第一篇：農(nóng)民增收的兩大制約因素

農(nóng)民增收的兩大制約因素

何慧麗

農(nóng)業(yè)作為一個(gè)不經(jīng)濟(jì)的領(lǐng)域早已成為共識(shí)。就此例看，種田能手種田虧本，不是缺乏科技，不夠規(guī)模和專業(yè)化，但他依靠科技、規(guī)?；蛯I(yè)化增收致富的辦法統(tǒng)統(tǒng)失靈，這至少說(shuō)明農(nóng)民增收的主要制約因素不在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)本身。本文據(jù)此個(gè)案，從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)之外，探討以糧價(jià)下跌、生產(chǎn)資料價(jià)格上升、稅負(fù)嚴(yán)重為表現(xiàn)的影響農(nóng)民增收的兩大主要制約因素，以及解決辦法。

一現(xiàn)實(shí)中農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的另一面——對(duì)農(nóng)業(yè)剩余的汲取

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，即建立農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后三個(gè)環(huán)節(jié)相配套的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)體系，所謂的產(chǎn)購(gòu)銷一條龍，“公司﹢農(nóng)戶”，等等?，F(xiàn)實(shí)中的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化為農(nóng)民提供了方便的服務(wù)，解決了生產(chǎn)過(guò)程中各種困難，似乎可以使農(nóng)民致富。但是，它具有更為真實(shí)的另一面，即采取擴(kuò)大剪刀差的方式過(guò)量提取農(nóng)業(yè)剩余。

具體說(shuō)來(lái)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)里面已經(jīng)沒(méi)有收益，資金、化肥、農(nóng)藥、種子以及產(chǎn)出品的加工、購(gòu)銷等非農(nóng)領(lǐng)域，通過(guò)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的服務(wù)、加工、流通等還可以生成一定的利潤(rùn)。這些涉農(nóng)領(lǐng)域中能獲利的經(jīng)濟(jì)組織，由于自上而下的控制體系實(shí)際上成為各級(jí)政府和壟斷部門的資產(chǎn)，其服務(wù)功能在大多數(shù)地方實(shí)際上已經(jīng)異化，所謂“農(nóng)業(yè)服務(wù)”，如電力、農(nóng)機(jī)、水利、植保，以及農(nóng)藥、化肥、種子等方方面面，都變成政府部門的條條控制；種子站、農(nóng)機(jī)站、化肥站等“七所八站”的體系都完整地放在政府一頭。于是，在改革開(kāi)放和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的作用下，這些涉農(nóng)經(jīng)濟(jì)部門兼具市場(chǎng)壟斷和行政壟斷，趨向于追求壟斷性地占有超額利潤(rùn)。這使公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)機(jī)制難以產(chǎn)生，加劇了農(nóng)業(yè)與工商業(yè)的交易劣勢(shì)。

當(dāng)憑借壟斷地位獲取超額利潤(rùn)的部門堅(jiān)持、并且加強(qiáng)原有制度來(lái)獲取利潤(rùn)的時(shí)候，農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化并不能使農(nóng)民在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)中獲得利潤(rùn)。所謂“糧貿(mào)公司＋農(nóng)戶”、“棉花公司＋農(nóng)戶”、“油脂公司＋農(nóng)戶”等農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化模式中的國(guó)有公司，國(guó)家給收購(gòu)資金收購(gòu)農(nóng)民的糧棉油產(chǎn)品，有的卻一直以來(lái)公然不執(zhí)行國(guó)家收購(gòu)政策，壓級(jí)壓價(jià)，缺斤少兩克扣農(nóng)民，如湖北省棋盤鄉(xiāng)1999年的糧食收購(gòu)的保護(hù)價(jià)本來(lái)就是1995年以來(lái)最低的，早稻、中稻和晚稻每百斤分別為45元、47元和47元；但農(nóng)民交售時(shí)的實(shí)際價(jià)格更低，三茬稻的實(shí)際價(jià)格分別為40元、39元和35元左右1[1]。

政府主導(dǎo)、參與的產(chǎn)業(yè)化尚不可能使農(nóng)民從中獲得真正的實(shí)惠，更不用說(shuō)其它的經(jīng)濟(jì)實(shí)體主導(dǎo)、參與的“企業(yè)＋農(nóng)戶”的模式了。因?yàn)槠髽I(yè)的目的就是利潤(rùn)最大化，當(dāng)它能獲得超額利潤(rùn)時(shí)，可能會(huì)讓利于農(nóng)民；當(dāng)只能獲得社會(huì)平均利潤(rùn)時(shí)，可能會(huì)分一點(diǎn)利給農(nóng)民，當(dāng)?shù)貌坏缴鐣?huì)平均利潤(rùn)和面臨危險(xiǎn)時(shí)，就會(huì)轉(zhuǎn)嫁風(fēng)險(xiǎn)于農(nóng)民。追求利益最大化為第一目標(biāo)的農(nóng)村外部的企業(yè)，與不經(jīng)濟(jì)甚至負(fù)效益的農(nóng)業(yè)結(jié)合，很難對(duì)農(nóng)民增收有利。

羅善平收獲的稻谷每50公斤才43元，這個(gè)價(jià)格對(duì)水稻高產(chǎn)區(qū)的優(yōu)質(zhì)稻而言，大大低于政府的保護(hù)價(jià)。其每畝用于購(gòu)買種子、化肥、農(nóng)藥的成本為138元，占毛收入365．5元的37%；機(jī)耕、灌溉、收割、移栽的成本145元，占毛收入的40%。這占毛收入77%的開(kāi)支中，除了移栽之外的每個(gè)環(huán)節(jié)，都是農(nóng)民不能進(jìn)入的領(lǐng)域：提供種子、化肥、農(nóng)藥的多是部門壟斷，并有交易中的各種壁壘的限制；至于機(jī)耕、收割的費(fèi)用，明顯地與農(nóng)民買這些機(jī)械化的生產(chǎn)資料的價(jià)格之高相關(guān)，而灌溉費(fèi)用則與水利部門管轄的水費(fèi)，電力部門管轄的電費(fèi)之高相關(guān)。這高昂的成本中到底有多少屬于市場(chǎng)加部門壟斷的剪刀差，不得而知。但事實(shí)是：自80

年代初以來(lái)，國(guó)家大幅提高了18類農(nóng)副產(chǎn)品價(jià)格，但同時(shí)，生產(chǎn)成本增加，主要涉農(nóng)工商業(yè)產(chǎn)品價(jià)格大幅上漲。以1990—2000年價(jià)格變動(dòng)情況為例，農(nóng)副產(chǎn)品收購(gòu)價(jià)格指數(shù)平均每年提高4．5個(gè)百分點(diǎn)，而農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格銷售指數(shù)則平均每年提高6．6個(gè)百分點(diǎn)。其間，1996—2000年，由于種種原因農(nóng)副產(chǎn)品收購(gòu)價(jià)格和農(nóng)用生產(chǎn)資料價(jià)格均呈下跌趨勢(shì)，但農(nóng)副產(chǎn)品收購(gòu)價(jià)格環(huán)比指數(shù)累積下跌了24．1個(gè)百分點(diǎn)2[2]，而農(nóng)用生產(chǎn)資料銷售價(jià)格環(huán)比指數(shù)才累積下跌了3．3個(gè)百分點(diǎn)，差距達(dá)20．8個(gè)百分點(diǎn)3[3]。農(nóng)副產(chǎn)品和農(nóng)用生產(chǎn)資料比價(jià)差距拉大，造成由涉農(nóng)工商部門占有的巨大的“剪刀差”。

通過(guò)提高外部規(guī)模的、以涉農(nóng)壟斷部門和工商業(yè)資本入侵農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化，成為汲取農(nóng)業(yè)剩余的有效機(jī)制。這正是糧價(jià)低落、生產(chǎn)資料價(jià)格上漲，成萬(wàn)上億的羅善平們種田虧本的第一個(gè)主要原因。

二稅負(fù)的加重與基層政權(quán)“經(jīng)濟(jì)行動(dòng)者”的角色高度相關(guān)

實(shí)行財(cái)政包干體制確立了各級(jí)地方政府與中央政府比較明確的收益分配關(guān)系。財(cái)政包干體制，即分稅制，實(shí)質(zhì)就是“地方承包制”，就是讓縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)地方政府在市場(chǎng)中“自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)營(yíng)虧，自我約束，自我發(fā)展”。在一些縣、鄉(xiāng)級(jí)的經(jīng)濟(jì)組織中，從實(shí)際決策和責(zé)任承擔(dān)者看，政府是實(shí)際上的所有者，是經(jīng)濟(jì)主體，有擴(kuò)張財(cái)產(chǎn)收益的明確動(dòng)機(jī)和行為。有學(xué)者認(rèn)為，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，基層政權(quán)成為公共資源的壟斷集團(tuán)，成為從事經(jīng)營(yíng)的“經(jīng)濟(jì)行動(dòng)者”4[4]。

作為經(jīng)濟(jì)行動(dòng)者的基層政府，增收成為主要的目標(biāo)，其來(lái)源就是當(dāng)?shù)氐墓ど虡I(yè)和農(nóng)民。在工商業(yè)欠發(fā)達(dá)的中西部地區(qū)，基層組織的生存壓力使鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作人員的主要任務(wù)就是保工資抓收入。由于歷史遺留以及現(xiàn)實(shí)吃喝招待造成的債務(wù)因素；由于無(wú)論收入狀況（稅源）如何都必須逐年加碼上繳的財(cái)稅任務(wù)；再加上條塊分割所導(dǎo)致的有錢的部門都垂直向上以及機(jī)構(gòu)龐大，冗員多的原因，向農(nóng)民派稅就成了基層政府增收的主要來(lái)源。

