第一篇：河北省勞動(dòng)和社會(huì)保障廳關(guān)于建立長(zhǎng)效機(jī)制預(yù)防和解決拖欠農(nóng)民工工資問題的通知

河北省勞動(dòng)和社會(huì)保障廳

關(guān)于建立長(zhǎng)效機(jī)制預(yù)防和解決拖欠農(nóng)民工工資問題的通知

冀勞社辦[2006]160號(hào)

各設(shè)區(qū)市勞動(dòng)和社會(huì)保障局，各擴(kuò)權(quán)縣（市）人事勞動(dòng)保障局：為了貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于解決農(nóng)民工若干問題》（國(guó)發(fā)?2006?5號(hào)）和《河北省人民政府關(guān)于解決農(nóng)民工問題的實(shí)施意見》（冀政?2006?57號(hào)），下大力解決拖欠農(nóng)民工工資問題，現(xiàn)就建立農(nóng)民工工資保障機(jī)制，預(yù)防和解決拖欠農(nóng)民工工資工作通知如下，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。

一、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，完善工作機(jī)制

按照國(guó)務(wù)院和省政府關(guān)于解決拖欠農(nóng)民工工資問題的部署，2003年以來(lái)，各地區(qū)、各部門做了大量工作，2004年前建筑領(lǐng)域拖欠工資問題基本解決，大規(guī)模惡意拖欠工資現(xiàn)象得到有效遏制，清理拖欠農(nóng)民工工資工作取得明顯進(jìn)展。但是，用人單位不與農(nóng)民工簽訂勞動(dòng)合同、任意延長(zhǎng)工作時(shí)間、拖欠工資現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，有的行業(yè)和地區(qū)還十分突出。盡快解決這些問題，不僅關(guān)系著保護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益，而且關(guān)系著維護(hù)社會(huì)公平和社會(huì)穩(wěn)定，任務(wù)十分艱巨。

各級(jí)勞動(dòng)保障部門必須引起高度重視，充分認(rèn)識(shí)解決拖欠農(nóng)

民工工資、保護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益的重要意義，將其作為一項(xiàng)重要工作采取切實(shí)有效的措施常抓不懈，抓緊抓好。勞動(dòng)保障部門要切實(shí)負(fù)起牽頭責(zé)任，充實(shí)完善具體辦事機(jī)構(gòu)，在當(dāng)?shù)卣I(lǐng)導(dǎo)下，加強(qiáng)與建設(shè)、公安、工商等有關(guān)部門地配合協(xié)作，堅(jiān)持日常監(jiān)督檢查與建立完善工資保障長(zhǎng)效機(jī)制相結(jié)合，注意研究解決存在的具體問題，切實(shí)把這項(xiàng)工作做好、做實(shí)。

二、建立農(nóng)民工權(quán)益告示制度，規(guī)范用人單位用工行為

各地要加強(qiáng)對(duì)用人單位勞動(dòng)用工行為的指導(dǎo)和監(jiān)督工作。各類用人單位包括駐冀單位招用農(nóng)民工，必須依法與其簽訂書面勞動(dòng)合同，并向勞動(dòng)保障部門辦理備案手續(xù)。勞動(dòng)合同中應(yīng)當(dāng)具體明確工資支付標(biāo)準(zhǔn)、支付項(xiàng)目、支付形式以及支付時(shí)間等內(nèi)容。用人單位必須以法定貨幣形式按月向農(nóng)民工本人支付工資，不得以任何名目拖欠和克扣，月支付標(biāo)準(zhǔn)不得低于當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)，工資支付記錄要保存兩年以上備查。建筑承包單位對(duì)所承包工程的農(nóng)民工工資支付全面負(fù)責(zé)，分包單位對(duì)分包工程的農(nóng)民工工資支付直接負(fù)責(zé)。總承包單位因轉(zhuǎn)包、違規(guī)分包工程造成拖欠工資的，由總承包單位向農(nóng)民工直接支付工資。嚴(yán)格禁止介紹和使用童工，依法保護(hù)女工和未成年工特殊權(quán)益。

用人單位應(yīng)當(dāng)在企業(yè)所在地顯著位臵設(shè)立農(nóng)民工權(quán)益告示牌，建筑施工企業(yè)可設(shè)在建筑工地。農(nóng)民工權(quán)益告示牌內(nèi)容由勞動(dòng)保障部門統(tǒng)一規(guī)定，用人單位負(fù)責(zé)設(shè)臵。告示牌內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括《勞動(dòng)法》規(guī)定的農(nóng)民工合法權(quán)益，企業(yè)名稱、法定代表人姓名、直接負(fù)責(zé)人姓名、工作（建設(shè)）項(xiàng)目或承包（施工）單位、工資支付時(shí)間、工資保證金交納情況和勞動(dòng)保障監(jiān)察機(jī)構(gòu)投訴電話，接受農(nóng)民工監(jiān)督。

三、建立工資支付監(jiān)控制度，規(guī)范用人單位工資支付行為各級(jí)勞動(dòng)保障部門對(duì)使用農(nóng)民工較集中的用人單位工資發(fā)放情況要實(shí)施重點(diǎn)監(jiān)控。勞動(dòng)保障監(jiān)察機(jī)構(gòu)除加強(qiáng)日常巡視檢查，定期組織其進(jìn)行自查、抽查，對(duì)存在問題用人單位提出預(yù)警外，應(yīng)當(dāng)責(zé)令其定期向勞動(dòng)保障部門報(bào)送工資支付書面材料，建立工資支付檔案，監(jiān)控其工資支付情況，及早發(fā)現(xiàn)和預(yù)防拖欠工資行為。工資支付書面材料內(nèi)容，應(yīng)當(dāng)包括用人單位使用農(nóng)民工的數(shù)量、簽訂勞動(dòng)合同和用工備案情況、工資給付標(biāo)準(zhǔn)、工資支付形式和時(shí)間、月工資實(shí)際發(fā)放等情況，以及未按約定時(shí)間發(fā)放工資的理由及批準(zhǔn)手續(xù)等。用人單位報(bào)送工資支付書面材料時(shí)，應(yīng)當(dāng)同時(shí)提交工資支付記錄復(fù)印件。用人單位報(bào)送工資書面材料的時(shí)間由各級(jí)勞動(dòng)保障部門規(guī)定。要注意發(fā)揮基層勞動(dòng)保障平臺(tái)和基層工會(huì)組織的作用，將工資支付監(jiān)控工作延伸到基層，及時(shí)發(fā)現(xiàn)拖欠苗頭，完善報(bào)告通報(bào)制度，采取措施，將拖欠農(nóng)民工工資問題解決在萌芽狀態(tài)。

四、建立健全農(nóng)民工工資保證金制度，防止發(fā)生新的拖欠對(duì)曾經(jīng)發(fā)生過拖欠工資的用人單位和使用農(nóng)民工集中的建筑施工企業(yè)強(qiáng)制推行工資保證金制度。用人單位或建筑施工企業(yè)，在年初或新項(xiàng)目開工前，應(yīng)當(dāng)按照一定比例，在開戶銀行預(yù)存工

