第一篇：生態(tài)問題是“三農(nóng)”問題的根本問題

生態(tài)問題是“三農(nóng)”問題的根本問題

關(guān)鍵詞：生態(tài)問題；“三農(nóng)”問題；解決

“三農(nóng)”問題一直是我國社會的重要問題，在近幾年來成為了黨和政府關(guān)注的熱點問題，也引起學(xué)術(shù)界的廣泛關(guān)注。特別是今年，更是成為整個社會的重大問題，三農(nóng)問題的解決，成為解決我國經(jīng)濟社會發(fā)展問題的關(guān)鍵。中國是一個農(nóng)業(yè)大國和農(nóng)民大國，最重大的社會問題都是

農(nóng)民問題。中國的每一次社會進步，都是農(nóng)民問題得到某些解決的結(jié)果。直到今天，我國的農(nóng)民問題已經(jīng)擴展到農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民等三大相互連接的問題，其嚴重程度已經(jīng)直接威脅到我國社會主義建設(shè)的成敗了。因此，對“三農(nóng)”問題的關(guān)注，成為社會的熱點就是順理成章的事情。如何解決“三農(nóng)”問題，決策部門有他們的許多措施和政策，學(xué)者們有各個角度的探索和思考以及對策建議，這些有的為理論決策做出了貢獻，有的產(chǎn)生了很大的實際成效，但是，沒有從根本上提出良好的方法，有的甚至還是頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳的低級處方。筆者欲換個說法，跳出“三農(nóng)”的本身，認為“三農(nóng)”問題的根本問題是生態(tài)問題引起的，其解決的根本方法也是生態(tài)方法。力求從生態(tài)的角度對“三農(nóng)”問題進行新的思考，以求“三農(nóng)”問題有一個戰(zhàn)略性的解決。

一、農(nóng)民問題是一個嚴重的人口生態(tài)問題

“三農(nóng)”問題的根本問題，說到底就是“一農(nóng)”問題，即農(nóng)民的問題。因為解決農(nóng)業(yè)和農(nóng)村問題最終都是為了解決農(nóng)民問題，農(nóng)民問題才是“三農(nóng)”問題的關(guān)鍵和出發(fā)點。我國的農(nóng)民問題有許多，但是最關(guān)鍵的問題應(yīng)該是農(nóng)民人口太多，打破了農(nóng)村生態(tài)系統(tǒng)中非生物環(huán)境、生產(chǎn)者、消費者、分解者之間的平衡，由此引發(fā)了很多的問題：

首先，農(nóng)民人口太多引起耕地緊張、農(nóng)村耕地資源人均擁有嚴重不足。我國農(nóng)業(yè)人口現(xiàn)在還有八億多，但是人均耕地僅一畝多點，而世界上有的國家的人均耕地是我國農(nóng)民的幾十倍，這樣大的差距卻要同樣養(yǎng)活這么多人，誰都知道問題將是怎樣的嚴重了，而這個人多地少的問題就是生態(tài)問題的典型表現(xiàn)，這是生態(tài)系統(tǒng)里的非生物環(huán)境與消費者和生產(chǎn)者失衡的問題（生態(tài)系統(tǒng)的生產(chǎn)者是指綠色植物和某些細菌，它們是人類食物的最初來源）人口作為消費者的數(shù)量太多，非生物環(huán)境與生產(chǎn)者相對太少，因此，造成“三農(nóng)”中農(nóng)民和農(nóng)業(yè)、農(nóng)村發(fā)展不平衡，使“三農(nóng)”問題自身比例失調(diào)，因而引發(fā)“三農(nóng)”問題。

其次，農(nóng)民人口太多造成農(nóng)民在農(nóng)村就業(yè)壓力加大。農(nóng)民在農(nóng)村有的就只有幾分責(zé)任田和幾分自留土，一年大部分時間都閑著，有力沒有地方使，但是收入又不高，只能維持一般的溫飽生活甚至不能維持溫飽，造成農(nóng)民的勞動力巨大的浪費，還引出很多社會問題，如賭博、盜竊、酗酒等等。

其三，農(nóng)民人口太多，還使農(nóng)村穩(wěn)定問題加大。農(nóng)民的人浮于事，大量的人休閑時間多，使得農(nóng)民對土地的占有特別關(guān)注，往往在承包土地上一點小事都會引起糾紛。還加之農(nóng)村集體所有土地，使集體之間為了一點土地糾紛造成村與村之間或組與組之間的深層矛盾，有的甚至團體斗毆。

二、農(nóng)業(yè)問題也是一個嚴重的生態(tài)問題

“三農(nóng)”問題中的農(nóng)民問題是生態(tài)問題的突出表現(xiàn)，農(nóng)業(yè)問題更是生態(tài)問題加重了它的嚴重性。眾所周知，我國現(xiàn)在由于生態(tài)的破壞，每年都有局部的洪水和局部的旱災(zāi)、蟲災(zāi)，還有生態(tài)環(huán)境污染造成的損失，這些災(zāi)害的損失，最終都將降臨到農(nóng)民的頭上--農(nóng)業(yè)歉收甚至完全失收，這種災(zāi)難對我國農(nóng)業(yè)有時是毀滅性的。

農(nóng)業(yè)由于生態(tài)環(huán)境的破壞，現(xiàn)在其生產(chǎn)條件正在日益惡化，生態(tài)環(huán)境惡化的問題成為我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的嚴重問題，進而加重“三農(nóng)”問題。

首先，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的氣候條件在日益變壞。全球氣候變暖不僅對人類的居住環(huán)境產(chǎn)生影響，最直接的影響是農(nóng)業(yè)氣候條件的影響。由于氣候變化，使許多動植物的生長環(huán)境改變，環(huán)境變化后，引起動植物的生長條件惡化，甚至使他們無法繼續(xù)生存下去，有的動植物不得不改變自己的生態(tài)結(jié)構(gòu)和特征。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)在氣候條件的影響下，或減少產(chǎn)量，或降低農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量，增產(chǎn)不多，甚至要用高成本才能維持原來的產(chǎn)量，致使農(nóng)業(yè)的增產(chǎn)問題日益嚴重。

其次，生態(tài)的破壞引起自然災(zāi)害頻繁發(fā)生，使農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)存在嚴重的危機。我國98年的特大洪災(zāi)使許多人至今還存在恐懼，但是，局部的災(zāi)難在我國從沒有間斷過，自然災(zāi)害每年造成的損失，據(jù)專家估計遠遠超出了農(nóng)業(yè)的增長。就湖南西北部最近發(fā)生的洪水災(zāi)害，對農(nóng)業(yè)的損失不是能靠一兩年的增產(chǎn)彌補的。所以，盡管我國農(nóng)業(yè)的局部增長不斷，但是農(nóng)業(yè)的危機依然存在，以至成為令人憂慮的“三農(nóng)”問題。

再次，生態(tài)的破壞使農(nóng)業(yè)的生態(tài)鏈得到損害，影響農(nóng)業(yè)的收成。森林砍伐、草地破壞、殺蟲劑的過度使用、化肥的濫用，已經(jīng)使農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)在日益退化，不是一般的增加投入或勤勞耕種能解決的問題了，這需要生態(tài)的長期恢復(fù)和環(huán)境的逐步優(yōu)化才能徹底解決的問題。同時，自然環(huán)境的破壞也嚴重影響著農(nóng)業(yè)的發(fā)展，比如許多害蟲的天敵

