第一篇：【規(guī)范土地流轉(zhuǎn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展】

規(guī)范土地流轉(zhuǎn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展

——從2009年中央一號文件所想到的土地是國家的命脈，是“三農(nóng)”的根基。90年代實(shí)行的“剪刀差”分享了農(nóng)民土地的商業(yè)價(jià)值，擴(kuò)大了城鄉(xiāng)收入差距，加劇了城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡。土地流轉(zhuǎn)過程中，合同簽訂不規(guī)范、承租方擅自更改土地使用性質(zhì)、土地難以規(guī)?；鬓D(zhuǎn)等問題突出。

2009年中央一號文件明確指出，規(guī)范土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，以促進(jìn)農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展農(nóng)民持續(xù)增收。規(guī)范土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)在解決“三農(nóng)”問題，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展方面有著極為重大的戰(zhàn)略意義。首先，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的迫切需要。規(guī)范土地流轉(zhuǎn)可以促進(jìn)土地集約、節(jié)約利用，形成規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)。其次，農(nóng)民市民化的客觀要求。規(guī)范土地流轉(zhuǎn)可以增加農(nóng)民收入，保障農(nóng)民合法權(quán)益，縮小城鄉(xiāng)收入差距，增廣社保覆蓋面。最后，農(nóng)村城市化的必然途徑。規(guī)范土地流轉(zhuǎn)可以加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，推進(jìn)農(nóng)村公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

結(jié)合當(dāng)前土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的實(shí)際情況，進(jìn)一步規(guī)范土地流轉(zhuǎn)，必須突出抓好以下四個(gè)方面。

一、深化改革是規(guī)范土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的根本。各地政府應(yīng)以依法、自愿、有償為原則，逐步有序推進(jìn)城鄉(xiāng)綜合配套改革。因地制宜，靈活制定相關(guān)政策措施，優(yōu)先推進(jìn)規(guī)劃區(qū)等有條件農(nóng)民市民化?！氨Ｕ稀焙汀胺艞墶睉?yīng)互為條件，以城市住宅換取農(nóng)戶土地承包經(jīng)營權(quán)的同時(shí)，切實(shí)解決農(nóng)民戶口、就業(yè)、社保等問題。

二、保護(hù)耕地是規(guī)范土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的前提。我國人多地少，土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)一方面必須制定土地?fù)碛凶罡呦揞~和最低限額，防止土地過于集中的同時(shí)確保土地安全。另一方面，必須規(guī)范政府和企業(yè)征地行為，協(xié)調(diào)工業(yè)化和城市化建設(shè)用地與耕地保護(hù)。

三、完善法規(guī)是規(guī)范土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的保障。土地流轉(zhuǎn)過程中，一些沒有簽訂合同或合同內(nèi)容不規(guī)范、特別是租金約定不合理的，引起單方面毀約。另外，一些承租方在承租農(nóng)地，擅自改變土地性質(zhì)，引發(fā)“黑色流轉(zhuǎn)”，對耕地造成危害。因此，必須完善土地流轉(zhuǎn)法律法規(guī)，以保護(hù)耕地，保障農(nóng)民合法權(quán)益。

四、創(chuàng)新模式是規(guī)范土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的動(dòng)力。江蘇昆山市土地合作社、重慶宗勝果品有限公司等是農(nóng)民以土地入股，進(jìn)行農(nóng)資整合，集約、節(jié)約利用土地，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)。同時(shí)增加了農(nóng)民就業(yè)機(jī)會(huì)。有效帶動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)繁榮。因此，政府應(yīng)加大支持力度，暢通企業(yè)貸款渠道，實(shí)行適當(dāng)惠稅政策，提供相關(guān)負(fù)責(zé)人管理與技術(shù)培訓(xùn)支持。農(nóng)業(yè)豐則基礎(chǔ)強(qiáng)，農(nóng)民富則國家盛，農(nóng)村穩(wěn)則國家安。規(guī)范土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，完善 強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，著力構(gòu)建新型工農(nóng)，推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)、區(qū)域轄市發(fā)展，使廣大農(nóng)民平等參與現(xiàn)代化進(jìn)程、共享改革成果。