資保證金，專門用于墊付拖欠本企業(yè)農(nóng)民工工資。預(yù)存工資保證金的標(biāo)準(zhǔn)，非建筑施工的用人單位按照不低于上年本企業(yè)職工月平均工資2倍計(jì)算；建筑施工企業(yè)按照不低于工程合同價(jià)款2％的比例計(jì)算。工資保證金存入指定的商業(yè)銀行，實(shí)行專戶管理。勞動(dòng)保障部門對(duì)工資保證金交納和使用情況實(shí)施管理和監(jiān)督。用人單位或建筑施工企業(yè)在當(dāng)年末或工程項(xiàng)目完工，未發(fā)生拖欠工資且未有舉報(bào)投訴的，由勞動(dòng)保障監(jiān)察機(jī)構(gòu)出具書面證明，開戶銀行據(jù)此于次年或工程驗(yàn)收交工1個(gè)月后，返還給原繳納單位；對(duì)監(jiān)察發(fā)現(xiàn)或農(nóng)民工投訴舉報(bào)拖欠工資的，經(jīng)勞動(dòng)保障監(jiān)察機(jī)構(gòu)調(diào)查核實(shí)，用人單位或建筑施工企業(yè)確無(wú)能力按時(shí)支付的，可以先行啟動(dòng)工資保證金，開戶銀行憑勞動(dòng)保障監(jiān)察機(jī)構(gòu)出具的手續(xù)，在用人單位交納的數(shù)額內(nèi)，向農(nóng)民工支付拖欠工資。墊付拖欠工資后，由原繳納單位按照規(guī)定予以補(bǔ)足。對(duì)拒絕交納或補(bǔ)足工資保證金的，勞動(dòng)保障部門應(yīng)當(dāng)責(zé)令其在規(guī)定時(shí)間內(nèi)，向勞動(dòng)保障監(jiān)察機(jī)構(gòu)報(bào)送書面材料。

五、完善欠薪投訴制度，暢通舉報(bào)處理渠道

各級(jí)勞動(dòng)保障部門要進(jìn)一步完善舉報(bào)投訴制度，設(shè)立舉報(bào)箱、開通舉報(bào)電話，做到工作時(shí)間專人接待。有條件的地方應(yīng)當(dāng)建立舉報(bào)投訴中心，統(tǒng)一受理，聯(lián)合辦案，為農(nóng)民工舉報(bào)投訴提供方便。信訪機(jī)構(gòu)要認(rèn)真接待農(nóng)民工因被拖欠工資等問題的上訪，耐心細(xì)致地做好法規(guī)政策宣傳解釋工作；對(duì)用人單位履行勞動(dòng)合同或支付工資而引起的勞動(dòng)爭(zhēng)議糾紛，勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁機(jī)構(gòu)要及時(shí)進(jìn)

行調(diào)解，不能達(dá)成調(diào)解協(xié)議的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)作出裁決。用人單位拒不執(zhí)行勞動(dòng)爭(zhēng)議裁決的，農(nóng)民工可依法向人民法院申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行。對(duì)經(jīng)濟(jì)困難的可按規(guī)定給予減免仲裁費(fèi)用等法律援助；對(duì)屬于勞動(dòng)保障監(jiān)察機(jī)構(gòu)受理的，要及時(shí)調(diào)查，盡快立案，從速處理；對(duì)因建設(shè)單位拖欠工程款造成拖欠農(nóng)民工工資的，應(yīng)當(dāng)交由建設(shè)行政部門調(diào)查處理。

六、加強(qiáng)勞動(dòng)保障監(jiān)察執(zhí)法，加大對(duì)拖欠工資行為處罰力度各地要進(jìn)一步強(qiáng)化勞動(dòng)保障監(jiān)察執(zhí)法，按照《勞動(dòng)保障監(jiān)察條例》和中編辦有關(guān)規(guī)定，加強(qiáng)勞動(dòng)保障監(jiān)察隊(duì)伍建設(shè)，充實(shí)監(jiān)察人員，保證專項(xiàng)工作經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政預(yù)算。要認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)家和省有關(guān)查處拖欠農(nóng)民工工資的法規(guī)政策，嚴(yán)格執(zhí)行《勞動(dòng)保障監(jiān)察條例》。對(duì)發(fā)現(xiàn)用人單位拒絕與農(nóng)民工簽訂書面勞動(dòng)合同、不辦理用工備案手續(xù)、不執(zhí)行最低工資標(biāo)準(zhǔn)、拖欠工資、非法使用童工以及拒絕報(bào)送書面材料等違法行為的，要嚴(yán)格按照《勞動(dòng)保障監(jiān)察條例》規(guī)定予以處罰；對(duì)因拖欠農(nóng)民工工資導(dǎo)致群體性事件的用人單位，除按有關(guān)規(guī)定進(jìn)行嚴(yán)肅處罰，記入用人單位守法誠(chéng)信檔案外，還要在新聞媒體上曝光；對(duì)惡意拖欠農(nóng)民工工資情節(jié)嚴(yán)重的，報(bào)請(qǐng)當(dāng)?shù)卣?zé)令停業(yè)整頓或關(guān)閉，由相關(guān)部門降低或取消其資質(zhì)，直至吊銷其營(yíng)業(yè)執(zhí)照。同時(shí)提交有關(guān)部門追究其法定代表人和直接責(zé)任人責(zé)任。

每年“兩節(jié)”前，勞動(dòng)保障部門要聯(lián)合建設(shè)、公安部門和總

工會(huì)，開展農(nóng)民工工資支付情況專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)，集中打擊拖欠工資違法行為，保證農(nóng)民工能夠按時(shí)足額領(lǐng)取工資。

七、加強(qiáng)部門間協(xié)作配合，共同采取措施解決拖欠農(nóng)民工工資問題

各地要將解決農(nóng)民工工資偏低和拖欠農(nóng)民工工資問題擺在重要位臵。要進(jìn)一步加強(qiáng)與建設(shè)、公安、工商行政管理等部門和工會(huì)組織間的溝通聯(lián)系，及時(shí)交流情況，密切合作，發(fā)揮各自的職能優(yōu)勢(shì)，實(shí)行綜合治理。要注意加強(qiáng)與工資保證金存儲(chǔ)銀行的合作配合，研究解決存在的實(shí)際問題，制訂有效措施，方便農(nóng)民工工資支付手續(xù)簡(jiǎn)便、快捷，確保工資保證金的安全運(yùn)行，確保國(guó)家和省有關(guān)政策措施落實(shí)到位。

大力宣傳黨和政府關(guān)于解決農(nóng)民工拖欠工資問題的政策措施，宣傳工資支付和維護(hù)農(nóng)民工權(quán)益的法規(guī)政策，使農(nóng)民工學(xué)會(huì)利用法律、通過合法渠道維護(hù)自身權(quán)益。注意宣傳依法經(jīng)營(yíng)、誠(chéng)實(shí)守信，自覺維護(hù)農(nóng)民工權(quán)益的典型，加強(qiáng)對(duì)用人單位和經(jīng)營(yíng)者的法制教育培訓(xùn)，不斷提高其法律觀念和知法守法自覺性。

各地應(yīng)當(dāng)按照本通知要求，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，制訂和完善具體實(shí)施辦法，并報(bào)省勞動(dòng)保障廳。執(zhí)行中的情況和問題及時(shí)告省廳勞動(dòng)保障監(jiān)察處。

