第一篇：關(guān)于解決建設(shè)領(lǐng)域拖欠農(nóng)民工工資問(wèn)題的意見(jiàn)

關(guān)于解決建設(shè)領(lǐng)域拖欠農(nóng)民工工資問(wèn)題的意見(jiàn)

（勞動(dòng)和社會(huì)保障廳建設(shè)廳 2005年6月14日）為進(jìn)一步從源頭上治理和預(yù)防建設(shè)領(lǐng)域拖欠和克扣農(nóng)民工工資行為，維護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益，根據(jù)《國(guó)務(wù)院轉(zhuǎn)發(fā)建設(shè)部等部門(mén)關(guān)于進(jìn)一步解決建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款問(wèn)題意見(jiàn)的通知》（國(guó)辦發(fā)[2004]78號(hào)）以及勞動(dòng)和社會(huì)保障部、建設(shè)部《建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工工資支付管理暫行辦法》（以下簡(jiǎn)稱《辦法》）的要求，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，現(xiàn)就切實(shí)解決建筑業(yè)企業(yè)拖欠農(nóng)民工工資問(wèn)題提出以下意見(jiàn)：

一、全面建立和落實(shí)農(nóng)民工工資保障金制度

凡在自治區(qū)行政區(qū)域內(nèi)參與建筑工程項(xiàng)目招投標(biāo)的建筑業(yè)企業(yè)和申領(lǐng)建筑工程施工許可證的建設(shè)單位都必須按照自治區(qū)建設(shè)廳、勞動(dòng)和社會(huì)保障廳《關(guān)于在建筑行業(yè)建立農(nóng)民工工資保障金制度的通知》（內(nèi)建辦[2004]70號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《通知》）要求，建立農(nóng)民工工資保障金制度。

各級(jí)勞動(dòng)保障行政管理部門(mén)要做好農(nóng)民工工資保障金的登記備案和監(jiān)督工作，及時(shí)對(duì)已開(kāi)工項(xiàng)目跟蹤檢查，對(duì)經(jīng)調(diào)查核實(shí)有克扣或無(wú)故拖欠農(nóng)民工工資行為的，要分清責(zé)任并按照《通知》要求向建設(shè)行政主管部門(mén)提出先予劃支工資保障金意見(jiàn)書(shū)，建設(shè)行政主管部門(mén)應(yīng)于5個(gè)工作日內(nèi)作出劃支決定，并由保障金監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)辦理具體手續(xù)。

各級(jí)建設(shè)行政主管部門(mén)農(nóng)民工工資保障金管理機(jī)構(gòu)要認(rèn)真做好保障金專用賬戶的管理工作，要按照工程項(xiàng)目建立臺(tái)賬，及時(shí)將各工程項(xiàng)目的資金來(lái)源、開(kāi)工和竣工時(shí)間、農(nóng)民工工資保障金的繳納情況，在保障金繳納手續(xù)辦理完畢后的5個(gè)工作日內(nèi)，抄送同級(jí)勞動(dòng)保障行政管理部門(mén)備案。

各級(jí)勞動(dòng)保障行政管理部門(mén)和建設(shè)行政主管部門(mén)要對(duì)在農(nóng)民工工資保障金制度實(shí)施前已經(jīng)開(kāi)工，但尚未竣工的在建工程項(xiàng)目和自本文下發(fā)之前已進(jìn)行招投標(biāo)的工程項(xiàng)目進(jìn)行一次徹底清查。對(duì)至今尚未繳納農(nóng)民工工資保障金的，責(zé)令其限期補(bǔ)辦手續(xù)，及時(shí)將資金存入指定銀行專用賬戶。

農(nóng)民工工資保障金如被先予劃支支付農(nóng)民工工資后，被劃支的單位要在劃支后10日內(nèi)，繼續(xù)按《通知》所規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)續(xù)存資金，以保證該工程項(xiàng)目農(nóng)民工工資保障金儲(chǔ)備額。

建立農(nóng)民工工資保障金制度是確保建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工合法權(quán)益的主要措施，各建設(shè)單位和施工企業(yè)要嚴(yán)格遵守。對(duì)拒絕或故意拖延繳納、續(xù)存資金的單位，按其責(zé)任歸屬，對(duì)建設(shè)單位不予辦理工程竣工驗(yàn)收和竣工備案手續(xù)，對(duì)施工企業(yè)不予辦理企業(yè)資質(zhì)年檢，記入企業(yè)不良檔案并通過(guò)媒體向社會(huì)公布，情節(jié)嚴(yán)重的吊銷企業(yè)資質(zhì)證書(shū)。

二、落實(shí)勞動(dòng)合同制度，規(guī)范企業(yè)的用工行為

各級(jí)勞動(dòng)保障行政管理部門(mén)要指導(dǎo)農(nóng)民工與具有建筑法人資格的施工企業(yè)依法建立勞動(dòng)關(guān)系，簽訂勞動(dòng)合同，明確權(quán)利義務(wù)。建筑施工企業(yè)要按照《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)法》、《內(nèi)蒙古自治區(qū)勞動(dòng)合同規(guī)定》與農(nóng)民工簽訂勞動(dòng)合同，約定工資標(biāo)準(zhǔn)并按時(shí)足額支付，工資不得低于當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)建筑施工企業(yè)不簽訂勞動(dòng)合同的，勞動(dòng)保障部門(mén)應(yīng)責(zé)令改正，并依法予以處罰。

三、依法規(guī)范建設(shè)領(lǐng)域工資支付行為，建立和完善農(nóng)民工工資支付情況監(jiān)控制度

建筑施工企業(yè)要按照《辦法》要求通過(guò)集體協(xié)商或其他民主形式依法制定內(nèi)部工資支付辦法，建立農(nóng)民工考勤和工資支付名冊(cè)制度，并定期如實(shí)向當(dāng)?shù)貏趧?dòng)保障行政管理部門(mén)和建設(shè)行政主管部門(mén)報(bào)送本單位工資支付情況。對(duì)違反上述規(guī)定的建筑施工企業(yè)，勞動(dòng)保障行政管理部門(mén)應(yīng)責(zé)令改正，并依據(jù)《勞動(dòng)保障監(jiān)察條例》，對(duì)其違法行為予以處罰。建筑施工企業(yè)要積極創(chuàng)造條件在銀行建立農(nóng)民工工資預(yù)儲(chǔ)帳戶，通過(guò)銀行以存折的形式對(duì)農(nóng)民工工資進(jìn)行支付。