這個(gè)意義上的稅收，就是取之于民用之于政府人員日常辦公開(kāi)支、工資開(kāi)支，用之于還鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)倒閉欠債，鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦公樓、小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)欠債等政績(jī)工程的稅收；而不是為了既能解決鄉(xiāng)村公共事務(wù)又能解決農(nóng)民負(fù)擔(dān)，即農(nóng)民依據(jù)法律規(guī)定應(yīng)承擔(dān)的合法負(fù)擔(dān)的稅收，包括向國(guó)家交納的稅金、完成國(guó)家農(nóng)產(chǎn)品定購(gòu)、向集體經(jīng)濟(jì)組織繳納村提留和鄉(xiāng)統(tǒng)籌、農(nóng)村義務(wù)工和勞動(dòng)積累工以及法律法規(guī)規(guī)定的其他費(fèi)用。成為公共資源的壟斷集團(tuán)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，會(huì)按經(jīng)濟(jì)理性人的邏輯，通過(guò)虛報(bào)農(nóng)業(yè)正稅、虛報(bào)田畝、虛報(bào)農(nóng)民人純收入、多估畝產(chǎn)值，甚至胡亂攤派等方法千方百計(jì)增加農(nóng)民負(fù)擔(dān)。所以，無(wú)論現(xiàn)行的農(nóng)業(yè)政策怎么規(guī)定，所謂的目前我國(guó)農(nóng)業(yè)正稅率為農(nóng)民人純收入的7%，農(nóng)業(yè)附加為20%，兩稅合計(jì)的上限為

8．4%，農(nóng)民承擔(dān)鄉(xiāng)統(tǒng)籌村提留不得超過(guò)上一年人均純收入的5%，等等，在不發(fā)達(dá)的農(nóng)業(yè)大縣，都無(wú)法得到落實(shí)。

從基層政府的“經(jīng)濟(jì)行動(dòng)者”的角度，就很容易理解羅善平的每畝稻谷的稅負(fù)數(shù)額之重了。他每畝稻谷的稅費(fèi)104元，約占毛收入365．5元的29％，這個(gè)數(shù)字無(wú)論怎樣都無(wú)法按稅收政策在落實(shí)中由于“五難”（面積確定難、產(chǎn)量核實(shí)難、價(jià)格定準(zhǔn)難、征收操作難、減免落實(shí)難）而導(dǎo)致的偏差理解，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的這種行為無(wú)論怎樣都無(wú)法作為為鄉(xiāng)民提供公共品服務(wù)的政府主體行為而理解。正是經(jīng)濟(jì)主體的追逐利益的特性，這種組織越來(lái)越具有自利性，越來(lái)越與農(nóng)民間呈緊張甚至對(duì)立、掠奪而不是服務(wù)的關(guān)系。

只要基層政府演變?yōu)椤敖?jīng)濟(jì)行動(dòng)者”的角色，成萬(wàn)上億的羅善平們所期待的減免稅負(fù)，中央政府一再?gòu)?qiáng)調(diào)的減負(fù)政策的落實(shí)，就很難實(shí)現(xiàn)。這是農(nóng)民增收的第二個(gè)主要制約因素。

三農(nóng)民增收的出路

如何在整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)年增長(zhǎng)率持續(xù)高漲的同時(shí)，在農(nóng)業(yè)人口的非農(nóng)化前景卻不很樂(lè)觀的情況下，使仍占64％的農(nóng)業(yè)人口的收入稍有提高，這是個(gè)既現(xiàn)實(shí)又極有戰(zhàn)略性的問(wèn)題。針對(duì)兩大制約農(nóng)民增收的外部性問(wèn)題，采取以下措施很有必要：

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化應(yīng)是提高內(nèi)部規(guī)模的產(chǎn)業(yè)化。政府應(yīng)該把還有利潤(rùn)的涉農(nóng)領(lǐng)域（金融、保險(xiǎn)、水利、供銷、批發(fā)、農(nóng)機(jī)等等）放開(kāi)，發(fā)動(dòng)農(nóng)民的積極性，使農(nóng)民樹(shù)立起“要發(fā)展就必須自己幫助自己”的理念，利用各種傳統(tǒng)的村社組織資源走向自助和合作化之路，以組織本身的努力來(lái)增進(jìn)成員的利益，通過(guò)合作的規(guī)模經(jīng)營(yíng)生成規(guī)模效益。這就會(huì)使農(nóng)業(yè)剩余盡可能地留給農(nóng)民自身，少受工商業(yè)的過(guò)度盤剝，并且實(shí)現(xiàn)以工商金融反哺農(nóng)業(yè)。政府應(yīng)在這種內(nèi)部規(guī)模的產(chǎn)業(yè)化過(guò)程中起到幫扶和發(fā)育的作用，如讓農(nóng)民的合作組織能夠免稅地進(jìn)入這些尚能產(chǎn)生利潤(rùn)的領(lǐng)域，給農(nóng)民提供一定分額的資金作為基金，循序漸進(jìn)地開(kāi)展各種自助活動(dòng)，等等。

還鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的“社會(huì)事務(wù)管理者”的角色。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的改革，不只是裁剪冗員，而是功能的重新定位，“使其只保留最基本的社會(huì)事務(wù)管理能力，不對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)和自身財(cái)政負(fù)責(zé)，也不具備自我擴(kuò)張和資源掠奪能力”5[5]。同時(shí)，也讓上級(jí)部門失去依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)興辦升級(jí)達(dá)標(biāo)、檢查考核活動(dòng)的權(quán)力和功能。這是為農(nóng)民減免稅負(fù)的根本舉措。

鑒于現(xiàn)實(shí)中的基層組織“只唯上”，“不唯下”，而中國(guó)改革已經(jīng)進(jìn)入了通過(guò)各種力量的博弈來(lái)推動(dòng)的階段，農(nóng)民增收的問(wèn)題也不只是個(gè)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，因此實(shí)際操作上是否分為兩方面：一是通過(guò)各種提高內(nèi)部規(guī)模的產(chǎn)業(yè)化發(fā)育村、鄉(xiāng)兩級(jí)的各種農(nóng)民合作社，使“合作社作為財(cái)產(chǎn)主體和納稅主體，農(nóng)民在社區(qū)內(nèi)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)只向合作社繳納地租（承包費(fèi)），不再承擔(dān)其他稅費(fèi)”6[6]；一是在村民自治、自愿的基礎(chǔ)上，村一級(jí)建立以黨支部為領(lǐng)導(dǎo)核心，以農(nóng)民聯(lián)合會(huì)為主體，以農(nóng)民專業(yè)合作社和農(nóng)民群眾組織為補(bǔ)充的農(nóng)村基層組織體系，使農(nóng)民由虛弱的大多數(shù)變得強(qiáng)大起來(lái)，并積極合法地以一個(gè)整體的力量爭(zhēng)取自己的應(yīng)有權(quán)益。

第二篇：當(dāng)前農(nóng)民增收的制約因素及對(duì)策

當(dāng)前農(nóng)民增收的制約因素及對(duì)策

對(duì)策, 農(nóng)民, 因素

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當(dāng)前，作為經(jīng)濟(jì)工作重中之重的“三農(nóng)“問(wèn)題已經(jīng)日益受到黨和政府的重視。在“三農(nóng)”問(wèn)題中，農(nóng)民是主體、利益是根本、收入是核心。近年來(lái)，由于多種因素的影響，農(nóng)民收入增速緩慢、增長(zhǎng)乏力，導(dǎo)致農(nóng)戶的實(shí)際收入水平下降。城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間、產(chǎn)業(yè)之間的差距進(jìn)一步拉大。認(rèn)真分析影響農(nóng)民增收的原因、積極尋求增加農(nóng)民收入的對(duì)策和措施，對(duì)早日實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的宏偉目標(biāo)具有重要意義。

一、農(nóng)民增收的制約因素分析

1.農(nóng)村公共財(cái)政嚴(yán)重缺位。一是農(nóng)村義務(wù)教育投資方面的缺位。農(nóng)村稅費(fèi)改革之前，是9億多農(nóng)民通過(guò)繳納各種稅費(fèi)支撐了我國(guó)的農(nóng)村義務(wù)教育事業(yè)。為了普及農(nóng)村九年義務(wù)教育，不少地方只能通過(guò)集資、借款等方式建農(nóng)村校舍。結(jié)果，不僅農(nóng)戶而且不少村級(jí)組織都因此背上了數(shù)額巨大的債務(wù)。二是在農(nóng)田水利基本建設(shè)方面投資的缺位。水利是農(nóng)業(yè)的命脈。搞好農(nóng)田水利基本建設(shè)是提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的基本條件，也是獲取農(nóng)業(yè)豐收的最基本的保證。但長(zhǎng)期以來(lái)，各級(jí)財(cái)政在農(nóng)田水利基本建設(shè)方面有很多欠賬，導(dǎo)致我國(guó)大部分地區(qū)的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施非常薄弱，嚴(yán)重地影響了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。三是農(nóng)村科技成果應(yīng)用與推廣方面投資的缺位。據(jù)有關(guān)資料顯示：目前我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中的科技貢獻(xiàn)率大約在30%左右，農(nóng)業(yè)科技成果推廣應(yīng)用率只有20%至30%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于世界發(fā)達(dá)國(guó)家水平。四是農(nóng)村社會(huì)保障及公益建設(shè)方面投資的缺位。目前，絕大多數(shù)城市人口已經(jīng)享受到了較好的醫(yī)療、養(yǎng)老、失業(yè)保險(xiǎn)以及生活最低保障等方面公共財(cái)政所帶來(lái)的好處。但是，對(duì)于占全國(guó)人口絕大多數(shù)的農(nóng)民來(lái)說(shuō)，公共財(cái)政的陽(yáng)光還遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒(méi)有照到他們身上。

2.農(nóng)村和農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理。一是在我國(guó)大多數(shù)地區(qū)的農(nóng)村，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)一般仍是以種植業(yè)為主。在種植業(yè)中又大多以小麥、玉米等糧食作物為主，經(jīng)濟(jì)作物較少。這種單一的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)導(dǎo)致農(nóng)民增收的渠道十分狹窄。二是農(nóng)產(chǎn)品的供需結(jié)構(gòu)不合理。近年來(lái)，隨著人們生活水平的不斷改善，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品需求的層次也有了很大的提高。追求優(yōu)質(zhì)化、高檔化、多樣化已成為人們生活的常態(tài)。而我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品中一般性品種多，專用品種少；大路貨多，名優(yōu)產(chǎn)品少；初級(jí)產(chǎn)品多，加工產(chǎn)品少，而精深加工產(chǎn)品更少，結(jié)構(gòu)性矛盾十分突出。三是雖然農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的區(qū)域化分工有了很大進(jìn)步，但區(qū)域比較優(yōu)勢(shì)尚未充分發(fā)揮出來(lái)，區(qū)域性農(nóng)作物結(jié)構(gòu)不同程度地存在大而全、小而全的問(wèn)題。四是農(nóng)戶經(jīng)營(yíng)規(guī)模狹小。目前農(nóng)村地區(qū)平均每個(gè)農(nóng)戶的土地經(jīng)營(yíng)面積只有0.5公頃左右，大致相當(dāng)于歐盟的1/40，美國(guó)的1/400。即使與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)模較小的日本和韓國(guó)相比，也僅大致相當(dāng)于其1/3。土地經(jīng)營(yíng)規(guī)模狹小制約了農(nóng)業(yè)新技術(shù)的推廣和應(yīng)用，不利于機(jī)械化作業(yè)，影響了農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率的提高。