二〇〇六年十一月二十三日

第二篇：拖欠農(nóng)民工工資問題預(yù)防和解決措施

拖欠農(nóng)民工工資問題的預(yù)防和解決措施

隨著城市化的推進(jìn)，越來(lái)越多的農(nóng)民工涌向城市參與建設(shè)，他們?cè)诮?jīng)濟(jì)發(fā)展和城市建設(shè)中扮演著極其重要的角色。然后由于體制及農(nóng)民工自身薄弱的維權(quán)意識(shí)，導(dǎo)致為數(shù)眾多的農(nóng)民工自身權(quán)益不能得到有效維護(hù)，其中反映最為突出的當(dāng)屬拖欠農(nóng)民工工資問題。保利鳳凰灣項(xiàng)目目前農(nóng)民工主要集中在建筑施工領(lǐng)域，另有極少部分農(nóng)民工在餐飲、賓館業(yè)服務(wù)。工資拖欠問題集中反映在建筑施工領(lǐng)域，時(shí)間集中反映在重大節(jié)假日前期。

一、對(duì)拖欠農(nóng)民工工資的解決措施

結(jié)合保利鳳凰灣項(xiàng)目農(nóng)民工用工現(xiàn)狀，出現(xiàn)侵害農(nóng)民工合法權(quán)益應(yīng)從以下幾方面著手處理：

(一)明確主管部門以及職責(zé)分工，杜絕推諉扯皮。目前牽涉到農(nóng)民工投訴受理的部門主要有市勞動(dòng)和社會(huì)保障部門，以及建設(shè)管理部門，遇有農(nóng)民工投訴、反應(yīng)情況，無(wú)論哪個(gè)部門，都應(yīng)根據(jù)職責(zé)分工，給予禮貌接待受理。

（二）第一時(shí)間做好農(nóng)民工投訴受理登記。農(nóng)民工由于其文化知識(shí)水平有限，因此接到投訴后，在其不能提供相關(guān)的書面證據(jù)材料情況下，應(yīng)以詢問了解為主，并做好記錄。詳細(xì)了解施工單位、項(xiàng)目名稱、工種、拖欠時(shí)間、拖欠金額、涉及人數(shù)、聯(lián)系電話以及是否為外地務(wù)工人員等情況。在詢問記錄的同時(shí)，應(yīng)積極安撫民工，盡量消除民工不滿情緒，防止由于怨憤膨脹，而引起群體性的圍堵事件。做完了解記錄后，盡量要求民工先回去，等候回復(fù)，并告知其一定會(huì)盡快協(xié)調(diào)處理的，并給予答復(fù)處理結(jié)果。

（三）分清時(shí)間緩急、情節(jié)輕重，給予區(qū)別處理。農(nóng)民工工資拖欠問題因拖欠時(shí)期、拖欠金額及拖欠事件、拖欠主體等各種因素的不同而呈現(xiàn)出不同的特點(diǎn)。對(duì)于各類農(nóng)民工工資拖欠問題應(yīng)予以歸類，并按照不同的側(cè)重點(diǎn)分別處理。

1、從拖欠時(shí)間來(lái)看：對(duì)重大節(jié)假日前（和敏感時(shí)期）或在此期間發(fā)生的拖欠事件從速查處，突出解決時(shí)間上的急迫性。在具體處理方式的選擇上，可先不必強(qiáng)調(diào)處理上的徹底性，而應(yīng)先以確保重大節(jié)假日的平穩(wěn)過渡為處理第一原則。

2、從拖欠金額及拖欠時(shí)間來(lái)看：對(duì)拖欠金額多，拖欠時(shí)間長(zhǎng)的應(yīng)重點(diǎn)處理，協(xié)調(diào)多部門加大支付力度。對(duì)資金確有困難的，可要求提供具體的支付計(jì)劃，或提供支付擔(dān)保。

3、從拖欠主體來(lái)看：建筑工地農(nóng)民工工資拖欠往往表現(xiàn)為不知道誰(shuí)拖欠耽誤了農(nóng)民工工資，即農(nóng)民工找包工頭要錢，包工頭找施工單位要錢，施工單位找建設(shè)單位要錢。這種連還債目前在全國(guó)各建設(shè)項(xiàng)目?jī)?nèi)表現(xiàn)比較明顯。對(duì)此，應(yīng)從源頭協(xié)調(diào)，即從建筑單位往下層層查實(shí)，哪一環(huán)節(jié)出問題，由對(duì)應(yīng)監(jiān)管單位協(xié)調(diào)哪一主體處理，督促支付。

（四）以溝通協(xié)調(diào)為主，結(jié)合政策法律宣講實(shí)施。從農(nóng)民工工資拖欠實(shí)發(fā)案例來(lái)看，真正屬于惡意拖欠，拒不支付農(nóng)民工工資的現(xiàn)象極少發(fā)生。而大部分的案件都是因?yàn)檗r(nóng)民工、包工頭、承包商、業(yè)主之間溝通不暢或是溝通有誤引發(fā)的，所以對(duì)于多數(shù)的工資拖欠案例，一般通過口頭協(xié)調(diào)上述四方，即可得到落實(shí)解決，這種處理方式也有利于最大限度化解糾紛怨憤，有利于施工區(qū)域和諧穩(wěn)定。對(duì)于少數(shù)故意拖欠工資，躲避調(diào)查的施工企業(yè)或是包工頭，根據(jù)其影響程度必須根據(jù)法律施以相應(yīng)的強(qiáng)制手段，從根本上給予農(nóng)民工利益保護(hù)。

（五）確保農(nóng)民工在整個(gè)案件處理過程中的知情權(quán)和基本生活保障權(quán)。部分外地民工，他們只身在外，自帶生活費(fèi)用有限，在工資被拖欠后，甚至連最基本的吃飯都成問題。再加上由于過去體制的弊端，導(dǎo)致他們?cè)谕对V后對(duì)建設(shè)公司和政府仍持有極大的懷疑態(tài)度，他們不知道他們的問題要到何時(shí)才能解決，由此他們更加悲觀，怨憤更加積累。因此在處理農(nóng)民工案件整個(gè)過程中，應(yīng)該始終將案件的處理情況、進(jìn)展告知他們，讓他們相信；始終關(guān)注他們的基本生活，當(dāng)基本生活存在問題時(shí)，則必須在第一時(shí)間內(nèi)責(zé)令施工單位給予解決。

二、對(duì)農(nóng)民工工資拖欠的預(yù)防措施以及今后可以開展的工作

（一）加強(qiáng)檢查和監(jiān)督管理，積極協(xié)調(diào)糾紛

1、在監(jiān)察內(nèi)容上：農(nóng)民工工資和勞動(dòng)保護(hù)問題應(yīng)作為當(dāng)前及今后監(jiān)察的重點(diǎn)。一方面,應(yīng)重點(diǎn)對(duì)施工單位的農(nóng)民工工資拖欠問題定期進(jìn)行嚴(yán)格的監(jiān)察,既要解決舊的拖欠,又要防止新的拖欠;另一方面,也要重點(diǎn)對(duì)施工隊(duì)存在的克扣農(nóng)民工工資問題以及工時(shí)過長(zhǎng)、不支付加班工資等問題加強(qiáng)監(jiān)察。

2、在監(jiān)察手段上：要以使用農(nóng)民工較多的施工單位為重點(diǎn),嚴(yán)肅查處拖欠農(nóng)民工工資、不提供勞動(dòng)保護(hù)等違法行為。對(duì)發(fā)現(xiàn)施工單位拖欠農(nóng)民工工資等違反勞動(dòng)保障法律法規(guī)和規(guī)章的行為,做到發(fā)現(xiàn)一起、查處一起。