四、勞動(dòng)保障行政管理部門(mén)要加大監(jiān)督檢查力度，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民工權(quán)益

（一）主動(dòng)深入施工現(xiàn)場(chǎng)，檢查勞動(dòng)合同簽訂情況、工資支付辦法訂立和執(zhí)行情況、工資報(bào)表和考勤表制度執(zhí)行等情況。對(duì)建筑企業(yè)工資發(fā)放情況實(shí)行全程監(jiān)控，及時(shí)糾正違

法行為，消除隱患。對(duì)農(nóng)民工舉報(bào)的拖欠工資的投訴案件，要認(rèn)真調(diào)查核實(shí)，嚴(yán)格履行法定程序，從速?gòu)目觳樘帯Ｍ瑫r(shí)，要將建筑施工企業(yè)農(nóng)民工工資發(fā)放情況作為勞動(dòng)保障年檢和開(kāi)展勞動(dòng)保障誠(chéng)信評(píng)價(jià)的重要內(nèi)容，對(duì)無(wú)故拖欠、克扣農(nóng)民工工資的，不予辦理年檢合格，對(duì)守法誠(chéng)信差的單位要向社會(huì)公布，給予教育和警示。

（二）明確職責(zé)，分工協(xié)作。工資管理部門(mén)負(fù)責(zé)農(nóng)民工工資清欠計(jì)劃的制定、統(tǒng)計(jì)報(bào)表的上報(bào)、工資支付的管理、企業(yè)工資支付辦法和支付情況的備案登記。勞動(dòng)保障監(jiān)察機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)對(duì)用人單位工資支付情況、勞動(dòng)合同簽訂情況的監(jiān)督檢查，欠薪案件的受理和查處，工資保障金的備案登記和出具劃支意見(jiàn)書(shū)以及用人單位勞動(dòng)保障誠(chéng)信等級(jí)的評(píng)定等。勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)對(duì)用人單位和農(nóng)民工因工資報(bào)酬發(fā)生爭(zhēng)議案件的受理和仲裁。

五、加強(qiáng)溝通，協(xié)調(diào)配合各級(jí)勞動(dòng)保障行政管理部門(mén)和建設(shè)行政主管部門(mén)要認(rèn)真履行職責(zé)，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，通過(guò)召開(kāi)聯(lián)席會(huì)議、通報(bào)情況等制度和措施，防止在建項(xiàng)目和新開(kāi)工項(xiàng)目發(fā)生新的拖欠農(nóng)民工工資問(wèn)題。

第二篇：解決建筑領(lǐng)域拖欠農(nóng)民工工資問(wèn)題初探

解決建筑領(lǐng)域拖欠農(nóng)民工工資問(wèn)題初探

解決建筑領(lǐng)域拖欠農(nóng)民工工資問(wèn)題初探 目前，全國(guó)建筑領(lǐng)域拖欠農(nóng)民工工資的情況十分普遍，據(jù)統(tǒng)計(jì)，全國(guó)進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民約為9800萬(wàn)人，其中在建設(shè)領(lǐng)域的就達(dá)5500多萬(wàn)人。2002年全國(guó)農(nóng)民工被拖欠的工資為400億元，2003年為1000億元。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)步發(fā)展，我國(guó)的各行業(yè)呈現(xiàn)出良好的發(fā)展勢(shì)頭，特別是建設(shè)領(lǐng)域，招用農(nóng)民工人數(shù)在不斷地增加，但是拖欠農(nóng)民工工資卻越來(lái)越嚴(yán)重。稍稍注意就不難發(fā)現(xiàn)每到結(jié)算工錢(qián)的時(shí)候，各地總有因拖欠農(nóng)民工工資而引發(fā)的群體紛爭(zhēng)或極端行為。拖欠農(nóng)民工工資的行為已經(jīng)擾亂了勞務(wù)市場(chǎng)秩序、損害了廣大農(nóng)民工的根本利益，危害了社會(huì)的穩(wěn)定。切實(shí)解決拖欠農(nóng)民工工資問(wèn)題，已迫在眉睫。本文對(duì)這個(gè)問(wèn)題談一些粗淺的看法。

一、“農(nóng)民工”是受《勞動(dòng)法》保護(hù)的勞動(dòng)者 1995年5月1日開(kāi)始實(shí)施的《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)法》規(guī)定了用人單位與勞動(dòng)者之間是平等關(guān)系，沒(méi)有身份的差異。勞動(dòng)法調(diào)整勞動(dòng)關(guān)系是以勞動(dòng)行為為其依據(jù)的，無(wú)論什么人，無(wú)論其先前的身份是什么，只要其施行了勞動(dòng)法中的勞動(dòng)行為都應(yīng)當(dāng)由勞動(dòng)法來(lái)調(diào)整。勞動(dòng)部{關(guān)于印發(fā)《關(guān)于貫徹執(zhí)行〈中華人民共和國(guó)勞動(dòng)法〉若干問(wèn)題的意見(jiàn)》的通知}（勞部發(fā)[1995]309號(hào)）中明確了不適用《勞動(dòng)法》的范圍，即：公務(wù)員和比照實(shí)行公務(wù)員制度的事業(yè)組織和社會(huì)團(tuán)體的工作人員，以及農(nóng)村勞動(dòng)者（鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)職工和進(jìn)城務(wù)工、經(jīng)商的農(nóng)民除外）??等不適用勞動(dòng)法。也就是說(shuō)：進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民（民工）適用勞動(dòng)法。《勞動(dòng)法》還規(guī)定：勞動(dòng)關(guān)系的雙方當(dāng)事人是勞動(dòng)者和用人單位，“前者就包括進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民”，后者包括各類用工的單位或雇主。所以，《勞動(dòng)法》只與勞動(dòng)者的行為相關(guān)“而不因人的身份”尤其是人的先前身份有關(guān)。因此“農(nóng)民工”進(jìn)城務(wù)工后就是一個(gè)勞動(dòng)者，在與用人單位或雇主形成的勞動(dòng)關(guān)系中享有《勞動(dòng)法》規(guī)定的全部勞動(dòng)權(quán)利，此后的相關(guān)規(guī)定也一再明確和強(qiáng)調(diào)這一基本原則。如勞動(dòng)部的對(duì)《關(guān)于臨時(shí)工的用工形式是否存在等問(wèn)題的復(fù)函》（勞辦發(fā)[1996]215號(hào)）指出：《勞動(dòng)法》施行后，所有用人單位與職工全面實(shí)行勞動(dòng)合同制度，各類職工在用人單位享有的權(quán)利是一樣的，因此，過(guò)去意義上相對(duì)于正式工而言的臨時(shí)工名稱已經(jīng)不復(fù)存在，用人單位在臨時(shí)性崗位上用工，可以在勞動(dòng)合同期限上有所區(qū)別。2003年1月5日國(guó)務(wù)院《關(guān)于做好農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工就業(yè)管理和服務(wù)工作的通知》也強(qiáng)調(diào)：用人單位必須依法與農(nóng)民工簽訂勞動(dòng)合同。勞動(dòng)合同履行期間，農(nóng)民工享有《勞動(dòng)法》規(guī)定的各項(xiàng)權(quán)利。因此“農(nóng)民工”即為勞動(dòng)者，享有《勞動(dòng)法》規(guī)定的全部權(quán)利。

