第一篇：制約農(nóng)民增收的問(wèn)題及對(duì)策1

農(nóng)民增收情況調(diào)查與思考

農(nóng)民增收是農(nóng)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的永恒主題，是我們基層干部一項(xiàng)長(zhǎng)期而艱巨的任務(wù)。為了全面準(zhǔn)確了解農(nóng)民增收實(shí)際情況，近期，自己深入我鎮(zhèn)部分村組，通過(guò)入戶走訪和座談交流等形式，對(duì)當(dāng)前農(nóng)民增收及農(nóng)民群眾所關(guān)心的熱點(diǎn)問(wèn)題進(jìn)行深入調(diào)查了解。從調(diào)查走訪情況看，今年來(lái)，隨著中央1號(hào)文件的全面貫徹落實(shí)，特別是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不斷優(yōu)化調(diào)整，農(nóng)民收入呈持續(xù)增長(zhǎng)的良好態(tài)勢(shì)。雖然農(nóng)民收入呈持續(xù)增長(zhǎng)，但是增長(zhǎng)緩慢，增幅較小卻是一個(gè)不爭(zhēng)的事實(shí)。結(jié)合自己多年來(lái)的農(nóng)村工作實(shí)際，現(xiàn)思考如下：

一、農(nóng)民增收緩慢主要表現(xiàn)

1、農(nóng)民增收渠道少。我鎮(zhèn)農(nóng)民收入主要來(lái)源于種植業(yè)和家庭養(yǎng)殖業(yè)，從鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)及村集體組織經(jīng)營(yíng)獲得收入極少，缺乏弄頭企業(yè)，很少有農(nóng)副產(chǎn)品的加工、貯藏、保險(xiǎn)、包裝、品牌等附加值增值收入。

2、農(nóng)業(yè)增產(chǎn)不增收。據(jù)調(diào)查，近年來(lái)，由于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整不明顯，農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)推廣應(yīng)用不到位，農(nóng)作物品種更新極為緩慢，雖然農(nóng)產(chǎn)品在質(zhì)量上有所增加，但品種結(jié)構(gòu)沒(méi)有改善優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品少，缺乏農(nóng)產(chǎn)品品牌，市場(chǎng)價(jià)格低，增產(chǎn)不增收。

3、農(nóng)民收入不穩(wěn)定。農(nóng)業(yè)是弱智產(chǎn)業(yè)，本身抗御自然災(zāi)害頻繁，農(nóng)民收入具有不穩(wěn)定性。

4、農(nóng)民收入不平衡。目前、農(nóng)村留守人員中，中老年婦女、老年人、學(xué)生兒童占絕大數(shù)，強(qiáng)壯勞動(dòng)力少，農(nóng)業(yè)從業(yè)文化素質(zhì)低，高中學(xué)歷的幾乎沒(méi)有，有一技之長(zhǎng)的就更少。調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，凡有文化程度高、有一技之長(zhǎng)的農(nóng)民多數(shù)從事二、三產(chǎn)業(yè)，而從事純農(nóng)業(yè)的農(nóng)民多數(shù)文化程度低、勞動(dòng)力不強(qiáng)、思想觀念落后，致使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)投入不足，增收渠道不寬，家庭經(jīng)濟(jì)收入低。

5、一些家庭入不敷出。隨著化肥、農(nóng)藥、種子、農(nóng)膜等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格的不斷上漲和農(nóng)村水電、運(yùn)輸?shù)瘸杀镜牟粩嘣黾?，雖然農(nóng)民收入逐年有所增加，但相當(dāng)一部分農(nóng)民收入基本只能養(yǎng)家糊口，生活并不寬裕，有的還比較困難。特別是就醫(yī)、子女教育等支出不斷加大，造成收入支及不平衡。

6、農(nóng)產(chǎn)品科技含量低。由于農(nóng)產(chǎn)品科技含量低，附加值不高，致使銷路不暢、價(jià)格上不去、效益不佳。

二、農(nóng)民增收緩慢的主要原因

1、勞動(dòng)者素質(zhì)不高。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)農(nóng)民素質(zhì)有力很大得高，在一定程度上改變了傳統(tǒng)上的思想觀念認(rèn)識(shí)。但是與當(dāng)前形勢(shì)相比，農(nóng)民整體素質(zhì)還很大差距，主要表現(xiàn)在科技文化素質(zhì)、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理素質(zhì)和觀念意識(shí)等方面。

2、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)不盡合理。一是種植結(jié)構(gòu)不合理，大多數(shù)農(nóng)民把糧食生產(chǎn)作為主要生活來(lái)源和主要收入來(lái)源，增收較為困難。二是品種結(jié)構(gòu)不合理。突出表現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)作物中名優(yōu)稀特品種少，大宗品種多，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益不高。

3、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式粗放。主要表現(xiàn)在三個(gè)方面：一是生產(chǎn)小規(guī)模，規(guī)模經(jīng)營(yíng)還只是極少數(shù)。而是科技含量低，農(nóng)作物新品種的應(yīng)用、種植、病蟲(chóng)害防治等技術(shù)的缺乏，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)產(chǎn)品科技含量低。三是管理粗放，尤其是缺少精耕細(xì)作的管理以及經(jīng)濟(jì)核算。

4、生產(chǎn)信息不靈。農(nóng)村改革把農(nóng)戶推向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的前沿，農(nóng)戶成了相對(duì)獨(dú)立的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體，成為相對(duì)獨(dú)立的經(jīng)營(yíng)著和決策者，在這種情況下，農(nóng)戶正確的掌握信息，指導(dǎo)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成為在市場(chǎng)中取勝的必要條件。但就目前而言，農(nóng)戶信心不靈是一種普遍的現(xiàn)象。

5、剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)難。隨著經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展，農(nóng)戶家庭收入的來(lái)自于非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的收入也呈現(xiàn)加速發(fā)展的勢(shì)頭。但從近幾年勢(shì)態(tài)看，城市就業(yè)壓力增大，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)對(duì)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力的吸納能力下降，使農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力進(jìn)一步轉(zhuǎn)移發(fā)生了困難，轉(zhuǎn)移速度減慢。農(nóng)村大量剩余土地滯留在土地上，影響了農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率的提高。

三、促進(jìn)農(nóng)民增收的幾點(diǎn)建議

現(xiàn)階段農(nóng)民增收困難，是農(nóng)業(yè)和農(nóng)村內(nèi)外部環(huán)境發(fā)生深刻變化的現(xiàn)實(shí)反映，也是城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)積累的各種深層次矛盾的集中反映。在農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)約束增強(qiáng)、農(nóng)民收入來(lái)源日趨多元化的背景下，促進(jìn)

農(nóng)民增收必須有新的速錄，采取綜合措施，在發(fā)展戰(zhàn)略、經(jīng)濟(jì)體制、政策措施和工作機(jī)制上有一個(gè)大的轉(zhuǎn)變。當(dāng)前應(yīng)主要抓好以下幾點(diǎn)：

1、轉(zhuǎn)變思想觀念，樹(shù)立四種意識(shí)。一是樹(shù)立質(zhì)量效益意識(shí)。調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)實(shí)在農(nóng)產(chǎn)品相對(duì)過(guò)剩、消費(fèi)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型、農(nóng)民增收趨緩的背景下進(jìn)行的，必須適應(yīng)市場(chǎng)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)化和多樣化的需求，把提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量放在首位，以此提高農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益。二是樹(shù)立市場(chǎng)主導(dǎo)議事。調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)必須面對(duì)市場(chǎng)，堅(jiān)持以市場(chǎng)為導(dǎo)向，按照市場(chǎng)需求安排生產(chǎn)，不僅要以當(dāng)前市場(chǎng)為導(dǎo)向，還要以未來(lái)市場(chǎng)變動(dòng)趨勢(shì)為導(dǎo)向，重視開(kāi)拓市場(chǎng)、搶占市場(chǎng)。三是樹(shù)立競(jìng)爭(zhēng)風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)。調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)一定要有風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，既要注意防范和化解市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，又要增加抗御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的心理和經(jīng)濟(jì)承受能力。四是樹(shù)立特色創(chuàng)新意識(shí)。調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)一定要樹(shù)立創(chuàng)新意識(shí)，注重特色，才能在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中立于不敗之地。