第二篇：基于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展背景下關(guān)于土地流轉(zhuǎn)問題的淺析

基于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展背景下關(guān)于土地流轉(zhuǎn)問題的淺析

——以四川省自貢市為例

前言

直到著手這篇文章的時(shí)候，才發(fā)覺自己對土地的制度和管理的確關(guān)注甚少。當(dāng)我在網(wǎng)上查了諸多有關(guān)土地流轉(zhuǎn)的資料時(shí)，才明白推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，首先要在土地流動(dòng)上有所突破。才知道土地流轉(zhuǎn)既是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)自身發(fā)展的必然結(jié)果，也是農(nóng)民變居民、推動(dòng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的迫切需要。

通過學(xué)習(xí)，知道了土地流轉(zhuǎn)是指土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)，指承包土地的農(nóng)戶將土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓給其他農(nóng)戶或組織，即保留承包權(quán)，轉(zhuǎn)讓使用權(quán)。通過土地流轉(zhuǎn)可以實(shí)現(xiàn)讓一部分農(nóng)民獲得股權(quán)后安心從事二、三產(chǎn)業(yè)；另一部分農(nóng)民可以擴(kuò)大土地經(jīng)營規(guī)模，實(shí)現(xiàn)市郊農(nóng)業(yè)由傳統(tǒng)向現(xiàn)代轉(zhuǎn)型。

實(shí)現(xiàn)土地流轉(zhuǎn)的方式通常有一下幾種：

有代耕代種,這是指暫時(shí)無力或不愿經(jīng)營承包地的農(nóng)戶，經(jīng)自行協(xié)商臨時(shí)把承包地交由別人（大多是親友）代耕代種，原承包合同關(guān)系不變，時(shí)間、條件一般由雙方口頭約定。

轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓,以此種方式流轉(zhuǎn)土地的主體一方是農(nóng)戶或農(nóng)民集體組織.出租、反租倒包.出租是指農(nóng)戶或集體組織將土地的使用權(quán)有償讓與他人的行為。反租倒包是指鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府或村組組織先從農(nóng)戶或集體組織那里租賃土地，然后進(jìn)行轉(zhuǎn)租并從中謀利的行為。

互換:單個(gè)或者一部分承包戶主動(dòng)或在集體組織指導(dǎo)下與本集體中的其他承包戶自愿調(diào)整地塊，使承包地連片集中的行為.基本情況

近年來，自貢市農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)得到快速、有序、健康的發(fā)展。根據(jù)08年資料顯示，全市農(nóng)村目前流轉(zhuǎn)土地面積251806畝，占全市土地面積的5.29%，其中流轉(zhuǎn)耕地面積209579畝，占耕地面積的10.8%，流轉(zhuǎn)“四荒”面積42227畝，占全市“四荒”面積的24.32%。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前自貢市城鎮(zhèn)職工到農(nóng)村承租土地已達(dá)378戶，經(jīng)營面積13950畝；單位承租土地56個(gè)，面積5159畝；合伙經(jīng)營350戶，面積1107畝。自貢市流轉(zhuǎn)土地用于種植蔬菜的面積12042畝，占土地流轉(zhuǎn)總面積的5.2％；水果9915畝、畜牧業(yè)10261畝、水產(chǎn)業(yè)5636畝、林業(yè)44580畝。

土地流轉(zhuǎn)增加了農(nóng)民收入，據(jù)調(diào)查，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的收益一般為每年每畝500—900元，從土地上解脫出來的農(nóng)民外出務(wù)工年收入為8000—12000元，而種植糧食每畝土地年凈收入不會(huì)超過500元。所以，如果按一畝土地解脫一個(gè)農(nóng)村勞動(dòng)力計(jì)算，每流轉(zhuǎn)出一畝土地會(huì)直接或間接為農(nóng)民增加收入一萬元左右。

