第一篇：發(fā)展職業(yè)教育與提升新生代農(nóng)民工就業(yè)能力的研究
[河北省社會科學(xué)基金項(xiàng)目 編號 HB12GL007]
[河北省社科聯(lián)民生調(diào)研課題 編號 201201074]
提升新生代農(nóng)民工就業(yè)能力與發(fā)展職業(yè)教育的研究
夏建軍 郭飛 安宴菲 王學(xué)軍
（河北北方學(xué)院 理學(xué)院，河北 張家口 075000）
摘要：新生代農(nóng)民工是我國社會現(xiàn)代化建設(shè)的寶貴人力資源。新生代農(nóng)民工就業(yè)能力的高低對于我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展及社會和諧穩(wěn)定，人民生活安居樂業(yè)來說具有極其重要的意義。文章在對職業(yè)教育提升新生代農(nóng)民工就業(yè)能力的作用分析基礎(chǔ)上，提出了發(fā)展職業(yè)教育提升新生代農(nóng)民工就業(yè)能力對策措施，以期待為我國新農(nóng)村建設(shè)和城市化建設(shè)提供理論借鑒。關(guān)鍵詞：新生代農(nóng)民工；就業(yè)能力；能力提升；職業(yè)教育
中圖分類號： G647文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A
1新生代農(nóng)民工就業(yè)能力內(nèi)涵
“新生代農(nóng)民工”首次提出于2010年國務(wù)院發(fā)布的一號文件《關(guān)于加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度進(jìn)一步夯實(shí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)的若干意見》。所謂新生代農(nóng)民工是指在20世紀(jì)80年代以后出生，戶籍在農(nóng)村而在城市就業(yè)的人群。這些新生代農(nóng)民工，無論他們是從小就和外出打工的父母一起生活在城市，在城市讀書，和城市孩子一起長大，然后留城市就業(yè)，還是在農(nóng)村長大后進(jìn)入城市就業(yè)，但他們?nèi)谌胨诔鞘羞_(dá)到市民
[1]化的效果從而擺脫農(nóng)民身份、進(jìn)入更高社會階層的基本行為目標(biāo)和重要價(jià)值取向是一致的。今天，他們正
以每年800萬~900萬人的速度飛速增長，已經(jīng)成為我國農(nóng)民工群體的主流，成為我國城市化、工業(yè)化的締造者和見證人。
就業(yè)能力的研究最早出現(xiàn)在20 世紀(jì)50 年代，就業(yè)能力的內(nèi)涵一直隨著時(shí)代的變遷而不斷地在發(fā)生著改變，引起廣泛關(guān)注，成為研究熱點(diǎn)。研究者從不同的角度和學(xué)科對其進(jìn)行探討, 導(dǎo)致了這個(gè)概念愈加模
[2]糊和多樣化。但研究者一致肯定了就業(yè)能力理論對解決就業(yè)問題的積極意義，并將就業(yè)能力理論的關(guān)注聚
焦于最終實(shí)現(xiàn)就業(yè)、穩(wěn)定就業(yè)和再就業(yè)上, 他們對就業(yè)能力理論的核心意義和內(nèi)容描述也具有一致性, 即
[3] 就業(yè)能力是指勞動者獲得工作和保持工作，并在需要時(shí)重新獲得就業(yè)的能力。提升新生代農(nóng)民工就業(yè)能力的必要性
新生代農(nóng)民工是我國社會現(xiàn)代化建設(shè)的寶貴人力資源。新生代農(nóng)民工就業(yè)能力的高低對于我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展及社會和諧穩(wěn)定，人民生活安居樂業(yè)來說具有極其重要的意義。因此，政府、企業(yè)要不斷加強(qiáng)新生代農(nóng)民工的技能培訓(xùn)，提高新生代農(nóng)民工綜合素質(zhì)和就業(yè)能力，為我國城市化、工業(yè)化、現(xiàn)代化建設(shè)提供
[4]充足的適用人才資源。為我國社會經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，提供人才保障。
提升新生代農(nóng)民工就業(yè)能力是我國社會現(xiàn)代化發(fā)展的需要。隨著我國經(jīng)濟(jì)社會的不斷發(fā)展，科學(xué)技術(shù)突飛猛進(jìn)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷調(diào)整，生產(chǎn)設(shè)備更新?lián)Q代。社會和企業(yè)對工作人員的素質(zhì)和工作能力提出了更高的要求。雖然新生代農(nóng)民工大都也受過九年義務(wù)教育，各方面技能也較老一代農(nóng)民工有了更大的提高，但對于科學(xué)技術(shù)日新月異的變化，新生代農(nóng)民工現(xiàn)有的知識和技能，是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足社會發(fā)展的需要，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)職業(yè)發(fā)展變化。因此要不斷發(fā)展職業(yè)教育，滿足新生代農(nóng)民工對知識學(xué)習(xí)的需求；滿足他們適應(yīng)社會，完善自我的需求；同時(shí)，滿足社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城市建設(shè)的迫切需要。
提升新生代農(nóng)民工就業(yè)能力是新生代農(nóng)民工發(fā)展自我，實(shí)現(xiàn)自身價(jià)值的客觀需要。據(jù)南京師范大學(xué)發(fā)布的《江蘇省當(dāng)代農(nóng)村進(jìn)城務(wù)工青年價(jià)值觀研究》調(diào)查顯示，68%的人對自己的受教育程度不滿意，64% 的人要求接受技能教育，54%的人外出打工的動機(jī)是開闊眼界、學(xué)習(xí)本領(lǐng)、提高自身素質(zhì)，所以就就業(yè)目的來看，他們在城市就業(yè)不僅僅是為了掙錢，更是為了實(shí)現(xiàn)自我價(jià)值、謀求自身的更好的發(fā)展?？梢妼?shí)施職業(yè)教育
[5]對于農(nóng)民工本身而言是及其必須的也是必要的。新生代農(nóng)民工現(xiàn)有的知識和技能要實(shí)現(xiàn)其人生目標(biāo)和自身
價(jià)值是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，還需要他們繼續(xù)努力學(xué)習(xí)，繼續(xù)努力奮斗，緊跟時(shí)代步伐，與時(shí)代共同發(fā)展。
3職業(yè)教育對提升新生代農(nóng)民工就業(yè)能力的作用分析
近年來，隨著我國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不斷升級，企業(yè)對勞動力素質(zhì)要求越來越高。文化水平和職業(yè)技能較低的新生代農(nóng)民工很難適應(yīng)企業(yè)對人才的要求，因此，大力發(fā)展職業(yè)教育，不斷提高新生
代農(nóng)民工素質(zhì)及就業(yè)能力，對加速我國城市化建設(shè)具有十分重要的意義。
3.1發(fā)展職業(yè)教育，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，擴(kuò)大社會就業(yè)
大力發(fā)展職業(yè)教育是我國將巨大的人口壓力有效地轉(zhuǎn)化為人力資源的重要途徑。按照第五次人口普查資料，大陸31個(gè)省、自治區(qū)、直轄市和現(xiàn)役軍人中，居住在鄉(xiāng)村的人口80739萬人，占總?cè)丝诘?3.78%。由此看出，我國農(nóng)村人口依然非常龐大，依然存在大量無技能的農(nóng)民工處于失業(yè)狀態(tài)，“三農(nóng)”依然是制約我國社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要因素。發(fā)展職業(yè)教育可以提高新生代農(nóng)民工文化水平和勞動技能；可以將大量農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)化為有效人力資源；可以促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，產(chǎn)品技術(shù)升級；可以提高社會勞動生產(chǎn)效率,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會財(cái)富的積累；可以加快我國工業(yè)化、城市化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程，從而，創(chuàng)造出更多的就業(yè)崗位，讓更多新生代農(nóng)民工從農(nóng)業(yè)領(lǐng)域轉(zhuǎn)移到非農(nóng)業(yè)領(lǐng)域就業(yè)。這就走上了從根本上解決新生代農(nóng)民工轉(zhuǎn)移就業(yè)問題的良性發(fā)展道路，即:加強(qiáng)職業(yè)教育—提高勞動者就業(yè)能力—促進(jìn)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展—增加就業(yè)崗位
[6]—吸納更多新生代農(nóng)民工實(shí)現(xiàn)就業(yè)。
3.2發(fā)展職業(yè)教育，提高就業(yè)能力，緩解就業(yè)壓力
職業(yè)教育是教育體系的一部分，它不同于基礎(chǔ)教育，是一種以傳播技能為主，以服務(wù)就業(yè)為導(dǎo)向，面向生產(chǎn)第一線的一種教育。在提高新生代農(nóng)民工文化素質(zhì)的同時(shí)，可以在短時(shí)間內(nèi)讓新生代農(nóng)民工學(xué)會某項(xiàng)技能, 獲得就業(yè)崗位的能力。新生代農(nóng)民工多數(shù)是從學(xué)校畢業(yè)后直接到城鎮(zhèn)尋找就業(yè)機(jī)會，他們既不會農(nóng)業(yè)生產(chǎn)又沒有職業(yè)特長，既沒有干重活的體力又沒有干臟活的吃苦耐勞精神。只有加強(qiáng)職業(yè)技能學(xué)習(xí)，掌握一門或幾門專業(yè)技能，才能適應(yīng)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求，才能在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)。發(fā)展職業(yè)教育，不但可以提高新生代農(nóng)民工綜合素質(zhì)，還可以緩解就業(yè)壓力。據(jù)統(tǒng)計(jì)，在我國農(nóng)村，勞動力的受教育年限為6.8年，意味著距離完成義務(wù)教育還差2.2年，如果填補(bǔ)上這個(gè)差距，勞動者收益可提高8.8%；如果把農(nóng)村勞動力的教育年限提高到12年，相當(dāng)于完成高中教育，勞動力收益則可提高21.1%（蔡昉等，2008）。由此可見發(fā)展職業(yè)教育有助于提高新生代農(nóng)民工就業(yè)能力，有利于企業(yè)人力資源的儲備；有利于延緩新生代農(nóng)民工進(jìn)入勞動力市場的時(shí)間，緩解社會就業(yè)壓力，并更好的實(shí)現(xiàn)就業(yè)崗位與勞動力技能之間的匹配。
3.3發(fā)展職業(yè)教育，幫助增加收入，利于穩(wěn)定職業(yè)
職業(yè)教育是面向工作崗位技能要求的一種教育，它是一種更側(cè)重于實(shí)踐技能和實(shí)際工作能力培養(yǎng)的教育，是最直接、最具經(jīng)濟(jì)效益的一種教育。發(fā)展職業(yè)教育不僅能提高新生代農(nóng)民工文化素質(zhì)和職業(yè)技能，而且能夠提高新生代農(nóng)民工的就業(yè)能力和就業(yè)質(zhì)量，從而提高其勞動生產(chǎn)率,使其的勞動所得增加。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，教育與收入之間存在著正相關(guān)性，隨著農(nóng)村勞動力平均受教育年限增加,勞動收入彈性逐漸增大，接受過職業(yè)教育和技術(shù)培訓(xùn)的農(nóng)戶,其家庭勞動純收入明顯高于沒有接受過培訓(xùn)的農(nóng)戶。隨著我國產(chǎn)業(yè)機(jī)構(gòu)的升級，對熟練勞動者需求進(jìn)一步加大，必然造成勞動力市場就業(yè)崗位的兩級分化，低技能崗位的減少，必然加劇低技能勞動者的失業(yè)，相反，高技能者會擁有更多的就業(yè)機(jī)會和就業(yè)崗位，而且擁有良好的工作環(huán)境和優(yōu)厚的福利待遇。同時(shí)，受教育程度的高低及就業(yè)能力的高低是影響其職業(yè)穩(wěn)定性的決定因素。文化水平高又接受過專業(yè)技能培訓(xùn)的人，他們文化基礎(chǔ)好，基本素質(zhì)高，就業(yè)能力強(qiáng)，就易于接受新知識、新技術(shù)，就易于適應(yīng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型產(chǎn)品技術(shù)更新?lián)Q代，就易于在就業(yè)競爭中獲得穩(wěn)定的工作崗位，為永久定居城鎮(zhèn)奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