2、變粗放經(jīng)營(yíng)為精細(xì)管理。實(shí)踐證明，農(nóng)民家庭經(jīng)營(yíng)，管好管壞大不一樣，在同等條件下，事實(shí)精細(xì)管理能帶來(lái)較好的經(jīng)濟(jì)效益。農(nóng)戶家庭經(jīng)營(yíng)和企業(yè)經(jīng)營(yíng)一樣，必須搞好收支賬目記載，搞好成本核算，分析每一項(xiàng)農(nóng)產(chǎn)品的投入產(chǎn)出比，研究降低成本的途徑和對(duì)策。

3、多業(yè)并舉，拓寬增收渠道。針對(duì)目前農(nóng)民結(jié)構(gòu)單一的狀況，要從“強(qiáng)

二、活三”抓起，激發(fā)農(nóng)村經(jīng)營(yíng)活力，靠多業(yè)并舉增收。“強(qiáng)二”即增強(qiáng)農(nóng)村第二產(chǎn)業(yè)的發(fā)展勢(shì)頭，以我鎮(zhèn)豐富的果品、飼草等農(nóng)產(chǎn)品為依托，積極發(fā)展畜牧養(yǎng)殖、果蔬加工等農(nóng)副產(chǎn)品加工企業(yè)，走一、二產(chǎn)業(yè)緊密銜接、連帶發(fā)展的路子?！盎盍Α奔锤慊畹谌a(chǎn)業(yè)和個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)。重點(diǎn)把農(nóng)村的富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移到個(gè)體商貿(mào)業(yè)和運(yùn)輸業(yè)，把農(nóng)民的先與實(shí)踐轉(zhuǎn)移到家庭工副業(yè)方面，通過(guò)推進(jìn)兩個(gè)轉(zhuǎn)移，在農(nóng)村培育更多的農(nóng)民老板和打工者，以此提高勞動(dòng)力資源的利用率，拓寬農(nóng)民收入渠道。今后，我鎮(zhèn)將以小城鎮(zhèn)建設(shè)為依托，拉動(dòng)我鎮(zhèn)個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。

4、加強(qiáng)服務(wù)，逐步提高農(nóng)民科技素質(zhì)。充分利用廣播、電視、雜念、互聯(lián)網(wǎng)等傳媒手段，為農(nóng)民解疑釋惑，最快捷的推廣 普及農(nóng)

業(yè)實(shí)用科技，滿足農(nóng)民對(duì)科技的渴求。對(duì)農(nóng)民要采取多種形式的教育培訓(xùn)，有針對(duì)性的抓好市場(chǎng)意識(shí)教育和科技知識(shí)教育，培養(yǎng)農(nóng)民的市場(chǎng)意識(shí)和科技意識(shí)，提高農(nóng)民一切圍繞城市轉(zhuǎn)、一切依靠科技干的本領(lǐng)。要把說(shuō)理教育和典型引路結(jié)合起來(lái)，增強(qiáng)教育效果。

5、轉(zhuǎn)變職能，改進(jìn)和強(qiáng)化政府對(duì)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的有效指導(dǎo)。一是轉(zhuǎn)變指導(dǎo)方式，盡可能地變傳統(tǒng)地會(huì)議指導(dǎo)，文件指導(dǎo)為政策引導(dǎo)、示范引導(dǎo)、服務(wù)引導(dǎo)和市場(chǎng)分析預(yù)測(cè)引導(dǎo)，積極探索農(nóng)民樂(lè)于接受、簡(jiǎn)捷實(shí)用、符合現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)律的指導(dǎo)方式。二是轉(zhuǎn)變指導(dǎo)目標(biāo)。在搞好對(duì)常規(guī)農(nóng)業(yè)指導(dǎo)的同時(shí)，以促進(jìn)農(nóng)民增收位主要目標(biāo)，抓“關(guān)鍵是少數(shù)”，把對(duì)工作指導(dǎo)重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到與農(nóng)民增收密切相關(guān)、具有支撐指導(dǎo)作用的工作上來(lái)，著重抓好高效農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)品市場(chǎng)開(kāi)發(fā)、農(nóng)業(yè)科技普及等工作指導(dǎo)，幫助農(nóng)民解決好自己不會(huì)干和辦不到的事情。

6、著力解決農(nóng)業(yè)融資難問(wèn)題，一道農(nóng)民從加大農(nóng)業(yè)投入中增。一是要改善農(nóng)業(yè)投資環(huán)境，綜合捆綁農(nóng)業(yè)、水利、農(nóng)機(jī)、國(guó)土等多部門(mén)項(xiàng)目，集中連片加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，吸引農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、種植大戶、種田能手多渠道投資建基地、簽訂單。二是著力解決好農(nóng)業(yè)貸款難為題，金融部門(mén)要?jiǎng)?chuàng)新支農(nóng)方式，加大對(duì)農(nóng)業(yè)的信貸支持力度。

7、以農(nóng)村合作醫(yī)療改革為重點(diǎn)，推進(jìn)農(nóng)村社會(huì)保障體系建設(shè)。要按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的要求，切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村醫(yī)療、教育、保險(xiǎn)等社會(huì)保障制度建設(shè)，當(dāng)前重點(diǎn)要抓好農(nóng)村合作醫(yī)療制度的規(guī)范和完善，防止農(nóng)民因病致貧、因病返貧，解決后顧之憂，讓廣大農(nóng)民放心安全抓生產(chǎn)、謀發(fā)展、促增收。

第二篇：制約農(nóng)民增收的調(diào)研對(duì)策

**市是自治區(qū)規(guī)劃的**北坡經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)帶的重要縣市之一，農(nóng)業(yè)是其經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支柱，全市轄10鎮(zhèn)7鄉(xiāng)和5個(gè)牧場(chǎng)，擁有97萬(wàn)畝的肥沃耕地，是**最主要的產(chǎn)棉區(qū)之一，棉花的生產(chǎn)種植曾經(jīng)為**農(nóng)民的增收立下了汗馬功勞。但是隨著我國(guó)農(nóng)村發(fā)展進(jìn)入新階段，全國(guó)性農(nóng)民增收緩慢的問(wèn)題開(kāi)始逐步顯現(xiàn)，**市作為一個(gè)農(nóng)業(yè)縣市，農(nóng)業(yè)對(duì)農(nóng)村居民收入增長(zhǎng)的貢

獻(xiàn)率也在逐年減少，農(nóng)民增收難的問(wèn)題也日益突出。

據(jù)**市發(fā)改委農(nóng)調(diào)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2005年、2006年、2007年、2008年**市農(nóng)民種植棉花的平均產(chǎn)值合計(jì)分別是1338.36元/畝、1392.87元/畝、1371.14元/畝、1162.96元/畝，而平均凈收益分別為328.55元/畝、289.78元/畝、217.25元/畝、-35.61元/畝，數(shù)據(jù)表明，在產(chǎn)值保持穩(wěn)定的情況下，**市農(nóng)民種植棉花的平均畝純收入在明顯減少，到了2008年甚至達(dá)到-35.61元/畝。當(dāng)前農(nóng)業(yè)種植收入仍然是**市農(nóng)民收入的主要來(lái)源，所以，幫助農(nóng)民增收是關(guān)系到**市經(jīng)濟(jì)發(fā)展全局的大事。

一、影響**市農(nóng)民增收的原因

針對(duì)**市農(nóng)民增收難的問(wèn)題，**市發(fā)改委農(nóng)調(diào)隊(duì)進(jìn)行了認(rèn)真的調(diào)查研究，通過(guò)調(diào)查，我們認(rèn)為，影響農(nóng)民增收的原因如下：

1、土地規(guī)模小，限制了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展。

據(jù)有關(guān)統(tǒng)計(jì)資料提供，**市現(xiàn)有耕地97.07萬(wàn)畝，67%的人口在農(nóng)村，每個(gè)農(nóng)業(yè)人口擁有的耕地面為6.68畝，再加上多年來(lái)的傳統(tǒng)種植模式和種植習(xí)慣，決定了**只能是小而散的種植經(jīng)營(yíng)方式，短期達(dá)到規(guī)模種植根本不現(xiàn)實(shí)。

