地區(qū)農(nóng)村中小學教育的轉移支付，減輕農(nóng)民子女接受義務教育的負擔，有條件的地方普及高中教育，使農(nóng)村潛在的勞動力具有較高的文化素質(zhì)。這不僅惠及中西部農(nóng)村，而且提高進城農(nóng)民工素質(zhì)，惠及發(fā)達地區(qū)和城市。其次是以市場需求為導向，有計劃、有重點地建設一批農(nóng)村骨干職業(yè)學校和成人文化技術培訓基地，發(fā)展職業(yè)教育、專業(yè)技術培訓與農(nóng)民轉移培訓，提高農(nóng)民轉移就業(yè)和自我保護的能力，適應我國工業(yè)、服務業(yè)進一步發(fā)展的需要。

第四篇：農(nóng)民工返鄉(xiāng)就業(yè)調(diào)研報告

農(nóng)民工春節(jié)前返鄉(xiāng)情況調(diào)研報告

為及時了解調(diào)查春節(jié)前農(nóng)民工返鄉(xiāng)的情況，我單位及時對我區(qū)重點企業(yè)用工情況及農(nóng)民工返鄉(xiāng)情況進行了調(diào)查和回訪，總體來看，全區(qū)重點企業(yè)用工穩(wěn)定，通過調(diào)查統(tǒng)計，農(nóng)民工返鄉(xiāng)出現(xiàn)以下幾個方面新情況和新問題：

一、農(nóng)民工返鄉(xiāng)情況及問題

（一）農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)比例較低。我局工作人員運用信息監(jiān)測平臺跟蹤相關數(shù)據(jù)變化情況。宿豫區(qū)現(xiàn)有人口48.38萬人，勞動力20.11萬人，其中農(nóng)村勞動力18.3萬人。今年以來，一季度我區(qū)新增農(nóng)村勞動力轉移為2800人，二季度我區(qū)新增農(nóng)村勞動力轉移為3900人，三季度我區(qū)新增農(nóng)村勞動力轉移為5100人。四季度我區(qū)新增農(nóng)村勞動力轉移為6900人。每個季度農(nóng)村勞動力人數(shù)都有所增加，但農(nóng)村勞動力返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)比例較低。新莊鎮(zhèn)勞保所工作人員李剛介紹道：“我們鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民工外出打工返鄉(xiāng)基本上沒有創(chuàng)業(yè)的，創(chuàng)業(yè)需要本錢，農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)不現(xiàn)實?！?/p>

（二）就近就業(yè)趨勢不太明顯。關廟鎮(zhèn)長興村會計說道：“我們這里地處蘇北地區(qū)，村里凡是出去打工的農(nóng)民工，文化水平不高，也沒有什么手藝，基本上不會去周邊工廠上班的，而且我們這邊工資不高。我們村里人都外出去蘇州，上海打工居多?！?/p>

（三）短工化趨勢一直存在。電話調(diào)查了50名農(nóng)民工，有43名農(nóng)民工選擇打短工。曾經(jīng)做過農(nóng)民工新莊鎮(zhèn)朱林圩村蔣斯剛解釋道：“做長期工的話，工地壓工資，一壓就是壓半年。遇到學校要小孩學費、家里要生活費，手里也沒有錢給。不如做短工，工資現(xiàn)結，隨走隨清，工資還高。像我是干瓦工的，做短工的話，是按計件給錢，短工一天四百到五百的樣子?！?/p>

二、原因分析

通過走訪、電話調(diào)研等形式，現(xiàn)將原因分析如下：（一）缺乏足夠的資金支持。缺乏資金是農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)面臨的首要困難。一方面是個人收入不足，難以支付創(chuàng)業(yè)所需費用。另一方面是企業(yè)流動資金不足。企業(yè)辦起來了，卻因缺少流動資金而運轉困難。（二）我區(qū)經(jīng)濟基礎較為薄弱，人均工資不高，導致農(nóng)民工更傾向于去蘇南、上海、浙江等地打工，人工待遇高。所以無農(nóng)民工返鄉(xiāng)潮。（三）選擇外出務工的農(nóng)民工，普遍文化水平低，就業(yè)技能薄弱，達不到周邊工廠企業(yè)對勞動力素質(zhì)的要求，導致就近就業(yè)趨勢不太明顯。（四）短工化趨勢明顯的原因在于：農(nóng)民工家里都會種上幾畝田地，田里的莊稼要收的時候，他們還要請長假回家收莊稼，不如選擇打短工這種來去自由的工作。