3、在監(jiān)察隊(duì)伍建設(shè)上：要充實(shí)本單位安全生產(chǎn)監(jiān)察隊(duì)伍,同時(shí)抓好專項(xiàng)培訓(xùn),全面提高隊(duì)伍的整體素質(zhì)和監(jiān)察力度。

4、及時(shí)處理涉及農(nóng)民工的勞動(dòng)爭(zhēng)議案件，對(duì)于農(nóng)民工與施工單位的勞動(dòng)爭(zhēng)議案件,要本著公平公正公開、及時(shí)處理的原則及時(shí)處理。必要時(shí)，通過相關(guān)部門給以農(nóng)民工法律援助。

（二）各部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，共同保護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益

各部門應(yīng)嚴(yán)格對(duì)照成員職責(zé)分工，積極協(xié)同配合共同構(gòu)筑農(nóng)民工合法權(quán)益的保障網(wǎng)。

（三）加強(qiáng)施工單位及農(nóng)民工勞動(dòng)保護(hù)工資支付等方面政策法規(guī)的宣傳普及

1、大力拓寬勞動(dòng)保障普法宣傳教育渠道,擴(kuò)大宣傳教育覆蓋面,靈活運(yùn)用各種宣傳教育手段,廣泛深入持久地開展相關(guān)法制宣傳活動(dòng),提高施工單位執(zhí)行勞動(dòng)保障法律法規(guī)的自覺性,增強(qiáng)農(nóng)民工依法維護(hù)自身權(quán)益的意識(shí)。

2、根本扭轉(zhuǎn)歧視農(nóng)民工的錯(cuò)誤觀念，各部門首先應(yīng)從自身做起,消除歧視觀念,做到對(duì)農(nóng)民工平等對(duì)待,一視同仁。

（四）嚴(yán)格施工項(xiàng)目審批，嚴(yán)抓施工單位資金管理

農(nóng)民工問題集中出現(xiàn)領(lǐng)域?yàn)榻ㄔO(shè)施工企業(yè)，因此應(yīng)對(duì)施工單位以及關(guān)聯(lián)行業(yè)嚴(yán)格管理。

1、嚴(yán)格施工項(xiàng)目審批，落實(shí)項(xiàng)目建設(shè)資金。項(xiàng)目審批管理部門應(yīng)嚴(yán)格審查施工資金來(lái)源情況，對(duì)沒有資金來(lái)源或資金不落實(shí)的，一律不批準(zhǔn)立項(xiàng)。

2、強(qiáng)化勞務(wù)分包合同和勞動(dòng)合同管理，管理部門加大工資支付監(jiān)督力度。要求工程承包單位、建筑勞務(wù)包企業(yè)招用農(nóng)民工，必須依法簽訂勞動(dòng)合同。

3、加強(qiáng)工程合同管理，嚴(yán)格工程結(jié)算和決算。

4、各部門聯(lián)合監(jiān)管將極其有助于農(nóng)民工工資的及時(shí)足額清欠。全面保障農(nóng)民工利益，從源頭上預(yù)防和制止拖欠農(nóng)民工工資，為農(nóng)民工提供應(yīng)有的勞動(dòng)保護(hù)，這樣才能真正維護(hù)農(nóng)民工最基本的權(quán)益，這樣才對(duì)項(xiàng)目施工安全、質(zhì)量、進(jìn)度等有著非常重大的現(xiàn)實(shí)意義。

第三篇：為預(yù)防和解決拖欠農(nóng)民工工資問題

為預(yù)防和解決拖欠農(nóng)民工工資問題

為預(yù)防和解決拖欠農(nóng)民工工資問題，形成制度完備、責(zé)任落實(shí)、監(jiān)管有力的治理體系，使拖欠農(nóng)民工工資問題得到根本遏制。近日，湖北省宜昌市政府辦公室印發(fā)了《宜昌市保障農(nóng)民工工資支付工作實(shí)施辦法》（以下簡(jiǎn)稱《辦法》），并于公布之日起施行。

《辦法》共8章36條，涵蓋部門職責(zé)、用工管理、支付責(zé)任、應(yīng)急管理、誠(chéng)信管理、責(zé)任追究等內(nèi)容?！掇k法》不僅適用于涉及農(nóng)民工工資支付的建筑市政、交通、水利等工程建設(shè)領(lǐng)域，且延伸至勞動(dòng)密集型加工制造、餐飲服務(wù)等行業(yè)相關(guān)責(zé)任單位。

《辦法》制定結(jié)合了宜昌保障農(nóng)民工工資支付工作實(shí)際，建立健全根治欠薪體制機(jī)制。一是明確部門職責(zé)。政府各職能部門按照職責(zé)分工，積極配合，共同做好保障農(nóng)民工工資支付工作。《辦法》規(guī)定，人社部門負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)、檢查、督辦、考核保障農(nóng)民工工資支付各項(xiàng)工作。住建、交通、水利等行業(yè)主管部門履行行業(yè)建設(shè)項(xiàng)目監(jiān)管責(zé)任，監(jiān)督企業(yè)落實(shí)工資支付保證金、農(nóng)民工實(shí)名制管理、農(nóng)民工工資專用賬戶和銀行代發(fā)制度。二是強(qiáng)化源頭預(yù)防。在政府層面要求各相關(guān)部門和單位進(jìn)一步落實(shí)好治欠保支四項(xiàng)制度?！掇k法》規(guī)定，招標(biāo)文件和施工合同中應(yīng)對(duì)農(nóng)民工實(shí)名制管理、農(nóng)民工工資專用賬戶、銀行代發(fā)和工資支付保證金等四項(xiàng)制度的實(shí)施進(jìn)行約定，農(nóng)民工工資通過專用賬戶實(shí)行銀行代發(fā)。三是聚焦支付責(zé)任。嚴(yán)格落實(shí)建設(shè)工程項(xiàng)目總承包企業(yè)對(duì)農(nóng)民工工資支付負(fù)總責(zé)，分包企業(yè)對(duì)農(nóng)民工工資支付負(fù)直接責(zé)任。《辦法》規(guī)定，建設(shè)工程項(xiàng)目總承包企業(yè)對(duì)農(nóng)民工工資支付負(fù)總責(zé)，分包企業(yè)對(duì)農(nóng)民工工資支付負(fù)直接責(zé)任。建設(shè)單位或總承包企業(yè)未按合同約定及時(shí)劃撥工程款，致使分包企業(yè)拖欠農(nóng)民工工資的，由建設(shè)單位或總承包企業(yè)以未結(jié)清的工程款為限先行墊付農(nóng)民工工資。對(duì)拖欠工資的用人單位開展失信聯(lián)合懲戒。四是體現(xiàn)宜昌特點(diǎn)。將推進(jìn)利企便民與落實(shí)中央省委省政府“放管服”要求緊密結(jié)合，高度體現(xiàn)宜昌支持企業(yè)發(fā)展，保障農(nóng)民工合法權(quán)益的決心?！掇k法》規(guī)定，工資保證金在現(xiàn)金繳存的基礎(chǔ)上，推行業(yè)主擔(dān)保、銀行保函、商業(yè)保險(xiǎn)等第三方擔(dān)保繳存方式，工資保證金根據(jù)企業(yè)誠(chéng)信評(píng)價(jià)結(jié)果實(shí)行差異化繳存，切實(shí)為企業(yè)減負(fù)。推行勞動(dòng)保障監(jiān)察“兩網(wǎng)化”管理，建立對(duì)企業(yè)拖欠農(nóng)民工工資的動(dòng)態(tài)監(jiān)控機(jī)制，充分發(fā)揮社區(qū)網(wǎng)格員作用，利用信息化監(jiān)管手段，對(duì)本行政區(qū)域和網(wǎng)格內(nèi)欠薪隱患進(jìn)行排查，發(fā)現(xiàn)欠薪和涉穩(wěn)隱患的，及時(shí)上報(bào)勞動(dòng)保障監(jiān)察應(yīng)急指揮中心，打造立體化智慧監(jiān)察。