二、農(nóng)民工的工資是勞動(dòng)過(guò)程的報(bào)酬 農(nóng)民工的工資是勞動(dòng)權(quán)利的核心內(nèi)容，也是勞動(dòng)行為追求的終極目的。如果農(nóng)民工付出勞動(dòng)后得不到工資，則法定的勞動(dòng)權(quán)就會(huì)在現(xiàn)實(shí)中落空，農(nóng)民工的勞動(dòng)目的也從根本上得不到實(shí)現(xiàn)?，F(xiàn)實(shí)的嚴(yán)酷性還在于，農(nóng)民工的工資是勞動(dòng)者及其家庭成員生存的依靠，無(wú)論是農(nóng)民工本人的穿衣吃飯、看病住房，還是家人的養(yǎng)老、上學(xué)都指望著它。所以，農(nóng)民工拿不到應(yīng)得的工資就會(huì)使其本人和家人的生計(jì)無(wú)著。從這個(gè)意義上說(shuō)，用人單位或雇主對(duì)農(nóng)民工工資的占有就如同對(duì)公民其他財(cái)產(chǎn)權(quán)的侵犯一樣，屬于嚴(yán)重的違法行為。既然農(nóng)民工享有《勞動(dòng)法》規(guī)定的全部權(quán)利，也就享有《勞動(dòng)法》第三條規(guī)定的取得勞動(dòng)報(bào)酬的權(quán)利?！肮べY”的法定名稱是“勞動(dòng)報(bào)酬”。在勞動(dòng)中，農(nóng)民工付出勞動(dòng)力，實(shí)施勞動(dòng)行為，完成勞動(dòng)過(guò)程就履行完了其勞動(dòng)義務(wù)，也同時(shí)產(chǎn)生了得到勞動(dòng)報(bào)酬的權(quán)利。農(nóng)民工的勞動(dòng)目的不是追求勞動(dòng)成果或者結(jié)果，勞動(dòng)所形成的結(jié)果是歸用人單位所有的，勞動(dòng)成果中所包含的經(jīng)濟(jì)利益或者經(jīng)營(yíng)利潤(rùn)與農(nóng)民工并沒(méi)有直接的關(guān)系。用人單位通過(guò)占有農(nóng)民工的勞動(dòng)成果而獲取其投資和經(jīng)營(yíng)的利潤(rùn)，這個(gè)利潤(rùn)是不與農(nóng)民工分享的。勞動(dòng)報(bào)酬是用人單位使用勞動(dòng)者的勞動(dòng)力所必須支付的報(bào)酬，任何用人單位即便是經(jīng)營(yíng)虧損甚至破產(chǎn)，農(nóng)民工的工資也是必須支付的。因此，用人單位以自己沒(méi)有得到發(fā)包方的工程款為理由拖欠農(nóng)民工工資在事實(shí)上與法律上都是得不到支持的。從法律上講，用人單位與發(fā)包方的工程款形成的經(jīng)濟(jì)法律關(guān)系是完全不同于其與農(nóng)民工形成的勞動(dòng)法律關(guān)系的；從事實(shí)上看，用人單位得到的工程款是其經(jīng)營(yíng)目的的實(shí)現(xiàn)和利潤(rùn)的收獲，與此相伴隨的收款風(fēng)險(xiǎn)實(shí)質(zhì)上是一種經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。農(nóng)民工的勞動(dòng)是不能分享經(jīng)營(yíng)者的利潤(rùn)的，當(dāng)然也不必承擔(dān)其經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。那么用人單位應(yīng)當(dāng)靠什么來(lái)支付民工的工資？是應(yīng)當(dāng)依靠自身業(yè)已具備的償付能力，還是依靠使用農(nóng)民工后獲取的收益？合乎法律原則和規(guī)范的簽案只能是前者。法律要求一個(gè)合法的用人單位必須在設(shè)立之初就具備相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力。其中包括支付勞動(dòng)者勞動(dòng)報(bào)酬的能力，否則，該用人單位就不具有合法性，也就不能使用勞動(dòng)者。因此，用人單位的經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)必須由它自己承擔(dān)，農(nóng)民工的勞動(dòng)報(bào)酬就是勞動(dòng)過(guò)程的報(bào)酬。

三、解決建筑領(lǐng)域拖欠農(nóng)民工工資的對(duì)策 我國(guó)建筑領(lǐng)域拖欠工程款額度居高不下，巨額的建筑工程款拖欠帶來(lái)的一個(gè)直接問(wèn)題就是中國(guó)數(shù)千萬(wàn)農(nóng)民工工資的的拖欠問(wèn)題。這不僅惡化了社會(huì)信用環(huán)境，侵害了農(nóng)民工的合法權(quán)益，也嚴(yán)重危害了整個(gè)社會(huì)的經(jīng)濟(jì)秩序和社會(huì)穩(wěn)定。如何解決建筑領(lǐng)域拖欠農(nóng)民工工資問(wèn)題，談幾點(diǎn)對(duì)策：