三、對策及建議

（一）加大惠農(nóng)政策支持力度，為農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)提供更好的硬件環(huán)境。

做好基礎設施的升級，為農(nóng)民工減輕創(chuàng)業(yè)壓力。在稅收方面，地方政府為返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)企業(yè)提供鼓勵發(fā)展的政策，如減免稅收等，積極引導和促進農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。創(chuàng)業(yè)資金的缺乏始終是農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)的短板。構建多層次新型農(nóng)村金融服務體系，鼓勵社會資本進入農(nóng)村金融市場，為返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)提供充足的資金支持。充分發(fā)揮好創(chuàng)業(yè)擔保貸款扶持創(chuàng)業(yè)作用。引導鼓勵企業(yè)、行業(yè)協(xié)會、群團組織、社會投資人等以多種方式向各類創(chuàng)業(yè)者提供資金支持，打破農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者融資瓶頸。

（二）支持和鼓勵農(nóng)民工返鄉(xiāng)自主創(chuàng)業(yè)，提高農(nóng)民的收入水平，推動農(nóng)村經(jīng)濟再增長。

營造良好的創(chuàng)業(yè)環(huán)境和創(chuàng)業(yè)氛圍。促進返鄉(xiāng)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)。對農(nóng)村里出現(xiàn)的成功創(chuàng)業(yè)典型和有影響力的創(chuàng)業(yè)起家的農(nóng)村企業(yè)進行廣泛宣傳，在電視臺開辟創(chuàng)業(yè)專欄，在廣播電臺開辟創(chuàng)業(yè)專題講座，邀請創(chuàng)業(yè)專家和成功創(chuàng)業(yè)的典型講述和傳授創(chuàng)業(yè)成功經(jīng)驗，帶動更多的農(nóng)民工積極返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。

（三）做好創(chuàng)業(yè)培訓和就業(yè)技能培訓工作。

農(nóng)村勞動者大部分文化水平不高，沒有專門技能，達不到城鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展和加工制造業(yè)對勞動力素質(zhì)的要求。針對于此類問題，把就業(yè)技能培訓作為提升就業(yè)質(zhì)量的重要抓手，依托各類培訓機構開展針對性培訓，突出實用技能培訓；加大創(chuàng)業(yè)培訓力度，提升創(chuàng)業(yè)培訓成效，增強農(nóng)民工技能水平提升，增強農(nóng)民工在行業(yè)中的競爭力，盡可能讓農(nóng)村勞動者就地就業(yè)就業(yè)。

第五篇：關于返鄉(xiāng)農(nóng)民工再就業(yè)情況調(diào)研報告

××村位于××縣城以西13公里處，境內(nèi)山大溝深、土地瘠薄，大多數(shù)群眾分布在沿河兩岸的高山上，是漢中市確定的新農(nóng)村建設試點村，也是我的扶貧聯(lián)系點。全村共3個村民小組138戶535人，有成年勞力266人、其中富余勞力160人，2008年農(nóng)民人均純收入1640元。由于沒有村辦企業(yè)和村級積累，以生豬養(yǎng)殖、石料開發(fā)為重點的農(nóng)村產(chǎn)

業(yè)剛剛起步，所以勞務輸出是該村唯一的支柱產(chǎn)業(yè)，外出務工人員常年保持在100人左右，收入占到全村農(nóng)民人均純收入的60%。去年5?12汶川特大地震使這個村子遭受了嚴重災害，世界金融危機又迫使該村外出務工人員年前陸續(xù)返鄉(xiāng)?，F(xiàn)在我縣農(nóng)村災后恢復重建任務基本完成，已經(jīng)過了外出務工的高峰期，返鄉(xiāng)農(nóng)民工情況到底如何？對此我深入該村進行了認真調(diào)研。

沉重的打擊

2008年初，全村外出務工人員達到126人，其中縣外97人，縣內(nèi)29人。5?12汶川特大地震災害和全球金融危機帶來的失業(yè)潮，不可避免地對以勞務輸出為支柱產(chǎn)業(yè)的××村造成了沉重的打擊。