4發(fā)展職業(yè)教育提升新生代農(nóng)民工就業(yè)能力對策措施
4.1政府要大力發(fā)展職業(yè)教育，財(cái)力上增加投入，政策上給予支持
隨著新生代農(nóng)民工人數(shù)的不斷增長和社會對于技能型人才需求的不斷擴(kuò)張，我國職業(yè)教育的規(guī)模還遠(yuǎn)不能滿足社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。從農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的角度看，由于農(nóng)村剩余勞動力素質(zhì)低下，文盲、半文盲和小學(xué)文化程度的占到了其中的40%，而這部分人迫于社會職業(yè)需求和生活壓力，迫切需要學(xué)習(xí)技能，提高能力，增加收入，實(shí)現(xiàn)價(jià)值。但就業(yè)能力的提高不可能通過普通的義務(wù)教育來完成，只能通過專門的職業(yè)教育和培訓(xùn)來完成。因此，為了滿足社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和新生代農(nóng)民工成功大規(guī)模轉(zhuǎn)移的需要，政府應(yīng)當(dāng)
[7]大力發(fā)展職業(yè)教育，加大對新生代農(nóng)民工的教育投入，合理利用教育資金，充實(shí)優(yōu)化教師資源，擴(kuò)大職業(yè)
教育的規(guī)模和覆蓋面積。一方面國家及各級政府應(yīng)加大對職業(yè)教育的投入，通過職業(yè)教育的規(guī)模和質(zhì)量來提高提高新生代農(nóng)民工就業(yè)能力和綜合素質(zhì)，來滿足社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求；另一方面要正確運(yùn)用經(jīng)濟(jì)學(xué)實(shí)踐原理，合理充分運(yùn)用有限資金，提高職業(yè)教育投入的社會效益和經(jīng)濟(jì)效益。增加對其投入的相對量和絕
[8]對量，擴(kuò)大職業(yè)教育的覆蓋規(guī)模和供給總量。
4.2教育部門要構(gòu)建多層次、多形式化的職業(yè)教育體系
面對社會和新生代農(nóng)民工的需求，堅(jiān)持以提高綜合素質(zhì)為導(dǎo)向，以提高就業(yè)能力為核心，實(shí)行靈活性和多樣性的辦學(xué)模式。一方面，由于新生代農(nóng)民工不同的受教育層次以及心理接受能力的差異，和所處環(huán)境的不同導(dǎo)致了他們對于職業(yè)教育的需求差異，因此要構(gòu)建一種多層次，多形式化的職業(yè)教育體系和教育制度。另一方面，新生代農(nóng)民工在實(shí)際生活中要面臨最根本也是最為實(shí)際的謀生問題。對于社會競爭日益激烈的就業(yè)環(huán)境以及其微薄的工資要承擔(dān)起在城市的消費(fèi)，這種繁重的生活壓力，致使他們沒有更多的錢，沒有更多的精力，沒有更多的時(shí)間，參加培訓(xùn)學(xué)習(xí)，接受教育，完善自我。因此要求有關(guān)部門要制定有針對性的職業(yè)教育體系，減少理論知識的空談，加大實(shí)踐的實(shí)行度，使新生代農(nóng)民工能夠在短時(shí)間內(nèi)實(shí)現(xiàn)體力到技能的完全轉(zhuǎn)型。
4.3學(xué)校要加大課程改革力度，提高教學(xué)內(nèi)容的適用性和針對性
強(qiáng)調(diào)職業(yè)教育以就業(yè)為導(dǎo)向，就必須不斷增強(qiáng)職業(yè)教育教學(xué)的實(shí)用性、開放性和靈活性，以此來增強(qiáng)職業(yè)教育適應(yīng)市場變化和為社會服務(wù)的能力。因此，職業(yè)學(xué)校要根據(jù)國家職業(yè)資格證書的標(biāo)準(zhǔn)和要求以及行業(yè)企業(yè)提出的崗位能力目標(biāo)，設(shè)置專業(yè)和培訓(xùn)項(xiàng)目，并充分考慮到新生代農(nóng)民工接受職業(yè)教育與培訓(xùn)的基礎(chǔ)、需求和企業(yè)的情況，使各類課程的教學(xué)內(nèi)容均應(yīng)突出功能性和實(shí)用性的特點(diǎn)，適合新生代農(nóng)民工實(shí)
[9]際生活、學(xué)習(xí)能力，反映工作中的應(yīng)知應(yīng)會。
4.4社會應(yīng)推廣遠(yuǎn)程職業(yè)教育，實(shí)現(xiàn)職業(yè)教育網(wǎng)絡(luò)化
隨著社會發(fā)展，科技飛躍，網(wǎng)絡(luò)日漸充斥到人們生活的各個(gè)角落，但對于多數(shù)新生代農(nóng)民工而言，由于條件有限，導(dǎo)致其對網(wǎng)絡(luò)接觸并不深入，對于計(jì)算機(jī)知識的了解也僅僅限于在最基礎(chǔ)的表層，但隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，社會的成功轉(zhuǎn)型，企業(yè)更加注重技術(shù)尤其是計(jì)算機(jī)應(yīng)用等高科技手段，所以要提高新生代農(nóng)民工計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用能力，通過計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)，提高他們職業(yè)技能，實(shí)現(xiàn)職業(yè)教育網(wǎng)絡(luò)化。同時(shí)，考慮到新生代農(nóng)民工在城市中的實(shí)際生活和工作方面的制約性，發(fā)展遠(yuǎn)程教育，更能節(jié)省新生代農(nóng)民工的時(shí)間，有效地解決了新生代農(nóng)民工的工學(xué)矛盾，且從經(jīng)濟(jì)上而言，這樣更實(shí)惠，也能夠減少職業(yè)教育學(xué)校的數(shù)目，節(jié)省國家很大一部分建設(shè)開支，更好地將這部分錢利用到教育質(zhì)量上。
4.5新生代農(nóng)民工要自強(qiáng)不息，在培訓(xùn)中完善自我新生代農(nóng)民工要樹立遠(yuǎn)大理想，要勇于吃苦，勇于拼搏，抓住提升自我的每一次機(jī)會，通過不懈努力，改變命運(yùn)，改變自我，實(shí)現(xiàn)更高層生活的追求。繼續(xù)保持奉獻(xiàn)精神，順應(yīng)時(shí)代發(fā)展，在我國現(xiàn)代化、城市化、工業(yè)化建設(shè)中，實(shí)現(xiàn)自我人生價(jià)值和人生追求。一是利用現(xiàn)代化城市的一切便利條件，如：圖書館、閱覽室、公益培訓(xùn)、科普宣傳等，主動尋找教育、培訓(xùn)機(jī)會，實(shí)現(xiàn)自我完善和自我提高。二是利用現(xiàn)代城市的信息化條件，如互聯(lián)網(wǎng)、電視、廣播、信息中介等，來實(shí)現(xiàn)知識的更新、技術(shù)學(xué)習(xí)及工作環(huán)境條件的改善。三是要自覺做一個(gè)遵紀(jì)守法，高素質(zhì)高品質(zhì)的合格市民，要在日常生活、工作、學(xué)習(xí)中，嚴(yán)格要求
[10]自己，加強(qiáng)品格的修養(yǎng)，培養(yǎng)良好的城市文明習(xí)慣，以便更好地融入城市和實(shí)現(xiàn)職業(yè)向上流動。
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作者簡介：
姓名：夏建軍出生年月1967年10月性別：男籍貫：河北蔚縣 工作單位:河北北方學(xué)院職務(wù)：河北
北方學(xué)院理學(xué)院黨委副書記職稱：副教授學(xué)位：碩士 研究方向:思想政治教育 E—mail： y2112312@163.com 姓名：郭飛出生年月1965年12月性別：男籍貫：河北張家口 工作單位:河北北方學(xué)院 職務(wù)：河北北方學(xué)院理學(xué)院學(xué)生科科長 職稱：農(nóng)藝師 研究方向:思想政治教育
姓名：安宴菲 出生年月1983年1月性別：女籍貫：河北赤城 工作單位:河北北方學(xué)院 職務(wù)：輔導(dǎo)員職稱：助教 學(xué)位：學(xué)士 研究方向:思想政治教育
姓名：王學(xué)軍出生年月1981年9月性別：男籍貫：河北唐山 工作單位:河北北方學(xué)院 職務(wù)：河北北方學(xué)院理學(xué)院團(tuán)委副書記 職稱：助教 學(xué)位：學(xué)士 研究方向:思想政治教育
聯(lián)系地址：張家口市高新區(qū)鉆石南路11號（河北北方學(xué)院理學(xué)院辦公室）郵政編碼075000聯(lián)系人：夏建軍聯(lián)系電話：***電子信箱：y2112312@163.com
第二篇：勞動就業(yè)服務(wù)與新生代農(nóng)民工就業(yè)質(zhì)量提升研究
勞動就業(yè)服務(wù)與新生代農(nóng)民工就業(yè)質(zhì)量提升研究
日期：2013-11-15 10:23:47閱讀：
21吳翠萍[1]
在現(xiàn)代社會，就業(yè)已成為個(gè)人最重要的生命歷程之一，就業(yè)質(zhì)量和個(gè)人發(fā)展緊密相連。個(gè)人的就業(yè)質(zhì)量受到自身和社會制度的影響，是一個(gè)復(fù)雜的動態(tài)過程。目前，就業(yè)質(zhì)量的提升已成為黨中央不斷重視的社會建設(shè)內(nèi)容之一，黨的十八大報(bào)告中提出了“推動實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量的就業(yè)”這一新的理念，要求“做好農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力的就業(yè)工作”。現(xiàn)階段，新生代農(nóng)民工流入到城市，實(shí)現(xiàn)了非農(nóng)就業(yè)的轉(zhuǎn)換，但戶籍身份沒有改變，個(gè)人社會身份仍具有雙重性。這使得其就業(yè)缺乏穩(wěn)定性，職業(yè)技能積累不足。新生代農(nóng)民工的低質(zhì)量就業(yè)如果得不到及時(shí)妥善處理和有效提升，就有可能演化為某種社會風(fēng)險(xiǎn)。如何提升新生代農(nóng)民工就業(yè)質(zhì)量，健全他們的勞動就業(yè)服務(wù)體系，這將是政府必須面對的（宋林飛，2012）。
根據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的2012年全國農(nóng)民工監(jiān)測調(diào)查報(bào)告顯示，農(nóng)民工總量達(dá)到總量達(dá)26261萬人，其中1980年以后出生的新生代農(nóng)民工約占總量的61％左右。他們以市場為主導(dǎo)，伴隨著地域流動實(shí)現(xiàn)了職業(yè)和社會流動，已成為城市“今天的伙伴”（中國青少年研究中心“新世紀(jì)中國青年發(fā)展報(bào)告”課題組，2012）。對于新生代農(nóng)民工而言，具有流動的自由權(quán)和進(jìn)城打工的機(jī)會是他們就業(yè)質(zhì)量提升的前提，職業(yè)技能的提高是他們未來就業(yè)質(zhì)量提升的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，政府給他們提供平等的勞動就業(yè)公共服務(wù)則是其融入城市社會、實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型的根本保證（楊黎源、楊聰敏，2011）。據(jù)此，筆者在皖江城市帶一些流動人口聚集區(qū)中經(jīng)由熟人介紹，于2013年初從新生代農(nóng)民工中選取了典型樣本進(jìn)行深度個(gè)案訪談。試圖了解新生代農(nóng)民工就業(yè)能力、就業(yè)的體驗(yàn)認(rèn)知、就業(yè)規(guī)劃和就業(yè)獨(dú)立性等方面分析他們的就業(yè)質(zhì)量現(xiàn)狀，并探討如何通過完善勞動就業(yè)公共服務(wù)體系，有序推進(jìn)他們的市民化實(shí)現(xiàn)。
一、新生代農(nóng)民工積極的就業(yè)經(jīng)歷
（一）就業(yè)能力
“我覺得木工是需要技巧的”（個(gè)案1 余某 男 合肥 初中畢業(yè) 木工）：因?yàn)槲覐男【拖矚g這個(gè)，給自己和玩伴做的小手槍、陀螺、乒乓球拍等小玩意可多了。后來我爸就讓一個(gè)遠(yuǎn)方親戚帶我學(xué)這門手藝。木工和其他手藝還不同，要慢慢搞，開句玩笑我這手藝既能鍛煉身體，也能快活身心。你別說，我的手藝就是好，我能把各類人吸引來，他們看見我的手藝，就是高興。我也樂意為他們做，有時(shí)他們要求多點(diǎn)，對我雖然是新技術(shù)，但我愿意嘗試摸索學(xué)，我還能提高，多好。我給人家做完了，有的人家還給我介紹新的生意，直接打手機(jī)找我?！拔艺障嗤玫摹保▊€(gè)案2江某 女 巢湖 技校畢業(yè) 影樓攝影）：上次全市征集最有魅力寶寶照片，我拍得照片還被征集上了。照片寶寶家長為這事都樂開了花，讓我做她寶寶干娘，還要為我介紹對象。現(xiàn)在寫真在城市很流行，價(jià)格也不貴，但顧客對照片要求越來越高。我平時(shí)喜歡自拍自寫，有時(shí)候還投稿。這樣我就把攝影作為一種習(xí)慣，經(jīng)常會有靈感和頓悟產(chǎn)生，快速找布景對我來說特容易。有時(shí)候顧客剛給我說，我思想一閃，主意就有了，就這么簡單。什么樣的攝影師是好攝影師?我覺得沒有太統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)吧，像我現(xiàn)在這樣，簽單多，顧客滿意度高，老板認(rèn)可我業(yè)績，同事贊賞我能干，能算好攝影師了吧。至少我能懂顧客想要的，當(dāng)然要拿那些高學(xué)歷、有資質(zhì)的高級別的攝影師比，我還是有差距。
