第一篇：“十一五”農(nóng)業(yè)工作回顧及“十二五”發(fā)展思路和重點(diǎn)

“十一五”農(nóng)業(yè)工作回顧及“十二五”發(fā)展思路和重點(diǎn)

----總結(jié)“十一五”、謀劃“十二五”之臨沂篇

發(fā)布時間：2010-09-01 訪問次數(shù)：8

一、“十一五”農(nóng)業(yè)發(fā)展取得突出成就

“十一五”以來，在黨的強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策支持推動下，我市積極調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，糧食連年增產(chǎn)，農(nóng)民收入持續(xù)較快增長，農(nóng)村社會事業(yè)加快發(fā)展，農(nóng)村黨群干群關(guān)系顯著改善，保持了持續(xù)向好的發(fā)展態(tài)勢。

（一）農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力大幅提高。認(rèn)真落實糧食直補(bǔ)、良種補(bǔ)貼、農(nóng)資綜合補(bǔ)貼政策。認(rèn)真實施農(nóng)業(yè)科技入戶工程、百萬農(nóng)戶致富工程和高產(chǎn)創(chuàng)建活動，大力推廣良種良法配套技術(shù)，糧油果菜棉煙茶產(chǎn)量實現(xiàn)新突破。

（二）農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)實現(xiàn)戰(zhàn)略性調(diào)整。全市形成了糧、油、菜、果、茶、煙、桑、藥、卉九大種植業(yè)基地。“一村一品、一鄉(xiāng)一業(yè)”，各具特色。高效特色農(nóng)產(chǎn)品基地達(dá)到700多萬畝。

（三）優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品基地品牌建設(shè)取得顯著成效。全面推行“一冊兩書三證”管理制度，制定推廣地方技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)23項。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作得到加強(qiáng)。目前，累計命名市級農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地達(dá)148處。全市農(nóng)業(yè)“三品”總數(shù)達(dá)453個，認(rèn)證面積達(dá)250萬畝。

（四）產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營已成為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的主要經(jīng)濟(jì)模式。以農(nóng)產(chǎn)品為原料的加工企業(yè)成為發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)力量，農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)年加工銷售收入，占規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)產(chǎn)品銷售收入的39%。

（五）農(nóng)民合作組織迅速發(fā)展。目前，全市各類農(nóng)民專業(yè)合作社（協(xié)會）達(dá)到11299家。經(jīng)營服務(wù)范圍涉及種植、養(yǎng)殖、加工、流通等各個行業(yè)，參加合作社的成員83萬個，帶動農(nóng)民97萬戶。

（六）農(nóng)村可再生能源工作取得長足發(fā)展。最近5年，國家、省、市、縣各級先后投入資金1億多元發(fā)展農(nóng)村沼氣。到目前，全市沼氣用戶累計37.7萬戶，建設(shè)大中型沼氣工程累計163處。年產(chǎn)沼氣1.8億立方米，相當(dāng)于節(jié)省20萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤。

（七）科技興農(nóng)成效顯著。組織實施了十大農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣，自主培育了臨麥2號、臨麥4號、郯麥98等20個糧油新品種，累計引進(jìn)推廣農(nóng)業(yè)新品種306個，獲各類農(nóng)業(yè)科技成果200余項。

（八）農(nóng)村政策全面落實。開展了農(nóng)村土地承包突出問題專項治理，67.8%的村完成土地承包經(jīng)營權(quán)證書換發(fā)補(bǔ)發(fā)任務(wù)。落實減負(fù)政策，實行減負(fù)一票否決量化考核，對末位鄉(xiāng)鎮(zhèn)實行“重點(diǎn)管理”和“工作警告”。普遍推行了村級賬據(jù)、資金、合同、公章“四監(jiān)管”。涉農(nóng)信訪案件大幅下降。以縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村居三級農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)服務(wù)體系基本形成。

二、“十二五”發(fā)展思路

堅持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，緊緊圍繞“轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)”這一主線，以創(chuàng)建農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全放心市為目標(biāo)，突出抓好優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品基地和品牌建設(shè)“兩個關(guān)鍵”，實行糧食安全、特色農(nóng)業(yè)、農(nóng)村生態(tài)“三管齊下”，實施沂蒙高效特色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品基地、新型農(nóng)民培訓(xùn)基地、農(nóng)業(yè)信息服務(wù)平臺、農(nóng)村可再生能源建設(shè)示范園區(qū)“四項打造”，實現(xiàn)生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、種植規(guī)?；⒔?jīng)營產(chǎn)業(yè)化、流通市場化、營銷品牌化“農(nóng)業(yè)五化”，確保主要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)定增長，農(nóng)民收入持續(xù)增加，農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)快速、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。

三、“十二五”發(fā)展重點(diǎn)

（一）突出抓好新增糧食產(chǎn)能建設(shè)，保持糧食生產(chǎn)先進(jìn)市地位。以實施糧食新增千億斤能力項目為契機(jī)，擴(kuò)大開展糧食高產(chǎn)創(chuàng)建活動，實施糧食增產(chǎn)計劃。重點(diǎn)抓好郯城、蒼山、沂南、臨沭、河?xùn)|（后備）5個國家糧食產(chǎn)能縣建設(shè)，帶動全市糧食總產(chǎn)每年提高2%以上。力爭到2020年，建成百億斤產(chǎn)能大市。

（二）突出抓好優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品基地品牌建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)民增收。一是以基地為中心打造“三高”農(nóng)業(yè)帶。圍繞建設(shè)城郊型高效農(nóng)業(yè)帶、環(huán)蒙山特色農(nóng)業(yè)帶、濱河高效農(nóng)業(yè)帶、蒼山沂南優(yōu)質(zhì)蔬菜產(chǎn)業(yè)帶，大力發(fā)展高端高質(zhì)高效農(nóng)業(yè)。以實施蔬菜果業(yè)產(chǎn)業(yè)振興計劃為抓手，高起點(diǎn)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)蔬菜園、標(biāo)準(zhǔn)果園，不斷優(yōu)化基地布局，擴(kuò)大基地規(guī)模，提升基地管理水平。二是以品牌搶占市場制高點(diǎn)，努力打造全國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全放心市。以發(fā)展綠色食品、有機(jī)食品為主線，大力推行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化。以農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管為重點(diǎn)，實施市場準(zhǔn)入制度、從源頭上加大對農(nóng)業(yè)投入品的監(jiān)管力度；實行產(chǎn)地準(zhǔn)出制度和出口農(nóng)產(chǎn)品可追溯制度，加強(qiáng)基地和市場監(jiān)測體系建設(shè)，確?；厣a(chǎn)出來的產(chǎn)品全部達(dá)到無公害以上標(biāo)準(zhǔn)。

（三）做大做強(qiáng)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，增強(qiáng)輻射帶動能力。按照扶優(yōu)扶強(qiáng)的原則，圍繞肉制品、蔬菜、干鮮果、茶葉、條柳編、乳制品、食品、板材等八大加工產(chǎn)業(yè)，加大扶持力度。支持現(xiàn)有的優(yōu)勢龍頭企業(yè)，整合資源要素，進(jìn)行跨區(qū)域、跨行業(yè)、跨所有制聯(lián)合與合作，打造一批農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的“聯(lián)合艦隊”和“航空母艦”。

（四）規(guī)范發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織，提高農(nóng)民組織化程度。培育發(fā)展一批資本實力雄厚、輻射帶動能力強(qiáng)、功能配套齊全的合作組織。指導(dǎo)合作組織制定合作章程，健全議事決策、財務(wù)管理、資產(chǎn)運(yùn)營、利益分配等管理制度。深入開展“示范社建設(shè)行動”，（五）大力發(fā)展生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)，推進(jìn)農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)。繼續(xù)大力發(fā)展戶用沼氣、風(fēng)力發(fā)電、太陽能等農(nóng)村可再生能源。積極推行以沼氣為紐帶的生態(tài)農(nóng)業(yè)循環(huán)模式，建設(shè)一批觀光園區(qū)、采摘園區(qū)和生態(tài)農(nóng)業(yè)家園。大力開展農(nóng)作物秸稈綜合開發(fā)利用，促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)循環(huán)發(fā)展。

（六）加快培育新型農(nóng)民，強(qiáng)化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技支撐。加強(qiáng)農(nóng)民培訓(xùn)基地建設(shè)，認(rèn)真組織好全市百個農(nóng)民教育培訓(xùn)基地認(rèn)定和掛牌工作，發(fā)揮好培訓(xùn)基地在全市農(nóng)民教育培訓(xùn)中的示范帶動作用。

2009年中央財政支農(nóng)資金達(dá)7161.4億元

○ 糧食綜合生產(chǎn)能力邁上了萬億斤新臺階

○ 農(nóng)民人均純收入超5000元年均實增8.3%

○ 590億元解決2.15億農(nóng)民飲水安全問題

家住河北省懷來縣新保安鎮(zhèn)西園子村的喬榮孝家近年來可謂喜事盈門。老喬逢人便說，“如今是種地不交稅了，孩子上學(xué)不交費(fèi)了，看病能報銷了，咱們農(nóng)民的日子越過越好了”。喬家的變化是“十一五”期間我國農(nóng)村發(fā)展變化的一個縮影。

“十一五”以來，黨中央、國務(wù)院堅持把“三農(nóng)”工作放在重中之重的位置，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，不斷完善強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策框架體系，加大“三農(nóng)”投入力度，在各級各部門和億萬農(nóng)民的共同努力下，我國農(nóng)業(yè)克服嚴(yán)重自然災(zāi)害影響和國際金融危機(jī)沖擊，呈現(xiàn)了持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的好勢頭，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)加速轉(zhuǎn)變，為我國成功應(yīng)對各種困難和風(fēng)險、保持國民經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展奠定了物質(zhì)基礎(chǔ)，為維護(hù)社會和諧穩(wěn)定大局發(fā)揮了重要作用。

強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策不斷強(qiáng)化

農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展后勁十足

“十一五”時期，我國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)總體上面臨良好的發(fā)展環(huán)境。建設(shè)社會主義新農(nóng)村的重大決策和部署為農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來了新的機(jī)遇；我國總體上已到了以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的發(fā)展階段，為農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造了更為有利的條件；社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的不斷完善，為農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了有力的制度保障；經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程的不斷加快，為農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展開辟了更加廣闊的空間。

但是，我國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展也面臨著不少的制約因素，突出表現(xiàn)在資源環(huán)境約束日益加劇，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)還比較薄弱，市場競爭壓力加大，農(nóng)民增收難度增加等方面。為加強(qiáng)農(nóng)業(yè)這個國民經(jīng)濟(jì)中的薄弱環(huán)節(jié)，中央連續(xù)出臺一系列強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的基礎(chǔ)不斷夯實。

千方百計減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)。2006年起，在全國范圍取消了農(nóng)業(yè)稅、牧業(yè)稅、農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅和牲畜屠宰稅，延續(xù)2600多年的“皇糧國稅”就此終結(jié)。2007年，農(nóng)村處于義務(wù)教育階段的孩子上學(xué)不用交納學(xué)雜費(fèi)了。2008年，全國農(nóng)村基本建立起新型合作醫(yī)療制度和醫(yī)療救助制度；2009年，新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點(diǎn)正式啟動，農(nóng)民看病貴、養(yǎng)老難的負(fù)擔(dān)也大大減輕。

對農(nóng)業(yè)農(nóng)村投入大幅增加。“十一五”期間，接連五個中央一號文件對于財政支農(nóng)投入的提法，從“三個高于”、“三個繼續(xù)高于”、“三個明顯高于”到“總量持續(xù)增加、比例穩(wěn)步提高”，顯示出國家積極調(diào)整國民收入分配格局，按照存量適度調(diào)整、增量重點(diǎn)傾斜的原則，不斷增加對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村投入的信心和決心。2009年，中央財政支農(nóng)資金達(dá)7161.4億元，比上年增長20.2％，“三農(nóng)” 投入規(guī)模再創(chuàng)歷史新高。

加大對農(nóng)民補(bǔ)貼力度?！笆晃濉逼陂g，除直接補(bǔ)貼、良種補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)具購置補(bǔ)貼外，農(nóng)民還能享受農(nóng)資綜合直補(bǔ)。與此同時，稻谷、小麥最低收購價逐步提高。農(nóng)民的積極性提高了，市場預(yù)期穩(wěn)定了，種糧收益增加了。2009年，糧食直補(bǔ)、農(nóng)資綜合補(bǔ)貼、良種補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)具購置補(bǔ)貼等四項達(dá)1230.8億元，增長19.4％。

面對國際金融危機(jī)沖擊的影響，中央明確指出，擴(kuò)內(nèi)需、保增長，最大潛力在農(nóng)村。面對復(fù)雜多變的國際國內(nèi)經(jīng)濟(jì)形勢，中央繼續(xù)高度重視農(nóng)業(yè)，穩(wěn)定糧食生產(chǎn)不放松。新增4萬億投資中，加大了向農(nóng)業(yè)農(nóng)村的傾斜力度，安排農(nóng)村沼氣、優(yōu)糧工程、標(biāo)準(zhǔn)糧田等農(nóng)業(yè)投資200.5億元。支農(nóng)政策不斷強(qiáng)化，支農(nóng)機(jī)制不斷完善，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)得到不斷加強(qiáng)。在最困難的時候，農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)頂住重重困難，成為國民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的最大亮點(diǎn)。

新農(nóng)村 喜盈門——“十一五”三農(nóng)成就綜述 2010年10月11日14:36 人民網(wǎng)-《人民日報》

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)步伐堅實

糧食生產(chǎn)能力穩(wěn)步增強(qiáng)

眼下正值秋收時節(jié)，金色的稻田里，收割機(jī)隆隆作業(yè)，農(nóng)民們揮汗如雨，一派豐收在望的景象。

“十一五”以來，我國糧食連年增產(chǎn)，2009年達(dá)到10616億斤，比2005年增長9.7%。特別是2007年以來連續(xù)3年穩(wěn)定在1萬億斤以上，標(biāo)志著我國糧食綜合生產(chǎn)能力邁上了萬億斤新臺階。肉、蛋、奶、水產(chǎn)品、蔬菜產(chǎn)量大幅增長，市場供應(yīng)充足，滿足了城鄉(xiāng)居民對農(nóng)產(chǎn)品的多樣化需求。