1．加大用法律手段對(duì)拖欠農(nóng)民工工資行為的查處。首先是確定勞資雙方的勞動(dòng)關(guān)系。建設(shè)部根據(jù)《中華人民共和國(guó)建筑法》、《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》《建筑工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》等制定的《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工分包管理辦法》第五條規(guī)定：專業(yè)工程分包必須是施工總承包企業(yè)將其承包工程中專業(yè)工程轉(zhuǎn)包給具有相應(yīng)資質(zhì)的其他建筑企業(yè)；勞務(wù)分包必須是施工總承包企業(yè)將其承包工程中的勞務(wù)作出發(fā)包給勞務(wù)分包企業(yè)。第八條規(guī)定：分包工程承包人必須具有相應(yīng)資質(zhì)，并在其資質(zhì)等級(jí)許可的范圍內(nèi)承攬業(yè)務(wù)，嚴(yán)禁個(gè)人承攬分包工程業(yè)務(wù)。第四十條規(guī)定：禁止將承包的工程進(jìn)行違法分包，包括分包工程發(fā)包人將專業(yè)工程或者勞務(wù)作業(yè)分包給不具備相應(yīng)資質(zhì)條件的分包工程承包人。最高人民法院《關(guān)于審理勞動(dòng)爭(zhēng)議案件適用法律若干問(wèn)題的解釋》第12條也規(guī)定：勞動(dòng)者在用人單位與其他平等主體之間在承包經(jīng)營(yíng)期間，與發(fā)包方和承包方雙方或者一方發(fā)生勞動(dòng)爭(zhēng)議，依法向人民法院訴的，應(yīng)當(dāng)將承包方和發(fā)包方作為當(dāng)事人。顯而易見(jiàn)，我們平常稱為“包工頭”的特殊的用工群體，如果是具有合法用工主體的用人單位，勞資關(guān)系非常明確。若“包工頭”并不具備合法的用工主體資格，則發(fā)包方與包工頭之間的法律關(guān)系是不符合法律規(guī)定的，因而是無(wú)效和不受法律保護(hù)的。既然這種關(guān)系無(wú)效和不受法律保護(hù)，那么農(nóng)民工與建筑企業(yè)之間的關(guān)系就應(yīng)該認(rèn)定為是一種事實(shí)勞動(dòng)關(guān)系。解決拖欠農(nóng)民工工資問(wèn)題就有了法律依據(jù)。

其次是在對(duì)拖欠農(nóng)民工工資的認(rèn)定上，應(yīng)當(dāng)依據(jù)法律的明確規(guī)定來(lái)界定“拖欠”行為，根據(jù)《勞動(dòng)法》第50條的規(guī)定：工資應(yīng)當(dāng)按月足額支付給勞動(dòng)者。因此，工資發(fā)放的時(shí)間最長(zhǎng)為1個(gè)月，當(dāng)月工資未按時(shí)發(fā)放即為拖欠；工資必須足額發(fā)放，不足部分也為拖欠。拖欠工資包括克扣或者無(wú)故拖欠勞動(dòng)者工資、拒不支付勞動(dòng)者延長(zhǎng)工作時(shí)間的工資、低于當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)支付勞動(dòng)者的工資、解除勞動(dòng)合同后未依照法律法規(guī)的規(guī)定給予勞動(dòng)者的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。所以，對(duì)工資拖欠的追償和制裁應(yīng)當(dāng)是一種日常性行為，而不是到年底才進(jìn)行的運(yùn)動(dòng)式的突擊。對(duì)拖欠農(nóng)民工工資的用人單位要用“猛藥”，處罰也不能總下“毛毛雨”。一但查出有拖欠農(nóng)民工工資行為的，要責(zé)令用人單位及時(shí)發(fā)放，對(duì)限期屆滿仍未清欠的用人單位，應(yīng)申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行，由人民法院通知用人單位開(kāi)戶銀行從其資金賬戶中劃出專項(xiàng)資金，用于支付拖欠的工資。用人單位法定代表人逃匿的，可用拍賣用人單位廠房、設(shè)備等回收的資金支付拖欠的工資。欠薪逃匿者有犯罪嫌疑的，由公安部門(mén)立案?jìng)刹椤?．建立風(fēng)險(xiǎn)保障機(jī)制和信用體系。建設(shè)項(xiàng)目在開(kāi)工建設(shè)和農(nóng)民工進(jìn)廠前，按工程總造價(jià)的10%—20%存入在銀行開(kāi)設(shè)的專用賬戶，做為務(wù)工人員工資保證金，實(shí)行專項(xiàng)管理。一但出現(xiàn)拖欠工資行為，由工資保證金的監(jiān)管部門(mén)從專用賬戶中支付，保證農(nóng)民工的合法權(quán)益不受侵害。另外，就是把建筑施工企業(yè)及其項(xiàng)目部支付勞務(wù)人員工資情況作為評(píng)價(jià)企業(yè)綜合信用的重要內(nèi)容，建立信用檔案。對(duì)信用不佳的企業(yè)給予有關(guān)限制。在銀行貸款、資質(zhì)認(rèn)定、年終審檢等方面給予制約，盡可能把拖欠農(nóng)民工工資問(wèn)題消滅在萌芽狀態(tài)。3．成立勞務(wù)公司或勞動(dòng)事務(wù)代理公司。讓勞務(wù)公司或勞動(dòng)事務(wù)代理公司成為農(nóng)民工在建設(shè)領(lǐng)域合法的“娘家”，把農(nóng)民工從業(yè)行為納入到“公司”統(tǒng)一的規(guī)范化的管理下，這樣既有利于減輕企業(yè)因勞動(dòng)、人事方面問(wèn)題而產(chǎn)生的工作負(fù)擔(dān)，又保障了農(nóng)民工的合法權(quán)益。在“公司”統(tǒng)一管理下，由“公司”與農(nóng)民工簽訂勞動(dòng)合同，組織培訓(xùn)，提高其職業(yè)技能，取得相應(yīng)職業(yè)資格，為其繳納社會(huì)保險(xiǎn)，享受國(guó)家規(guī)定的保險(xiǎn)待遇。然后由“公司”依靠自身能力承擔(dān)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，按取得的相應(yīng)資質(zhì)承攬建筑工程，使之成為農(nóng)民打工風(fēng)險(xiǎn)的承擔(dān)者，減少和避免因農(nóng)民工盲目進(jìn)入企業(yè)務(wù)工而被拖欠工資現(xiàn)象的發(fā)生。解決拖欠農(nóng)民工工資問(wèn)題看似單純，事實(shí)上是涉及到方方面面的系統(tǒng)工程，需要多方面聯(lián)動(dòng)。只要我們高度重視農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工就業(yè)工作，按照公平對(duì)待，合理引導(dǎo)，完善管理，搞好服務(wù)的原則，采取有效措施，全面做好農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工就業(yè)管理和服務(wù)的各項(xiàng)工作，切實(shí)維護(hù)進(jìn)城