2、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本逐年增長(zhǎng)。近年來(lái)，農(nóng)用生產(chǎn)資料價(jià)格大幅度上漲，致使種植成本不斷增長(zhǎng)，僅僅從2008年與2007年的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格對(duì)比來(lái)看：尿素價(jià)格上漲2％；國(guó)產(chǎn)二氨價(jià)格上漲60％；進(jìn)口二氨價(jià)格上漲80％；農(nóng)膜價(jià)格上漲7％；棉種價(jià)格上漲了27.79%；農(nóng)用柴油價(jià)格上漲了19.38%；各種農(nóng)藥的平均市場(chǎng)價(jià)格上漲了約10%左右。通過(guò)市發(fā)改委農(nóng)調(diào)隊(duì)數(shù)據(jù)顯示，**市農(nóng)民種植棉花的平均成本2000年為526.38元/畝，而2008年為1198.57元/畝，增加了128%。

3、信息傳遞渠道不暢通，政府服務(wù)跟不上。由于宣傳、服務(wù)跟不上，**市種植的棉花和周邊兵團(tuán)的棉花相比，存在品質(zhì)差、銷售難、價(jià)格低等問(wèn)題。

4、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平低，制約著農(nóng)民收入的增長(zhǎng)。一是由于分散種植經(jīng)營(yíng)模式，不利于采棉機(jī)的推廣應(yīng)用，造成拾花費(fèi)用高。二是現(xiàn)在依然采用大面積淹灌的排灌方式進(jìn)行農(nóng)田灌溉，既浪費(fèi)水資源又達(dá)不到較好的效用，使**市農(nóng)業(yè)用水緊張的矛盾日益突出。

5、農(nóng)業(yè)投入不足，基礎(chǔ)設(shè)施脆弱，發(fā)展缺乏后勁。如現(xiàn)有的農(nóng)田水利設(shè)施年久失修，功能老化，而且缺少上規(guī)模的蓄水庫(kù)，嚴(yán)重制約著**市農(nóng)業(yè)的發(fā)展。

二、**市農(nóng)民增收的幾個(gè)新途徑

在調(diào)查研究過(guò)程中，我們發(fā)現(xiàn)，部分農(nóng)民在當(dāng)?shù)卣恼_引導(dǎo)下，在相關(guān)企業(yè)的支持合作下，積極摸索農(nóng)業(yè)種植增收的新途徑，成為**市農(nóng)民致富的新亮點(diǎn)。1、2008年采用高壓滴灌結(jié)合新良種種植的模式在石橋鄉(xiāng)楊樹(shù)村、哈圖布呼鎮(zhèn)八隊(duì)、吉爾格勒特鄉(xiāng)李百祥等三處試種近22畝，引進(jìn)棉種25公斤。根據(jù)這一年的實(shí)際種植情況來(lái)看，平均每畝產(chǎn)量達(dá)到400公斤以上，其中石橋鄉(xiāng)楊樹(shù)村畝產(chǎn)達(dá)460公斤。栽種新品種后，農(nóng)民的畝純收入比其他品種增加了400元左右。通過(guò)對(duì)楊樹(shù)村進(jìn)一步的調(diào)查了解，2009年該村計(jì)劃種植標(biāo)準(zhǔn)雜交棉1號(hào)在2000畝以上，另外，哈圖布呼鎮(zhèn)、吉爾格勒特鄉(xiāng)也有更多的農(nóng)戶有種植新品種的意向。為更好的推廣新品種，由**市發(fā)改委牽頭，計(jì)劃引導(dǎo)石橋鄉(xiāng)楊樹(shù)村的農(nóng)民自發(fā)組織成立農(nóng)民組織，就標(biāo)準(zhǔn)雜交棉的種植、栽培、管理、生產(chǎn)、銷售、種子繁育等開(kāi)展各項(xiàng)業(yè)務(wù)，創(chuàng)立品牌，從而不斷拓展農(nóng)民的增收空間。

2、**市充分利用淀粉加工企業(yè)的帶動(dòng)作用，抓住國(guó)內(nèi)外玉米市場(chǎng)價(jià)格上漲的機(jī)遇，在西大溝鎮(zhèn)大力發(fā)展玉米種植產(chǎn)業(yè)，2008年實(shí)現(xiàn)平均凈利潤(rùn)504.13元/畝，為**市農(nóng)業(yè)增收開(kāi)辟了一條可持續(xù)性發(fā)展的新道路。

3、大力發(fā)展番茄加工產(chǎn)業(yè)，以工業(yè)發(fā)展帶動(dòng)農(nóng)業(yè)發(fā)展，2008年**市農(nóng)民種植番茄實(shí)現(xiàn)平均凈利潤(rùn)892元/畝，逐漸形成了一個(gè)農(nóng)民穩(wěn)定增收的新途徑。

三、關(guān)于對(duì)**市農(nóng)民增收的其他建議性對(duì)策

當(dāng)前農(nóng)民收入增長(zhǎng)速度減緩，是農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、農(nóng)民收入水平上升到一個(gè)新的階段后出現(xiàn)的新問(wèn)題，是多種矛盾交織的集中反映，帶有全國(guó)普遍性。要實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收問(wèn)題，并不是單靠一兩項(xiàng)具體措施就能解決的，而必須采取綜合性措施來(lái)從根本上解決這一實(shí)際問(wèn)題。

1、大力調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，應(yīng)著眼于市場(chǎng)需求，把優(yōu)化種植結(jié)構(gòu)，提高品種質(zhì)

第三篇：當(dāng)前農(nóng)民增收的制約因素及對(duì)策

當(dāng)前農(nóng)民增收的制約因素及對(duì)策

對(duì)策, 農(nóng)民, 因素

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當(dāng)前，作為經(jīng)濟(jì)工作重中之重的“三農(nóng)“問(wèn)題已經(jīng)日益受到黨和政府的重視。在“三農(nóng)”問(wèn)題中，農(nóng)民是主體、利益是根本、收入是核心。近年來(lái)，由于多種因素的影響，農(nóng)民收入增速緩慢、增長(zhǎng)乏力，導(dǎo)致農(nóng)戶的實(shí)際收入水平下降。城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間、產(chǎn)業(yè)之間的差距進(jìn)一步拉大。認(rèn)真分析影響農(nóng)民增收的原因、積極尋求增加農(nóng)民收入的對(duì)策和措施，對(duì)早日實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的宏偉目標(biāo)具有重要意義。

一、農(nóng)民增收的制約因素分析

1.農(nóng)村公共財(cái)政嚴(yán)重缺位。一是農(nóng)村義務(wù)教育投資方面的缺位。農(nóng)村稅費(fèi)改革之前，是9億多農(nóng)民通過(guò)繳納各種稅費(fèi)支撐了我國(guó)的農(nóng)村義務(wù)教育事業(yè)。為了普及農(nóng)村九年義務(wù)教育，不少地方只能通過(guò)集資、借款等方式建農(nóng)村校舍。結(jié)果，不僅農(nóng)戶而且不少村級(jí)組織都因此背上了數(shù)額巨大的債務(wù)。二是在農(nóng)田水利基本建設(shè)方面投資的缺位。水利是農(nóng)業(yè)的命脈。搞好農(nóng)田水利基本建設(shè)是提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的基本條件，也是獲取農(nóng)業(yè)豐收的最基本的保證。但長(zhǎng)期以來(lái)，各級(jí)財(cái)政在農(nóng)田水利基本建設(shè)方面有很多欠賬，導(dǎo)致我國(guó)大部分地區(qū)的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施非常薄弱，嚴(yán)重地影響了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。三是農(nóng)村科技成果應(yīng)用與推廣方面投資的缺位。據(jù)有關(guān)資料顯示：目前我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中的科技貢獻(xiàn)率大約在30%左右，農(nóng)業(yè)科技成果推廣應(yīng)用率只有20%至30%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于世界發(fā)達(dá)國(guó)家水平。四是農(nóng)村社會(huì)保障及公益建設(shè)方面投資的缺位。目前，絕大多數(shù)城市人口已經(jīng)享受到了較好的醫(yī)療、養(yǎng)老、失業(yè)保險(xiǎn)以及生活最低保障等方面公共財(cái)政所帶來(lái)的好處。但是，對(duì)于占全國(guó)人口絕大多數(shù)的農(nóng)民來(lái)說(shuō)，公共財(cái)政的陽(yáng)光還遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒(méi)有照到他們身上。

