第一篇：農(nóng)機化發(fā)展現(xiàn)狀與對策

農(nóng)機化的發(fā)展現(xiàn)狀與建議

農(nóng)業(yè)要積極穩(wěn)妥的發(fā)展，必須依靠先進的農(nóng)業(yè)機械，推廣先進適用的農(nóng)業(yè)機械是當前一項刻不容緩的大事。只有實現(xiàn)農(nóng)業(yè)機械化，才能持續(xù)推進工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和構(gòu)建社會主義新農(nóng)村，才能促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)手段和生產(chǎn)理念的現(xiàn)代化，進而解決農(nóng)業(yè)的深層次問題，把農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展真正納入科學(xué)發(fā)展的軌道。

一、農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展的必然性

當前農(nóng)機化的發(fā)展呈現(xiàn)出平穩(wěn)性、平衡性、高水平、市場化、規(guī)范化及信息化的發(fā)展態(tài)勢。農(nóng)機裝備總量持續(xù)快速增長，高性能、大馬力和復(fù)式作業(yè)的農(nóng)業(yè)機械正在以驚人的速度進入千家萬戶，機械化水平不斷提高，各類農(nóng)機中介服務(wù)組織逐步發(fā)揮出組織帶動、示范推廣、富民增收和橋梁紐帶的作用，現(xiàn)代化政務(wù)信息溝通了政府部門、生產(chǎn)企業(yè)、農(nóng)機用戶和農(nóng)民之間的聯(lián)系，農(nóng)機化發(fā)展已成必然趨勢。

1、法律法規(guī)和各項政策的保障體系不斷完善

完善的法律法規(guī)體系是農(nóng)業(yè)機械化平穩(wěn)快速發(fā)展的基本保障。自《農(nóng)業(yè)機械化促進法》頒布實施以來，我們各級農(nóng)機管理部門圍繞加強農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力建設(shè)、保持糧食穩(wěn)定增產(chǎn)和促進農(nóng)民增收等重點工作，扎實推進農(nóng)機化發(fā)展。它的頒布是我國農(nóng)機化發(fā)展的重要里程碑。此法實施后，我們陜西省農(nóng)業(yè)機械管理局修訂了《陜西省農(nóng)業(yè)機械管理條例》。同時，農(nóng)業(yè)部設(shè)立各種農(nóng)機購置補貼項目，激發(fā)農(nóng)民購機的熱情。這一系列措施的出臺，標志著我國農(nóng)機化發(fā)展和管理步入了有法可依的法制軌道。

2、政府對農(nóng)機化事業(yè)的投入不斷增加

政府的投入是農(nóng)機化事業(yè)平穩(wěn)快速發(fā)展的重要引導(dǎo)。近年來，政府不斷加大對農(nóng)機化的投入力度。2006年全國農(nóng)機化行業(yè)的一般行政事業(yè)支出為23.6億元，基本建設(shè)支出為7.3億元，農(nóng)機購置資金達320億元，科研推廣培訓(xùn)的投入為

3.6億元，特別是補貼規(guī)模迅速增加。2004年中央財政補貼為7000萬元，2005年為3億元，2006年為6億元，2007年為20億元，這些數(shù)字對于并不富裕的購機主體農(nóng)民來說是相當可觀的。

3、農(nóng)機化發(fā)展對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村經(jīng)濟的貢獻率不斷提高

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展對農(nóng)機的強勁需求是農(nóng)機化事業(yè)平穩(wěn)快速發(fā)展的存在之本。在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展中，農(nóng)機已成為重要的載體。2006年，全國農(nóng)機總動力達到7.26億千瓦，拖拉機總量達到1728.34萬臺，比上年增長2.9%，其中大中型拖拉機增幅較大，達到167.63萬臺；聯(lián)合收割機擁有量55.6萬臺，比上年增長17%；機耕面積6760萬公頃，機播面積5024萬公頃，機收面積3853萬公頃，其耕種收綜合機械化水平達到39.3%，比上年提高3.3%。精量播種、肥料深施、設(shè)施農(nóng)業(yè)、病蟲草害防治等所有現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)都必須使用相應(yīng)的農(nóng)業(yè)機械

來實現(xiàn)。

4、農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移和農(nóng)民觀念的變化給農(nóng)機化事業(yè)的發(fā)展帶來了長期的穩(wěn)定需求

農(nóng)民對農(nóng)機的渴求與依賴是農(nóng)機化事業(yè)得以持續(xù)的原始動力。最近5年以來，農(nóng)村勞動力的數(shù)量和結(jié)構(gòu)發(fā)生了巨大的變化。自2004年以來，第一產(chǎn)業(yè)勞動力數(shù)量減少了1200萬，而且留守務(wù)農(nóng)的只剩下年齡大的和小孩，可以說是“老弱病殘”，這種形式務(wù)必要求不斷增加各類農(nóng)業(yè)機械，這就給農(nóng)機市場和維修市場帶來了空前的繁榮景象。

5、農(nóng)機科技創(chuàng)新成果顯著

科技進步與創(chuàng)新是農(nóng)機化事業(yè)平穩(wěn)發(fā)展的不竭之源。玉米收獲技術(shù)和裝備、小麥免耕播種機器、油菜牧草加工機械都取得了重要的成果。農(nóng)機裝備的生產(chǎn)制造能力有了大幅提高，農(nóng)民對農(nóng)產(chǎn)品的滿意度也隨之提高。

6、農(nóng)機合作經(jīng)濟服務(wù)組織發(fā)展成了總的趨勢

農(nóng)協(xié)是為農(nóng)機服務(wù)的社會化、企業(yè)化、協(xié)會性組織。目前，各類農(nóng)機合作服務(wù)組織成為市場經(jīng)濟中新的微觀主體。2006年農(nóng)機作業(yè)服務(wù)組織達3502.1萬個，其中農(nóng)機戶3474.8萬個，分別比上年增長3.4%和3.5%。農(nóng)協(xié)、農(nóng)機作業(yè)服務(wù)合作社、農(nóng)機專業(yè)服務(wù)大戶等中介服務(wù)組織已成為農(nóng)機社會化服務(wù)體系的重要內(nèi)容。

二、農(nóng)機化發(fā)展存在的問題

1、農(nóng)機非專業(yè)技術(shù)人員過多，知識斷層與老化問題嚴重

隨著社會的發(fā)展，各基層推廣單位不斷新增工作人員，但是新增人員基本都是非專業(yè)的，他們不懂農(nóng)機及推廣方面的知識，而且單位又沒有經(jīng)費培訓(xùn)他們；其次，由于知識的不斷更新和新型農(nóng)機具的不斷出現(xiàn)，單位在職的技術(shù)人員也是束手無策，難以應(yīng)付，知識老化嚴重的制約新農(nóng)具的推廣。

2、農(nóng)機化技術(shù)推廣經(jīng)費嚴重不足

一項新技術(shù)、一種新機具要全面推廣，最基本靠的是宣傳。而宣傳需要通過印發(fā)宣傳資料、舉辦現(xiàn)場培訓(xùn)會、新聞媒體專題報道等多種行之有效的手段才能喚起社會效應(yīng)，這就需要大量資金作保證。加之推廣機構(gòu)人員逐年增加，財政撥款增長緩慢，這種矛盾勢必影響到對宣傳的投入，束縛農(nóng)機化的發(fā)展。

3、農(nóng)機合作服務(wù)組織不夠健全

在市場經(jīng)濟條件下，我們是本著以人為本、以效益為動力、以市場為導(dǎo)向來發(fā)展農(nóng)機化，加強農(nóng)機服務(wù)組織化、市場化，堅持“民辦、民管、民受益”的原則，扶持農(nóng)機協(xié)會和農(nóng)機合作服務(wù)組織的發(fā)展。大力發(fā)展農(nóng)機連鎖經(jīng)營，完善農(nóng)機營銷網(wǎng)絡(luò)，加快推進農(nóng)機服務(wù)社會化和產(chǎn)業(yè)化進程，打造農(nóng)機社會化服務(wù)品牌。

4、農(nóng)機信息化網(wǎng)絡(luò)建設(shè)需要不斷完善

農(nóng)機化信息網(wǎng)絡(luò)是農(nóng)機化發(fā)展的首要條件。在通訊發(fā)達的當今時代，建立信

息網(wǎng)絡(luò)勢在必行?，F(xiàn)在國內(nèi)主要農(nóng)機生產(chǎn)企業(yè)都建立了自己的網(wǎng)絡(luò)，他們形成的長期產(chǎn)銷兩旺與信息的暢通有著直接的關(guān)系。所以不斷完善信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，是促進農(nóng)機化健康快速發(fā)展的不可缺一的因素。