成績的取得實屬不易。它得益于農(nóng)業(yè)體制機(jī)制的創(chuàng)新，得益于農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步的貢獻(xiàn)，也得益于廣大農(nóng)民誓奪高產(chǎn)的信心和勇氣。

面對罕見自然災(zāi)害，眾志成城，力保糧食生產(chǎn)?！笆晃濉睍r期，地震、洪水、干旱、泥石流等自然災(zāi)害頻繁發(fā)生，我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)面對嚴(yán)重挑戰(zhàn)。直面災(zāi)害，中央加大了抗災(zāi)投入，各地各部門加強(qiáng)災(zāi)情監(jiān)測，落實抗災(zāi)措施，指導(dǎo)農(nóng)民科學(xué)生產(chǎn)。據(jù)統(tǒng)計，僅2009年春旱期間，北方冬麥區(qū)合計日最高投入抗旱人數(shù)1238萬人、開動機(jī)電井118萬眼，各地累計投入抗旱資金29億元，完成抗旱澆灌面積1.37億畝，為豐收打下堅實基礎(chǔ)。

面對增產(chǎn)難度越來越大，高產(chǎn)創(chuàng)建示范全面鋪開，科技攻關(guān)再上新臺階。收獲沉甸甸的“六連增”后，我們必須清醒地認(rèn)識到，基數(shù)越高，增產(chǎn)越難。糧食生產(chǎn)要取得突破性發(fā)展，必須選擇突破性的技術(shù)路線?！笆晃濉逼陂g，創(chuàng)建萬畝高產(chǎn)示范片的技術(shù)戰(zhàn)略確立，優(yōu)糧工程、動植物保護(hù)、種養(yǎng)業(yè)良種等一批重大農(nóng)業(yè)建設(shè)工程實施，有效改善了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件。一些先進(jìn)實用的科學(xué)技術(shù)集成配套推廣，為奪取糧食增產(chǎn)提供了重要的技術(shù)支撐。2009年，農(nóng)田有效灌溉面積、農(nóng)機(jī)總動力、農(nóng)作物耕種收綜合機(jī)械化水平分別達(dá)到8.99億畝、8.75億千瓦、49.1%，比2005年提高8.9%、27.7%和13.2個百分點(diǎn)?？萍紝r(nóng)業(yè)生產(chǎn)的貢獻(xiàn)越來越大，農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率由2005年的48%提高到51%。

面對傳統(tǒng)生產(chǎn)方式的局限，農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制機(jī)制不斷創(chuàng)新。如今在一些地方的農(nóng)村，即便是大忙時節(jié)，田地里也看不到多少農(nóng)民，農(nóng)民都說整地、育秧插秧、病蟲防治、收割，都有專業(yè)服務(wù)合作社幫忙，現(xiàn)在種田輕省多了！“十一五”以來，各級農(nóng)業(yè)部門通過政策引導(dǎo)和示范帶動，大力發(fā)展農(nóng)民合作社和各類專業(yè)服務(wù)組織，各類植保隊、農(nóng)機(jī)合作社、農(nóng)技服務(wù)公司空前活躍。2009年，耕地流轉(zhuǎn)面積達(dá)到1.5億畝，占家庭承包耕地面積的12.4%；全國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營組織達(dá)到22.4萬個，帶動1億以上農(nóng)戶；農(nóng)民專業(yè)合作組織達(dá)到24.64萬個，實際入社農(nóng)戶2100多萬。

新農(nóng)村建設(shè)如火如荼

億萬農(nóng)民享更多溫暖

2006年，既是“十一五”的第一個年頭，也是社會主義新農(nóng)村建設(shè)的開局之年。圍繞著“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的目標(biāo)，我國的廣袤鄉(xiāng)村發(fā)生著真實的改變。

陜西省安塞縣真武洞鎮(zhèn)農(nóng)民司云，這幾年的日子是越過越舒坦。他在家里搞養(yǎng)殖，孩子外出打工，一年家里的收入接近5萬元。村里的變化也大，路通了，水凈了，房子翻新了，環(huán)境整潔了，農(nóng)民見面打招呼的方式都變了。

司云的感受代表著很多農(nóng)民的心聲?！笆晃濉逼陂g，隨著社會主義新農(nóng)村建設(shè)的不斷加速，從東到西，從南到北，我國農(nóng)村的變化日新月異。

農(nóng)民收入持續(xù)增長?！笆晃濉睍r期，我國農(nóng)民人均純收入先后跨越4000元、5000元大關(guān)，2009年達(dá)到5153元，年均實際增長8.3%；2010年上半年農(nóng)村居民人均現(xiàn)金收入3078元，實際增長9.5％?！笆晃濉背蔀楦母镩_放以來我國農(nóng)民收入增長最快的時期之一。

農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得重大進(jìn)展。自2006年以來，國家累計安排農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)中央投資590億元，解決全國2.15億農(nóng)村居民及農(nóng)村學(xué)校師生的飲水安全問題，超額完成“十一五”規(guī)劃任務(wù)?！笆晃濉鼻八哪?，新改建農(nóng)村公路156萬公里，比“十五”末新增28萬公里，農(nóng)村公路通達(dá)水平和通暢程度大幅提高。大電網(wǎng)對農(nóng)村人口的覆蓋率超過了95%，基本實現(xiàn)了城鄉(xiāng)居民生活用電同網(wǎng)同價。國家大力扶持農(nóng)村發(fā)展清潔能源，“十一五”末全國戶用沼氣將達(dá)到4000萬戶。農(nóng)村危房改造項目已經(jīng)啟動，截至2009年11月30日，全國擴(kuò)大農(nóng)村危房改造試點(diǎn)任務(wù)開工率91.1%、竣工率64.9%。

農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展取得全面進(jìn)步。農(nóng)村免費(fèi)義務(wù)教育全面實現(xiàn)，中等職業(yè)學(xué)校農(nóng)村家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生和涉農(nóng)專業(yè)學(xué)生免費(fèi)教育開始實施。新型農(nóng)村合作醫(yī)療實現(xiàn)全面覆蓋，參合人數(shù)達(dá)8.33億人。農(nóng)村計劃生育家庭獎勵扶助制度全面實施。農(nóng)村最低生活保障制度全面建立。新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度試點(diǎn)成功推進(jìn)。農(nóng)村文化事業(yè)快速發(fā)展，一系列文化下鄉(xiāng)工程順利實施。

“十一五”期間，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、新農(nóng)村建設(shè)邁出堅實步伐，但“三農(nóng)”發(fā)展仍需夯實基礎(chǔ)。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)仍然薄弱，最需要加強(qiáng)；農(nóng)村發(fā)展仍然滯后，最需要扶持；農(nóng)民增收仍然困難，最需要加快；城鄉(xiāng)發(fā)展失衡仍然突出，最需要統(tǒng)籌。

第二篇：十二五工作簡要回顧及十三五工作主要思路

“十二五”工作簡要回顧及“十三五”工作主要思路

市水利局

（2015年10月16日）

一、“十二五”主要工作簡要回顧

“十二五”期間，我局在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，堅持用科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)全局，積極踐行可持續(xù)發(fā)展的治水思路，大力發(fā)展民生水利、安全水利、生態(tài)水利，確保防洪安全、供水安全、生態(tài)安全，充分發(fā)揮了水資源對經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展的支撐和保障作用，全市水利工作取得了顯著成效。五年中，我局先后榮獲全省“芙蓉杯”水利建設(shè)先進(jìn)單位、河道管理先進(jìn)單位、防辦能力建設(shè)先進(jìn)單位、應(yīng)急管理示范單位、水土保持規(guī)范管理示范單位及水利建設(shè)工作考核先進(jìn)單位等榮譽(yù)稱號，全市水利建設(shè)先進(jìn)單位、全市綜合績效評估先進(jìn)集體（一等單位）、優(yōu)秀領(lǐng)導(dǎo)班子、生態(tài)文明建設(shè)先進(jìn)單位及水生態(tài)文明先進(jìn)單位。2011年，桂陽水利局榮獲“全國水利建設(shè)與管理工作先進(jìn)單位”，2014年，嘉禾水務(wù)局榮獲“全國水利系統(tǒng)先進(jìn)集體”?，F(xiàn)將十二五期間工作情況簡要總結(jié)如下：

（一）防汛抗旱堅強(qiáng)有力。全市先后戰(zhàn)勝洪澇災(zāi)害37年次、干旱災(zāi)害3年次，沒有潰決一庫一壩，沒有發(fā)生群死群傷，因災(zāi)死亡失蹤人口、倒塌房屋、直接經(jīng)濟(jì)損失分別是“十一五”期間的0.37％、1.75％和17.67％，實現(xiàn)了防汛抗旱減災(zāi)“五個確保一條底線”（確保人民群眾生命財產(chǎn)安全，確保水庫、塘壩、尾砂庫安全，確保礦山、景區(qū)安全，確保城市防洪安全，確保重要 交通干線安全；堅決防止發(fā)生群死群傷）總目標(biāo)。完成785座“四無”水電站的清理整頓工作，啟動桂東縣橋頭水等11條重點(diǎn)山洪溝治理，完成安仁渡口大型水閘除險加固；投資10.1億元完成城市防洪堤防107.42km、壅水水閘12座；投資2.1億元完成四水治理項目22處，新建堤防42.3km；投資12.58億元完成資興市東江水庫8 個移民避險集中安置點(diǎn)的移民避險搬遷安置工程，新建移民新村75個，搬遷安置6423戶2.2萬人；投資1.32億元完成軟硬件平臺、預(yù)警系統(tǒng)、監(jiān)測系統(tǒng)、群防群測系統(tǒng)建設(shè)和山洪災(zāi)害調(diào)查評價項目，基本實現(xiàn)山洪災(zāi)害自動監(jiān)測預(yù)警全覆蓋；成立了市中心城區(qū)防洪排澇指揮部及其辦公室；組建了6支市級防汛專業(yè)隊伍和11 支縣級服務(wù)隊伍。

（二）水利建設(shè)成效顯著。五年來，全市累計投入水利建設(shè)資金213.7億元，投入勞動工日3.45億個、移動土石方4.75億方，水利建設(shè)步伐不斷加快。一是骨干水源工程建設(shè)。開工新建莽山大型和江源、漚菜、桃源3座中型以及溪頭、來洋洞、三百蹬等8座小型水庫，江源、漚菜2座中型水庫已建成。相比2010年，新增興利庫容1.91億m3，增加蓄水量2.87億m3，恢復(fù)和新增灌溉面積46.3萬畝，新增防洪庫容1.3億m3，保護(hù)下游人口76萬人，恢復(fù)和新增效益12.6億元。同時，啟動開展雷溪、觀山洞、東波、桐柏山等11座中小型水庫新建和茶安、黃口堰2座中型水庫擴(kuò)建前期工作。二是病險水庫除險加固。完成文明、盤江2座中型和751座小型水庫除險加固，完成工程投資13.6 億元，恢復(fù)保護(hù)耕地23萬畝，保護(hù)人口143萬人，恢復(fù)和新增防洪庫容1.6億m3，恢復(fù)和新增防洪效益7.8億元，恢復(fù)和新增灌溉面積36萬畝，恢復(fù)和新增興利庫容1.6億m3，恢復(fù)和新增灌溉效益14.6億元。三是農(nóng)村飲水安全。十二五期間，我市規(guī)劃解決農(nóng)村飲水不安全人口139.02萬人。五年來，每年將農(nóng)村安全飲水項目列為民生100工程強(qiáng)力推進(jìn)，全市共投入資金 8.66億元，其中國家補(bǔ)助5.06億元，省級補(bǔ)助1.20億元，市、縣地方配套和群眾自籌2.4億元，共興建工程662處，截至今年年底，可解決農(nóng)村飲水不安全人口157.52萬人，占計劃任務(wù)113.3%。四是灌區(qū)配套和節(jié)水灌溉。開工建設(shè)了青山垅、黃岑、蓮塘、龍虎洞和長河水庫等 5處大中型灌區(qū)配套節(jié)水改造工程，完成投資1.3億元；開工建設(shè)了江源－四清聯(lián)合灌區(qū)聯(lián)通工程，完成投資1億元；新增（恢復(fù)）灌溉面積3.69萬畝，改善灌溉面積30.78萬畝，新增糧食生產(chǎn)能力2600萬公斤，新增節(jié)水能力5163萬方。五是小型農(nóng)田水利建設(shè)。全市11個縣市區(qū)先后累計投入資金13.62億元，實施了7批次小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣建設(shè)（其中小農(nóng)水專項資金6.5億元），實現(xiàn)了小農(nóng)水重點(diǎn)縣建設(shè)全覆蓋，桂陽、汝城、嘉禾分別于2014、2015年先后開始了第二輪重點(diǎn)縣建設(shè)，改善和新增灌溉面積100萬畝，可新增糧食產(chǎn)量6000萬公斤。六是農(nóng)村水電建設(shè)。實施76個農(nóng)村水電增效擴(kuò)容改造工程，完成中央投資水電新農(nóng)村電氣化項目22個，完成小水電代燃料工程5個，共計完成投資9.5285億元，其中中央投 資3.0018億元，是“十一五”中央投資的6倍多；新增農(nóng)村水電裝機(jī)3.8萬千瓦，總裝機(jī)達(dá)到110萬千瓦，五年累計發(fā)電量160多億千瓦時，相當(dāng)于節(jié)約了550萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤，減排二氧化碳1500萬噸。完成蘇仙區(qū)、資興市、桂陽縣、汝城縣、桂東縣等5個縣市區(qū)水電新農(nóng)村電氣化縣建設(shè)，創(chuàng)建程江口、鯉魚江、龍虎洞水庫電站3座全國首批“綠色小水電” 典型培育試點(diǎn)水電站。七是水土保持。爭取中央投入5142萬元，治理和綜合防治水土流失面積96.1平方公里；爭取中央投資5980萬元，與發(fā)改、林業(yè)、畜牧等部門聯(lián)合實施了2011—2015桂陽縣、宜章縣石漠化綜合治理，綜合治理石漠化巖溶地區(qū)面積300.3平方公里。八是中小河流治理。完成中小河流治理項目41處，治理河道總長334.37km，其中，新建堤防114.77km、加固堤防38.5km、護(hù)岸護(hù)坡149.64km、疏浚河道139km，完成總投資7.0億元。