解決建筑領(lǐng)域拖欠農(nóng)民工工資問(wèn)題初探

目前，全國(guó)建筑領(lǐng)域拖欠農(nóng)民工工資的情況十分普遍，據(jù)統(tǒng)計(jì)，全國(guó)進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民約為9800萬(wàn)人，其中在建設(shè)領(lǐng)域的就達(dá)5500多萬(wàn)人。2002年全國(guó)農(nóng)民工被拖欠的工資為400億元，2003年為1000億元。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)步發(fā)展，我國(guó)的各行業(yè)呈現(xiàn)出良好的發(fā)展勢(shì)頭，特別是建設(shè)領(lǐng)域，招用農(nóng)民工人數(shù)在不斷地增加，但是拖欠農(nóng)民工工資卻越來(lái)越嚴(yán)重。稍稍注意就不難發(fā)現(xiàn)每到結(jié)算工錢(qián)的時(shí)候，各地總有因拖欠農(nóng)民工工資而引發(fā)的群體紛爭(zhēng)或極端行為。拖欠農(nóng)民工工資的行為已經(jīng)擾亂了勞務(wù)市場(chǎng)秩序、損害了廣大農(nóng)民工的根本利益，危害了社會(huì)的穩(wěn)定。切實(shí)解決拖欠農(nóng)民工工資問(wèn)題，已迫在眉睫。本文對(duì)這個(gè)問(wèn)題談一些粗淺的看法。

一、“農(nóng)民工”是受《勞動(dòng)法》保護(hù)的勞動(dòng)者

1995年5月1日開(kāi)始實(shí)施的《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)法》規(guī)定了用人單位與勞動(dòng)者之間是平等關(guān)系，沒(méi)有身份的差異。勞動(dòng)法調(diào)整勞動(dòng)關(guān)系是以勞動(dòng)行為為其依據(jù)的，無(wú)論什么人，無(wú)論其先前的身份是什么，只要其施行了勞動(dòng)法中的勞動(dòng)行為都應(yīng)當(dāng)由勞動(dòng)法來(lái)調(diào)整。勞動(dòng)部{關(guān)于印發(fā)《關(guān)于貫徹執(zhí)行〈中華人民共和國(guó)勞動(dòng)法〉若干問(wèn)題的意見(jiàn)》的通知}（勞部發(fā)[1995]309號(hào)）中明確了不適用《勞動(dòng)法》的范圍，即：公務(wù)員和比照實(shí)行公務(wù)員制度的事業(yè)組織和社會(huì)團(tuán)體的工作人員，以及農(nóng)村勞動(dòng)者（鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)職工和進(jìn)城務(wù)工、經(jīng)商的農(nóng)民除外）……等不適用勞動(dòng)法。也就是說(shuō)：進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民（民工）適用勞動(dòng)法?！秳趧?dòng)法》還規(guī)定：勞動(dòng)關(guān)系的雙方當(dāng)事人是勞動(dòng)者和用人單位，“前者就包括進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民”，后者包括各類用工的單位或雇主。所以，《勞動(dòng)法》只與勞動(dòng)者的行為相關(guān)“而不因人的身份”尤其是人的先前身份有關(guān)。因此“農(nóng)民工”進(jìn)城務(wù)工后就是一個(gè)勞動(dòng)者，在與用人單位或雇主形成的勞動(dòng)關(guān)系中享有《勞動(dòng)法》規(guī)定的全部勞動(dòng)權(quán)利，此后的相關(guān)規(guī)定也一再明確和強(qiáng)調(diào)這一基本原則。如勞動(dòng)部的對(duì)《關(guān)于臨時(shí)工的用工形式是否存在等問(wèn)題的復(fù)函》（勞辦發(fā)[1996]215號(hào)）指出：《勞動(dòng)法》施行后，所有用人單位與職工全面實(shí)行勞動(dòng)合同制度，各類職工在用人單位享有的權(quán)利是一樣的，因此，過(guò)去意義上相對(duì)于正式工而言的臨時(shí)工名稱已經(jīng)不復(fù)存在，用人單位在臨時(shí)性崗位上用工，可以在勞動(dòng)合同期限上有所區(qū)別。2003年1月5日國(guó)務(wù)院《關(guān)于做好農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工就業(yè)管理和服務(wù)工作的通知》也強(qiáng)調(diào)：用人單位必須依法與農(nóng)民工簽訂勞動(dòng)合同。勞動(dòng)合同履行期間，農(nóng)民工享有《勞動(dòng)法》規(guī)定的各項(xiàng)權(quán)利。因此“農(nóng)民工”即為勞動(dòng)者，享有《勞動(dòng)法》規(guī)定的全部權(quán)利。

二、農(nóng)民工的工資是勞動(dòng)過(guò)程的報(bào)酬

農(nóng)民工的工資是勞動(dòng)權(quán)利的核心內(nèi)容，也是勞動(dòng)行為追求的終極目的。如果農(nóng)民工付出勞動(dòng)后得不到工資，則法定的勞動(dòng)權(quán)就會(huì)在現(xiàn)實(shí)中落空，農(nóng)民工的勞動(dòng)目的也從根本上得不到實(shí)現(xiàn)?，F(xiàn)實(shí)的嚴(yán)酷性還在于，農(nóng)民工的工資是勞動(dòng)者及其家庭成員生存的依靠，無(wú)論是農(nóng)民工本人的穿衣吃飯、看病住房，還是家人的養(yǎng)老、上學(xué)都指望著它。所以，農(nóng)民工拿不到應(yīng)得的工資就會(huì)使其本人和家人的生計(jì)無(wú)著。從這個(gè)意義上說(shuō)，用人單位或雇主對(duì)農(nóng)民工工資的占有就如同對(duì)公民其他財(cái)產(chǎn)權(quán)的侵犯一樣，屬于嚴(yán)重的違法行為。