三、對今后農(nóng)機化的發(fā)展建議

1、繼續(xù)深入貫徹農(nóng)業(yè)機械化促進法，制定和完善各種法律及法規(guī)

各基層單位要全面貫徹《農(nóng)業(yè)機械化促進法》，制定學(xué)習(xí)計劃，把它的精神領(lǐng)會透徹。地方各級政府要加快配套的法律法規(guī)建設(shè)，加大政策對農(nóng)機化的支持保護力度，積極爭取、完善購機補貼、燃油補貼等扶持發(fā)展政策，充分發(fā)揮農(nóng)機補貼政策的導(dǎo)向作用和產(chǎn)業(yè)扶持效應(yīng)，強化農(nóng)機管理部門的宏觀調(diào)控和公共服務(wù)功能。

2、加快發(fā)展節(jié)約型農(nóng)機化

首先，全面推行農(nóng)機作業(yè)標準化。推行農(nóng)機作業(yè)標準化，是加快發(fā)展農(nóng)機化的有效途徑。要標準化就必須淘汰舊的機具、舊的耕作模式，這就為推廣新技術(shù)、新機具打下堅實的基礎(chǔ)。

其次，加強節(jié)能型產(chǎn)品的開發(fā)。它的研發(fā)是建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要標志。建設(shè)節(jié)約型農(nóng)機具，對社會和農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展具有重要意義。

第三，注重農(nóng)機與農(nóng)藝的緊密結(jié)合。只有農(nóng)機與農(nóng)藝結(jié)合起來，才能更好發(fā)揮出技術(shù)本身的優(yōu)越性，產(chǎn)生最大程度的經(jīng)濟效益，才能適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的需求。

第四，行政與經(jīng)濟手段并用，淘汰落后的農(nóng)業(yè)機械。政府部門一邊要強制執(zhí)行作業(yè)標準化，淘汰落后的機械，另一方面要給使用新技術(shù)、新機具的農(nóng)戶給予資金補貼，大面積實行項目補貼，以點帶面，激發(fā)農(nóng)民使用新技術(shù)和新機具的熱情。

3、大力發(fā)展農(nóng)機合作經(jīng)濟組織，加快新型農(nóng)機服務(wù)組織創(chuàng)新步伐

要建立各級農(nóng)機管理服務(wù)部門及工作人員領(lǐng)辦的農(nóng)機合作社、村與大戶合辦的農(nóng)機合作社及農(nóng)機大戶創(chuàng)辦的農(nóng)機合作社，發(fā)揮新型農(nóng)機合作服務(wù)組織的組織帶動、示范推廣、富民增收和橋梁紐帶作用。以市場為導(dǎo)向，以服務(wù)為手段，以節(jié)本增效為核心，充分發(fā)揮農(nóng)機服務(wù)組織的作用，不斷發(fā)展壯大農(nóng)機服務(wù)業(yè)。

4、加大購機補貼資金，逐步擴大補貼范圍

近幾年，各級財政加大了對農(nóng)機化事業(yè)發(fā)展的投入，但還遠遠不能滿足農(nóng)機化發(fā)展的需要，農(nóng)機執(zhí)法隊伍經(jīng)費嚴重不足。因此，我們應(yīng)當立足當?shù)剞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)需要和農(nóng)民購買力，緊緊圍繞特色農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，科學(xué)選取項目，突出補貼重點，推動農(nóng)機化發(fā)展邁上一個新臺階。

5、強化產(chǎn)品質(zhì)量意識，嚴格監(jiān)督管理

在農(nóng)機事業(yè)蓬勃發(fā)展的今天，強化產(chǎn)品質(zhì)量是農(nóng)機化快速、健康發(fā)展的先決條件。農(nóng)機管理部門與農(nóng)機生產(chǎn)企業(yè)的目標是一致的，利益是相關(guān)的。質(zhì)量是產(chǎn)品的命脈，是企業(yè)生存的基礎(chǔ)，加強農(nóng)機產(chǎn)品質(zhì)量是企業(yè)自身、農(nóng)機監(jiān)督管理單

位和農(nóng)機管理行政部門的共同任務(wù)。

總之，農(nóng)機化事業(yè)任重道遠，我們要不斷總結(jié)經(jīng)驗，把握規(guī)律，大力推廣農(nóng)機化節(jié)本增效技術(shù)，以促進糧食增產(chǎn)、農(nóng)業(yè)不斷增效、農(nóng)民不斷增收為重要目標，堅持改革創(chuàng)新、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、因地制宜、重點突破的發(fā)展戰(zhàn)略，不斷提高農(nóng)機技術(shù)裝備水平，促進農(nóng)業(yè)機械化持續(xù)、健康、快速的發(fā)展。

第二篇：某縣農(nóng)機化發(fā)展的現(xiàn)狀問題及對策

**縣是一個邊遠山區(qū)、貧困落后的農(nóng)業(yè)縣。多年來，由于受經(jīng)濟社會發(fā)展的制約，全縣農(nóng)業(yè)機械化程度低，加之現(xiàn)有農(nóng)業(yè)機具老化，從業(yè)人員素質(zhì)偏低，農(nóng)機服務(wù)水平低，已嚴重影響了全縣農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程。因此，本文就全縣“農(nóng)業(yè)化”發(fā)展的現(xiàn)狀、問題和對策談幾點粗淺的看法。

一、農(nóng)機化發(fā)展的現(xiàn)狀

截至2006年底，**縣農(nóng)

業(yè)機械總動力達10341萬瓦特。有耕作機械動力為4375萬瓦特，在耕作機械中有手拖413臺，配套旋耕機201臺，犁15臺，手拖配套比為1：1.5，有大中型拖拉機2034臺，配套牽引犁39臺、牽引耙39臺，配套比為1：1.04；有聯(lián)合收割機1臺，動力為1.57萬瓦特；有化肥深施槍2112支；有排灌機械動力為31萬瓦特，配套農(nóng)用水泵49臺；有脫粒機械動力120.5萬瓦特，配套脫粒機892臺；有植保機械動力38.7萬瓦特，配套植保機械108臺；有畜牧、農(nóng)產(chǎn)品加工機械動力598萬瓦特，配套飼料、飼草碾米機、磨面機、榨油機、茶葉機械等各類農(nóng)業(yè)初制加工機械8122臺；有運輸機械動力為1260萬瓦特，配套大中小型拖拉機2034臺。

全縣農(nóng)機裝備總的現(xiàn)狀是：有一定的機械動力實力，但與之適應(yīng)的配套機具少，配套比低，聯(lián)合收割機械只有零的突破，多功能微型耕作機械、高附加值農(nóng)副產(chǎn)品加工機械等還處于空白。

二、農(nóng)機化發(fā)展存在的主要問題

全縣目前使用的大中型拖拉機，主要是20馬力以上的后傳動變型拖拉機，臺數(shù)達1995臺，占拖拉機總數(shù)的81.5%，這類機型根本沒有配套田間作業(yè)的相關(guān)機具，配套比是1:1，除后傳動的大中型拖拉機外，其它的大中型拖拉機有39臺，配套有犁耙及拖斗，配套比達1：3；20馬力以下的小型拖拉機就有413臺，配套犁耙及拖斗的有629臺，配套比為1：1.5；配有水泵或碾米、磨面、飼料碎粉機及其它農(nóng)產(chǎn)品加工機械的拖拉機有122臺，配套比達1：3.2。以總體而論，配套比達1：2.1，并且部分機具已經(jīng)老化，使用年限（除后傳動外）達15年以上的屬于淘汰的大中型拖拉機有24臺，占大中型拖拉機（除后傳動外）擁有量的61.5%，使用15年以上的農(nóng)機具有148臺套，占現(xiàn)有農(nóng)機具的51.2%。由于經(jīng)濟原因而不能及時更新，技術(shù)狀態(tài)不好的老機具，只有帶病作業(yè)，作業(yè)質(zhì)量差，生產(chǎn)成本高，安全性能不好，給農(nóng)機發(fā)展造成影響。

近年，由于石油、鋼材漲價的原因，導(dǎo)致農(nóng)機產(chǎn)品價格上漲過快，農(nóng)民在現(xiàn)有經(jīng)濟收入狀況下難以承受。經(jīng)營大中型拖拉機，如果以田間作業(yè)為主，回收期要在10年至15年，農(nóng)機價格高，農(nóng)機戶負擔(dān)重，這樣就無法調(diào)動投資者進行田間作業(yè)的積極性。

