第一篇：淺談XX區(qū)土地流轉(zhuǎn)與農(nóng)機化發(fā)展

淺談XX區(qū)土地流轉(zhuǎn)與農(nóng)機化發(fā)展

[摘要]由于土地家庭聯(lián)產(chǎn)承包到戶，地塊偏小，越來越不適應(yīng)農(nóng)機的大型化、規(guī)模化、復(fù)雜化、精細化作業(yè)；因此解決土地流轉(zhuǎn)成為解決制約農(nóng)機化發(fā)展的瓶頸。本文闡述了土地流轉(zhuǎn)與農(nóng)機化發(fā)展之間的相互作用，從XX農(nóng)機化和土地流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀出發(fā)，提出了推動XX農(nóng)機化和土地流轉(zhuǎn)的建議。

[關(guān)鍵詞]土地流轉(zhuǎn)農(nóng)機化發(fā)展

0 引言

由于經(jīng)濟的發(fā)展，大量農(nóng)村年輕勞動力進城務(wù)工，務(wù)農(nóng)人員迅速減少，造成勞動力不斷緊張，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本日趨增加；但是，不斷制造生產(chǎn)的、新型先進的農(nóng)機具，卻由于土地家庭聯(lián)產(chǎn)承包到戶，地塊偏小的壁壘不能充分發(fā)揮應(yīng)有的作用，這成為制約農(nóng)民增收和農(nóng)機化健康發(fā)展的瓶頸。如何解決這一問題，成為擺在眼前的現(xiàn)實問題，然而農(nóng)村土地的有序流轉(zhuǎn)為解決這一問題帶來了一條光明的大路。1 土地流轉(zhuǎn)與農(nóng)機化發(fā)展之間的相互作用

總體來說，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)與農(nóng)機化發(fā)展是相輔相成，相互促進的。加快土地流轉(zhuǎn)，推進土地適度集中，使土地連接成片，形成規(guī)模經(jīng)營，不但提高了機械化生產(chǎn)效率，降低了生產(chǎn)成本，而且有利于農(nóng)機化水平的大幅度提高；實現(xiàn)土地規(guī)?；?jīng)營，有助于機械化耕作及新機具、新技術(shù)應(yīng)用，促進農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移，推進城鎮(zhèn)化建設(shè)進程。沒有土地適度集中經(jīng)營，農(nóng)業(yè)機械規(guī)?；褪チ宋枧_，也失去了意義。反之，1

農(nóng)機化裝備基礎(chǔ)扎實，為土地流轉(zhuǎn)提供了先進生產(chǎn)力和技術(shù)裝備，同時，農(nóng)機化的高效生產(chǎn)率、節(jié)本增效也為土地向規(guī)模化集中提供了堅實的基礎(chǔ)。

1.1 土地流轉(zhuǎn)對農(nóng)機化發(fā)展的推動作用

1.1.1 有利于農(nóng)機規(guī)?；藴驶鳂I(yè)

農(nóng)業(yè)機械只有在規(guī)?；?jīng)營中才能充分發(fā)揮耕整地、播種、植保、收獲、農(nóng)副產(chǎn)品加工等整個生產(chǎn)環(huán)節(jié)的巨大作用，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)走向全程機械化，從而降低成本，提高農(nóng)產(chǎn)品的競爭力。農(nóng)機實行連片作業(yè)，才能減少機械的空轉(zhuǎn)，節(jié)約時間和油料，最大限度地發(fā)揮機械的效能，提高農(nóng)機經(jīng)營者的經(jīng)濟效益，為農(nóng)機服務(wù)產(chǎn)業(yè)化提供發(fā)展空間，農(nóng)機新機具、新技術(shù)才能得到及時推廣應(yīng)用，農(nóng)機化事業(yè)才能快速發(fā)展。

1.1.2 有利于農(nóng)機大型化、全程化生產(chǎn)

較之以前的小塊粗放式經(jīng)營，土地的集約化經(jīng)營提高了產(chǎn)量，降低了成本。大中型農(nóng)業(yè)機械的作用越來越突出，大中型拖拉機、聯(lián)合收割機、高效農(nóng)機呈快速增長趨勢，而小型輪式拖拉機等高耗能農(nóng)機不增反減。大批農(nóng)機戶都是打包購買耕、種、收、植保一條龍作業(yè)方式的大中型農(nóng)業(yè)機械，為農(nóng)民提供成套服務(wù)。這都是土地流轉(zhuǎn)及國家實施農(nóng)機購置補貼，提高了農(nóng)民購買大中型農(nóng)業(yè)機械的積極性的結(jié)果。地塊合并，減少了畦埂，畦大壟長，增加了可耕作土地，機械耕收掉頭拐彎更少，機具功效提高約2倍，更適應(yīng)機械標準化、集約化作業(yè)，生產(chǎn)成本進一步降低，勞動力得到進一步解放。

1.2 農(nóng)機化的發(fā)展對土地流轉(zhuǎn)進程的促進

1.2.1 為土地流轉(zhuǎn)提供了技術(shù)裝備

農(nóng)機化為土地流轉(zhuǎn)后的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和規(guī)?；a(chǎn)提供了先進的技術(shù)裝備，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率極大提高。如：一臺播種機一天可播種45畝，是人工的12.5倍；一臺75馬力的拖拉機每天可以耕地100畝，是人工、畜力的30倍以上；一臺玉米收割機每天可收割玉米80畝，是人工的30-40倍以上，一臺大型小麥收割機相當(dāng)于60－80人的勞動力的工作量。

1.2.2 為土地流轉(zhuǎn)創(chuàng)造了必要條件

農(nóng)機的廣泛應(yīng)用，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)逐步實現(xiàn)高產(chǎn)、高效、優(yōu)質(zhì)和標準化，解放了大批勞動力，促進了農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移，加速了土地流轉(zhuǎn)的進程。農(nóng)民把自己的土地流轉(zhuǎn)到有實力的農(nóng)業(yè)經(jīng)營能手和農(nóng)機合作組織及農(nóng)機大戶手中，自己在外從事經(jīng)商、務(wù)工等第二、三產(chǎn)業(yè)，獲得了比土地經(jīng)營更高的收益。

農(nóng)機在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中起到節(jié)本增效作用，加速了土地流轉(zhuǎn)的進程。一是節(jié)約成本，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的成本主要是種子、化肥、農(nóng)藥、耕、種、收、管理等。采用機械化作業(yè)可比人工減少75元/畝,同時農(nóng)機化的規(guī)模生產(chǎn)可節(jié)約種子、化肥、農(nóng)藥的成本10%左右。二是增加效益，提高產(chǎn)量，采用機械化深耕、免耕播種、機械化收獲，還能防止病蟲害，縮短農(nóng)時，抗倒伏，有利于提高產(chǎn)量。通過節(jié)本增效，調(diào)動了農(nóng)機大戶和種田能手的積極性，為土地流轉(zhuǎn)的順利進行打下了堅實的基礎(chǔ)。

農(nóng)機提高了土地的利用率和產(chǎn)出率，加速了土地流轉(zhuǎn)的進程。一

是農(nóng)機的使用，減少了土地的拋荒、擱荒。二是由于機械化可以減輕勞動強度，縮短農(nóng)時，增加復(fù)種指數(shù)，提高土地利用率，可以最大限度發(fā)揮土地效益。XX區(qū)土地流轉(zhuǎn)和農(nóng)機化的現(xiàn)狀

2.1 XX土地流轉(zhuǎn)的基本情況

當(dāng)前XX的土地還大多采用傳統(tǒng)的一家一戶的經(jīng)營方式，由于地塊面積的局限性，使得大型農(nóng)機無法完全發(fā)揮優(yōu)勢。近些年，由于經(jīng)濟的發(fā)展和市場的開放，分散經(jīng)營的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，限制了農(nóng)機規(guī)?；鳂I(yè)的發(fā)展。我區(qū)土地經(jīng)營規(guī)模小，規(guī)?；?、集約化程度低，一家一戶的小生產(chǎn)，不利于大中型農(nóng)機生產(chǎn)效能的發(fā)揮，難以對接快速發(fā)展的大農(nóng)機，制約了農(nóng)機化水平的進一步提高。因此，加快推進農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，成為實現(xiàn)農(nóng)機化發(fā)展的客觀需要。

截止到2013年8月底，XX區(qū)共有農(nóng)機專業(yè)合作社21個，只有很少的一部分農(nóng)戶與種糧大戶進行了土地流轉(zhuǎn)，土地流轉(zhuǎn)的面積相當(dāng)有限。為完善發(fā)展農(nóng)機專業(yè)合作社與農(nóng)戶相結(jié)合的服務(wù)體系模式，應(yīng)以農(nóng)機專業(yè)合作社為載體，以土地流轉(zhuǎn)為手段，促進分散、獨立、家庭式經(jīng)營向團體、合作、市場化經(jīng)營轉(zhuǎn)變。實現(xiàn)土地較快流轉(zhuǎn)，推進規(guī)?；?jīng)營和農(nóng)業(yè)規(guī)模效益起到重要作用。目前，XX區(qū)農(nóng)機部門在推廣農(nóng)機新產(chǎn)品、新技術(shù)方面，通過電視、宣傳單、現(xiàn)場演示、專業(yè)培訓(xùn)、基地實驗示范等方式讓群眾看得見、學(xué)得會，積極引導(dǎo)農(nóng)民購機。農(nóng)民購機的熱情不斷高漲，在一定程度上推動了土地流轉(zhuǎn)進程?，F(xiàn)在，我區(qū)有很多農(nóng)村勞動力或自主創(chuàng)業(yè)或常年外出打工，放棄土地的種植，留在農(nóng)村種地的勞動力越來越少，土地流轉(zhuǎn)面積逐年擴大，土地開始向農(nóng)機大戶、種植大戶流轉(zhuǎn)，逐步形成了土地產(chǎn)權(quán)清晰，農(nóng)戶地界模糊，土地規(guī)模經(jīng)營新格局。