就業(yè)能力一般包括專業(yè)、方法和社會三種能力（姜大源，2007）。個(gè)案1和個(gè)案2都是為居民提供服務(wù)的，通常因?yàn)榉?wù)對象不同，工作場所變化，在就業(yè)能力上對他們會有不同層次的要求。他們都認(rèn)為“興趣愛好”是一項(xiàng)重要的素質(zhì)，如果沒有這種前提，很難把手藝和技術(shù)做精做好?！肮ぷ骷寄堋笔撬行律r(nóng)民工都應(yīng)該具備的魅力。個(gè)案2從事寫真攝影，尤其對于挑剔的顧客，如果沒有好的技術(shù)更沒有吸引力。個(gè)案1表現(xiàn)得更加明顯，“看見我的手藝，就是高興”，這樣客戶就越來越多。他們的社會能力也很強(qiáng)，和市民交往中確信自己“做得算好”、“被顧客喜歡”，“做事有創(chuàng)意”，“被老板認(rèn)可”，“同事贊賞”充分肯定
了他們的方法和社會能力在工作中發(fā)揮了作用。
（二）就業(yè)認(rèn)知
“辛苦事業(yè)”與“朝陽行業(yè)”（個(gè)案3楊某 男 蕪湖 高中畢業(yè) 順風(fēng)快遞員）：快遞員現(xiàn)在好多人理解好像就是送貨和收貨的，全年不休息，每天風(fēng)雨無阻的辛苦活。我個(gè)人認(rèn)為啊，其實(shí)不是，快遞員其實(shí)是蠻有搞頭的。我干了這行后覺得這活有要求：現(xiàn)在快遞單，手寫的比機(jī)打難認(rèn)多，認(rèn)筆跡是個(gè)技術(shù)，對了我還學(xué)到了很多生僻字；快速送到目的地也是摸索的，雖然每個(gè)快遞員只負(fù)責(zé)一個(gè)區(qū)域，但是一個(gè)區(qū)域犄角旮旯很多，不熟就會多跑路，浪費(fèi)時(shí)間不說，顧客還投訴；我們都要自備交通工具，至少要騎電動車技術(shù)吧，以后等有空了學(xué)個(gè)駕校，這個(gè)用得上；與顧客溝通太需要了，顧客收取件要求不同，就是同一件事，有的話能把顧客說得非常舒服高興，有的話能把顧客說得跳起來瞪眼，我這方面做得不錯(cuò)。我們主管常說，現(xiàn)在電商發(fā)達(dá)，快遞公司發(fā)展也快，我們堅(jiān)持做幾年，工資肯定不會低，還會有機(jī)會晉升。你總是找我收取快件，你肯定也深有體會吧。我們快遞公司，剛上市了，服務(wù)好，上門取件，送貨到家，隨叫隨到，你看，我們還有專門的行頭，這衣服和背包，我們公司很不錯(cuò)吧。當(dāng)然，價(jià)格稍微高了塊吧，我也和主管說過好幾次，這樣不降價(jià)的話，恐怕你們這些老客戶就很難留住啦。你說，我這個(gè)工作是“辛苦事業(yè)”，但“朝陽行業(yè)”吧。我現(xiàn)在才做，養(yǎng)自己基本沒問題，以后等經(jīng)驗(yàn)豐富了，做得久了，應(yīng)該能夠掙得更多，穩(wěn)定下來吧。當(dāng)然你別忘記繼續(xù)照顧我，你們這些老顧客可是我工作的重要動力。
就業(yè)認(rèn)知是以就業(yè)價(jià)值觀為核心的對就業(yè)的看法。就業(yè)認(rèn)知決定了就業(yè)的理念和投入，職業(yè)情感等，積極和正確的就業(yè)認(rèn)知對穩(wěn)定就業(yè)，促進(jìn)自身成長有積極的指導(dǎo)意義。個(gè)案3把快遞概括為“辛苦事業(yè)”，但“朝陽行業(yè)”，是對當(dāng)下快遞工作內(nèi)容的一個(gè)到位解釋，對自己工作的重點(diǎn)拿捏準(zhǔn)確。雖然目前工作還有困難，工作才剛剛?cè)胧?，離公司高層次的職位目標(biāo)還有差距，但他從主管那看到了就業(yè)的前景，知道自己要以更加積極地心態(tài)去追求未來，是一種正面前景性的認(rèn)同。
（三）就業(yè)規(guī)劃
“吃苦做事是為自己以后好”（個(gè)案4 陳某 女 合肥 高中畢業(yè) 手機(jī)操作工）：很多和我一起來這里的姐妹覺得這工作枯燥、苦、沒勁，都走了，我呢，倒不是這樣認(rèn)為，如果真的企業(yè)繼續(xù)和我簽，我會繼續(xù)留下來。我在廠里是做手機(jī)按鍵加工的，流水線操作，工作時(shí)間長，會疲勞，但合肥高新區(qū)這環(huán)境我很喜歡，公司旁邊有很多大廈，工作車間明亮，整潔，下班回宿舍時(shí)候大批的人潮涌出來，場面了得，都是和我一樣來打工的年輕人，大家形色匆匆地回去，但感覺到大家都在追求著同樣的東西。元旦會有晚會，很有意思。小時(shí)候?qū)W到課本里的高樓，就想能真正看到。來了這里，看到很多新鮮東西，城市里的快節(jié)奏很快。目前在這里做還算自己喜歡，就是最開心的。我還覺得現(xiàn)在做的事情，其實(shí)也為自己以后好，自己幾年以后如果工廠不要我了，我自己也有門手藝，至少我開個(gè)手機(jī)維修店或者幫別人看店做事都沒問題。對于我而言，以后的生活會越豐富，對吧。
個(gè)案4在能換工作或可以不干這份工作時(shí)候繼續(xù)堅(jiān)持這份工作，符合就業(yè)規(guī)劃的階段特征，她這個(gè)階段就是要掌握基礎(chǔ)技能，確定人生目標(biāo)的。在這個(gè)時(shí)候，“做好自己的工作”，“吃苦做事是為自己以后好”，幾年后就是不做了，也可以憑借自己的技能有一個(gè)好的未來?！柏S富自己的人生閱歷，習(xí)慣在城市”（個(gè)案5廖某 女 初中畢業(yè) 安慶 紡織工）：我從16歲在22歲一直在這個(gè)廠，雖然現(xiàn)在仍然不是正式員工，但是呆著也算滿意。到紡織廠工作，一般城市人不大愿意來，農(nóng)村來的很多也干一陣就走了，我就不怕難！實(shí)際上我經(jīng)歷下來哦，沒什么，覺得還是豐富自己的人生閱歷哦，紡織廠各種操作我都很熟悉。對這個(gè)城市很熟悉，也很喜歡，有感情，每天去廠里上班，都習(xí)慣了，和城里人一樣每天忙碌地工作，周末放松逛逛街，聚聚餐哦；生活習(xí)慣也和城里一樣，現(xiàn)在我回老家過年已經(jīng)很不習(xí)慣了，農(nóng)活我久不干也忘了，家里總給我大魚大肉的，我已經(jīng)習(xí)慣吃得清淡點(diǎn)，家里睡得太早，我不太習(xí)慣。
個(gè)案5這豐富的6年城市體驗(yàn)讓她對城市工作內(nèi)容、工作流程和人際關(guān)系已經(jīng)很熟悉，未來也會從容適應(yīng)城市新工作生活。
以上個(gè)案“我喜歡干這個(gè)”；“要不斷學(xué)習(xí)嘛”；“找機(jī)會學(xué)的”；“吃苦做事是為以后好”；“豐富自己的人生閱歷，習(xí)慣在城”都可看出，他們在很努力工作，同時(shí)想能成為城市人。因?yàn)樗麄兂鞘械拇蚬そ?jīng)歷，他們大多積極地投入城市工作，加深了對城市的記憶，并逐漸散失原來的農(nóng)村記憶，轉(zhuǎn)而強(qiáng)烈地遵循著城市的規(guī)則?？梢姡律r(nóng)民工個(gè)人積極的城市打工體驗(yàn)對個(gè)人角色定位、身份的轉(zhuǎn)變和個(gè)人未來發(fā)展十分重要。
二、新生代農(nóng)民工依附性的就業(yè)身份
以上從個(gè)體層面對新生代農(nóng)民工的就業(yè)能力、就業(yè)認(rèn)知和就業(yè)規(guī)劃的分析可見，他們都通過天分、機(jī)會和勤奮努力工作，并對未來發(fā)展持樂觀、積極的進(jìn)取心，這也符合已有的相關(guān)研究結(jié)果（懷默霆，2009）。但在研究該群體的就業(yè)質(zhì)量現(xiàn)狀時(shí)，更要從社會層面展開。通過社會層面看其就業(yè)質(zhì)量的發(fā)展程度，就要看其職業(yè)身份的獲得及其獨(dú)立性、就業(yè)保障等問題。
（一）職業(yè)身份沖突
“我到底是農(nóng)民，還是工人”（個(gè)案4 陳某 女 高中畢業(yè) 合肥 手機(jī)操作工）：我來城市里打工，和城里人打工做的事一樣，我覺得“務(wù)工人員”或“工人”這個(gè)稱呼就可以了。上次元旦迎新晚會很有意思，氣氛挺好的，但最后發(fā)小禮物環(huán)節(jié)，明顯給我這樣的人發(fā)的和城里人的不同。雖然我已經(jīng)習(xí)慣了這種不同，但有的時(shí)候太明顯就會讓自己有些難受、沒勁。我覺得我們沒有地位，就是名不正，言不順，像后娘養(yǎng)的，廠里覺得我們窮鄉(xiāng)村來的，想賺錢能吃苦，這里人又覺得我們不是本地人。組長對我們要求很多，管制也死。我覺得我這個(gè)農(nóng)村來的身份讓我很多時(shí)候會難受、尷尬，做著和城里人一樣的事情，卻感覺和他們有很大不同。
職業(yè)身份的轉(zhuǎn)變帶來的是一個(gè)人生存狀態(tài)的改變，職業(yè)身份對新生代農(nóng)民工而也言很重要。目前而言，新生代農(nóng)民工已經(jīng)成為城市建設(shè)不可缺少的力量，其重要性不言而喻，但他們的職業(yè)身份卻不明確。個(gè)案4有著積極的城市打工體驗(yàn)，有著較明確的職業(yè)規(guī)劃，在城市積極地工作，樂觀地生活，但也深刻感受到了身份沖突帶來的尷尬，更傾向于從事的職業(yè)有“獨(dú)立的地位”，不再被農(nóng)村出身所限制。
(二)就業(yè)保障弱
“能做不能做，頭說了算”（個(gè)案6陳某 男 初中畢業(yè) 銅陵 操作工）：我們廠里城市人底氣足，敢和頭叫板；我們呢，不能，也不是不敢而是叫板也沒用。我們放在廠里干最苦的事。有時(shí)候別的車間缺人，我們也是最先被調(diào)來調(diào)去的，沒得商量。廠里一段時(shí)間不太景氣，最先下掉的也是我們，什么勞動合同，都沒有的事，頭有時(shí)說我們年齡稍大了，又說沒有本地戶口等一堆理由拒絕繼續(xù)用我們，我們徹底地被撇開，我們也沒轍。反正，他們有什么需求我們的時(shí)候，就要我們幫忙搭把手，不需要的時(shí)候就撇開我們。他們有社保，我們有啥，小毛病請假想都別想。
“和城市人同樣干活，得到的卻不同”（個(gè)案5廖某 女 初中畢業(yè) 安慶 紡織工）：我在廠里呆的這6年里，也不是那么一帆風(fēng)順。剛開始年紀(jì)小，看到組長對自己態(tài)度不好就會沖幾句，而且對于自己和城市姑娘拿到手的錢也會比較一番，憑什么和城市干同樣活，得到的卻不同。后來呆久了看多了也就習(xí)慣了，畢竟現(xiàn)在找個(gè)自己能長久呆下去的工作對我而言不容易。這種工作不是說非我不可，誰都能做，沒有什么特別要求，所以我們廠子招工月月招，月月都能招到新人啊。
新生代農(nóng)民工首次職業(yè)流動是典型的向上流動。但由于他們戶籍農(nóng)民身份未變，雖然
工作和生活的場所發(fā)生了變化，但工作狀態(tài)和內(nèi)容仍不可控。和城市人干著同樣的活，卻由于農(nóng)民身份而享受不到城市工人應(yīng)有的待遇，這體現(xiàn)出對于二元戶籍制度的強(qiáng)依附（陳映芳，2005）；從新生代農(nóng)民工就業(yè)來看，除去其中的自謀職業(yè)者，大部分都是通過非正規(guī)勞動力市場進(jìn)入，職位要求的文化程度相對不高、職業(yè)崗位不具有可替代性、上升空間狹小，權(quán)益低下，就業(yè)保障若，這是對特定二元勞動力市場的一種依附（王春光，2001）；從生產(chǎn)和消費(fèi)來看，他們雖說在城市進(jìn)行生產(chǎn)，可在城市的消費(fèi)更多只能是維持性消費(fèi)，延展性消費(fèi)很難實(shí)現(xiàn)，這造成了職業(yè)維持和發(fā)展的場所依賴（王寧、嚴(yán)霞，2011）。
（三）正規(guī)就業(yè)難
“找份像樣工作好難啊”（個(gè)案6王某 女 護(hù)校畢業(yè) 馬鞍山 超市導(dǎo)購）：我也想找個(gè)像樣的有社保的工作，可是很難啊。其實(shí)，我現(xiàn)在的工作，有的是人能做啊。當(dāng)時(shí)看見店門外說招人，我就進(jìn)來了，一個(gè)大姐和我簡單介紹了下上班注意事項(xiàng)后，接著我就開始上班了。很多東西都是自己和顧客打交道摸索出來的，好在自己對新事物接受快，學(xué)學(xué)很快就上手了。要不然就是有現(xiàn)在工作，沒有銷售量，提成自然就不會多，那月底發(fā)工資，連糊口都難。所以說，這個(gè)工作，我覺得不是長久之計(jì)?，F(xiàn)在這干下，如果好就繼續(xù)干，如果不好再換別家，你看這步行街上招聘的小廣告很多，缺人，但城市人大都不會干這些，只有我們會干，沒辦法，誰要我們不是城里人，有事干才不會餓著，要不然就只能回老家，我們沒有城里人那么好的保障啊。
新生代農(nóng)民工由于受戶籍制度限制，一直也只能在非正規(guī)勞動力市場就業(yè)。他們的非正規(guī)就業(yè)及職業(yè)依附性就成了制約他們就業(yè)質(zhì)量提升的瓶頸問題。就業(yè)的獨(dú)立首先是準(zhǔn)入機(jī)制的公平，不是依附在二元戶籍制度下的；其次是崗位的獨(dú)立，這才有清晰的工作職責(zé)，不是受限于“頭”的喜好而成為可有可無的，并剝奪他們的辛苦工作付出。因此，保障新生代農(nóng)民工權(quán)益，要從他們的就業(yè)權(quán)入手，打破二元勞動力市場限制，建立公平的準(zhǔn)入機(jī)制，強(qiáng)化正規(guī)的職業(yè)訓(xùn)練，制定長久的職業(yè)生涯規(guī)劃，使其就業(yè)獨(dú)立性增強(qiáng)，通過增強(qiáng)其就業(yè)公共服務(wù)，讓他們長久在城市立足。