上世紀70年代后，國家投入大量資金和設(shè)備，建設(shè)農(nóng)機修造行業(yè)和供應(yīng)企業(yè)，縣級相繼建立了農(nóng)機廠、拖拉機修理廠、農(nóng)機供應(yīng)公司三家企業(yè)，引進了有關(guān)的專業(yè)技術(shù)人員，具有了一定的修理營銷能力和生產(chǎn)規(guī)模。由于80年代兩次機構(gòu)改革，原縣農(nóng)業(yè)機械管理局及所屬的縣拖拉機修理廠和縣農(nóng)機供應(yīng)公司也一起并入縣工交局，縣農(nóng)機廠劃歸縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)局。89年縣拖拉機修理廠因無法經(jīng)營拖拉機修理而轉(zhuǎn)廠，改名為縣天然食品總廠劃歸縣供銷合作社管理，為了企業(yè)生存，變賣了原有的農(nóng)機設(shè)備，經(jīng)營與農(nóng)機無關(guān)的果品飲料?？h農(nóng)機廠在2002年由于資不抵債，也拍賣了有關(guān)的機械設(shè)備和廠地?？h農(nóng)機公司在2002年改制后，更名為縣商貿(mào)經(jīng)營有限責(zé)任公司，從事與農(nóng)機無關(guān)的商貿(mào)經(jīng)營，現(xiàn)有農(nóng)機企業(yè)主要是個體私營企業(yè)，由于資金困難，供應(yīng)、修理等難以適應(yīng)建設(shè)新農(nóng)村形勢的需要。

目前，農(nóng)機推廣組織遇到極大的困難，資金短缺，人頭經(jīng)費削減，項目選擇難以找準，科技人員閑置，只一部分人被抽出做與本專業(yè)無關(guān)的其它工作，農(nóng)機推廣基本無法開展，縣鄉(xiāng)兩級都具有同感，縣級尤為突出，鄉(xiāng)級還因機構(gòu)合并為農(nóng)業(yè)中心，人員主要以鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府的中心工作為主，時常抽為工作隊員，蹲村蹲社，駐村入戶，常年抓主要產(chǎn)業(yè)，已無心力做農(nóng)機推廣工作；農(nóng)機技術(shù)培訓(xùn)，目前工作內(nèi)容單一，只有拖拉機駕駛員培訓(xùn)。農(nóng)機安全監(jiān)理工作，在《交通安全法》實施后，對拖拉機的靜態(tài)管理已進入正常運作軌道。

三、解決農(nóng)機化發(fā)展的基本對策

投入問題，特別是資金問題，是制約我縣農(nóng)機化發(fā)展的主要因素，所以，要采取主動的方式，積極的措施，認真加以解決。首先，當?shù)卣畱?yīng)認真貫徹落實《農(nóng)業(yè)機械化促進法》，把農(nóng)機化工作納入國民經(jīng)濟與社會發(fā)展規(guī)劃中，并通過財政預(yù)算，形成農(nóng)機購置補貼機制；二是積極主動爭取農(nóng)機項目上報，以得到上級部門對我縣的農(nóng)機專項資金的支持；三是擴大糧發(fā)資金、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金中用于農(nóng)機部分的比例；四是增加對農(nóng)機服務(wù)組織辦公條件的改善，做到有地點、有設(shè)施、有人員、有經(jīng)費；五是提高對農(nóng)機隊伍人員的智力投入，形成培訓(xùn)新機制，提升農(nóng)

第三篇：龍口市農(nóng)機化發(fā)展現(xiàn)狀與思路

龍口市農(nóng)機化發(fā)展現(xiàn)狀與思路

近年來，隨著農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，農(nóng)業(yè)效益不斷增長，農(nóng)民的人均收入也逐步提高。同時也給農(nóng)機化發(fā)展提出了新的要求。如何適應(yīng)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整需要，加快農(nóng)機化發(fā)展，是農(nóng)機部門面臨的新課題。龍口市農(nóng)機部門在認真分析現(xiàn)狀，查找存在的問題和薄弱環(huán)節(jié)基礎(chǔ)上，按照 “以促進農(nóng)民增收為主線，立足大農(nóng)業(yè)，發(fā)展大農(nóng)機”的要求，提出了新的工作思路和措施。

一、龍口市農(nóng)機化發(fā)展的基本情況

龍口市農(nóng)業(yè)機械化起步早、發(fā)展快、標準高。1995年，全市在小麥生產(chǎn)上就實現(xiàn)了耕、耙、播、收和灌溉機械化。到2002年末，全市農(nóng)機總動力達到65.2萬千瓦，各種配套農(nóng)機具2.2萬臺套。在農(nóng)機保有量中，農(nóng)用拖拉機6006臺、8.4萬千瓦，小麥、玉米聯(lián)合收獲機431臺、2.4萬千瓦，農(nóng)用運輸車（包括三輪農(nóng)用車）17763臺、15.1萬千瓦，排灌動力機械2萬臺、1.9萬千瓦，漁業(yè)動力機械633臺、1.3萬千瓦，在設(shè)施農(nóng)業(yè)機械中，電動卷簾機191臺，微灌和滴灌設(shè)備7臺套。全市農(nóng)機原值達到5.185億元。

這些農(nóng)業(yè)機械承擔(dān)起了全市60萬畝耕地上（糧田面積30萬畝）的各項農(nóng)機作業(yè)任務(wù)，在加快三夏三秋生產(chǎn)進度，特別是三夏戰(zhàn)陰雨、防霉爛、“龍口奪糧”、抗御自然災(zāi)害中發(fā)揮了顯著作用，有效地提高了全市各級對發(fā)展農(nóng)業(yè)機械化重要作用和地位的認識。龍口市政府高度重視農(nóng)機化的發(fā)展，每年都從政策和資金上給予大力支持，推進農(nóng)機化事業(yè)發(fā)展。農(nóng)機部門也圍繞糧食生產(chǎn)積極制定機械化技術(shù)配套實施方案，大力推廣應(yīng)用農(nóng)機化新機具、新技術(shù)，使農(nóng)業(yè)科技成果通過農(nóng)機這個載體得到了廣泛地運用和普及，農(nóng)業(yè)機械化為農(nóng)業(yè)實現(xiàn)高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)高效，為農(nóng)民增收做出了積極的貢獻。全市每年實現(xiàn)小麥精播、化肥深施、玉米秸稈還田、大犁深耕等機械化增產(chǎn)技術(shù)面積130多萬畝?？稍霎a(chǎn)糧食3萬噸以上，為農(nóng)民增加糧食收入3000萬元，農(nóng)機戶機械作業(yè)收入近億元。農(nóng)業(yè)機械已經(jīng)成為推動農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)和奔向小康的重要手段。今年從三夏生產(chǎn)中，幾位農(nóng)民和村干部深有體會地說“三夏生產(chǎn)累了司機、忙了干部、舒服了群眾”，“大姑娘穿著裙子吃雪糕，地頭站著看熱鬧，小伙子樹蔭底下下五子，光等地頭裝麥糧”。這些看似很普通的話語，真實反映出農(nóng)機化的作用和地位。

近兩年來，隨著農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的不斷調(diào)整，全市30萬畝糧田，壓縮到10萬畝，這給農(nóng)機化工作帶來了新的研究課題。糧食面積的大幅度減少，許多大型機械已出現(xiàn)無活干的局面。如該市北馬鎮(zhèn)南欒堡、唐家泊村，諸由觀鎮(zhèn)冶家村等許多種糧村，由于糧田面積壓縮，大型機具失去了用武之地，昔日的農(nóng)機雄風(fēng)不見了，大型機具開始被淘汰。去年以來，僅大型小麥聯(lián)合收割機就減少了114臺，占原保有量的35%，農(nóng)機的出路受到了威脅。對比而言，全市每年葡萄、大姜、大蔥等經(jīng)濟作物面積迅速增加；設(shè)施農(nóng)業(yè)面積由前幾年的不到3萬畝，增加到14萬畝，而設(shè)施農(nóng)業(yè)機械幾乎是一片空白，全市僅有卷簾機、微噴微灌機198臺。同時，水產(chǎn)養(yǎng)殖、農(nóng)副產(chǎn)品加工機械化也亟需開發(fā)。農(nóng)機結(jié)構(gòu)不合理，特別是設(shè)施農(nóng)業(yè)機械化程度偏低的問題，嚴重阻礙了農(nóng)村經(jīng)濟的持續(xù)快速發(fā)展。