減少，使農(nóng)作物的自然保護能力降低，完全只能靠農(nóng)藥來保護其免遭侵害，這使農(nóng)產(chǎn)品的毒性增大，對人體的威脅增多，使農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)活動存在巨大的危機。

三、生態(tài)問題是農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展的障礙

以上可知，生態(tài)問題在“三農(nóng)”問題的農(nóng)民、農(nóng)業(yè)中已經(jīng)成為了一個嚴重的問題，其實，農(nóng)村問題的產(chǎn)生的根本原因也是生態(tài)問題惡化的結(jié)果。這一方面因

為農(nóng)民與農(nóng)業(yè)問題本身就是農(nóng)村問題；另一方面因為農(nóng)村的發(fā)展必須有一個好的生態(tài)環(huán)境支撐著。我國農(nóng)村的主要問題是農(nóng)村的可持續(xù)發(fā)展問題，農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵是一個生態(tài)的可持續(xù)發(fā)展問題，所以也是一個生態(tài)問題。生態(tài)環(huán)境的破壞帶來的影響，最終都是農(nóng)村買單了，我國歷來由于生態(tài)破壞造成的自然災(zāi)害受損失的都是農(nóng)村，隨著社會的發(fā)展，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境正在進一步遭到破壞，農(nóng)村在為我國的工業(yè)化和城市化做出巨大的犧牲。我們今天還可以勉強維持農(nóng)村發(fā)展的生態(tài)系統(tǒng)，但是，明天的農(nóng)村將會在一個怎樣的生態(tài)環(huán)境下發(fā)展是一個巨大的問題，也是一個關(guān)系到整個民族生存環(huán)境的問題。

首先，生態(tài)失衡使我國農(nóng)村的資源正在日益減少，影響農(nóng)村的可持續(xù)發(fā)展。我國農(nóng)村的耕地資源正在被嚴重損害。我們許多專家提倡用城市化和工業(yè)化的道路來化解三農(nóng)問題，但是，農(nóng)村的耕地資源正在工業(yè)化與城市化中銳減，我們工業(yè)發(fā)展了，農(nóng)民變成了市民，但是，市民同樣要吃飯，并且變成市民的目的還是想吃的更加好一些?？墒巧鷳B(tài)環(huán)境的破壞使的農(nóng)村的耕地資源在日益減少，農(nóng)村人口卻在繼續(xù)增加，我國現(xiàn)有1億農(nóng)民工和4000萬失地農(nóng)民由于土地資源缺乏而加重農(nóng)村問題。據(jù)國土資源部和農(nóng)業(yè)部的統(tǒng)計，我國耕地面積1996年為19.51畝，到2003年減少到18.51畝，七年間竟減少1億畝！照此速度，我國耕地能經(jīng)過幾個七年。同時，農(nóng)村的其他資源也在日益減少。農(nóng)村發(fā)展離不開農(nóng)村的資源，如上所述，農(nóng)村土地資源在日益減少，農(nóng)村的其他資源如水資源，森林資源、草地資源等也在生態(tài)破壞中遭到嚴重的破壞，特別是野生動物資源和野生植物資源，隨著農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的改變，正日益走向滅絕之路?？梢韵氲?，當(dāng)嚴重到一定的程度時，農(nóng)村的發(fā)展將會成為無米之炊，到那時，即使有十幾億巧婦也不能使農(nóng)村繼續(xù)發(fā)展了。

其二，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的破壞使農(nóng)村的可持續(xù)發(fā)展成為嚴重的問題。由于不合理開發(fā)和利用自然環(huán)境和資源，我國地大物博的沾沾自喜已經(jīng)成為昨日的夢想，過度放牧引起的的草原退化、毀林開荒造成的水土流失和沙漠化、過度撲殺引起的生物物種減少、植物物種滅絕等，加上城市化和工業(yè)化進程中引起的環(huán)境污染，對農(nóng)村的可持續(xù)發(fā)展造成了巨大的阻礙。例如湖南郴州的桂陽縣，二十年前，那里還是一座山清水秀的山城，掘地三尺有清泉。當(dāng)?shù)氐乃Y源在國際上都是不可多得的遺產(chǎn)。但是因為在露天開采礦石，將一座座山變成了一個個丘，以至于二十多年后的今天，所有的井已經(jīng)干枯，多么令人痛心的毀壞?。?/p>

其三，生態(tài)問題也是我國農(nóng)村在世界競爭中能否生存的問題。世界經(jīng)濟的發(fā)展要求我國農(nóng)村參與世界市場的競爭，但是WTO的規(guī)則

對農(nóng)產(chǎn)品的生態(tài)質(zhì)量要求相當(dāng)嚴格，生態(tài)準(zhǔn)入的門檻是阻礙農(nóng)產(chǎn)品競爭力的主要因素，只有生態(tài)產(chǎn)品在世界市場才具有競爭力。我國當(dāng)前的許多農(nóng)產(chǎn)品都被生態(tài)環(huán)境破壞引起的污染問題拒絕在國際貿(mào)易之外，我國不解決生態(tài)環(huán)境問題，農(nóng)村就不能參與世界的貿(mào)易競爭，這不僅會使農(nóng)村的發(fā)展受到阻礙，而且會使我國農(nóng)村在競爭中被擠垮。

總之，生態(tài)問題是我國“三農(nóng)”問題的根本和重大的問題，解決三農(nóng)問題不能就事論事，要有戰(zhàn)略眼光，不是政府的救濟能解決的問題，而應(yīng)該著眼于三農(nóng)的根本。

四、如何生態(tài)解決“三農(nóng)”問題

三農(nóng)問題的根本問題是生態(tài)問題，那么我國解決三農(nóng)問題就必須用生態(tài)的方法。如何生態(tài)解決三農(nóng)問題，這是一個相當(dāng)復(fù)雜的問題，筆者認為以下應(yīng)該是要件吃的基本原則。

其一，樹立科學(xué)的生態(tài)觀。生態(tài)是關(guān)于生物與環(huán)境和諧發(fā)展的科學(xué)，人要和自己的環(huán)境和諧發(fā)展，就必須有科學(xué)的生態(tài)意識，要以自己的生態(tài)環(huán)境為要，長遠計劃自己的生產(chǎn)和生活。在農(nóng)村，必須從保護農(nóng)村生態(tài)環(huán)境出發(fā)，堅決維護農(nóng)村的良好生態(tài)環(huán)境，堅持農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)民的可持續(xù)發(fā)展。樹立科學(xué)的生態(tài)觀，必須堅持以人為本，全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的統(tǒng)籌發(fā)展觀。統(tǒng)籌發(fā)展觀并不是特對三農(nóng)的觀點，但是它是一個生態(tài)的科學(xué)發(fā)展觀，解決三農(nóng)問題必須堅持統(tǒng)籌發(fā)展觀，不能顧此失彼，要統(tǒng)籌安排發(fā)展。