（三）全國水生態(tài)文明城市建設(shè)試點(diǎn)工作全面推進(jìn)。2012年，我市開始推進(jìn)水生態(tài)文明建設(shè)工作。2013年7月，我市獲水利部批準(zhǔn)為全國首批水生態(tài)文明城市建設(shè)試點(diǎn)之一，明確試點(diǎn)期為2014-2016年。幾年來，全市認(rèn)真落實市委、市政府《關(guān)于加快推進(jìn)水生態(tài)文明建設(shè)的決定》，大力實施以十大示范項目為重點(diǎn)的水資源保護(hù)、雨洪水資源化利用、水環(huán)境整治、地?zé)崴_發(fā)、水效率提升和水景觀打造工程，累計完成試點(diǎn)項目建設(shè)投資約158億元，約占試點(diǎn)期計劃總投資的86%。全市農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)由0.45提高到0.494，萬元工業(yè)增加值用水量由124 4 立方米下降到92立方米，農(nóng)村自來水普及率由50%提高到70%；用水總量控制在22.5億立方米，重要江河湖泊水功能區(qū)主要水質(zhì)指標(biāo)達(dá)標(biāo)率90%，城市供水安全保證率達(dá)到100%?！扒嗌綖槠痢⒑恿鳛槊}、山環(huán)水繞、城水相依、林水相親、水綠相映”的城鄉(xiāng)山水格局基本形成，水生態(tài)文明城市建設(shè)試點(diǎn)工作初見成效。水生態(tài)文明城市建設(shè)“郴州樣本”受到部省關(guān)注肯定，在山東省章丘市舉辦的2015年全國水生態(tài)文明建設(shè)培訓(xùn)班上作典型經(jīng)驗交流，中國水利報、中國水利雜志以“林邑之城水文章”進(jìn)行專題報道。

（四）水利管理提質(zhì)增效。一是水資源管理更加嚴(yán)格。制定出臺《郴州市最嚴(yán)格水資源管理制度實施方案》、《郴州市落實最嚴(yán)格水資源管理制度考核辦法》，編制完成《郴州市水資源管理三條紅線指標(biāo)體系》，并將用水總量、用水效率、水功能區(qū)限制納污等三項指標(biāo)分解到各縣市區(qū)，將水資源管理工作納入政府綜合績效評估的重要內(nèi)容，有序推進(jìn)水功能區(qū)劃、取水許可及水資源論證、規(guī)費(fèi)征收及飲用水源保護(hù)等水資源管理工作；編制完成《郴州市兩型社會示范帶“十二五”水資源節(jié)約保護(hù)規(guī)劃》、《郴州市水功能區(qū)劃》、《郴州市水功能區(qū)納污能力管理制度》及《郴州市水資源保護(hù)實施方案》，啟動編制《郴州市水資源保護(hù)規(guī)劃》；協(xié)助完成22家國控水資源實時監(jiān)控單位自動計量裝置安裝；明確東江水庫等12個省級重要水源地；重點(diǎn)監(jiān)測主要河流水質(zhì)檢測斷面16個，水功能區(qū)水質(zhì)監(jiān)測點(diǎn)53個；完成行政審批項目 5 781件，征收水土保持補(bǔ)償費(fèi)609萬元。二是水利改革不斷深化。制定出臺《郴州市加快水利改革實施方案》；推進(jìn)水務(wù)一體化改革，臨武縣、蘇仙區(qū)、嘉禾縣成立水務(wù)局，蘇仙區(qū)等7個縣市區(qū)成立水資源管理局，和宜章縣等9個縣市區(qū)成立水土保持局，嘉禾縣成為湖南省城鄉(xiāng)供水一體化示范縣，蘇仙區(qū)成為全省第一個縣級水資源管理局；推進(jìn)水利投融資體制改革，建立公共財政投入穩(wěn)定增長機(jī)制，水利建設(shè)基金財政預(yù)算逐年增長到2015年8350萬元，建立水利建設(shè)融資機(jī)制，成立了市本級和汝城、安仁、桂東、嘉禾、蘇仙等6個水利融資公司，出臺《郴州市本級財政專項資金管理暫行辦法》，建立完善了從土地出讓收入中提取2.5%用于農(nóng)田水利建設(shè)的機(jī)制；推進(jìn)水利工程建設(shè)和管理體制改革，出臺《關(guān)于推進(jìn)縣級水利建設(shè)項目管理中心建設(shè)的指導(dǎo)意見》，成立了11個縣區(qū)水利建設(shè)管理中心，出臺《關(guān)于加快小型水利工程管理體制改革的指導(dǎo)意見》，明晰水利工程產(chǎn)權(quán)，并明確管護(hù)責(zé)任主體，深化大中型水利工程“兩定兩費(fèi)”水管體制改革，39個大中型水管單位8個定性為公益性，31個定性為準(zhǔn)公益性，核定編制832人，落實兩費(fèi)（人員經(jīng)費(fèi)、工程維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)）2106.65萬元，出臺《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)小型水利工程建設(shè)管理的實施意見》、《郴州市小型水庫管護(hù)員管理暫行辦法》及《郴州市小型水庫大壩安全巡視檢查辦法》，建立小型水庫管護(hù)員制度，落實管護(hù)經(jīng)費(fèi)，開展水利工程確權(quán)劃界，水利部門管理的40座大中型水庫完成14座，推進(jìn)水利工程規(guī)范化管理，完成了 43座大中型水庫注冊和244座大中型水庫動態(tài)監(jiān)測；推進(jìn)基層水利服務(wù)體系改革，全市共設(shè)立196個財政全額撥款的鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站，落實編制339名，成立農(nóng)民用水戶協(xié)會166個，覆蓋灌溉面積104.4萬畝，受益村組1553個，受益農(nóng)戶24.4萬戶，受益人口95.2萬人。三是河道管理日趨規(guī)范。市、縣兩級成立河道采砂專項整治領(lǐng)導(dǎo)小組，制定專項整治及規(guī)范化管理工作方案，開展 “三禁一清”、“打非治違”和河道砂石開采權(quán)有償出讓專項行動，全市共計整合采砂場156家，取締非法采砂場212家，查處、關(guān)停非法河道采砂點(diǎn)95處，非法碼頭39處，拆除非法采砂船82艘，清理采砂尾堆72.94萬方，成功出讓52處河道砂石開采權(quán)，出讓價款7868.5萬元，標(biāo)段控采量626.4萬噸；印發(fā)河道水庫保潔工作實施方案，建立河道水庫保潔聯(lián)席會議制度，將河道水庫保潔工作納入各地政府“民生100工程”績效考核范圍，設(shè)置22個監(jiān)控點(diǎn)在線監(jiān)控主要河流、城鎮(zhèn)河道主要攔河壩、重要飲用水保護(hù)河段；將河道治理與景觀建設(shè)有機(jī)結(jié)合，進(jìn)行水系綠化和提質(zhì)改造，大力打造西河、郴江、永樂江、武水河、水東江等沿河風(fēng)光帶，全市江、河、湖、庫等水岸林木綠化率達(dá)92.5%。

（五）特色亮點(diǎn)工作不斷創(chuàng)新。一是實現(xiàn)“五個率先”。在全省率先成立市、縣兩級水利規(guī)劃委員會；率先推出小型水庫管護(hù)員管理辦法和安全巡視檢查辦法；率先出臺關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)村飲水安全工作和進(jìn)一步加強(qiáng)小型水利工程建設(shè)管理實施意見；率 先開展河道水庫保潔工作并將其列入“民生100工程”；率先在嘉禾成功開展城鄉(xiāng)供水一體化試點(diǎn)。二是創(chuàng)新“五項工作”。創(chuàng)新開展“水利建設(shè)年”、“水利建設(shè)三年行動”、“雙十萬” 活動（十萬黨員干部下農(nóng)村，十萬渠道塘壩大整修）和全國水生態(tài)文明城市建設(shè)試點(diǎn)工作；創(chuàng)新推動莽山水庫建設(shè)納入國家層面聯(lián)系的第一批PPP試點(diǎn)水利項目，成為全國12個社會資本參與的重大水利工程之一；創(chuàng)新實施遠(yuǎn)程視頻監(jiān)控系統(tǒng)動態(tài)監(jiān)管全市在建重點(diǎn)水利工程項目；創(chuàng)新督促水利建設(shè)進(jìn)度，組織開展勞動競賽，強(qiáng)力推進(jìn)陶家河流域農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)，首次采取“逐縣逐項目”的方法對全市水利工程建設(shè)進(jìn)度進(jìn)行“面對面、點(diǎn)對點(diǎn)”督辦；創(chuàng)新推行小型農(nóng)田水利建設(shè)“民辦公助、先建后補(bǔ)”和公開遴選項目村機(jī)制。三是深化“五大行動”。結(jié)合“三嚴(yán)三實”專題教育、作風(fēng)大提質(zhì)、監(jiān)督評議重要崗位和“四型機(jī)關(guān)”創(chuàng)建活動，在組織開展?fàn)庬椈I資、結(jié)對幫扶、重點(diǎn)調(diào)研、正能傳遞和對癥施治“五大行動”的基礎(chǔ)上，深入開展悅讀、網(wǎng)見、調(diào)研、聯(lián)幫、創(chuàng)星、踐諾、增彩、陽光、潔水“九大行動”。

二、“十三五”水利發(fā)展主要思路

（一）主要發(fā)展思路：全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神，積極踐行 “節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的新時期治水新思路，認(rèn)真落實上級黨委、政府和水利部門決策部署，突出“一個中心”，落實“三大水利”，構(gòu)筑“水利五網(wǎng)”，為全市經(jīng)濟(jì)社會事業(yè)更好更快發(fā)展提供堅強(qiáng)的水利支撐。

突出“一個中心”：把水生態(tài)文明建設(shè)放在更加突出位置，以水生態(tài)文明建設(shè)統(tǒng)攬水利改革發(fā)展全局，將生態(tài)文明理念切實融入水資源開發(fā)、利用、治理、配置、節(jié)約、保護(hù)的各方面和水利規(guī)劃設(shè)計、建設(shè)、管理各環(huán)節(jié)。

落實“三大水利”：夯實農(nóng)村水利，在農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉工程、灌區(qū)建設(shè)工程、供水工程中突出節(jié)水優(yōu)先，提高用水效率；拓展城市水利，在城市防洪工程、排澇工程及水源工程中突出資源均衡，用“三條紅線”加強(qiáng)水資源配置；注重生態(tài)水利，在實施水利建設(shè)和管理過程中，推進(jìn)山水田林湖系統(tǒng)治理，推進(jìn)水生態(tài)文明城市建設(shè)。

構(gòu)筑“水利五網(wǎng)”：構(gòu)筑生態(tài)網(wǎng)，加快河系河道治理、水土保持、小水電代燃料、湖區(qū)溝渠疏浚及水生態(tài)文明城市創(chuàng)建，解決水污染和水環(huán)境破壞問題；構(gòu)筑防洪網(wǎng)，加快莽山水庫樞紐、病險水庫（閘）、中小河流治理、四水治理等項目建設(shè)，解決防洪安全和水生態(tài)安全問題。構(gòu)筑灌溉網(wǎng)，加快大中型灌區(qū)和小型農(nóng)田水利建設(shè)，大力推廣高效節(jié)水技術(shù)，解決農(nóng)業(yè)灌溉渠系老化、用水效率低下的問題。構(gòu)筑供水網(wǎng)，加快城市第二水源、農(nóng)村安全飲水提質(zhì)等工程建設(shè)，解決供水保證率不足和飲水水質(zhì)不達(dá)標(biāo)問題。構(gòu)筑信息網(wǎng)，加快水利數(shù)據(jù)庫、防汛抗旱指揮系統(tǒng)等信息化建設(shè)，解決管理水平較低和手段不足的問題。

（二）主要任務(wù)指標(biāo)：到2020年，創(chuàng)建成為全國水生態(tài)文明建設(shè)示范市。郴州中心城區(qū)達(dá)到50年一遇抗洪標(biāo)準(zhǔn)，各縣（市）城區(qū)達(dá)到20年一遇抗洪標(biāo)準(zhǔn)；全市用水總量控制在23.8億立方米；灌溉水利用系數(shù)達(dá)到0.544；工業(yè)水重復(fù)利用率達(dá)到90；再 生水回用率達(dá)到15%；萬元工業(yè)增加值用水量降低到64立方米；郴州城區(qū)和各縣（市）城城鎮(zhèn)居民自來水覆蓋率達(dá)到98%以上；農(nóng)村自來水普及率達(dá)到85%；水土流失治理率達(dá)到75%；城鎮(zhèn)生活污水收集率93%；工業(yè)廢污水排放達(dá)標(biāo)率100%；城鎮(zhèn)生活垃圾集中處理率95%；農(nóng)村生活垃圾收集轉(zhuǎn)運(yùn)率60%；水電站生態(tài)基流保證率達(dá)到95%；水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率95%；飲用水水源地水水質(zhì)達(dá)標(biāo)率100%。

三、2015年主要工作總結(jié)

（一）項目建設(shè)取得重要進(jìn)展。預(yù)計到年底（下同），全市可完成水利建設(shè)投資51.8億元、投入勞動工日4801萬個、移動土石方8213萬方，分別占計劃任務(wù)的103.6%、109%、100.3%。一是“民生100工程”深入推進(jìn)。全市建設(shè)294處農(nóng)村飲水安全工程，解決農(nóng)村飲水不安全人口40.7萬人，實現(xiàn)了“解決人口最多、建設(shè)進(jìn)度最快、群眾受益最大”三個歷史之最。建立市本級和9個縣市區(qū)水質(zhì)檢測中心。開展河道水庫保潔志愿者行動，制定《郴州市水利局2015年“民生100工程”河道水庫保潔工作實施方案》，安裝運(yùn)行22個保潔監(jiān)控點(diǎn)的在線監(jiān)控，落實河道水庫保潔工作經(jīng)費(fèi)1383.7萬元。全面開展湘江、贛江、北江三大水系源頭相關(guān)河流兩岸和青山垅等30座大中型水庫為主的水系綠化撫育管護(hù)和生態(tài)景觀提質(zhì)改造工作。二是骨干水源工程建設(shè)不斷提速。全國172項重大水利工程中今年開工建設(shè)的27項重大水利項目之一的莽山水庫順利推進(jìn)。桂陽縣桃源水庫成功截流，全面完成318座小型病險水庫除險加固項目主體工程，開工建設(shè)三百磴水庫、溪頭水庫、來洋洞水庫，雷溪、觀山洞、東波水庫等骨干水源工程項目前期工作如期推進(jìn)。三是水土流失綜合 治理步伐加快。完成了桂陽縣坡耕地綜合治理、汝城縣農(nóng)發(fā)水土流失綜合治理、臨武縣三十六灣猴子江小流域、嘉禾縣千家洞庫區(qū)小流域綜合治理，治理面積15.6平方公里。完成臨武縣長合河生態(tài)清潔小流域綜合治理項目和桂東縣桂東河生態(tài)清潔小流域綜合治理項目中央投資1900萬元，綜合防治和治理水土流失面積63.8平方公里。四是農(nóng)村水電項目建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)。投資6800萬元（其中中央投資1837萬元，地方投資5003萬元），實施水電新農(nóng)村電氣化項目4個，小水電帶燃料項目1個。五是湘江保護(hù)工作得到加強(qiáng)。按照《郴州市湘江保護(hù)協(xié)調(diào)委員會2015年工作方案》，圍繞“控制源頭、暢通河道、保障水源、修復(fù)生態(tài)和建章立制” 5個重點(diǎn)，全面完成19大類107個湘江保護(hù)重點(diǎn)項目建設(shè)。