二、今后的發(fā)展思路與目標

近兩年，隨著改革不斷深入和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展，龍口市的農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整速度加快。目前，全市種植業(yè)60萬畝中，糧田面積由30萬畝調(diào)整為10萬畝，果業(yè)面積為40萬畝，花生面積2萬畝，蔬菜面積為8萬畝。按照這個農(nóng)業(yè)新布局，今后龍口市農(nóng)機化發(fā)展思路是：圍繞農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快農(nóng)機裝備結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐，積極轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)機械增長方式，在確保總量穩(wěn)步增長的前提下，著力發(fā)展果蔬管理與農(nóng)副產(chǎn)品加工增值機械、設(shè)施農(nóng)業(yè)機械及高科技設(shè)備裝置，走量效并重、協(xié)調(diào)發(fā)展的路子，構(gòu)筑結(jié)構(gòu)合理、功能完備、先進適用的農(nóng)機裝備新框架。全市計劃用五年時間，新發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)機械10000臺套，其中田園微耕機械500臺，電動卷簾機6000臺套，二氧化碳增施裝置1000臺套，消毒殺菌機2500臺。新發(fā)展果業(yè)生產(chǎn)機械6100臺套，其中發(fā)展與小型拖拉機和三輪農(nóng)用車配套的施藥機4000臺。與大型拖拉機配套的挖坑機100臺，葡萄及蔬菜捆秧機2000臺。在農(nóng)副產(chǎn)品和漁業(yè)養(yǎng)殖捕撈、加工機械化方面，計劃示范引進相關(guān)機械100臺套，改變落后的生產(chǎn)經(jīng)營方式和生產(chǎn)環(huán)境，提高生產(chǎn)效率和產(chǎn)品質(zhì)量。

按照上述發(fā)展思路和工作目標，自2002年開始，該市農(nóng)機部門先后圍繞果樹管理機械化、設(shè)施農(nóng)業(yè)機械化，大姜、大蔥生產(chǎn)機械化等方面進行了一系列研究和試點示范，并取得了初步的成效，為下一步的發(fā)展積累了許多寶貴的經(jīng)驗。一是引進了山東第二機械廠生產(chǎn)的手動葡萄、蔬菜捆秧機在有關(guān)鎮(zhèn)區(qū)進行了試點，作業(yè)效果比較理想，可提高功效4倍左右；二是引進了山東拖拉機廠生產(chǎn)的林果挖坑機(配套泰山25拖拉機，每臺近3000元)，在東江鎮(zhèn)程家疃村進行試驗，該機理論設(shè)計每小時挖坑120個，實際運作每小時挖坑70個(直徑60?70厘米，深度60厘米)以上，干部群眾非常滿意，該機適合平原大規(guī)模植樹造林工程；三是同省農(nóng)機辦科技處聯(lián)系引進江蘇新沂天馬電子器材總廠生產(chǎn)的神威消毒殺菌機(即臭氧消毒殺菌機，每臺2000元)，待秋后在東江、東萊、徐福、新嘉、龍港5處鎮(zhèn)區(qū)進行試點。該機的主要功能是對大棚草莓和蔬菜進行病毒防治，達到無公害生產(chǎn)。四是考察了兗州生產(chǎn)的大姜收獲機械，計劃三秋前引進相關(guān)機械進行試點試驗。

三、加快發(fā)展的保障措施

一是繼續(xù)堅持“統(tǒng)籌規(guī)劃，試點示范、區(qū)域推進、穩(wěn)妥發(fā)展”的原則。按照發(fā)展目標任務(wù)，在全市建設(shè)一批農(nóng)機創(chuàng)新示范點，為新機具、新技術(shù)的試驗、示范和推廣創(chuàng)造基地，打好基礎(chǔ)，加速農(nóng)機科技成果向現(xiàn)實生產(chǎn)力的轉(zhuǎn)化。要繼續(xù)貫徹落實《龍口市人民政府關(guān)于做好十五期間的農(nóng)機化創(chuàng)新示范工作的通知》，按照發(fā)展規(guī)劃，分解任務(wù)指標，逐級抓落實，保證目標的按期實現(xiàn)。

二是繼續(xù)堅持多元化投入的運營機制。加快發(fā)展農(nóng)機化投入是關(guān)鍵，必須按照市場經(jīng)濟的發(fā)展規(guī)律，建立健全以各級財政投入為導(dǎo)向，以集體和農(nóng)民個人投資為主體，以社會資金為補充的多渠道，多元化農(nóng)機投入機制。繼續(xù)爭取各級財政部門安排農(nóng)機化專項補助資金，制訂購機扶持政策調(diào)動基層對農(nóng)機化投入的積極性，特別要大力扶持培育一批輻射面廣、帶動力大的不同類型的農(nóng)機化發(fā)展典型，帶動農(nóng)機化快速發(fā)展。

三是要強化技術(shù)服務(wù)工作。對于新引進的機具設(shè)備，在搞好試驗示范和推廣的同時，把生產(chǎn)廠家的技術(shù)人員請進來，一方面對農(nóng)機操作人員進行培訓(xùn)，使他們具備理論和實際操作能力，做到懂原理，會使用；另一方面，要搞好各項配套服務(wù)，做到配件供應(yīng)充足，機械壞了有人修有人管，保護好農(nóng)民發(fā)展農(nóng)機的積極性。同時，要加強輿論宣傳工作，對農(nóng)機化進行多角度、全方位的宣傳。特別應(yīng)注重對新機具、新技術(shù)在增產(chǎn)增效方面作用的宣傳，讓廣大農(nóng)民群眾看到農(nóng)機化發(fā)展所帶來的實實在在效益，從而提高全社會對農(nóng)機化的地位和作用的認識，為農(nóng)機化事業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境。

四是牢固樹立公仆意識，堅持全心全意為人民服務(wù)的宗旨。堅持經(jīng)常性深入基層，深入群眾，調(diào)查研究，及時發(fā)現(xiàn)農(nóng)機化發(fā)展中存在的問題，提出解決辦法，辦實事、求實效，確保農(nóng)機發(fā)展工作一步一個腳印，扎扎實實抓出成效來。

第四篇：曹縣農(nóng)機化發(fā)展的現(xiàn)狀制約因素與對策分析

曹縣農(nóng)機化發(fā)展的現(xiàn)狀、制約因素與對策分析

隨著我國經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，農(nóng)村勞動力的大量轉(zhuǎn)移，農(nóng)村土地正逐步向集約化、規(guī)?；较虬l(fā)展，這為推進農(nóng)機化事業(yè)發(fā)展提供了良好的環(huán)境。正是在這種大背景下，近年來，曹縣農(nóng)機化事業(yè)有了長足的發(fā)展，實現(xiàn)了我縣農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、節(jié)約、增效，提高了農(nóng)民生活質(zhì)量，釋放了農(nóng)村勞動力，并加快了相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展?；仡欉^去，全縣農(nóng)機化事業(yè)發(fā)展取得了令人矚目的成績；展望未來，農(nóng)機化進一步科學(xué)發(fā)展確實存在著諸多制約因素。因此，我們結(jié)合曹縣基層農(nóng)機化發(fā)展實際，論述當前基層農(nóng)機化發(fā)展的現(xiàn)狀，分析制約發(fā)展的因素，研究并提出解決建議。

一、當前基層農(nóng)機化發(fā)展現(xiàn)狀

（一）農(nóng)機總量持續(xù)增加，作業(yè)水平不斷提高。從中央到地方各級政府對農(nóng)機化工作日益重視，財政投入不斷增加，各類先進適用、技術(shù)成熟的農(nóng)機具不斷得到推廣應(yīng)用，促進了農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收，積極推動了曹縣農(nóng)機化裝備水平的提高和結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級。截止到目前，曹縣全縣農(nóng)機總動力達到20952萬千瓦，拖拉機擁有量達到13593臺，配套農(nóng)機具數(shù)量達到20112臺，小麥聯(lián)合收割機從少到多發(fā)展到1834臺，玉米聯(lián)合收割機從無到有發(fā)展到657臺。完成機耕作業(yè)面積176萬畝，完成機播作業(yè)面積229萬畝，完成機收作業(yè)面積220萬畝，耕、播、收、植保、脫粒、農(nóng)田排灌、農(nóng)業(yè)運輸?shù)拳h(huán)節(jié)基本實現(xiàn)了機械化，農(nóng)機化綜合水平顯著提高，農(nóng)機效能充分發(fā)揮，大大改善了農(nóng)民群眾的勞動條件，提高了勞動生產(chǎn)率，實現(xiàn)了增產(chǎn)增收，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展做出了積極的貢獻，全縣農(nóng)機化發(fā)展正在實現(xiàn)由中級階段向高級階段跨越。