其二，大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、建設(shè)生態(tài)農(nóng)村。生態(tài)農(nóng)業(yè)既是人類的自然需要，也是當(dāng)前世界農(nóng)業(yè)發(fā)展的趨勢。農(nóng)村的發(fā)展和城市相比，有其自身的缺陷，但是農(nóng)村在生態(tài)上有自己獨特的優(yōu)勢。社會發(fā)展的趨勢將是生態(tài)化的，人類社會也只有在生態(tài)平衡的條件下才能發(fā)展自己和使自己幸福。因此，隨著人類社會的發(fā)展，人類自身進步，生態(tài)的重要性將日益凸現(xiàn)，這為生態(tài)農(nóng)業(yè)和生態(tài)農(nóng)村的發(fā)展提供市場和環(huán)境。生態(tài)農(nóng)業(yè)是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的方向，能為城市居民提供高質(zhì)量和環(huán)保型的食品，也能提高自己生產(chǎn)的農(nóng)副產(chǎn)品價格，提高農(nóng)業(yè)在工業(yè)中和世界貿(mào)易中的競爭力。生態(tài)農(nóng)村不僅能改變農(nóng)民的居住環(huán)境，提高農(nóng)民的生活質(zhì)量，而且能為改善整個社會的環(huán)境問題提供保障，生態(tài)農(nóng)村也是開發(fā)生態(tài)旅游的路徑，是充分利用農(nóng)村資源，發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)的有效途徑。

其三，生態(tài)進行城市化和工業(yè)化。城市化為解決農(nóng)村的就業(yè)壓力，緩解農(nóng)民勞動力過剩的問題，增加農(nóng)民收入做出了巨大的貢獻，但是，城市化進程中對農(nóng)村土地資源的侵占，對農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的破壞也是巨大的。這種破壞如果不考慮生態(tài)的代價，可能我們今天收益的只是對明天生態(tài)破壞的補償而已。我國現(xiàn)在的很多生態(tài)環(huán)境問題的治理，就是這種形式的償還。工業(yè)化為經(jīng)濟發(fā)展做出了巨大貢獻，但是，我國的工業(yè)化并沒有為農(nóng)村的發(fā)展提供多少實惠，有的還是以損害農(nóng)村的生態(tài)為代價發(fā)展的。工業(yè)的污染造成的生態(tài)環(huán)境問題，讓農(nóng)民買單的事情名的和暗的都客觀存在著。因此，我們必須以生態(tài)為標(biāo)準(zhǔn)，科學(xué)而慎重地進行城市化和工業(yè)化，給農(nóng)村以可持續(xù)發(fā)展的生態(tài)環(huán)境。

最后，科學(xué)設(shè)置保護農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的法律法規(guī)并切實貫徹執(zhí)行。一方面要制訂科學(xué)可行的保護農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的法律法規(guī)，使農(nóng)村的生態(tài)環(huán)境保護有法可依，特別是要用法律限制損害農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的項目上馬，要杜絕損害生態(tài)環(huán)境的政績工程、面子工程、形象工程上馬；另一方面要嚴格執(zhí)行法律，懲罰破壞農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的各種違法行為，做到執(zhí)法必嚴。只有這樣，農(nóng)村的生態(tài)環(huán)境才能得到嚴格的保護。

總之，“三農(nóng)”問題是一個復(fù)雜的問題，也是一個歷史和現(xiàn)實許多問題造成的綜合問題，但是，“三農(nóng)”問題的根本問題是生態(tài)問題，其根本解決和可持續(xù)解決只能用生態(tài)的方法，這并非是筆者嘩眾取寵，而是現(xiàn)實存在的問題。

第二篇：淺析“三農(nóng)”問題

淺析“三農(nóng)”問題

班級：xxx姓名：xxx學(xué)號：xxx

內(nèi)容摘要：“三農(nóng)”問題是指以農(nóng)民為主體、以農(nóng)村為地域、以農(nóng)業(yè)為紐帶相互交織為一體的農(nóng)民、農(nóng)村、農(nóng)業(yè)問題的總稱。“三農(nóng)”問題直接關(guān)系著我國社會主義建設(shè)的成敗，“三農(nóng)”問題的存在是嚴重影響著國民的素質(zhì)，社會的穩(wěn)定，及國家經(jīng)濟的發(fā)展。如何解決“三農(nóng)”問題一直是黨和政府農(nóng)村工作的重點。本文將分析“三農(nóng)”問題的根本原因所在，對我國經(jīng)濟和社會發(fā)展的影響，并提出一些解決“三農(nóng)”問題的對策。

關(guān)鍵詞：“三農(nóng)”問題；經(jīng)濟與社會發(fā)展；解決對策

一、解決“三農(nóng)”問題的意義

（一）是確保國家糧食安全的迫切需要

民以食為天，吃飯是生存的第一需要。手里有糧，心中不慌。吃飯沒有保障，一切都無從談起。解決中國人民的吃飯問題基本能夠保證，但從長遠發(fā)展來看，仍存在著許多不容忽視的困難和問題。中國人口基數(shù)太大，而且還在增加。隨著人口的增長，對糧食的需求量越來越大。與此同時，中國人均可耕地面積還在不斷減少。任何時候，中國人民的飯碗只能端在自己手里，中國人必須養(yǎng)活自己?！叭r(nóng)”問題不解決好，國家的糧食安全就沒有保證。

（二）是確保社會穩(wěn)定、國家長治久安的迫切需要

在中國，如果沒有2/3以上農(nóng)村人口的穩(wěn)定，就沒有整個國家的穩(wěn)定；如果沒有農(nóng)民對社會穩(wěn)定的大力支持，整個社會的穩(wěn)定只能是空中樓閣。如果農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題長期得不到有效解決，勢必直接影響社會的穩(wěn)定和國家的長治久安。只有加快農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，增加農(nóng)民收入，加強農(nóng)村民主政治建設(shè)和精神文明建設(shè)，保證廣大農(nóng)民安居樂業(yè)，農(nóng)村社會穩(wěn)定才能有堅實的基礎(chǔ)，國家的長治久安也才能有可靠的保障。

（三）是實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會宏偉目標(biāo)的需要

黨的十六大提出的全面建設(shè)小康社會的目標(biāo)，是惠及十幾億人口的目標(biāo)。對照這個目標(biāo)，最大的差距在農(nóng)村；實現(xiàn)這個目標(biāo)，最繁重、最艱巨的任務(wù)在農(nóng)村。沒有農(nóng)民的小康就沒有全國人民的小康，沒有農(nóng)村的現(xiàn)代化就沒有國家的現(xiàn)代化。可以說，全面建設(shè)小康社會，重點在農(nóng)村，難點在農(nóng)村，希望也在農(nóng)村。

二、“三農(nóng)”問題對對我國經(jīng)濟和社會發(fā)展的影響“三農(nóng)”問題不僅關(guān)系到我國農(nóng)村社會經(jīng)濟發(fā)展的穩(wěn)定與安全，而且關(guān)系到我國整個國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的安全與穩(wěn)定。我國八億多人口在農(nóng)村，農(nóng)村人口多，幅員遼闊。農(nóng)村的現(xiàn)代化，意味著我國整個國民經(jīng)濟的現(xiàn)代化，農(nóng)村的繁榮與穩(wěn)定，意味著我們整個國家的繁榮與穩(wěn)定。