第四篇：拖欠農(nóng)民工工資問題的預(yù)防和解決措施

拖欠農(nóng)民工工資問題的預(yù)防和解決措施

隨著城市化的推進(jìn)，越來(lái)越多的農(nóng)民工涌向城市參與建設(shè)，他們?cè)诮?jīng)濟(jì)發(fā)展和城市建設(shè)中扮演著極其重要的角色。然后由于體制及農(nóng)民工自身薄弱的維權(quán)意識(shí)，導(dǎo)致為數(shù)眾多的農(nóng)民工自身權(quán)益不能得到有效維護(hù)，其中反映最為突出的當(dāng)屬拖欠農(nóng)民工工資問題。開發(fā)區(qū)目前農(nóng)民工主要集中在建筑施工領(lǐng)域，另有極少部分農(nóng)民工在餐飲、賓館業(yè)服務(wù)。工資拖欠問題集中反映在建筑施工領(lǐng)域，時(shí)間集中反映在重大節(jié)假日前期。

一、對(duì)拖欠農(nóng)民工工資的解決措施

結(jié)合開發(fā)區(qū)農(nóng)民工用工現(xiàn)狀，出現(xiàn)侵害農(nóng)民工合法權(quán)益應(yīng)從以下幾方面著手處理：

(一)明確主管部門以及職責(zé)分工，杜絕推諉扯皮。目前牽涉到農(nóng)民工投訴受理的部門主要有勞動(dòng)和社會(huì)保障部門，以及建設(shè)管理部門，遇有農(nóng)民工投訴、反應(yīng)情況，無(wú)論哪個(gè)部門，都應(yīng)根據(jù)職責(zé)分工，給予禮貌接待受理。根據(jù)安徽省政府皖政辦明電[2008]93號(hào)文件，提出解決農(nóng)民工工資拖欠問題，實(shí)行歸口管理和“屬地管理”相結(jié)合的原則；以及蕪湖市區(qū)解決工資拖欠問題聯(lián)席會(huì)議制度分工要求,市勞動(dòng)保障局負(fù)責(zé)對(duì)市區(qū)工資清欠工作進(jìn)行協(xié)調(diào)和監(jiān)察，市城鄉(xiāng)建委負(fù)責(zé)建筑和市政工程項(xiàng)目的工資清欠工作。涉及到開發(fā)區(qū)的農(nóng)民工工資拖欠問題分工應(yīng)為，勞動(dòng)和社會(huì)保障局牽頭處理企業(yè)工資拖欠行為，建設(shè)規(guī)劃局牽頭處理區(qū)內(nèi)建設(shè)施工項(xiàng)目的工資拖欠。

（二）第一時(shí)間做好農(nóng)民工投訴受理登記。農(nóng)民工由于其文化知識(shí)水平有限，因此接到投訴后，在其不能提供相關(guān)的書面證據(jù)材料情況下，應(yīng)以詢問了解為主，并做好記錄。詳細(xì)了解施工單位、項(xiàng)目名稱、工種、拖欠時(shí)間、拖欠金額、涉及人數(shù)、聯(lián)系電話以及是否為外地務(wù)工人員等情況。在詢問記錄的同時(shí)，應(yīng)積極安撫民工，盡量消除民工不滿情緒，防止由于怨憤膨脹，而引起群體性的圍堵事件。做完了解記錄后，盡量要求民工先回去，等候回復(fù)，并告知其一定會(huì)盡快協(xié)調(diào)處理的，并給予答復(fù)處理結(jié)果。

（三）分清時(shí)間緩急、情節(jié)輕重，給予區(qū)別處理。農(nóng)民工工資拖欠問題因拖欠時(shí)期、拖欠金額及拖欠事件、拖欠主體等各種因素的不同而呈現(xiàn)出不同的特點(diǎn)。對(duì)于各類農(nóng)民工工資拖欠問題應(yīng)予以歸類，并按照不同的側(cè)重點(diǎn)分別處理。

1、從拖欠時(shí)間來(lái)看：對(duì)重大節(jié)假日前（和敏感時(shí)期）或在此期間發(fā)生的拖欠事件從速查處，突出解決時(shí)間上的急迫性。在具體處理方式的選擇上，可先不必強(qiáng)調(diào)處理上的徹底性，而應(yīng)先以確保重大節(jié)假日的平穩(wěn)過渡為處理第一原則。

2、從拖欠金額及拖欠時(shí)間來(lái)看：對(duì)拖欠金額多，拖欠時(shí)間長(zhǎng)的應(yīng)重點(diǎn)處理，協(xié)調(diào)多部門加大支付力度。對(duì)資金確有困難的，可要求提供具體的支付計(jì)劃，或提供支付擔(dān)保。

3、從拖欠主體來(lái)看：建筑工地農(nóng)民工工資拖欠往往表現(xiàn)為不知道誰(shuí)拖欠耽誤了農(nóng)民工工資，即農(nóng)民工找包工頭要錢，包工頭要施工單位要錢，施工單位找建設(shè)單位要錢。這種連還債目前在開發(fā)區(qū)內(nèi)表現(xiàn)比較明顯。對(duì)此，應(yīng)從源頭協(xié)調(diào)，即從建筑單位往下層層查實(shí)，哪一環(huán)節(jié)出問題，由對(duì)應(yīng)監(jiān)管單位協(xié)調(diào)哪一主體處理，督促支付。

（四）以溝通協(xié)調(diào)為主，結(jié)合政策法律宣講實(shí)施。從開發(fā)區(qū)農(nóng)民工工資拖欠實(shí)發(fā)案例來(lái)看，真正屬于惡意拖欠，拒不支付農(nóng)民工工資的現(xiàn)象極少發(fā)生。而大部分的案件都是因?yàn)檗r(nóng)民工、包工頭、承包商、業(yè)主之間溝通不暢或是溝通有誤引發(fā)的，所以我們對(duì)于多數(shù)的工資拖欠案例，一般通過口頭協(xié)調(diào)上述四方，即可得到落實(shí)解決，這種處理方式也有利于最大限度化解糾紛怨憤，有利于區(qū)內(nèi)的和諧穩(wěn)定。對(duì)于少數(shù)故意拖欠工資，躲避調(diào)查的施工企業(yè)或是包工頭，根據(jù)其影響程度，勞動(dòng)部門、建設(shè)部門，包括工商在內(nèi)等主管部門，必須根據(jù)法律施以相應(yīng)的強(qiáng)制手段，從根本上給予農(nóng)民工利益保護(hù)。