既然農(nóng)民工享有《勞動(dòng)法》規(guī)定的全部權(quán)利，也就享有《勞動(dòng)法》第三條規(guī)定的取得勞動(dòng)報(bào)酬的權(quán)利?！肮べY”的法定名稱是“勞動(dòng)報(bào)酬”。在勞動(dòng)中，農(nóng)民工付出勞動(dòng)力，實(shí)施勞動(dòng)行為，完成勞動(dòng)過(guò)程就履行完了其勞動(dòng)義務(wù)，也同時(shí)產(chǎn)生了得到勞動(dòng)報(bào)酬的權(quán)利。農(nóng)民工的勞動(dòng)目的不是追求勞動(dòng)成果或者結(jié)果，勞動(dòng)所形成的結(jié)果是歸用人單位所有的，勞動(dòng)成果中所包含的經(jīng)濟(jì)利益或者經(jīng)營(yíng)利潤(rùn)與農(nóng)民工并沒(méi)有直接的關(guān)系。用人單位通過(guò)占有農(nóng)民工的勞動(dòng)成果而獲取其投資和經(jīng)營(yíng)的利潤(rùn)，這個(gè)利潤(rùn)是不與農(nóng)民工分享的。勞動(dòng)報(bào)酬是用人單位使用勞動(dòng)者的勞動(dòng)力所必須支付的報(bào)酬，任何用人單位即便是經(jīng)營(yíng)虧損甚至破產(chǎn)，農(nóng)民工的工資也是必須支付的。因此，用人單位以自己沒(méi)有得到發(fā)包方的工程款為理由拖欠農(nóng)民工工資在事實(shí)上與法律上都是得不到支持的。從法律上講，用人單位與發(fā)包方的工程款形成的經(jīng)濟(jì)法律關(guān)系是完全不同于其與農(nóng)民工形成的勞動(dòng)法律關(guān)系的；從事實(shí)上看，用人單位得到的工程款是其經(jīng)營(yíng)目的的實(shí)現(xiàn)和利潤(rùn)的收獲，與此相伴隨的收款風(fēng)險(xiǎn)實(shí)質(zhì)上是一種經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。農(nóng)民工的勞動(dòng)是不能分享經(jīng)營(yíng)者的利潤(rùn)的，當(dāng)然也不必承擔(dān)其經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。那么用人單位應(yīng)當(dāng)靠什么來(lái)支付民工的工資？是應(yīng)當(dāng)依靠自身業(yè)已具備的償付能力，還是依靠使用農(nóng)民工后獲取的收益？合乎法律原則和規(guī)范的簽案只能是前者。法律要求一個(gè)合法的用人單位必須在設(shè)立之初就具備相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力。其中包括支付勞動(dòng)者勞動(dòng)報(bào)酬的能力，否則，該用人單位就不具有合法性，也就不能使用勞動(dòng)者。因此，用人單位的經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)必須由它自己承擔(dān)，農(nóng)民工的勞動(dòng)報(bào)酬就是勞動(dòng)過(guò)程的報(bào)酬。

三、解決建筑領(lǐng)域拖欠農(nóng)民工工資的對(duì)策 我國(guó)建筑領(lǐng)域拖欠工程款額度居高不下，巨額的建筑工程款拖欠帶來(lái)的一個(gè)直接問(wèn)題就是中國(guó)數(shù)千萬(wàn)農(nóng)民工工資的的拖欠問(wèn)題。這不僅惡化了社會(huì)信用環(huán)境，侵害了農(nóng)民工的合法權(quán)益，也嚴(yán)重危害了整個(gè)社會(huì)的經(jīng)濟(jì)秩序和社會(huì)穩(wěn)定。如何解決建筑領(lǐng)域拖欠農(nóng)民工工資問(wèn)題，談幾點(diǎn)對(duì)策：

1．加大用法律手段對(duì)拖欠農(nóng)民工工資行為的查處。首先是確定勞資雙方的勞動(dòng)關(guān)系。建設(shè)部根據(jù)《中華人民共和國(guó)建筑法》、《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》《建筑工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》等制定的《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工分包管理辦法》第五條規(guī)定：專業(yè)工程分包必須是施工總承包企業(yè)將其承包工程中專業(yè)工程轉(zhuǎn)包給具有相應(yīng)資質(zhì)的其他建筑企業(yè)；勞務(wù)分包必須是施工總承包企業(yè)將其承包工程中的勞務(wù)作出發(fā)包給勞務(wù)分包企業(yè)。第八條規(guī)定：分包工程承包人必須具有相應(yīng)資質(zhì)，并在其資質(zhì)等級(jí)許可的范圍內(nèi)承攬業(yè)務(wù)，嚴(yán)禁個(gè)人承攬分包工程業(yè)務(wù)。第四十條規(guī)定：禁止將承包的工程進(jìn)行違法分包，包括分包工程發(fā)包人將專業(yè)工程或者勞務(wù)作業(yè)分包給不具備相應(yīng)資質(zhì)條件的分包工程承包人。最高人民法院《關(guān)于審理勞動(dòng)爭(zhēng)議案件適用法律若干問(wèn)題的解釋》第12條也規(guī)定：勞動(dòng)者在用人單位與其他平等主體之間在承包經(jīng)營(yíng)期間，與發(fā)包方和承包方雙方或者一方發(fā)生勞動(dòng)爭(zhēng)議，依法向人民法院訴的，應(yīng)當(dāng)將承包方和發(fā)包方作為當(dāng)事人。顯而易見(jiàn)，我們平常稱為“包工頭”的特殊的用工群體，如果是具有合法用工主體的用人單位，勞資關(guān)系非常明確。若“包工頭”并不具備合法的用工主體資格，則發(fā)包方與包工頭之間的法律關(guān)系是不符合法律規(guī)定的，因而是無(wú)效和不受法律保護(hù)的。既然這種關(guān)系無(wú)效和不受法律保護(hù)，那么農(nóng)民工與建筑企業(yè)之間的關(guān)系就應(yīng)該認(rèn)定為是一種事實(shí)勞動(dòng)關(guān)系。解決拖欠農(nóng)民工工資問(wèn)題就有了法律依據(jù)。