（二）爭資立項成效顯著。爭取中、省項目投資計劃8.1億，占目標(biāo)任務(wù)的101.3%。推動莽山水庫建設(shè)納入國家層面聯(lián)系的第一批PPP試點(diǎn)水利項目，成為全國12個社會資本參與的重大水利工程之一。爭取中央第一批湖南第一個水系連通工程項目落地我市，共有4個水系連通工程項目進(jìn)入國家水利部項目庫。在實現(xiàn)小農(nóng)水重點(diǎn)縣11個縣市區(qū)全覆蓋的基礎(chǔ)上，今年又成功爭取汝城、嘉禾和臨武三縣入圍全國第七批小農(nóng)水重點(diǎn)縣范疇。農(nóng)電項目新增投資比去年同比增加72%。全省5個革命老區(qū)水土流失治理項目中，我市臨武、桂東兩個位列其中。組織東江水庫和青山垅水庫同時申報國家級水利風(fēng)景區(qū)并順利通過水利部專家組現(xiàn)場初審。組織編制《湖南省郴州市海綿城市試點(diǎn)實施方案》、中央預(yù)算內(nèi)固定資產(chǎn)水利投資三年滾動規(guī)劃、江河湖庫水系連通工程規(guī)劃、中小河流水能資源開發(fā)規(guī)劃及三十六灣地區(qū)陶家河治 理工程可行性研究報告和 “十三五”水利規(guī)劃，為進(jìn)一步爭取中省投資打下堅實基礎(chǔ)。

（三）防汛抗旱工作實現(xiàn)重大突破。全市緊緊圍繞市委、市政府提出的防汛抗旱“五個確保一條底線”（確保人民群眾生命財產(chǎn)安全，確保水庫、塘壩、尾砂庫安全，確保礦山、景區(qū)安全，確保城市防洪安全，確保重要交通干線安全；堅決防止發(fā)生群死群傷）總目標(biāo)，科學(xué)調(diào)度，快速反應(yīng)，切實做到“六個加強(qiáng)”，防范了九輪較強(qiáng)降雨過程，取得了“不潰一庫一壩、不發(fā)生人員傷亡，最大程度減輕水旱災(zāi)害損失”的可喜成績，奪取了防汛抗旱工作全面勝利。成功承辦全省“三防”（山洪防御、水庫防守、城市防澇）工作座談會，省委書記、省人大常委會主任徐守盛到會并作重要講話，市委書記易鵬飛在會上就我市認(rèn)真落實防汛責(zé)任制全力推進(jìn)山洪地質(zhì)災(zāi)害防治作經(jīng)驗介紹。貫徹落實全省“三防”工作座談會精神，成立市中心城區(qū)防洪排澇指揮部及其辦公室，下發(fā)《郴州市人民政府辦公室關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)水庫安全管理工作的通知》。

（四）水利工作管理得到新的加強(qiáng)。全面落實小型水庫和重點(diǎn)骨干山塘有專人管護(hù)。組織開展全市大中型水庫、小一型水庫注冊工作和全市河湖及水利工程劃界確權(quán)情況調(diào)查工作。組織監(jiān)督水利工程招標(biāo)項目60宗，交易金額4.7億元。投產(chǎn)農(nóng)村水電站1160處，裝機(jī)107.28萬千瓦，完成發(fā)電15億千瓦時，實現(xiàn)安全生產(chǎn)責(zé)任事故零發(fā)生目標(biāo)。制定《2015年郴州市實行最嚴(yán)格水資源管理制度考核方案》，召開全市水資源管理工作座談會，開展 84個水功能一級區(qū)和22個飲用水源區(qū)界碑、標(biāo)志牌的制作和安裝，選定53個重要監(jiān)測點(diǎn)開展水功能區(qū)水質(zhì)檢測工作，開展1000人以上集中供水水源地的調(diào)查登記和各城鎮(zhèn)、飲用水源區(qū)范圍內(nèi)入河排污口的調(diào)查登記。編制行政執(zhí)法權(quán)權(quán)力清單，修定《郴州市水利局自由裁量權(quán)標(biāo)準(zhǔn)》。調(diào)處水事糾紛2起，補(bǔ)辦水土保持方案審批手續(xù)10個，受理、審批、辦結(jié)行政審批事項105件，督查檢查水土保持審批項目100多個。

（五）亮點(diǎn)特色工作備受關(guān)注。一是水生態(tài)文明建設(shè)被總結(jié)為南方山丘區(qū)水生態(tài)文明城市建設(shè)“郴州樣本”。市委書記易鵬飛在中國水利報、中國水利雜志發(fā)表題為“建設(shè)水生態(tài)文明城市重在抓住三個根本”的署名文章，市委副書記、市長瞿海就我市水生態(tài)文明建設(shè)和湘江保護(hù)工作接受中省媒體專訪。中國水利報、中國水利雜志于9月中下旬派出記者對我市水生態(tài)文明建設(shè)工作進(jìn)行集中采訪，推出題為“林邑之城水文章”的郴州水生態(tài)文明建設(shè)專題報道。8月我市還應(yīng)邀在全國水生態(tài)文明建設(shè)培訓(xùn)班上作試點(diǎn)城市典型案例經(jīng)驗介紹，10月上旬省水利廳在我市召開全省水生態(tài)文明建設(shè)座談會，全面推介我市水生態(tài)文明建設(shè)經(jīng)驗。水利部規(guī)計司、水資源司、綜合事業(yè)局等司局領(lǐng)導(dǎo)多次來我市調(diào)研指導(dǎo)，將我市水生態(tài)文明城市建設(shè)工作經(jīng)驗總結(jié)為南方山丘區(qū)水生態(tài)文明城市建設(shè)“郴州樣本”。二是小型農(nóng)田水利建設(shè)管理工作被省水利廳稱為“郴州經(jīng)驗”。北湖區(qū)率先在全省采用“民辦公助、群眾參與、先建后補(bǔ)”新機(jī)制，宜章縣采取“自愿申報、公開競爭、專家評審、擇優(yōu)入選”的公開遴選方式產(chǎn)生重點(diǎn)項目村。副市長雷曉達(dá)在全省水利建設(shè)動員會上代表郴州作了題為《創(chuàng)新機(jī)制，建管并重，推動水利事業(yè)可持續(xù)發(fā)展》的典 型發(fā)言，得到了與會領(lǐng)導(dǎo)和代表的高度評價，將我市小型農(nóng)田水利建設(shè)管理工作的做法稱為“郴州經(jīng)驗”。三是農(nóng)村飲水安全工作被省湘保辦和省水利廳譽(yù)為“郴州特色”。按照“示范引領(lǐng)、重點(diǎn)帶動、責(zé)任倒逼”的方式，全面推進(jìn)農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)，實現(xiàn)了“解決人口最多、建設(shè)進(jìn)度最快、群眾受益最大”三個歷史之最。以嘉禾縣城鄉(xiāng)供水一體化為示范，引領(lǐng)全市農(nóng)村飲水安全工作走規(guī)?；⒓谢?、標(biāo)準(zhǔn)化的良性發(fā)展道路；以三十六灣地區(qū)陶家河流域農(nóng)村飲水安全為重點(diǎn)，市財政安排500萬元專項資金開展勞動競賽，帶動全市農(nóng)村飲水安全工作；以三級聯(lián)動體系（市級領(lǐng)導(dǎo)包縣、縣級領(lǐng)導(dǎo)包鄉(xiāng)、鄉(xiāng)級領(lǐng)導(dǎo)包工程）、兩督兩查（掛牌督查、巡回督導(dǎo)、重點(diǎn)檢查、抓抽樣核查）和四不兩直方式（不發(fā)通知、不打招呼、不聽匯報、不陪同接待、直奔基層、直插現(xiàn)場）為保障，強(qiáng)化責(zé)任倒逼機(jī)制的落實，推動全市農(nóng)村飲水安全工作。

四、2016年主要工作打算

2016年，是“十三五”開局之年，我們將進(jìn)一步深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，按照“科學(xué)治水、建設(shè)強(qiáng)水、改革活水、發(fā)展興水”的總要求，以開展全國水生態(tài)文明城市建設(shè)試點(diǎn)工作為總抓手，統(tǒng)籌推進(jìn)水安全保障、水資源管理和水環(huán)境保護(hù)等各項工作，更好服務(wù)全市經(jīng)濟(jì)社會全面協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。突出抓好以下幾項工作：

（一）突出抓好試點(diǎn)驗收工作。2016年，水利部將組織驗收第一批全國水生態(tài)文明城市建設(shè)試點(diǎn)，要對照實施方案，圍繞 “完成投資183億元，實現(xiàn)25項建設(shè)目標(biāo)體系指標(biāo)”等試點(diǎn)目標(biāo)任務(wù)，加快試點(diǎn)項目建設(shè)進(jìn)度，精心組織準(zhǔn)備，做好經(jīng)驗總結(jié)，加強(qiáng)匯報銜接，確保按期驗收。

（二）突出抓好防汛抗旱工作。明確一個總目標(biāo)：“五個確保一條底線”（確保人民群眾生命財產(chǎn)安全，確保水庫、塘壩、尾砂庫安全，確保礦山、景區(qū)安全，確保城市防洪安全，確保重要交通干線安全；堅決防止發(fā)生群死群傷）；貫徹一條總思路：“防治結(jié)合，泄蓄兼籌，建管并重，綜合施策”總思路；確定一個總要求：“兩保三最”（即保生命、保財產(chǎn)為目標(biāo)；最有效辦法是躲避，最核心標(biāo)準(zhǔn)是不死人，最關(guān)鍵舉措是落實責(zé)任）；全面加強(qiáng)工程措施與非工程措施，做到興利與除害結(jié)合，防汛與抗旱并舉，深入推進(jìn)防汛抗旱工作由控制洪水向洪水管理轉(zhuǎn)變、由單一抗旱向全面抗旱轉(zhuǎn)變，確保生命和用水安全，為經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展提供支撐和保障。

（三）突出抓好重點(diǎn)項目建設(shè)。一是續(xù)建一批。抓好已開工的莽山、桃源、溪頭、來洋洞、三百蹬5座水庫工程，“引郴入燕”水系連通和盤江病險水庫除險加固等工程建設(shè)；完成四水治理、山洪溝治理等縣級城市防洪項目建設(shè)任務(wù)；推進(jìn)農(nóng)村飲水安全、灌區(qū)續(xù)建配套、小農(nóng)水重點(diǎn)縣、中小河流治理、西河綜合治理續(xù)建等工程建設(shè)。二是新建一批。力爭新開工建設(shè)茶安、黃口堰、東波、西湖、南湖、桐柏山6座中小型水庫和宜章九層樓等4座小二型水庫，新開工建設(shè)宜章樂水、老坪山水閘；三是儲備一批。完成蘇仙雷溪、觀山洞、汝城團(tuán)結(jié)中型水庫前期，啟動桂東石磨嶺(普樂)大型水庫、桂陽石陂中型水庫以及汝城九龍江 等10座小型水庫前期，抓緊完成規(guī)劃內(nèi)13座大中型水閘前期工作，加大水系連通等項目向上爭資立項力度。四是保護(hù)一批。重點(diǎn)抓好湘江保護(hù)第二個三年行動計劃項目，抓好東江湖、青山垅、便江3個國家級和四清、大石、龍虎洞3個省級水利景區(qū)建設(shè)保護(hù)，抓好東江等12個省級重要水源地水質(zhì)保護(hù)。

第三篇：某市國稅局“十一五”期間工作回顧及“十二五”工作打算

某某市局“十一五”期間工作回顧及

“十二五”工作打算

一、“十一五”時期我市國稅工作取得的主要成績 “十一五”時期是國稅事業(yè)快速發(fā)展的五年。我局堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，樹立和落實科學(xué)發(fā)展觀，努力實踐“聚財為國、執(zhí)法為民”的工作宗旨，深入實施，大力組織收入，強(qiáng)化稅收管理，加強(qiáng)隊伍建設(shè)，各項工作都取得了顯著成績，為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展做出了積極貢獻(xiàn)。

---國稅收入保持持續(xù)快速增長。堅持“依法征稅、應(yīng)收盡收、堅決不收過頭稅、堅決防止和制止越權(quán)減免稅、堅決落實各項稅收優(yōu)惠政策”的組織收入原則。大力清繳陳欠，嚴(yán)格控制新欠，規(guī)范緩稅審批。定期開展稅收收入預(yù)測，健全上下互動預(yù)測機(jī)制。建立和完善綜合與分類相結(jié)合的重點(diǎn)稅源監(jiān)控指標(biāo)體系。強(qiáng)化組織收入督導(dǎo)，加強(qiáng)任務(wù)考核，確保收入任務(wù)完成?！笆晃濉逼陂g全市累計組織國稅收入197億元(2010年數(shù)56300萬元為計劃數(shù))，年均增長22.29%。