“三農(nóng)”問題不解決，意味著我國的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平低下，將影響到我國國民經(jīng)濟的快速發(fā)展，將影響到工農(nóng)關(guān)系，城鄉(xiāng)關(guān)系發(fā)展將日益嚴重。我國農(nóng)業(yè)發(fā)展將面臨嚴重的可持續(xù)發(fā)展危機。耕地資源將減少，水資源將不足，草原面臨退化，水土流失，農(nóng)田污染等問題。

農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)，農(nóng)業(yè)是人類賴以生存的主要物質(zhì)生產(chǎn)部門，人類文明也是從農(nóng)業(yè)文明開始的。人類要生存，首先要吃飯，所以說農(nóng)業(yè)是根本。農(nóng)業(yè)的發(fā)展影響和制約著國民經(jīng)濟其它各部門的發(fā)展，農(nóng)業(yè)的發(fā)展是國民經(jīng)濟其它各部門發(fā)展的基礎(chǔ)。農(nóng)業(yè)為工業(yè)其它各部門提供勞動力。農(nóng)業(yè)又為工業(yè)，特別是輕工業(yè)提供原料，農(nóng)業(yè)的高度發(fā)達，將為工業(yè)提供豐富廉價的原料，促進工業(yè)的快速發(fā)展。

三、“三農(nóng)”問題產(chǎn)生的原因

（一）歷史原因

1、工農(nóng)產(chǎn)品剪刀差。建國初期,為了發(fā)展工業(yè),政府對農(nóng)產(chǎn)品實行價格剪刀差,以犧牲農(nóng)業(yè)發(fā)展為代價,發(fā)展工業(yè)。

2、城鄉(xiāng)分割的戶籍制度。農(nóng)業(yè)和非農(nóng)業(yè)之間、城市和鄉(xiāng)村之間被筑起了一道高墻,隨著經(jīng)濟的發(fā)展,歷史上延續(xù)下來的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)越來越不適應(yīng)社會的發(fā)展,其弊端也日益凸顯。

3、是重視重工業(yè),輕視輕工業(yè)。在片面優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)思想的指導(dǎo)下,多數(shù)地方政府重視重工業(yè)發(fā)展而輕視輕工業(yè),重視生產(chǎn)性建設(shè)而輕視非生產(chǎn)性投入,使城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和服務(wù)業(yè)發(fā)展長期停滯不前。

（二）政策原因

從發(fā)展上看,農(nóng)村經(jīng)濟超常增長后,出現(xiàn)了滑坡。農(nóng)業(yè)內(nèi)部積累機制弱化,短期行為嚴重。政策因素也造成了不利于糧食生產(chǎn)形勢,農(nóng)民種糧積極性明顯下降。地方財力增加,但地方投資卻明顯向城市傾斜。全國工業(yè)投資大幅增加,但為農(nóng)業(yè)服務(wù)的農(nóng)用工業(yè)投資卻不斷下降。在城市工業(yè)經(jīng)濟過熱增長中,投資膨脹和消費

基金膨脹導(dǎo)致持續(xù)通貨膨脹。農(nóng)村基本設(shè)施不能適應(yīng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的要求。稅費體制不合理。農(nóng)業(yè)經(jīng)濟組織形式的不足日益暴露。

（三）長期以來形成的二元社會經(jīng)濟結(jié)構(gòu)

我國現(xiàn)行的戶籍制度造成了相互分割、相互對立的城鄉(xiāng)二元社會經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，形成了城鄉(xiāng)之間政治、經(jīng)濟、社會和文化水平上的巨大差異。戶籍制度把農(nóng)民限定在小塊土地上，使單位面積上的勞動力過多，無法實現(xiàn)人力資源的最優(yōu)配置，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率、農(nóng)業(yè)機械化水平十分低下，經(jīng)營規(guī)?；y以實現(xiàn)，農(nóng)民的小農(nóng)思想意識濃厚，農(nóng)村經(jīng)濟市場化程度低，農(nóng)民收入增長緩慢。

（四）工業(yè)化和城市化具有明顯的外生化特征

過多地依賴政策的支撐，而這種支撐往往以農(nóng)村地區(qū)的犧牲為代價，政府對農(nóng)民的反哺工作又嚴重滯后，導(dǎo)致農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展舉步維艱。長期以來，工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的剪刀差，促進了我國的工業(yè)化和城市化進程。在計劃經(jīng)濟時代，我國廣大工人與農(nóng)民勒緊褲帶，為建設(shè)社會主義工業(yè)化作出了巨大貢獻。在向市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)變時期，改革開放和農(nóng)村聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制使農(nóng)村經(jīng)濟獲得巨大發(fā)展。隨著改革向城市的轉(zhuǎn)移，農(nóng)民工進入城市，促進了全國經(jīng)濟，特別是城市經(jīng)濟的發(fā)展。

（五）以勞動密集型為特征的外向型經(jīng)濟

鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的幼稚性和盲目性，以及國際現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)對我國小農(nóng)經(jīng)濟的擠壓，造成農(nóng)民增收困難，農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移艱難。改革開放之初，外資規(guī)模小，試探性強，多以勞動密集型為主，我國農(nóng)村成為吸引外資的主要地區(qū)。外資促進了我國勞動密集型產(chǎn)品的出口，大量廉價商品，如服裝、玩具等迅速占領(lǐng)國際市場。外貿(mào)出口和農(nóng)村承包責(zé)任制成為拉動我國經(jīng)濟高速增長的動力。北美自由貿(mào)易區(qū)形成后，墨西哥搶走了我國在北美的貿(mào)易份額。

四、解決“三農(nóng)問題”的對策

（一）加快城鎮(zhèn)化進程

要解決“三農(nóng)問題”,最根本的出路在于實現(xiàn)城鎮(zhèn)化,最關(guān)鍵就是要提高效益,創(chuàng)造有效的就業(yè)崗位,把農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移到制造業(yè)和服務(wù)業(yè)上。

（二）加速政治體制改革

政府要放棄計劃思維，樹立市場理念，確立服務(wù)職能。實行縣鄉(xiāng)干部直選制度，使基層干部受上級領(lǐng)導(dǎo)，對下級負責(zé)。切實精簡政府人員，提高農(nóng)村基層干部文化素質(zhì)、管理素質(zhì)和社會道德素質(zhì)。

（三）打破城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟格局

取消現(xiàn)行戶籍制度，實行城鄉(xiāng)統(tǒng)一的居民戶口制度，恢復(fù)憲法賦予農(nóng)民的自由遷徙權(quán)利。有條件、有步驟地將進城農(nóng)民工轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民，納入城市的各種社會保障之中。廢除農(nóng)業(yè)各稅，實行城鄉(xiāng)統(tǒng)一的財稅政策。取消一切農(nóng)民負擔(dān)，從根本上遏制亂收亂攤行為。開征高消費稅、社會保障稅，提高贈予稅率和遺產(chǎn)稅率。打破城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟格局，賦予農(nóng)民國民待遇。