（五）確保農(nóng)民工在整個(gè)案件處理過程中的知情權(quán)和基本生活保障權(quán)。部分外地來(lái)開發(fā)區(qū)務(wù)工的民工，他們只身在外，自帶生活費(fèi)用有限，在工資被拖欠后，甚至連最基本的吃飯都成問題。再加上由于過去體制的弊端，導(dǎo)致他們?cè)谕对V情況后，對(duì)政府仍持有極大的懷疑態(tài)度，他們不知道他們的問題要到何時(shí)才能解決，由此他們更加悲觀，怨憤更加積累。因此我們?cè)谔幚磙r(nóng)民工案件整個(gè)過程中，應(yīng)該始終將案件的處理情況、進(jìn)展告知他們，讓他們相信政府；始終關(guān)注他們的基本生活，當(dāng)基本生活存在問題時(shí)，則必須在第一時(shí)間內(nèi)責(zé)令業(yè)主或施工單位給予解決。

二、對(duì)農(nóng)民工工資拖欠的預(yù)防措施以及今后可以開展的工作

（一）加強(qiáng)執(zhí)法檢查和監(jiān)督管理，積極查處、協(xié)調(diào)糾紛 制定法律，關(guān)鍵還在于如何貫徹落實(shí)，執(zhí)法上同樣也應(yīng)建立一種長(zhǎng)效機(jī)制把農(nóng)民工權(quán)益的法律、法規(guī)切實(shí)得以落實(shí)。聘請(qǐng)工會(huì)、婦聯(lián)、紀(jì)檢、人大作為保障勞動(dòng)者合法權(quán)益的法律監(jiān)督員，勞動(dòng)監(jiān)察部門應(yīng)積極開展勞動(dòng)用工和農(nóng)民工工資執(zhí)法大檢查，特別是在春節(jié)等特殊敏感時(shí)期加強(qiáng)監(jiān)督檢查。

1、在監(jiān)察內(nèi)容上：農(nóng)民工工資和勞動(dòng)保護(hù)問題應(yīng)作為當(dāng)前及今后勞動(dòng)保障監(jiān)察的重點(diǎn)。一方面,應(yīng)重點(diǎn)對(duì)建筑行業(yè)的農(nóng)民工工資拖欠問題定期進(jìn)行嚴(yán)格的監(jiān)察,既要解決舊的拖欠,又要防止新的拖欠;另一方面,也要重點(diǎn)對(duì)私營(yíng)企業(yè)存在的克扣農(nóng)民工工資問題以及工時(shí)過長(zhǎng)、不支付加班工資和勞動(dòng)環(huán)境惡劣等問題加強(qiáng)監(jiān)察。

2、在監(jiān)察手段上：要以使用農(nóng)民工較多的建筑、餐飲等行業(yè)為重點(diǎn),對(duì)用人單位與農(nóng)民工簽訂勞動(dòng)合同和支付工資、提供勞動(dòng)保護(hù)等情況加強(qiáng)日常巡視檢查和專項(xiàng)檢查,嚴(yán)肅查處拖欠農(nóng)民工工資、不提供勞動(dòng)保護(hù)等違法行為。暢通舉報(bào)投訴渠道,對(duì)舉報(bào)投訴用人單位拖欠農(nóng)民工工資等違反勞動(dòng)保障法律法規(guī)和規(guī)章的行為,做到發(fā)現(xiàn)一起、查處一起。

3、在監(jiān)察隊(duì)伍建設(shè)上：要充實(shí)勞動(dòng)保障監(jiān)察隊(duì)伍,增加監(jiān)察機(jī)構(gòu)和人員編制,同時(shí)抓好專項(xiàng)培訓(xùn),全面提高勞動(dòng)監(jiān)察隊(duì)伍的整體素質(zhì)。

4、及時(shí)處理涉及農(nóng)民工的勞動(dòng)爭(zhēng)議案件，對(duì)于農(nóng)民工申訴的勞動(dòng)爭(zhēng)議案件,要本著依法、公正、及時(shí)處理的原則,及時(shí)立案、快速處理。對(duì)農(nóng)民工因用人單位拖欠和克扣工資、工傷待遇等問題申訴的仲裁案件從多方面考慮，盡可能減少農(nóng)民工維權(quán)成本。必要時(shí)，通過相關(guān)部門給以農(nóng)民工法律援助。

（二）各機(jī)構(gòu)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，共同保護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益

蕪湖市已在全市范圍內(nèi)建立解決工資拖欠問題聯(lián)席會(huì)議制度，該制度由市政府領(lǐng)導(dǎo)直接分管負(fù)責(zé)，市勞動(dòng)保障局、市城鄉(xiāng)建委為牽頭單位，各區(qū)管委會(huì)、財(cái)政局、交通局、公安局、信訪局、工商局等多部門為成員單位。聯(lián)席會(huì)議制度主要任務(wù)包括：通過研究分析全市工資清欠工作中存在的問題，提出新的解決問題的建議和對(duì)策；提出完善弄明工工資支付預(yù)警、監(jiān)控和工資支付保障制度的建議；協(xié)調(diào)處理因工資拖欠引起的重大群訪事件；了解掌握各區(qū)、各部門的工作情況，通報(bào)交流工作進(jìn)度，總結(jié)推廣號(hào)的做法和經(jīng)驗(yàn)。在此制度下，各成員單位應(yīng)以嚴(yán)格對(duì)照成員職責(zé)分工，積極協(xié)同配合共同構(gòu)筑農(nóng)民工合法權(quán)益的保障網(wǎng)。

（三）加強(qiáng)農(nóng)民工勞動(dòng)保護(hù)工資支付等方面政策法規(guī)的宣傳普及

1、大力拓寬勞動(dòng)保障普法宣傳教育渠道,擴(kuò)大宣傳教育覆蓋面,靈活運(yùn)用各種宣傳教育手段,廣泛深入持久地開展相關(guān)法制宣傳活動(dòng),提高用人單位執(zhí)行勞動(dòng)保障法律法規(guī)的自覺性,增強(qiáng)農(nóng)民工依法維護(hù)自身權(quán)益的意識(shí)。

2、根本扭轉(zhuǎn)歧視農(nóng)民工的錯(cuò)誤觀念，政府管理部門,特別是制定政策和執(zhí)法監(jiān)督者,首先應(yīng)從自身做起,消除歧視觀念,把農(nóng)民工作為我國(guó)產(chǎn)業(yè)工人的重要組成部分,作為加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程和農(nóng)民向城市轉(zhuǎn)移的先導(dǎo)力量來(lái)對(duì)待,要從統(tǒng)籌協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)關(guān)系和建立和諧社會(huì)的重要性的角度來(lái)考慮問題,在政策制定和執(zhí)法過程中,做到對(duì)農(nóng)民工平等對(duì)待,一視同仁。

3、引導(dǎo)用人單位依法管理,誠(chéng)信待人,扭轉(zhuǎn)對(duì)農(nóng)民工和城鎮(zhèn)其他從業(yè)人員實(shí)行兩種管理制度和管理辦法的舊觀念,把善待農(nóng)民工的理念貫穿于企業(yè)管理的各項(xiàng)規(guī)章制度之中,貫徹到各項(xiàng)管理工作的實(shí)處,為減少和消除用人單位侵害農(nóng)民工權(quán)益現(xiàn)象打下堅(jiān)實(shí)的思想基礎(chǔ)。