2.2 XX農(nóng)機化的基本情況

XX區(qū)位于中國天津市中北部、華北平原北部、燕山山脈南麓。土地總面積1523平方千米，境內(nèi)地勢平坦，土質(zhì)肥沃，適宜耕作，為中國北方重要的糧棉生產(chǎn)基地，有耕地面積115.8萬畝，主要糧食作物為小麥、玉米、水稻、大豆等。全區(qū)現(xiàn)有22個鎮(zhèn)街,763個行政村,人口65萬人。截止2013年底全區(qū)農(nóng)機擁有量達到13558臺，總動力達到17.8萬千瓦，其中拖拉機3700臺、小麥收割機1130臺，玉米收割機814臺、水稻收割機230臺，旋耕機7000臺、深松機178臺、插秧機506臺，農(nóng)機合作社21個，現(xiàn)全區(qū)主要糧食作物的耕、種、收機械化水平均達到85%以上，玉米機收水平達45%以上，為農(nóng)村土地的大規(guī)模流轉(zhuǎn)提供了有力的保證。推動土地流轉(zhuǎn)促進XX區(qū)農(nóng)機化發(fā)展的建議

3.1 以土地流轉(zhuǎn)為契機，不斷提升農(nóng)機裝備水平

政府要因勢利導(dǎo)，鼓勵農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn)，建議出臺更切實有效的政策措施支持土地流轉(zhuǎn)，大力發(fā)展農(nóng)機化；對從事規(guī)?；C械化種植的個人或組織給予作業(yè)補貼、燃油補貼、購機累加補貼等政策傾斜，引導(dǎo)土地向農(nóng)機大戶、種糧大戶集中。以土地流轉(zhuǎn)為契機，把推進農(nóng)機化納入XX區(qū)經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃，逐步提高農(nóng)機化的資金投入，用于大型農(nóng)機具的購置補貼配套資金，逐步改善基層農(nóng)機推廣、管理、培訓(xùn)等基礎(chǔ)條件，扶持和鼓勵發(fā)展農(nóng)機科技示范大戶，農(nóng)機專業(yè)合作社等多種形式的農(nóng)機服務(wù)組織。

3.2 以土地流轉(zhuǎn)為契機，不斷提升農(nóng)機社會化服務(wù)水平

組織引導(dǎo)農(nóng)機大戶和農(nóng)機服務(wù)組織把服務(wù)重點由單純的農(nóng)機作業(yè)服務(wù)向土地流轉(zhuǎn)規(guī)模經(jīng)營發(fā)展，推進農(nóng)業(yè)規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。一是對農(nóng)機大戶，農(nóng)機專業(yè)合作社要重點扶持。二是加大對農(nóng)機大戶、農(nóng)機專業(yè)合作社技術(shù)人員的培訓(xùn)力度，以科技帶頭戰(zhàn)略壯大農(nóng)機大戶和農(nóng)機服務(wù)組織。

3.3 以土地流轉(zhuǎn)為契機，不斷提升農(nóng)機發(fā)展基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平

對于不能進行土地適度規(guī)模經(jīng)營的區(qū)域，政府要加強對農(nóng)作物種植品種規(guī)模調(diào)控與指導(dǎo)，達到同區(qū)域種植品種相同，種植規(guī)格一致，作物成熟一致，使農(nóng)機與農(nóng)藝有機的結(jié)合起來，充分發(fā)揮農(nóng)機的優(yōu)勢，推動土地流轉(zhuǎn)的進程。通過流轉(zhuǎn)，對中低產(chǎn)田、坡田進行平整改造，以適應(yīng)農(nóng)機作業(yè)的要求，提高土地的綜合生產(chǎn)能力，建設(shè)機耕道提高農(nóng)機的作業(yè)服務(wù)水平，提高農(nóng)機的利用率。

綜上所述，加快農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，是實現(xiàn)規(guī)模種植、發(fā)展糧食生產(chǎn)的主旋律。沒有土地的適度經(jīng)營，農(nóng)機化就是去了舞臺，也失去了意義。同時農(nóng)機化裝備基礎(chǔ)扎實也能為土地流轉(zhuǎn)提供先進生產(chǎn)力和技術(shù)裝備，兩者是相互依存相互補充的。只有使兩者協(xié)同共進，才能為新農(nóng)村的健康發(fā)展和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)提供有力保障。

第二篇：土地流轉(zhuǎn)與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化

土地流轉(zhuǎn)與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化

張曙光

中國社會科學(xué)院經(jīng)濟研究所研究員，中國社會科學(xué)院研究生院教授

盛洪（北京天則經(jīng)濟研究所所長）：今天是天則經(jīng)濟研究所第406次學(xué)術(shù)報告會。我們請到天則學(xué)術(shù)委員會主席張曙光教授來做報告，題目是“土地流轉(zhuǎn)與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化”。土地制度是現(xiàn)在大家非常關(guān)注的一個問題，天則所近年來對其也很重視，并從各個角度進行研究。近三四年里，張曙光老師幾乎每年都主持一個項目，今年這是第三個項目。同時，張老師還主持了一個土地制度變遷的案例研究?？梢哉f，張老師把大量的精力都放在了土地制度研究上。今天報告的成果包含了張老師多年來的積累，下面有請張老師發(fā)言。

謝謝大家！大家都知道，改革開放以來，隨著工業(yè)化和城市化的高速發(fā)展，中國社會發(fā)生了很大的變化，這個過程中，農(nóng)村人口和土地的關(guān)系引起了一系列的根本變革。所以，面對城市化的進一步加速，農(nóng)村和土地問題顯得更加重要。因為，所謂的城市化，就是農(nóng)民的城市化，就是減少農(nóng)村人口、增加城市人口的過程。對這個問題的研究，涉及幾個農(nóng)民群體，一個是已經(jīng)進城的農(nóng)民工；一個是城市周邊的農(nóng)民，因為城市周邊地價上漲很快；而糧食安全問題又涉及種糧的農(nóng)民。所以，這個問題相當(dāng)復(fù)雜，需要深入到實際中去觀察、調(diào)查，然后進行研究概括。從2006年開始，我主持做了三個報告。前兩個都在這里講過，一個是“城市化背景下土地產(chǎn)權(quán)的實施和保護”，第二個是“集體建設(shè)用地地權(quán)的實施和保護——兼及‘小產(chǎn)權(quán)’房問題”。第三個就是今天要講的“土地流轉(zhuǎn)與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化”。我們寫了4萬多字的報告，很難講得仔細，我就選主要的方面給大家報告一下。

首先，我講一下土地流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營政策的演變和對其的評論。改革開放以后，由于公社體制效率低，我們放棄了公社，改用聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，從原來的集體經(jīng)營變成一家一戶的經(jīng)營。一家一戶的經(jīng)營解決了外部性的相互施加和搭便車的問題，在農(nóng)民的土地使用權(quán)和收益之間建立了聯(lián)系，使激勵得到了增強，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)得到了發(fā)展，加上糧價提高，中國農(nóng)業(yè)在20世紀80年代初呈現(xiàn)出良好的局面。1984年，糧食問題基本得到解決，甚至出現(xiàn)了倉容危機。

糧食問題解決后，一部分農(nóng)民從土地上解放出來，進入了非農(nóng)產(chǎn)業(yè)。這些農(nóng)民不愿意再繼續(xù)種地，于是，聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制就面臨一個問題：農(nóng)民不愿意包地怎么辦。政府提出了兩個辦法。1984年的一號文件規(guī)定：個人不愿意包的地，集體可以收回去，再重新轉(zhuǎn)包；也可以個人直接轉(zhuǎn)包。到了1986年，一號文件正式提出，土地可以流轉(zhuǎn)給大戶，以進行適當(dāng)?shù)囊?guī)模經(jīng)營。這樣，土地流轉(zhuǎn)就開始了。這時的流轉(zhuǎn)都是自發(fā)流轉(zhuǎn)，規(guī)模很小。1993年是一個關(guān)鍵的時間點，中央出臺了關(guān)于農(nóng)村和農(nóng)業(yè)改革發(fā)展的文件，其中正式對規(guī)模經(jīng)營進行了規(guī)定：在堅持自愿的原則下，農(nóng)民的承包地可以流轉(zhuǎn)，農(nóng)民可以進行適度的規(guī)模經(jīng)營。但當(dāng)時有很多集體隨意擴大留用地，實行兩田制或者反租倒包方式。政府為了保護農(nóng)民的承包權(quán)，很多文件針對流轉(zhuǎn)中的問題明確提出：可以集體流轉(zhuǎn)，也可以個人流轉(zhuǎn)，但反對兩田制和反租倒包。不過，當(dāng)時的土地流轉(zhuǎn)仍以反租倒包為主要形式。其實，1987年政府在一些試驗區(qū)試行土地流轉(zhuǎn)時，蘇州等實驗區(qū)里，大部分土地流轉(zhuǎn)采用的就是反租倒包的形式。2001年，18號文件出臺，是關(guān)于土地流轉(zhuǎn)問題的若干規(guī)定。緊接著，2002年，出臺了《土地承包法》，提出了平等協(xié)商、自愿、有償三個原則，并規(guī)定流轉(zhuǎn)主體是承包戶，任何組織和個人都不能強迫或者阻礙承包戶進行土地流轉(zhuǎn)。2005年又出臺了關(guān)于土地流轉(zhuǎn)的具體規(guī)定。土地流轉(zhuǎn)逐漸走上了規(guī)范化的道路。為了促進土地流轉(zhuǎn)，政府還延長了承包期，先是規(guī)定承包期延長至30年，2008年的文件規(guī)定承包關(guān)系為長久不變。而取消農(nóng)業(yè)稅后，土地流轉(zhuǎn)的條件發(fā)生了變化，因為是否有農(nóng)業(yè)稅影響到承包合約的制訂?？梢哉f，2008年十七屆三中全會文件出臺后，土地流轉(zhuǎn)迅速發(fā)展起來了。根據(jù)統(tǒng)計數(shù)據(jù)，2003年土地流轉(zhuǎn)的規(guī)模很小，4%～8%，城市郊區(qū)等相對發(fā)達的地方也只有20%左右；而到了2008、2009年，流轉(zhuǎn)地就占到了承包地的20%，發(fā)達地區(qū)達到了40%。