其次是在對(duì)拖欠農(nóng)民工工資的認(rèn)定上，應(yīng)當(dāng)依據(jù)法律的明確規(guī)定來(lái)界定“拖欠”行為，根據(jù)《勞動(dòng)法》第50條的規(guī)定：工資應(yīng)當(dāng)按月足額支付給勞動(dòng)者。因此，工資發(fā)放的時(shí)間最長(zhǎng)為1個(gè)月，當(dāng)月工資未按時(shí)發(fā)放即為拖欠；工資必須足額發(fā)放，不足部分也為拖欠。拖欠工資包括克扣或者無(wú)故拖欠勞動(dòng)者工資、拒不支付勞動(dòng)者延長(zhǎng)工作時(shí)間的工資、低于當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)支付勞動(dòng)者的工資、解除勞動(dòng)合同后未依照法律法規(guī)的規(guī)定給予勞動(dòng)者的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。所以，對(duì)工資拖欠的追償和制裁應(yīng)當(dāng)是一種日常性行為，而不是到年底才進(jìn)行的運(yùn)動(dòng)式的突擊。

對(duì)拖欠農(nóng)民工工資的用人單位要用“猛藥”，處罰也不能總下“毛毛雨”。一但查出有拖欠農(nóng)民工工資行為的，要責(zé)令用人單位及時(shí)發(fā)放，對(duì)限期屆滿仍未清欠的用人單位，應(yīng)申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行，由人民法院通知用人單位開(kāi)戶銀行從其資金賬戶中劃出專項(xiàng)資金，用于支付拖欠的工資。用人單位法定代表人逃匿的，可用拍賣用人單位廠房、設(shè)備等回收的資金支付拖欠的工資。欠薪逃匿者有犯罪嫌疑的，由公安部門(mén)立案?jìng)刹椤?/p>

2．建立風(fēng)險(xiǎn)保障機(jī)制和信用體系。建設(shè)項(xiàng)目在開(kāi)工建設(shè)和農(nóng)民工進(jìn)廠前，按工程總造價(jià)的10%—20%存入在銀行開(kāi)設(shè)的專用賬戶，做為務(wù)工人員工資保證金，實(shí)行專項(xiàng)管理。一但出現(xiàn)拖欠工資行為，由工資保證金的監(jiān)管部門(mén)從專用賬戶中支付，保證農(nóng)民工的合法權(quán)益不受侵害。另外，就是把建筑施工企業(yè)及其項(xiàng)目部支付勞務(wù)人員工資情況作為評(píng)價(jià)企業(yè)綜合信用的重要內(nèi)容，建立信用檔案。對(duì)信用不佳的企業(yè)給予有關(guān)限制。在銀行貸款、資質(zhì)認(rèn)定、年終審檢等方面給予制約，盡可能把拖欠農(nóng)民工工資問(wèn)題消滅在萌芽狀態(tài)。

3．成立勞務(wù)公司或勞動(dòng)事務(wù)代理公司。讓勞務(wù)公司或勞動(dòng)事務(wù)代理公司成為農(nóng)民工在建設(shè)領(lǐng)域合法的“娘家”，把農(nóng)民工從業(yè)行為納入到“公司”統(tǒng)一的規(guī)范化的管理下，這樣既有利于減輕企業(yè)因勞動(dòng)、人事方面問(wèn)題而產(chǎn)生的工作負(fù)擔(dān)，又保障了農(nóng)民工的合法權(quán)益。在“公司”統(tǒng)一管理下，由“公司”與農(nóng)民工簽訂勞動(dòng)合同，組織培訓(xùn)，提高其職業(yè)技能，取得相應(yīng)職業(yè)資格，為其繳納社會(huì)保險(xiǎn)，享受國(guó)家規(guī)定的保險(xiǎn)待遇。然后由“公司”依靠自身能力承擔(dān)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，按取得的相應(yīng)資質(zhì)承攬建筑工程，使之成為農(nóng)民打工風(fēng)險(xiǎn)的承擔(dān)者，減少和避免因農(nóng)民工盲目進(jìn)入企業(yè)務(wù)工而被拖欠工資現(xiàn)象的發(fā)生。

解決拖欠農(nóng)民工工資問(wèn)題看似單純，事實(shí)上是涉及到方方面面的系統(tǒng)工程，需要多方面聯(lián)動(dòng)。只要我們高度重視農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工就業(yè)工作，按照公平對(duì)待，合理引導(dǎo)，完善管理，搞好服務(wù)的原則，采取有效措施，全面做好農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工就業(yè)管理和服務(wù)的各項(xiàng)工作，切實(shí)維護(hù)進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民的合法權(quán)益，解決拖欠農(nóng)民工工資問(wèn)題指日可待。

第三篇：關(guān)于解決建筑領(lǐng)域拖欠農(nóng)民工工資問(wèn)題的幾點(diǎn)建議

建筑領(lǐng)域

拖欠農(nóng)民工工資問(wèn)題現(xiàn)狀及建議

近年來(lái)，隨著城市建設(shè)快速發(fā)展，有力推動(dòng)了建筑業(yè)蓬勃發(fā)展。建筑業(yè)已經(jīng)成為我區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要產(chǎn)業(yè)，也是接納農(nóng)民工的主要行業(yè)。然而，農(nóng)民工工資常常遭到無(wú)理克扣和無(wú)故拖欠。雖然一直以來(lái)，從中央到地方都高度重視拖欠農(nóng)民工工資問(wèn)題，保護(hù)農(nóng)民工的合法權(quán)益。但建筑領(lǐng)域拖欠農(nóng)民工工資情況仍然較為嚴(yán)重，成為目前社會(huì)的熱點(diǎn)問(wèn)題和政府著力解決的難題。筆者就此問(wèn)題進(jìn)行分析，探討幾點(diǎn)解決建筑領(lǐng)域拖欠農(nóng)民工工資問(wèn)題的意見(jiàn)和建議。

一、建筑領(lǐng)域拖欠農(nóng)民工工資原因

（一）建設(shè)單位拖欠工程款。這種情況是比較常見(jiàn)的，開(kāi)發(fā)商通常使用開(kāi)盤(pán)后提前賣房的首付款，這部分來(lái)自購(gòu)買者的資金來(lái)支付建設(shè)過(guò)程中的進(jìn)度款。近幾年以來(lái)受國(guó)際金融危機(jī)的影響，全國(guó)性的經(jīng)濟(jì)下行，壓力增大，大量資金正在涌入房地產(chǎn)市場(chǎng)，房地產(chǎn)市場(chǎng)的發(fā)展已經(jīng)趨于緩和，市場(chǎng)的購(gòu)買意向正在減弱，資金回流困難。許多根本沒(méi)有實(shí)力的建筑企業(yè)和個(gè)人因市場(chǎng)的疲軟卡在了進(jìn)退不得的尷尬境地。導(dǎo)致建筑方不能按時(shí)足額支付工人工資。