3.農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格低。近年來(lái)，盡管國(guó)家采取了一系列的政策如提高糧食收購(gòu)價(jià)格、免除農(nóng)業(yè)稅、發(fā)放種糧補(bǔ)貼等措施來(lái)刺激糧食生產(chǎn)，但伴隨著繼之而來(lái)的各種農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的漲價(jià)，使得政府給農(nóng)民的“好處”很快就會(huì)被迅速上漲的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格“抵消”了，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的比較利益仍然十分低下。若再扣除農(nóng)民種田的勞動(dòng)力成本，幾乎很難再有過(guò)多的剩余。而且，由于農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)上的供需脫節(jié)，農(nóng)產(chǎn)品旺季上市時(shí)又常常出現(xiàn)“賣難”現(xiàn)象，甚至有可能導(dǎo)致農(nóng)民血本無(wú)歸。

4.城市化進(jìn)程滯后。中國(guó)的城市化不單純是城市建設(shè)問(wèn)題，更主要的是，它還涉及農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等其他方面的問(wèn)題。城鎮(zhèn)化的滯后，直接限制了農(nóng)業(yè)剩余勞

動(dòng)力轉(zhuǎn)移的途徑，使大量農(nóng)村剩余勞動(dòng)力滯留在農(nóng)業(yè)部門，延緩了農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的速度。中國(guó)農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移主要有兩條途徑：一是向城鎮(zhèn)非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移；二是向農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移（主要是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)）。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)曾經(jīng)在吸納農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移上發(fā)揮了巨大作用。但自1995年以來(lái)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)吸納勞動(dòng)力的能力在持續(xù)減弱，接納農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力的數(shù)量逐年減少。這也是近年來(lái)農(nóng)民收入增長(zhǎng)緩慢的主要原因。

5.城鄉(xiāng)“二元化”割據(jù)體制。一是地域限制。現(xiàn)行戶籍制度將農(nóng)民束縛在農(nóng)村，即使外出打工也被冠以二等公民的印記。二是就業(yè)限制。政府在解決失業(yè)和再就業(yè)問(wèn)題時(shí)，往往只考慮城市居民，而沒(méi)有將農(nóng)民的就業(yè)納入政策范圍。三是社會(huì)保障方面的限制。目前除了部分地方養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)進(jìn)行小范圍的改革試點(diǎn)以外，其他社會(huì)保障項(xiàng)目幾乎是一片空白。城鄉(xiāng)“二元化”割據(jù)體制中的戶籍制度限制了農(nóng)民的遷徙自由，不公平的就業(yè)制度使得農(nóng)民面臨著不平等的就業(yè)機(jī)會(huì)，社會(huì)保障制度的不完善使得農(nóng)民的未來(lái)充滿不穩(wěn)定性。這種不平等的體制使農(nóng)民增收受到了多方面的限制。

6.農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)層次低。一是發(fā)展不平衡。除為數(shù)不多的地區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)發(fā)展比較好外，大多數(shù)地區(qū)還缺乏龍頭帶動(dòng)。二是龍頭企業(yè)規(guī)模小，缺乏知名品牌，競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)。三是產(chǎn)業(yè)化經(jīng)濟(jì)組織與農(nóng)戶的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制還不完善、不穩(wěn)固，有的地方甚至出現(xiàn)了坑農(nóng)害農(nóng)現(xiàn)象。四是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化支撐體系建設(shè)緩慢，社會(huì)化服務(wù)功能不完善、不配套，市場(chǎng)信息網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)滯后。

7.農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)落后。一是農(nóng)業(yè)科技推廣專業(yè)技術(shù)隊(duì)伍人才匱乏，鄉(xiāng)村兩級(jí)政府和組織基本沒(méi)有建立起像樣的農(nóng)技推廣隊(duì)伍。二是農(nóng)業(yè)科技缺乏創(chuàng)新機(jī)制，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)科技成果儲(chǔ)備不足，缺少既可以大幅度增產(chǎn)又能提高農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)的新品種和新技術(shù)。三是缺乏農(nóng)業(yè)科技推廣對(duì)象。隨著工業(yè)化和城鎮(zhèn)化發(fā)展，愈來(lái)愈多的農(nóng)村青壯年強(qiáng)勞力外出務(wù)工經(jīng)商，留守鄉(xiāng)土的基本上是老弱病殘及兒童，缺乏有文化的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣應(yīng)用傳承人。農(nóng)業(yè)科技推廣方面的這些問(wèn)題，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)長(zhǎng)期落后，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率很難有大的提高。

8.農(nóng)民受教育程度低。據(jù)有關(guān)部門此前的一項(xiàng)調(diào)查結(jié)果表明，目前我國(guó)農(nóng)村勞動(dòng)力中文盲或半文盲、小學(xué)、初中、高中、大專以上文化程度的比重分別占農(nóng)村勞動(dòng)力總數(shù)的8.5%、33.9%、46.2%、10.1%、1.3%。初中及其以下文化程度的勞動(dòng)者占了88.6%。農(nóng)村勞動(dòng)力的低素質(zhì)，增加了他們學(xué)習(xí)農(nóng)業(yè)科技知識(shí)、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)知識(shí)的難度，加大了他們通過(guò)利用新技術(shù)發(fā)展高效農(nóng)業(yè)、特色經(jīng)濟(jì)的難度，也加大了農(nóng)民增收的難度。

二、增加農(nóng)民收入的對(duì)策建議

1.加大財(cái)政對(duì)“三農(nóng)”的投入。解決好“三農(nóng)”問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收，必須進(jìn)一步加大財(cái)政對(duì)“三農(nóng)”的投入。這需要從三個(gè)方面入手：一是要健全財(cái)政支農(nóng)資金穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制，大幅度增加對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會(huì)事業(yè)發(fā)展的投入，大幅度提高政府土地出讓收益、耕地占用稅等新增收入用于農(nóng)業(yè)的比例，大幅度增加對(duì)中西部地區(qū)農(nóng)村公益性建設(shè)項(xiàng)目的投入。二是要加強(qiáng)和完善促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展的財(cái)稅政策。擴(kuò)大糧食直補(bǔ)、農(nóng)資綜合補(bǔ)貼、良種補(bǔ)貼和農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼，較大幅度地提高糧食最低收購(gòu)價(jià)。三是要加強(qiáng)監(jiān)管，提高支農(nóng)資金使用的綜合效益，確保財(cái)政支農(nóng)資金安全有效。

2.調(diào)整和優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。調(diào)整和優(yōu)化農(nóng)業(yè)和農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，是農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的本質(zhì)要求和必然趨勢(shì)，也是農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收、農(nóng)村穩(wěn)定的必然途徑。調(diào)整和優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，一是要從實(shí)際出發(fā)、因地制宜。宜農(nóng)則農(nóng)、宜林則林、宜牧則牧，切忌避免產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同現(xiàn)象。二是要面向國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)，下工夫在“優(yōu)”、“特”、“高”上做文章?！皟?yōu)”就是要抓住良種這個(gè)要素；“特”就是要大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，重點(diǎn)培育和發(fā)展無(wú)公害的水果、蔬菜、食用菌、茶葉、花卉等綠色產(chǎn)品并形成優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)；“高”就是要按照“高產(chǎn)、高效、優(yōu)質(zhì)”農(nóng)業(yè)的要求，加快形成糧食作物、經(jīng)濟(jì)作物、飼料作物三元結(jié)構(gòu)，加快推廣立體種養(yǎng)、耕地套種、反季節(jié)生產(chǎn)等生產(chǎn)模式。

3.大力開(kāi)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。開(kāi)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)、對(duì)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行深加工，是提高農(nóng)產(chǎn)品附加值、增加農(nóng)民收入的重要途徑。據(jù)測(cè)算，我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值與農(nóng)業(yè)產(chǎn)值的比值，每增加0.1個(gè)百分點(diǎn)，就可以帶動(dòng)230萬(wàn)人就業(yè)，帶動(dòng)農(nóng)民增收193元，而且增長(zhǎng)潛力很大。當(dāng)前，我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)基礎(chǔ)十分薄弱，處于初級(jí)發(fā)展形態(tài)，加工水平和層次不高，沒(méi)有形成“田間到餐桌”的完整鏈條，產(chǎn)品附加值水平低，最終導(dǎo)致農(nóng)民增收能力不強(qiáng)。因此，針對(duì)這種狀況，我們必須大力促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的專業(yè)化、商品化、集約化經(jīng)營(yíng)，充分發(fā)揮龍頭企業(yè)的帶動(dòng)作用，引導(dǎo)農(nóng)民盡快走上致富的道路。

4.進(jìn)一步加快城市化進(jìn)程。有效轉(zhuǎn)移農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力，逐步減少農(nóng)民的數(shù)量，是增加農(nóng)民收入的根本出路之一。為此，我們必須加快推進(jìn)工業(yè)化與城市化的進(jìn)程，為農(nóng)民創(chuàng)造更多的就業(yè)機(jī)會(huì)。當(dāng)前，尤其要搞好小城鎮(zhèn)建設(shè)。小城鎮(zhèn)是具有中國(guó)特色的城鎮(zhèn)化道路的重要選擇，在調(diào)整農(nóng)村就業(yè)結(jié)構(gòu)、發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)等方面具有大中城市不可替代的作用。搞城市化建設(shè)必須把小城鎮(zhèn)建設(shè)放到重要地位。要通過(guò)科學(xué)規(guī)劃、合理布局、突出特色地發(fā)展縣城和小城鎮(zhèn)，促進(jìn)人口、經(jīng)濟(jì)、建筑、文化、信息等要素在城鎮(zhèn)高度集聚和整合，使小城鎮(zhèn)成為二、三產(chǎn)業(yè)的集中地，成為農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)的主渠道，形成較強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)輻射帶動(dòng)能力。與此同時(shí)，還要加快推進(jìn)戶籍制度改革，放寬戶口遷移政策，消除小城鎮(zhèn)發(fā)展的體制障礙。