我們可以看到，土地流轉(zhuǎn)的過程中地域特征非常明顯。土地流轉(zhuǎn)開始發(fā)展的時候主要在發(fā)達地區(qū)，內(nèi)地流轉(zhuǎn)的規(guī)模很小，承包的主體也是一些大戶。而城市周邊，也多是建設(shè)用地蓋了工廠后，剩下一小片地包給外地來的大戶。由于當(dāng)時有農(nóng)業(yè)稅和依托于農(nóng)業(yè)稅的“三提五統(tǒng)”，土地轉(zhuǎn)出戶一般不向轉(zhuǎn)入戶收取報酬，有的甚至還倒貼，因為轉(zhuǎn)入戶要交農(nóng)業(yè)稅和“三提五統(tǒng)”。但農(nóng)業(yè)稅取消后，合同就變了，轉(zhuǎn)出戶不僅收一定的租金，而且國家還給承包戶一定的補貼。土地大規(guī)模流動后，內(nèi)地農(nóng)民流出地區(qū)也出現(xiàn)了土地流轉(zhuǎn)的現(xiàn)象。流入的有三種，一種是大戶，這在內(nèi)地是主要的部分；一種是農(nóng)民自己組織成立的土地股份合作社，這在內(nèi)地和發(fā)達地區(qū)都有；三是外部企業(yè)，以前政府不提倡反租倒包，也不鼓勵企業(yè)到農(nóng)村大規(guī)模包地，但現(xiàn)在，外部農(nóng)業(yè)企業(yè)到農(nóng)村包地已經(jīng)成為土地流轉(zhuǎn)的主要形式。以上是對不同階段發(fā)展的簡單梳理。

報告主要討論的是第三個階段的6個案例，今天我講其中4個。第一個是北京郊區(qū)的案例。這個地方是通州區(qū)于家務(wù)鄉(xiāng)前伏村，它離通縣縣城還有十公里，是北京市少有的幾個少數(shù)民族農(nóng)區(qū)之一。通州地區(qū)的流轉(zhuǎn)主要發(fā)生在21世紀，而于家務(wù)鄉(xiāng)的流轉(zhuǎn)主要發(fā)生在2003年，特別是前年（2008年）以后，因為前年于家務(wù)鄉(xiāng)建了一個南瓜園，搞得還不錯，原因是上面要求流轉(zhuǎn)，地方也要政績。于家務(wù)很窮，人均收入只有3000塊錢，集體經(jīng)濟是空架子，現(xiàn)在欠了86萬元還多的債。有些承包戶確權(quán)但沒有地，一個月給130塊錢，但有時130塊錢都拿不出來。所以，干部也坐不住了，提出要土地流轉(zhuǎn)，并積極到外面去聯(lián)系，引進外部企業(yè)。有了目標企業(yè)后，干部和老百姓討論。老百姓提出了很多問題，比如，買好的種子、化肥怎么辦，反租倒包把地拿走后不給錢怎么辦，有人想種地怎么辦，等等。干部提出的解決辦法是，種子化肥可以轉(zhuǎn)讓，對想種地的人，就從旁邊另分一塊給他們。前伏村土地流轉(zhuǎn)的對象是神農(nóng)河谷稻香農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司，開始談判是一畝地每年給農(nóng)民700塊錢的租金，老百姓不愿意，認為太低。后來改到800塊錢，這樣同意的比例從50%提高到了70%。干部又給大家算了一筆賬，大家種地，一茬兒小麥，一茬兒玉米，最后凈收入也就六七百塊錢，如果把土地租出去，不用費心就能掙這么多，家里的勞動力還可以空出來出去賺錢。這樣，大家都同意了，就把土地先流轉(zhuǎn)給集體，再由集體把土地流轉(zhuǎn)給公司。一畝土地的租金是1000塊錢，其中800塊給農(nóng)戶，200塊給村集體。公司種的是太空育種的甜高粱，做生物能源的加工。要流轉(zhuǎn)就要整理土地，村里2000畝地要一次流轉(zhuǎn)。結(jié)果一整地，溝壑填平后多了130畝，這就成了集體財產(chǎn)。所以，除了每畝200塊錢的收入外，這130畝的租金也是集體的，這個村的集體也就有錢解決欠賬問題。流轉(zhuǎn)后的經(jīng)營基本沒有太大變化，土地公司自己并不種，而是由村集體用拖拉機進行大規(guī)模耕種，但管理仍是一家一戶自行管理，除草等工作也還是農(nóng)民自己做。產(chǎn)品達到標準后，公司就把工資交給村集體，村集體再下發(fā)到各農(nóng)戶?，F(xiàn)在，租金加上勞動收入，老百姓的收入翻了一番，人均收入達到了5700多塊錢。

第二個案例是山東泰安市寧陽縣鄭龍村，也是一個農(nóng)區(qū)。2005年，鄭龍村里新?lián)Q了一個支部書記，叫田文武，是村里的能人。他上任以后就想帶農(nóng)民致富，于是，村里的干部和黨員就討論。其中，一個老黨員過去種蘑菇，他提議由他提供技術(shù)，其他人提供人力和土地，大家一起種蘑菇，并和泰安弘海（食品有限）公司合作，由貿(mào)易公司負責(zé)出口。一年蘑菇種下來，收入還不錯。然而，書記覺得，雖然不錯，但生產(chǎn)規(guī)模小，并不解決問題。通過一年的合作，他和弘海建立了比較緊密的聯(lián)系，就想建立合作社把規(guī)模做大。這個想法提出后，大家有很多顧慮，擔(dān)心把地租出去后卻拿不到錢。開始時一畝地的租金是400塊錢，書記就先墊了8萬塊錢，說到時租金就從這里出。這樣，大家就信了他，全村有一半農(nóng)戶同意入社。租金400塊錢，勞動收入每天35～40塊錢。他們種的是蔬菜，西蘭花、蘆筍和蘑菇等。一年下來，收入不錯，租金就提到了700塊錢。結(jié)果，不但村里剩下的人都要求入社，連鄰村的人也要求入社。這樣，規(guī)模就做大了。而且，他們種的菜不光送給公司，還開拓了銷售渠道，把菜直接送到泰安和濟南的超市去。給大家舉個個例，當(dāng)?shù)匾粦粲?畝地，一年下來租金是3500元，夫妻兩個人勞動，每天每人35塊錢，年終因為經(jīng)營得好，每畝地還分紅1000塊錢，加上兒子在泰安打工的錢，這一戶一年的收入還是很不錯的。而且發(fā)展起來后，經(jīng)營就分了專業(yè)組，比如蘆筍組、菜花組等，泰安的公司還派了專門技術(shù)人員常駐當(dāng)?shù)?，以進行指導(dǎo)監(jiān)督。現(xiàn)在，當(dāng)?shù)氐姆N植經(jīng)營已經(jīng)標準化，蘆筍都要用尺子量，不能超過15厘米，超過就老了；另外，什么時候施肥，施什么肥，施多少也都有規(guī)定。他們還建了有機肥場，符合銷售標準的給弘海公司，不符合的自己用。他們還和一個養(yǎng)牛的鄰村合作，用他們的下腳料換牛糞，一車綠菜花葉子換一車牛糞，這樣，兩家的問題都解決了。我去的時候，他們已經(jīng)向工商局提出了注冊“龍泉”牌有機蔬菜商標的申請。

第三個案例是四川郫縣凌云村的“西部花鄉(xiāng)”。這個例子中，外部苗圃公司進入，村上4500畝地全部流轉(zhuǎn)，并且，村子的中心區(qū)還要向外擴展。公司不僅經(jīng)營花卉苗圃，還投入了資金。他們采用的是基質(zhì)育苗，種植的技術(shù)要求非常嚴格，包括花盆的直徑等，都有明確的規(guī)定。為此，公司培養(yǎng)當(dāng)?shù)剞r(nóng)民做技術(shù)人員和管理人員。土地流轉(zhuǎn)租金是每畝地1000斤大米，勞動報酬是每月800～1500塊錢。由于大家的要求，公司在天熱的時候還會發(fā)降溫費，上班時間是早5點到9點，下午則是6點上工。為了發(fā)展當(dāng)?shù)亟?jīng)濟，政府也出了很大力，多次到杭州、上海引資。為了吸引外資，鄉(xiāng)政府還給出了前三年免租金的優(yōu)惠，這三年的租金先由鄉(xiāng)政府給公司，再由公司給農(nóng)民；但發(fā)展起來后，公司則要每畝地給政府200塊錢的服務(wù)費?，F(xiàn)在，當(dāng)?shù)胤N植的花卉不僅銷往四川和全國其他地方，甚至還有出口。