具體實(shí)例：

自貢處于淺丘陵地區(qū)，人多地薄，基本上不可能依靠少量的土地致富。因此，在自貢推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)是自貢農(nóng)村發(fā)展的前提。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的關(guān)鍵是產(chǎn)業(yè)選擇，要突出區(qū)域產(chǎn)業(yè)特色優(yōu)勢，形成一定規(guī)模，才能增強(qiáng)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)競爭力。

以下是了解到的做的比較好的幾個(gè)村鎮(zhèn)：

城市近郊的大安區(qū)董家村有人口近5000人，人均耕地面積僅0.5畝。由于人均耕地太少，無論如何精耕細(xì)作，都無法讓農(nóng)民過上富足的生活。從2005年起，采用了土地集約化經(jīng)營的方法，通過土地使用權(quán)入股和土地使用權(quán)租賃的形式，把分散的土地集中起來，發(fā)展鄉(xiāng)村工業(yè)、花卉苗木基地和現(xiàn)代觀光農(nóng)業(yè)。

五寶是貢井區(qū)的農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，五寶規(guī)劃的是要建設(shè)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)大鎮(zhèn)，當(dāng)?shù)剞r(nóng)民是流轉(zhuǎn)土地、發(fā)展產(chǎn)業(yè)的主要對象，當(dāng)?shù)氐恼咭笫橇鬓D(zhuǎn)的規(guī)模不一定要大，大多在幾畝、10畝之間，讓農(nóng)民成為發(fā)展“一村一品”的主要力量，這樣以保證發(fā)展高效農(nóng)業(yè)、農(nóng)民增收，同時(shí)因?yàn)橐?guī)模適度，可相對降低種植風(fēng)險(xiǎn)。

仲權(quán)鎮(zhèn)全勝村具備發(fā)展城郊型觀光農(nóng)業(yè)的良好條件，憑借離市區(qū)僅12公里的區(qū)位優(yōu)勢，已經(jīng)有上十家農(nóng)家樂在此定居。其中某休閑莊就以租賃農(nóng)民土地使用權(quán)的形式集中了100畝水面開展垂釣、餐飲、觀光等服務(wù)項(xiàng)目。把土地租賃出去的村民還可以得到一份穩(wěn)定的土地收益。

存在問題：

1、部份農(nóng)民認(rèn)為土地經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)就是土地的重新承包。同時(shí)，國家實(shí)施的惠農(nóng)政策減輕了農(nóng)民的負(fù)擔(dān)，增加了土地收益，使廣大外出務(wù)工者不愿放棄土地和農(nóng)民身份。而城鎮(zhèn)周邊農(nóng)民有了農(nóng)業(yè)以外的就業(yè)渠道和經(jīng)濟(jì)收入，少量土地上的收益對他們已經(jīng)沒有實(shí)際的經(jīng)濟(jì)意義，他們對土地漠不關(guān)心，由此導(dǎo)致大量土地荒廢。隨著非農(nóng)職業(yè)周期性的調(diào)整，當(dāng)處于階段性失業(yè)時(shí)，種地會(huì)成為農(nóng)民的首選謀生之計(jì)。大部分農(nóng)戶，哪怕長期在外務(wù)工經(jīng)商，也認(rèn)為土地是生活的基本保障，是今后的退路，不愿轉(zhuǎn)讓。

2、土地流轉(zhuǎn)的行為不規(guī)范，糾紛隱患較多。從資料分析，土地流轉(zhuǎn)存在未經(jīng)上級機(jī)關(guān)審查、口頭協(xié)議流轉(zhuǎn)的現(xiàn)象，一旦發(fā)生糾紛，調(diào)解缺乏依據(jù)。

3、土地流轉(zhuǎn)范圍較小，規(guī)?；?jīng)營的程度不高。事實(shí)表明，我市土地流轉(zhuǎn)主要發(fā)生在同村村民之間，大多以村內(nèi)流轉(zhuǎn)為主，缺乏向科研單位、企業(yè)和村外人員等的流轉(zhuǎn)。土地流轉(zhuǎn)還處在一個(gè)自發(fā)的、分散的小規(guī)模狀態(tài)。