2.農(nóng)村和農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理。一是在我國(guó)大多數(shù)地區(qū)的農(nóng)村，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)一般仍是以種植業(yè)為主。在種植業(yè)中又大多以小麥、玉米等糧食作物為主，經(jīng)濟(jì)作物較少。這種單一的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)導(dǎo)致農(nóng)民增收的渠道十分狹窄。二是農(nóng)產(chǎn)品的供需結(jié)構(gòu)不合理。近年來(lái)，隨著人們生活水平的不斷改善，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品需求的層次也有了很大的提高。追求優(yōu)質(zhì)化、高檔化、多樣化已成為人們生活的常態(tài)。而我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品中一般性品種多，專用品種少；大路貨多，名優(yōu)產(chǎn)品少；初級(jí)產(chǎn)品多，加工產(chǎn)品少，而精深加工產(chǎn)品更少，結(jié)構(gòu)性矛盾十分突出。三是雖然農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的區(qū)域化分工有了很大進(jìn)步，但區(qū)域比較優(yōu)勢(shì)尚未充分發(fā)揮出來(lái)，區(qū)域性農(nóng)作物結(jié)構(gòu)不同程度地存在大而全、小而全的問(wèn)題。四是農(nóng)戶經(jīng)營(yíng)規(guī)模狹小。目前農(nóng)村地區(qū)平均每個(gè)農(nóng)戶的土地經(jīng)營(yíng)面積只有0.5公頃左右，大致相當(dāng)于歐盟的1/40，美國(guó)的1/400。即使與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)模較小的日本和韓國(guó)相比，也僅大致相當(dāng)于其1/3。土地經(jīng)營(yíng)規(guī)模狹小制約了農(nóng)業(yè)新技術(shù)的推廣和應(yīng)用，不利于機(jī)械化作業(yè)，影響了農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率的提高。

3.農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格低。近年來(lái)，盡管國(guó)家采取了一系列的政策如提高糧食收購(gòu)價(jià)格、免除農(nóng)業(yè)稅、發(fā)放種糧補(bǔ)貼等措施來(lái)刺激糧食生產(chǎn)，但伴隨著繼之而來(lái)的各種農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的漲價(jià)，使得政府給農(nóng)民的“好處”很快就會(huì)被迅速上漲的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格“抵消”了，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的比較利益仍然十分低下。若再扣除農(nóng)民種田的勞動(dòng)力成本，幾乎很難再有過(guò)多的剩余。而且，由于農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)上的供需脫節(jié)，農(nóng)產(chǎn)品旺季上市時(shí)又常常出現(xiàn)“賣難”現(xiàn)象，甚至有可能導(dǎo)致農(nóng)民血本無(wú)歸。

4.城市化進(jìn)程滯后。中國(guó)的城市化不單純是城市建設(shè)問(wèn)題，更主要的是，它還涉及農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等其他方面的問(wèn)題。城鎮(zhèn)化的滯后，直接限制了農(nóng)業(yè)剩余勞

動(dòng)力轉(zhuǎn)移的途徑，使大量農(nóng)村剩余勞動(dòng)力滯留在農(nóng)業(yè)部門(mén)，延緩了農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的速度。中國(guó)農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移主要有兩條途徑：一是向城鎮(zhèn)非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移；二是向農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移（主要是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)）。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)曾經(jīng)在吸納農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移上發(fā)揮了巨大作用。但自1995年以來(lái)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)吸納勞動(dòng)力的能力在持續(xù)減弱，接納農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力的數(shù)量逐年減少。這也是近年來(lái)農(nóng)民收入增長(zhǎng)緩慢的主要原因。

5.城鄉(xiāng)“二元化”割據(jù)體制。一是地域限制?，F(xiàn)行戶籍制度將農(nóng)民束縛在農(nóng)村，即使外出打工也被冠以二等公民的印記。二是就業(yè)限制。政府在解決失業(yè)和再就業(yè)問(wèn)題時(shí)，往往只考慮城市居民，而沒(méi)有將農(nóng)民的就業(yè)納入政策范圍。三是社會(huì)保障方面的限制。目前除了部分地方養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)進(jìn)行小范圍的改革試點(diǎn)以外，其他社會(huì)保障項(xiàng)目幾乎是一片空白。城鄉(xiāng)“二元化”割據(jù)體制中的戶籍制度限制了農(nóng)民的遷徙自由，不公平的就業(yè)制度使得農(nóng)民面臨著不平等的就業(yè)機(jī)會(huì)，社會(huì)保障制度的不完善使得農(nóng)民的未來(lái)充滿不穩(wěn)定性。這種不平等的體制使農(nóng)民增收受到了多方面的限制。

6.農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)層次低。一是發(fā)展不平衡。除為數(shù)不多的地區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)發(fā)展比較好外，大多數(shù)地區(qū)還缺乏龍頭帶動(dòng)。二是龍頭企業(yè)規(guī)模小，缺乏知名品牌，競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)。三是產(chǎn)業(yè)化經(jīng)濟(jì)組織與農(nóng)戶的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制還不完善、不穩(wěn)固，有的地方甚至出現(xiàn)了坑農(nóng)害農(nóng)現(xiàn)象。四是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化支撐體系建設(shè)緩慢，社會(huì)化服務(wù)功能不完善、不配套，市場(chǎng)信息網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)滯后。

7.農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)落后。一是農(nóng)業(yè)科技推廣專業(yè)技術(shù)隊(duì)伍人才匱乏，鄉(xiāng)村兩級(jí)政府和組織基本沒(méi)有建立起像樣的農(nóng)技推廣隊(duì)伍。二是農(nóng)業(yè)科技缺乏創(chuàng)新機(jī)制，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)科技成果儲(chǔ)備不足，缺少既可以大幅度增產(chǎn)又能提高農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)的新品種和新技術(shù)。三是缺乏農(nóng)業(yè)科技推廣對(duì)象。隨著工業(yè)化和城鎮(zhèn)化發(fā)展，愈來(lái)愈多的農(nóng)村青壯年強(qiáng)勞力外出務(wù)工經(jīng)商，留守鄉(xiāng)土的基本上是老弱病殘及兒童，缺乏有文化的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣應(yīng)用傳承人。農(nóng)業(yè)科技推廣方面的這些問(wèn)題，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)長(zhǎng)期落后，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率很難有大的提高。

8.農(nóng)民受教育程度低。據(jù)有關(guān)部門(mén)此前的一項(xiàng)調(diào)查結(jié)果表明，目前我國(guó)農(nóng)村勞動(dòng)力中文盲或半文盲、小學(xué)、初中、高中、大專以上文化程度的比重分別占農(nóng)村勞動(dòng)力總數(shù)的8.5%、33.9%、46.2%、10.1%、1.3%。初中及其以下文化程度的勞動(dòng)者占了88.6%。農(nóng)村勞動(dòng)力的低素質(zhì)，增加了他們學(xué)習(xí)農(nóng)業(yè)科技知識(shí)、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)知識(shí)的難度，加大了他們通過(guò)利用新技術(shù)發(fā)展高效農(nóng)業(yè)、特色經(jīng)濟(jì)的難度，也加大了農(nóng)民增收的難度。

二、增加農(nóng)民收入的對(duì)策建議

1.加大財(cái)政對(duì)“三農(nóng)”的投入。解決好“三農(nóng)”問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收，必須進(jìn)一步加大財(cái)政對(duì)“三農(nóng)”的投入。這需要從三個(gè)方面入手：一是要健全財(cái)政支農(nóng)資金穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制，大幅度增加對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會(huì)事業(yè)發(fā)展的投入，大幅度提高政府土地出讓收益、耕地占用稅等新增收入用于農(nóng)業(yè)的比例，大幅度增加對(duì)中西部地區(qū)農(nóng)村公益性建設(shè)項(xiàng)目的投入。二是要加強(qiáng)和完善促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展的財(cái)稅政策。擴(kuò)大糧食直補(bǔ)、農(nóng)資綜合補(bǔ)貼、良種補(bǔ)貼和農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼，較大幅度地提高糧食最低收購(gòu)價(jià)。三是要加強(qiáng)監(jiān)管，提高支農(nóng)資金使用的綜合效益，確保財(cái)政支農(nóng)資金安全有效。