（二）新式機械廣泛應(yīng)用，農(nóng)機裝備不斷優(yōu)化。從單純的糧食生產(chǎn)作業(yè)機械向多元化的大農(nóng)業(yè)作業(yè)機械化發(fā)展，并從量的擴張向質(zhì)的提高轉(zhuǎn)變。近幾年推廣的農(nóng)業(yè)機械涵蓋了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的各個環(huán)節(jié)，有耕整地機械、種植施肥機械、田間管理機械、收獲機械、收獲后處理機械、農(nóng)產(chǎn)品初加工機械、排灌機械、畜牧水產(chǎn)養(yǎng)殖機械、動力機械、農(nóng)田基本建設(shè)機械、設(shè)施農(nóng)業(yè)設(shè)備、農(nóng)村可再生能源利用設(shè)備和其它機械等。尤其是高性能、大馬力和復(fù)式作業(yè)的農(nóng)業(yè)機械不斷得到推廣應(yīng)用，使農(nóng)機裝備結(jié)構(gòu)得到明顯改善。

（三）服務(wù)模式推陳出新，服務(wù)水平不斷提升。近年來，曹縣農(nóng)機局按照“統(tǒng)籌規(guī)劃、加大扶持、培育亮點”的總體思路，著力組建了以農(nóng)機專業(yè)合作社、農(nóng)機大院為代表的新型農(nóng)機社會化服務(wù)組織建設(shè)，通過政策傾斜、市場引導(dǎo)、精心培育、大力扶持，我縣已注冊農(nóng)機專業(yè)合作社53個，全縣27處鄉(xiāng)鎮(zhèn)、辦事處都建立了農(nóng)機專業(yè)合作社，消滅了合作社空白鄉(xiāng)鎮(zhèn)。（其中今年新注冊農(nóng)機專業(yè)合作社21個，新建示范型農(nóng)機專業(yè)合作社3個），注冊資金總額7862.5 萬元，固定資產(chǎn)總值5300萬元，入社社員427戶，擁有農(nóng)機具12類1380臺，合作社總占地面積178 畝，標準化庫房面積3900平方米，維修車間面積485平方米，辦公室面積910平方米，流轉(zhuǎn)土地5000余畝。農(nóng)機專業(yè)合作社可以把農(nóng)業(yè)機械分散的農(nóng)戶聯(lián)系起來，把機械化生產(chǎn)和家庭承包經(jīng)營結(jié)合起來，實現(xiàn)了農(nóng)機經(jīng)營者和農(nóng)業(yè)經(jīng)營者的分離，促進農(nóng)業(yè)機械的共同利用，提高農(nóng)機經(jīng)營效益。當前，曹縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的耕、播、收、脫機械化作業(yè)多半為農(nóng)機專業(yè)合作社機械所完成。農(nóng)機專業(yè)合作社已成為全縣農(nóng)機化作業(yè)的主力軍。

（四）替代效益凸現(xiàn)，農(nóng)機作用明顯。一是生產(chǎn)效率大幅提高，勞動力轉(zhuǎn)移快速。近年，小麥、玉米、經(jīng)濟作物等機械化項目的快速推進，有效地減輕了農(nóng)民的勞動強度，大幅度提高勞動生產(chǎn)率，節(jié)省了大量的農(nóng)村勞動力。二是機手收入大幅提高，農(nóng)民快速致富。農(nóng)民直接經(jīng)營農(nóng)機發(fā)家致富。農(nóng)機作業(yè)收入人平在3萬元以上，一大批農(nóng)機大戶涌現(xiàn)，成為農(nóng)村致富的帶頭人。三是抗災(zāi)能力大幅提高，有效確保社會穩(wěn)定。今年，干旱持續(xù)面積之大、持續(xù)時間之長前所未有，曹縣農(nóng)機局積極響應(yīng)上級抗旱機具補貼政策，排灌機械在此次抗旱保苗的關(guān)鍵時刻發(fā)揮了巨大的作用，成為全縣人們的好幫手。四是種田大戶大幅增多，土地流轉(zhuǎn)得到有效促進。種田大戶，不僅大面積承包了當?shù)亻e置水田，還為當?shù)氐霓r(nóng)戶提供機耕機收服務(wù)，簽訂了服務(wù)合同，有效地幫助農(nóng)民解決了小田塊不愿種，閑置田拋荒棄種的問題。

（五）農(nóng)機管理步入法制化軌道。近年，國家和地方相繼頒布了《農(nóng)業(yè)機械化促進法》、《道路交通安全法》、《山東省農(nóng)業(yè)機械管理條例》、《山東省農(nóng)業(yè)機械化促進條例》等的法律法規(guī)，明確了農(nóng)機管理部門對農(nóng)業(yè)機械的管理職能，省市政府也確定了農(nóng)機部門的執(zhí)法主體資格和行政許可事項。曹縣認真貫徹執(zhí)行各項農(nóng)機法律法規(guī)，大力開展農(nóng)機監(jiān)理規(guī)范化建設(shè)、農(nóng)機安全集中整治和平安農(nóng)機創(chuàng)建活動，取得了顯著成效，全縣農(nóng)機事故零發(fā)生，保障了安全生產(chǎn)。

二、基層農(nóng)機化發(fā)展的制約因素分析

（一）農(nóng)機化發(fā)展不平衡。在農(nóng)機裝備發(fā)展方面存在著“四多四少”的不平衡現(xiàn)狀，即：小型機械多，大型機械少；動力機械多，配套機械少；種植業(yè)機械多，農(nóng)村其他各業(yè)機械少；傳統(tǒng)作業(yè)機械多，高性能復(fù)式作業(yè)機械少的。在不同作物之間存在著極大的不平衡，如目前曹縣小麥生產(chǎn)已基本實現(xiàn)機械化，玉米生產(chǎn)機械化水平雖說有了明顯發(fā)展但相應(yīng)還低；另外，經(jīng)濟作物如蔬菜、花生等機械化水平也很低，不適應(yīng)當前農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的需要。

（二）進一步發(fā)展存在著資金融資難題。一是農(nóng)民購買農(nóng)業(yè)機械的資金不足。購買農(nóng)業(yè)機械一次性投入比較大，購買一臺大中型拖拉機、收割機，需要5－6萬元，一臺小型拖拉機、收割機也要1萬多近2萬元，一般農(nóng)戶都缺少購買能力。二是農(nóng)機科研、示范、推廣經(jīng)費不足，以至于農(nóng)機服務(wù)隊伍技術(shù)力量上出現(xiàn)斷層。每年地方財政在預(yù)算安排農(nóng)機事業(yè)經(jīng)費時，既沒有按人頭所需足額預(yù)算，又沒有安排必要的辦公經(jīng)費，更談不上安排農(nóng)機科研、示范、推廣經(jīng)費和項目經(jīng)費。特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層農(nóng)機推廣服務(wù)機構(gòu)人員經(jīng)費尚無保障，大部分站都是空殼站，沒有辦公場地，都是“讀通校”，農(nóng)機示范推廣工作無力開展。因人員工資待遇無法全額到位，部分熟練的農(nóng)機技術(shù)人員紛紛下崗另謀職業(yè)，農(nóng)機技術(shù)推廣隊伍的整體素質(zhì)呈下降趨勢。而且，我縣農(nóng)機技術(shù)人員隊伍呈老化趨勢。三是農(nóng)機大戶和農(nóng)機服務(wù)組織發(fā)展的資金不足。農(nóng)機大戶特別是農(nóng)機服務(wù)組織，在發(fā)展初期都面臨資金不足的難題，而向銀行融資在技術(shù)上可操作性上都存在著很大瓶頸。

（三）基層農(nóng)機管理推廣組織不健全。鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機管理推廣組織是農(nóng)機系統(tǒng)為“三農(nóng)”服務(wù)的前沿陣地，承擔(dān)著農(nóng)機管理執(zhí)法、推廣服務(wù)等行政性、公益性的工作任務(wù)，是搞好農(nóng)機工作的關(guān)鍵，但就目前情況看，全縣約有1/4的鄉(xiāng)鎮(zhèn)已無場所、無資產(chǎn)、無專職人員。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機人員工資歸鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)放，人員受鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府支配，不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)名為農(nóng)機站人員，但卻常年圍繞鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府中心開展工作，使農(nóng)機推廣、管理服務(wù)工作不到位，直接影響了農(nóng)機化的發(fā)展