5.切實(shí)維護(hù)進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民的正當(dāng)權(quán)益。鼓勵(lì)農(nóng)民外出務(wù)工經(jīng)商是活躍城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)，增加農(nóng)民收入的有效方式。為了切實(shí)保障進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民的合法權(quán)益，必須盡快改變傳統(tǒng)的城鄉(xiāng)二元管理體制，深化城市用工制度改革，解決城市農(nóng)民工面臨的各項(xiàng)問(wèn)題。一是要加快建立農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)體系，加大對(duì)農(nóng)民工的職業(yè)培訓(xùn)力度，全面提高和增強(qiáng)農(nóng)民就業(yè)務(wù)工的能力。二是要為農(nóng)民工提供必要的法律服務(wù)，切實(shí)解決他們?cè)谕恋爻邪?、工資支付以及工傷和職業(yè)病保險(xiǎn)方面遇到的各種糾紛。三是要保障進(jìn)城農(nóng)民工子女接受義務(wù)教育的權(quán)利。通過(guò)逐步完善各種政策和機(jī)制，使進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民的子女能夠接受并完成必要的義務(wù)教育。四是要積極創(chuàng)造條件，力爭(zhēng)把農(nóng)民工的各項(xiàng)社會(huì)保障需求納入城市整體制度規(guī)劃中?？傊?，要盡最大努力為農(nóng)民工排憂解難，免除他們的后顧之憂，使他們能夠安心地在城市務(wù)工經(jīng)商。

6.加快農(nóng)村金融體制改革。加快農(nóng)村金融體制改革，完善農(nóng)村金融服務(wù)體系，可以為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供必要的資金保障。當(dāng)前，在這方面需要做好三項(xiàng)工作。一是要制定和完善相關(guān)政策，適當(dāng)降低設(shè)立金融機(jī)構(gòu)的門檻。要通過(guò)積極引導(dǎo)和規(guī)范，允許農(nóng)戶建立和發(fā)展一些互助性的農(nóng)村合作金融組織，以滿足廣大農(nóng)戶小額、頻繁的生活和生產(chǎn)資金需求。二是要建立有效的農(nóng)村資金回流機(jī)制。國(guó)家應(yīng)出臺(tái)相關(guān)的政策，采取相應(yīng)的措施，控制資金大量流出農(nóng)村，支持資金向農(nóng)村回流，使金融資金能夠更好地為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)。

7.大力發(fā)展農(nóng)村教育。發(fā)展農(nóng)村教育，提高農(nóng)民素質(zhì)，是拓寬農(nóng)民就業(yè)渠道、增加農(nóng)民收入的根本途徑。國(guó)家必須從戰(zhàn)略的高度，充分認(rèn)識(shí)到大力發(fā)展農(nóng)村教育的重要性。要采取切實(shí)有效的措施，盡快改變農(nóng)村教育落后的面貌。一是要針對(duì)落后和貧困地區(qū)的農(nóng)村，進(jìn)一步加大教育投資，改變農(nóng)村教育發(fā)展不均衡狀況。二是在確保農(nóng)村九年義務(wù)教育的全面實(shí)施的前提下，進(jìn)一步提升農(nóng)村教育的水平和質(zhì)量。三是積極構(gòu)建多層次的農(nóng)村教育體系，尤其是要盡快構(gòu)建科學(xué)的農(nóng)村職業(yè)技術(shù)教育體系，搞好農(nóng)村成人教育，提高農(nóng)民的科學(xué)文化素質(zhì)。

8.搞好農(nóng)業(yè)科技推廣工作。首先，要把充實(shí)農(nóng)業(yè)專業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍作為當(dāng)前工作的重點(diǎn)。如，在招聘鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員和事業(yè)人員以及“村官”時(shí)，可以盡量多招聘農(nóng)業(yè)專技大學(xué)生；在職業(yè)高中學(xué)校，要盡量多設(shè)置相關(guān)的農(nóng)業(yè)專業(yè)技術(shù)課程；在各類農(nóng)業(yè)院校，可以把農(nóng)村生源學(xué)生列入國(guó)家學(xué)費(fèi)減免和生活資助范圍，吸引更多的青年學(xué)習(xí)農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)。其次，在實(shí)際工作中，要?jiǎng)?chuàng)新農(nóng)業(yè)科技推廣的方式和方法。如，可以通過(guò)建立農(nóng)業(yè)科技培訓(xùn)基地，把農(nóng)村基層干部、農(nóng)民技術(shù)骨干和專業(yè)大戶，分期分批組織到培訓(xùn)基地培訓(xùn)；以開(kāi)展項(xiàng)目的方式實(shí)施

農(nóng)業(yè)科技推廣；充分發(fā)揮遠(yuǎn)程教育在農(nóng)業(yè)科技推廣中的作用，等等。

作者：河南省哲學(xué)社會(huì)科學(xué)規(guī)劃辦公室 蔡紅霞 來(lái)源：《理論前沿》2009年第17期

第三篇：農(nóng)民增收的現(xiàn)狀、制約因素及對(duì)策.

農(nóng)民增收的現(xiàn)狀、制約因素及對(duì)策

促進(jìn)農(nóng)民增收是解決我國(guó)“三農(nóng)”問(wèn)題的關(guān)鍵，也是社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容。改革開(kāi)放30多年來(lái)，我國(guó)農(nóng)民收入大幅度增長(zhǎng)，人民生活水平大幅度提高。但是從最近幾年的情況看，農(nóng)民收入增長(zhǎng)仍然比較緩慢，增收的長(zhǎng)效機(jī)制還沒(méi)有真正建立起來(lái)，因此，我們應(yīng)認(rèn)真分析影響農(nóng)民增收的原因，積極尋求農(nóng)民收入健康穩(wěn)定增長(zhǎng)的對(duì)策和措施。

一、當(dāng)前農(nóng)民收入的基本狀況和特點(diǎn)

最近幾年來(lái)，隨著國(guó)家支農(nóng)惠農(nóng)政策的不斷實(shí)施，農(nóng)民收入穩(wěn)定增長(zhǎng)。就河南省來(lái)看，作為全國(guó)第一農(nóng)業(yè)大省和農(nóng)民大省，在農(nóng)民收入方面表現(xiàn)的比較明顯。改革開(kāi)放30年來(lái)，河南農(nóng)民人均純收入從104.71元增加到4454.24元，與全國(guó)平均水平相比，由78.4%提高到93.6%，在全國(guó)各省區(qū)市的位次顯著提升。特別是近年來(lái)，黨中央、國(guó)務(wù)院和河南省委、省政府大力實(shí)施一系列支農(nóng)惠農(nóng)強(qiáng)農(nóng)政策，采取各種強(qiáng)有力的措施開(kāi)辟農(nóng)民增收渠道，農(nóng)民收入呈現(xiàn)出前所未有的快速增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。2004年以來(lái)的五年間，河南農(nóng)民人均純收入實(shí)際增幅均超過(guò)7%，年均增長(zhǎng)9.4%；農(nóng)民人均純收入的增加額連續(xù)突破300元、500元、600元三個(gè)大臺(tái)階；尤其是2006年、2007年農(nóng)民收入增幅連續(xù)兩年高于城鎮(zhèn)居民收入增幅，農(nóng)民收入進(jìn)入了增速最快、增幅最大、增長(zhǎng)最穩(wěn)定的階段，成為改革開(kāi)放以來(lái)農(nóng)民得到實(shí)惠最多的時(shí)期。2008年，在受國(guó)際金融危機(jī)影響，部分農(nóng)民工返鄉(xiāng)回流、外出就業(yè)相對(duì)困難的情況下，河南農(nóng)民收入仍然保持了快速增長(zhǎng)的好勢(shì)頭。據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局河南調(diào)查總隊(duì)抽樣調(diào)查，2008年河南農(nóng)民人均純收入達(dá)到4454.24元，比上年增加602.64元，增長(zhǎng)15.6%，扣除價(jià)格因素，實(shí)際增長(zhǎng)7.2%，成為改革開(kāi)放30年來(lái)增加額最多的一年。在2008年河南農(nóng)民人均純收入增加的602.64元中，主要增長(zhǎng)點(diǎn)來(lái)自三個(gè)方面：一是家庭經(jīng)營(yíng)純收入。2008年農(nóng)民人均家庭經(jīng)營(yíng)純收入對(duì)純收入增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率為49.9%，占農(nóng)民人均純收入增加額的“半壁江山”。二是工資性收入。去年全省農(nóng)民人均工資性收入達(dá)到1500.01元，對(duì)農(nóng)民純收入增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率為38.5%，拉動(dòng)農(nóng)民純收入增長(zhǎng)6個(gè)百分點(diǎn)，在促進(jìn)農(nóng)民增收中發(fā)揮著越來(lái)越重要的作用。三是轉(zhuǎn)移性收入。去年全省農(nóng)民獲得的轉(zhuǎn)移性和財(cái)產(chǎn)性收入人均為255.02元，比上年增加69.36元，增長(zhǎng)37.4%。尤其是農(nóng)民得到的補(bǔ)貼、救濟(jì)金等轉(zhuǎn)移性純收入人均為202.02元，增加69.02元，增長(zhǎng)51.9%，成為促進(jìn)農(nóng)民增收的新力量。

二、當(dāng)前制約農(nóng)民收入增加的主要因素

第一，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理。一是農(nóng)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不合理，產(chǎn)品的質(zhì)量不高，大路貨多，名特優(yōu)產(chǎn)品比例低，缺乏競(jìng)爭(zhēng)力。二是一般性的品種多，專用品種少；初級(jí)產(chǎn)品多，加工產(chǎn)品少，精深加工產(chǎn)品更少。三是區(qū)域結(jié)構(gòu)高度雷同，產(chǎn)品品種在較大區(qū)域內(nèi)大體一致，不同程度存在大而全、小而全的問(wèn)題。當(dāng)前農(nóng)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)性矛盾相對(duì)突出，農(nóng)產(chǎn)品供求矛盾由總量為主轉(zhuǎn)向以結(jié)構(gòu)為主，從而致使大宗農(nóng)產(chǎn)品普遍供大于求，相對(duì)過(guò)剩，出現(xiàn)“賣難”和價(jià)格下降。