三、新生代農(nóng)民工勞動就業(yè)服務(wù)體系的構(gòu)建
勞動權(quán)是公民的基本權(quán)利之一，提供勞動就業(yè)公共服務(wù)也是政府的基本職責(zé)?！笆濉逼陂g國家將健全勞動就業(yè)公共服務(wù)制度，為全體勞動者就業(yè)創(chuàng)造必要條件，加強(qiáng)勞動保護(hù)，改善勞動環(huán)境，保障合法權(quán)益，促進(jìn)充分就業(yè)和構(gòu)建和諧勞動關(guān)系（人民網(wǎng)，2012）。從上述新生代農(nóng)民工就業(yè)質(zhì)量現(xiàn)狀的分析可見，目前他們的就業(yè)依附性強(qiáng)，城鄉(xiāng)就業(yè)發(fā)展不均衡的矛盾仍突出。打破二元勞動力就業(yè)市場體系，實(shí)現(xiàn)均等化的新生代農(nóng)民工勞動就業(yè)公共服務(wù)體系仍然面臨許多困難和挑戰(zhàn)，具體實(shí)施過程中可以參考《國務(wù)院關(guān)于解決農(nóng)民工問題的若干意見》中“公平對待，一視同仁；強(qiáng)化服務(wù)，完善管理；統(tǒng)籌規(guī)劃，合理引導(dǎo)；因地制宜，分類指導(dǎo)；立足當(dāng)前，著眼長遠(yuǎn)”等指導(dǎo)原則（中華人民共和國人民政府網(wǎng)站，2006）。
（一）動員多主體參與構(gòu)建新生代農(nóng)民工勞動就業(yè)服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)高效分配。
新生代農(nóng)民工在城市打工的過程涉及到其自身與政府、企業(yè)、工會、社區(qū)等多方關(guān)系主體。目前新生代農(nóng)民工的勞動就業(yè)服務(wù)體系發(fā)展情況來看，各級政府間缺乏明確的目標(biāo)定位和資源整合，各職能部門間缺乏一個(gè)統(tǒng)一的常設(shè)新生代農(nóng)民工勞動就業(yè)的處理協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，各職能部門間交叉重疊、多頭管理，不能給農(nóng)民工的勞動就業(yè)問題處理提供有效整合力，很多時(shí)候還造成農(nóng)民工有困難不知道找誰的困惑。隨著新生代農(nóng)民工就業(yè)質(zhì)量提升問題的增多，政府有責(zé)任加大對他們的勞動就業(yè)服務(wù)。目前很多農(nóng)民工都是在政府、企業(yè)和社區(qū)的動員下被動參與式服務(wù)，自我積極主動地參與不夠。除此，很多企業(yè)的具體執(zhí)行力度不夠和社會力量的有效參與也不足。為此，需要促使多元主體參與，全面推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)化協(xié)同管理，并實(shí)
現(xiàn)新生代農(nóng)民工在城市能就業(yè)，就好業(yè)。具體而言，政府要提供充分的服務(wù)供給、法律保證和財(cái)政投入，加強(qiáng)新生代農(nóng)民工的勞動技能培訓(xùn)和再教育，還可依托基層社區(qū)全面建立其新生代農(nóng)民工基本的勞動就業(yè)公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，規(guī)范服務(wù)內(nèi)容的標(biāo)準(zhǔn)化和專業(yè)化，讓他們就近社區(qū)享受服務(wù)。在企業(yè)工資增長決定和勞資矛盾化解機(jī)制中，推進(jìn)多元主體集體商議和協(xié)調(diào)機(jī)制。加大工會、援助中心等社會組織監(jiān)督企業(yè)勞動保障法的具體執(zhí)行，協(xié)助勞動人事爭議仲裁和案件辦理。
（二）增加對新生代農(nóng)民工勞動就業(yè)服務(wù)的有效配置，實(shí)現(xiàn)多元化供給。
目前，對于新生代農(nóng)民工而言，最主要的矛盾體現(xiàn)在就業(yè)上，有數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)表明，65.3%的人在就業(yè)時(shí)沒有與企業(yè)簽訂勞動合同；65%農(nóng)民工愿意接受技能培訓(xùn),但在這部分人群中58% 的人選擇了正規(guī)培訓(xùn)，42%的人選擇了簡單培訓(xùn)（紀(jì)韶，2011）。大部分人進(jìn)城打工途徑以自我組織為主，即通過初級群體的網(wǎng)絡(luò)關(guān)系,以親緣關(guān)系與地緣關(guān)系為紐帶和橋梁（朱力，2000）。為此需要從主要矛盾出發(fā)，從制度層面保障對其進(jìn)行有效服務(wù)內(nèi)容和周期性供給，涵蓋職業(yè)機(jī)會獲得到職業(yè)能力提升，實(shí)現(xiàn)城市就業(yè)勞資關(guān)系融洽，解決勞資矛盾，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工的就業(yè)質(zhì)量提升。在具體的供給過程中，可注重廣覆蓋和可操作性原則，分層級、逐步實(shí)現(xiàn)新生代農(nóng)民工勞動就業(yè)服務(wù)的多元化有效供給。具體來看，首先要能提供及時(shí)的就業(yè)信息、免費(fèi)的職業(yè)介紹和指導(dǎo)、普及就業(yè)法律法規(guī)知識，開發(fā)社區(qū)服務(wù)相關(guān)的公益性崗位；對有就業(yè)提升要求和培訓(xùn)愿望的新生代農(nóng)民工提供職業(yè)技能培訓(xùn)服務(wù)，并給與資格認(rèn)證指導(dǎo)。再就是對其就業(yè)過程中的權(quán)益保障，完善工資支付、確保工傷保險(xiǎn)、建立大病醫(yī)療保險(xiǎn)，提供特殊崗位的補(bǔ)貼，建構(gòu)全國就業(yè)信息和就業(yè)監(jiān)測網(wǎng)；最后就是加強(qiáng)失業(yè)動態(tài)監(jiān)測預(yù)警，提供必要的失業(yè)保險(xiǎn)、社會救助和養(yǎng)老保險(xiǎn)。新生代農(nóng)民工作為身份特殊群體，具有現(xiàn)實(shí)意義。
（三）夯實(shí)對新生代農(nóng)民工勞動就業(yè)服務(wù)的充分保障，促進(jìn)城鄉(xiāng)均衡發(fā)展。
當(dāng)代中國社會的公平、公正問題在社會分層和社會空間兩個(gè)方面表現(xiàn)得十分明顯，體現(xiàn)在勞動就業(yè)方面，新生代農(nóng)民工和城市青年就業(yè)質(zhì)量存在明顯的城鄉(xiāng)差異（李強(qiáng)，2012）。新生代農(nóng)民工就業(yè)一般只能進(jìn)入非正規(guī)勞動力市場，更多地表現(xiàn)為自謀職業(yè)者和非全日制、季節(jié)性、兼職、家庭就業(yè)等形式，經(jīng)常要長時(shí)間工作，但工資卻很低，而且基本上沒有就業(yè)相關(guān)保障.要解決他們之間的不均衡問題，關(guān)鍵是提供機(jī)會、程序和結(jié)果公正三者有機(jī)結(jié)合的勞動就業(yè)服務(wù)體系，為新生代農(nóng)民工創(chuàng)造越來越多的公正競爭就業(yè)的機(jī)會、公正的非戶籍差異化程序條件和公正的分配就業(yè)資源的結(jié)果。為此，我們需要打破長期的二元戶籍制度的束縛，提供公平的就業(yè)準(zhǔn)入機(jī)會，加強(qiáng)對各用工企業(yè)的監(jiān)督，提高企業(yè)和農(nóng)民工勞動合同簽訂率，規(guī)范企業(yè)的用工和裁員行為，落實(shí)企業(yè)用工的薪酬發(fā)放和最低工資指導(dǎo)線，重視失業(yè)民工的幫扶，全面推進(jìn)勞動合同制度對其就業(yè)的保障。
(四)提高對新生代農(nóng)民工勞動就業(yè)服務(wù)的高效轉(zhuǎn)接，促進(jìn)自由流動。
新生代農(nóng)民工流動具有很強(qiáng)的流動性，目前各級政府間對于新流入的新生代農(nóng)民工缺乏轉(zhuǎn)接和對接機(jī)制，從而不能及時(shí)方便地給農(nóng)民工流動提供服務(wù)，影響其就業(yè)資本的有效積累。有研究表明，珠三角地區(qū)回家過年的農(nóng)民工辭工退保成“潮”一一有的地方退保率竟高達(dá)95%以上，退保并不是因?yàn)樗麄儾豢释ｋU(xiǎn)，也不是因?yàn)樗麄冎活櫦把矍暗睦?，而是因?yàn)樯绫ｊP(guān)系無法在全國范圍實(shí)現(xiàn)有效的轉(zhuǎn)接（孫瑞灼，2008）政府可以定位于橋接功能，連接城鄉(xiāng)，承啟不同發(fā)展層級的流入地的勞動就業(yè)服務(wù)體系，著眼于為構(gòu)建城鄉(xiāng)一體、區(qū)域一體化乃至全國統(tǒng)一的勞動就業(yè)服務(wù)體系，發(fā)揮促進(jìn)人口流動和遷移、推動城市化過程平穩(wěn)前進(jìn)的功能。在財(cái)政與各級政府的承受能力范圍內(nèi)，結(jié)合新生代農(nóng)民工職業(yè)高流動率的特點(diǎn)，注重服務(wù)體系制度模式的可實(shí)踐性和實(shí)施的現(xiàn)時(shí)性，以及制度實(shí)施的可持續(xù)性。具體來看，這就要求各級政府應(yīng)統(tǒng)一服務(wù)體系，注重遷流出地農(nóng)村與流入地城市的有效接續(xù)，以及各流入地城市間的快速轉(zhuǎn)接，加強(qiáng)新生代農(nóng)民工的個(gè)人信息、就業(yè)情況及社會保障的網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)建
設(shè)，大幅度減少轉(zhuǎn)移的中間環(huán)節(jié)，加快相應(yīng)財(cái)政系統(tǒng)支持，逐步實(shí)現(xiàn)全國范圍內(nèi)的勞動就業(yè)服務(wù)一體化。我們還可以將上述各種勞動就業(yè)服務(wù)項(xiàng)目統(tǒng)一建成新生代農(nóng)民工的“個(gè)人入城就業(yè)發(fā)展保障卡”，只要進(jìn)城打工就能獲取職業(yè)的追蹤動態(tài)信息和相關(guān)保障。
（作者單位：安徽師范大學(xué)歷史與社會學(xué)院）
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第三篇：XX縣新生代農(nóng)民工就業(yè)能力提升問題探析
XX縣新生代農(nóng)民工就業(yè)能力問題探析
----大學(xué)生暑假調(diào)查報(bào)告
一、XX縣新生代農(nóng)民工的群體特征
（一）文化綜合素質(zhì)普遍提高，價(jià)值觀念日益多元化。據(jù)調(diào)查，新生代農(nóng)民工中90%以上都有初中以上文化，75.3%接受過不同程度的職業(yè)培訓(xùn)，96.5%的表示愿意繼續(xù)學(xué)習(xí)。他們處在改革開放的新時(shí)代，發(fā)展性需求提高，受瑰麗多彩的現(xiàn)代城市文化熏陶，思維和價(jià)值取向更加多元化。
（二）鄉(xiāng)土依戀情結(jié)逐漸淡化，城市歸屬感不斷增強(qiáng)。調(diào)查顯示，第一代農(nóng)民工中有74.5%的人有務(wù)過農(nóng)經(jīng)歷，而新生代農(nóng)民工中卻只有32.2%的人務(wù)過農(nóng)；87.5%的新生代農(nóng)民工不再愿意從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，而67.2%的第一代農(nóng)民工仍然愿意選擇農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式作為自己主要的生產(chǎn)方式；新生代農(nóng)民工更傾向于在城市生活，有71.4%的女性、50.5%的男性選擇“在打工的城市買房定居”；針對兩代農(nóng)民工身份差異的調(diào)查結(jié)果表明，在新生代農(nóng)民工群體中，64.7%認(rèn)為自己屬于工人群體或打工族。3.5%認(rèn)為自己擁有部分非農(nóng)業(yè)收入的農(nóng)民，認(rèn)為自己是農(nóng)民工的只有13.8%；而第一代農(nóng)民工群體中，有50.1%的認(rèn)為自己屬于工人群體或城市打工族，但有23.9%的認(rèn)為自己是農(nóng)民工。由此可見，新生代農(nóng)民工中絕大部分沒有務(wù)農(nóng)經(jīng)歷（少數(shù)一部分出生在城市），他們對農(nóng)村土地、傳統(tǒng)鄉(xiāng)村文化沒有多少留戀，對城市現(xiàn)代化生活充滿著強(qiáng)烈的向往，要求真正融入城市、成為城市市民，并且大多數(shù)人認(rèn)為自己屬于工人群體或城市打工族，而不是農(nóng)民工。
（三）轉(zhuǎn)移動因凸顯發(fā)展理性，工作選擇的要求更高。從轉(zhuǎn)移動因來看，新一代農(nóng)民工的“發(fā)展理性”比較明顯。調(diào)查表明，第一代農(nóng)民工外出務(wù)工的目的主要是：賺錢、蓋房子、娶媳婦、養(yǎng)家糊口、供孩子上學(xué)。而新生代農(nóng)民工外出務(wù)工以出來掙錢為主要目的的僅占17.6%，選擇出來鍛煉自己、學(xué)一門技術(shù)、羨慕城市生活或者成為城里人的共占75.4%。從工作選擇看，新生代農(nóng)民工的要求也明顯高于第一代農(nóng)民工。第一代農(nóng)民工主要進(jìn)入的是建筑業(yè)、運(yùn)輸業(yè)等一些體力勞動為主的行業(yè)，新生代農(nóng)民工則將目光更多地投向三產(chǎn)服務(wù)業(yè)、紡織業(yè)、電子業(yè)等行業(yè)，即使選擇建筑行業(yè)，也主要選擇水電、油漆等工作。在調(diào)查中，大部分新生代農(nóng)民工都表示想進(jìn)入那些適合自己發(fā)展的、能學(xué)到技能的企業(yè)。