（四）農(nóng)機和農(nóng)藝的結(jié)合問題。目前農(nóng)機化發(fā)展的一些瓶頸問題，越來越反映在農(nóng)機和農(nóng)藝的結(jié)合程度上。比如玉米、棉花等收獲問題，不是沒有技術(shù)設(shè)備可以消化吸收，而是我們的農(nóng)業(yè)耕作制度太復(fù)雜了，是一個農(nóng)藝技術(shù)和農(nóng)機技術(shù)如何配套的問題。農(nóng)業(yè)機械經(jīng)過一次性研制定型后，必須具有較好的適應(yīng)性、經(jīng)濟性、可靠性、安全性。農(nóng)藝小小的改變，就導(dǎo)致機具的大變動，真是牽一發(fā)而動全身。

（五）農(nóng)機專業(yè)合作組織設(shè)施用地依然困難。近年來，國家對農(nóng)村占地實行嚴格的控制，靠農(nóng)機合作社自身的條件和能力很難解決。關(guān)于合作社用地，上級都出臺相關(guān)政策，但村里落實難，加之土地部門嚴格控制審批，使農(nóng)機合作社大部分沒有庫房用地，以致價值數(shù)百萬元的農(nóng)機具露天擱置，遭日曬雨淋，影響性能和使用壽命，損失巨大。合作社社員都盼望著盡快解決合作社庫房建設(shè)用地問題，可以說用地問題已成為制約農(nóng)機化發(fā)展的另一瓶頸。

（六）土地經(jīng)營規(guī)模化制約著農(nóng)機化的長足發(fā)展。目前的土地經(jīng)營模式還是以農(nóng)戶個體經(jīng)營為主，土地小塊分割，種植結(jié)構(gòu)復(fù)雜，地塊零碎，不適于大量先進、適用的大型農(nóng)機具的規(guī)模化作業(yè)，這是制約現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的壁壘，限制農(nóng)機化長足發(fā)展的鴻溝。科學(xué)合理地進行土地流轉(zhuǎn)，實現(xiàn)規(guī)模化經(jīng)營成為當務(wù)之急。

三、解決當前基層農(nóng)機化發(fā)展制約因素的建議

（一）建立科學(xué)平衡發(fā)展新格局。一是要科學(xué)發(fā)展農(nóng)業(yè)機械化，必須統(tǒng)籌兼顧，以產(chǎn)業(yè)化帶動機械化，確保健康、快捷、可持續(xù)的發(fā)展。二是科學(xué)規(guī)劃，分類指導(dǎo)。充分發(fā)揮政府及職能部門的規(guī)劃指導(dǎo)、技術(shù)服務(wù)、資金投入和組織協(xié)調(diào)等方面的引導(dǎo)作用。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方面，現(xiàn)階段要以推廣機械化收割和大中型拖拉機等高性能農(nóng)業(yè)機械為重點，增加機具配套比，實施機械化精細作業(yè)，促進農(nóng)業(yè)進一步節(jié)本增效。三是引導(dǎo)農(nóng)民，積極參與。農(nóng)民是農(nóng)機投入和使用的主體，要充分尊重農(nóng)民的意愿，切實調(diào)動農(nóng)民購買農(nóng)業(yè)機械和開展農(nóng)機服務(wù)的積極性，采取全方位的管理措施，提高農(nóng)機利用率、作業(yè)效率和經(jīng)濟效益。

（二）建立農(nóng)機資金投入新機制。一是市級、縣級政府要將農(nóng)機化發(fā)展納入議事日程。在政策上、資金上大力扶持農(nóng)機科研開發(fā)、農(nóng)機推廣、培訓(xùn)機構(gòu)和農(nóng)機合作服務(wù)組織與農(nóng)機大戶的發(fā)展。二是要將所需經(jīng)費納入財政預(yù)算。在制定農(nóng)業(yè)獎勵政策時，除對種糧大戶、養(yǎng)殖大戶實行獎勵外，應(yīng)該把對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)作出了突出貢獻的農(nóng)機大戶和農(nóng)機合作組織納入獎勵范圍，實行累加補貼或以獎代補的形式，大力支持和鼓勵農(nóng)機大戶與農(nóng)機合作組織的發(fā)展。三是加強財政和金融信貸資金的聯(lián)動。金融部門要對農(nóng)民、農(nóng)機合作服務(wù)組織購機給予優(yōu)惠信貸支持，特別是在扶持發(fā)展農(nóng)業(yè)合作社方面，要重點支持。四是改革農(nóng)業(yè)補貼的途徑。農(nóng)業(yè)綜合補貼中的農(nóng)機作業(yè)燃油價格補貼應(yīng)按實際作業(yè)面積直接補給從事農(nóng)機作業(yè)的農(nóng)機手，從而調(diào)動農(nóng)機手的作業(yè)積極性，提高農(nóng)機作業(yè)水平。

（三）加強基層農(nóng)機管理推廣組織建設(shè)。按照《農(nóng)業(yè)機械化促進法》要求，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機站是“國家設(shè)立的基層農(nóng)業(yè)機械技術(shù)推廣機構(gòu)，應(yīng)為農(nóng)民和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織無償提供公益性的農(nóng)業(yè)機械技術(shù)推廣服務(wù)”，最近，國務(wù)院又印發(fā)了《關(guān)于深化改革加強基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系建設(shè)的意見》按照強化公益性職能，放活經(jīng)營性服務(wù)的要求，合理配置基層農(nóng)機推廣機構(gòu)，理順管理體制。建議將人、財、物劃規(guī)縣農(nóng)機部門管理，以便使其真正履行農(nóng)機管理、推廣、服務(wù)的職責(zé)。

（四）建立農(nóng)機和農(nóng)藝科技保障新體制。一要加強部門合作。抓好跨學(xué)科，跨行業(yè)合作，注重農(nóng)機與農(nóng)藝結(jié)合，農(nóng)機與畜牧水產(chǎn)業(yè)的結(jié)合，農(nóng)機與林業(yè)的結(jié)合，農(nóng)機與食品加工業(yè)的結(jié)合，加強與大專院校、農(nóng)機科研部門、農(nóng)機生產(chǎn)企業(yè)以及農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水產(chǎn)業(yè)、食品加工業(yè)等有關(guān)部門的聯(lián)系, 形成合力, 共同開展農(nóng)機推廣工作。二要加快農(nóng)機科技更新。更新觀念，拓寬服務(wù)領(lǐng)域，提高科技服務(wù)含量，逐步向精細農(nóng)業(yè)發(fā)展。更新設(shè)備，大部分農(nóng)業(yè)機械都面臨更新?lián)Q代和產(chǎn)品升級，要加快更新步伐。三要辦好示范點。結(jié)合曹縣科技示范園區(qū)工作，抓好農(nóng)機科技示范基地建設(shè)，建好農(nóng)機示范村，做到以點帶面，幅射全縣。

（五）協(xié)調(diào)土地，保證農(nóng)機合作社設(shè)施建設(shè)用地需要。國家應(yīng)在農(nóng)機專業(yè)合作社機具庫、維修車間、辦公產(chǎn)所占地方面給予優(yōu)惠，各級政府主要是縣鄉(xiāng)兩級，加強與村委會協(xié)調(diào)，優(yōu)先和優(yōu)惠解決農(nóng)機專業(yè)合作社用地問題，切實推動農(nóng)機專業(yè)合作社建設(shè)上臺階、上水平，為當?shù)剞r(nóng)機化發(fā)展奠定堅實基礎(chǔ)。對農(nóng)村閑置土地，各級政府及村委會應(yīng)優(yōu)先租賃或承包給農(nóng)機專業(yè)合作社，便于發(fā)揮大型農(nóng)機具的作用，提高糧食綜合生產(chǎn)能力。

（六）加強土地統(tǒng)籌規(guī)劃，實現(xiàn)土地規(guī)模化經(jīng)營。實現(xiàn)土地規(guī)模化經(jīng)營，有利于加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，提高農(nóng)業(yè)機械化程度，使大量先進、適用的大型農(nóng)機具擁有用武之地。因此加強土地統(tǒng)籌規(guī)劃，加快土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)對實現(xiàn)土地規(guī)?；?jīng)營尤為重要。針對農(nóng)戶土地經(jīng)營規(guī)模小、土地分片細碎化等現(xiàn)象嚴重，相關(guān)部門可以組織專業(yè)技術(shù)人員，鼓勵有資金、有能力、通信息、善經(jīng)營的個人或集體，把有限的土地集中適度開發(fā)，形成規(guī)模優(yōu)勢，促進農(nóng)業(yè)技術(shù)的提高、品種的更新，增強闖市場、抗風(fēng)險的能力。