第四個案例是四川成都崇州市榿泉鎮(zhèn)，當(dāng)?shù)亓鬓D(zhuǎn)得更早，發(fā)展得更快。他們的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園區(qū)，流轉(zhuǎn)土地面積為23000畝，進入的企業(yè)有46家。有意思的是，因為流轉(zhuǎn)的規(guī)模大，企業(yè)多，大家對農(nóng)業(yè)服務(wù)的需求就比較大，這里農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)也就發(fā)展得比較好。當(dāng)?shù)赜?個農(nóng)機手成立了一家農(nóng)業(yè)服務(wù)公司，有大小拖拉機和各種農(nóng)業(yè)機械，給園區(qū)企業(yè)提供從種到收的一條龍服務(wù)。之前，一個種莊稼的公司，為了打藥，要雇100個農(nóng)民干10天，效果還不好?，F(xiàn)在，他們就把活兒包給服務(wù)公司，什么時候打藥，打什么藥，都不用管，服務(wù)公司保證效果。除了農(nóng)機服務(wù)，勞務(wù)服務(wù)也出現(xiàn)了。當(dāng)?shù)剡€成立了勞務(wù)公司，把那些地流轉(zhuǎn)出去的留守勞動力組織起來進行培訓(xùn)，向這些公司提供勞務(wù)。另外，現(xiàn)在他們使用生物肥料、生物農(nóng)藥，還用燈光滅蟲。當(dāng)?shù)剡€建了專家大院，請了10多個專家，進行技術(shù)研發(fā)和推廣。

從上面的案例可以看出，以前合作化要解決的問題沒有得到解決，反而變得更糟；但現(xiàn)在，通過土地規(guī)模流轉(zhuǎn)，這些問題就解決了。雖然現(xiàn)在只是起步，但農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化、專業(yè)化確實在發(fā)展。

下面，我對以上案例進行一下分析，主要針對土地流轉(zhuǎn)、組織變遷和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的問題。

首先，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)面臨危機。改革后，我們采用聯(lián)產(chǎn)責(zé)任承包制實際是恢復(fù)了一家一戶經(jīng)營的方式。而農(nóng)村糧食問題解決以后，農(nóng)民的就業(yè)情況發(fā)生了變化，改變了農(nóng)地對農(nóng)民的重要性，也改變了土地和他們的關(guān)系。從農(nóng)民對土地擁有的產(chǎn)權(quán)束來看，農(nóng)地產(chǎn)權(quán)主要是所有權(quán)、經(jīng)營權(quán)和收益權(quán)。公社化的時候，三種權(quán)利是一起的，都歸集體所有。聯(lián)產(chǎn)責(zé)任承包以后，所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)第一次分離，這種安排調(diào)動了農(nóng)民的積極性，促進了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的增長。土地流轉(zhuǎn)是第二次分離，即承包權(quán)和經(jīng)營權(quán)分離，承包權(quán)還是農(nóng)戶的，但經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)給了合作社或者企業(yè)。背景是，農(nóng)村的狀況發(fā)生了變化，好多人進城打工了，留下的多是婦女和老人，農(nóng)村勞動和經(jīng)營主體也變成了老人和婦女。根據(jù)全國普查，1996年，婦女勞動和經(jīng)營者在中部和西部地區(qū)占到了47%，在全國占36%；而2009年，兩個比例全部超過了50%。青壯年出去后，經(jīng)營者出現(xiàn)老齡化的趨勢。中西部50歲以上的經(jīng)營者從1996年的17%～18%上升到現(xiàn)在的32%～33%，在勞動力外流比較多的省份，這個比例甚至達到了46%。從中，我們可以看到經(jīng)營主體的婦女化和老齡化。一家一戶的經(jīng)營由于規(guī)模小，雖然解決了溫飽問題，但解決不了致富的問題，雖然刺激了農(nóng)民生產(chǎn)的積極性，但無法不斷地激勵這種積極性。（20世紀）80年代后期和90年代農(nóng)業(yè)出現(xiàn)波動，這可能是一個重要原因。隨著市場化、工業(yè)化和城市化的推進，一家一戶的生產(chǎn)經(jīng)營確實適應(yīng)不了人們的需要，反而成為阻礙農(nóng)業(yè)進步的絆腳石。我們現(xiàn)在不完全的城市化和這可能也有關(guān)系。農(nóng)村邊緣化等現(xiàn)象一方面說明了政策的失誤，另一方面也說明了傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的困境。

第二，土地流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的前提。首先，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)必須實現(xiàn)社會分工和專業(yè)化生產(chǎn)。這在一家一戶是辦不到的，一家一戶只有自然分工，沒有社會分工；而土地流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營以后，我們看到，社會分工和專業(yè)化生產(chǎn)就發(fā)展起來了。這些地方都形成了專業(yè)化的生產(chǎn)基地，比如，山東建成了蔬菜基地，四川的專業(yè)化花卉基地，甚至出現(xiàn)了專業(yè)化的服務(wù)機構(gòu)。其次，科技投入增加了。這在一家一戶也是辦不到的，因為大的機器用不上，科技投入和培訓(xùn)的規(guī)模都不行。所以，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)主要是經(jīng)驗農(nóng)業(yè)，不可能是科技農(nóng)業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。但規(guī)模經(jīng)營后，太空育種、基質(zhì)栽培都出現(xiàn)了。另外，公司帶來技術(shù)后必須培養(yǎng)當(dāng)?shù)剞r(nóng)民。像四川的案例中，當(dāng)?shù)剞r(nóng)民接受培訓(xùn)后，不僅將技術(shù)用在公司的生產(chǎn)上，也用在自家的生產(chǎn)中。第三，標準化生產(chǎn)。以前，標準化生產(chǎn)只存在于工業(yè)生產(chǎn)中，但現(xiàn)在我們看到，規(guī)模經(jīng)營后農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中確實出現(xiàn)了標準化。雖然和工業(yè)上的標準化水平不一樣，但在向那個方向走。山東的案例中，用老百姓的話說，“管理行距、間距、高度，都用尺子說話；用肥時間、品種、劑量，都按規(guī)定操作”；農(nóng)民形象地說，現(xiàn)在是“管理卡尺子，施肥按單子，跳著標準舞種菜”。四川榿泉是省級農(nóng)業(yè)標準化食用菌生產(chǎn)基地，省級農(nóng)業(yè)標準化紅提葡萄生產(chǎn)基地，都是標準化的生產(chǎn)基地。第四，生態(tài)農(nóng)業(yè)。這在一家一戶也很難發(fā)展，雖然農(nóng)戶可能施有機肥，但規(guī)模有限，也不能實現(xiàn)規(guī)模生產(chǎn)中出現(xiàn)的循環(huán)利用。最后，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要要素是市場化。一家一戶生產(chǎn)的產(chǎn)品市場半徑很小，而規(guī)模生產(chǎn)后，市場的半徑大了，全國各地乃至國外都可以達到。而且，要素市場也發(fā)展起來了。農(nóng)民工流出去后，形成了外部勞動力市場，而留守人員給進入企業(yè)打工，形成了內(nèi)部勞動力市場，這樣，內(nèi)外部勞動力市場就都形成了。土地流轉(zhuǎn)形成了土地市場，形成了土地價格，租金就是地價的表現(xiàn)?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)必然是市場化的農(nóng)業(yè)，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展、土地流轉(zhuǎn)的發(fā)展也和市場的發(fā)展緊密聯(lián)系在一起，沒有市場，農(nóng)業(yè)是發(fā)展不起來的。

第三，土地流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營給農(nóng)村帶來了巨大的變化。比如，經(jīng)營主體由一家一戶變成了合作社和外部企業(yè)，解決了經(jīng)營主體老齡化和婦女化的問題。原來政府不提倡外部企業(yè)進入，現(xiàn)在外部企業(yè)進入成為一種主要形式，怎么看這個問題呢？之前政府不提倡是因為擔(dān)心企業(yè)到農(nóng)村包地侵犯農(nóng)民利益，但現(xiàn)在，企業(yè)進入有其積極的一面，能帶來技術(shù)和資金，促進對傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的改造，所以政府不應(yīng)該簡單禁止，而應(yīng)該從政策上尋找應(yīng)對措施。政府可以從以下幾個方面進行管理。首先，企業(yè)獲得土地時農(nóng)民是不是自愿。如果地方政府為了加快土地流轉(zhuǎn)或者熱衷于企業(yè)招商而強制征地，那就應(yīng)該禁止企業(yè)進入。其次，企業(yè)給農(nóng)民的租金是否是雙方協(xié)商決定，是否有保證。如果有保證，又是協(xié)商決定的，那就應(yīng)該允許。第三，企業(yè)獲得土地后是否用于農(nóng)業(yè)，如果不是，政府應(yīng)該管理。這就要看政府的監(jiān)督管理職能是否跟得上。所以，企業(yè)進入不是簡單禁止的問題，而是需要政府根據(jù)土地流轉(zhuǎn)的發(fā)展水平，提高自身的監(jiān)督管理能力。另一方面，農(nóng)民的地位身份也發(fā)生了變化。公社化的時候，農(nóng)民只是勞動者；聯(lián)產(chǎn)責(zé)任承包后，他們既是勞動者，也是經(jīng)營者；現(xiàn)在，他們變成財產(chǎn)所有者了，變成股民了。農(nóng)民有了租金，就有了財產(chǎn)收入?！段餀?quán)法》在法律上規(guī)定了土地承包權(quán)是物權(quán)，土地流轉(zhuǎn)后得到租金是物權(quán)真正實施的結(jié)果。所以，農(nóng)民身份變了，收入提高了。同時，農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)也發(fā)生了變化。最后，新型合作經(jīng)濟得到了發(fā)展。聯(lián)產(chǎn)責(zé)任承包后，集體經(jīng)濟變成了空架子；土地流轉(zhuǎn)后，集體經(jīng)濟不再是空架子，而有了實際內(nèi)容。目前，集體經(jīng)濟主要有三個來源，一個是整地多出來的部分；一個是公共設(shè)施；再一個是外部企業(yè)進入后，村集體的一個重要作用就是提供服務(wù)，村集體也因此獲得了服務(wù)收入。在土地流轉(zhuǎn)的過程中，所有權(quán)也并不是毫無作用。事實上，大規(guī)模流轉(zhuǎn)的實現(xiàn)，是所有權(quán)和承包經(jīng)營權(quán)合作的結(jié)果。