二、制約新生代農(nóng)民工就業(yè)能力提升的現(xiàn)實(shí)因素
（一）文化和技術(shù)素質(zhì)較低。據(jù)調(diào)查統(tǒng)計(jì)，新生代農(nóng)民工的受教育程度主要以九年義務(wù)教育為主，也有少數(shù)人接受了高中以上教育，接受過職業(yè)中?；蚵殬I(yè)高中教育的僅占7.6%由于文化和技術(shù)素質(zhì)偏低，新生代農(nóng)民工主要流向低技術(shù)含量的行業(yè)或工種，自由選擇進(jìn)入技術(shù)含量較高行業(yè)和崗位的機(jī)會很少。文化素質(zhì)不高，導(dǎo)致新生代農(nóng)民工主動就業(yè)的能力也不高，一般創(chuàng)辦高新產(chǎn)業(yè)的可能性不大。同時(shí)，由于受技能與素質(zhì)相對較低的限制，一些新生代農(nóng)民工產(chǎn)業(yè)選擇概念模糊，營銷觀念落后，商機(jī)把握不準(zhǔn)，靠經(jīng)驗(yàn)憑感覺的多，即使在比較低端的行業(yè)創(chuàng)業(yè)，其創(chuàng)業(yè)也不太成功?？傮w來看，新生代農(nóng)民工在受教育程度上雖然普遍高于老一代，但在專業(yè)技能方面卻沒有多少提高，文化和技術(shù)素質(zhì)偏低仍是制約他們就業(yè)能力提升的瓶頸之一。
（二）就業(yè)觀念滯后。調(diào)查顯示，許多新生代農(nóng)民工都愿意學(xué)電腦、開車、外語等看似時(shí)髦，實(shí)際卻是普及性的本領(lǐng)，而不愿意學(xué)焊工、廚師等需要較大的本領(lǐng)，在就業(yè)上表現(xiàn)出很多不成熟的方面：對工作崗位比較挑剔，怕吃苦、愛面子；對發(fā)達(dá)地區(qū)、大城市、高工資的盲目追求。
（三）限制就業(yè)的歧視性規(guī)定。在城鄉(xiāng)的二元結(jié)構(gòu)體制下，存在各種針對農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)的歧視性規(guī)定和不合理限制，部分地區(qū)和部門為解決當(dāng)?shù)叵聧徛毠せ蚱渌I(yè)問題，采取了一些或明或暗的抵制農(nóng)村務(wù)工人員就業(yè)的措施，許多農(nóng)民工被清退和排斥，就業(yè)受到影響。一方面，在職業(yè)選擇上，農(nóng)民工仍然遭到嚴(yán)重的職業(yè)隔離，許多城市通過制定政策對農(nóng)民工進(jìn)行總量控制、職業(yè)或工種限制、先城市后農(nóng)村控制等。另一方面，由于身份等非經(jīng)濟(jì)因素的影響，農(nóng)民工不能被平等的雇傭，從而造成雇傭歧視。目前，對農(nóng)民工就業(yè)過程中的職業(yè)歧視和雇傭歧視成為社會的一種常態(tài)，農(nóng)民工就業(yè)狀況并未得到根本性改變。大多數(shù)農(nóng)民工從事的還是城市中的邊緣職業(yè)，收入低、環(huán)境劣、待遇差的“次屬勞動力市場”是農(nóng)民工的主要雇傭領(lǐng)域。
第四篇：新生代農(nóng)民工就業(yè)問題研究
摘要在分析目前新生代農(nóng)民工所面臨的就業(yè)問題的基礎(chǔ)上,就如何改善其中的就業(yè)機(jī)制進(jìn)行探索,以為新生代農(nóng)民工就業(yè)問題的解決提供 參考。
關(guān)鍵詞新生代;農(nóng)民工;就業(yè)問題
新生代農(nóng)民工主要是指80、90后農(nóng)民工,以“三高一低”為特征,即受 教育 程度高,職業(yè)期望值高,物質(zhì)和精神享受要求高,工作耐受力低[1]。新生代農(nóng)民工不同于以往的農(nóng)民工,具有更加明顯的特點(diǎn),如更加注重個(gè)人享受,更加注重個(gè)人價(jià)值的實(shí)現(xiàn)以及社會的認(rèn)同,更加向往城市生活。目前,我國新生代農(nóng)民工已經(jīng)超過1億人,該群體的逐漸壯大意味著一個(gè)新的時(shí)代的開始。新生代農(nóng)民工更加渴望城市生活,希望能在城市里扎根落地,被城市所容納,大部分的新生代農(nóng)民工首先選擇在城市就業(yè),如何解決好新生代農(nóng)民工的就業(yè)問題值得全社會思考。
1新生代農(nóng)民工就業(yè)面臨的問題
1.1面臨社會排斥
首先,物質(zhì)條件的匱乏使新生代農(nóng)民工只能居住在偏遠(yuǎn)的廠房或者廉價(jià)的出租房內(nèi),從而在住所上和當(dāng)?shù)氐恼骄用窀綦x,無法參加正式的社交活動,這種地理隔離對新生代農(nóng)民工有心理和現(xiàn)實(shí)的雙重影響,加劇了其心理上作為“外來人”的感覺,現(xiàn)實(shí)中則限制其獲得當(dāng)?shù)刂R和聯(lián)系的機(jī)會,阻礙其在當(dāng)?shù)卦@得認(rèn)同;其次,新生代農(nóng)民工有強(qiáng)烈的愿望參與當(dāng)?shù)氐?政治 活動,卻無法得到滿足,政府往往對此持漠視態(tài)度,甚至有的政策還在加深這種差距。現(xiàn)行的戶籍制度,嚴(yán)重阻礙了新生代農(nóng)民工享有平等社會待遇,雖然有些城市正在改革地方戶籍制度,允許更多的農(nóng)民工落戶城市,但是往往落戶門檻太高,一般新生代農(nóng)民工無法憑借自身力量逾越[2]。
1.2生活無保障,福利差
大部分人認(rèn)為農(nóng)民工對當(dāng)?shù)?經(jīng)濟(jì) 發(fā)展 做出了巨大貢獻(xiàn),但是當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的利益分配卻是不對稱的,由于受到土地制度和戶籍制度的限制,沒有當(dāng)?shù)赝恋毓煞莼蛏鐣矸莸霓r(nóng)民工進(jìn)入當(dāng)?shù)厣鐣⑴c利益分配格局障礙重重,最基本的居住條件都不能保證。調(diào)查顯示,有31%的新生代農(nóng)民工居住在集體宿舍,18%居住在缺乏廚衛(wèi)設(shè)施的出租屋里,15%居住在工作地點(diǎn),10%居住在臨時(shí)搭建的工棚里,15%在城里沒有住所,只能往返于城郊之間回農(nóng)家居住,只有11%居住在廚衛(wèi)齊全的房屋里。在生活無保障或者福利狀況較差的情況下,農(nóng)民工容易積累惡性的不滿,甚至通過極端的方法發(fā)泄,以致于有時(shí)會給當(dāng)?shù)貛矸缸锏壬鐣栴},從而使當(dāng)?shù)鼐用駥ζ洚a(chǎn)生心理上的排斥,致使這種矛盾長期惡性循環(huán)。
1.3就業(yè)途徑受局限,缺乏專業(yè)職介體系
新生代農(nóng)民工在就業(yè)途徑的選擇中,熟人介紹、老鄉(xiāng)介紹、親屬介紹3種途徑所占比例較高,這是一種比較原始的就業(yè)方式,建立在相互信任和幫助的基礎(chǔ)上,私人關(guān)系占據(jù)主流地位。學(xué)校推薦也是最近幾年新生代農(nóng)民工就業(yè)的主要途徑之一,其優(yōu)勢是就業(yè)層次相對較高,跟新生代農(nóng)民工所學(xué)技能有較高的關(guān)聯(lián)性。但是,目前政府針對新生代農(nóng)民工專門設(shè)置的職業(yè)介紹體系相對缺乏,缺少關(guān)注與引導(dǎo),信息 網(wǎng)絡(luò) 不健全,用工信息發(fā)布不及時(shí),缺乏調(diào)控。新生代農(nóng)民工集中反映的問題就是公辦勞動服務(wù)中心工作人員的服務(wù)態(tài)度差、辦事效率低;而民辦職業(yè)介紹服務(wù)中心則又收費(fèi)過高,信息不可靠。
1.4工作環(huán)境惡劣,勞動安全缺失
首先,新生代農(nóng)民工勞動超時(shí)現(xiàn)象十分普遍,加班加點(diǎn)問題普遍存在,周末雙休以及國家法定節(jié)假日也難以實(shí)現(xiàn)。例如,在蘇州的新生代農(nóng)民工一般工作時(shí)間都較長,每天工作9~10 h的占38.0%,11~12 h的占54.0%。收入低是導(dǎo)致農(nóng)民工文化生活匱乏的另一個(gè)重要因素[3]。調(diào)查發(fā)現(xiàn),月均收入在1 000元以下的占21.0%,月均收入在1 000~2 000元之間的占62.0%。其次,在當(dāng)前體制下,新生代農(nóng)民工處于弱勢地位,其勞動價(jià)值得不到公平體現(xiàn),許多城市的新生代農(nóng)民工雖然從事和正式工同樣的工作,付出相同的勞動量,卻得不到同樣的報(bào)酬,“拖欠”問題更是沒能得到根本解決。此外,由于新生代農(nóng)民工缺乏最基本的勞動安全保護(hù),有些 企業(yè) 只顧眼前利益,為了降低生產(chǎn)成本,不給其必要的勞動保護(hù)用品,也不對其進(jìn)行必要的安全培訓(xùn),導(dǎo)致其職業(yè)發(fā)病率和工傷事故發(fā)生率居高不下。
1.5新生代農(nóng)民工的返鄉(xiāng)就業(yè)
大部分農(nóng)民工選擇城市就業(yè),不愿意回到家鄉(xiāng)從事耕種活動。但在一些地區(qū)當(dāng) 農(nóng)村 經(jīng)濟(jì)發(fā)展條件和水平得到改善后,許多新生代農(nóng)民工開始回到家鄉(xiāng),從事在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整以后可以獲得相對較高收入的農(nóng)業(yè)勞動,如反季節(jié)養(yǎng)殖[4],因其需要掌握一定的 科學(xué) 技術(shù),可以獲得較高的經(jīng)濟(jì)收益,因此吸引了部分新生代農(nóng)民工。還有一部分新生代農(nóng)民工返鄉(xiāng)后開始從事運(yùn)輸、餐飲等行業(yè),進(jìn)行小規(guī)模的個(gè)體戶創(chuàng)業(yè),或者有的利用外出期間所學(xué)習(xí)掌握的技能和經(jīng)驗(yàn)?zāi)技Y金進(jìn)行創(chuàng)業(yè),還有些則回到家鄉(xiāng)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)再就業(yè)。
2改善新生代農(nóng)民工就業(yè)的機(jī)制探索
2.1加快戶籍制度改革
戶籍制度是制約 中國 農(nóng)民工就業(yè)問題的首要因素,因此,要改善新生代農(nóng)民工的社會地位,必須進(jìn)行戶籍改革。其改革關(guān)鍵在于消除戶口管理上的種種社會經(jīng)濟(jì)差別,建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶籍制度,使新生代農(nóng)民工與地居民在就業(yè)和其他發(fā)展機(jī)會上真正享受平等的待遇。然而,在戶籍制度背后存在著大量由城鄉(xiāng)身份決定的經(jīng)濟(jì)租金是制度改革在相當(dāng)長時(shí)期內(nèi)存在的 歷史 問題。目前,政府還沒有出臺相關(guān)的政策取消把公民劃分為農(nóng)業(yè)與非農(nóng)業(yè)戶口兩大類,這就要求各地方可從當(dāng)?shù)貙?shí)際情況出發(fā),用地域代替職位作為劃分居民性質(zhì)的主要標(biāo)準(zhǔn),讓新生代農(nóng)民工在城市中享受應(yīng)有的權(quán)利,被城市所接納。2010年中央一號文件強(qiáng)調(diào)要采取有效措施推進(jìn)城鎮(zhèn)化,讓符合條件的農(nóng)民工進(jìn)城。中共廣東省委、省政府將在全省推介的中山市流動人口“積分制”管理辦法,不以戶口為標(biāo)準(zhǔn),從而將教育、就業(yè)、社保、醫(yī)療等公共服務(wù)與戶口脫鉤,是引導(dǎo)進(jìn)城農(nóng)民工“軟著陸”的科學(xué)機(jī)制,值得各地方政府學(xué)習(xí)。
2.2有賴政府提供均等化的公共服務(wù)
新生代農(nóng)民工融入城市首先要解決就業(yè)問題,其次要解決住房、子女教育問題,這些均有賴于政府提供均等化的公共服務(wù)。新生代農(nóng)民工對子女期望較高,中國青少年研究中心日前發(fā)布的“中國新生代農(nóng)民工發(fā)展?fàn)顩r及代際對比”研究報(bào)告表明,新生代農(nóng)民工對子女的期望都非常高,絕大多數(shù)人對子女學(xué)歷的期望都是大學(xué)、碩士和博士研究生學(xué)歷,三者合計(jì)達(dá)89.1%,其中希望子女將來具有博士研究生學(xué)歷的高達(dá)38.8%[5]。為新生代農(nóng)民工提供經(jīng)濟(jì)適用房及廉租房是很多地方政府正在探索實(shí)施的政策,這一政策的實(shí)施有利于家庭的團(tuán)聚,有利于維持家庭的穩(wěn)定,并為新生代農(nóng)民工的生活及其子女教育等提供了基本的保證,有利于其融入城市。2009年11月23日,河南省十一屆人大常委會第十二次會議審議的《關(guān)于修改〈河南省實(shí)施土地管理法辦法〉的決定(草案)》提出,今后退回宅基地到城鎮(zhèn)居住并符合住房保障條件的農(nóng)民工,可以在居住地申請廉租住房或者購買經(jīng)濟(jì)適用房。