2.調(diào)整和優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。調(diào)整和優(yōu)化農(nóng)業(yè)和農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，是農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的本質(zhì)要求和必然趨勢(shì)，也是農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收、農(nóng)村穩(wěn)定的必然途徑。調(diào)整和優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，一是要從實(shí)際出發(fā)、因地制宜。宜農(nóng)則農(nóng)、宜林則林、宜牧則牧，切忌避免產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同現(xiàn)象。二是要面向國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)，下工夫在“優(yōu)”、“特”、“高”上做文章?！皟?yōu)”就是要抓住良種這個(gè)要素；“特”就是要大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，重點(diǎn)培育和發(fā)展無(wú)公害的水果、蔬菜、食用菌、茶葉、花卉等綠色產(chǎn)品并形成優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)；“高”就是要按照“高產(chǎn)、高效、優(yōu)質(zhì)”農(nóng)業(yè)的要求，加快形成糧食作物、經(jīng)濟(jì)作物、飼料作物三元結(jié)構(gòu)，加快推廣立體種養(yǎng)、耕地套種、反季節(jié)生產(chǎn)等生產(chǎn)模式。

3.大力開(kāi)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。開(kāi)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)、對(duì)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行深加工，是提高農(nóng)產(chǎn)品附加值、增加農(nóng)民收入的重要途徑。據(jù)測(cè)算，我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值與農(nóng)業(yè)產(chǎn)值的比值，每增加0.1個(gè)百分點(diǎn)，就可以帶動(dòng)230萬(wàn)人就業(yè)，帶動(dòng)農(nóng)民增收193元，而且增長(zhǎng)潛力很大。當(dāng)前，我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)基礎(chǔ)十分薄弱，處于初級(jí)發(fā)展形態(tài)，加工水平和層次不高，沒(méi)有形成“田間到餐桌”的完整鏈條，產(chǎn)品附加值水平低，最終導(dǎo)致農(nóng)民增收能力不強(qiáng)。因此，針對(duì)這種狀況，我們必須大力促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的專業(yè)化、商品化、集約化經(jīng)營(yíng)，充分發(fā)揮龍頭企業(yè)的帶動(dòng)作用，引導(dǎo)農(nóng)民盡快走上致富的道路。

4.進(jìn)一步加快城市化進(jìn)程。有效轉(zhuǎn)移農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力，逐步減少農(nóng)民的數(shù)量，是增加農(nóng)民收入的根本出路之一。為此，我們必須加快推進(jìn)工業(yè)化與城市化的進(jìn)程，為農(nóng)民創(chuàng)造更多的就業(yè)機(jī)會(huì)。當(dāng)前，尤其要搞好小城鎮(zhèn)建設(shè)。小城鎮(zhèn)是具有中國(guó)特色的城鎮(zhèn)化道路的重要選擇，在調(diào)整農(nóng)村就業(yè)結(jié)構(gòu)、發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)等方面具有大中城市不可替代的作用。搞城市化建設(shè)必須把小城鎮(zhèn)建設(shè)放到重要地位。要通過(guò)科學(xué)規(guī)劃、合理布局、突出特色地發(fā)展縣城和小城鎮(zhèn)，促進(jìn)人口、經(jīng)濟(jì)、建筑、文化、信息等要素在城鎮(zhèn)高度集聚和整合，使小城鎮(zhèn)成為二、三產(chǎn)業(yè)的集中地，成為農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)的主渠道，形成較強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)輻射帶動(dòng)能力。與此同時(shí)，還要加快推進(jìn)戶籍制度改革，放寬戶口遷移政策，消除小城鎮(zhèn)發(fā)展的體制障礙。

5.切實(shí)維護(hù)進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民的正當(dāng)權(quán)益。鼓勵(lì)農(nóng)民外出務(wù)工經(jīng)商是活躍城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)，增加農(nóng)民收入的有效方式。為了切實(shí)保障進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民的合法權(quán)益，必須盡快改變傳統(tǒng)的城鄉(xiāng)二元管理體制，深化城市用工制度改革，解決城市農(nóng)民工面臨的各項(xiàng)問(wèn)題。一是要加快建立農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)體系，加大對(duì)農(nóng)民工的職業(yè)培訓(xùn)力度，全面提高和增強(qiáng)農(nóng)民就業(yè)務(wù)工的能力。二是要為農(nóng)民工提供必要的法律服務(wù)，切實(shí)解決他們?cè)谕恋爻邪?、工資支付以及工傷和職業(yè)病保險(xiǎn)方面遇到的各種糾紛。三是要保障進(jìn)城農(nóng)民工子女接受義務(wù)教育的權(quán)利。通過(guò)逐步完善各種政策和機(jī)制，使進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民的子女能夠接受并完成必要的義務(wù)教育。四是要積極創(chuàng)造條件，力爭(zhēng)把農(nóng)民工的各項(xiàng)社會(huì)保障需求納入城市整體制度規(guī)劃中?？傊M最大努力為農(nóng)民工排憂解難，免除他們的后顧之憂，使他們能夠安心地在城市務(wù)工經(jīng)商。

6.加快農(nóng)村金融體制改革。加快農(nóng)村金融體制改革，完善農(nóng)村金融服務(wù)體系，可以為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供必要的資金保障。當(dāng)前，在這方面需要做好三項(xiàng)工作。一是要制定和完善相關(guān)政策，適當(dāng)降低設(shè)立金融機(jī)構(gòu)的門(mén)檻。要通過(guò)積極引導(dǎo)和規(guī)范，允許農(nóng)戶建立和發(fā)展一些互助性的農(nóng)村合作金融組織，以滿足廣大農(nóng)戶小額、頻繁的生活和生產(chǎn)資金需求。二是要建立有效的農(nóng)村資金回流機(jī)制。國(guó)家應(yīng)出臺(tái)相關(guān)的政策，采取相應(yīng)的措施，控制資金大量流出農(nóng)村，支持資金向農(nóng)村回流，使金融資金能夠更好地為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)。

7.大力發(fā)展農(nóng)村教育。發(fā)展農(nóng)村教育，提高農(nóng)民素質(zhì)，是拓寬農(nóng)民就業(yè)渠道、增加農(nóng)民收入的根本途徑。國(guó)家必須從戰(zhàn)略的高度，充分認(rèn)識(shí)到大力發(fā)展農(nóng)村教育的重要性。要采取切實(shí)有效的措施，盡快改變農(nóng)村教育落后的面貌。一是要針對(duì)落后和貧困地區(qū)的農(nóng)村，進(jìn)一步加大教育投資，改變農(nóng)村教育發(fā)展不均衡狀況。二是在確保農(nóng)村九年義務(wù)教育的全面實(shí)施的前提下，進(jìn)一步提升農(nóng)村教育的水平和質(zhì)量。三是積極構(gòu)建多層次的農(nóng)村教育體系，尤其是要盡快構(gòu)建科學(xué)的農(nóng)村職業(yè)技術(shù)教育體系，搞好農(nóng)村成人教育，提高農(nóng)民的科學(xué)文化素質(zhì)。

8.搞好農(nóng)業(yè)科技推廣工作。首先，要把充實(shí)農(nóng)業(yè)專業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍作為當(dāng)前工作的重點(diǎn)。如，在招聘鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員和事業(yè)人員以及“村官”時(shí)，可以盡量多招聘農(nóng)業(yè)專技大學(xué)生；在職業(yè)高中學(xué)校，要盡量多設(shè)置相關(guān)的農(nóng)業(yè)專業(yè)技術(shù)課程；在各類農(nóng)業(yè)院校，可以把農(nóng)村生源學(xué)生列入國(guó)家學(xué)費(fèi)減免和生活資助范圍，吸引更多的青年學(xué)習(xí)農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)。其次，在實(shí)際工作中，要?jiǎng)?chuàng)新農(nóng)業(yè)科技推廣的方式和方法。如，可以通過(guò)建立農(nóng)業(yè)科技培訓(xùn)基地，把農(nóng)村基層干部、農(nóng)民技術(shù)骨干和專業(yè)大戶，分期分批組織到培訓(xùn)基地培訓(xùn)；以開(kāi)展項(xiàng)目的方式實(shí)施

農(nóng)業(yè)科技推廣；充分發(fā)揮遠(yuǎn)程教育在農(nóng)業(yè)科技推廣中的作用，等等。

作者：河南省哲學(xué)社會(huì)科學(xué)規(guī)劃辦公室 蔡紅霞 來(lái)源：《理論前沿》2009年第17期

第四篇：農(nóng)民增收的現(xiàn)狀、制約因素及對(duì)策.