（四）建立健全社會保障體系和計劃生育政策

逐步廢除退休工資制度，采取國家、集體、個人三三制的原則建立農(nóng)村社會保障體系。使農(nóng)民老有所養(yǎng)，病有所醫(yī)，貧有所濟，失業(yè)而有所助。嚴格控制農(nóng)村人口增長，加大計劃生育的宣傳力度和執(zhí)法力度，消除城鄉(xiāng)差別。只有建立農(nóng)村社會保障制度，解決農(nóng)民的后顧之憂，農(nóng)民才會積極配合計劃生育政策的執(zhí)行，有效控制人口增長。

（五）改革現(xiàn)行教育體制

改革現(xiàn)行教育體制，大力發(fā)展教育事業(yè)。修改《義務(wù)教育法》，實行12年義務(wù)教育，在中小學(xué)開設(shè)科普課程并納入高考。實行高校招生全國各省市統(tǒng)一的錄取分數(shù)線，以擴大在農(nóng)村的招生規(guī)模。頒布《義務(wù)支教法》，創(chuàng)立國家助學(xué)基金和支教基金，保障困難學(xué)生入學(xué)，鼓勵高校畢業(yè)生到農(nóng)村支教、任教。改革農(nóng)、林院校的學(xué)科設(shè)置，培養(yǎng)適應(yīng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營和農(nóng)業(yè)高新科技發(fā)展所需的農(nóng)業(yè)人才。

（六）實行行政區(qū)劃改革

實行行政區(qū)劃改革，促進中小城市、小城鎮(zhèn)的發(fā)展，加快轉(zhuǎn)移農(nóng)村過剩勞動力。調(diào)整省級區(qū)劃，把特大省區(qū)分割成幾個省區(qū)，廢除地市級行政機構(gòu)，實行縣轄市改革，縮短政府管理鏈，提高管理效率，以利于發(fā)展中小城市，推動地方經(jīng)濟發(fā)展。

（七）實行土地規(guī)模經(jīng)營

以市場經(jīng)濟為導(dǎo)向，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程，實行土地規(guī)模經(jīng)營。組建行業(yè)協(xié)會和農(nóng)民協(xié)會，促進農(nóng)產(chǎn)品的流通，維護農(nóng)民利益，增強農(nóng)民在農(nóng)產(chǎn)品市場上的主體地位，為完善農(nóng)村市場，保護農(nóng)民利益創(chuàng)造條件。

五、總結(jié)

當(dāng)前我國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展存在著許多矛盾和問題，突出的是農(nóng)民增收困

難。這不僅僅是農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)性矛盾的現(xiàn)實反映，也是國民經(jīng)濟發(fā)展長期積累的深層次矛盾的集中體現(xiàn)。我們要堅持把解決好“三農(nóng)”問題作為重中之重，按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的要求，切實解決好。雖然解決三農(nóng)問題任重道遠，但是只要我們認真實踐“三個代表”重要思想，貫徹黨和政府的政策，堅定信心，奮力開拓，那么全面建設(shè)小康社會的偉大目標(biāo)就一定能夠在廣大農(nóng)村實現(xiàn)，三農(nóng)問題也一定能夠解決。

第三篇：“三農(nóng)”問題

4就給定材料所反映的主要問題，用不超過1200字的篇幅，自選角度、自擬題目進行論述。要求中心明確，內(nèi)容充實，論述深刻。

參考答案： 解決“三農(nóng)”問題關(guān)鍵要有新思路 “三農(nóng)”問題的形成，是由我國特殊的歷史進程和特殊國情決定的，也是現(xiàn)代化進程中必然要出現(xiàn)的，而且隨著經(jīng)濟、社會的不斷發(fā)展，新情況、新問題也會不斷涌現(xiàn)，這就決定了“三農(nóng)”問題是一個長期的、復(fù)雜的系統(tǒng)工程，解決“三農(nóng)”問題靠以前的一套是不可行的。因此，解決“三農(nóng)”問題關(guān)鍵要有新的思路，必須從戰(zhàn)略全局出發(fā)，必須堅持系統(tǒng)和統(tǒng)籌的觀點，必須采取經(jīng)濟、政治、法律、行政手段以及發(fā)揮市場經(jīng)濟作用等，既要支持“持久戰(zhàn)”，又要保證每個階段有目標(biāo)、有成就，需要全社會戮力同心，更需要每屆政府薪火相傳。第一，要在調(diào)整政策、協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)發(fā)展上有新突破。抓緊調(diào)整不平等的城鄉(xiāng)、工農(nóng)發(fā)展政策如教育、衛(wèi)生、科技、文化、金融、社會保障等綜合性政策，特別是教育發(fā)展政策，必須引起高度重視，并加以解決。此外，還要積極研究國家在政策上給予扶持和優(yōu)惠的問題，農(nóng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)如何適應(yīng)市場的問題，外向型農(nóng)業(yè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的經(jīng)營體制問題等，切實加大農(nóng)業(yè)投入力度，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，縮小城鄉(xiāng)差距，促進城鄉(xiāng)經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展。第二，要在發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，提高農(nóng)民組織化程度上有新突破。一是以規(guī)模經(jīng)營為基礎(chǔ)，大力發(fā)展綠色有機食品產(chǎn)業(yè)。二是以發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)為重點，培養(yǎng)壯大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的龍頭企業(yè)。三是以農(nóng)民增收為核心，加強合作經(jīng)濟組織建設(shè)，形成良好的利益聯(lián)結(jié)機制，搞好農(nóng)產(chǎn)品市場流通。四是以優(yōu)化發(fā)展環(huán)境為保障，加大對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化引導(dǎo)、扶持和服務(wù)力度。第三，要在農(nóng)業(yè)科技水平上有新突破。要大力提高農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和轉(zhuǎn)化能力。加快構(gòu)建國家農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系，大力提高自主創(chuàng)新能力。加強農(nóng)業(yè)高技術(shù)研究，盡快取得一批具有自主知識產(chǎn)權(quán)的重大農(nóng)業(yè)科技成果。改善技術(shù)創(chuàng)新的投資環(huán)境，鼓勵大型涉農(nóng)企業(yè)建立農(nóng)業(yè)科技研發(fā)中心。健全基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系，建立多元化的技術(shù)推廣機制，加快科技成果的轉(zhuǎn)化、應(yīng)用和普及。第四，要在加強農(nóng)村民主政治建設(shè)、保障農(nóng)民民主權(quán)利上有新突破。健全村民自治體制，積極推進政務(wù)公開和村務(wù)公開，并對基層干部實行民主監(jiān)督，穩(wěn)步推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)自治，同時，要完善農(nóng)村基層重大決策的規(guī)劃和程序，建立社情民意反映制度。通過加強農(nóng)村民主政治建設(shè)，調(diào)動和保護廣大農(nóng)民建設(shè)社會主義和諧社會的積極性、主動性和創(chuàng)造性?？傊?，解決“三農(nóng)”問題的關(guān)鍵在于創(chuàng)新思路。只要隨形勢的變化改變思路，就能保證政策、措施的有效性，從而使“三農(nóng)”問題得以有效解決。