第二，農(nóng)產(chǎn)品成本高。突出表現(xiàn)在化肥、農(nóng)藥、農(nóng)膜等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格不斷上漲。盡管對(duì)農(nóng)民實(shí)行了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料綜合直補(bǔ)，在很大程度上減輕了農(nóng)資價(jià)格上揚(yáng)給農(nóng)民造成的損失，但仍然影響了農(nóng)民收益的持續(xù)增加。由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本連年上升，導(dǎo)致了主要農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格已普遍超出國(guó)際市場(chǎng)水平。其結(jié)果，農(nóng)產(chǎn)品增產(chǎn)空間越來(lái)越小，農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格上漲空間受到限制，使農(nóng)民增收受到很大制約。

第三，農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體分散，經(jīng)營(yíng)規(guī)模小，生產(chǎn)效率低。就河南的情況看，人均農(nóng)業(yè)資源占有水平低，人均耕地面積僅為1.1畝，約為世界平均的1/7，英國(guó)的1/80，美國(guó)的1/460；人均水資源占有量不足全國(guó)平均水平的1/5，加之實(shí)行家庭生產(chǎn)承包責(zé)任制，造成農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體分散，超小規(guī)模的生產(chǎn)模式導(dǎo)致了勞動(dòng)生產(chǎn)率和土地產(chǎn)出率低下，影響了農(nóng)民的增收。同時(shí)，廣大農(nóng)民的科學(xué)文化素質(zhì)普遍偏低，導(dǎo)致采用農(nóng)業(yè)適用技術(shù)率不高，農(nóng)業(yè)科技難以推廣和普及，使農(nóng)民增收無(wú)力。

第四，非農(nóng)崗位就業(yè)不足。農(nóng)民的非農(nóng)收入主要來(lái)自鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和進(jìn)城打工的勞務(wù)經(jīng)濟(jì)。隨著買方市場(chǎng)的形成和國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的加劇，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)整體萎縮，增長(zhǎng)速度回落，經(jīng)濟(jì)效益低下，吸納就業(yè)能力明顯下降，農(nóng)民從鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)得到的收入增幅也隨之下降。與此同時(shí)，城市國(guó)有企業(yè)下崗或失業(yè)人員增加，加上農(nóng)民的科技文化素質(zhì)普遍偏低，進(jìn)城務(wù)工的難度越來(lái)越大，從而導(dǎo)致了農(nóng)民在二、三產(chǎn)業(yè)就業(yè)的機(jī)會(huì)減少，抑制了農(nóng)民非農(nóng)產(chǎn)業(yè)工資性收入，農(nóng)民收入增幅下降。

第五，城鎮(zhèn)化水平嚴(yán)重滯后。2008年河南城鎮(zhèn)化水平為36％，低于全國(guó)45.7%的平均水平。由于長(zhǎng)期存在的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的格局還未得到根本性改變，造成了大量農(nóng)村剩余勞動(dòng)力滯留在農(nóng)村，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率難以提高，農(nóng)民增收困難。與此相對(duì)應(yīng)，農(nóng)村的二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢，使農(nóng)民的就業(yè)領(lǐng)域窄小，造成了農(nóng)村勞動(dòng)力資源的閑置和浪費(fèi)，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)無(wú)法在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中良性循環(huán)，促進(jìn)整個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的潛力不能充分釋放出來(lái)。

第六，農(nóng)民負(fù)擔(dān)過(guò)重。農(nóng)民負(fù)擔(dān)是農(nóng)民向國(guó)家和社會(huì)無(wú)償提供的支出，它與農(nóng)民實(shí)際收入間有一種此消彼長(zhǎng)的關(guān)系。就河南目前情況看，自2002年底全面推行稅費(fèi)改革以來(lái)，的確是在很大程度上削減了農(nóng)民負(fù)擔(dān)，在一定程度上使農(nóng)民降低了投入成本，促進(jìn)了農(nóng)民收入的增長(zhǎng)。但是，盡管中央三令五申禁止向農(nóng)民亂收費(fèi)、亂攤派、亂集款，明確規(guī)定要將農(nóng)民承擔(dān)的絕對(duì)額控制在農(nóng)民上年人均純收入的5％以內(nèi)，但“三亂”現(xiàn)象屢禁不止，農(nóng)民的政策性成本增多，使得農(nóng)民收入很大一部分被擠掉。

三、促進(jìn)農(nóng)民收入持續(xù)增長(zhǎng)的對(duì)策建議

（一）繼續(xù)加大對(duì)農(nóng)業(yè)的政策扶持力度。

要繼續(xù)加大和落實(shí)好對(duì)種糧農(nóng)民的直接補(bǔ)貼、良種補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)具購(gòu)置補(bǔ)貼和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料綜合補(bǔ)貼等各項(xiàng)補(bǔ)貼政策，建立穩(wěn)定的種糧收益風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制。進(jìn)一步擴(kuò)大補(bǔ)貼范圍，對(duì)農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化、農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織等農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展迫切需要加強(qiáng)的環(huán)節(jié)給予補(bǔ)貼。落實(shí)國(guó)家糧食最低收購(gòu)價(jià)政策，保持糧價(jià)穩(wěn)定在合理水平。加大對(duì)農(nóng)村小型基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)村社會(huì)事業(yè)和農(nóng)村社會(huì)保障的補(bǔ)貼力度，降低農(nóng)民的生產(chǎn)生活成本。堅(jiān)持開(kāi)發(fā)式扶貧，建立財(cái)政扶貧資金穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制。加大對(duì)貧困人口的幫扶力度，努力實(shí)現(xiàn)脫貧解困和鞏固溫飽的雙重目標(biāo)。真正落實(shí)好國(guó)家各項(xiàng)支農(nóng)惠農(nóng)政策，使廣大農(nóng)民切實(shí)得到實(shí)惠。

（二）注重農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。

就農(nóng)業(yè)比重較大的地區(qū)來(lái)說(shuō)，要以農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收為目標(biāo)，按照高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全的要求，繼續(xù)加快農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整。要大力發(fā)展品質(zhì)優(yōu)良、特色鮮明、附加值高的優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品，幫助農(nóng)民增加來(lái)自農(nóng)業(yè)內(nèi)部的收入。不斷延長(zhǎng)糧食產(chǎn)業(yè)鏈條，拓寬糧食增值空間，實(shí)現(xiàn)糧食加工品種的多樣化、系列化、專用化，提高糧食精深加工水平；繼續(xù)推進(jìn)優(yōu)質(zhì)畜產(chǎn)品生產(chǎn)與加工基地建設(shè)，加快畜牧業(yè)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變，著力推進(jìn)區(qū)域化布局、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)；要加快發(fā)展果蔬、花卉、苗木、茶葉、中藥材等特色農(nóng)產(chǎn)品，形成一批特色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和加工基地，創(chuàng)出一批有市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的特色農(nóng)產(chǎn)品品牌，等等。

（三）加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)可以將農(nóng)戶與市場(chǎng)連接起來(lái)，引導(dǎo)農(nóng)民進(jìn)入市場(chǎng)，解決小生產(chǎn)與大市場(chǎng)的矛盾，化解農(nóng)戶經(jīng)營(yíng)的市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)；還可延長(zhǎng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條，讓農(nóng)戶分享加工和銷售環(huán)節(jié)的后續(xù)利潤(rùn)，提高農(nóng)業(yè)比較效益，增加農(nóng)民收入。發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的關(guān)鍵是培育具有市場(chǎng)開(kāi)拓能力，能進(jìn)行農(nóng)產(chǎn)品深加工、為農(nóng)民提供服務(wù)和帶動(dòng)、促進(jìn)農(nóng)戶發(fā)展商品生產(chǎn)的龍頭企業(yè)。龍頭企業(yè)要按照市場(chǎng)要求對(duì)農(nóng)業(yè)資源進(jìn)行有效配置，形成優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，有效地增加農(nóng)民收入；要規(guī)范龍頭企業(yè)與農(nóng)戶的利益關(guān)系，保證農(nóng)民從中真正獲得應(yīng)有的經(jīng)濟(jì)利益，使龍頭企業(yè)更好地發(fā)揮輻射帶動(dòng)作用。

（四）穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)。

產(chǎn)業(yè)化、規(guī)模化是農(nóng)業(yè)發(fā)展的必然方向。土地流轉(zhuǎn)是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然趨勢(shì)，反映了生產(chǎn)力發(fā)展的客觀要求。穩(wěn)步推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)、促進(jìn)農(nóng)民增收已勢(shì)在必行。要鼓勵(lì)企業(yè)和農(nóng)村能人承包或租賃農(nóng)戶土地，再返聘農(nóng)民、培訓(xùn)農(nóng)民，有序合理地使用勞動(dòng)力。根據(jù)市場(chǎng)需求，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，進(jìn)行規(guī)?；a(chǎn)。在能人或企業(yè)的帶動(dòng)下，農(nóng)戶能很快掌握農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)，有利于農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)的推廣和普及，有利于農(nóng)民增加收入。

（五）大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織。

大力發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的必然要求。在這方面，地方政府要加大扶持力度，要認(rèn)真實(shí)施《農(nóng)民專業(yè)合作社法》，認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)優(yōu)惠政策，對(duì)專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織給予一定的資金支持，提高組織的經(jīng)濟(jì)實(shí)力。應(yīng)對(duì)專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織開(kāi)展技術(shù)培訓(xùn)，選派技術(shù)人員進(jìn)行生產(chǎn)指導(dǎo)。要打破行政區(qū)域界限和行業(yè)界限，組建強(qiáng)大的農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，帶動(dòng)更多的農(nóng)民闖市場(chǎng)。應(yīng)鼓勵(lì)基層組織、供銷社、鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)中心等單位，利用它們的技術(shù)、資金、營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)等優(yōu)勢(shì)把農(nóng)民組織起來(lái)，成立各類專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織。應(yīng)積極發(fā)揮社會(huì)能人的作用，引導(dǎo)鼓勵(lì)能人牽頭，聯(lián)合農(nóng)民創(chuàng)辦農(nóng)民專業(yè)合作組織。要鼓勵(lì)農(nóng)民開(kāi)展互助合作，引導(dǎo)其逐步發(fā)展成為規(guī)范化的農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織。要圍繞當(dāng)?shù)刂еa(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)和主導(dǎo)產(chǎn)品，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，注重科技進(jìn)步，發(fā)展品牌農(nóng)產(chǎn)品，實(shí)行生產(chǎn)、加工、銷售一體化經(jīng)營(yíng)。加強(qiáng)與農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)的合作，為其提供優(yōu)質(zhì)生產(chǎn)原料，實(shí)現(xiàn)加工增值，增加農(nóng)民收入，促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。