2.3加強(qiáng)培訓(xùn),提高新生代農(nóng)民工的就業(yè)能力 新生代農(nóng)民工普遍存在職業(yè)要求較高、職業(yè)期望值較大的現(xiàn)象,調(diào)查顯示,有17%的新生代農(nóng)民工有技術(shù),75%的農(nóng)民工有要求進(jìn)行技能培訓(xùn)的欲望,僅有8%的農(nóng)民工沒有考慮過。因此,應(yīng)加強(qiáng)對新生代農(nóng)民工基本權(quán)益保護(hù)、法律 知識、城市生活常識、尋找就業(yè)崗位等方面知識的培訓(xùn),強(qiáng)化其社會責(zé)任意識、誠實(shí)守信意識和城市歸屬意識;其次,應(yīng)根據(jù)國家職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和不同行業(yè)對從業(yè)人員基本技能和技術(shù)操作規(guī)程的要求安排培訓(xùn)內(nèi)容[6]。要指導(dǎo)農(nóng)民工根據(jù)自己的優(yōu)勢,結(jié)合市場需求,選擇適合自己的職業(yè)工種進(jìn)行培訓(xùn);最后,應(yīng)以實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)為技能培訓(xùn)的目標(biāo),將培訓(xùn)與就業(yè)緊密結(jié)合,實(shí)行免費(fèi)的技能培訓(xùn)鑒定和就業(yè)推薦。如2009年河南省剛剛啟動的農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移陽光工程百日培訓(xùn)計(jì)劃,計(jì)劃在5月底前的100 d內(nèi),完成10萬農(nóng)民的職業(yè)技能培訓(xùn),轉(zhuǎn)移就業(yè)率達(dá)80%以上。為了該計(jì)劃的實(shí)施,河南省將安排培訓(xùn)補(bǔ)助資金5 000萬元。
第五篇：新生代農(nóng)民工就業(yè)問題研究
摘要在分析目前新生代農(nóng)民工所面臨的就業(yè)問題的基礎(chǔ)上,就如何改善其中的就業(yè)機(jī)制進(jìn)行探索,以為新生代農(nóng)民工就業(yè)問題的解決提供參考。
關(guān)鍵詞新生代;農(nóng)民工;就業(yè)問題
新生代農(nóng)民工主要是指80、90后農(nóng)民工,以“三高一低”為特征,即受教育程度高,職業(yè)期望值高,物質(zhì)和精神享受要求高,工作耐受力低[1]。新生代農(nóng)民工不同于以往的農(nóng)民工,具有更加明顯的特點(diǎn),如更加注重個(gè)人享受,更加注重個(gè)人價(jià)值的實(shí)現(xiàn)以及社會的認(rèn)同,更加向往城市生活。目前,我國新生代農(nóng)民工已經(jīng)超過1億人,該群體的逐漸壯大意味著一個(gè)新的時(shí)代的開始。新生代農(nóng)民工更加渴望城市生活,希望能在城市里扎根落地,被城市所容納,大部分的新生代農(nóng)民工首先選擇在城市就業(yè),如何解決好新生代農(nóng)民工的就業(yè)問題值得全社會思考。
1新生代農(nóng)民工就業(yè)面臨的問題
1.1面臨社會排斥
首先,物質(zhì)條件的匱乏使新生代農(nóng)民工只能居住在偏遠(yuǎn)的廠房或者廉價(jià)的出租房內(nèi),從而在住所上和當(dāng)?shù)氐恼骄用窀綦x,無法參加正式的社交活動,這種地理隔離對新生代農(nóng)民工有心理和現(xiàn)實(shí)的雙重影響,加劇了其心理上作為“外來人”的感覺,現(xiàn)實(shí)中則限制其獲得當(dāng)?shù)刂R和聯(lián)系的機(jī)會,阻礙其在當(dāng)?shù)卦@得認(rèn)同;其次,新生代農(nóng)民工有強(qiáng)烈的愿望參與當(dāng)?shù)氐恼位顒?卻無法得到滿足,政府往往對此持漠視態(tài)度,甚至有的政策還在加深這種差距?，F(xiàn)行的戶籍制度,嚴(yán)重阻礙了新生代農(nóng)民工享有平等社會待遇,雖然有些城市正在改革地方戶籍制度,允許更多的農(nóng)民工落戶城市,但是往往落戶門檻太高,一般新生代農(nóng)民工無法憑借自身力量逾越[2]。
1.2生活無保障,福利差
大部分人認(rèn)為農(nóng)民工對當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展做出了巨大貢獻(xiàn),但是當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的利益分配卻是不對稱的,由于受到土地制度和戶籍制度的限制,沒有當(dāng)?shù)赝恋毓煞莼蛏鐣矸莸霓r(nóng)民工進(jìn)入當(dāng)?shù)厣鐣⑴c利益分配格局障礙重重,最基本的居住條件都不能保證。調(diào)查顯示,有31%的新生代農(nóng)民工居住在集體宿舍,18%居住在缺乏廚衛(wèi)設(shè)施的出租屋里,15%居住在工作地點(diǎn),10%居住在臨時(shí)搭建的工棚里,15%在城里沒有住所,只能往返于城郊之間回農(nóng)家居住,只有11%居住在廚衛(wèi)齊全的房屋里。在生活無保障或者福利狀況較差的情況下,農(nóng)民工容易積累惡性的不滿,甚至通過極端的方法發(fā)泄,以致于有時(shí)會給當(dāng)?shù)貛矸缸锏壬鐣栴},從而使當(dāng)?shù)鼐用駥ζ洚a(chǎn)生心理上的排斥,致使這種矛盾長期惡性循環(huán)。
1.3就業(yè)途徑受局限,缺乏專業(yè)職介體系
新生代農(nóng)民工在就業(yè)途徑的選擇中,熟人介紹、老鄉(xiāng)介紹、親屬介紹3種途徑所占比例較高,這是一種比較原始的就業(yè)方式,建立在相互信任和幫助的基礎(chǔ)上,私人關(guān)系占據(jù)主流地位。學(xué)校推薦也是最近幾年新生代農(nóng)民工就業(yè)的主要途徑之一,其優(yōu)勢是就業(yè)層次相對較高,跟新生代農(nóng)民工所學(xué)技能有較高的關(guān)聯(lián)性。但是,目前政府針對新生代農(nóng)民工專門設(shè)置的職業(yè)介紹體系相對缺乏,缺少關(guān)注與引導(dǎo),信息網(wǎng)絡(luò)不健全,用工信息發(fā)布不及時(shí),缺乏調(diào)控。新生代農(nóng)民工集中反映的問題就是公辦勞動服務(wù)中心工作人員的服務(wù)態(tài)度差、辦事效率低;而民辦職業(yè)介紹服務(wù)中心則又收費(fèi)過高,信息不可靠。
1.4工作環(huán)境惡劣,勞動安全缺失
首先,新生代農(nóng)民工勞動超時(shí)現(xiàn)象十分普遍,加班加點(diǎn)問題普遍存在,周末雙休以及國家法定節(jié)假日也難以實(shí)現(xiàn)。例如,在蘇州的新生代農(nóng)民工一般工作時(shí)間都較長,每天工作9~10 h的占38.0%,11~12 h的占54.0%。收入低是導(dǎo)致農(nóng)民工文化生活匱乏的另一個(gè)重要因素[3]。調(diào)查發(fā)現(xiàn),月均收入在1 000元以下的占21.0%,月均收入在1 000~2 000元之間的占62.0%。其次,在當(dāng)前體制下,新生代農(nóng)民工處于弱勢地位,其勞動價(jià)值得不到公平體現(xiàn),許多城市的新生代農(nóng)民工雖然從事和正式工同樣的工作,付出相同的勞動量,卻得不到同樣的報(bào)酬,“拖欠”問題更是沒能得到根本解決。此外,由于新生代農(nóng)民工缺乏最基本的勞動安全保護(hù),有些企業(yè)只顧眼前利益,為了降低生產(chǎn)成本,不給其必要的勞動保護(hù)用品,也不對其進(jìn)行必要的安全培訓(xùn),導(dǎo)致其職業(yè)發(fā)病率和工傷事故發(fā)生率居高不下。
1.5新生代農(nóng)民工的返鄉(xiāng)就業(yè)
大部分農(nóng)民工選擇城市就業(yè),不愿意回到家鄉(xiāng)從事耕種活動。但在一些地區(qū)當(dāng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展條件和水平得到改善后,許多新生代農(nóng)民工開始回到家鄉(xiāng),從事在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整以后可以獲得相對較高收入的農(nóng)業(yè)勞動,如反季節(jié)養(yǎng)殖[4],因其需要掌握一定的科學(xué)技術(shù),可以獲得較高的經(jīng)濟(jì)收益,因此吸引了部分新生代農(nóng)民工。還有一部分新生代農(nóng)民工返鄉(xiāng)后開始從事運(yùn)輸、餐飲等行業(yè),進(jìn)行小規(guī)模的個(gè)體戶創(chuàng)業(yè),或者有的利用外出期間所學(xué)習(xí)掌握的技能和經(jīng)驗(yàn)?zāi)技Y金進(jìn)行創(chuàng)業(yè),還有些則回到家鄉(xiāng)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)再就業(yè)。
2改善新生代農(nóng)民工就業(yè)的機(jī)制探索
2.1加快戶籍制度改革
戶籍制度是制約中國農(nóng)民工就業(yè)問題的首要因素,因此,要改善新生代農(nóng)民工的社會地位,必須進(jìn)行戶籍改革。其改革關(guān)鍵在于消除戶口管理上的種種社會經(jīng)濟(jì)差別,建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶籍制度,使新生代農(nóng)民工與地居民在就業(yè)和其他發(fā)展機(jī)會上真正享受平等的待遇。然而,在戶籍制度背后存在著大量由城鄉(xiāng)身份決定的經(jīng)濟(jì)租金是制度改革在相當(dāng)長時(shí)期內(nèi)存在的歷史問題。目前,政府還沒有出臺相關(guān)的政策取消把公民劃分為農(nóng)業(yè)與非農(nóng)業(yè)戶口兩大類,這就要求各地方可從當(dāng)?shù)貙?shí)際情況出發(fā),用地域代替職位作為劃分居民性質(zhì)的主要標(biāo)準(zhǔn),讓新生代農(nóng)民工在城市中享受應(yīng)有的權(quán)利,被城市所接納。2010年中央一號文件強(qiáng)調(diào)要采取有效措施推進(jìn)城鎮(zhèn)化,讓符合條件的農(nóng)民工進(jìn)城。中共廣東省委、省政府將在全省推介的中山市流動人口“積分制”管理辦法,不以戶口為標(biāo)準(zhǔn),從而將教育、就業(yè)、社保、醫(yī)療等公共服務(wù)與戶口脫鉤,是引導(dǎo)進(jìn)城農(nóng)民工“軟著陸”的科學(xué)機(jī)制,值得各地方政府學(xué)習(xí)。
2.2有賴政府提供均等化的公共服務(wù)
新生代農(nóng)民工融入城市首先要解決就業(yè)問題,其次要解決住房、子女教育問題,這些均有賴于政府提供均等化的公共服務(wù)。新生代農(nóng)民工對子女期望較高,中國青少年研究中心日前發(fā)布的“中國新生代農(nóng)民工發(fā)展?fàn)顩r及代際對比”研究報(bào)告表明,新生代農(nóng)民工對子女的期望都非常高,絕大多數(shù)人對子女學(xué)歷的期望都是大學(xué)、碩士和博士研究生學(xué)歷,三者合計(jì)達(dá)89.1%,其中希望子女將來具有博士研究生學(xué)歷的高達(dá)38.8%[5]。為新生代農(nóng)民工提供經(jīng)濟(jì)適用房及廉租房是很多地方政府正在探索實(shí)施的政策,這一政策的實(shí)施有利于家庭的團(tuán)聚,有利于維持家庭的穩(wěn)定,并為新生代農(nóng)民工的生活及其子女教育等提供了基本的保證,有利于其融入城市。2009年11月23日,河南省十一屆人大常委會第十二次會議審議的《關(guān)于修改〈河南省實(shí)施土地管理法辦法〉的決定(草案)》提出,今后退回宅基地到城鎮(zhèn)居住并符合住房保障條件的農(nóng)民工,可以在居住地申請廉租住房或者購買經(jīng)濟(jì)適用房。
2.3加強(qiáng)培訓(xùn),提高新生代農(nóng)民工的就業(yè)能力
新生代農(nóng)民工普遍存在職業(yè)要求較高、職業(yè)期望值較大的現(xiàn)象,調(diào)查顯示,有17%的新生代農(nóng)民工有技術(shù),75%的農(nóng)民工有要求進(jìn)行技能培訓(xùn)的欲望,僅有8%的農(nóng)民工沒有考慮過。因此,應(yīng)加強(qiáng)對新生代農(nóng)民工基本權(quán)益保護(hù)、法律知識、城市生活常識、尋找就業(yè)崗位等方面知識的培訓(xùn),強(qiáng)化其社會責(zé)任意識、誠實(shí)守信意識和城市歸屬意識;其次,應(yīng)根據(jù)國家職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和不同行業(yè)對從業(yè)人員基本技能和技術(shù)操作規(guī)程的要求安排培訓(xùn)內(nèi)容[6]。要指導(dǎo)農(nóng)民工根據(jù)自己的優(yōu)勢,結(jié)合市場需求,選擇適合自己的職業(yè)工種進(jìn)行培訓(xùn);最后,應(yīng)以實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)為技能培訓(xùn)的目標(biāo),將培訓(xùn)與就業(yè)緊密結(jié)合,實(shí)行免費(fèi)的技能培訓(xùn)鑒定和就業(yè)推薦。如2009年河南省剛剛啟動的農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移陽光工程百日培訓(xùn)計(jì)劃,計(jì)劃在5月底前的100 d內(nèi),完成10萬農(nóng)民的職業(yè)技能培訓(xùn),轉(zhuǎn)移就業(yè)率達(dá)80%以上。為了該計(jì)劃的實(shí)施,河南省將安排培訓(xùn)補(bǔ)助資金5 000萬元。免費(fèi)論文下載中心 http://004km.cn