第四篇：民生問題是事關(guān)人民群眾生存發(fā)展的根本問題

民生問題是事關(guān)人民群眾生存發(fā)展的根本問題，也是構(gòu)建和諧社會必須關(guān)注和解決好的核心問題。為了認真貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，促進和諧麒麟建設(shè)，最近，鎮(zhèn)政協(xié)工委組織部分政協(xié)委員,在民政、人事勞動和社會保障等相關(guān)部門的配合下，采取與部門負責(zé)人研討，與站所負責(zé)人、村組干部、居民代表座談、問卷調(diào)查等方式，對我鎮(zhèn)民生情況進行了調(diào)研，并就促進民生問題的解決提出了一些意見建議。

一、我鎮(zhèn)民生問題現(xiàn)狀及存在的問題

關(guān)注并解決民生問題就是要落實社會保障制度，完善社會保障體系，確保每個城鄉(xiāng)居民有飯吃、有衣穿、有房住、有學(xué)上、有醫(yī)就、平安生活。調(diào)研中各界反映，近年來黨委、政府高度重視我鎮(zhèn)民生問題，積極落實社會保障的各項制度，不斷健全完善城鄉(xiāng)社會保障體系，加大城鄉(xiāng)人居環(huán)境的建設(shè)投入。目前，城鄉(xiāng)居民（四個移民鄉(xiāng)村除外）收入穩(wěn)中有升，其中，城市居民年人均可支配收入8475元，高于8000元的達到25%以上，低于2000元貧困線的不到15%；農(nóng)村居民年人均純收入3685元，貧困人口不到農(nóng)村人口的10%；80%以上的居民水、電、路、電話、閉路電視“五通”，95%的居民擁有穩(wěn)定的磚混和磚土木私宅，無房戶和危房戶不到居民總戶數(shù)的1%；適齡兒童入學(xué)率100%、九年義務(wù)教育普及率99%；100%的村設(shè)有衛(wèi)生所，98.4%的農(nóng)民參加了合作醫(yī)療保險；13%的非農(nóng)人口參加了社會養(yǎng)老保險，10%的城市困難居民享受國家最低生活保障，全面啟動了農(nóng)村低保，城鄉(xiāng)弱勢群體的生活得到有效救助；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率穩(wěn)定在了2%以內(nèi)；社會治安狀況逐漸好轉(zhuǎn)，關(guān)乎民生的各項事業(yè)得到了長足的發(fā)展。但是，在經(jīng)濟社會快速發(fā)展的同時，隨著社會保障的需求增長，我鎮(zhèn)關(guān)乎民生的保障水平與經(jīng)濟社會發(fā)展的需求、民眾的心理預(yù)期也形成了一定的差距，一些影響民生的矛盾問題正在日漸顯現(xiàn)。

（一）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面

1、設(shè)施老化，部分農(nóng)村居民出現(xiàn)飲水困難。

我鎮(zhèn)農(nóng)村人畜飲水工程大都建于上世紀80年代中期，由于受當(dāng)時自然和經(jīng)濟條件所限，設(shè)施建設(shè)規(guī)模較小，設(shè)備承載能力低下，目前，這些設(shè)施大部分已過使用期限，加之人口自然增長，已經(jīng)老化的設(shè)施不堪重負。目前的設(shè)施改造進程遠不能滿足群眾的生活需要。

2、房價看漲，中低收入居民無力改善住房條件。

街道200多戶居民中，約有三分之一住在使用了10年以上的房屋內(nèi)，近20戶常住居民沒有住房，常年租房居住。相當(dāng)一部分中低收入家庭盼望改善住房條件，不少農(nóng)戶也想進集鎮(zhèn)購買住房，但面對日益看漲的房價都深表無奈，只能等待觀望。

3、投入少，農(nóng)村公益事業(yè)發(fā)展難以滿足農(nóng)民需要。

目前農(nóng)村公共設(shè)施、質(zhì)量低、農(nóng)民集資建設(shè)負擔(dān)等問題比較突出。由農(nóng)民負擔(dān)村組公路經(jīng)濟壓力太大，象我鎮(zhèn)麒麟到岱鰲的麒岱公路屬縣級公路，縣、鎮(zhèn)人大代表及政協(xié)委員也多次向有關(guān)部門呼吁，但相關(guān)部門答復(fù)硬化該路須村組籌資，搞了配套工程，方可開工，據(jù)測算，僅這一項投入，陽和一個村就需要100多萬元，村組實在無力負擔(dān)。

3、管理滯后，農(nóng)村公共設(shè)施作用不能有效發(fā)揮。據(jù)反映，目前農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施存在“重建輕管”的問題，建成的公共設(shè)施由于權(quán)責(zé)不明、管理缺位，造成老化失修，人畜機械破壞、被盜無人管理以及后續(xù)維護缺乏投入等問題，難以長期發(fā)揮作用，給原本不足的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投入增加了負擔(dān)。調(diào)查統(tǒng)計，近幾年全鎮(zhèn)有老樅桐公路10多公里的瀝青路面被壓壞或劃壞、有 1000多米輸電線被盜、有3個村文化活動室未向群眾開放而是租賃或挪作他用。永安敬老院雜草叢生，養(yǎng)老人員寥寥無幾，功能未能發(fā)揮。

（二）就業(yè)方面

目前，全鎮(zhèn)登記的失業(yè)人員很少，隱性失業(yè)、半失業(yè)人員變數(shù)較大。

1、就業(yè)困難人員仍然是城鎮(zhèn)就業(yè)的難點。從再就業(yè)情況分析，兩類失業(yè)人員就業(yè)比較困難。一是“4050”人員就業(yè)渠道窄。這些人員由于年齡偏大，文化程度偏低，就業(yè)技能單一，難以適應(yīng)企業(yè)高素質(zhì)、技術(shù)型、復(fù)合型、年輕化用工的要求，因此實現(xiàn)再就業(yè)難度較大。二是零就業(yè)家庭成員就業(yè)乏力。由于缺乏就業(yè)主動性和就業(yè)技能，就業(yè)信息不暢通，就業(yè)政策不了解，因而實現(xiàn)“再就業(yè)”比較困難。２、就業(yè)幫扶政策的落實不夠到位。今年僅進行了一期就業(yè)技能培訓(xùn)。

（三）教育方面

目前我鎮(zhèn)已基本普及了九年義務(wù)教育，但是教育工作中存在的問題仍備受人們關(guān)注。

1、高中教育質(zhì)量不高。今年麒麟中學(xué)高考位列全縣位列倒數(shù)位次。

2、教師隊伍建設(shè)滯后。教師隊伍存在編制緊、優(yōu)勢人力資源補充慢、部分教師素質(zhì)偏低、教學(xué)經(jīng)驗欠缺、責(zé)任心不夠強，年齡偏大教師退出機制不完善等問題，影響了我鎮(zhèn)教育教學(xué)提質(zhì)增效。

3、素質(zhì)教育推行緩慢。受教育導(dǎo)向的影響，教育考核機制偏重“升學(xué)率”，淡化了對學(xué)生綜合素質(zhì)的培養(yǎng)，導(dǎo)致“普九”教育目標(biāo)貫徹不夠到位。