（六）穩(wěn)定農(nóng)資價(jià)格，保護(hù)農(nóng)民利益。

要積極組織農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的供應(yīng)，組織好種子、化肥、農(nóng)藥、柴油等生產(chǎn)資料的調(diào)運(yùn)，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)資市場(chǎng)的監(jiān)管力度，規(guī)范市場(chǎng)秩序，穩(wěn)定農(nóng)資價(jià)格，切實(shí)保護(hù)農(nóng)民利益。要組織技術(shù)力量，進(jìn)一步強(qiáng)化測(cè)土配方施肥工作，倡導(dǎo)農(nóng)民科學(xué)施肥，節(jié)約生產(chǎn)成本，提高生產(chǎn)效益和增加農(nóng)民收入。

農(nóng)民增收的現(xiàn)狀、制約因素及對(duì)策

第四篇：09年農(nóng)民增收制約因素調(diào)研思考

2009年，國(guó)際金融危機(jī)持續(xù)擴(kuò)散蔓延，世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)明顯減速，國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)增速放緩，國(guó)際金融危機(jī)對(duì)我市農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展的影響越來(lái)越大，農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)萎縮、農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格下行、農(nóng)資價(jià)格上漲、企業(yè)經(jīng)營(yíng)困難，用工減少、這些困難和不利因素相互作用、相互迭加，使得保持農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展、農(nóng)民持續(xù)增收面臨的形勢(shì)異常復(fù)雜，任務(wù)十分繁重，難度明顯加大。目前

正是我市開(kāi)展深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)的時(shí)期，按照市委市政府的總體部署，結(jié)合我單位的實(shí)際，我們就**市農(nóng)民增收情況進(jìn)行了調(diào)研，通過(guò)對(duì)2008年農(nóng)民收入構(gòu)成及特點(diǎn)和2009年一季度農(nóng)民現(xiàn)金收入情況分析，提出2009年農(nóng)民增收面臨的壓力和相應(yīng)的對(duì)策，為**市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)科學(xué)發(fā)展和領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)決策服務(wù)。

一、2008年農(nóng)民收入的構(gòu)成及特點(diǎn)

2008年，**市堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)全局，扎實(shí)推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展，農(nóng)民收入保持較快增長(zhǎng)。2008年全市農(nóng)民人均純收入為4709元，比2007年增加468.5元，增長(zhǎng)13%。其中：家庭經(jīng)營(yíng)性收入2652.6元，占65%;工資性收入1101.3元，占27%；財(cái)產(chǎn)性收入48.9元、占1.2%；轉(zhuǎn)移性收入276.3元，占6.8%。

1、外出務(wù)工機(jī)會(huì)增加，勞動(dòng)報(bào)酬提高，工資性收入較快增長(zhǎng)。在農(nóng)民工資性收入1101.3元中，在非企業(yè)組織中勞動(dòng)得到的收入59.8元、在本鄉(xiāng)地域內(nèi)勞動(dòng)得到209.7元、外出從業(yè)831.8元，分別增長(zhǎng)7.4%、14.9%和26.4%，農(nóng)民外出從業(yè)勞動(dòng)所得增長(zhǎng)加快。

2、種養(yǎng)業(yè)發(fā)展較快，家庭經(jīng)營(yíng)收入增加。2008年農(nóng)民直接從第一產(chǎn)業(yè)獲得收入2150.7元，增長(zhǎng)9.1%；從第二、三產(chǎn)業(yè)獲得收入501.9元，增長(zhǎng)9.3%。

3、政策支持力度加大，轉(zhuǎn)移性收入增多。中央近幾年加大對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村的投入，各種政策性補(bǔ)貼全部落實(shí)到農(nóng)戶，促進(jìn)了農(nóng)民收入增加。2008年，農(nóng)民轉(zhuǎn)移性收入276.3元，比2007年凈增54.6元，增長(zhǎng)24.6%。

二、2009年一季度農(nóng)民現(xiàn)金收入簡(jiǎn)析

今年一季度我市農(nóng)民人均現(xiàn)金收入1447.6元，比上年同期增加129.2元，增長(zhǎng)9.8%，增幅比去年同期回落12.2個(gè)百分點(diǎn)。從構(gòu)成看，工資性收入250.1元，占17.3%；家庭經(jīng)營(yíng)現(xiàn)金收入1118.9元，占77.3%；財(cái)產(chǎn)性、轉(zhuǎn)移性現(xiàn)金收入78.6元，占5.4%。

1、工資性收入是農(nóng)民增收的主要渠道。一季度農(nóng)民從事各種勞務(wù)活動(dòng)得到的工資性收入人均250.1元，同比增長(zhǎng)32%，增長(zhǎng)幅度比上年提高12.9個(gè)百分點(diǎn)。對(duì)農(nóng)民現(xiàn)金收入增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率為47%。工資性收入大幅增長(zhǎng)的主要原因是：一是今年政府大力支持全民創(chuàng)業(yè)，為農(nóng)村剩余勞動(dòng)力提供了就業(yè)機(jī)會(huì)；二是由于養(yǎng)殖效益下滑，很大一部分農(nóng)民外出務(wù)工；三是本地務(wù)工薪酬提高促進(jìn)農(nóng)民增收；四是外出從業(yè)收入的穩(wěn)定增長(zhǎng)對(duì)農(nóng)民增收起了積極的拉動(dòng)作用。

2、家庭經(jīng)營(yíng)現(xiàn)金收入增長(zhǎng)幅度大幅回落，人均現(xiàn)金收入為1118.9元，同比增加50.6元，增幅為4.7％。

（1）一產(chǎn)業(yè)現(xiàn)金收入增幅回落，畜牧業(yè)現(xiàn)金收入出現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)。由于設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展迅速，人均出售蔬菜量較去年增加，加上設(shè)施蔬菜發(fā)展以種植名特優(yōu)為主，出售價(jià)格大幅提升，人均出售蔬菜現(xiàn)金收入同比增加，此外，部分農(nóng)戶出售去年存糧，拉動(dòng)種植業(yè)收入的增加，一季度**市人均種植業(yè)收入為328.2元，同比增加37.7元，增13%。自去年9月三鹿奶粉事件以來(lái)，奶價(jià)大幅下跌，直接影響了牧業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展，今年一季度農(nóng)戶出售牛奶的平均價(jià)格為1.61元/公斤,與去年同期相比平均每公斤下跌1.17元,致使牧業(yè)現(xiàn)金收入下跌,一季度**市人均牧業(yè)現(xiàn)金收入為593.5元，同比減少20.7元，減3.3%，牧業(yè)現(xiàn)金收入出現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)。

（2）

二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)在于服務(wù)領(lǐng)域，尤其是以交通運(yùn)輸、批零貿(mào)易業(yè)和飲食業(yè)為主。主要是今年政府大力鼓勵(lì)支持農(nóng)民創(chuàng)業(yè)，實(shí)行免息貸款等政策，農(nóng)民創(chuàng)業(yè)熱情高漲，促使三產(chǎn)業(yè)收入的增加，今年一季度**市農(nóng)民人均二三產(chǎn)業(yè)現(xiàn)金收入為187元，同比增加34.3元，增長(zhǎng)22.5%。

3、人均財(cái)產(chǎn)性收入為14.1元，同比增加2.9元，比去年同期增長(zhǎng)25.3%。

4、人均轉(zhuǎn)移性收入為65.2元，同比增加15.1元，增長(zhǎng)30.6%。

三、2009年農(nóng)民增收面臨的壓力

2009年持續(xù)蔓延的國(guó)際金融危機(jī)對(duì)**市經(jīng)濟(jì)的負(fù)面影響正日益加深，對(duì)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村發(fā)展的沖擊將更加顯現(xiàn)，農(nóng)民增收將面臨較大壓力。

1、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，抵御自然災(zāi)害和抗市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)能力不強(qiáng)，糧食繼續(xù)增產(chǎn)難度加大。全市糧食總產(chǎn)連年增加，目前在農(nóng)作物種植品種和生產(chǎn)技術(shù)等沒(méi)有出現(xiàn)大的突破的背景下，糧食增產(chǎn)壓力加大，這也制約了

農(nóng)民直接通過(guò)種糧增收。

2、設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展中存在較多困難和問(wèn)題。設(shè)施農(nóng)業(yè)雖然發(fā)展較快，但重?cái)?shù)量、輕質(zhì)量的現(xiàn)象依然存在，同時(shí)，受經(jīng)濟(jì)條件制約，基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)、種苗繁育、市場(chǎng)體系建設(shè)等工作相對(duì)滯后；種植產(chǎn)品類同，蔬菜市場(chǎng)價(jià)格低，效益下滑，農(nóng)民種植積極性受到挫傷，從種植品種上看，目前日光溫室種植的主要是黃瓜、西紅柿、茄子、角

瓜及葉菜等其他蔬菜?，F(xiàn)階段市場(chǎng)銷售問(wèn)題突出，生產(chǎn)和市場(chǎng)不能有效對(duì)接；抵御自然災(zāi)害能力差，我市目前的主流溫室結(jié)構(gòu)是二代溫室，保溫性能和堅(jiān)固性較差，抵御自然災(zāi)害的能力不強(qiáng)，不能適應(yīng)低溫、雨雪、冰凍等災(zāi)害性天氣，往往農(nóng)戶只能選擇種植較耐寒、易生長(zhǎng)的家常農(nóng)產(chǎn)品，效益較低，影響農(nóng)民發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)的積極性；優(yōu)質(zhì)種苗價(jià)格較高，推廣緩慢，據(jù)了解，普通西紅柿種苗0.25元/株，優(yōu)質(zhì)種苗0.6元/株，價(jià)格高出2.4倍，同時(shí)，種植溫室大棚勞動(dòng)強(qiáng)度較大，僅每日拉起綿簾一個(gè)大棚用時(shí)就得一個(gè)小時(shí)左右，對(duì)于規(guī)模種植來(lái)說(shuō)，勞動(dòng)強(qiáng)度無(wú)形中加大，同時(shí)人工拉簾危險(xiǎn)也較多，經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)拉繩斷裂，人從溫室掉落的情況，造成不必要的傷害。而用機(jī)械化卷簾機(jī)只需3—5分鐘，省時(shí)省力且安全系數(shù)較高，但投入較大，一個(gè)大棚的機(jī)械和棉被需10000元左右，農(nóng)民普遍感覺(jué)一次性投入太大，吃不消。