——負擔加重。5?12特大地震，使該村138戶全部受災，其中倒塌房屋31戶130間，嚴重危房10戶38間，一般受損75戶211間，需重建41戶172人163間，重建戶和維修戶占到了72.5%。經(jīng)測算，重建戶戶均需支出重建費用7—8萬元，除去各方援助，不但花光了所有積蓄，而且戶均貸款2.5萬元；一般受損戶除去各方補助外，戶均也需支出1000多元，使許多剛剛走出貧困陰影的家庭又背上了沉重負擔，面臨再次返貧的危險。同時，農(nóng)村群眾文秘雜燴網(wǎng)的其它支出仍在不斷增加，比如因為中小學校撤并，農(nóng)村小學一年級就開始住校，每月生活費用最少在二百元以上，而高中、初中每月則在三百元以上，一戶一個學生每年就要二、三千元；再比如，婚喪嫁娶、修房造屋送禮本無可厚非，但近年來農(nóng)村禮金水漲船高，一般最少50元，多則100元至數(shù)百元不等，普通家庭因此陋習去年平均就要送出2000元左右，加上看病花錢、產(chǎn)業(yè)發(fā)展投入等，使農(nóng)民花錢的項目增多，負擔加重。

——收入減少。2008年，××村務工總收入有望達到 120萬元、人均近1萬元，但突如其來的地震和嚴重金融危機使大家的發(fā)財夢破碎。地震當月，全村就有50名農(nóng)民工返鄉(xiāng)，年底前全村126名農(nóng)民工全部返鄉(xiāng)。2008年實際務工總收入34萬元，人均才3000元，與2007年相比人均少4000元，與期望相差6000元，收入銳減。返鄉(xiāng)后，勞力主要投入到災后重建中，無重建任務的大多數(shù)都在為親戚朋友幫忙，沒有收入或收入很少。年底重建任務基本完成后，許多人自發(fā)外出找“活”，卻發(fā)現(xiàn)工作極其難找，有也是收入較低且無保障，大多數(shù)花了冤枉錢、跑了冤枉路，卻沒有著落，不得不返鄉(xiāng)。

——心理失衡。面對沉重的還債壓力和經(jīng)濟負擔，本想下功夫掙錢，卻不料遭遇經(jīng)濟寒冬，突然沒有了來錢門路，往年出縣務工近100人，今年春節(jié)期間才外出10余人，許多群眾對此憂心忡忡，唉聲嘆氣，對以后干啥心里沒底。一些人甚至對生活失去了信心，變得空虛煩躁、彷徨不安，使得本來平靜祥和的村莊出現(xiàn)了新的不穩(wěn)定因素，家庭矛盾增多，鄰里糾紛多發(fā)。特別是一些本就游手好閑的人整日游逛，無事可干，農(nóng)村酗酒、賭博之風開始抬頭，治安案件有所上升。

積極的變化

調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，盡管特大地震和金融危機給××村造成了沉重打擊，使農(nóng)民增收更為困難，維穩(wěn)壓力更加沉重，但在鎮(zhèn)村組織的努力下，返鄉(xiāng)農(nóng)民工在就業(yè)觀念、就業(yè)形式等方面呈現(xiàn)出了一些可喜的積極變化。據(jù)初步統(tǒng)計，截止3月底，全村160名富余勞力除去從事農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)外已就業(yè)122名，其中縣外務工28人，縣內(nèi)務工52人，自主創(chuàng)業(yè)就業(yè)42人。

——技術工從“徒有虛名”變?yōu)椤皬妱萑后w”。去年之前，泥瓦工、木工、駕駛員等技術工用工價格較低，一般為50至60元一天，而從事煤礦、金礦等井下作業(yè)的體力勞動者日工資達到200元左右，因此許多技術工都放棄了所從事的專業(yè)，轉向高風險、大強度、高收入的井下體力勞動，呈現(xiàn)“腦體倒掛”的現(xiàn)象，也使大力推開的技能培訓無人參與。去年“5?12”地震以后,技術工非常緊俏，工價大幅提高,日工資可達120元。今年赴縣外務工的無一例外是技術工或熟練工，在縣內(nèi)周邊找到相對固定工作的有70%是技術工或熟練工。有一技之長的勞力在就業(yè)形勢嚴峻的情況下依然能夠找到工作，勞動環(huán)境相比于井下作業(yè)更加安全穩(wěn)定，收入相對較高且有保障，對此，許多務工人員意識到了技能的重要性，開始紛紛主動找政府參加培訓或“拜師”學藝，謀一技之長，為今后就業(yè)打下基礎。