農(nóng)民增收的現(xiàn)狀、制約因素及對(duì)策

促進(jìn)農(nóng)民增收是解決我國(guó)“三農(nóng)”問(wèn)題的關(guān)鍵，也是社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容。改革開(kāi)放30多年來(lái)，我國(guó)農(nóng)民收入大幅度增長(zhǎng)，人民生活水平大幅度提高。但是從最近幾年的情況看，農(nóng)民收入增長(zhǎng)仍然比較緩慢，增收的長(zhǎng)效機(jī)制還沒(méi)有真正建立起來(lái)，因此，我們應(yīng)認(rèn)真分析影響農(nóng)民增收的原因，積極尋求農(nóng)民收入健康穩(wěn)定增長(zhǎng)的對(duì)策和措施。

一、當(dāng)前農(nóng)民收入的基本狀況和特點(diǎn)

最近幾年來(lái)，隨著國(guó)家支農(nóng)惠農(nóng)政策的不斷實(shí)施，農(nóng)民收入穩(wěn)定增長(zhǎng)。就河南省來(lái)看，作為全國(guó)第一農(nóng)業(yè)大省和農(nóng)民大省，在農(nóng)民收入方面表現(xiàn)的比較明顯。改革開(kāi)放30年來(lái)，河南農(nóng)民人均純收入從104.71元增加到4454.24元，與全國(guó)平均水平相比，由78.4%提高到93.6%，在全國(guó)各省區(qū)市的位次顯著提升。特別是近年來(lái)，黨中央、國(guó)務(wù)院和河南省委、省政府大力實(shí)施一系列支農(nóng)惠農(nóng)強(qiáng)農(nóng)政策，采取各種強(qiáng)有力的措施開(kāi)辟農(nóng)民增收渠道，農(nóng)民收入呈現(xiàn)出前所未有的快速增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。2004年以來(lái)的五年間，河南農(nóng)民人均純收入實(shí)際增幅均超過(guò)7%，年均增長(zhǎng)9.4%；農(nóng)民人均純收入的增加額連續(xù)突破300元、500元、600元三個(gè)大臺(tái)階；尤其是2006年、2007年農(nóng)民收入增幅連續(xù)兩年高于城鎮(zhèn)居民收入增幅，農(nóng)民收入進(jìn)入了增速最快、增幅最大、增長(zhǎng)最穩(wěn)定的階段，成為改革開(kāi)放以來(lái)農(nóng)民得到實(shí)惠最多的時(shí)期。2008年，在受國(guó)際金融危機(jī)影響，部分農(nóng)民工返鄉(xiāng)回流、外出就業(yè)相對(duì)困難的情況下，河南農(nóng)民收入仍然保持了快速增長(zhǎng)的好勢(shì)頭。據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局河南調(diào)查總隊(duì)抽樣調(diào)查，2008年河南農(nóng)民人均純收入達(dá)到4454.24元，比上年增加602.64元，增長(zhǎng)15.6%，扣除價(jià)格因素，實(shí)際增長(zhǎng)7.2%，成為改革開(kāi)放30年來(lái)增加額最多的一年。在2008年河南農(nóng)民人均純收入增加的602.64元中，主要增長(zhǎng)點(diǎn)來(lái)自三個(gè)方面：一是家庭經(jīng)營(yíng)純收入。2008年農(nóng)民人均家庭經(jīng)營(yíng)純收入對(duì)純收入增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率為49.9%，占農(nóng)民人均純收入增加額的“半壁江山”。二是工資性收入。去年全省農(nóng)民人均工資性收入達(dá)到1500.01元，對(duì)農(nóng)民純收入增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率為38.5%，拉動(dòng)農(nóng)民純收入增長(zhǎng)6個(gè)百分點(diǎn)，在促進(jìn)農(nóng)民增收中發(fā)揮著越來(lái)越重要的作用。三是轉(zhuǎn)移性收入。去年全省農(nóng)民獲得的轉(zhuǎn)移性和財(cái)產(chǎn)性收入人均為255.02元，比上年增加69.36元，增長(zhǎng)37.4%。尤其是農(nóng)民得到的補(bǔ)貼、救濟(jì)金等轉(zhuǎn)移性純收入人均為202.02元，增加69.02元，增長(zhǎng)51.9%，成為促進(jìn)農(nóng)民增收的新力量。

二、當(dāng)前制約農(nóng)民收入增加的主要因素

第一，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理。一是農(nóng)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不合理，產(chǎn)品的質(zhì)量不高，大路貨多，名特優(yōu)產(chǎn)品比例低，缺乏競(jìng)爭(zhēng)力。二是一般性的品種多，專用品種少；初級(jí)產(chǎn)品多，加工產(chǎn)品少，精深加工產(chǎn)品更少。三是區(qū)域結(jié)構(gòu)高度雷同，產(chǎn)品品種在較大區(qū)域內(nèi)大體一致，不同程度存在大而全、小而全的問(wèn)題。當(dāng)前農(nóng)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)性矛盾相對(duì)突出，農(nóng)產(chǎn)品供求矛盾由總量為主轉(zhuǎn)向以結(jié)構(gòu)為主，從而致使大宗農(nóng)產(chǎn)品普遍供大于求，相對(duì)過(guò)剩，出現(xiàn)“賣難”和價(jià)格下降。

第二，農(nóng)產(chǎn)品成本高。突出表現(xiàn)在化肥、農(nóng)藥、農(nóng)膜等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格不斷上漲。盡管對(duì)農(nóng)民實(shí)行了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料綜合直補(bǔ)，在很大程度上減輕了農(nóng)資價(jià)格上揚(yáng)給農(nóng)民造成的損失，但仍然影響了農(nóng)民收益的持續(xù)增加。由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本連年上升，導(dǎo)致了主要農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格已普遍超出國(guó)際市場(chǎng)水平。其結(jié)果，農(nóng)產(chǎn)品增產(chǎn)空間越來(lái)越小，農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格上漲空間受到限制，使農(nóng)民增收受到很大制約。

第三，農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體分散，經(jīng)營(yíng)規(guī)模小，生產(chǎn)效率低。就河南的情況看，人均農(nóng)業(yè)資源占有水平低，人均耕地面積僅為1.1畝，約為世界平均的1/7，英國(guó)的1/80，美國(guó)的1/460；人均水資源占有量不足全國(guó)平均水平的1/5，加之實(shí)行家庭生產(chǎn)承包責(zé)任制，造成農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體分散，超小規(guī)模的生產(chǎn)模式導(dǎo)致了勞動(dòng)生產(chǎn)率和土地產(chǎn)出率低下，影響了農(nóng)民的增收。同時(shí)，廣大農(nóng)民的科學(xué)文化素質(zhì)普遍偏低，導(dǎo)致采用農(nóng)業(yè)適用技術(shù)率不高，農(nóng)業(yè)科技難以推廣和普及，使農(nóng)民增收無(wú)力。

第四，非農(nóng)崗位就業(yè)不足。農(nóng)民的非農(nóng)收入主要來(lái)自鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和進(jìn)城打工的勞務(wù)經(jīng)濟(jì)。隨著買方市場(chǎng)的形成和國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的加劇，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)整體萎縮，增長(zhǎng)速度回落，經(jīng)濟(jì)效益低下，吸納就業(yè)能力明顯下降，農(nóng)民從鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)得到的收入增幅也隨之下降。與此同時(shí)，城市國(guó)有企業(yè)下崗或失業(yè)人員增加，加上農(nóng)民的科技文化素質(zhì)普遍偏低，進(jìn)城務(wù)工的難度越來(lái)越大，從而導(dǎo)致了農(nóng)民在二、三產(chǎn)業(yè)就業(yè)的機(jī)會(huì)減少，抑制了農(nóng)民非農(nóng)產(chǎn)業(yè)工資性收入，農(nóng)民收入增幅下降。