3、穩(wěn)定農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格的壓力加大，畜牧業(yè)生產(chǎn)喜中有憂。金融危機(jī)導(dǎo)致國(guó)內(nèi)外對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的需求疲軟，主要農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格下跌趨勢(shì)明顯。近年來(lái)，畜牧業(yè)經(jīng)濟(jì)得到長(zhǎng)足發(fā)展，生產(chǎn)水平有了明顯提高，已成為推動(dòng)農(nóng)民增收的重要支柱產(chǎn)業(yè)之一。但受三鹿奶粉事件的影響，**奶產(chǎn)業(yè)發(fā)展受重創(chuàng)，近期整個(gè)乳品行業(yè)出現(xiàn)問(wèn)題又接連不斷，市場(chǎng)恐慌情緒彌漫。奶價(jià)持續(xù)下跌，拖欠2-3個(gè)月奶款的現(xiàn)象普遍存在，有的甚至拖欠4-5個(gè)月奶款，農(nóng)戶購(gòu)買飼草料的周轉(zhuǎn)資金出現(xiàn)嚴(yán)重問(wèn)題，交售了鮮奶長(zhǎng)時(shí)間拿不到錢，可是家里的牛還得繼續(xù)喂養(yǎng)，奶農(nóng)無(wú)錢購(gòu)買飼草料，只好賣牛維持，有的甚至將奶牛整圈低價(jià)處理掉，“養(yǎng)殖大戶賣畜養(yǎng)畜，養(yǎng)殖小戶不打算養(yǎng)”的現(xiàn)象較為普遍，大大影響?zhàn)B殖奶牛積極性。目前，散戶鮮奶價(jià)格由去年同期的2.78元/公斤下跌到現(xiàn)在1.55元/公斤，奶業(yè)成本與收益倒掛。近期，牛肉價(jià)格由30元/公斤降至29元/公斤，羊肉價(jià)格由30元/公斤降至29元/公斤，羊羔肉價(jià)格由32元/公斤降至31元/公斤，豬肉價(jià)格已從2008年最高峰13-14元/斤跌到年初10-11元/斤。從2008年全市農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格情況來(lái)看，農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格指數(shù)呈下滑趨勢(shì)，回落十分明顯，2009年農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格下行的壓力依然較大，農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格的下跌同樣令人擔(dān)憂。農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)成本的居高不下與農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格的回落，對(duì)農(nóng)民增收十分不利。

4、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本依然偏高。從2008年情況看，農(nóng)資繼續(xù)大幅漲價(jià)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本提高，大大抵減了農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格上升和國(guó)家補(bǔ)貼政策給農(nóng)民帶來(lái)的實(shí)惠。據(jù)相關(guān)調(diào)查資料表明，2008年農(nóng)戶購(gòu)買種植業(yè)用化肥、農(nóng)藥等生產(chǎn)資料支出與上年相比增長(zhǎng)35%以上，農(nóng)資價(jià)格上漲過(guò)快，增加了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本，直接影響農(nóng)民收入增長(zhǎng)潛力。2009年農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格雖有回落，但相對(duì)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格下行幅度，仍顯偏高。

5、市場(chǎng)制約因素增多，農(nóng)產(chǎn)品流通不暢，農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)流通體系不健全。一是缺乏市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。由于我市以農(nóng)產(chǎn)品為原料的加工業(yè)滯后，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品就地、就近加工轉(zhuǎn)化能力相對(duì)薄弱，加上價(jià)格、品種、質(zhì)量、品牌等方面的缺陷，農(nóng)產(chǎn)品缺乏相應(yīng)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，農(nóng)產(chǎn)品外銷的穩(wěn)定渠道開(kāi)辟不足。二是缺乏市場(chǎng)信息。農(nóng)民獲取市場(chǎng)信息的渠道狹窄，無(wú)法及時(shí)、準(zhǔn)確地捕捉把握市場(chǎng)信息，不知道種什么、銷往何處、價(jià)格如何。農(nóng)產(chǎn)品品種單一，產(chǎn)品結(jié)構(gòu)雷同，低層次重復(fù)嚴(yán)重，生產(chǎn)盲目、銷售無(wú)序的問(wèn)題突出。由于引導(dǎo)農(nóng)民有序地進(jìn)入市場(chǎng)的專門組織很少，在農(nóng)戶和市場(chǎng)之間的中介服務(wù)組織明顯滯后甚至斷層，農(nóng)產(chǎn)品銷售隊(duì)伍規(guī)模弱小，實(shí)力有限，銷售半徑狹小，導(dǎo)致一些農(nóng)產(chǎn)品銷售不暢，影響生產(chǎn)效益。三是不成規(guī)模，達(dá)不到規(guī)模經(jīng)濟(jì)的要求，規(guī)模小而分散，經(jīng)營(yíng)粗放，提籃小賣，無(wú)大批量的產(chǎn)品供應(yīng)，無(wú)法形成規(guī)模效益。大部分農(nóng)產(chǎn)品銷售主要靠零散的運(yùn)銷，與市場(chǎng)連接十分有限，農(nóng)戶承擔(dān)著絕大部分的市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，當(dāng)市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)增大時(shí)，農(nóng)民的利益往往缺乏有效保障。

6、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)投融資難，制約了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。金融支持乏力，農(nóng)村金融部門為化解貸款風(fēng)險(xiǎn)而采取的嚴(yán)格擔(dān)保、質(zhì)押政策，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)貸款難度很大，產(chǎn)業(yè)發(fā)展缺乏必要的金融支撐，對(duì)于實(shí)力不強(qiáng)的農(nóng)戶，貸款擴(kuò)大生產(chǎn)難度較大。

7、土地流轉(zhuǎn)農(nóng)民有后顧之憂。對(duì)于人均耕地面積不足1畝的**市區(qū)，“人多地少”已成為制約農(nóng)民增收的一大瓶頸。許多農(nóng)民為了增收過(guò)上好日子，一直想棄農(nóng)進(jìn)城經(jīng)商從事二三產(chǎn)業(yè)，但還是把土地作為生活的退路，怕失去土地后，一旦在外面呆不下去，生活沒(méi)有保障，因而不愿把土地流轉(zhuǎn)出去。

四、今年我市農(nóng)民增收的建議及對(duì)策

2009年是做好農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民工作具有特殊重要意義的一年。國(guó)家擴(kuò)大內(nèi)需，最大潛力在農(nóng)村；實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)平衡發(fā)展，基礎(chǔ)支撐在農(nóng)業(yè)；保障和改善民生，重點(diǎn)難點(diǎn)在農(nóng)民。要確保今年全市農(nóng)民人均純收入持續(xù)增收，應(yīng)該做好七項(xiàng)工作。

1、積極落實(shí)各項(xiàng)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，繼續(xù)加大農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼力度。堅(jiān)決落實(shí)好中央、自治區(qū)黨委政府和**市委市政府各項(xiàng)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策，擴(kuò)大補(bǔ)貼覆蓋面，提高補(bǔ)貼水平，既穩(wěn)定了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，又可以直接拉動(dòng)農(nóng)民來(lái)自第一產(chǎn)業(yè)收入的增加。

2、抓住機(jī)遇，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整。要面向市場(chǎng)，依靠科技，引導(dǎo)農(nóng)民調(diào)整種養(yǎng)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)高效農(nóng)業(yè)，挖掘農(nóng)業(yè)內(nèi)部就業(yè)潛力，保障農(nóng)民持續(xù)增收能力。一是要穩(wěn)定糧食面積，確保全年糧食播種面積不少于上年，優(yōu)化品種結(jié)構(gòu)，提高優(yōu)質(zhì)水稻率。二是大力推進(jìn)“十個(gè)特色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)區(qū)”建設(shè)，形成一批在全國(guó)有影響、全區(qū)創(chuàng)一流的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和名優(yōu)拳頭產(chǎn)品；三是樹(shù)立人與自然和諧發(fā)展觀念，將農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整同生態(tài)城市建設(shè)相融合，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)快速發(fā)展，擴(kuò)大農(nóng)民就地轉(zhuǎn)移空間，為增加農(nóng)民收入開(kāi)拓新的渠道。

3、加強(qiáng)農(nóng)資監(jiān)管，降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格是影響農(nóng)戶收益的一個(gè)重要因素，有關(guān)監(jiān)管部門應(yīng)繼續(xù)采取有力措施，在確保質(zhì)量的前提下，適時(shí)降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料市場(chǎng)價(jià)格，降低農(nóng)業(yè)成本，提高農(nóng)業(yè)收益，增加農(nóng)民收入。

4、加快農(nóng)業(yè)項(xiàng)目招商，推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)進(jìn)程。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目的招商引資工作，尤其是要加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)項(xiàng)目的引進(jìn)，積極培育一批輻射帶動(dòng)面廣、帶動(dòng)能力強(qiáng)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)水平，努力構(gòu)建農(nóng)業(yè)持續(xù)增產(chǎn)、農(nóng)民持續(xù)增收的經(jīng)濟(jì)鏈。

5、大力發(fā)展農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)，積極擴(kuò)大農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)市場(chǎng)。制定優(yōu)惠政策，加大扶持力度，積極促進(jìn)農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，增加農(nóng)民打工收入和從事第二、三產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)的收入。一方面要切實(shí)落實(shí)好市委市政府出臺(tái)的各項(xiàng)惠農(nóng)政策，引導(dǎo)企業(yè)履行責(zé)任，鼓勵(lì)和支持企業(yè)多留用、安置農(nóng)民工，及時(shí)足額發(fā)放工資;另一方面，重點(diǎn)扶持農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，拓展農(nóng)村非農(nóng)就業(yè)空間，落實(shí)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)扶持政策，鼓勵(lì)農(nóng)民就近就地創(chuàng)業(yè)。加速發(fā)展流通服務(wù)業(yè)，促使更多的農(nóng)民進(jìn)入流通行業(yè)，確保農(nóng)產(chǎn)品鮮銷和外銷暢通。大力發(fā)展農(nóng)業(yè)專業(yè)協(xié)會(huì)，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)信息平臺(tái)建設(shè)。加快構(gòu)建農(nóng)產(chǎn)品外銷網(wǎng)絡(luò)，促使本市的農(nóng)產(chǎn)品能走出去、走得順。