第四，土地流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營的方式選擇。從轉(zhuǎn)出角度看，有兩種情況。一種是農(nóng)戶直接流轉(zhuǎn)，外部企業(yè)進入很少有農(nóng)戶直接流轉(zhuǎn)的。另一種是集體流轉(zhuǎn)和二次流轉(zhuǎn)，農(nóng)戶先把地流轉(zhuǎn)給集體，集體再把土地流轉(zhuǎn)給企業(yè)。集體在這里既是甲方又是乙方，起到了中介的作用。從流入角度看，有三種情況，分別是大戶、合作組織和外部企業(yè)。在這種情況下，集體只是簡單的中介，但相比于簡單的反租倒包，還是有變化的。至于流轉(zhuǎn)的規(guī)模，大戶多是幾十畝到上百畝，集體是幾百畝到上千畝，外部企業(yè)是幾千畝。三種形式中，合作組織最能保護農(nóng)民利益。大戶流轉(zhuǎn)只有租金，外部企業(yè)流轉(zhuǎn)還有勞動收入，而合作組織流轉(zhuǎn)租金、勞動收入和分紅收入都有。按流轉(zhuǎn)后的經(jīng)營對象分，大概有以下幾種：糧食、蔬菜水果、花卉苗圃、養(yǎng)殖和其他作物。大戶以種糧為主，合作組織以果蔬和養(yǎng)殖為主，企業(yè)則比較多，種糧、花卉苗圃等都有。按照流轉(zhuǎn)后農(nóng)戶參與程度看，也是合作組織最高。按經(jīng)營方式來看，主要有兩種：一種是土地股份合作經(jīng)營，一種是土地租賃經(jīng)營。

土地股份合作經(jīng)營和一般的股份制企業(yè)不同。以土地承包權(quán)作為股份進行投資，它不是真正的融資股份，具有租賃的性質(zhì)，可以取得租賃收入，但股權(quán)是不可能取得租賃收入的。特別是現(xiàn)階段土地股份還不能轉(zhuǎn)讓、買賣和抵押，所以和一般的股票更不一樣了。股票可以取得股息、紅利，但不能取得租賃收入。另一個區(qū)別是，股份制企業(yè)的股東可以用腳投票，賣掉股權(quán)，而合作社不能賣掉股權(quán)，雖然有退出的安排，可以轉(zhuǎn)讓，但有時間限制。還有一個區(qū)別是，股份制企業(yè)可以破產(chǎn)清算，股東以自己的投資進行償付，而一旦合作社關(guān)閉，土地還是社員的。另外，合作社具有地域性質(zhì)，社員直接參與合作社的事務(wù)相對較多，參與管理相對方便。股份制企業(yè)則不同，股東哪兒的都有，不是大股東，很少關(guān)心企業(yè)的經(jīng)營。土地股份合作社和土地租賃也有區(qū)別。土地股份合作制中，農(nóng)民對土地承包經(jīng)營權(quán)的讓渡并不是完全的和徹底的，流轉(zhuǎn)以前，承包經(jīng)營權(quán)是農(nóng)戶單獨享有的，流轉(zhuǎn)之后，承包經(jīng)營權(quán)是合作社共有的。而租賃制下的經(jīng)營權(quán)的讓渡是完全和徹底的，農(nóng)戶保有的只是收益權(quán)，雖然合約期滿可以收回，但從產(chǎn)權(quán)市場化的程度上看，合作制不如租賃制。租賃制的農(nóng)戶收入只有租金，勞動收入可以從承租方取得，也可以從別的地方取得。但在股份合作制下，農(nóng)戶除了收取租金，還可以參加勞動，獲得勞動收入，利潤收入歸合作社農(nóng)戶共享。從收入的遞增安排來看，租賃制是固性合約安排，股份合作制是剩余合約安排?？梢?，土地流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營的模式?jīng)]有絕對的好和絕對的壞，要依情況而定。

第五，土地流轉(zhuǎn)中，政府和集體經(jīng)濟組織起什么作用，應(yīng)如何看待其作用。從現(xiàn)在的狀況來看，政府和集體經(jīng)濟組織起了相當(dāng)重要的作用。它們成了流轉(zhuǎn)的主體，招商引資、大規(guī)模流轉(zhuǎn)都需要它們的參與。對此我們應(yīng)該怎么看？我想，政府起的作用應(yīng)該不是官員心血來潮的結(jié)果，而是建立在一定基礎(chǔ)和條件上的。首先，我們實行的是集體產(chǎn)權(quán)制度，黨和政府的動員能力很強，中央要推行土地流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營，地方就會照辦，這不光是為了向上面交差，還可以提高當(dāng)?shù)氐恼?。其次，土地流轉(zhuǎn)既牽扯到信息，也牽扯到信譽。一家一戶不愿意和企業(yè)打交道，因為老百姓不了解外部的企業(yè)。而政府可以解決這個問題，比如，村政府可以到外部企業(yè)進行考察。另一方面，外部企業(yè)也不愿意同農(nóng)戶打交道，因為企業(yè)不在當(dāng)?shù)?，那么多農(nóng)戶，萬一鬧起事來，企業(yè)拿他們沒辦法，強龍不壓地頭蛇?？梢姡绻麤]有集體經(jīng)濟組織，合作將很難實現(xiàn)。另外，農(nóng)戶有的是承包權(quán)，所有權(quán)在集體，如果農(nóng)民不愿意，土地也很難流轉(zhuǎn)。所以，土地流轉(zhuǎn)的過程其實是承包權(quán)和所有權(quán)暫時合一的過程。這個過程證明，所有權(quán)不是空的?，F(xiàn)在有兩個極端，有人認為所有權(quán)應(yīng)該給農(nóng)戶，有人認為所有權(quán)應(yīng)該歸集體，在現(xiàn)實中，兩者可能都有問題。

雖然政府在土地流轉(zhuǎn)中扮演了重要角色，但有的也起了不好的作用，越俎代庖的事情也有發(fā)生?，F(xiàn)實中，土地流轉(zhuǎn)常常和農(nóng)地整理、城鄉(xiāng)掛鉤一起進行，不光農(nóng)地在流轉(zhuǎn)，宅基地也在置換，給農(nóng)民蓋新村，這就帶來了問題。以“西部花鄉(xiāng)”為例。4500畝地集體流轉(zhuǎn)，整地的過程中，建設(shè)用地騰出了367畝，他們把這367畝城鄉(xiāng)掛鉤后流轉(zhuǎn)給郫筒鎮(zhèn)，郫筒鎮(zhèn)按當(dāng)年招拍掛一畝地173萬元的價格計算，總共是6億多元。但“西部花鄉(xiāng)”只給農(nóng)民算了4億多元，另外2億元不知道去哪兒了。這還不說，4億元中，凌云村為農(nóng)民蓋新村花了1.8億元，另外2.1億元花在了郫筒鎮(zhèn)的基礎(chǔ)建設(shè)上。所以，367畝最后相當(dāng)于只賣了1.8億元。另外，成都已經(jīng)形成了置換的指標交易市場，而成都市政府提供的資料顯示，交易的價格是一畝地8萬元。一個173萬元，一個8萬元，大家可以看到這里的差距有多大。

指標交易可以算是中國改革中的創(chuàng)造，之前盛洪研究的外匯額度交易就是指標交易。需要外匯的和有外匯的企業(yè)到外匯交易中心，先按官價交易外匯額度或者外匯指標，出來了買的企業(yè)再按黑市價格把錢補齊。這種交易多了，官價和黑市價就開始合一，促成了1994年的匯率并軌，這是件好事情。另一個指標交易是江小涓和劉世錦研究的煙草指標交易。煙草價高、利大、稅大，各地都爭，于是有生產(chǎn)指標，然而有的地方指標多，有的地方指標不夠，發(fā)改委和煙草專賣局與各地商量采用煙草指標交易，一方把指標給對方，而對方則把稅收分一部分給該方。需要注意的是，這兩種指標交易并不一樣。外匯交易發(fā)生在兩個市場主體之間，完全是市場行為；煙草指標交易是配額交易，是政府之間的交易。而土地交易則兩者的特點都有，這就不好處理了。所以指標交易在農(nóng)地交易上的運用還存在不少的問題，主要是政府暗箱操作，農(nóng)民被排除在外，侵犯了農(nóng)民的權(quán)益。第六，農(nóng)村金融和農(nóng)村企業(yè)家。土地流轉(zhuǎn)涉及的一個重要問題就是交易的融資，融資是大規(guī)模交易的必然需求?，F(xiàn)在的融資是怎么解決的呢？一是外部企業(yè)融資，二是政府融資?，F(xiàn)在農(nóng)村金融合作社只有一家，滿足不了農(nóng)村的融資需求。村鎮(zhèn)銀行到去年（2009年）年底全國總共只有500多家，還需要很多制度建設(shè)，才能發(fā)展起來。所以，解決農(nóng)村金融問題是一項迫切要做的工作。除了外部企業(yè)和政府，最重要的是發(fā)展農(nóng)村金融機構(gòu)，這個領(lǐng)域要放開。要發(fā)展合作經(jīng)濟，就要有合作企業(yè)家。在當(dāng)前體制下，農(nóng)村的合作企業(yè)家本來就很少，如何給他們一個寬松的環(huán)境，讓他們?nèi)リJ、去成長？現(xiàn)在很難。不光現(xiàn)有的企業(yè)家成長很難，已有的企業(yè)家我們常常還要滅掉。最早下馬的企業(yè)家就是褚時健。農(nóng)村企業(yè)家下馬的也有，在我們的第二個報告里有個案例，是遼寧海城市東三道村的老支部書記。他把全村3000多畝地都流轉(zhuǎn)了，和港商合作種菜，和韓商合作種尖塔椒，自己村里地不夠了，就到鞍山包地。就是這樣一個能人，卻因為公務(wù)吃飯沒開發(fā)票被拉下了馬。其實，他并不在乎錢，他兒子經(jīng)營企業(yè)，他開的車都是兒子送的，但最后因為發(fā)票的事情被人抓住，甚至開除了黨籍。所以，農(nóng)村能人是有的，但怎么保護他們是個大問題。如果不能解決這一點，土地流轉(zhuǎn)的發(fā)展會受到很大的限制。