第五篇：聊城市農(nóng)機化發(fā)展的現(xiàn)狀存在問題及對策

聊城市農(nóng)機化發(fā)展的現(xiàn)狀存在問題及對策

為進一步促進農(nóng)機化科學(xué)發(fā)展，按照學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動的要求，我與有關(guān)同志一起到東昌府區(qū)道口鋪、湖西辦事處，深入村戶，通過走訪座談，深入分析全市農(nóng)機化的現(xiàn)狀及存在的問題，并就下步發(fā)展對策與建議與基層進行了深入探討。現(xiàn)匯報如下：

一、我市農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展的現(xiàn)狀

改革開放三十多年來，我市農(nóng)機化一直保持了強盛的發(fā)展勢頭，特別是“十五”以來，隨著黨和國家各項惠農(nóng)政策的落實，對農(nóng)機化的投入大幅增加，農(nóng)業(yè)機械化進入了一個即快又好的發(fā)展階段，農(nóng)業(yè)機械已成為農(nóng)民手中最值錢、最直接和首選的生產(chǎn)致富工具，為我市農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展做出了重要貢獻。

（一）農(nóng)機化發(fā)展速度明顯加快。2008年底，全市農(nóng)機總動力達985萬千瓦，農(nóng)機總值達36.3 億元，分別比上年增長3.2%和4.9%。全市各類拖拉機達65633臺，其中大中型拖拉機達19429臺，增長11.1%，高出全省平均增長水平6個百分點。小麥聯(lián)合收割機達8140臺，增長10.5%,玉米聯(lián)合收獲機達1333臺,增長60.1%。小麥免耕播種機達1039臺，翻了一番。各類設(shè)施農(nóng)業(yè)機械及農(nóng)副產(chǎn)品加工機也取得較大進展，其中田園管理機達2209臺，電動卷簾機達3377臺。

（二）農(nóng)機化作業(yè)水平顯著提高。小麥生產(chǎn)實現(xiàn)了全過程機械化。2008年全市小麥收獲機械化水平達98%以上，全市636萬畝小麥收獲僅用了7天時間，小麥耕播機械化水平均達到95%以上。玉米生產(chǎn)機械化水平迅速提高，全市玉米機播、機收和秸稈還田機械化水平分別達到69%、20%和70%，分別提高5個、8個和7個百分點，實現(xiàn)小麥保護性耕作面積41.8萬畝，連續(xù)兩年在全省位列第一，全市主要農(nóng)作物綜合機械化水平達到70%。

（三）農(nóng)機管理步入法制化軌道。近幾年，國家和地方相繼頒布了《農(nóng)業(yè)機械化促進法》、《道路交通安全法》、《山東省農(nóng)業(yè)機械管理條例》、《山東省農(nóng)業(yè)機械化促進條例》等的法律法規(guī)，明確了農(nóng)機管理部門對農(nóng)業(yè)機械的管理職能，省市政府也確定了農(nóng)機部門的執(zhí)法主體資格和行政許可事項。我市各級農(nóng)機部門認真貫徹執(zhí)行各項農(nóng)機法律法規(guī)，大力開展農(nóng)機監(jiān)理規(guī)范化建設(shè)、農(nóng)機安全集中整治和平安農(nóng)機創(chuàng)建活動，取得了顯著成效。2008年，全市共核（換）發(fā)拖拉機、收割機號牌5137 付，新辦駕駛證2372個，檢驗車輛21940臺，全市未發(fā)生大的農(nóng)機事故，保障了安全生產(chǎn)。

（四）農(nóng)機社會化服務(wù)組織不斷發(fā)展壯大。近幾年，各級農(nóng)機部門重點抓好基層農(nóng)機合作服務(wù)組織和農(nóng)機專業(yè)戶發(fā)展。通過發(fā)展壯大各種新型農(nóng)機服務(wù)組織把松散的農(nóng)機戶組織起來走向市場，實現(xiàn)了一家一戶的小生產(chǎn)與農(nóng)機服務(wù)大市場的有效對接，較好地起到了科學(xué)配置農(nóng)機資源，促進共同利用，增加農(nóng)民收入的目的。2008年底，全市農(nóng)機合作服務(wù)組織達

60處，農(nóng)機合作服務(wù)組織人員達561名。農(nóng)機戶達38.03萬個，農(nóng)機從業(yè)人員達42.56萬人，其中農(nóng)機專業(yè)戶11972個，擁有農(nóng)機總值20萬元以上的農(nóng)機專業(yè)戶521個，50萬元以上的農(nóng)機專業(yè)戶29個。2008年農(nóng)機經(jīng)營收入達12.5億元。同時不斷加強完善農(nóng)機推廣、教育培訓(xùn)、農(nóng)機維修、農(nóng)田作業(yè)、信息服務(wù)等服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，農(nóng)機社會化服務(wù)功能逐步增強，社會效益、經(jīng)濟效益和生態(tài)效益不斷提高。尤其自1997年開始三夏小麥機收以及近幾年開展的三秋玉米收獲、機播、機耕、機械還田跨區(qū)作業(yè)，為農(nóng)民開辟了一條重要的增收渠道。2008年三夏，全市共派出小麥聯(lián)合收獲機1850臺，完成作業(yè)面積96萬畝，為全市農(nóng)民增收4800多萬元。三秋期間，全市共組織200余臺玉米收獲及秸稈還田機械赴淄博、濟南等市進行作業(yè)，為機手增收300多萬元。我市自97年開始組織農(nóng)機跨區(qū)作業(yè)以來，已累計為農(nóng)民增收6億元。

（五）農(nóng)機補貼政策激發(fā)了農(nóng)民發(fā)展農(nóng)機化的積極性。近幾年，中央和省財政對農(nóng)機化的投入逐年增加。2009年，我市爭取中央和省農(nóng)機補貼資金達5460萬元，掀起農(nóng)民發(fā)展農(nóng)機化的新高潮，預(yù)計可帶動農(nóng)民投入資金1.6億元。據(jù)統(tǒng)計，自2004年實施農(nóng)機補貼政策以來，全市已爭取落實各級農(nóng)機補貼資金達8950萬元，帶動農(nóng)民投入資金2.6億元，農(nóng)機補貼效應(yīng)放大了3倍多，共發(fā)展各類大型高效機械6000多臺套。

二、存在問題

一是農(nóng)機化發(fā)展不平衡。在農(nóng)機裝備發(fā)展方面存在著“四多四少”的不平衡現(xiàn)狀，即：小型機械多，大型機械少；動力機械多，配套機械少；種植業(yè)機械多，農(nóng)村其他各業(yè)機械少；傳統(tǒng)作業(yè)機械多，高性能復(fù)式作業(yè)機械少的；在不同作物之間存在著極大的不平衡，如目前我市小麥生產(chǎn)已基本實現(xiàn)機械化，但作為主要糧食作物的玉米生產(chǎn)機械化水平還很低，玉米收獲目前基本上還是人工作業(yè)，已成為我市農(nóng)機化發(fā)展的瓶徑。另外，經(jīng)濟作物如蔬菜、花生、薯類等機械化水平也很低，不適應(yīng)當前農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的需要。

二是對農(nóng)機化的投入仍顯不足。其一農(nóng)機補貼規(guī)模難以滿足農(nóng)民需求。近幾年，國家農(nóng)機補貼力度不斷加大，特別今年全國增加農(nóng)機補貼資金達到130億，但仍滿足不了廣大農(nóng)民的實際需求。僅從我市的農(nóng)機購置補貼實際來看，去年能夠享受農(nóng)機補貼的農(nóng)戶僅占報名數(shù)的十分之一。其二市區(qū)縣政府缺乏明確具體的農(nóng)機投入管理機制，地方財政農(nóng)機投入嚴重不足。其三作為農(nóng)機投資主體的農(nóng)民自我積累能力弱，農(nóng)機產(chǎn)品價位較高，農(nóng)機作業(yè)季節(jié)性強、投資回收期長、利潤低，制約了農(nóng)民對農(nóng)機的高性能機械的投入。

三是基層農(nóng)機管理推廣組織不健全。鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機管理推廣組織是農(nóng)機系統(tǒng)為“三農(nóng)”服務(wù)的前沿陣地，承擔(dān)著農(nóng)機管理執(zhí)法、推廣服務(wù)等行政性、公益性的工作任務(wù)，是搞好農(nóng)機工作的關(guān)鍵，但就目前情況看，全市約有1/4的鄉(xiāng)鎮(zhèn)已無場所、無資產(chǎn)、無專職人員。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機人員工資歸鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)放，人員受鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府支配，不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)名為農(nóng)機站人員，但卻常年圍繞鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府中心開展工作，使農(nóng)機推廣、管理服務(wù)工作不到位，直接影響了農(nóng)機化的發(fā)展。