4、要引導(dǎo)全社會(huì)尊重農(nóng)民工的辛勤勞動(dòng),樹立農(nóng)民工與城鎮(zhèn)從業(yè)人員同等身份、同等地位和同等待遇的法律意識(shí)。應(yīng)充分發(fā)揮新聞媒體的宣傳引導(dǎo)作用和社會(huì)輿論作用,努力在全社會(huì)營(yíng)造關(guān)愛農(nóng)民工,切實(shí)維護(hù)廣大農(nóng)民工權(quán)益的良好環(huán)境。

（四）嚴(yán)格項(xiàng)目審批，嚴(yán)抓建設(shè)單位資金管理

農(nóng)民工問題集中出現(xiàn)領(lǐng)域?yàn)榻ㄔO(shè)施工企業(yè)，因此應(yīng)對(duì)開發(fā)商、建設(shè)單位以及關(guān)聯(lián)行業(yè)嚴(yán)格管理。

1、嚴(yán)格項(xiàng)目審批，落實(shí)項(xiàng)目建設(shè)資金。項(xiàng)目審批主管部門應(yīng)嚴(yán)格審查建設(shè)資金來(lái)源情況，對(duì)沒有資金來(lái)源或建設(shè)資金不落實(shí)的，一律不批準(zhǔn)立項(xiàng)。

2、強(qiáng)化勞務(wù)分包合同和勞動(dòng)合同管理，勞動(dòng)保障局加大工資支付監(jiān)督力度。要求工程承包企業(yè)、建筑勞務(wù)包企業(yè)招用農(nóng)民工，必須依法簽訂勞動(dòng)合同，任何不具有法人資格的單位及自然人不得招用農(nóng)民工。

3、加強(qiáng)工程合同管理，嚴(yán)格工程結(jié)算和決算。建設(shè)規(guī)劃局要依法開展建設(shè)工程合同造價(jià)專項(xiàng)整治執(zhí)法檢查，查處違法定價(jià)、低于成本價(jià)、價(jià)格欺詐等違法行為。

4、市建委聯(lián)合市勞動(dòng)局督促建筑企業(yè)嚴(yán)格按照規(guī)定，辦理工資支付保障手續(xù)。安徽省于2004年頒布《安徽省建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工工資支付保障暫行辦法》，該辦法要求建筑企業(yè)可以采取由銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)出具農(nóng)民工工資支付函的形式，或按勞動(dòng)保障行政部門指定的專戶存入農(nóng)民工工資支付保障金。嚴(yán)格執(zhí)行這一制度，將極其有助于農(nóng)民工工資的及時(shí)足額清欠，極大地降低農(nóng)民工維權(quán)難度。

全面保障農(nóng)民工利益，依法徹底治理拖欠農(nóng)民工工資就需要把進(jìn)行相應(yīng)的立法、強(qiáng)化執(zhí)法、加強(qiáng)監(jiān)督、建立對(duì)農(nóng)民工權(quán)益保護(hù)的法律援助機(jī)制，社會(huì)宣傳、監(jiān)督等各環(huán)節(jié)有機(jī)地結(jié)合起來(lái)，從源頭上預(yù)防和制止拖欠農(nóng)民工工資，為農(nóng)民工提供應(yīng)有的勞動(dòng)保護(hù)，這樣才能真正維護(hù)農(nóng)民工最基本的權(quán)益，這樣才對(duì)促進(jìn)社會(huì)和經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，有著非常重大的現(xiàn)實(shí)意義。

第五篇：關(guān)于預(yù)防和解決拖欠農(nóng)民工工資問題的通知

關(guān)于預(yù)防和解決拖欠農(nóng)民工工資問題的通知

為保障農(nóng)民工合法權(quán)益，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定，依據(jù)《遼寧省農(nóng)民工權(quán)益保護(hù)規(guī)定》（省政府令第228號(hào)），結(jié)合我市實(shí)際，現(xiàn)就預(yù)防和解決我市建設(shè)領(lǐng)域拖欠農(nóng)民工工資有關(guān)問題通知如下。

一、加強(qiáng)工資保證金收繳，確保農(nóng)民工工資按時(shí)足額發(fā)放

本市行政區(qū)域內(nèi)，所有新建、擴(kuò)建、改建、續(xù)建等建設(shè)項(xiàng)目的建設(shè)單位和施工企業(yè)在建設(shè)項(xiàng)目開工前，分別按照工程承包合同價(jià)款的2%，到市或縣區(qū)勞動(dòng)保障監(jiān)察部門交納工資保證金。中省直及市屬建設(shè)單位和施工企業(yè)的工資保證金到市勞動(dòng)保障監(jiān)察部門交納，縣區(qū)屬建設(shè)單位和施工企業(yè)的工資保證金到企業(yè)注冊(cè)地勞動(dòng)保障監(jiān)察部門交納，外埠建設(shè)單位和施工企業(yè)的工資保證金到建設(shè)項(xiàng)目所在地勞動(dòng)保障監(jiān)察部門交納。

勞動(dòng)保障監(jiān)察部門向交款單位出具《建設(shè)單位和施工企業(yè)工資保證金交款證明書》（以下簡(jiǎn)稱《交款證明書》），各級(jí)建設(shè)部門憑勞動(dòng)保障監(jiān)察部門出具的《交款證明書》辦理中標(biāo)手續(xù)、施工許可、工程質(zhì)量驗(yàn)收手續(xù)，房產(chǎn)主管部門憑勞動(dòng)保障監(jiān)察部門出具的《交款證明書》辦理商品房預(yù)售手續(xù)。為未取得《交款證明書》的建設(shè)單位或施工企業(yè)辦理中標(biāo)、施工許可、施工質(zhì)量驗(yàn)收、商品房預(yù)售等手續(xù)，該建設(shè)單位或施工企業(yè)拖欠農(nóng)民工工資時(shí)，由審批部門解決。

建設(shè)單位因拖欠工程款造成工資拖欠或施工企業(yè)拖欠工資不能及時(shí)補(bǔ)發(fā)的，由勞動(dòng)保障監(jiān)察部門從其工資保證金中直接支付，施工企業(yè)不拖欠工資的在其施工項(xiàng)目竣工后，在施工現(xiàn)場(chǎng)對(duì)工資發(fā)放情況公示7天，公示期滿攜帶竣工報(bào)告、工資支付明細(xì)表等資料，到勞動(dòng)保障監(jiān)察部門辦理工資保證金結(jié)算手續(xù)。

二、加強(qiáng)管理和監(jiān)督，嚴(yán)肅查處拖欠農(nóng)民工工資行為

（一）明確工資支付責(zé)任?？偝邪髽I(yè)對(duì)所承包工程的農(nóng)民工工資支付全面負(fù)責(zé)，分包企業(yè)對(duì)分包工程的農(nóng)民工工資支付負(fù)直接責(zé)任?？偝邪髽I(yè)負(fù)責(zé)對(duì)分包企業(yè)勞動(dòng)用工、工資發(fā)放情況進(jìn)行日常監(jiān)督，采取有效措施，確保農(nóng)民工工資按時(shí)足額發(fā)放?？偝邪髽I(yè)因轉(zhuǎn)包、違法分包工程造成拖欠農(nóng)民工工資的，由總承包企業(yè)負(fù)責(zé)清償拖欠的工資。