4、農(nóng)村醫(yī)療、養(yǎng)老、救助等社會(huì)保障體系不完善、不健全使農(nóng)民對土地承包經(jīng)營權(quán)的轉(zhuǎn)移有后顧之憂。

解決辦法：

1、讓農(nóng)民解決思想上的誤區(qū)，認(rèn)識到土地流轉(zhuǎn)在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展中的重要性。要充分利用各種行之有效的形式，廣泛宣傳土地流轉(zhuǎn)的意義，引導(dǎo)農(nóng)民增強(qiáng)流轉(zhuǎn)土地的自覺性。主要應(yīng)加強(qiáng)對相關(guān)法律法規(guī)的宣傳。還要加大典型實(shí)例的宣傳力度。相關(guān)部門要充分發(fā)揮外出創(chuàng)業(yè)有成人員和種田大戶的典型示范作用，使農(nóng)民看到實(shí)實(shí)在在的效果，從而轉(zhuǎn)變思想觀念，積極參與土地流轉(zhuǎn)。

2、完善土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的相關(guān)法律法規(guī)，規(guī)范流轉(zhuǎn)程序，保護(hù)雙方的合法權(quán)益。

3、強(qiáng)化中介服務(wù)。政府應(yīng)組建專門服務(wù)于土地流轉(zhuǎn)的工作站，為農(nóng)民土地的流轉(zhuǎn)提供需求登記，發(fā)布流轉(zhuǎn)信息，進(jìn)行項(xiàng)目推介，指導(dǎo)合同簽訂。

4、針對絕大多數(shù)農(nóng)民素質(zhì)不高、缺乏到城里謀生的技能的現(xiàn)實(shí)，政府相關(guān)機(jī)構(gòu)應(yīng)提前著手對農(nóng)民進(jìn)行培訓(xùn)，使之學(xué)到技術(shù)。讓更多農(nóng)民脫離土地融入城市，從而推動(dòng)土地的有效流轉(zhuǎn)。

第三篇：統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展

申論熱點(diǎn)：統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展

【背景鏈接】

2010年中央一號文件指出，當(dāng)前，農(nóng)業(yè)農(nóng)村進(jìn)入歷史上最好的發(fā)展時(shí)期之一，但是城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡仍是我國現(xiàn)代化建設(shè)面臨的突出問題。衡量城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的成效，關(guān)鍵要看農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)是否不斷加強(qiáng)，國民收入分配是否真正向農(nóng)村傾斜，公共事業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)是否切實(shí)向農(nóng)村傾斜，改善民生的舉措是否更多惠及農(nóng)民。歸根結(jié)底，要看立足點(diǎn)是否真正放在加強(qiáng)“三農(nóng)”上。決不能以犧牲農(nóng)業(yè)農(nóng)村為代價(jià)推進(jìn)工業(yè)化城鎮(zhèn)化，決不能借統(tǒng)籌城鄉(xiāng)之名削弱農(nóng)業(yè)農(nóng)村、損害農(nóng)民利益。

【標(biāo)準(zhǔn)表述】

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，夯實(shí)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)，要立足當(dāng)前，著眼長遠(yuǎn)，明確方向，突出重點(diǎn)，在關(guān)鍵環(huán)節(jié)上花氣力、下功夫。

繼續(xù)加大對農(nóng)業(yè)農(nóng)村的投入力度?？偭砍掷m(xù)增加，比例穩(wěn)步提高。穩(wěn)定發(fā)展糧食生產(chǎn)的政策信號不能變、支持不能減。完善農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼制度，調(diào)動(dòng)農(nóng)民務(wù)農(nóng)種糧和地方重農(nóng)抓糧的積極性。加強(qiáng)和改進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品市場調(diào)控，保持價(jià)格合理水平。