四是農(nóng)機安全生產(chǎn)隱患嚴重。由于目前農(nóng)機經(jīng)營的主體是農(nóng)民個人，大量的機械分散在千家萬戶，而基層農(nóng)機管理組織又比較薄弱，給農(nóng)機管理帶來很大困難，而且有的地方政府對農(nóng)機工作不理解、不支持，把農(nóng)機依法管理視同“三亂”加以限制，使正常的管理工作難以開展。由于農(nóng)機執(zhí)法被限定在田間場院、鄉(xiāng)間道路和作業(yè)現(xiàn)場，農(nóng)機人員只能進村入戶抓源頭管理，管理難度很大。目前全市約有1/3的機手沒有辦證，年檢率不足1/4，機手安全意識淡薄，無證駕駛違章操作現(xiàn)象時有發(fā)生，給農(nóng)機安全生產(chǎn)帶來嚴重隱患。

五是農(nóng)機組織化程度較低。目前，全市農(nóng)機服務(wù)組織很少，而且市場化、專業(yè)化程度很低，運作不規(guī)范，絕大多數(shù)農(nóng)機戶分散經(jīng)營，參與市場的意識不高，能力薄弱，農(nóng)機的利用率不足，社會化服務(wù)水平較低，直接影響了農(nóng)機的經(jīng)營效益。

六是農(nóng)機與農(nóng)藝不相適應(yīng)。農(nóng)民受傳統(tǒng)的種植習(xí)慣影響較深，農(nóng)作物的種植品種，規(guī)格不統(tǒng)一，相鄰地塊不能同時連續(xù)收割，尤其是地塊零散，經(jīng)營規(guī)模小，直接影響了大型機具作業(yè)，大機械與小地塊的矛盾仍十分突出。

三、下步發(fā)展對策

（一）進一步提高對農(nóng)機化發(fā)展重要性的認識。積極爭取各級黨委政府加大對農(nóng)機化的重視支持力度，切實把發(fā)展農(nóng)機化置于農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的大格局中來考慮，置于發(fā)展現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)和新農(nóng)村建設(shè)的關(guān)鍵要素來對待，真正將農(nóng)機化擺上應(yīng)有的位置，列入重要工作議程，各級有關(guān)部門要關(guān)心農(nóng)機化、支持農(nóng)機化，為農(nóng)機化的發(fā)展提供更加寬松有利的外部環(huán)境。

（二）進一步加大對農(nóng)機化的投入。農(nóng)業(yè)機械一次性投資較大，回收期較長，多數(shù)農(nóng)民想買而經(jīng)濟實力不足，國家和各級政府應(yīng)給予政策扶持。對我市來說，各級要認真貫徹落實中央和省委1號文件精神，積極爭取中央和省農(nóng)機補貼項目，及時落實配套資金。同時，市縣財政要逐年增加農(nóng)機專項補貼資金和項目管理推廣經(jīng)費，并納入財政預(yù)算。在資金的投放上，堅持統(tǒng)籌兼顧，突出重點的原則，突出重點區(qū)域和重點機具，嚴格資金的管理和使用，確保有限的資金發(fā)揮最大的作用。

（三）進一步優(yōu)化農(nóng)機發(fā)展結(jié)構(gòu)。牢固樹立“立足大農(nóng)業(yè)，發(fā)展大農(nóng)機，服務(wù)新農(nóng)村”的科學(xué)的指導(dǎo)思想，按照現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和新農(nóng)村建設(shè)的目標要求，著力抓好新農(nóng)村建設(shè)急需，農(nóng)民群眾要求迫切的機械化問題，“十一五”期間，我市要在鞏固和提高小麥全過程機械化的基礎(chǔ)上，重點突破玉米收獲、保護性耕作機械化，大力推廣應(yīng)用精量播種、化肥深施，節(jié)水灌溉、秸桿綜合利用等節(jié)本增效技術(shù)，積極推進花生、薯類、設(shè)施農(nóng)業(yè)等經(jīng)濟作物機械化，對大型高效農(nóng)機發(fā)展給予重點扶持，示范引導(dǎo)農(nóng)機化健康發(fā)展。力爭到“十一五”末，全市玉米收獲機械化達到70%，適宜地塊實現(xiàn)保護性耕作，全市綜合機械化水平達到75%。

（四）依法加強農(nóng)機管理。認真貫徹落實《農(nóng)業(yè)機械化促進法》《道路交通安全法》和《農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法》等法律法規(guī)，依法實施對農(nóng)機的有效管理和宏觀指導(dǎo)。

一是加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機管理推廣站建設(shè)。按照《農(nóng)業(yè)機械化促進法》要求，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機站是“國家設(shè)立的基層農(nóng)業(yè)機械技術(shù)推廣機構(gòu)，應(yīng)為農(nóng)民和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織無償提供公益性的農(nóng)業(yè)機械技術(shù)推廣服務(wù)”，最近，國務(wù)院又印發(fā)了《關(guān)于深化改革加強基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系建設(shè)的意見》按照強化公益性職能，放活經(jīng)營性服務(wù)的要求，合理配置基層農(nóng)機推廣機構(gòu)，理順管理體制。建議將人、財、物劃規(guī)縣農(nóng)機部門管理，以便使其真正履行農(nóng)機管理、推廣、服務(wù)的職責(zé)。

二是依法加強農(nóng)機安全監(jiān)督管理?！兜缆方煌ò踩ā访鞔_了農(nóng)機部門負責(zé)農(nóng)用拖拉機的登記、檢驗和核發(fā)牌證等安全監(jiān)督管理職能。職能法定，責(zé)任重大。各級政府要重視農(nóng)機安全工作，將安全管理主要指標納入政府考核內(nèi)容，今年市安委已將農(nóng)機安全指標列入考核內(nèi)容，建議各縣市政府也要將其列入考核鄉(xiāng)鎮(zhèn)的重要工作目標，落實農(nóng)機安全生產(chǎn)責(zé)任制。農(nóng)機管理部門要進一步加大執(zhí)法力度，抓好鄉(xiāng)村道路的檢查和進村入戶源頭管理，糾正查處違章行為，加強隊伍建設(shè)，嚴格依法行政，保證農(nóng)機安全生產(chǎn)。

三是抓好農(nóng)機市場秩序整頓工作。農(nóng)機與工商、質(zhì)檢部門要密切配合，嚴厲打擊假冒偽劣農(nóng)機產(chǎn)品和坑農(nóng)害農(nóng)行為，切實維護廣大消費者的合法權(quán)益。

四是進一步抓好農(nóng)民農(nóng)機技術(shù)培訓(xùn)工作。通過送教下鄉(xiāng)，集中分散相結(jié)合等形式，努力提高農(nóng)機人員的技術(shù)素質(zhì)和操作水平，使其真正成為懂技術(shù)、善經(jīng)營、能致富的農(nóng)機科技帶頭人，更好地為農(nóng)機化發(fā)展服務(wù)。

（五）加快新型農(nóng)機合作服務(wù)組織建設(shè)。實踐證明，農(nóng)機合作服務(wù)組織是連接農(nóng)機作業(yè)市場與農(nóng)機戶的重要紐帶和中介要素，在解決千家萬戶分散經(jīng)營與統(tǒng)一大市場的矛盾，提高農(nóng)機作業(yè)組織化程度和規(guī)模效益，增強機手抵御市場風(fēng)險能力，優(yōu)化農(nóng)機技術(shù)、人才和裝備資源等要素，促進農(nóng)民增收和農(nóng)業(yè)發(fā)展等方面發(fā)揮了重要作用。目前，國家已頒布了《農(nóng)民專業(yè)合作社法》，我們要結(jié)合本地實際認真抓好農(nóng)機合作服務(wù)組織建設(shè)，加大投入，規(guī)范運作，強化指導(dǎo)，創(chuàng)新機制，抓好典型的總結(jié)與推廣，推動農(nóng)機合作服務(wù)組織快速健康發(fā)展。

（六）積極引導(dǎo)土地適度規(guī)模經(jīng)營。在堅持農(nóng)村基本土地制度的前提下，推動土地規(guī)范有序流轉(zhuǎn)，積極引導(dǎo)農(nóng)民實行土地適度規(guī)模經(jīng)營和成方連種植，統(tǒng)一耕地管理，統(tǒng)一種植規(guī)格，統(tǒng)一優(yōu)良品種，統(tǒng)一機械作業(yè)等幾個統(tǒng)一，以解決大機器與小地塊的矛盾，降低生產(chǎn)成本，提高作業(yè)效率，推動農(nóng)業(yè)的標準化、規(guī)?；彤a(chǎn)業(yè)化，加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程。