2.4政府牽頭,實(shí)行網(wǎng)絡(luò)化的人力資源對接
政府應(yīng)充分發(fā)揮其組織調(diào)控作用,建立城市和鄉(xiāng)村、輸出地和流入地、學(xué)校和企業(yè)及城市社區(qū)的信息資源互通和共享,為新生代農(nóng)民工就業(yè)提供暢通的信息渠道;建立高效、快捷、及時(shí)、準(zhǔn)確的勞動力市場信息網(wǎng)絡(luò),及時(shí)準(zhǔn)確反映民工供需情況,實(shí)現(xiàn)省、市、縣勞動力資源的信息互聯(lián)互通,通過勞務(wù)中介機(jī)構(gòu),實(shí)現(xiàn)求職者和用工單位緊密聯(lián)系,推動新生代農(nóng)民工有序流動,減少其求職成本;充分發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢,各地政府間要建立健全促進(jìn)區(qū)域間青年勞動力轉(zhuǎn)移的長效合作機(jī)制,加強(qiáng)勞動保障和教育等部門的合作,力求勞動力的供需平衡,做好人力資源的共享與對接,開發(fā)人力資源和就業(yè)需求對接市場,以及網(wǎng)絡(luò)化的培訓(xùn)和招工市場,為人才的培養(yǎng)、輸送搭建綠色通道。
2.5加強(qiáng)維權(quán)組織建設(shè)
新生代民工權(quán)益得不到保障的一個(gè)重要原因就是其作為個(gè)體太分散,缺乏與用人單位進(jìn)行有效溝通與談判的能力,缺少來自組織的力量。目前,農(nóng)民工組織主要是通過“同鄉(xiāng)會”的形式進(jìn)行,當(dāng)與用人單位發(fā)生矛盾時(shí),往往采取“過激”的行為,容易產(chǎn)生社會治安問題。因此,建議政府在農(nóng)民工集中的區(qū)域建立聯(lián)合工會。新生代農(nóng)民工更加追求自由與自我享受,在權(quán)利得不到保證的情況下易跳槽,流動性更強(qiáng),調(diào)研發(fā)現(xiàn)第1次就業(yè)的流失率高達(dá)40%之多,其第1次工作一般3個(gè)月就辭職。因此,政府應(yīng)組織新生代農(nóng)民工加入工會,協(xié)助其通過集體力量和用人單位進(jìn)行談判,改變自身在維權(quán)中的弱勢地位。
2.6支持新生代農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)或從事農(nóng)業(yè)就業(yè)
在新生代農(nóng)民工問題上,一方面,縣鄉(xiāng)政府應(yīng)發(fā)揮作用,制定系列的優(yōu)惠政策,吸引其回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。如給農(nóng)民減免稅費(fèi),發(fā)展農(nóng)村信貸業(yè)務(wù),積極發(fā)展村鎮(zhèn)銀行、互助基金等新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)。另一方面,縣鄉(xiāng)政府應(yīng)鼓勵發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè),即帶領(lǐng)新生代農(nóng)民工掌握一定的農(nóng)業(yè)技術(shù),利用一定的工程設(shè)備,克服自然氣候?qū)r(nóng)業(yè)生產(chǎn)的形響,進(jìn)行反季節(jié)種植(養(yǎng)殖)。設(shè)施農(nóng)業(yè)收入較高,對新生代農(nóng)民工來說具有一定的吸引力,為其就業(yè)提供了可能。設(shè)施農(nóng)業(yè)不僅效益高,而且能夠安置大量的勞動力,提高農(nóng)村勞動效率,可以提高農(nóng)業(yè)就業(yè)的潛力。如河南省湯陰縣重點(diǎn)發(fā)展禽肉加工、糧食加工和食品添加劑制造,解決當(dāng)?shù)剞r(nóng)村近萬人就業(yè),鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民工大都返鄉(xiāng)進(jìn)場就業(yè),極大地提高當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的收入水平與就業(yè)環(huán)境,在一定程度上促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
3參考文獻(xiàn)
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Mainly refers to the generation of migrant workers after the migrant workers 80,90 to the “three high and one low” for the feature, namely the high level of education, vocational high expectations, demanding material and spiritual enjoyment, work tolerance of low [1].Unlike the previous generation of migrant workers, migrant workers, with the more obvious characteristics, such as greater emphasis on personal enjoyment, greater emphasis on personal fulfillment and social identity, yearning for city life more.At present, our generation has more than 100 million migrant workers people, the gradual growth of the group means a new era.the new generation of migrant workers more eager to city life, hoping to take root in the city landing, was accommodated in the city, most of the first generation of migrant workers in urban employment choice How to solve the employment problems of the new generation of migrant workers should be thinking the whole society.A new generation of the employment problems faced by migrant workers 1.1 The social exclusion faced by First, the lack of material conditions so that only the new generation of migrant workers living in remote or low-cost rental plant room, resulting in the official residence and the local residents on the isolation, unable to participate in formal social activities, this new generation of geographical isolation psychological reality of migrant workers and the dual effect of increasing its psychological as “outsiders” in the sense of reality is to limit their access to local knowledge and networking opportunities, and to hinder its roots in the local recognition;Secondly, the new generation of farmers Workers have a strong desire to participate in local Political activities, but can not be met, the government often disregard this holding, and even some policy also deepened the gap.The current household registration system, a serious impediment to the generation of migrant workers enjoy equal social treatment, although some cities are the reform of local household registration system to allow more migrant workers settled in the city, but often settled threshold is too high, the general generation of migrant workers with their own forces can not go beyond [2].1.2 life without security, welfare difference Most people think of migrant workers on local Economic Development has made great contributions, but the distribution of benefits of local economic development is asymmetrical, due to the land system and the household registration system without the constraints of local land shares or social status of migrant workers into distribution pattern of local society in the interests of obstacles, the most basic living conditions can not be guaranteed.survey shows that 31% of the new generation of migrant workers living in dormitories, 18% living in rented house the lack of kitchen facilities, 15% live in the workplace, 10% lived in makeshift shed, 15% in the city, no shelter, only to and from the suburbs back to the farm between the living, only 11% lived in houses full kitchen.insecure in life or welfare of poor circumstances, the accumulation of malignant migrant workers dissatisfied easily, even through extreme methods to vent, so that can sometimes bring the local crime and other social issues, so that local residents have their psychological rejection, resulting in the kinds of contradictions in the long-term vicious circle.1.3 by limited employment opportunities, lack of professional staffing system Generation of migrant workers in the choice of employment opportunities, the acquaintance introduced, villagers described, relatives described a high proportion of 3 ways, this is a primitive means of employment, based on mutual trust and assistance, based on personal relationships mainstream.their schools is the employment generation of migrant workers in recent years, one of the main, the