（四）社會保障方面

目前我鎮(zhèn)群眾關(guān)注程度較高的社會保障總體上可以分為生活保障、養(yǎng)老保障、醫(yī)療保障、勞動保障四大類。

1、城鎮(zhèn)最低生活保障面窄。目前我鎮(zhèn)納入鎮(zhèn)城低保人員僅有供銷社、茶場、糧站等少數(shù)企業(yè)單位，據(jù)調(diào)查，目前城鎮(zhèn)因多種原因部分生活困難群眾還未能納入低保范圍。除“五保戶”外，農(nóng)村幾乎很少有人可以享受低保，但部分農(nóng)民又確實存在生活困難的現(xiàn)實。城鄉(xiāng)最低生活保障機制的運行需靈活操作，不斷完善。

2、社會養(yǎng)老保險擴面慢。

目前我鎮(zhèn)參加社會養(yǎng)老保險的人員僅百名，城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險擴面工作進展緩慢。養(yǎng)老保障已經(jīng)受到了城鄉(xiāng)各類就業(yè)人員的普遍關(guān)注，城鎮(zhèn)社會養(yǎng)老保險擴面進展比較緩慢。由于務(wù)工人員的養(yǎng)老問題不能得到有效解決，造成務(wù)工不安心、企業(yè)用人不穩(wěn)定。農(nóng)民的養(yǎng)老問題日漸突出。農(nóng)民一直走的是“養(yǎng)兒防老”的路子，但是隨著社會的發(fā)展，農(nóng)村家庭養(yǎng)老問題正逐步發(fā)生變化，一孩戶、雙女戶逐步進入老齡階段，父母和兒女分居越來越普遍，農(nóng)村老人的生活質(zhì)量不高，養(yǎng)老問題日漸突出已經(jīng)影響了社會的和諧，他們的養(yǎng)老如何保障亟待探索。

3、新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度存在運行和監(jiān)管缺陷。

新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度自2006年底在我鎮(zhèn)開展以來，已經(jīng)覆蓋全鎮(zhèn)98.4%的農(nóng)村人口，成為被農(nóng)民認可的較為理想的醫(yī)療保障措施。調(diào)查反映，該項制度在惠農(nóng)的同時，也暴露出一些問題。一是報銷起付線高、比例小，救助能力弱；二是定點治療的門診少，不便于群眾就近就醫(yī)；三是對定點醫(yī)療門診的監(jiān)管不到位。群眾反映，現(xiàn)行制度存在定點門診受益較大，參保群眾得實惠較小的問題，即入了合作醫(yī)療的群眾在定點門診看病收費高，不入的群眾在定點門診看病收費低。

（五）醫(yī)療衛(wèi)生方面

雖然我鎮(zhèn)的醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)有了重大發(fā)展，但是隨著人民群眾生活水平的提高，看病貴、病痛解除難仍在影響民生。

（六）社會安全方面

1、農(nóng)資漲價過快嚴重影響了農(nóng)民增收。農(nóng)民群眾反映，農(nóng)業(yè)稅減免所帶來的實惠被持續(xù)上漲的水費、農(nóng)藥化肥、種子地膜等農(nóng)資價格所抵消，農(nóng)民種地的成本較免稅前增大，相當(dāng)一部分農(nóng)民種地靠貸款，導(dǎo)致生活困難。

2、物價過高影響了城市居民的生活質(zhì)量。今年以業(yè)農(nóng)副產(chǎn)品漲價，尤其是豬肉價格飛漲，物價過高帶來的負面效應(yīng)已經(jīng)影響了城市居民的生活質(zhì)量。

3、盜竊案件突出，影響了人們正常的生產(chǎn)生活秩序。由于農(nóng)村青壯年勞動力外出務(wù)工多，留守多為“386170”人。給犯罪分子留下可乘之機，盜竊摩托車、自行車、電動車、電線、電纜等案件頻發(fā)，嚴重侵害了居民的財產(chǎn)安全，影響了正常的生產(chǎn)生活。

二、改進的意見建議

解決民生問題要堅持從實際出發(fā)，著眼長遠，立足當(dāng)前，多措并舉，全面覆蓋，把教育作為民生之基、就業(yè)作為民生之本、收入分配作為民生之源、社會保障作為民生之安全網(wǎng)，實現(xiàn)基本就業(yè)、醫(yī)療、住房、養(yǎng)老、教育、綜治等各方面的全覆蓋。在此基礎(chǔ)上，充分考慮政府的綜合實力，逐年提高保障水平，完善相關(guān)保障制度，逐步實現(xiàn)基本的社會公平，促進社會全面和諧穩(wěn)定。對當(dāng)前能夠解決的問題，特別是社會關(guān)注、群眾迫切希望解決的問題，要積極采取措施研究解決。

（一）堅持富民優(yōu)先，把提高群眾收入作為解決民生問題的基礎(chǔ)。廣泛深入開展全民創(chuàng)業(yè)教育，加強全民創(chuàng)業(yè)政策的檢查落實，在狠抓項目建設(shè)的同時，積極研究并落實加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)調(diào)整，推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、組織化運作的有效舉措，引導(dǎo)城鄉(xiāng)居民實現(xiàn)持續(xù)穩(wěn)定快速增收。

（二）不斷完善落實社會保障措施。深入分析社會各類人群的保障情況，建立全覆蓋的社會保障體系，實現(xiàn)對困難群體的救助由個案式處理向制度化轉(zhuǎn)變，本著養(yǎng)老不養(yǎng)懶的公德原則，確保每一個人的基本生活。

1、切實落實好現(xiàn)有的社會保障政策。建立社會保障政策法規(guī)落實責(zé)任追究制，要求各用人單位要定期自查報告現(xiàn)有的社會保障政策法規(guī)落實情況，對不落實基本社會保障政策的用人單位給予責(zé)任追究。

2、拓寬城鄉(xiāng)最低生活保障金的發(fā)放范圍。進一步完善“低?！闭?，最大可能的實現(xiàn)“應(yīng)保盡保”，確保城鄉(xiāng)每個生活困難群眾都能得到政府的關(guān)懷。

3、加強宣傳，落實責(zé)任，積極爭取各級支持，促進城鎮(zhèn)非職工人群合作醫(yī)療保險制度順利實施。

4、參照城市社會養(yǎng)老保險管理辦法，在農(nóng)村試點推行社會養(yǎng)老保險制度。

5、逐步增加公益建設(shè)投入。

6、建立困難人員社會救助基金制度。面向社會募集資金，專戶管理，機動調(diào)用。

（三）采取有力措施，切實解決當(dāng)前群眾生活中的具體困難。

1、建議出臺農(nóng)村人飲設(shè)施改造中、短期規(guī)劃。

2、協(xié)調(diào)落實再就業(yè)優(yōu)惠政策，引導(dǎo)幫扶就業(yè)困難人員就業(yè)。

第五篇：解決“三農(nóng)”問題不可忽視生態(tài)途徑

解決“三農(nóng)”問題不可忽視生態(tài)途徑

解決“三農(nóng)”問題不可忽視生態(tài)途徑

“三農(nóng)”問題的解決，已是解決我國經(jīng)濟社會發(fā)展問題的關(guān)鍵。如何解決“三農(nóng)”問題，決策部門有他們的許多措施和政策，學(xué)者們有自己的探索和思考以及對策建議。從生態(tài)的角度看，“三農(nóng)”問題也是一個生態(tài)問題。所以，“三農(nóng)”問題的解決，不可缺少生態(tài)的方式。