第五，城鎮(zhèn)化水平嚴(yán)重滯后。2008年河南城鎮(zhèn)化水平為36％，低于全國(guó)45.7%的平均水平。由于長(zhǎng)期存在的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的格局還未得到根本性改變，造成了大量農(nóng)村剩余勞動(dòng)力滯留在農(nóng)村，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率難以提高，農(nóng)民增收困難。與此相對(duì)應(yīng)，農(nóng)村的二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢，使農(nóng)民的就業(yè)領(lǐng)域窄小，造成了農(nóng)村勞動(dòng)力資源的閑置和浪費(fèi)，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)無(wú)法在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中良性循環(huán)，促進(jìn)整個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的潛力不能充分釋放出來(lái)。

第六，農(nóng)民負(fù)擔(dān)過(guò)重。農(nóng)民負(fù)擔(dān)是農(nóng)民向國(guó)家和社會(huì)無(wú)償提供的支出，它與農(nóng)民實(shí)際收入間有一種此消彼長(zhǎng)的關(guān)系。就河南目前情況看，自2002年底全面推行稅費(fèi)改革以來(lái)，的確是在很大程度上削減了農(nóng)民負(fù)擔(dān)，在一定程度上使農(nóng)民降低了投入成本，促進(jìn)了農(nóng)民收入的增長(zhǎng)。但是，盡管中央三令五申禁止向農(nóng)民亂收費(fèi)、亂攤派、亂集款，明確規(guī)定要將農(nóng)民承擔(dān)的絕對(duì)額控制在農(nóng)民上年人均純收入的5％以內(nèi)，但“三亂”現(xiàn)象屢禁不止，農(nóng)民的政策性成本增多，使得農(nóng)民收入很大一部分被擠掉。

三、促進(jìn)農(nóng)民收入持續(xù)增長(zhǎng)的對(duì)策建議

（一）繼續(xù)加大對(duì)農(nóng)業(yè)的政策扶持力度。

要繼續(xù)加大和落實(shí)好對(duì)種糧農(nóng)民的直接補(bǔ)貼、良種補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)具購(gòu)置補(bǔ)貼和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料綜合補(bǔ)貼等各項(xiàng)補(bǔ)貼政策，建立穩(wěn)定的種糧收益風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制。進(jìn)一步擴(kuò)大補(bǔ)貼范圍，對(duì)農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化、農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織等農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展迫切需要加強(qiáng)的環(huán)節(jié)給予補(bǔ)貼。落實(shí)國(guó)家糧食最低收購(gòu)價(jià)政策，保持糧價(jià)穩(wěn)定在合理水平。加大對(duì)農(nóng)村小型基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)村社會(huì)事業(yè)和農(nóng)村社會(huì)保障的補(bǔ)貼力度，降低農(nóng)民的生產(chǎn)生活成本。堅(jiān)持開(kāi)發(fā)式扶貧，建立財(cái)政扶貧資金穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制。加大對(duì)貧困人口的幫扶力度，努力實(shí)現(xiàn)脫貧解困和鞏固溫飽的雙重目標(biāo)。真正落實(shí)好國(guó)家各項(xiàng)支農(nóng)惠農(nóng)政策，使廣大農(nóng)民切實(shí)得到實(shí)惠。

（二）注重農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。

就農(nóng)業(yè)比重較大的地區(qū)來(lái)說(shuō)，要以農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收為目標(biāo)，按照高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全的要求，繼續(xù)加快農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整。要大力發(fā)展品質(zhì)優(yōu)良、特色鮮明、附加值高的優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品，幫助農(nóng)民增加來(lái)自農(nóng)業(yè)內(nèi)部的收入。不斷延長(zhǎng)糧食產(chǎn)業(yè)鏈條，拓寬糧食增值空間，實(shí)現(xiàn)糧食加工品種的多樣化、系列化、專用化，提高糧食精深加工水平；繼續(xù)推進(jìn)優(yōu)質(zhì)畜產(chǎn)品生產(chǎn)與加工基地建設(shè)，加快畜牧業(yè)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變，著力推進(jìn)區(qū)域化布局、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)；要加快發(fā)展果蔬、花卉、苗木、茶葉、中藥材等特色農(nóng)產(chǎn)品，形成一批特色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和加工基地，創(chuàng)出一批有市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的特色農(nóng)產(chǎn)品品牌，等等。

（三）加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)可以將農(nóng)戶與市場(chǎng)連接起來(lái)，引導(dǎo)農(nóng)民進(jìn)入市場(chǎng)，解決小生產(chǎn)與大市場(chǎng)的矛盾，化解農(nóng)戶經(jīng)營(yíng)的市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)；還可延長(zhǎng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條，讓農(nóng)戶分享加工和銷售環(huán)節(jié)的后續(xù)利潤(rùn)，提高農(nóng)業(yè)比較效益，增加農(nóng)民收入。發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的關(guān)鍵是培育具有市場(chǎng)開(kāi)拓能力，能進(jìn)行農(nóng)產(chǎn)品深加工、為農(nóng)民提供服務(wù)和帶動(dòng)、促進(jìn)農(nóng)戶發(fā)展商品生產(chǎn)的龍頭企業(yè)。龍頭企業(yè)要按照市場(chǎng)要求對(duì)農(nóng)業(yè)資源進(jìn)行有效配置，形成優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，有效地增加農(nóng)民收入；要規(guī)范龍頭企業(yè)與農(nóng)戶的利益關(guān)系，保證農(nóng)民從中真正獲得應(yīng)有的經(jīng)濟(jì)利益，使龍頭企業(yè)更好地發(fā)揮輻射帶動(dòng)作用。

（四）穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)。

產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；寝r(nóng)業(yè)發(fā)展的必然方向。土地流轉(zhuǎn)是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然趨勢(shì)，反映了生產(chǎn)力發(fā)展的客觀要求。穩(wěn)步推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)、促進(jìn)農(nóng)民增收已勢(shì)在必行。要鼓勵(lì)企業(yè)和農(nóng)村能人承包或租賃農(nóng)戶土地，再返聘農(nóng)民、培訓(xùn)農(nóng)民，有序合理地使用勞動(dòng)力。根據(jù)市場(chǎng)需求，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，進(jìn)行規(guī)?；a(chǎn)。在能人或企業(yè)的帶動(dòng)下，農(nóng)戶能很快掌握農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)，有利于農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)的推廣和普及，有利于農(nóng)民增加收入。

（五）大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織。

大力發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的必然要求。在這方面，地方政府要加大扶持力度，要認(rèn)真實(shí)施《農(nóng)民專業(yè)合作社法》，認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)優(yōu)惠政策，對(duì)專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織給予一定的資金支持，提高組織的經(jīng)濟(jì)實(shí)力。應(yīng)對(duì)專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織開(kāi)展技術(shù)培訓(xùn)，選派技術(shù)人員進(jìn)行生產(chǎn)指導(dǎo)。要打破行政區(qū)域界限和行業(yè)界限，組建強(qiáng)大的農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，帶動(dòng)更多的農(nóng)民闖市場(chǎng)。應(yīng)鼓勵(lì)基層組織、供銷社、鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)中心等單位，利用它們的技術(shù)、資金、營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)等優(yōu)勢(shì)把農(nóng)民組織起來(lái)，成立各類專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織。應(yīng)積極發(fā)揮社會(huì)能人的作用，引導(dǎo)鼓勵(lì)能人牽頭，聯(lián)合農(nóng)民創(chuàng)辦農(nóng)民專業(yè)合作組織。要鼓勵(lì)農(nóng)民開(kāi)展互助合作，引導(dǎo)其逐步發(fā)展成為規(guī)范化的農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織。要圍繞當(dāng)?shù)刂еa(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)和主導(dǎo)產(chǎn)品，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，注重科技進(jìn)步，發(fā)展品牌農(nóng)產(chǎn)品，實(shí)行生產(chǎn)、加工、銷售一體化經(jīng)營(yíng)。加強(qiáng)與農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)的合作，為其提供優(yōu)質(zhì)生產(chǎn)原料，實(shí)現(xiàn)加工增值，增加農(nóng)民收入，促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。

（六）穩(wěn)定農(nóng)資價(jià)格，保護(hù)農(nóng)民利益。

要積極組織農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的供應(yīng)，組織好種子、化肥、農(nóng)藥、柴油等生產(chǎn)資料的調(diào)運(yùn)，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)資市場(chǎng)的監(jiān)管力度，規(guī)范市場(chǎng)秩序，穩(wěn)定農(nóng)資價(jià)格，切實(shí)保護(hù)農(nóng)民利益。要組織技術(shù)力量，進(jìn)一步強(qiáng)化測(cè)土配方施肥工作，倡導(dǎo)農(nóng)民科學(xué)施肥，節(jié)約生產(chǎn)成本，提高生產(chǎn)效益和增加農(nóng)民收入。