advantage is the relatively high employment levels, with the generation of migrant workers have higher skills learned association.However, the present, the government specifically set up the new generation of migrant workers relative lack of employment system, the lack of attention and guidance, Information network is not perfect, employment information release is not timely, the lack of regulation.the new generation of migrant workers concentrated reflection of the problem is Public Service staff working attitude poor efficiency is low;and private employment service centers and high charges, unreliable information.1.4 poor working conditions, labor safety and loss First, the generation of migrant workers is widespread labor overtime, overtime is widespread, Saturdays, and national holidays are difficult to achieve.For example, the new generation of migrant workers in Suzhou, the working hours are longer, working 9 ~ 10 h accounted for 38.0%, 11 ~ 12 h accounted for 54.0%.led to low-income migrant workers and cultural life is another important factor deprivation [3].The survey found that average monthly income of 1000 yuan accounted for 21.0% average monthly income in 1 000 2 000 yuan accounted for 62.0%.Second, in the current system, the generation of migrant workers in a weak position, the value of their labor are not fairly represented, many cities though the new generation of migrant workers and formal work in the same job, pay the same amount of labor, do not get the same pay, “arrears” problem is not able to be solved.In addition, the new generation of migrant workers lack the most basic labor safety protection, and some business care for immediate benefits, in order to reduce production costs, do not give it the necessary labor protection products, not its necessary safety training, resulting in occupational morbidity and high rate of accidents.1.5 Employment generation of migrant workers return home Select a city most of the employment of migrant workers, unwilling to engage in farming activities back home.But in some areas when the level of rural economic development and improved conditions, many of the new generation of migrant workers began to return home, engaged in the restructuring of agricultural production can later access to agricultural labor income is relatively high, such as anti-breeding season [4], because of their need to have some science and technology, to obtain higher economic returns, it attracts some of the new generation of migrant workers.there is a part of the new generation of migrant workers after returning home engaged in the transportation, catering and other industries, small-scale self-employed entrepreneurs, or others to go out during the study and use of skills and Experience in raising funds for business, and some will return home re-employment of rural enterprises.2 To improve the mechanism of generation of migrant workers to explore employment 2.1 speed up the reform of household registration system China's household registration system that hinders the employment of migrant workers the most important factor, therefore, the new generation of migrant workers to improve the social status of household registration reform must be carried out.The reform of key account management is to eliminate the socio-economic differences, establishment of a unified household registration system so that the new generation of migrant workers and residents in employment and other development opportunities really enjoy equal treatment.However, there are a lot behind the household registration system as determined by the urban and rural reforms in the economic rent is a very long time in the history of memory problems.At present, the government has not issued the relevant policy to cancel the agricultural and non-citizens into two major categories of agricultural accounts, which requires only parts from the local actual conditions, instead of using geographical position as the main criterion by the nature of the residents, so that students on behalf of migrant workers in cities should enjoy the right to be accepted by.2010 in the central city first document stresses the need to take effective measures to promote urbanization to meet the conditions of migrant workers in cities.CPC Guangdong Provincial Committee, the provincial government will Zhongshan City, the province's promotion of floating Population “points system” management approach, not to the standard account, thus education, employment, social security, medical and other public services and accounts decoupling, is to guide the migrant workers “soft landing” of the scientific mechanism , it is worth learning the local government.2.2 The Government relies on the equalization of public services The first generation of migrant workers into the city to solve the employment problem, and secondly to solve the housing, children education, which are dependent on the Government to provide equalization of public services.Cenozoic high expectations of children of migrant workers, the China Youth Research Center, recently published “Development of new generation of Chinese migrant workers and generational contrast” study shows that the new generation of migrant workers on their children's expectations are very high, most people's expectations for their children are college educated, master's and PhD degree 89.1% of the total of the three, which hope their children will have a doctoral degree graduate students up to 38.8% [5].for the new generation of migrant workers to provide affordable housing and low cost housing is that many local governments are exploring the implementation of the policy, the implementation of this policy conducive to the family reunion, conducive to maintaining family stability and life for a new generation of migrant workers and their children's Education provides the basic guarantee, facilitate its integration into the city In 2009 November 23, Henan Province XI session of the Standing Committee at its twelfth meeting of the <“On the modified
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