（據(jù)北京天則經(jīng)濟研究所2010年4月23日雙周論壇上的演講整理）

第三篇：淮安區(qū)土地流轉(zhuǎn)助推高效農(nóng)業(yè)發(fā)展

淮安區(qū)土地流轉(zhuǎn)助推高效農(nóng)業(yè)發(fā)展

進入秋收季節(jié)，淮安區(qū)南閘鎮(zhèn)新河頭居委會鎮(zhèn)湖片的200多個在外經(jīng)商打工的農(nóng)民再也不像往年趕回家收割耕種了。因為他們種植的1000多畝耕地全部流轉(zhuǎn)給了7個種植大戶搞起了規(guī)模經(jīng)營，秋收后他們還將收到每畝800多元的租金。鎮(zhèn)湖片一位在集鎮(zhèn)經(jīng)商的農(nóng)民告訴記者，現(xiàn)在農(nóng)忙我再也不會為家中幾畝耕地收種而誤了做生意了。這是鎮(zhèn)村兩級組織積極推進土地流轉(zhuǎn)給他們帶來的便利。

近年來，淮安區(qū)委、區(qū)政府及區(qū)各相關(guān)部門積極貫徹落實國家強農(nóng)惠農(nóng)政策，采取多種措施推進農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，促進農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營，提高土地效益，增加農(nóng)民收入。目前，全區(qū)土地流轉(zhuǎn)總面積已達36.7萬畝，占全區(qū)農(nóng)村土地承包面積的38.5%。土地流轉(zhuǎn)呈現(xiàn)速度加快、規(guī)模擴大、效益提升的良好態(tài)勢。

為了加強土地流轉(zhuǎn)的管理，服務(wù)、規(guī)范土地流轉(zhuǎn)工作，該區(qū)于2009年在全市率先啟動建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地流轉(zhuǎn)服務(wù)平臺，到2010年底全區(qū)26個鄉(xiāng)鎮(zhèn)全部建成土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心。區(qū)委、區(qū)政府先后出臺了《關(guān)于加快推進農(nóng)村改革發(fā)展的實施意見》和《關(guān)于加快農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)促進農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營的意見（試行）》，對農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的基本原則、流轉(zhuǎn)模式、規(guī)模管理、扶持政策等方面作出了明確規(guī)定，特別是明確了對土地流出戶的獎補政策和對土地流轉(zhuǎn)項目主體的財政、信貸和用地支持等優(yōu)惠政策。同時，該區(qū)從規(guī)范土地流轉(zhuǎn)合同文本、開展流轉(zhuǎn)合同鑒證、健全土地流轉(zhuǎn)合同登記備案制度、建立土地糾紛調(diào)處機制等方面，規(guī)范土地流轉(zhuǎn)行為，保障土地流轉(zhuǎn)的有序、高效和規(guī)范。

土地流轉(zhuǎn)快速健康有序的開展，促進了土地的適度規(guī)模經(jīng)營，催生了一批種植大戶。據(jù)不完全統(tǒng)計，目前全區(qū)耕種土地300畝以上的規(guī)模種植大戶近百戶，種植100畝以上的大戶近千戶。上河鎮(zhèn)前莊村67歲的楊玉華，通過土地流轉(zhuǎn)方法與周邊3個村居，10個村民小組、150多戶農(nóng)戶簽訂土地租賃合同，租賃500多畝耕地搞規(guī)模種植，被省政府授予“種糧大戶”光榮稱號。

該區(qū)堅持用“利益引導(dǎo)、市場推動、政府激勵”的方法，培育建設(shè)了蘇嘴省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園、施河市級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園、欽工現(xiàn)代農(nóng)業(yè)菜籃子基地、車橋豐年村綠之豐農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、盛和緣生態(tài)農(nóng)業(yè)園、順河艾口順西千畝蔬菜基地等一批規(guī)模連片土地流轉(zhuǎn)典型，推動了高效農(nóng)業(yè)的發(fā)展。目前，全區(qū)高效農(nóng)業(yè)發(fā)展面積達到近10萬畝，土地的產(chǎn)出率和農(nóng)產(chǎn)品的商品率不斷增加。

第四篇：關(guān)于土地規(guī)?；?jīng)營與加快農(nóng)機化發(fā)展的分析

關(guān)于土地規(guī)?；?jīng)營與加快農(nóng)機化發(fā)展的分析

隨著農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)進一步調(diào)整，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟面臨著嚴峻的挑戰(zhàn)。要使農(nóng)產(chǎn)品進入市場，關(guān)鍵是要提高市場競爭力，也就是提高農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量，降低生產(chǎn)成本。即在單位土地面積上能保證最佳經(jīng)濟效益要求的經(jīng)營，靠什么呢？要靠土地適度規(guī)模經(jīng)營和先進的農(nóng)機化生產(chǎn)技術(shù)來實現(xiàn)。農(nóng)業(yè)機械化生產(chǎn)已經(jīng)成為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主要方式，已滲透到農(nóng)村的各個領(lǐng)域之中，是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的載體，因此，加快土地流轉(zhuǎn)，發(fā)展與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)面積相適應(yīng)的農(nóng)機化經(jīng)營規(guī)模和水平，是提高農(nóng)業(yè)單位產(chǎn)值和農(nóng)產(chǎn)品國際競爭力的有效手段。

一、農(nóng)機化與土地經(jīng)營規(guī)模的關(guān)系

土地適度規(guī)模經(jīng)營是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)單位在適當(dāng)?shù)耐恋孛娣e上的經(jīng)營，即保證單位土地生產(chǎn)面積上的最佳經(jīng)濟效益。當(dāng)然，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式要與農(nóng)業(yè)經(jīng)營規(guī)模相適應(yīng)，有什么樣的生產(chǎn)規(guī)模就需要有什么樣的生產(chǎn)方式。例如，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的日韓模式，由于人均農(nóng)業(yè)土地很少，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)單位經(jīng)營規(guī)模小，實現(xiàn)了小型化機械的高投入高產(chǎn)出的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)之路；而以美國模式為代表的大規(guī)模大面積機械化生產(chǎn)，實現(xiàn)了集約、高效規(guī)模化效益。

改革開放近30年，我國農(nóng)戶家庭經(jīng)營的土地規(guī)模不僅沒有擴大，反而略有下降。過去我們經(jīng)常以日本、韓國等國的經(jīng)驗來證明小農(nóng)經(jīng)營的有效性，但從聯(lián)合國糧農(nóng)組織的數(shù)據(jù)庫中看到，目前日本農(nóng)民的人均土地規(guī)模已經(jīng)是我國的7倍，韓國是我國的3.5倍。分散型的小農(nóng)生產(chǎn)，制約生產(chǎn)效率的提高，機械化規(guī)?；a(chǎn)的優(yōu)勢難以發(fā)揮，已成為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的瓶頸，這也正是我國出現(xiàn)農(nóng)機跨區(qū)作業(yè)的原因之一。

因此，農(nóng)業(yè)機械化是土地適度規(guī)模經(jīng)營的必要條件，土地的適度規(guī)?；?jīng)營是促進農(nóng)機化發(fā)展，提高農(nóng)機使用水平，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率的重要因素。促進土地流轉(zhuǎn)，提高機械化生產(chǎn)水平，就是解決小農(nóng)生產(chǎn)的問題，解決農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率與機械化生產(chǎn)率的問題。使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)走向規(guī)?；?，標準化生產(chǎn)的必然途徑。

二、濰坊市農(nóng)機化發(fā)展現(xiàn)狀

1．農(nóng)機化水平。截止2006年底，全市農(nóng)機總值達到60.71億元，農(nóng)機總動力942.4萬千瓦。聯(lián)合收獲機總量達到8984臺，其中玉米聯(lián)合收獲機增加631臺。共完成機耕作業(yè)面積1107萬畝、機播731萬畝、機收567萬畝。從總體看，農(nóng)業(yè)機械化有了較大發(fā)展。農(nóng)機裝備制造業(yè)較發(fā)達，形成了較為完善的現(xiàn)代化機械工業(yè)體系，創(chuàng)立了“中國農(nóng)機城品牌”，可以保證實現(xiàn)土地適度規(guī)模經(jīng)營以后對農(nóng)業(yè)機械的大量需求。

2．農(nóng)機社會化服務(wù)。

前期，我市農(nóng)戶經(jīng)營規(guī)模小，通過土地經(jīng)營規(guī)模擴張，組織化程度提高獲取規(guī)模效應(yīng)的空間有限。但在具體的生產(chǎn)環(huán)節(jié)上，通過組織化的方式提供社會化服務(wù)，獲取農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的規(guī)模效益，不僅具有理論上的可行性，而且也為實踐探索所證明。９０年代前半期開始，為提高農(nóng)機使用效率，一些農(nóng)機手獨自或組織起來，跨區(qū)域流動提供社會化的服務(wù)。由于這種模式一定程度上解決我國農(nóng)戶分散經(jīng)營與機械化規(guī)模生產(chǎn)之間的矛盾，受到了廣大農(nóng)戶和農(nóng)機手的普遍歡迎，不斷發(fā)展壯大。據(jù)估計，農(nóng)機跨區(qū)作業(yè)，約一半是通過農(nóng)機合作社、農(nóng)機協(xié)會等組織化的方式提供的，即使是農(nóng)機個體提供服務(wù)的方式，也普遍與農(nóng)戶形成了比較穩(wěn)定的合作關(guān)系，這大大提高了農(nóng)業(yè)和農(nóng)民的組織化程度。為促進農(nóng)機服務(wù)組織發(fā)展，濰坊市農(nóng)機部門專門下發(fā)了《關(guān)于加快發(fā)展農(nóng)機合作組織和農(nóng)機協(xié)會的通知》。到目前，濰坊市現(xiàn)有農(nóng)機協(xié)會112家，屬于縣級的5家，鄉(xiāng)級的35家，村級的72家。