農(nóng)民增收的現(xiàn)狀、制約因素及對(duì)策

第五篇：農(nóng)民增收的現(xiàn)狀、制約因素及對(duì)策[定稿]

促進(jìn)農(nóng)民增收是解決我國(guó)“三農(nóng)”問(wèn)題的關(guān)鍵，也是社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容。改革開(kāi)放30多年來(lái)，我國(guó)農(nóng)民收入大幅度增長(zhǎng)，人民生活水平大幅度提高。但是從最近幾年的情況看，農(nóng)民收入增長(zhǎng)仍然比較緩慢，增收的長(zhǎng)效機(jī)制還沒(méi)有真正建立起來(lái)，因此，我們應(yīng)認(rèn)真分析影響農(nóng)民增收的原因，積極尋求農(nóng)民收入健康穩(wěn)定增長(zhǎng)的對(duì)策和措施。

一、當(dāng)前農(nóng)民收入的基本狀況和特點(diǎn)

最近幾年來(lái)，隨著國(guó)家支農(nóng)惠農(nóng)政策的不斷實(shí)施，農(nóng)民收入穩(wěn)定增長(zhǎng)。就河南省來(lái)看，作為全國(guó)第一農(nóng)業(yè)大省和農(nóng)民大省，在農(nóng)民收入方面表現(xiàn)的比較明顯。改革開(kāi)放30年來(lái)，河南農(nóng)民人均純收入從104.71元增加到4454.24元，與全國(guó)平均水平相比，由78.4%提高到93.6%，在全國(guó)各省區(qū)市的位次顯著提升。特別是近年來(lái)，黨中央、國(guó)務(wù)院和河南省委、省政府大力實(shí)施一系列支農(nóng)惠農(nóng)強(qiáng)農(nóng)政策，采取各種強(qiáng)有力的措施開(kāi)辟農(nóng)民增收渠道，農(nóng)民收入呈現(xiàn)出前所未有的快速增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。2004年以來(lái)的五年間，河南農(nóng)民人均純收入實(shí)際增幅均超過(guò)7%，年均增長(zhǎng)9.4%；農(nóng)民人均純收入的增加額連續(xù)突破300元、500元、600元三個(gè)大臺(tái)階；尤其是2006年、2007年農(nóng)民收入增幅連續(xù)兩年高于城鎮(zhèn)居民收入增幅，農(nóng)民收入進(jìn)入了增速最快、增幅最大、增長(zhǎng)最穩(wěn)定的階段，成為改革開(kāi)放以來(lái)農(nóng)民得到實(shí)惠最多的時(shí)期。2008年，在受國(guó)際金融危機(jī)影響，部分農(nóng)民工返鄉(xiāng)回流、外出就業(yè)相對(duì)困難的情況下，河南農(nóng)民收入仍然保持了快速增長(zhǎng)的好勢(shì)頭。據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局河南調(diào)查總隊(duì)抽樣調(diào)查，2008年河南農(nóng)民人均純收入達(dá)到4454.24元，比上年增加602.64元，增長(zhǎng)15.6%，扣除價(jià)格因素，實(shí)際增長(zhǎng)7.2%，成為改革開(kāi)放30年來(lái)增加額最多的一年。在2008年河南農(nóng)民人均純收入增加的602.64元中，主要增長(zhǎng)點(diǎn)來(lái)自三個(gè)方面：一是家庭經(jīng)營(yíng)純收入。2008年農(nóng)民人均家庭經(jīng)營(yíng)純收入對(duì)純收入增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率為49.9%，占農(nóng)民人均純收入增加額的“半壁江山”。二是工資性收入。去年全省農(nóng)民人均工資性收入達(dá)到1500.01元，對(duì)農(nóng)民純收入增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率為38.5%，拉動(dòng)農(nóng)民純收入增長(zhǎng)6個(gè)百分點(diǎn)，在促進(jìn)農(nóng)民增收中發(fā)揮著越來(lái)越重要的作用。三是轉(zhuǎn)移性收入。去年全省農(nóng)民獲得的轉(zhuǎn)移性和財(cái)產(chǎn)性收入人均為255.02元，比上年增加69.36元，增長(zhǎng)37.4%。尤其是農(nóng)民得到的補(bǔ)貼、救濟(jì)金等轉(zhuǎn)移性純收入人均為202.02元，增加69.02元，增長(zhǎng)51.9%，成為促進(jìn)農(nóng)民增收的新力量。

二、當(dāng)前制約農(nóng)民收入增加的主要因素

第一，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理。一是農(nóng)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不合理，產(chǎn)品的質(zhì)量不高，大路貨多，名特優(yōu)產(chǎn)品比例低，缺乏競(jìng)爭(zhēng)力。二是一般性的品種多，專用品種少；初級(jí)產(chǎn)品多，加工產(chǎn)品少，精深加工產(chǎn)品更少。三是區(qū)域結(jié)構(gòu)高度雷同，產(chǎn)品品種在較大區(qū)域內(nèi)大體一致，不同程度存在大而全、小而全的問(wèn)題。當(dāng)前農(nóng)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)性矛盾相對(duì)突出，農(nóng)產(chǎn)品供求矛盾由總量為主轉(zhuǎn)向以結(jié)構(gòu)為主，從而致使大宗農(nóng)產(chǎn)品普遍供大于求，相對(duì)過(guò)剩，出現(xiàn)“賣難”和價(jià)格下降。

第二，農(nóng)產(chǎn)品成本高。突出表現(xiàn)在化肥、農(nóng)藥、農(nóng)膜等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格不斷上漲。盡管對(duì)農(nóng)民實(shí)行了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料綜合直補(bǔ)，在很大程度上減輕了農(nóng)資價(jià)格上揚(yáng)給農(nóng)民造成的損失，但仍然影響了農(nóng)民收益的持續(xù)增加。由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本連年上升，導(dǎo)致了主要農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格已普遍超出國(guó)際市場(chǎng)水平。其結(jié)果，農(nóng)產(chǎn)品增產(chǎn)空間越來(lái)越小，農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格上漲空間受到限制，使農(nóng)民增收受到很大制約。

第三，農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體分散，經(jīng)營(yíng)規(guī)模小，生產(chǎn)效率低。就河南的情況看，人均農(nóng)業(yè)資源占有水平低，人均耕地面積僅為1.1畝，約為世界平均的1/7，英國(guó)的1/80，美國(guó)的1/460；人均水資源占有量不足全國(guó)平均水平的1/5，加之實(shí)行家庭生產(chǎn)承包責(zé)任制，造成農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體分散，超小規(guī)模的生產(chǎn)模式導(dǎo)致了勞動(dòng)生產(chǎn)率和土地產(chǎn)出率低下，影響了農(nóng)民的增收。同時(shí)，廣大農(nóng)民的科學(xué)文化素質(zhì)普遍偏低，導(dǎo)致采用農(nóng)業(yè)適用技術(shù)率不高，農(nóng)業(yè)科技難以推廣和普及，使農(nóng)民增收無(wú)力。

第四，非農(nóng)崗位就業(yè)不足。農(nóng)民的非農(nóng)收入主要來(lái)自鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和進(jìn)城打工的勞務(wù)經(jīng)濟(jì)。隨著買方市場(chǎng)的形成和國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的加劇，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)整體萎縮，增長(zhǎng)速度回落，經(jīng)濟(jì)效益低下，吸納就業(yè)能力明顯下降，農(nóng)民從鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)得到的收入增幅也隨之下降。與此同時(shí)，城市國(guó)有企業(yè)下崗或失業(yè)人員增加，加上農(nóng)民的科技文化素質(zhì)普遍偏低，進(jìn)城務(wù)工的難度越來(lái)越大，從而導(dǎo)致了農(nóng)民在二、三產(chǎn)業(yè)就業(yè)的機(jī)會(huì)減少，抑制了農(nóng)民非農(nóng)產(chǎn)業(yè)工資性收入，農(nóng)民收入增幅下降。

第五，城鎮(zhèn)化水平嚴(yán)重滯后。2008年河南城鎮(zhèn)化水平為36％