---依法治稅取得新成績。大力整頓煤炭、有色金屬和冶煉行業(yè)稅收秩序，全面糾正稅費(fèi)統(tǒng)征行為。規(guī)范應(yīng)用稅收執(zhí)法管理信息系統(tǒng)，完善執(zhí)法責(zé)任追究制。認(rèn)真落實重大案件集體審理，加大對稅收執(zhí)法權(quán)的監(jiān)督。穩(wěn)步推進(jìn)分級分類稽查模式，加大稽查力度，認(rèn)真組織重點(diǎn)稅源檢查、專項檢查和企業(yè)自查活動。---征管改革取得新突破。加強(qiáng)對稅收管理員的管理。建立行業(yè)稅收管理辦法，開展個體、街道、集貿(mào)市場稅收清理，整頓稅收征管秩序。探索“稅源管理、稅收分析、納稅評估和稅務(wù)稽查”等“四位一體”互動機(jī)制，建立宏觀稅負(fù)分析的長效機(jī)制。強(qiáng)化納稅評估，實施分類管理。做好電子申報的推廣工作。加強(qiáng)礦產(chǎn)行業(yè)的一般納稅人強(qiáng)制認(rèn)定和委托代征，建立綜合治稅體系。積極推廣稅款收款機(jī)，車輛稅收“一條龍”管理和抓好“一機(jī)多票”的推廣。開展業(yè)務(wù)創(chuàng)新競賽。稅收征管“五個轉(zhuǎn)變”初見成效，“五項指標(biāo)”實現(xiàn)“零差錯”。

---信息化建設(shè)取得新進(jìn)展。加強(qiáng)綜合征管軟件等多個軟件應(yīng)用。推行辦公自動化建設(shè)。積極建設(shè)稅務(wù)網(wǎng)站。加強(qiáng)數(shù)據(jù)管理，重視信息資源整合與應(yīng)用工作，推行“信息管稅”。

---納稅服務(wù)不斷優(yōu)化。實施政務(wù)公開，打造“陽光辦稅”品牌。加強(qiáng)辦稅服務(wù)廳軟硬件建設(shè)，鞏固和完善“一窗式”工作制度，落實首問責(zé)任制。嚴(yán)格執(zhí)行減免稅等優(yōu)惠政策。推行“財稅庫行”，推行電子申報繳稅，推廣應(yīng)用網(wǎng)上辦稅平臺，試行“同城通辦”，認(rèn)真落實“兩個減負(fù)”。積極開展稅收宣傳，推出納稅大戶排行榜，積極開展“百名稅干聯(lián)企業(yè)，參謀經(jīng)濟(jì)保增長”活動。

---干部隊伍建設(shè)不斷加強(qiáng)。狠抓領(lǐng)導(dǎo)干部管理，貫徹落實《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》，完善干部競爭上崗辦法和民主推薦辦法，加強(qiáng)后備干部隊伍建設(shè)，樹立正確的用人導(dǎo)向。采取“上掛下派”制，激發(fā)領(lǐng)導(dǎo)班子活力。實現(xiàn)培訓(xùn)和考核“雙輪驅(qū)動”，完成輪訓(xùn)、“六員”培訓(xùn)和崗位素質(zhì)培訓(xùn)。完善民主集中制，完善“優(yōu)秀領(lǐng)導(dǎo)班子”評比辦法。積極推進(jìn)學(xué)習(xí)型機(jī)關(guān)建設(shè)，培養(yǎng)高學(xué)歷人才。

---爭先創(chuàng)優(yōu)有好成績。深入開展文明爭創(chuàng)活動，加強(qiáng)思想政治工作，推進(jìn)精神文明建設(shè)。市局先后省級文明單位和全國文明單位。部分縣市區(qū)局獲得省級文明。部分縣市區(qū)獲得國家級巾幗文明示范崗、省級依法辦稅示范窗口、省級青年文明號。

---黨風(fēng)廉政建設(shè)不斷深化。強(qiáng)化“兩權(quán)”監(jiān)督制約，落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制。做好信訪舉報工作，加大案件查處力度。廣泛開展職業(yè)道德教育，開展“五評”活動，開展向納稅人述職述廉活動，開展“三最紀(jì)檢日”活動，推行“網(wǎng)上評廉”，探討內(nèi)控機(jī)制建設(shè)，深化行風(fēng)建設(shè)和機(jī)關(guān)效能建設(shè)，樹立國稅部門新形象。

---內(nèi)部管理不斷加強(qiáng)。落實機(jī)關(guān)政務(wù)、事務(wù)、財務(wù)管理制度，做到用制度管權(quán)、管事、管人。嚴(yán)格控制會議標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)模，不斷提高辦文辦會的質(zhì)量和效率。加強(qiáng)信息調(diào)研和稅收科研工作。加強(qiáng)預(yù)算管理，提高預(yù)算編制的科學(xué)性、合理性。加大內(nèi)部審計工作力度。完善后勤保障機(jī)制，加強(qiáng)物業(yè)管理。大力開展節(jié)能減排競賽活動，認(rèn)真做好水、電、油、氣、紙等資源節(jié)約工作，著力建設(shè)節(jié)約型機(jī)關(guān)。從嚴(yán)控制四項經(jīng)費(fèi)支出，規(guī)范接待工作。認(rèn)真落實維穩(wěn)工作機(jī)制，做好社會治安綜合治理工作。做好重點(diǎn) 工作督導(dǎo)，積極探索公務(wù)員績效考核。

當(dāng)前國稅工作存在的主要問題：一是組織收入困難較大。表現(xiàn)在: 稅基不牢，收入增長過分依賴再生資源經(jīng)營企業(yè)，主體稅源增長乏力。二是依法治稅水平需要提高。部分干部的法治觀念比較淡薄，執(zhí)法不規(guī)范的現(xiàn)象仍然存在。三是征管質(zhì)量和效率還不夠高。管理基礎(chǔ)尤其是稅源管理比較薄弱，還不適應(yīng)科學(xué)化精細(xì)化的要求，效率不高、疲于應(yīng)付、浮于表面的問題比較突出。四是信息化建設(shè)仍需加強(qiáng)。操作水平不高，數(shù)據(jù)處理和綜合應(yīng)用能力不強(qiáng)。五是干部隊伍建設(shè)任務(wù)很重，年齡結(jié)構(gòu)不盡合理，綜合素質(zhì)不太適應(yīng)，管理機(jī)制不夠完善，隊伍活力有待增強(qiáng)。少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部科學(xué)管理水平不高，有些干部事業(yè)心和責(zé)任感不強(qiáng)，個別干部為稅不廉、以權(quán)謀私、失職瀆職。

“十一五”時期我局工作取得顯著成績，為“十二五”時期國稅事業(yè)發(fā)展奠定了良好基礎(chǔ)。展望“十二五”時期，我們面臨難得的發(fā)展機(jī)遇，同時存在不少困難，要增強(qiáng)憂患意識和責(zé)任感，抓住機(jī)遇，應(yīng)對挑戰(zhàn)，實現(xiàn)某某國稅事業(yè)又快又好發(fā)展。

二、明年稅收工作面臨的新形勢

“十二五”是全面建設(shè)小康社會的關(guān)鍵時期，是深化改革開放、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的攻堅時期。深刻認(rèn)識并準(zhǔn)確把握國內(nèi)外形勢新變化新特點(diǎn)，科學(xué)制定“十二五”規(guī)劃，對于繼續(xù)抓住和用好我國發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)長期平穩(wěn)較快發(fā)展，對于奪取全面建設(shè)小康社會新勝利、推進(jìn)中國特色社會主義偉大事業(yè)，具有十分重要的意義。放眼2011年，我們可能面對比2008年來更為嚴(yán)峻的經(jīng)經(jīng)濟(jì)形勢，全球經(jīng)濟(jì)不容樂觀。一是我市企業(yè)存在著“工業(yè)化、科技化水平低；資源性、政策性依賴強(qiáng)；輻射力、聚合度不足；大而同，小而全”等短板,造成的最直接后果是稅源結(jié)構(gòu)不優(yōu)。重點(diǎn)稅源集中在礦產(chǎn)、冶煉、煙草、電力等行業(yè)，以資源型產(chǎn)品為主，稅源結(jié)構(gòu)比較單一。2009年全市納稅50強(qiáng)企業(yè)中，高資源依存度企業(yè)35戶，高能耗、高污染企業(yè)27戶。作為全國有名的有色金屬之鄉(xiāng)、石墨之鄉(xiāng)，礦產(chǎn)當(dāng)作石頭賣，處于產(chǎn)業(yè)鏈低端，稅收難以在本地實現(xiàn)。二是稅基不穩(wěn)。再生資源經(jīng)營企業(yè)稅收占總收入的盤子過大，占稅收的比重達(dá)到40%左右。而明年再生資源經(jīng)營行業(yè)的稅收優(yōu)惠政策將取消，全市再生資源經(jīng)營行業(yè)做大的近20個億的任務(wù)基數(shù)將很難找到新的替代稅源。三是黨和政府為保民生、保發(fā)展、保穩(wěn)定實施積極性財政政策，需要更多的財力支撐。

三、明年稅收工作的指導(dǎo)思想、基本原則和主要目標(biāo) 指導(dǎo)思想：堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，圍繞服務(wù)科學(xué)發(fā)展、共建和諧稅收，堅持以組織收入為中心，大力推進(jìn)依法治稅、信息管稅、服務(wù)興稅和人才強(qiáng)稅，著力提升稅法遵從度、執(zhí)法規(guī)范度、社會滿意度和干部認(rèn)同度，全力建設(shè)服務(wù)、責(zé)任、法治、廉潔的國稅機(jī)關(guān)，為服務(wù)某某“兩城”建設(shè)、“三城“創(chuàng)建做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

基本原則：堅持依法治稅不動搖，按照合法行政、合理行政、程序正當(dāng)、高效便民、誠實守信、權(quán)責(zé)統(tǒng)一的要求，全面加快依 法治稅進(jìn)程，促進(jìn)規(guī)范、公正、文明執(zhí)法。堅持重點(diǎn)突破不動搖，以風(fēng)險管理為指引，以涉稅信息流為主線，強(qiáng)化社會協(xié)作，推進(jìn)征管變革，優(yōu)化納稅服務(wù)，推進(jìn)專業(yè)化管理，在全省率先實現(xiàn)稅務(wù)管理現(xiàn)代化。堅持改革創(chuàng)新不動搖，引導(dǎo)干部敢于、善于、崇尚創(chuàng)新，以發(fā)展的眼光分析形勢、以先進(jìn)的理念思考問題、以創(chuàng)新的思路謀劃工作、以超前的思維探索方法，推動稅收各項工作上水平。堅持科學(xué)管理不動搖，實現(xiàn)專業(yè)化與信息化的結(jié)合，征收、管理、稽查的結(jié)合，管理與服務(wù)的結(jié)合，人與機(jī)的結(jié)合。

主要目標(biāo)：“十二五”期間稅收工作主要有五項目標(biāo)：一是稅收收入目標(biāo)。力爭國稅稅收收入年遞增10%以上，到十二五末國稅稅收收入力爭實現(xiàn)80億元大關(guān)的新突破。二是隊伍建設(shè)目標(biāo)。創(chuàng)建“三強(qiáng)五好領(lǐng)導(dǎo)班子”，繼續(xù)保持全國文明單位等榮譽(yù)。重點(diǎn)在增強(qiáng)干部隊伍活力、能力和執(zhí)行力等方面取得新進(jìn)展，實現(xiàn)新突破。三是廉政建設(shè)目標(biāo)。爭創(chuàng)黨風(fēng)廉政建設(shè)先進(jìn)單位，行風(fēng)評議市直單位第一名。四是依法治稅目標(biāo)。稅收執(zhí)法責(zé)任制和追究制全面細(xì)化落實到位，稅收收入做到及時足額入庫，努力使稅收征管質(zhì)量和效率有大幅度提升。五是納稅服務(wù)目標(biāo)。全面推進(jìn)納稅報務(wù)建設(shè)，到十二五末一般納稅人網(wǎng)上申報、網(wǎng)上認(rèn)證、稅銀庫聯(lián)網(wǎng)、遠(yuǎn)程抄報稅均要達(dá)到100％，小規(guī)模納稅人網(wǎng)上申報、稅銀庫聯(lián)網(wǎng)均要達(dá)到90％，真正實現(xiàn)納稅人足不出戶即可完成納稅申報和繳稅。六是科學(xué)管理目標(biāo)。牢固樹立稅收管理的基礎(chǔ)地位，推進(jìn)體制創(chuàng)新和管理創(chuàng)新，征管質(zhì)量和效率不斷 提高，征稅成本和納稅成本不斷下降，基本做到執(zhí)法規(guī)范、征收率高、成本降低、社會滿意。加強(qiáng)機(jī)關(guān)內(nèi)部管理，逐步形成行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的稅務(wù)行政管理體制。

四、明年稅收工作的重點(diǎn)任務(wù)和主要措施 重點(diǎn)任務(wù)：

一是推行信息管稅。建立健全涉稅信息采集加工和審核維護(hù)機(jī)制。明確涉稅信息的采集重點(diǎn)、采集時限、采集范圍和采集標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格信息審核，確保信息質(zhì)量。推進(jìn)稅收征管保障機(jī)制建設(shè)，積極參與地方政府公共信息共享平臺建設(shè)，建立健全第三方信息定期交換長效機(jī)制。建立健全涉稅信息分析應(yīng)用和定期通報機(jī)制。以征管信息系統(tǒng)為支撐，加快完善預(yù)警分析、納稅評估等應(yīng)用信息系統(tǒng)平臺建設(shè)。完善分析指標(biāo)體系，建立重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)稅種分析模型，通過縱向、橫向比較，為稅收管理決策提供參考。強(qiáng)化信息分析結(jié)果運(yùn)用，科學(xué)設(shè)定預(yù)警指標(biāo)，推行風(fēng)險等級管理，按照納稅人風(fēng)險級別高低，針對性實施管理，提高信息資源應(yīng)用的有效性。建立信息分析通報制度，定期開展綜合分析，定期發(fā)布分析結(jié)果。