不斷增強(qiáng)農(nóng)業(yè)發(fā)展支撐能力。抓好農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和推廣能力，健全農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系，提升農(nóng)業(yè)機(jī)械裝備水平，健全農(nóng)產(chǎn)品市場體系，促進(jìn)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力再上新臺階。

加快改善農(nóng)村民生。將政府的公共資源更多地投向農(nóng)村，引導(dǎo)資金、技術(shù)、人才、管理等要素向農(nóng)村聚集，千方百計(jì)促進(jìn)農(nóng)民多渠道就業(yè)，加快解決農(nóng)村發(fā)展最急需、農(nóng)民要求最迫切的飲水、用電、教育、醫(yī)療等問題，提高農(nóng)村社會(huì)保障水平，加大扶貧開發(fā)力度。促進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化。

堅(jiān)定不移深化農(nóng)村改革。更加注重城鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)、協(xié)調(diào)推進(jìn)，更加注重制度建設(shè)。穩(wěn)定和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，有序推進(jìn)農(nóng)村土地管理制度改革，加快農(nóng)村金融改革步伐，繼續(xù)深化農(nóng)村綜合改革。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，要把積極穩(wěn)妥推進(jìn)城鎮(zhèn)化，促進(jìn)農(nóng)民工融入城鎮(zhèn)、有序轉(zhuǎn)變?yōu)槌擎?zhèn)居民，作為城鄉(xiāng)改革聯(lián)動(dòng)的突破口。

第四篇：城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展

關(guān)于社會(huì)管理的思維創(chuàng)新與路徑

社會(huì)管理與群眾利益有著內(nèi)在的相關(guān)性，要從根本上解決公權(quán)力與群眾的關(guān)系。“黨建統(tǒng)領(lǐng)、社會(huì)協(xié)同”其內(nèi)在的機(jī)理是處理好預(yù)算跟服務(wù)的關(guān)系，社會(huì)管理格局中的四大要素問題在于其結(jié)構(gòu)關(guān)系，新時(shí)期的黨群關(guān)系要處理好黨委與公眾的關(guān)系、黨委與政府的關(guān)系，在加強(qiáng)社會(huì)管理中，黨的各級組織要貫徹群眾路線，客服官僚主義，發(fā)揮統(tǒng)領(lǐng)和協(xié)調(diào)各方利益的作用。要矯正各級權(quán)力的濫用，防止社會(huì)過渡分化，新時(shí)期的社會(huì)管理要重視公眾參與的新特點(diǎn)，正視社會(huì)組織在社會(huì)管理中的地位與作用包括參與政府動(dòng)員與維護(hù)群眾利益方面的功能，通過培育自主性的社會(huì)組織，整合人民群眾的根本利益，對于加強(qiáng)社會(huì)自治和進(jìn)一步密切黨群關(guān)系具有推動(dòng)作用。

改革開放30多年來，中國社會(huì)的發(fā)展取得巨大成就，但急劇的社會(huì)轉(zhuǎn)型也給社會(huì)管理帶來了諸多的社會(huì)矛盾和社會(huì)問題。為此，在多元的社會(huì)治理格局中，需要培育社會(huì)力量，以鞏固黨的執(zhí)政地位，構(gòu)建和諧社會(huì)。在社會(huì)管理創(chuàng)新的具體路徑上，一方面需要在觀念上進(jìn)行創(chuàng)新，在機(jī)構(gòu)設(shè)置等方面進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)，另一方面需要了解社會(huì)需求，加強(qiáng)社會(huì)管理的主題能力建設(shè)。同時(shí)，需要在組織、體制、機(jī)制上為社會(huì)管理創(chuàng)新提供保障。