鄉(xiāng)、村農(nóng)機合作服務(wù)組織情況： 農(nóng)機作業(yè) 公 農(nóng)機股份制

農(nóng)機合作社 中介服務(wù)組織

司 公 司

88

164

其它形式 60

小 計 426 發(fā)展農(nóng)機大戶情況： 按農(nóng)機固定資產(chǎn) 按服務(wù)項目

農(nóng)機戶10-3030-5050-100100萬以農(nóng)田作業(yè)以農(nóng)機運輸以農(nóng)產(chǎn)品加以農(nóng)田基本

其 它

萬元 萬元 萬 以上 項目為主 項目為主 工項目為主 建設(shè)為主 總數(shù) 3777 895 279

145

2647

1153

329

776

191 50396

3、農(nóng)機三夏三秋跨區(qū)作業(yè)

在小農(nóng)戶分散經(jīng)營的情況下，通過農(nóng)機服務(wù)組織和跨區(qū)作業(yè)這種形式，部分克服了農(nóng)業(yè)資源規(guī)模狹小，農(nóng)業(yè)機械利用率不足，生產(chǎn)成本高昂的局限，是在我國家庭承包經(jīng)營基礎(chǔ)上的重大制度創(chuàng)新，是獨具中國特色的農(nóng)業(yè)和農(nóng)民組織化模式。在2006年，濰坊市三夏作業(yè)高峰期，全市上陣各類農(nóng)機11.2萬臺，機收小麥518.6萬畝，占小麥應(yīng)收面積的96%，創(chuàng)歷史最好水平。到外地跨區(qū)作業(yè)的小麥聯(lián)合收割機達4400多臺，為農(nóng)民增加收入8000多萬元；接收外地來濰坊跨區(qū)作業(yè)的機械5200臺以上，接機和派機數(shù)量均實現(xiàn)新突破。三秋期間，共上陣各類農(nóng)業(yè)機械15.6萬臺套，完成機耕面積523萬畝，機播509萬畝，玉米機收82.8萬畝。秋季各類機械跨區(qū)作業(yè)總收入達1130萬元。

三、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)要求下的土地經(jīng)營規(guī)模與農(nóng)機化發(fā)展之間存在的問題

首先，提高農(nóng)業(yè)機械化生產(chǎn)效率，降低生產(chǎn)成本問題。正如工業(yè)化大生產(chǎn)過程一樣，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)在國際化、市場化、標準化要求下，需發(fā)揮規(guī)模效益，充分發(fā)揮機械化大生產(chǎn)的優(yōu)勢，采用先進適用的技術(shù)改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，農(nóng)產(chǎn)品才有國際競爭力。小農(nóng)戶生產(chǎn)，從生產(chǎn)成本，機械利用率，技術(shù)適用性限制了某些機械化技術(shù)的運用。雖然，跨區(qū)作業(yè)部分改善了當(dāng)前的現(xiàn)狀。據(jù)測算，小麥聯(lián)和收割機在跨區(qū)作業(yè)的過程中，非生產(chǎn)作業(yè)成本占到整個生產(chǎn)成本的25％-30％。在小地塊作業(yè)導(dǎo)致小麥損失率增加2％-3％，由于很少采用大型聯(lián)合收獲機械（收割機割臺尺寸大于2.5米）作業(yè)，導(dǎo)致小麥每畝收獲成本比美國高10％-20％。

其次，農(nóng)機化水平的進一步提高，需要農(nóng)業(yè)規(guī)?；a(chǎn)，需要生產(chǎn)土地的適度集中?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)要求以專業(yè)化協(xié)會為組織形式，機械化、信息化為生產(chǎn)手段，生產(chǎn)國際化標準化的農(nóng)產(chǎn)品，這就需要生產(chǎn)規(guī)模的適度集中，機械化的專業(yè)分工生產(chǎn)。因此，需要土地的適度流轉(zhuǎn)和集中，以實現(xiàn)規(guī)?；б?。

四、促進農(nóng)業(yè)機械化進一步發(fā)展的建議

（一）實施農(nóng)機裝備結(jié)構(gòu)調(diào)整。合理推廣大型農(nóng)業(yè)機械，改善農(nóng)機裝備結(jié)構(gòu)，提升農(nóng)機裝備水平，加大先進適用農(nóng)機化技術(shù)和機具的開發(fā)與應(yīng)用。提供積極的財政補貼政策，促進農(nóng)民使用大型高新農(nóng)機具。針對我市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實際情況，要在基本完成小麥生產(chǎn)全程機械化的基礎(chǔ)上，重點推進玉米等其它主要農(nóng)作物生產(chǎn)全程機械化；積極推進經(jīng)濟作物機械化，重點提升花生、薯類收獲農(nóng)業(yè)機械化水平；努力發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品初加工機械化，重點提升以秸稈加工和綜合利用為主的農(nóng)副產(chǎn)品初加工機械化水平這三個方面來提高全市的農(nóng)機化綜合水平。大力發(fā)展與動力機械相配套的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)機械。

（二）推進農(nóng)機科技創(chuàng)新。按照“提高重要農(nóng)時、重點作物、關(guān)鍵生產(chǎn)環(huán)節(jié)和糧食產(chǎn)區(qū)機械化作業(yè)水平”的要求，堅持以市場需求為導(dǎo)向，注重國內(nèi)外先進農(nóng)機化技術(shù)及機具的引進消化和吸收，加快先進、適用農(nóng)業(yè)機械的研制、開發(fā)和生產(chǎn)，堅持科研、生產(chǎn)和推廣相結(jié)合，農(nóng)機農(nóng)藝相結(jié)合，大力普及農(nóng)機實用技術(shù)，加快現(xiàn)有農(nóng)機科技成果向現(xiàn)實生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化；選準農(nóng)機發(fā)展方向，采取積極政策，加大大型農(nóng)機機械的推廣與應(yīng)用，增加農(nóng)業(yè)科技含量，實現(xiàn)農(nóng)機作業(yè)規(guī)?；?，提高農(nóng)機利用率和生產(chǎn)效率，更好地為農(nóng)民和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展服務(wù)。

（三）抓好農(nóng)機社會化服務(wù)機制創(chuàng)新，農(nóng)機服務(wù)組織及服務(wù)業(yè)發(fā)展，推進農(nóng)機產(chǎn)業(yè)化進程。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，必須依靠農(nóng)機化分散的手工勞動是形不成規(guī)模的。只有實施農(nóng)機服務(wù)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，才能實現(xiàn)農(nóng)業(yè)機械大面積耕種，才能解放勞動力，實現(xiàn)專業(yè)化分工的農(nóng)業(yè)大生產(chǎn)。實施農(nóng)機服務(wù)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營必須要抓好農(nóng)機社會化服務(wù)機制創(chuàng)新，需要搞土地流轉(zhuǎn)；加大對農(nóng)機服務(wù)組織的扶持，只有這樣，才能實現(xiàn)農(nóng)機規(guī)模生產(chǎn)，推進農(nóng)機服務(wù)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。搞好農(nóng)機銷售、維修、作業(yè)“三大市場”建設(shè)，促進農(nóng)村農(nóng)機服務(wù)業(yè)發(fā)展進一步加快，農(nóng)機經(jīng)營和服務(wù)效益進一步提高。組織好夏季跨區(qū)機收的同時，以玉米聯(lián)合收獲、秸稈還田、免耕播種等適應(yīng)機具為主，積極穩(wěn)妥地推進秋季農(nóng)機跨區(qū)作業(yè)，擴大范圍和規(guī)模，提高機具利用率。

（四）加快農(nóng)機裝備制造業(yè)發(fā)展。按照濰坊實際，從提高農(nóng)機裝備水平入手，把“中國農(nóng)機城”品牌做強作大。下大力氣扶持一批農(nóng)機生產(chǎn)企業(yè)，培育一批強大的農(nóng)機物流企業(yè)，鞏固發(fā)展一批在全國、全省有影響的農(nóng)機管理、使用典型，盡快地將“中國農(nóng)機城”品牌推向全國，推向世界。

第五篇：農(nóng)民農(nóng)業(yè)與土地流轉(zhuǎn)

農(nóng)民農(nóng)業(yè)與土地流轉(zhuǎn) 朱啟臻: 最近，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于引導(dǎo)農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的意見》，指出要引導(dǎo)土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)，堅持家庭經(jīng)營的基礎(chǔ)性地位，培育新型經(jīng)營主體，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營，鞏固完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度。要使農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營發(fā)展與城鎮(zhèn)化進程和農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移規(guī)模相適應(yīng)，與農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)水平提高相適應(yīng)，讓農(nóng)民成為土地流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營的積極參與者和真正受益者。要因地制宜、循序漸進。但是行政瞎指揮的現(xiàn)象并不罕見，崇尚大而洋的農(nóng)業(yè)發(fā)展模式，強迫農(nóng)民流轉(zhuǎn)土地的事件時有發(fā)生。導(dǎo)致這些現(xiàn)象的原因，除了少數(shù)人追求政績外，還有對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)理解的偏差，也有對耕地流轉(zhuǎn)的認識誤區(qū)，以至于提出了讓農(nóng)民在土地流轉(zhuǎn)中致富的口號。