——農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)從“不敢著手”變?yōu)椤按竽憼幦　薄＾r(nóng)民工在外出務工的過程中開闊了眼界，掌握了一些技術技能，對市場經(jīng)濟也有了一定了解，具備了創(chuàng)業(yè)的基礎和愿望

。但過去由于打工容易、掙錢無風險，創(chuàng)業(yè)熱情不是很高，但現(xiàn)在外出務工越來越困難，創(chuàng)業(yè)也就成為當前不錯的選擇?！痢链鍙娜ツ晗掳肽甑浆F(xiàn)在，就新建了1個免燒磚廠，新開了1個規(guī)模較大的石場，新增21臺汽車，新增餐飲、維修、商店等個體戶4戶，共安置了40多個勞動力就業(yè)。

——農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)項目從“被動接受”變?yōu)椤爸鲃影l(fā)展”。過去農(nóng)村發(fā)展產(chǎn)

業(yè)項目，農(nóng)民思想上普遍存在投資大、見效慢、風險高的顧慮，畏難情緒嚴重，主動性不強，盡管行政全力推動，但效果很不明顯。而今年，由于外出務工無好門路，大部分從事體力勞動的群眾賦閑在家，加上近年來農(nóng)產(chǎn)品價格不斷上揚，有利可圖，促使群眾發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)項目的積極性空前高漲。目前，××村新增5頭以上養(yǎng)豬戶21戶，100只以上烏雞養(yǎng)殖戶4戶，蔬菜種植大戶5戶，養(yǎng)蠶專業(yè)戶7戶，還有12戶計劃明年種植烤煙50畝，40多戶正在建設圈舍準備養(yǎng)豬，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)出前所未有的蓬勃發(fā)展勢頭。

——農(nóng)村基礎設施建設從“消極對待”變?yōu)椤胺e極參與”。農(nóng)村基礎設施建設項目投資有限，往往需要發(fā)動農(nóng)民義務投工投勞，但由于青壯年勞力多數(shù)外出務工，許多基礎設施項目很難推進到位?，F(xiàn)在大部分勞動力返鄉(xiāng)，計劃在本地發(fā)展產(chǎn)業(yè)，但苦于交通、水電等基礎設施條件的制約而無法實施，因此，“要想富先修路”成為農(nóng)民的主流思想，許多農(nóng)戶開始強烈要求修建道路、水、電等設施。該村去年到現(xiàn)在，已新修村組道路1.5公里，農(nóng)電改造800米，修建沼氣池85個，年內(nèi)計劃還要修建、改建道路2.7公里，修建灌溉水渠650米。

有效的做法

調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，去年農(nóng)民工返鄉(xiāng)潮出現(xiàn)之后，鎮(zhèn)村兩級組織就開始關注此事，主動采取措施，通過本地企業(yè)“擴容”、重建項目“消化”、增收產(chǎn)業(yè)“轉移”等方式主動安置返鄉(xiāng)農(nóng)民工，取得了不錯的效果。

一是建立幫促機制，加強教育引導，著力轉變返鄉(xiāng)農(nóng)民工的擇業(yè)觀念。面對嚴峻的就業(yè)形勢，鎮(zhèn)村首先在全村開展了摸底調(diào)查，對返鄉(xiāng)農(nóng)民工個人專長、擇業(yè)意向、產(chǎn)業(yè)基礎、家庭困難等方面的基本情況進行登記造冊，在此基礎上建立幫促機制，采取分片包抓、結對幫扶的形式，將提供就業(yè)信息、指導產(chǎn)業(yè)發(fā)展、解決具體困難等責任細化落實到了村干部和無職黨員的人頭。同時村“兩委”采取召開村民會議、上門入戶、田間地頭等靈活多樣的形式開展宣傳教育，為農(nóng)民工分析金融危機帶來的嚴峻就業(yè)形勢，宣傳黨的強農(nóng)惠農(nóng)新政策、新措施，引導他們適應形勢、看到機遇，積極就近擇業(yè)或者發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)項目增加收入，改變了群眾的擇業(yè)觀念，增強了發(fā)展信心。