6、進(jìn)一步加大投入，積極推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。通過(guò)加大“三農(nóng)”投入，引導(dǎo)農(nóng)民積極參與新農(nóng)村建設(shè)，增加就業(yè)崗位，提高農(nóng)民的生產(chǎn)、消費(fèi)積極性，是增加農(nóng)民務(wù)工收入更為有效的手段之一，也是直接或間接提高農(nóng)民收入的重要渠道。

7、加強(qiáng)農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)力度，全面提高農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力。“轉(zhuǎn)移農(nóng)民就是富裕農(nóng)民”。提高農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)、創(chuàng)業(yè)能力是增加農(nóng)民收入的根本之策。加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的培訓(xùn)力度，是推動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、農(nóng)民不斷增收行之有效的途徑。一是加快園區(qū)工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)。園區(qū)內(nèi)的項(xiàng)目多、企業(yè)多，就能吸納更多的農(nóng)民入園打工，變農(nóng)民為工人，使農(nóng)民季節(jié)性增收轉(zhuǎn)變?yōu)槌Ｄ暝鍪?。大?guī)模開(kāi)展針對(duì)性和實(shí)用性強(qiáng)的農(nóng)民工技能培訓(xùn)，大力提升農(nóng)村勞動(dòng)力的競(jìng)爭(zhēng)力，既解決農(nóng)村剩余勞動(dòng)力難轉(zhuǎn)移的難題，又能解決園區(qū)企業(yè)難招工的矛盾，夯實(shí)農(nóng)民增收基礎(chǔ)；二是大力加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民現(xiàn)代農(nóng)業(yè)知識(shí)和技術(shù)的培訓(xùn)，提高農(nóng)民農(nóng)業(yè)科技水平，使其成為懂技術(shù)、有技能、善經(jīng)營(yíng)的新型農(nóng)民。積極開(kāi)辟適合農(nóng)民既不離土又不離鄉(xiāng)的就業(yè)環(huán)境，鼓勵(lì)和支持一部分農(nóng)民成為素質(zhì)高、能力強(qiáng)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的建設(shè)者。三是加快小城鎮(zhèn)建設(shè)步伐，不斷拓寬農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工經(jīng)商渠道，降低準(zhǔn)入門檻，從貸款發(fā)放、稅費(fèi)減免、工商登記、信息咨詢、社會(huì)醫(yī)療保障和社會(huì)保障等多方面予以支持，使更多的農(nóng)民能進(jìn)得城、住得下、不擔(dān)憂、能發(fā)展。

第五篇：農(nóng)民增收的現(xiàn)狀、制約因素及對(duì)策[定稿]

促進(jìn)農(nóng)民增收是解決我國(guó)“三農(nóng)”問(wèn)題的關(guān)鍵，也是社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容。改革開(kāi)放30多年來(lái)，我國(guó)農(nóng)民收入大幅度增長(zhǎng)，人民生活水平大幅度提高。但是從最近幾年的情況看，農(nóng)民收入增長(zhǎng)仍然比較緩慢，增收的長(zhǎng)效機(jī)制還沒(méi)有真正建立起來(lái)，因此，我們應(yīng)認(rèn)真分析影響農(nóng)民增收的原因，積極尋求農(nóng)民收入健康穩(wěn)定增長(zhǎng)的對(duì)策和措施。

一、當(dāng)前農(nóng)民收入的基本狀況和特點(diǎn)

最近幾年來(lái)，隨著國(guó)家支農(nóng)惠農(nóng)政策的不斷實(shí)施，農(nóng)民收入穩(wěn)定增長(zhǎng)。就河南省來(lái)看，作為全國(guó)第一農(nóng)業(yè)大省和農(nóng)民大省，在農(nóng)民收入方面表現(xiàn)的比較明顯。改革開(kāi)放30年來(lái)，河南農(nóng)民人均純收入從104.71元增加到4454.24元，與全國(guó)平均水平相比，由78.4%提高到93.6%，在全國(guó)各省區(qū)市的位次顯著提升。特別是近年來(lái)，黨中央、國(guó)務(wù)院和河南省委、省政府大力實(shí)施一系列支農(nóng)惠農(nóng)強(qiáng)農(nóng)政策，采取各種強(qiáng)有力的措施開(kāi)辟農(nóng)民增收渠道，農(nóng)民收入呈現(xiàn)出前所未有的快速增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。2004年以來(lái)的五年間，河南農(nóng)民人均純收入實(shí)際增幅均超過(guò)7%，年均增長(zhǎng)9.4%；農(nóng)民人均純收入的增加額連續(xù)突破300元、500元、600元三個(gè)大臺(tái)階；尤其是2006年、2007年農(nóng)民收入增幅連續(xù)兩年高于城鎮(zhèn)居民收入增幅，農(nóng)民收入進(jìn)入了增速最快、增幅最大、增長(zhǎng)最穩(wěn)定的階段，成為改革開(kāi)放以來(lái)農(nóng)民得到實(shí)惠最多的時(shí)期。2008年，在受國(guó)際金融危機(jī)影響，部分農(nóng)民工返鄉(xiāng)回流、外出就業(yè)相對(duì)困難的情況下，河南農(nóng)民收入仍然保持了快速增長(zhǎng)的好勢(shì)頭。據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局河南調(diào)查總隊(duì)抽樣調(diào)查，2008年河南農(nóng)民人均純收入達(dá)到4454.24元，比上年增加602.64元，增長(zhǎng)15.6%，扣除價(jià)格因素，實(shí)際增長(zhǎng)7.2%，成為改革開(kāi)放30年來(lái)增加額最多的一年。在2008年河南農(nóng)民人均純收入增加的602.64元中，主要增長(zhǎng)點(diǎn)來(lái)自三個(gè)方面：一是家庭經(jīng)營(yíng)純收入。2008年農(nóng)民人均家庭經(jīng)營(yíng)純收入對(duì)純收入增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率為49.9%，占農(nóng)民人均純收入增加額的“半壁江山”。二是工資性收入。去年全省農(nóng)民人均工資性收入達(dá)到1500.01元，對(duì)農(nóng)民純收入增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率為38.5%，拉動(dòng)農(nóng)民純收入增長(zhǎng)6個(gè)百分點(diǎn)，在促進(jìn)農(nóng)民增收中發(fā)揮著越來(lái)越重要的作用。三是轉(zhuǎn)移性收入。去年全省農(nóng)民獲得的轉(zhuǎn)移性和財(cái)產(chǎn)性收入人均為255.02元，比上年增加69.36元，增長(zhǎng)37.4%。尤其是農(nóng)民得到的補(bǔ)貼、救濟(jì)金等轉(zhuǎn)移性純收入人均為202.02元，增加69.02元，增長(zhǎng)51.9%，成為促進(jìn)農(nóng)民增收的新力量。

二、當(dāng)前制約農(nóng)民收入增加的主要因素

第一，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理。一是農(nóng)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不合理，產(chǎn)品的質(zhì)量不高，大路貨多，名特優(yōu)產(chǎn)品比例低，缺乏競(jìng)爭(zhēng)力。二是一般性的品種多，專用品種少；初級(jí)產(chǎn)品多，加工產(chǎn)品少，精深加工產(chǎn)品更少。三是區(qū)域結(jié)構(gòu)高度雷同，產(chǎn)品品種在較大區(qū)域內(nèi)大體一致，不同程度存在大而全、小而全的問(wèn)題。當(dāng)前農(nóng)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)性矛盾相對(duì)突出，農(nóng)產(chǎn)品供求矛盾由總量為主轉(zhuǎn)向以結(jié)構(gòu)為主，從而致使大宗農(nóng)產(chǎn)品普遍供大于求，相對(duì)過(guò)剩，出現(xiàn)“賣難”和價(jià)格下降。

第二，農(nóng)產(chǎn)品成本高。突出表現(xiàn)在化肥、農(nóng)藥、農(nóng)膜等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格不斷上漲。盡管對(duì)農(nóng)民實(shí)行了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料綜合直補(bǔ)，在很大程度上減輕了農(nóng)資價(jià)格上揚(yáng)給農(nóng)民造成的損失，但仍然影響了農(nóng)民收益的持續(xù)增加。由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本連年上升，導(dǎo)致了主要農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格已普遍超出國(guó)際市場(chǎng)水平。其結(jié)果，農(nóng)產(chǎn)品增產(chǎn)空間越來(lái)越小，農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格上漲空間受到限制，使農(nóng)民增收受到很大制約。

第三，農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體分散，經(jīng)營(yíng)規(guī)模小，生產(chǎn)效率低。就河南的情況看，人均農(nóng)業(yè)資源占有水平低，人均耕地面積僅為1.1畝，約為世界平均的1/7，英國(guó)的1/80，美國(guó)的1/460；人均水資源占有量不足全國(guó)平均水平的1/5，加之實(shí)行家庭生產(chǎn)承包責(zé)任制，造成農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體分散，超小規(guī)模的生產(chǎn)模式導(dǎo)致了勞動(dòng)生產(chǎn)率和土地產(chǎn)出率低下，影響了農(nóng)民的增收。同時(shí)，廣大農(nóng)民的科學(xué)文化素質(zhì)普遍偏低，導(dǎo)致采用農(nóng)業(yè)適用技術(shù)率不高，農(nóng)業(yè)科技難以推廣和普及，使農(nóng)民增收無(wú)力。

第四，非農(nóng)崗位就業(yè)不足。農(nóng)民的非農(nóng)收入主要來(lái)自鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和進(jìn)城打工的勞務(wù)經(jīng)濟(jì)。隨著買方市場(chǎng)的形成和國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的加劇，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)整體萎縮，增長(zhǎng)速度回落，經(jīng)濟(jì)效益低下，吸納就業(yè)能力明顯下降，農(nóng)民從鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)得到的收入增幅也隨之下降。與此同時(shí)，城市國(guó)有企業(yè)下崗或失業(yè)人員增加，加上農(nóng)民的科技文化素質(zhì)普遍偏低，進(jìn)城務(wù)工的難度越來(lái)越大，從而導(dǎo)致了農(nóng)民在二、三產(chǎn)業(yè)就業(yè)的機(jī)會(huì)減少，抑制了農(nóng)民非農(nóng)產(chǎn)業(yè)工資性收入，農(nóng)民收入增幅下降。

第五，城鎮(zhèn)化水平嚴(yán)重滯后。2008年河南城鎮(zhèn)化水平為36％