二是加強(qiáng)風(fēng)險管理。按照科學(xué)、簡便的要求，逐步建立責(zé)任分明、運(yùn)轉(zhuǎn)順暢、監(jiān)督有力的過程跟蹤機(jī)制，對實施全過程進(jìn)行有效監(jiān)督和控制，防范執(zhí)行偏差，減少執(zhí)行風(fēng)險。通過細(xì)化工作任務(wù)，明確每項任務(wù)的具體內(nèi)容、操作標(biāo)準(zhǔn)、完成時間和應(yīng)實現(xiàn)的目標(biāo)，做到對每項工作狀態(tài)的實時跟蹤和每項工作任務(wù)的全程 監(jiān)控，實現(xiàn)對各部門、各崗位、各環(huán)節(jié)績效自動考評。三是規(guī)范稅收執(zhí)法。要將執(zhí)法檢查、執(zhí)法監(jiān)察和效能監(jiān)察有機(jī)結(jié)合起來，實行重大稅務(wù)行政事項集體議事制，加強(qiáng)行政程序建設(shè)，健全執(zhí)法證據(jù)制度，規(guī)范行政裁量權(quán)，落實執(zhí)法責(zé)任制，盡可能防范和化解執(zhí)法風(fēng)險，提高依法行政水平。強(qiáng)化礦產(chǎn)行業(yè)專項整治，所有礦產(chǎn)企業(yè)必須納入一般納稅人管理。對一些征管薄弱的專業(yè)市場、集貿(mào)市場進(jìn)行清理，確保市場稅收管理規(guī)范有序。加強(qiáng)對主要街道和重點(diǎn)市場的漏征漏管清理，努力實現(xiàn)普遍征收。大力打擊偽造、虛開、代開發(fā)票行為。優(yōu)化稽查資源配置，完善分級分類稽查管理辦法，規(guī)范城區(qū)稽查機(jī)構(gòu)的工作職責(zé)、業(yè)務(wù)流程和運(yùn)作機(jī)制。

四是優(yōu)化納稅服務(wù)。完善服務(wù)功能。按照“窗口受理、內(nèi)部流轉(zhuǎn)、限時辦結(jié)、窗口出件”的要求全面實行“一站式”服務(wù)，完善全程服務(wù)、預(yù)約服務(wù)、提醒服務(wù)等辦稅服務(wù)制度，積極推進(jìn)自助辦稅服務(wù)，全面推行“同城通辦”。拓展多元辦稅，建立以網(wǎng)上辦稅為主體，上門辦稅等方式為補(bǔ)充的多元化辦稅體系；完善網(wǎng)上辦稅功能，拓展網(wǎng)上辦稅業(yè)務(wù)范圍，積極引導(dǎo)納稅人選擇網(wǎng)上辦稅。積極推進(jìn)電子申報。簡化辦稅流程，推廣財稅庫銀橫向聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)。及時公布和更新涉及納稅人權(quán)益的環(huán)節(jié)和事項，自覺接受納稅人和社會監(jiān)督。完善工作質(zhì)量考評機(jī)制.暢通與納稅人的溝通渠道。加強(qiáng)納稅信用評定管理，建立較為完善的納稅人自愿遵從評價機(jī)制。五是加強(qiáng)隊伍建設(shè)。加強(qiáng)思想和作風(fēng)建設(shè)，提高干部隊伍的黨性修養(yǎng)。積極開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動，發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員干部的先鋒模范作用。加強(qiáng)基層領(lǐng)導(dǎo)班子和隊伍建設(shè)。深入開展“基層先進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)班子”創(chuàng)建活動，建立健全領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的考核評價體系。深化人事制度改革，完善干部選撥機(jī)制。建立健全激勵機(jī)制，著力激發(fā)隊伍活力。加強(qiáng)效能建設(shè)。堅持和改進(jìn)月度重點(diǎn)工作抽查、月度考核通報、季度工作點(diǎn)評，半年工作綜合督查和年終考核的績效考核制度，進(jìn)一步改進(jìn)機(jī)關(guān)和基層內(nèi)部績效考核，做到量化細(xì)化，嚴(yán)格責(zé)任追究，推進(jìn)工作落實。

主要措施：實施“三大”戰(zhàn)略。

一是實施精兵興稅戰(zhàn)略。牢固樹立“人才是第一資源”的觀念，營造“干事有舞臺、創(chuàng)業(yè)有機(jī)會、發(fā)展有空間”的用人氛圍，全面落實“品德、知識、能力和業(yè)績并重”的人才標(biāo)準(zhǔn)，建設(shè)一支政治過硬、業(yè)務(wù)熟練、作風(fēng)優(yōu)良、執(zhí)法公正、服務(wù)規(guī)范的干部隊伍，推動國稅事業(yè)蓬勃發(fā)展。

二是實施精細(xì)管理戰(zhàn)略。始終抓住管理這一稅收工作的永恒主題，更新理念，完善機(jī)制，優(yōu)化手段，用精細(xì)管理之“槳”劃科學(xué)管理之“舟”。把握“精”的本質(zhì)，抓主要矛盾，抓重點(diǎn)工作；把握“細(xì)”的本質(zhì)，抓工作落實，以“細(xì)節(jié)決定成敗”。堅持抓機(jī)關(guān)帶基層、抓重點(diǎn)帶全盤的思路。市局的側(cè)重點(diǎn)是決策和思路上的精細(xì)化，縣市區(qū)局的側(cè)重點(diǎn)是分析和落實上的精細(xì)化，基層單位的側(cè)重點(diǎn)是貫徹執(zhí)行和情況反饋上的精細(xì)化。

三是實施精品推動戰(zhàn)略。繼續(xù)以“金點(diǎn)子”為抓手，走內(nèi)涵式發(fā)展之路。認(rèn)真貫徹落實民主決策、科學(xué)決策要求，大力提升系統(tǒng)執(zhí)行力，求真務(wù)實，開拓創(chuàng)新，努力打造“金點(diǎn)子”精品項目。以以精品樹形象，以精品活全局，讓干部職工在精品創(chuàng)建中成才，讓國稅事業(yè)在精品創(chuàng)建中發(fā)展。

五、對稅收工作的意見和建議

一是解決稅收計劃增加過快的問題?，F(xiàn)實是稅收計劃與稅源之間的矛盾相當(dāng)突出。

二是解決國稅執(zhí)法很難完全獨(dú)立的問題。雖然國稅部門為條管單位，但由于經(jīng)費(fèi)、政務(wù)評價及行風(fēng)評議等諸多方便需要地方政府支持，加之組織關(guān)系在地方等，在實際執(zhí)法過程中受地方政府干預(yù)過多。如政府為招商做出的不當(dāng)承諾；有時國稅執(zhí)法人員執(zhí)法行為被政府認(rèn)為是為難企業(yè)，影響招商環(huán)境。

三是解決稅務(wù)經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足，收入與支出矛盾突出的問題。表現(xiàn)在：經(jīng)費(fèi)收入渠道越來越窄，而支出越來越大。

四是解決人員結(jié)構(gòu)老化、工作積極性有待提高的問題，人員素質(zhì)與工作要求不匹配。（1）由于各方面原因，人員結(jié)構(gòu)老化明顯，不利于創(chuàng)新突破。（2）政治待遇相對滯后。在實職有限的現(xiàn)實情況下，非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)配備過少。

第四篇：商務(wù)局“十一五”規(guī)劃回顧及“十二五”規(guī)劃構(gòu)想

“十一五”期間，在縣委、縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，商務(wù)主管部門以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，創(chuàng)新管理機(jī)制與體制，整合職能與職責(zé)，全縣商貿(mào)工作緊緊圍繞“以旅游業(yè)發(fā)展為龍頭，大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)”這一主題，打開了商貿(mào)流通工作的新局面。

一、“十一五”規(guī)劃回顧

1、三產(chǎn)業(yè)占全縣經(jīng)濟(jì)總量的比重明顯提高?！笆晃濉逼陂g，社會商品零售總額從2005年的20.9億元增加到2009年的41.6億元，年平均增長15%，三產(chǎn)業(yè)對縣域經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率達(dá)到了32%以上。三產(chǎn)業(yè)占全縣經(jīng)濟(jì)總量的比重明顯提高。

2、市場培育體系漸趨完善。在全省率先完成我縣《2004-2020年城區(qū)商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)布局規(guī)劃》的基礎(chǔ)上，繼楚江路商業(yè)步行街、楚江市場、站西路市場開市以來，農(nóng)資大市場、新街口農(nóng)貿(mào)市場、麒麟街農(nóng)貿(mào)市場相繼開市，東城農(nóng)貿(mào)市場正在規(guī)劃新建，商貿(mào)城擬定改造升級，東城物流中心已完成了項目規(guī)劃、項目評審、項目報批等各項基礎(chǔ)工作，項目推介及招商工作正在進(jìn)行中。同時，借助“萬村千鄉(xiāng)”市場工程的東風(fēng)，我縣率先成為全國“萬村千鄉(xiāng)”市場工程的首批試點(diǎn)縣，已在全縣20個鄉(xiāng)鎮(zhèn)布建日用工業(yè)品、家電、農(nóng)資等各類“農(nóng)家店”292家，農(nóng)村市場網(wǎng)絡(luò)日漸完善。健全的市場流通網(wǎng)絡(luò)使我縣商品流通更加順暢、便捷、合理、高效。

3、新型商業(yè)流通業(yè)態(tài)迅猛發(fā)展。“十一五”以來，隨著個體私營商業(yè)的蓬勃發(fā)展，全縣品牌連鎖店、加盟店等各類專賣網(wǎng)點(diǎn)已達(dá)230余個，特別是各類國內(nèi)外知名高檔服裝、鞋帽、家具等專賣店紛紛登陸石門，搶占商機(jī)，在積極引導(dǎo)消費(fèi)提高人民群眾生活品味及生活質(zhì)量同時，極大地活躍了我縣商貿(mào)流通業(yè)的發(fā)展。目前，社會商業(yè)、服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)已達(dá)11830家，新增商業(yè)、服務(wù)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)營業(yè)面積43800余平方米，市場網(wǎng)點(diǎn)面積由2005年的11.4萬平方米到 2009年增加到15.8萬平方米。連鎖經(jīng)營、倉儲式商場、物流配送、電子商務(wù)等新型商業(yè)流通業(yè)態(tài)發(fā)展態(tài)勢良好。

4、餐飲住宿服務(wù)業(yè)不斷擴(kuò)容提質(zhì)。新思維、新品味、新開發(fā)帶來了新消費(fèi)。隨著我縣旅游資源的整合開發(fā)，中國XX（石門）柑橘節(jié)的推介升溫，來石旅游觀光、度假休閑、商務(wù)淘金的消費(fèi)群體日益增多，國際大酒店、佳美年華、喜來樂、蘭園等星級、準(zhǔn)星級大酒店順勢而動，以改造硬件設(shè)施和提升服務(wù)質(zhì)量為突破口，同時，配套餐飲、茶吧、康樂、足浴、休閑等服務(wù)項目，滿足了消費(fèi)者不同層次的消費(fèi)需求；三江魚館等農(nóng)家樂以其獨(dú)特的集吃、娛、垂釣、游樂、采摘于一體為亮點(diǎn)，成為了城區(qū)消費(fèi)者節(jié)日度假、朋友聚會所親睞的場所；璞谷人民公社返古歸真，融豐厚的土家歷史文化底蘊(yùn)，集天然石雕、石刻、巖畫等文化創(chuàng)意為特色，打造成為石門旅游鏈條的一道靚麗風(fēng)景線；華電周圍九州共和、江南開元、金堆、帝豪等一大批酒肆茶樓、娛樂休閑群落，以其舒適典雅、經(jīng)濟(jì)實惠為特點(diǎn)，成為城區(qū)不可或缺的理想消費(fèi)場所。餐飲住宿等服務(wù)業(yè)的擴(kuò)容提質(zhì)，使我縣在承辦大型節(jié)、會方面具備了較好的接待能力，對拉動我縣旅游業(yè)發(fā)展，服務(wù)縣域經(jīng)濟(jì)起到了有力的推動作用。

5、外貿(mào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展來勢較好。在“項目建設(shè)”、“工業(yè)強(qiáng)縣”戰(zhàn)略拉動作用帶動下，農(nóng)產(chǎn)品流通加工優(yōu)勢項目紛紛落戶石門，盛節(jié)節(jié)高、敦成等龍頭企業(yè)成了我縣農(nóng)產(chǎn)品加工、出口的中間力量，在出口產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上，初步形成了針織品加工、連桿生產(chǎn)、保健酒加工、柑橘、茶葉出口的多種格局。

二、“十二五”規(guī)劃初步構(gòu)想

1、總體思路：

以黨的十七大重要思想為指針，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以“建設(shè)惠民商務(wù)”為主線，不斷創(chuàng)新商務(wù)工作機(jī)制，突出以商招商，強(qiáng)化東城物流中心項目建設(shè)，完善城區(qū)市場功能配套；以全面激活農(nóng)村市場消費(fèi)為重點(diǎn)，繼續(xù)穩(wěn)步推進(jìn)“萬村千鄉(xiāng)”市場工程、“家電下鄉(xiāng)、汽車摩托車下鄉(xiāng)”工作，通過強(qiáng)化中心城區(qū)的帶動作用，不斷加快城鄉(xiāng)市場建設(shè)和城區(qū)商業(yè)圈建設(shè)；努力改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，扶持培育新型服務(wù)行業(yè)；大力發(fā)展地方特色商貿(mào)流通、餐飲服務(wù)業(yè)；加大行業(yè)監(jiān)管力度，規(guī)范成品油、酒類、定點(diǎn)屠宰市場秩序，凈化市場消費(fèi)環(huán)境，促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)健康、快速、持續(xù)發(fā)展。

2、總體目標(biāo)：

“十二五”期間，社會商品零售總額達(dá)到84億元，年均增長15%，服務(wù)業(yè)增加值年平均增長18%；升級改造商貿(mào)城，新建東城農(nóng)貿(mào)市場，東城物流中心項目建設(shè)前三年內(nèi)完成1.5億元投資計劃，配套完成物流中心“倉儲、物流企業(yè)、市場”的功能定位，未來五年，新增商業(yè)營業(yè)面積8萬平方米，新增社區(qū)便利店100個，中心城市商業(yè)圈擴(kuò)容面積1萬平方公里，實現(xiàn)生產(chǎn)服務(wù)行業(yè)與生活服務(wù)行業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，建設(shè)與市場經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的能滿足城鄉(xiāng)人民需要的市場體系、城鄉(xiāng)一體化體系，改革和完善服務(wù)業(yè)運(yùn)行機(jī)制和管理體制，建立市場監(jiān)管和服務(wù)的長效機(jī)制；擴(kuò)大自營出口份額，在“十一五”期間500萬美元的基礎(chǔ)上到 2015年翻兩番，爭取實現(xiàn)自營出口2000萬美元。