（二）加強(qiáng)建筑市場(chǎng)日常監(jiān)督管理，及時(shí)糾正和查處建設(shè)單位拖欠工程款和施工企業(yè)非法分包行為。建設(shè)、房產(chǎn)行政主管部門要加強(qiáng)對(duì)建設(shè)、開發(fā)項(xiàng)目的監(jiān)管，嚴(yán)格施工審批程序，對(duì)資金不到位的建設(shè)項(xiàng)目不予辦理開工手續(xù)。建設(shè)單位拖欠施工企業(yè)工程款，致使施工企業(yè)不能按時(shí)發(fā)放農(nóng)民工工資的，由建設(shè)單位主管部門責(zé)令其限期付清工程款，拒不支付的，依法追究建設(shè)單位責(zé)任。房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)違反施工合同約定拖欠工程款的，由建設(shè)、房產(chǎn)主管部門責(zé)令其限期付清工程款，拒不支付的，按照資質(zhì)管理相關(guān)規(guī)定，在資質(zhì)年檢時(shí)予以降級(jí)或者注銷資質(zhì)證書。建設(shè)行政主管部門要采取措施加強(qiáng)對(duì)施工企業(yè)分包行為的監(jiān)管，施工企業(yè)將工程分包給不具備資質(zhì)的單位和個(gè)人的，由建設(shè)行政主管部門依法對(duì)施工企業(yè)予以警告，直至重新核定其資質(zhì)等級(jí)。

（三）施工企業(yè)不得隨意扣除農(nóng)民工工資，確因農(nóng)民工個(gè)人原因?qū)こ藤|(zhì)量和進(jìn)度造成一定影響必須扣除工資時(shí)，必須有工程監(jiān)理出具的《監(jiān)理通知書》和質(zhì)量監(jiān)督部門出具的《工程質(zhì)量整改意見單》，扣除工資應(yīng)當(dāng)符合集體合同、勞動(dòng)合同約定或企業(yè)依法制定的規(guī)章制度規(guī)定，扣除工資須經(jīng)本人簽字認(rèn)可，扣除后的工資余額不能低于勞動(dòng)者當(dāng)月工資的80%。

（四）嚴(yán)肅查處工資拖欠行為。勞動(dòng)保障部門對(duì)施工企業(yè)未按勞動(dòng)合同約定或者國(guó)家規(guī)定及時(shí)足額支付農(nóng)民工工資的，責(zé)令限期支付工資，逾期不支付的，處2000—20000元罰款，對(duì)拒不執(zhí)行處罰決定的，申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。建設(shè)行政主管部門要將拖欠工資問題記入建設(shè)企業(yè)不良信用檔案，限制其進(jìn)入我市建設(shè)市場(chǎng)，并對(duì)拖欠工資的項(xiàng)目經(jīng)理取消一年以上投標(biāo)資格。人民銀行按照有關(guān)規(guī)定將企業(yè)的拖欠信息記入征信系統(tǒng)。對(duì)用工信譽(yù)不良的施工企業(yè)除在全市通報(bào)外，還要在市級(jí)新聞媒體上公開曝光。

三、明確分工，落實(shí)責(zé)任，建立健全聯(lián)動(dòng)機(jī)制

縣（區(qū)）政府對(duì)本地區(qū)預(yù)防和解決拖欠農(nóng)民工工資工作負(fù)責(zé)，要制定政策，成立機(jī)構(gòu)，組織人員，明確責(zé)任，確保工作落實(shí)。縣（區(qū)）屬建設(shè)單位和施工企業(yè)的建設(shè)項(xiàng)目發(fā)生拖欠工資問題，由建設(shè)單位和施工企業(yè)注冊(cè)地的縣（區(qū)）政府協(xié)調(diào)解決；外埠建設(shè)單位和施工企業(yè)拖欠工資問題，由項(xiàng)目所在地縣（區(qū)）政府協(xié)調(diào)解決。

各級(jí)勞動(dòng)保障部門要加強(qiáng)對(duì)預(yù)防和解決拖欠農(nóng)民工工資工作的組織協(xié)調(diào)和指導(dǎo)監(jiān)督，加大勞動(dòng)保障監(jiān)察力度，規(guī)范企業(yè)工資支付行為，會(huì)同有關(guān)部門清理整頓企業(yè)無(wú)故拖欠和克扣工資。各級(jí)建設(shè)行政主管部門要加強(qiáng)建筑市場(chǎng)監(jiān)管，負(fù)責(zé)對(duì)造成工資拖欠的非法分包、工程質(zhì)量糾紛和進(jìn)度糾紛的認(rèn)定，組織或指導(dǎo)建設(shè)領(lǐng)域清理和整治拖欠工程款工作。

各級(jí)房產(chǎn)部門要加強(qiáng)對(duì)房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)監(jiān)管，會(huì)同勞動(dòng)保障、建委等部門解決房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)因拖欠工程款造成的工資拖欠和棚戶區(qū)改造工程發(fā)生的工資拖欠。

各級(jí)公安機(jī)關(guān)要配合有關(guān)部門對(duì)非法侵占農(nóng)民工工資或欠薪逃逸的項(xiàng)目經(jīng)理或“包工頭”依法查處，追繳拖欠的工資款；對(duì)拖欠農(nóng)民工工資引發(fā)嚴(yán)重公共事件的企業(yè)法定代表人或組織者給予治安處罰，構(gòu)成犯罪的依法追究刑事責(zé)任。

各級(jí)信訪部門負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)有關(guān)部門和地區(qū)共同解決因拖欠農(nóng)民工工資導(dǎo)致的群體訪和突發(fā)事件。

各級(jí)人民法院要建立解決拖欠農(nóng)民工工資快捷通道，對(duì)拖欠農(nóng)民工工資案件，優(yōu)先立案，優(yōu)先審判，優(yōu)先執(zhí)行。

各級(jí)工會(huì)組織要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民工勞動(dòng)保障法律法規(guī)的宣傳，對(duì)企業(yè)貫徹實(shí)施勞動(dòng)保障法律法規(guī)情況進(jìn)行監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)問題督促整改，拒絕整改的，提請(qǐng)有關(guān)部門處理。

企事業(yè)單位主管部門負(fù)責(zé)所屬單位農(nóng)民工工資支付的管理和監(jiān)督，發(fā)生拖欠工資問題及時(shí)研究解決。

各級(jí)司法部門做好對(duì)農(nóng)民工的法律服務(wù)和法律援助工作，把農(nóng)民工列為法律服務(wù)和援助的重點(diǎn)對(duì)象，對(duì)涉及拖欠農(nóng)民工工資的法律援助，簡(jiǎn)化程序，快速辦理。鼓勵(lì)和支持律師和相關(guān)法律從業(yè)人員接受農(nóng)民工委托，對(duì)經(jīng)濟(jì)確有困難而又達(dá)不到法律援助條件的農(nóng)民工適當(dāng)減少或免除律師費(fèi)。

各級(jí)監(jiān)察行政部門對(duì)解決拖欠農(nóng)民工工資責(zé)任單位和部門工作進(jìn)行監(jiān)督，對(duì)不認(rèn)真履行工作職責(zé)，工作推諉、扯皮、敷衍，對(duì)解決拖欠農(nóng)民工工資工作不力，造成一定影響的，嚴(yán)肅追究責(zé)任人的責(zé)任。

四、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，建立預(yù)防和解決拖欠農(nóng)民工工資工作協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)

成立撫順市預(yù)防和解決拖欠農(nóng)民工工資工作協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組，其組成人員如下：