——農(nóng)民問題：一個嚴重的人口生態(tài)失衡問題

“三農(nóng)”問題說到底就是農(nóng)民的問題。因為解決農(nóng)業(yè)和農(nóng)村問題最終都是為了解決農(nóng)民問題，農(nóng)民問題是“三農(nóng)”問題的關(guān)鍵點和出發(fā)點。我國的農(nóng)民問題最關(guān)

鍵的是農(nóng)民人口太多，打破了農(nóng)村生態(tài)系統(tǒng)的平衡，由此引發(fā)了很多的問題。首先，農(nóng)民人口太多引起農(nóng)村耕地資源人均嚴重不足。人多地少的問題就是生態(tài)系統(tǒng)里的非生物環(huán)境與消費者和生產(chǎn)者失衡的問題人口作為消費者的數(shù)量太大，非生物環(huán)境與生產(chǎn)者相對太少，因此，造成“三農(nóng)”中農(nóng)民和農(nóng)業(yè)、農(nóng)村發(fā)展不平衡，使“三農(nóng)”問題自身比例失調(diào)，因而引發(fā)“三農(nóng)”問題。其次，農(nóng)民人口太多造成農(nóng)民在農(nóng)村就業(yè)壓力巨大。有些地方的農(nóng)民只有幾分責(zé)任田和幾分自留地，一年大部分時間都閑著，有力沒有地方使，由于收入不高，只能維持一般的溫飽，造成農(nóng)民勞動力巨大的浪費。其三，農(nóng)民人口太多，還使農(nóng)村穩(wěn)定問題嚴重。

——農(nóng)業(yè)問題：生態(tài)破壞造成的問題 眾所周知，我國現(xiàn)在由于生態(tài)的破壞，每年都有局部的洪水和局部的旱災(zāi)、蟲災(zāi)，加上生態(tài)環(huán)境污染造成的損失，最

終都將降臨到農(nóng)民的頭上——農(nóng)業(yè)歉收甚至完全失收，山于生態(tài)環(huán)境的破壞，現(xiàn)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件正在日益惡化。

首先，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的氣候條件在日益變壞。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)在氣候條件的影響下，或減少產(chǎn)量，或降低質(zhì)量。增產(chǎn)不多，甚至要用高成本才能維持原來的產(chǎn)量，致使農(nóng)業(yè)的增產(chǎn)問題日益嚴重。其次，生態(tài)的破壞引起自然災(zāi)害頻繁發(fā)生，局部的災(zāi)難在我國從沒有間斷過，自然災(zāi)害每年造成的損失，據(jù)專家估計遠遠超出了農(nóng)業(yè)的增長。再次，生態(tài)的坡壞使農(nóng)業(yè)的生態(tài)鏈被損害，影響農(nóng)業(yè)的收成。森林砍伐、草地破壞、殺蟲劑的過度使用、化肥的濫用，已經(jīng)使土地的生產(chǎn)能力在日益退化，這需要生態(tài)的長期恢復(fù)和環(huán)境的逐步優(yōu)化才能徹底解決的問題。同時，自然環(huán)境的破壞也嚴重影響著農(nóng)業(yè)的發(fā)展。使農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)活動存在巨大的危機?！r(nóng)村問題：生態(tài)制約不可持續(xù)的問題

我國農(nóng)村的主要問題是農(nóng)村的可持續(xù)發(fā)展問題，農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵是土地等資源的可持續(xù)，但是，我國農(nóng)村的生態(tài)可持續(xù)問題十分突出，所以也是一個生態(tài)問題。首先，生態(tài)失衡使我國農(nóng)村的資源正在日益減少，影響農(nóng)村的可持續(xù)發(fā)展。一是農(nóng)村的耕地資源正在工業(yè)化與城市化中銳減。我國現(xiàn)有近1億農(nóng)民工和4000萬失地農(nóng)民由于土地資源缺乏而加重農(nóng)村問題。據(jù)國土資源部和農(nóng)業(yè)部的統(tǒng)計，我國耕地面積1996年為畝，到減少到畝，七年間竟減少1億畝。同時，農(nóng)村的其他資源也在日益減少。其二，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的破壞阻礙農(nóng)村的可持續(xù)發(fā)展。其三，生態(tài)問題也威脅我國農(nóng)村在世界市場競爭中的生存。

我國當(dāng)前的許多農(nóng)產(chǎn)品由于生態(tài)問題而被拒絕在國際貿(mào)易之外，我國不解決生態(tài)環(huán)境問題，農(nóng)村就不能參與世界的貿(mào)易競爭，這不僅會使農(nóng)村的發(fā)展受到

阻礙，而且會使我國農(nóng)村在競爭中被擠垮

——生態(tài)方式：標(biāo)本兼治求解“三農(nóng)”問題

由以上得知：“三農(nóng)”問題是一個生態(tài)問題，那么我國解決三農(nóng)問題就必須用生態(tài)的方式。只有生態(tài)方式，才能是解決“三農(nóng)”問題的標(biāo)本兼治的方法。

其一，樹立科學(xué)的生態(tài)觀。在農(nóng)村，必須從保護農(nóng)村生態(tài)環(huán)境出發(fā)，切實維護農(nóng)村的良好生態(tài)環(huán)境，堅持農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)民的可持續(xù)發(fā)展。樹立科學(xué)的生態(tài)觀，必須堅持以人為本，全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的統(tǒng)籌發(fā)展觀。其二，大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、建設(shè)生態(tài)農(nóng)村。生態(tài)農(nóng)業(yè)既是人類的自然需要，也是當(dāng)前世界農(nóng)業(yè)發(fā)展的趨勢。社會發(fā)展的趨勢將是生態(tài)化的，人類社會也只有在生態(tài)平衡的條件下才能發(fā)展自己和使自己幸福。其三，以生態(tài)的標(biāo)準(zhǔn)進行城市化和工業(yè)化。城市化為解決農(nóng)村的就業(yè)壓力、緩

解農(nóng)民勞動力過剩的問題、增加農(nóng)民收入做出了巨大的貢獻。但是，城市化進程中對農(nóng)村土地資源的侵占，對農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的破壞也是巨大的。這種破壞如果不考慮生態(tài)的代價，可能我們今天的發(fā)展，是對明天恢復(fù)生態(tài)的預(yù)支，甚至明天還要付出更大的代價去恢復(fù)生態(tài)。因此，我們必須以生態(tài)為標(biāo)準(zhǔn)，科學(xué)而慎重地進行城市化和工業(yè)化，給農(nóng)村以可持續(xù)發(fā)展的生態(tài)環(huán)境。最后，科學(xué)設(shè)置保護農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的法律法規(guī)并切實貫徹執(zhí)行。一方面要制訂科學(xué)可行的保護農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的法律法規(guī)，使農(nóng)村的生態(tài)環(huán)境保護有法可依，特別是要用法律限制損害農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的項目上馬，要杜絕損害生態(tài)環(huán)境的政績工程、面子工程、形象工程；另一方面要嚴格執(zhí)行法律，懲罰破壞農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的各種違法行為，做到執(zhí)法必嚴。只有這樣，農(nóng)村的生態(tài)環(huán)境才能得到嚴格的保護。