3、工作重點(diǎn)：

一是超前規(guī)劃加油站網(wǎng)點(diǎn)?！笆濉逼陂g我縣道路建設(shè)與改造將迅猛發(fā)展，x021線、x001線、s303線改造升級、s303線新線、s304線新建已開通建設(shè)，s303線延長線已完成前期工作。根據(jù)“十二五”期間的道路交通發(fā)展建設(shè)情況，加上最近幾年我國大力推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)及汽車下鄉(xiāng)政策，使得城鄉(xiāng)居民私家車呈不斷增長態(tài)勢，業(yè)內(nèi)預(yù)測成品油消費(fèi)量將年均以5%的速度增長，到“十二五”末期，成品油消費(fèi)總量將達(dá)到5.1萬噸，比2011 年增長25%。本著堅持從實際出發(fā)，從嚴(yán)控制、方便為民的原則，“十二五”期間，全縣加油站行業(yè)共設(shè)置規(guī)劃站89家，現(xiàn)有72家，涉及全縣20個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，（其中：已規(guī)劃未建6家），擬新增11家，具體規(guī)劃為：除楚江、易家渡、二斗、蒙泉、新鋪、太平、維新、三圣、南北鎮(zhèn)、子良、白云、所街、東山峰管理區(qū) 13個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（區(qū)）保持原有規(guī)劃外，根據(jù)道路改擴(kuò)建及部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)站點(diǎn)缺位情況，擬在羅坪安溪集鎮(zhèn)、壺瓶山鎮(zhèn)南坪管理局及江坪村、雁池楊柳集鎮(zhèn)及午通廟村、磨市鎮(zhèn)皂市水庫磨市段及南岳村、皂市鎮(zhèn)青魚腦村及皂市水庫皂市段、夾山鎮(zhèn)秀坪園藝場、新關(guān)鎮(zhèn)省道s303延長線閻家溶村規(guī)劃新增11處加油站點(diǎn)。

二是加強(qiáng)屠宰場基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。進(jìn)一步完善城區(qū)楚江屠宰場硬件和軟件設(shè)施，城區(qū)宰場建設(shè)達(dá)到國家二星級屠宰場標(biāo)準(zhǔn)；升級改造蒙泉、皂市、夾山、雁池、太平、羅坪、白云、三圣等鄉(xiāng)鎮(zhèn)屠宰場；加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心屠宰場的輻射能力，縮減鄉(xiāng)鎮(zhèn)屠宰點(diǎn)，全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心屠宰場不超過20個。在提升屠宰場硬件設(shè)施的基礎(chǔ)上，規(guī)范外來冷鮮肉、凍肉等肉品的入市管理，強(qiáng)化臘制肉品的生產(chǎn)監(jiān)管，促進(jìn)牲畜定點(diǎn)屠宰量年均增長4%,城區(qū)確保生豬、菜牛定點(diǎn)屠宰率達(dá)100%，鄉(xiāng)鎮(zhèn)生豬定點(diǎn)屠宰率95%以上，力爭“十二五”期末，全縣屠宰量超過80000頭。

三是加大項目建設(shè)力度。配套規(guī)劃城區(qū)中心市場。合理確定農(nóng)貿(mào)市場輻射半徑，投資1500萬元新建東城農(nóng)貿(mào)市場，充分發(fā)揮城市中心商業(yè)區(qū)的服務(wù)功能，投資2000萬改造升級商貿(mào)城；規(guī)劃建設(shè)邊界農(nóng)貿(mào)市場。擬在羅坪、磨市、穿山河、子良、東山峰建設(shè)省際、縣際邊界農(nóng)貿(mào)市場，暢通農(nóng)產(chǎn)品綠色通道；打造東城物流中心。前三年，東城物流中心項目建設(shè)完成1.5億元投資計劃，按照“倉儲、物流

企業(yè)”的功能定位完成第一期項目投資，在此基礎(chǔ)上，后兩年，圍繞把東城物流中心“建成集國際展覽、全球化采購、連鎖銷售、倉儲、物流配送、電子商務(wù)等服務(wù)功能于一體的立體型物流平臺”的最終目標(biāo)逐步完成15億元的總投資；籌劃建設(shè)樁巴龍文化城、樁巴龍休閑山莊。樁巴龍傳說為中國五大民間傳說之一，“十二五”期間，圍繞樁巴龍傳說這一主題，一方面在制作樁巴龍動漫電視劇的同時，積極籌劃樁巴龍文化城，另一方面加大招商引資力度，著力建設(shè)樁巴龍休閑山莊。

四是突出發(fā)展商貿(mào)流通業(yè)。積極運(yùn)用現(xiàn)代流通組織形式，新型經(jīng)營方式，整合商貿(mào)流通資源，全面推進(jìn)經(jīng)營管理創(chuàng)新，同時，結(jié)合縣情適應(yīng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，重點(diǎn)走農(nóng)工商聯(lián)合經(jīng)營，共同發(fā)展的新路子，培育發(fā)展1-2家大型流通骨干企業(yè)，5家大型專業(yè)市場，改善和完善10家集貿(mào)市場，配套城鄉(xiāng)一體化銷售網(wǎng)絡(luò)。以“萬村千鄉(xiāng)”市場、“家電下鄉(xiāng)、汽摩下鄉(xiāng)”為抓手，著力擴(kuò)大內(nèi)需，全面激活我縣農(nóng)村市場，著力發(fā)展連鎖經(jīng)營、物流配送，著力打造以石門城區(qū)為中心的湘西北物流中心，初步構(gòu)成以平安超市為中心的日用消費(fèi)品物流板塊、以山寶農(nóng)副土特產(chǎn)品超市為中心的農(nóng)副土特產(chǎn)品板塊、以綜合批發(fā)城為中心的建材裝飾物流板塊、以東城物流園為中心的家具、家電、水果物流板塊，初步構(gòu)建城區(qū)區(qū)域性商貿(mào)物流中心框架。

五是改造提升傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)。新建好望角、堯業(yè)華天2家星級賓館；配套建設(shè)石門旅游專線農(nóng)家樂，利用皂市水庫得天獨(dú)厚的資源優(yōu)勢，在磨市、維新、皂市集鎮(zhèn)新建高標(biāo)準(zhǔn)的休閑農(nóng)莊；大力發(fā)展文化創(chuàng)意、營銷與策劃、禮儀司儀、商務(wù)會展、金融小額融資代理、勞務(wù)輸出培訓(xùn)、信息技術(shù)培訓(xùn)等服務(wù)型產(chǎn)業(yè)；規(guī)劃整頓休閑業(yè)，著力規(guī)范沐浴、按摩、足浴等服務(wù)行業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。

六是著力搞好外貿(mào)自營出口。在調(diào)結(jié)構(gòu)、保增長的前提下，“十二五”期間，新增外貿(mào)出口企業(yè)5家，培育扶持龍頭出口企業(yè)1-2家，工作重點(diǎn)著力于承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，大力發(fā)展加工貿(mào)易;組織、鼓勵縣域出口企業(yè)積極開拓國際市場，督促、幫助進(jìn)出口企業(yè)積極參加廣交會、華交會等國內(nèi)知名展會以及各種境外展會，特別是我縣農(nóng)產(chǎn)品出口龍頭企業(yè)要認(rèn)真分析國際市場的不同特點(diǎn)，制定不同的開發(fā)戰(zhàn)略，在傳統(tǒng)市場的開拓上加大深度，大力開發(fā)東盟、獨(dú)聯(lián)體、拉美、和非洲市場，積極打造我縣柑橘、茶葉品牌，創(chuàng)造我縣外貿(mào)出口特色，培植行業(yè)出口龍頭企業(yè)，提高我縣地產(chǎn)品發(fā)展于競爭能力，力爭“十二五”期間，我縣外貿(mào)出口突破 2000萬美元。

第五篇：十一五總結(jié)和十二五文化發(fā)展思路

庫倫旗文化廣播電視電影局

“十一五”工作總結(jié)及“十二五”發(fā)展規(guī)劃

“十二五”時期是貫徹落實黨的十七大精神，推進(jìn)全旗經(jīng)濟(jì)社會跨越式發(fā)展和小康社會全面建設(shè)的關(guān)鍵時期。中央經(jīng)濟(jì)工作會議強(qiáng)調(diào)“要大力發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)，把滿足人民日益增長的文化需求作為擴(kuò)大內(nèi)需的重要組成部分，積極推進(jìn)廣播影視，新聞出版等領(lǐng)域重大文化建設(shè)項目和產(chǎn)品創(chuàng)新”。在此大背景下,我旗文化事業(yè)正面臨著前所未有的大好發(fā)展機(jī)遇。我局組織專門力量對全旗文化廣電工作進(jìn)行了深入調(diào)研，廣泛征求了社會各界意見，在認(rèn)真分析研究的基礎(chǔ)上，形成了以下發(fā)展思路。

一、“十一五”以來文化事業(yè)發(fā)展情況

近年來，我旗文化工作堅持以實踐科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以發(fā)展繁榮為主題，緊緊圍繞旗委旗政府中心工作，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，真抓實干，文化事業(yè)各項工作發(fā)展出現(xiàn)了良好發(fā)展勢頭。

（一）群眾文化事業(yè)繁榮發(fā)展。一是大力組建和扶持業(yè)余文藝演出隊，先后成立了草根文化藝術(shù)團(tuán)、紅楓葉安代隊、原生態(tài)安代隊等8個群眾表演團(tuán)體，經(jīng)常組織舉辦規(guī)模聲勢大、覆蓋范圍廣、參與群眾多、社會影響好的群眾文化活動，為繁榮全旗城鄉(xiāng)文化發(fā)揮了積極的主導(dǎo)作用，也為我旗民族文化的傳承培養(yǎng)了一批接班人。二是活躍群眾文化活動。2010年開展廣場文藝活動117場次，服務(wù)群眾2萬多人次，豐富了群眾業(yè)余文化生活，在一定程度上滿足了人民群眾的精神文化需求。

（二）文化惠民活動大范圍開展。實施文化惠民工程，就是要通過一批具體文化福利項目，將健康向上的文化產(chǎn)品和文化服務(wù)送到群眾身邊。近年來我局進(jìn)一步整合資源，開展送文藝下鄉(xiāng)、農(nóng)家書屋建設(shè)、“2131”農(nóng)村免費(fèi)電影放映等文化惠民工程，讓人民群眾共享文化成果。2010年，完成“2131”工程農(nóng)村電影放映2322場，觀眾275782人次。開展“送戲下鄉(xiāng)”演出活動82場次、服務(wù)群眾58200多人次，并為其他各類文藝活動和會議提供音響服務(wù)90場次。送書、科技信息等下鄉(xiāng)達(dá)到13000冊（份），完成了70個價值280萬元的草原書屋建設(shè)工作。全旗各級圖書館（室）接待圖書閱覽、借閱和查閱人員41087人次，提供各類圖書60119冊次。

（三）非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)事業(yè)從無到有。在非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)方面我們始終以“安代”為主要內(nèi)容，對我旗的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)進(jìn)行了更深入的挖掘、整理，傾力打造安代這張經(jīng)典名片。調(diào)查搜集了安代的起源、安代名稱的來歷、安代的動作、曲調(diào)以及安代的唱詞和有關(guān)安代發(fā)展過程中發(fā)生的故事、傳承人員的情況等。已挖掘整理出安代曲目72首、安代唱詞1260多段，出版了《安代研究四十年》、《安代文化研究集成》等多部論著及大型畫冊《中國安代藝術(shù)之鄉(xiāng)——庫倫》，并征集到歌頌庫倫的新歌62首。

（四）文化產(chǎn)業(yè)體系初具規(guī)模。經(jīng)過近幾年的培育和發(fā)展，我旗文化產(chǎn)業(yè)初具規(guī)模，形成了包括圖書音像、休閑娛樂、文藝演出、廣播影視、群眾文化等行業(yè)在內(nèi)的綜合型文化產(chǎn)業(yè)體系。截至目前，文化經(jīng)營單位80家。其中網(wǎng)吧14家，音像場所6家，歌廳、舞廳、臺球廳26家，攝影、攝像場所10家，電腦、軟件銷售場所9家，書報刊場所6家，印刷廠及打字復(fù)印社11家，全部為民營企業(yè)和攤點(diǎn)，是全旗經(jīng)濟(jì)的重要組成部分和新的增長點(diǎn)。

（五）廣播電視業(yè)扎實推進(jìn)。目前，我旗的廣播影視已經(jīng)初步形成了事業(yè)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展同步進(jìn)行，電影與電視互為補(bǔ)充，有線與無線緊密結(jié)合的全方位多層次的廣播影視綜合覆蓋網(wǎng)。一是“村村通”工程取得新成效，網(wǎng)絡(luò)覆蓋面繼續(xù)擴(kuò)大。截止目前，全旗廣播電視綜合人口覆蓋率均達(dá)到96.13%和93.16%。二是節(jié)目套數(shù)日益多元化。今年電視節(jié)目套數(shù)由過去的36個增到了48個。全年電視節(jié)目播出時間14610.5小時，其中制作電視節(jié)目時間467.5小時，轉(zhuǎn)播節(jié)目14143小時。三是有線電視網(wǎng)絡(luò)建設(shè)取得新突破，通過合作經(jīng)營，完成了城網(wǎng)改造工程，已投入資金1600萬元，已經(jīng)使6個蘇木鎮(zhèn)100個嘎查村約2.4萬農(nóng)牧民收看到了清晰的電視節(jié)目，全旗有線廣播電視傳輸干線網(wǎng)絡(luò)總長超過400 公里，全旗有線電視用戶數(shù)量達(dá)到1.8萬戶，有線電視入戶率為40%。