二是搶抓重建機遇，擴張本地企業(yè)，積極拓展返鄉(xiāng)農(nóng)民工的就業(yè)空間。地震發(fā)生后，××村“兩委”就敏銳地看到了重建帶來的機遇，依托村內(nèi)優(yōu)質(zhì)石材資源，由村支書帶頭、村民入股創(chuàng)辦了一家年產(chǎn)值1300萬元的石料加工企業(yè)，主要為重建工程和縣水泥廠、略鋼公司等工業(yè)企業(yè)供應石料，目前石料廠經(jīng)營形勢良好，除專業(yè)技術人員外還吸納本村返鄉(xiāng)農(nóng)民工6人，帶動發(fā)展村內(nèi)27戶會駕駛技術的群眾購車輛、跑運輸。村上還利用閑置場地招商新建了一家年產(chǎn)值600萬元的免燒磚廠，不僅低價供應當?shù)刂亟ㄓ么u，還吸納了本村5名農(nóng)民就業(yè)，帶動了7、8臺汽車跑運輸。同時，村上抓住重建機遇，選擇有頭腦、懂技術的人有組織地在本地鄰近鄉(xiāng)鎮(zhèn)承攬工程，帶動20余名農(nóng)民工增加了收入。

三是落實產(chǎn)業(yè)項目，強化組織服務，有效推動返鄉(xiāng)農(nóng)民工自主創(chuàng)業(yè)。為鼓勵農(nóng)民發(fā)展產(chǎn)業(yè)增收致富，村“兩委”一方面狠抓龍頭帶動，以位于該村的榮源生豬養(yǎng)殖公司為龍頭，成立了××村養(yǎng)豬協(xié)會，建立了10萬元的發(fā)展基金，采取“公司+基地+農(nóng)戶”的互動發(fā)展模式，帶動村內(nèi)5頭以上的養(yǎng)殖戶25戶，年內(nèi)計劃發(fā)展到70戶，占全村總戶數(shù)的半數(shù)以上。同時利用我縣獨一無二的國家地理標志保護品種烏雞，正在新建一家年養(yǎng)殖能力5000只的標準化養(yǎng)殖場，可帶動周邊30余戶群眾。另一方面圍繞戶均有1—2個增收項目的總體思路，積極創(chuàng)建黨員干部示范戶，并利用示范戶對群眾情況清、底子明、號召力強的優(yōu)勢，在項目選擇、資金扶持、技術指導上進行示范引導，帶動58戶以務工收入為主的農(nóng)民工家庭確立了新的增收項目。

深刻的啟示

××村的情況是××縣乃至西部貧困地區(qū)返鄉(xiāng)農(nóng)民工問題的一個縮影。正確理解地震和金融危機對農(nóng)民工的沖擊，解決他們的就業(yè)和增收致富難題，不僅是調(diào)整農(nóng)民增收結構、推進農(nóng)村經(jīng)濟轉型的一次難得機遇，也必將成為實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展、建設社會主義新農(nóng)村的重要起點。作為地方黨委政府，必須站在貫徹十七屆三中全會精神的高度，提高認識，正確引導，通盤考慮，統(tǒng)籌解決。

啟示之一：強化基層組織是解決農(nóng)民工問題的基本前提。鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村級組織在破解農(nóng)民工問題中的作用非常明顯，大有可為。特別是村組干部具有農(nóng)民和干部的雙重身份，他們大多數(shù)能力強、點子稠、路子寬、威信高，又最了解務工群眾的情況，在農(nóng)民工心理疏導、思想教育、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、轉移安置工作上的親和力強、辦法操作性強。要建立健全工作機制、責任機制、激勵機制，促使村組干部和優(yōu)秀黨員積極發(fā)揮好參謀、推手和示范帶動作用，更多地將農(nóng)民工的就業(yè)安置問題在村一級消化。要發(fā)揮好基層綜治、調(diào)解、司法、公安機構的作用，宣傳法制，調(diào)解矛盾，化解糾紛，確保農(nóng)村社會治安穩(wěn)定。要發(fā)揮好各類產(chǎn)業(yè)協(xié)會、基金組織、專業(yè)合作社、互助團體等中介社團組織的作用，精心呵護好這一新生事物，給予必要的政策、資金、技術扶持，進行有益的引導和管理，促其在農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展中有所作為。