改善黨群關(guān)系與社會(huì)管理創(chuàng)新密切關(guān)聯(lián)，當(dāng)前社會(huì)結(jié)構(gòu)變化與社會(huì)規(guī)范、價(jià)值變遷在進(jìn)一步催促社會(huì)管理加速，時(shí)空壓縮使得中國用30年的時(shí)間走過西方國家300年的發(fā)展，在正面發(fā)展效應(yīng)的同時(shí)也不可避免的帶來諸多社會(huì)矛盾等負(fù)面效應(yīng)。當(dāng)單個(gè)或是局部是正確的要素合成后可能是錯(cuò)誤的結(jié)果，合成腐敗即是一類，當(dāng)前各地貧乏的群體性事件即是集體無意識的多重疊加，因此需要加以重視研究，通過改善新時(shí)期黨群關(guān)系加強(qiáng)社會(huì)管理創(chuàng)新。

第五篇：統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展問題研究

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，是相對于城鄉(xiāng)分割的“二元經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)”而言的，它要求把農(nóng)村經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展納入整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展全局之中進(jìn)行通盤籌劃、綜合考慮，以城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)一體化發(fā)展為最終目標(biāo)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)物質(zhì)文明、政治文明、精神文明和生態(tài)環(huán)境建設(shè)，統(tǒng)籌解決城市和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中出現(xiàn)的各種問題，打破城鄉(xiāng)界線，優(yōu)化資源配置，實(shí)現(xiàn)共同繁榮。

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的實(shí)質(zhì)是給城鄉(xiāng)居民平等的發(fā)展機(jī)會(huì)，通過城鄉(xiāng)布局規(guī)劃、政策調(diào)整、國民收入分配等手段，促進(jìn)城鄉(xiāng)各種資源要素的合理流動(dòng)和優(yōu)化配置，不斷增強(qiáng)城市對農(nóng)村的帶動(dòng)作用和農(nóng)村對城市的促進(jìn)作用，縮小城鄉(xiāng)差距、工農(nóng)差距和地區(qū)差距，使城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)實(shí)現(xiàn)均衡、持續(xù)、協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)城鄉(xiāng)分割的傳統(tǒng)“二元經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)”向城鄉(xiāng)一體化的現(xiàn)代“一元經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)”轉(zhuǎn)變。一句話，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，就是讓城里有的農(nóng)村也有，讓城里人過的好生活農(nóng)民也一樣能享受，農(nóng)村和城市齊步前進(jìn)。

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，包括一下幾個(gè)方面的具體內(nèi)容：一是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展思路；二是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整；三是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整；四是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)配套改革；五是統(tǒng)籌國民收入分配；六是統(tǒng)籌行政管理體制。

我國現(xiàn)階段統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，就是要實(shí)行工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村”的方針。具體內(nèi)容就是：合理調(diào)整國民收入分配格局，建立統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的長效機(jī)制。造成農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和農(nóng)村社會(huì)事業(yè)發(fā)展滯后的重要原因之一，是財(cái)政和金融對農(nóng)村的支持不足。這次中央農(nóng)村工作會(huì)議提出，要把國家建設(shè)資金的投入更多地轉(zhuǎn)向農(nóng)村，切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，并對今年明確提出了“三個(gè)高于”的原則：“國家財(cái)政支農(nóng)資金增量要高于上年，國債和預(yù)算內(nèi)資金用于農(nóng)村建設(shè)的比重要高于上年，其中直接用于改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件的資金要高于上年?！边@無疑是今后幾年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的一個(gè)“大動(dòng)作”，也是一個(gè)重要轉(zhuǎn)向，表明黨和政府已下決心調(diào)整國民收入分配格局，特別是調(diào)整國家建設(shè)資金的投向和結(jié)構(gòu)，由以城市建設(shè)為主向更多地支持農(nóng)村建設(shè)轉(zhuǎn)變。在“三個(gè)高于”原則要求下，公共財(cái)政將更多地向農(nóng)業(yè)農(nóng)村傾斜，這對于擴(kuò)大公共財(cái)政覆蓋農(nóng)村的范圍，改善農(nóng)村金融服務(wù)，加快形成促進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展的財(cái)政和投融資體制，必將產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響，是新階段推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的重要條件。