（六）文物保護(hù)工作力度不斷加大。從2007年開始，投資9070萬元的三大寺保護(hù)修繕一期工程已建設(shè)完成。按照《庫倫三大寺文物古建筑維修工程設(shè)計實施方案》要求，先后拆除了寺廟周邊的原人大、政協(xié)辦公樓、旗賓館商務(wù)樓、原旗委、政府綜合辦公樓及寺廟南側(cè)一棟商業(yè)用房等近20000平方米建筑物。建設(shè)寺前廣場，綠化美化硬化近30000平方米，使“三大寺”周邊環(huán)境得以有效整治。并修繕完成了包括興緣寺山門、大殿、象教寺彌勒佛殿、額克蘇莫廟、象教寺救度佛母廟、玉柱堂、札薩克達(dá)喇嘛寓所的搶險加固現(xiàn)狀整治工程和寺內(nèi)環(huán)境整治和硬化、綠化工程以及“三大寺”三防工程。目前部分廟宇已實現(xiàn)了對外開放，日平均接待游客200人次。

二、存在的主要問題

從整體情況看，近幾年是我旗文化建設(shè)發(fā)展較快，較好的時期，但是對照全旗跨越式發(fā)展的要求，對照時代潮流發(fā)展的需要,對照人民群眾的需求,必須十分清醒地看到我旗文化事業(yè)發(fā)展還存在一些問題,主要有以下幾個方面：

（一）文化投入與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展之間不夠協(xié)調(diào)。目前,對文化事業(yè)發(fā)展的財政投入還僅僅是低水平的保障，多渠道投入政策還不完善，投入結(jié)構(gòu)不合理。盡管我旗財政對文化的投入逐年增加，但由于我旗是國貧旗，歷史積存的問題多，缺口較大，突出表現(xiàn)在文化基礎(chǔ)設(shè)施不足。目前我旗標(biāo)志性文化設(shè)施稀缺，還沒有一個達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)的博物館、文化俱樂部、影劇院等硬件設(shè)施，影響城市形象和文化品位，不利于群眾文化的開展。

（二）城鄉(xiāng)之間文化事業(yè)與時代要求不夠同步。全旗鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化設(shè)施匱乏的現(xiàn)象仍然較多，建設(shè)任務(wù)艱巨，農(nóng)村群眾看戲難、看電影難、看書難的問題還沒有從根本上得到解決；基層文化事業(yè)機(jī)構(gòu)，編制等問題尚未得到落實，基層文化工作隊伍不健全、不穩(wěn)定；精品文化與大眾文化等方面均存在不夠平衡問題，機(jī)關(guān)文化、社區(qū)文化、企業(yè)文化、軍營文化、學(xué)校文化、農(nóng)村文化等方面還急需引導(dǎo)、扶持和幫助。

（三）文化事業(yè)發(fā)展與當(dāng)前形勢需要不夠適應(yīng)。一是現(xiàn)行文化體制與市場經(jīng)濟(jì)體制不相適應(yīng)，文化軟實力總體不強(qiáng)，機(jī)制不夠健全，需要切實增強(qiáng)活力和競爭力；二是文化人才隊伍建設(shè)與文化大發(fā)展大繁榮的要求不相適應(yīng)，在藝術(shù)創(chuàng)作、遺產(chǎn)保護(hù)、文化管理、文化經(jīng)營等一些門類缺少一批領(lǐng)軍人物和創(chuàng)新型人才，培養(yǎng)人才、引進(jìn)人才、留住人才任務(wù)艱巨；三是文化服務(wù)與人民群眾的需求不相適應(yīng)，藝術(shù)創(chuàng)作生產(chǎn)方面不論數(shù)量還是質(zhì)量，不論品種還是結(jié)構(gòu)，都還不能很好地滿足人民群眾日益增長的文化需求，還需要進(jìn)一步增加百姓喜聞樂見、廣為流傳的精品力作；四是對外文化交流的渠道還需要進(jìn)一步拓寬，提升庫倫形象，服務(wù)全旗型跨越式發(fā)展大局還需要付出大量努力。

（四）文化遺產(chǎn)保護(hù)亟待加強(qiáng)。隨著對外開放的不斷深入，經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展，珍貴的民族文化遺產(chǎn)也在不斷流失和消亡，由于缺少專項經(jīng)費(fèi)，眾多文化資料和文物點(diǎn)難以得到及時搶救維修，散落在民間的文物不能實施征集保護(hù)，部分民族民間藝術(shù)和民風(fēng)習(xí)俗無法傳承和保護(hù)。

三、“十二五”期間發(fā)展的思路和任務(wù)

庫倫“十二五” 文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，要以全面提高人的素質(zhì)為核心，以滿足人民群眾日益增長的精神文化需要為根本出發(fā)點(diǎn)，努力做到：一是強(qiáng)化文化建設(shè)對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的引領(lǐng)與支撐作用，實現(xiàn)文化與經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展；二是把握文化的傳承、借鑒與改革創(chuàng)新的關(guān)系，保持文化的先進(jìn)性和鮮明的時代特征；三是正確把握文化事業(yè)與文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展關(guān)系，實現(xiàn)社會效益與經(jīng)濟(jì)效益同步發(fā)展；四是注重政府規(guī)劃引導(dǎo)，遵循市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律，實現(xiàn)庫倫文化建設(shè)快速健康發(fā)展；五是把握區(qū)域、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展與文化產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)突破的關(guān)系，全面提升庫倫文化發(fā)展水平。

（一）做好常規(guī)性文化工作。繼續(xù)以廣場、社區(qū)、校園、軍營等團(tuán)體為依托，精心組織好群眾性文化活動，豐富群眾精神文化生活。烏蘭牧騎、文化館、圖書館、電影公司在開展送戲、送圖書、送電影等送文化下鄉(xiāng)活動過程中，在保證數(shù)量的同時要不斷提高質(zhì)量，結(jié)合新形勢新發(fā)展為廣大農(nóng)牧民服好務(wù)。繼續(xù)加強(qiáng)對我旗文化娛樂場所的管理檢查和監(jiān)督，不斷加大執(zhí)法力度。規(guī)范歌廳、網(wǎng)吧的管理，要把整頓網(wǎng)吧，凈化校園文化環(huán)境作為重中之重，要進(jìn)一步完善對未成年人禁止進(jìn)入網(wǎng)吧的管理措施，確保我旗的文化市場健康有序發(fā)展。廣播電視工作將繼續(xù)牢牢把握正確輿論導(dǎo)向，緊緊圍繞旗委政府中心工作，搞好新聞宣傳，確保安全播出。同時在欄目設(shè)臵、節(jié)目質(zhì)量上都將想方設(shè)法推優(yōu)出新，不斷提高在上級媒體上稿量，為庫倫經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展?fàn)I造濃郁氛圍和提供輿論支持。

（二）進(jìn)一步加大文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度。一是擬在三大寺西側(cè)或檢察院西側(cè)結(jié)合棚戶區(qū)改造開發(fā)建設(shè)元城，全力放大庫倫蒙元文化元素，與三大寺藏傳佛教文化及曾是獨(dú)特的政教合一體制的喇嘛旗文化進(jìn)行整合拓展。二是建設(shè)特色街區(qū)，如成吉思汗大街、蕎麥?zhǔn)称芳庸やN售一條街和蒙古族民俗制品一條街等，用文化帶動旅游及經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。三是積極爭取資金，擬建一所集電影放映、文藝演出、大型文化活動等功能于一體的大劇院，計劃投資900萬元，建筑面積為3000平方米，初步設(shè)計觀眾席為上下二層，共四個劇場，座位為1000個左右。四是結(jié)合城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃，在蒙藥廠現(xiàn)址建設(shè)蒙醫(yī)蒙藥博物館。利用該址老爺廟和淖爾濟(jì)廟的宗教元素，結(jié)合我旗蒙醫(yī)蒙藥歷史，使其成為我旗文化產(chǎn)業(yè)的又一大亮點(diǎn)。另外，完成安代藝術(shù)博物館的內(nèi)部裝修及布展工程。將本著高起點(diǎn)規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)實施的原則，內(nèi)部裝修、展品征集、展廳設(shè)計同步進(jìn)行，使該博物館真正成為展示安代藝術(shù)、民族文化、宗教文化的藝術(shù)平臺，并使其得到更好的拓展和外延。五是繼續(xù)加大對鎮(zhèn)村兩級文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入力度。目前我旗的6個蘇木鎮(zhèn)文化站建設(shè)項目已全部完成，全部為近400平方米的標(biāo)準(zhǔn)文化站。下一步將在現(xiàn)有基礎(chǔ)上，不斷充實和完善各基層文化站的配套設(shè)施及服務(wù)功能，使文化站能夠更好地發(fā)揮作用。另外向村級延伸，建設(shè)一批村級綜合文化室，同時還要充分發(fā)揮好“草原書屋”和“農(nóng)家書屋”工程的功能作用，把文化食糧送到農(nóng)牧民的田間地頭，讓廣大農(nóng)牧民真正汲取文化營養(yǎng)，使文化信息成為農(nóng)牧民脫貧致富的動力助推器。

（三）進(jìn)一步打造庫倫特色文化品牌。在庫倫現(xiàn)有資源條件上對文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)行審視，有步驟、有計劃地開發(fā)利用，著力培育一批重點(diǎn)文化產(chǎn)業(yè)品牌。一是千方百計讓“安代”走出去。我旗的安代藝術(shù)在全市、全區(qū)都有較高知名度，是一張推介庫倫、宣傳庫倫的文化王牌，如何讓安代走出全區(qū)，走向全國，一直是我們沉思和探索的課題。2009年我旗舉辦的中國庫倫首屆安代文化藝術(shù)節(jié)為打造安代品牌文化邁出了成功的一大步，今年，我們將向上申報區(qū)級安代文化生態(tài)保護(hù)區(qū)項目，目前申報文本已編制完成，正在等待上級文化部門審閱。初步估計項目完成后，擬投入資金6000萬元。同時，積極向上爭取建設(shè)安代文化產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)，另投入資金6000萬元。通過上述兩個項目的申報建設(shè)，進(jìn)一步打響安代品牌，拉動文化產(chǎn)業(yè)建設(shè)。二是利用工藝制品宣傳庫倫，使之成為文化產(chǎn)業(yè)新的增長點(diǎn)。圍繞安代、蕎麥、布魯、宗教等具有庫倫特色的主題文化進(jìn)行重點(diǎn)研究開發(fā)，加大產(chǎn)品研發(fā)力度，并將其打造成品牌，推向市場。目前正在委托一家公司制作布魯工藝品，樣品已經(jīng)完成，正在請專家和領(lǐng)導(dǎo)評審。另外我們打算以“吉祥安代”雕塑為原形制作旅游工藝品，其內(nèi)含的安代、宗教和庫倫地域的文化元素將成為我旗旅游文化產(chǎn)品生產(chǎn)的一大亮點(diǎn)。同時，積極申報布魯文化藝術(shù)之鄉(xiāng)、蕎麥文化藝術(shù)之鄉(xiāng)、蒙醫(yī)蒙藥之鄉(xiāng)和根藝之鄉(xiāng)。三是通過生產(chǎn)影視藝術(shù)作品帶動文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。今年由北京十月天文化傳媒拍攝，片長90分鐘，由著名蒙古族作家阿古拉泰和白雪林編劇，著名導(dǎo)演楊真執(zhí)導(dǎo)的《蕎麥花開》于9月3日在庫倫旗開拍?！妒w麥花開》反映了日本遺孤、原庫倫一中教師烏云的親身經(jīng)歷，同時融入了庫倫民歌、安代舞、蕎麥飲食和蒙醫(yī)蒙藥等諸多民族文化元素，將會在宣傳庫倫帶動文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。另外，積極爭取資金，擬將庫倫民歌《達(dá)古拉》改編成一臺歌舞劇，通過全新的歌舞藝術(shù)手段展現(xiàn)出庫倫地域的民俗風(fēng)情，展現(xiàn)出庫倫獨(dú)特文化的豐厚底蘊(yùn)。

（四）全力打造宗教文化產(chǎn)業(yè)圈。庫倫的宗教文化作為一種歷史背景和文化底蘊(yùn)深厚的人文景觀，在全市、全區(qū)都是獨(dú)一無二的，十二五期間，要繼續(xù)加強(qiáng)學(xué)術(shù)研究，大張旗鼓地宣傳庫倫的宗教文化。一是積極爭取資金計劃繼續(xù)實施三大寺保護(hù)修繕工程，包括興源寺院內(nèi)西側(cè)老爺廟（財神廟）、東西廂殿及山門殿復(fù)建工程、福緣寺維修及三大寺二期工程掃尾和環(huán)境整治等工程。二是圍繞宗教文化排演好查瑪舞、安代舞等，實施“特色劇場天天演”工程。使游客在觀光旅游的同時通過藝術(shù)的手段領(lǐng)略庫倫的悠久歷史和燦爛文化，將成為吸引廣大游客的又一旅游熱點(diǎn)，徹底改變“白天看廟，晚上睡覺”的問題。

（五）發(fā)揮地區(qū)優(yōu)勢，搞活做大旅游產(chǎn)業(yè)。將以“三大寺”為核心，進(jìn)一步搞活沙漠旅游項目，積極創(chuàng)建4A級旅游景區(qū)，形成東接大青溝國家自然保護(hù)區(qū)，南接山峰溝壑、北接草原沙漠，西接沙湖荷花的旅游資源布局。通過有效地保護(hù)文化遺產(chǎn)、弘揚(yáng)特色文化，最終打造一個以歷史為脈絡(luò)，以宗教文化為主體，以古城區(qū)“三大寺”為核心的旅游精品區(qū)，進(jìn)一步拉動全旗旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展，形成一個三產(chǎn)聯(lián)動、和諧協(xié)調(diào)、互動共贏的產(chǎn)業(yè)格局。

（六）激活體制，不斷推進(jìn)文化市場建設(shè)。整合文化資源，加大執(zhí)法力度。將過去的文物、文化市場、新聞出版、廣播影視等方面的執(zhí)法功能集于一體成立全旗文化綜合執(zhí)法大隊，重新擬定編制，明確職責(zé)。同時，鼓勵發(fā)展文化中介，大力發(fā)展文化經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)的文化經(jīng)紀(jì)人，組建各類文化產(chǎn)業(yè)組織，不斷培育新的市場競爭主體。

（七）做好綜治、維穩(wěn)、平安創(chuàng)建工作。廣播電視臺做好法制宣傳、安全播出工作。做好廣播電視稽查工作，掃黃打非工作、文化市場綜合執(zhí)法工作。設(shè)臵社會穩(wěn)定評估機(jī)制，確保安全生產(chǎn)及公共安全，建立健全“大調(diào)解”工作體系，做好互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)管理。