啟示之二：擴大扶貧扶持是解決農(nóng)民工問題的關鍵因素。作為西部地區(qū)的國家扶貧重點縣，我縣的扶貧開發(fā)工作得到了省委、省政府的充分肯定，“三捆綁、四結合、五到位”的扶貧經(jīng)驗在全省推廣，多年的努力也取得了不錯的成效。但由于立地環(huán)境和經(jīng)濟條件限制，扶貧的步伐跟不上外界發(fā)展的步伐，農(nóng)民脫貧致富的底子很薄，僅5?12地震一場災難就使成千上萬的家庭花光了家底，背上了沉重負擔。因此，必須適時調(diào)高貧困線標準，切實加大對山區(qū)貧困縣的扶持力度，在政策、資金等方面給予傾斜，增強造血功能。特別是對這次遭受嚴重地震災害的地方，應特別增加扶持資金，幫助恢復基礎設施，改善生產(chǎn)條件，減免或代償農(nóng)民建房貸款，解除農(nóng)民沉重負擔，防止因災返貧。同時，應建立針對農(nóng)村弱勢群體、特殊困難家庭的救助幫扶基金，擴大和提高農(nóng)村低保，增加醫(yī)保報銷比例，提高農(nóng)村中小學寄宿生補助金額，較大幅度減輕農(nóng)民負擔。

啟示之三：拓寬就業(yè)渠道是破解農(nóng)民工問題的當務之急。面對返鄉(xiāng)農(nóng)民工就業(yè)的嚴峻形勢，必須改變外出務工獨大的現(xiàn)狀，利用災后重建機遇和國家擴內(nèi)需、保增長推進基礎設施建設的機遇，盤活本地用工需求，將外出務工、本地用工、自主創(chuàng)業(yè)、從事農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)等就業(yè)形式結合起來，不斷拓寬就業(yè)渠道。要加強用工信息的交流，組織農(nóng)民工有目的地外出務工，提高保障；要出臺導向性政策，對聘用返鄉(xiāng)農(nóng)民工的企業(yè)給予各種優(yōu)惠，促其更多地使用本地農(nóng)民工；要下功夫研究鼓勵農(nóng)民工自主創(chuàng)業(yè)的優(yōu)惠政策，拿出專門資金予以扶持，營造良好的創(chuàng)業(yè)環(huán)境，確保多渠道化解農(nóng)民工就業(yè)難題。

啟示之四：培育新型農(nóng)民是解決農(nóng)民工問題的根本舉措。建設社會主義新農(nóng)村，必須要有一大批有文化、有素質(zhì)、懂技術、懂政策的新型農(nóng)民作為中堅力量。從2007年下半年開始，我縣就在全縣逐步推行了以素質(zhì)教育和技術技能培訓為主要內(nèi)容的新型農(nóng)民教育培訓工作，取得了不錯的效果。解決返鄉(xiāng)農(nóng)民工問題，必須繼續(xù)深入推進新型農(nóng)民教育培訓工作，一方面深入學習宣講黨的一系列強農(nóng)惠農(nóng)政策，進行思想教育、素質(zhì)教育、法制教育，提高村民的政策水平、道德水平和法制水平；另一方面，要結合農(nóng)民工的就業(yè)愿望和村情實際，制定長期的農(nóng)民工培訓計劃，整合各渠道的補助政策和培訓項目，突出市場急需的專業(yè)技能和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)實用技術，切實加大培訓力度，強化培訓效果，從根本上提升務工人員的整體素質(zhì)，達到一人有一技、一家有一業(yè)的良好效果。

啟示之五：壯大農(nóng)村經(jīng)濟是解決農(nóng)民工問題的必由之路。農(nóng)村發(fā)展的方向是城鎮(zhèn)化，農(nóng)業(yè)發(fā)展的方向是工業(yè)化。解決農(nóng)民工的問題，關鍵是要繁榮農(nóng)村市場，壯大農(nóng)村經(jīng)濟。當前，一方面要抓住災后重建和基礎設施建設項目機遇，興辦配套企業(yè)，壯大集體經(jīng)濟，更多地吸納當?shù)貏趧恿蜆I(yè)，活躍農(nóng)村經(jīng)濟；另一方面，必須利用勞動力返鄉(xiāng)的有利時機，按照發(fā)展綠色、生態(tài)、特色農(nóng)業(yè)的要求加快結構調(diào)整，重點扶持一批龍頭農(nóng)業(yè)，強化“公司+基地+農(nóng)戶”和“產(chǎn)業(yè)+協(xié)會”的農(nóng)業(yè)經(jīng)營模式，力爭在特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)開發(fā)上取得重大突破，解決好農(nóng)民工長遠增收的問題。