加快形成有利于農(nóng)業(yè)、農(nóng)村發(fā)展和農(nóng)民增收的市場體制。建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的市場體制包括許多內(nèi)容，當(dāng)前農(nóng)民最迫切的要求是要逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場和公平競爭的就業(yè)制度，依法保障進(jìn)城務(wù)工人員的權(quán)益。加快農(nóng)村勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)的轉(zhuǎn)移就業(yè)，是增加農(nóng)民收入的必由之路。因此，在加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，應(yīng)當(dāng)通過加快完善市場體制來為農(nóng)民提供更多、更便利、更公平的就業(yè)機(jī)會(huì)。

加快形成有利于促進(jìn)農(nóng)村公共事業(yè)發(fā)展的機(jī)制。農(nóng)村發(fā)展的滯后還突出地反映在教育、衛(wèi)生、文化等公共事業(yè)方面。在以往較長的時(shí)間里，由于受財(cái)力的限制，政府對農(nóng)村提供的公共服務(wù)不足，農(nóng)村的教育、衛(wèi)生、文化等公共事業(yè)主要由農(nóng)民和農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織自己辦，與城

鎮(zhèn)差距很大。近年來，這種狀況已經(jīng)開始發(fā)生變化。中央在2003年初就提出了“國家今后每年新增教育、衛(wèi)生、文化等事業(yè)經(jīng)費(fèi)，主要用于農(nóng)村”的要求；在2005年的“1號文件”中，對此再次作了明確規(guī)定。此次中央農(nóng)村工作會(huì)議又提出：“增加對農(nóng)村教育、衛(wèi)生等社會(huì)事業(yè)投入，從多方面加強(qiáng)農(nóng)村公共服務(wù)?！眹鴦?wù)院將從2006年起，進(jìn)一步加大中央和地方財(cái)政對建立農(nóng)村義務(wù)教育和新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度的支持力度，到2007年將全面免收農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生的學(xué)雜費(fèi)，到2008年將在全國農(nóng)村基本普及新型合作醫(yī)療制度。

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，關(guān)鍵是實(shí)施城鄉(xiāng)良性互動(dòng)戰(zhàn)略。

要把城鄉(xiāng)良性互動(dòng)戰(zhàn)略確立為一項(xiàng)新的國家戰(zhàn)略，使這一戰(zhàn)略與科教興國戰(zhàn)略、可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略等國家戰(zhàn)略一同實(shí)施，形成政府機(jī)制、市場機(jī)制、社會(huì)機(jī)制有效結(jié)合的濃厚氛圍。

要建立城鄉(xiāng)良性互動(dòng)預(yù)警機(jī)制。運(yùn)用城鄉(xiāng)良性互動(dòng)理論建立評價(jià)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展運(yùn)行狀況新的指標(biāo)體系。除借鑒國際上的計(jì)算方法外，應(yīng)充分考慮我國城鄉(xiāng)之間的購買力分布、城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、城鄉(xiāng)市場需求平衡以及二元結(jié)構(gòu)的動(dòng)態(tài)發(fā)展等，引入新的修正系數(shù)，以建立和確定城鄉(xiāng)良性互動(dòng)的預(yù)警指標(biāo)，分季度或由權(quán)威部門發(fā)布，以及時(shí)把握城鄉(xiāng)關(guān)系現(xiàn)狀和走向，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

要制定有利于加速城鄉(xiāng)良性互動(dòng)的政策措施。在財(cái)政政策上，確保財(cái)政支農(nóng)力度剛性增長，特別是加大對農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施的投入力度；在產(chǎn)業(yè)政策上，大力發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)、中小企業(yè)、非公有制

經(jīng)濟(jì)，特別是著力扶持建筑業(yè)和制造業(yè)；在體制改革上，要積極推進(jìn)稅制和戶籍、土地管理制度等改革。

要大力扶持農(nóng)村各類市場、社會(huì)主體發(fā)展壯大。應(yīng)大力培育發(fā)展農(nóng)業(yè)公司、專業(yè)合作組織和專業(yè)協(xié)會(huì)，大力扶持龍頭企業(yè)做大做強(qiáng)，使農(nóng)村各類市場主體充滿內(nèi)在活力。