黨的十八屆三中全會提出要“賦予農(nóng)民更多財產(chǎn)權(quán)利”，一些人誤認為耕地可以成為獲得收益的財產(chǎn)。于是熱衷于促進流轉(zhuǎn)，各種保護或?qū)崿F(xiàn)農(nóng)民財產(chǎn)收益的創(chuàng)新涌現(xiàn)出來了，一些地方還制定了土地流轉(zhuǎn)最低保護價，一些地方甚至出現(xiàn)為了流轉(zhuǎn)而流轉(zhuǎn)的現(xiàn)象。自然，流轉(zhuǎn)后的土地不改變用途難以維持運轉(zhuǎn)，于是就有了非農(nóng)化現(xiàn)象。

地租的本質(zhì)問題

在封建土地關(guān)系下，耕地是農(nóng)民最重要的財產(chǎn)。土地不僅為所有者提供基本需求保障，還可以租給他人，獲得地租。最早人們視地租為“土地耕種者的收獲除去成本之后的剩余”，后又認為地租是“農(nóng)產(chǎn)品(000061)價格提高的結(jié)果”。在今天看來，從經(jīng)濟學(xué)意義上解釋地租，似乎很多現(xiàn)象是難以解釋的。

當(dāng)今社會，耕地不再是個人發(fā)財?shù)氖侄?，而是一個國家實現(xiàn)農(nóng)業(yè)安全的保證。我們國家實行最嚴格的耕地保護制度，劃定了基本農(nóng)田，實行農(nóng)地用途管制制度。因此，耕地不是一般意義的商品，農(nóng)業(yè)產(chǎn)品也不是一些人想象的那樣可以任意由市場調(diào)節(jié)。國際上對農(nóng)業(yè)安全有個定義：在一個國家內(nèi)部，任何人在任何時候都買得起，也買得到足夠的農(nóng)產(chǎn)品。這個任何人，當(dāng)然包括窮人，首先是窮人買得起。這就限制了農(nóng)產(chǎn)品作為商品生產(chǎn)的特征。當(dāng)農(nóng)產(chǎn)品供小于求時，國家會動用一切手段，通過進口、不惜成本投入、限制消費等措施，保障老百姓的基本需求。因此，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者想通過農(nóng)業(yè)獲得暴利既不可能，也不被允許。任何一個國家，對主要農(nóng)產(chǎn)品的價格都不會放任自由，這是農(nóng)業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)最本質(zhì)的區(qū)別。

土地與農(nóng)民的關(guān)系

農(nóng)民與耕地，或者農(nóng)民與農(nóng)業(yè)的關(guān)系，是目前最為復(fù)雜的認識領(lǐng)域。土地對農(nóng)民來說有兩層意義：一層含義是農(nóng)民對耕地的義務(wù)與責(zé)任。即農(nóng)民具有把耕地利用好、保護好，為國家生產(chǎn)出符合需要的農(nóng)產(chǎn)品的義務(wù)與責(zé)任；因此，不允許荒蕪和改變土地的用途，不使土地肥力下降，不破壞耕地。當(dāng)然，更不允許制造糧食短缺，哄抬糧價。為了補償農(nóng)民因盡義務(wù)和責(zé)任而付出的成本或受到的損失，各國普遍的措施是給農(nóng)民補貼。在農(nóng)業(yè)公共產(chǎn)品性質(zhì)下（當(dāng)然也可以延伸為農(nóng)地的公益性），沒有政府補貼，農(nóng)民是難以獲得社會平均收入的。因此，也就不存在傳統(tǒng)經(jīng)濟學(xué)“剩余價值”與“提高價格”意義的地租。第二層含義是耕地對農(nóng)民的意義。耕地對農(nóng)民的意義不在于其財產(chǎn)意義，而是對農(nóng)民生活的保障，這是比任何財產(chǎn)都重要而穩(wěn)定的保障，是最基礎(chǔ)的保障。也是為農(nóng)民提供穩(wěn)定的生活來源，或理解為穩(wěn)定的就業(yè)途徑。有了地，農(nóng)民就有了基本生活來源。如果要給失地農(nóng)民補償，不是獲得所謂類似地租的財產(chǎn)收入，而是要提供穩(wěn)定就業(yè)、養(yǎng)老與生活保障，避免出現(xiàn)“有錢的窮人”。

農(nóng)民與耕地的關(guān)系在錯誤認識指導(dǎo)下被人為隔離開了。一方面主張耕地的財產(chǎn)權(quán)，致使流轉(zhuǎn)租金不斷提高，使土地經(jīng)營者經(jīng)營農(nóng)業(yè)難以為繼，傷害農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展和農(nóng)業(yè)經(jīng)營者的積極性。要維持高地租條件下的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，政府要付出巨大代價。另一方面，在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的口號下，常常發(fā)生強迫農(nóng)民流轉(zhuǎn)耕地的現(xiàn)象，給農(nóng)民地租作為補償，致使農(nóng)民處于無保障或保障不足狀態(tài)。以上無論哪一種狀態(tài)都是對農(nóng)業(yè)、對農(nóng)民不利的。

公共產(chǎn)品視角下的農(nóng)地流轉(zhuǎn)

要把農(nóng)用地流轉(zhuǎn)放在農(nóng)業(yè)的公共產(chǎn)品視角下考慮，需要處理好以下問題。

首先，不要過分強調(diào)渲染耕地的財產(chǎn)權(quán)利，耕地對承包者來說是權(quán)利與義務(wù)的統(tǒng)一。承包者對耕地數(shù)量、質(zhì)量的保護義務(wù)并不能因承包權(quán)與經(jīng)營權(quán)的分離而喪失，承包權(quán)與經(jīng)營權(quán)分離的目的不在于讓農(nóng)民獲得財產(chǎn)性收益，而在于充分利用土地，確保國家農(nóng)業(yè)安全。也為農(nóng)民留下一條返鄉(xiāng)的路，有利于社會的穩(wěn)定與和諧。要建立土地的退出機制，那些已融入城市的耕地承包者，可把土地承包權(quán)與經(jīng)營權(quán)一并流轉(zhuǎn)給新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。失去農(nóng)業(yè)勞動能力的老年人，可以通過建立完善的社會保障而放棄土地。農(nóng)業(yè)經(jīng)營者不應(yīng)為流轉(zhuǎn)土地付出額外的費用，這樣才能保證農(nóng)業(yè)生產(chǎn)正常進行。對于那些主要依靠農(nóng)業(yè)生產(chǎn)獲得收入的農(nóng)戶，還沒有穩(wěn)定非農(nóng)收入，沒有完善的社會保障條件的農(nóng)戶，不能以任何理由強迫其流轉(zhuǎn)出土地。

其次，農(nóng)民土地財產(chǎn)權(quán)主要表現(xiàn)在土地轉(zhuǎn)變用途過程中，而不是流轉(zhuǎn)過程。當(dāng)土地轉(zhuǎn)變用途，農(nóng)民在沒有獲得其他就業(yè)機會時失去土地，應(yīng)該獲得足夠的財產(chǎn)權(quán)保障，這種財產(chǎn)權(quán)益本質(zhì)上是對失地農(nóng)民就業(yè)、生活、養(yǎng)老、醫(yī)療等保障的補償。2014年中央一號文件指出，賦予農(nóng)民更多財產(chǎn)權(quán)利。片面強調(diào)耕地流轉(zhuǎn)獲利的觀點會導(dǎo)致：傷害了農(nóng)民的利益，以為農(nóng)民可以獲得眼前的財產(chǎn)收益就理直氣壯地制造失地農(nóng)民，農(nóng)民獲得的收益難以彌補失去耕地而帶來的損失，由此失去了承包地的發(fā)展權(quán)及其可持續(xù)的保障，為社會安全留下隱患；傷害了農(nóng)業(yè)經(jīng)營者，致使他們付出過高的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本，以至于挫傷了農(nóng)業(yè)經(jīng)營者的生產(chǎn)積極性；傷害了國家的農(nóng)業(yè)安全，是規(guī)模經(jīng)營非農(nóng)化以及流轉(zhuǎn)后荒蕪與閑置的重要原因。為此，對無人耕種的土地采用政府購買承包權(quán)與經(jīng)營權(quán)的方式，由農(nóng)業(yè)經(jīng)營者無償使用土地是一條可行的路徑。

第三，通過流轉(zhuǎn)形成家庭農(nóng)場有助于農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，在眾多的土地流轉(zhuǎn)方式中，流轉(zhuǎn)給自己的親戚、朋友、鄰里等，成本最低。這種流轉(zhuǎn)是自然發(fā)生，自發(fā)形成，自愿流轉(zhuǎn)的，因此，比政府主導(dǎo)的高速度、大規(guī)模土地流轉(zhuǎn)更有利于社會穩(wěn)定。

研究表明，流轉(zhuǎn)給農(nóng)民，進而形成家庭農(nóng)場最有利于農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。家庭農(nóng)場規(guī)模是適度的規(guī)模經(jīng)營，有助于激發(fā)家庭農(nóng)場對科技等的需求，便于構(gòu)建可持續(xù)農(nóng)業(yè)的制度保證。家庭農(nóng)場經(jīng)營成本低，是對農(nóng)業(yè)貢獻最有效的組織形式。政府通過扶持、引導(dǎo)土地向家庭農(nóng)場流轉(zhuǎn)應(yīng)該成為未來農(nóng)業(yè)的發(fā)展方向。

流轉(zhuǎn)出土地農(nóng)民應(yīng)該獲得適當(dāng)補償，但應(yīng)該是政府對農(nóng)民保護耕地的補償。但是，這樣的收入不是地租性質(zhì)的收益，流轉(zhuǎn)耕地不是為土地流轉(zhuǎn)的承讓者提供發(fā)財?shù)墓ぞ?，而是由承讓者繼續(xù)履行農(nóng)業(yè)安全的義務(wù)。因此，不該由土地流轉(zhuǎn)的承讓者負擔(dān)流轉(zhuǎn)成本。

作者系中國農(nóng)業(yè)大學(xué)農(nóng)民問題研究所所長。