（二）包工頭惡意欠薪。由于建筑市場(chǎng)的無(wú)序與政府部門(mén)的監(jiān)管空白，許多包工頭在經(jīng)濟(jì)下滑、市場(chǎng)疲軟的大環(huán)境下認(rèn)為攢錢(qián)的前景不樂(lè)觀，一旦資金到手就冒著法律與道德的雙重壓力起飛、跑路、逃匿，留下民工向政府討薪。

（三）違法分包、轉(zhuǎn)包工程、自然人掛靠有資質(zhì)的企業(yè)等引發(fā)拖欠農(nóng)民工工資問(wèn)題。政府部門(mén)在建筑市場(chǎng)缺乏有效的監(jiān)管機(jī)制，留有空白，有資質(zhì)的施工企業(yè)借用資質(zhì)、層層轉(zhuǎn)包、違法分包，用工主體不明確、不合法。建筑施工企業(yè)往往會(huì)由于建筑啟動(dòng)資金不足，在行業(yè)內(nèi)部把工程項(xiàng)目轉(zhuǎn)包給其他企業(yè)，或者違法分包出去，接手的時(shí)常會(huì)有一些沒(méi)有資質(zhì)的個(gè)人。還有一些人利用各種特殊關(guān)系，常年在行業(yè)內(nèi)借用別人的資質(zhì)中標(biāo)，然后組織一些人施工，承包方只認(rèn)包工頭，工程結(jié)束只對(duì)包工頭付清所需款項(xiàng)，不直接面對(duì)農(nóng)民工，農(nóng)民工是否拿到工資根本不過(guò)問(wèn)。一旦發(fā)生欠薪現(xiàn)象，總承包人認(rèn)為資金已經(jīng)支付到位。中標(biāo)的企業(yè)認(rèn)為自己沒(méi)有招攬工人，自己不存在任何責(zé)任。也就是說(shuō)具備施工資質(zhì)的建筑企業(yè)只是利用資質(zhì)在招攬工作，而組織工人施工的往往是沒(méi)有資質(zhì)的小包工頭。工程資金的支付分配層次較多，一旦某一環(huán)節(jié)出現(xiàn)問(wèn)題，整個(gè)鏈條會(huì)出現(xiàn)多米諾骨牌效應(yīng)，最終導(dǎo)致拖欠農(nóng)民工工資的問(wèn)題發(fā)生。

（四）農(nóng)民工的自我保護(hù)能力差。法律保護(hù)意識(shí)差。一是農(nóng)民工往往是同鄉(xiāng)互相介紹，多人一起出外務(wù)工，文化水平相對(duì)較低，簽訂勞動(dòng)合同的意識(shí)差，只是與包工頭簡(jiǎn)單達(dá)成口頭協(xié)議，如果因?yàn)楦鞣N原因發(fā)生欠薪問(wèn)題，農(nóng)民工不知道采用法律途徑解決。二是產(chǎn)生欠薪問(wèn)題打官司缺乏有力證據(jù)。在許多地方政府部門(mén)處理的拖欠工資案件中，一些農(nóng)民工由于和包工頭之間僅是口頭約定，極少簽訂勞動(dòng)合同，一旦發(fā)生欠薪，勞動(dòng)部門(mén)處理起來(lái)難度極大，甚至無(wú)法下手處理。

（五）勞動(dòng)部門(mén)在處理拖欠農(nóng)民工工資的過(guò)程中執(zhí)法不力。相關(guān)法律法規(guī)對(duì)欠薪者處罰力度不夠，且處罰過(guò)程復(fù)雜，時(shí)間長(zhǎng)?！秳趧?dòng)監(jiān)察條例》第二十六條第一款規(guī)定“克扣或無(wú)故拖欠勞動(dòng)者工資報(bào)酬的，由勞動(dòng)保障行政部門(mén)分別責(zé)令限期支付勞動(dòng)者工資報(bào)酬，逾期不支付責(zé)令用人單位按照應(yīng)付金額50%以上1倍以下的標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算，向勞動(dòng)者加付賠償金”。從這條規(guī)定來(lái)看，勞動(dòng)執(zhí)法部門(mén)在解決拖欠工資的問(wèn)題上先是責(zé)令其限期支付，而對(duì)欠薪主體沒(méi)有相當(dāng)?shù)奶幜P措施規(guī)定，按《行政處罰法》和《勞動(dòng)監(jiān)察條例》規(guī)定勞動(dòng)執(zhí)法部門(mén)解決的程序是必須首先調(diào)查取證，然后責(zé)令拖欠工資的單位在法律規(guī)定的一定時(shí)間里糾正問(wèn)題，假如用人單位不能在限期里自動(dòng)糾正，就對(duì)拖欠工資的單位下達(dá)聽(tīng)證告知書(shū)，在規(guī)定的聽(tīng)證期后，依然沒(méi)有主動(dòng)支付拖欠的工資，則下達(dá)行政處罰決定書(shū)，拖欠工資的單位按照規(guī)定在三個(gè)月內(nèi)可以就處罰決定內(nèi)容提起行政復(fù)議或行政訴訟。期間，假如拖欠工資的用人單位仍未處罰規(guī)定，根據(jù)行政訴訟法，勞動(dòng)行政部門(mén)再向法院申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行。在此期間，極有可能發(fā)生欠薪單位倒閉或負(fù)責(zé)人隱匿財(cái)產(chǎn)。

二、解決拖欠農(nóng)民工工資的辦法

（一）加強(qiáng)項(xiàng)目資金的有效監(jiān)督，防止拖欠工程款 要嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目資本金制度，嚴(yán)格審查建設(shè)單位的建設(shè)資金到位情況，對(duì)于資金不到位或嚴(yán)重不足的項(xiàng)目要堅(jiān)決停止招標(biāo)。政府相關(guān)部門(mén)要加強(qiáng)建設(shè)資金使用情況的動(dòng)態(tài)管理，防止和避免驗(yàn)資報(bào)告不實(shí)或虛假驗(yàn)資，從項(xiàng)目前期到項(xiàng)目施工過(guò)程，建立起一套預(yù)防拖欠工程款的有效監(jiān)督機(jī)制和制約機(jī)制，規(guī)定一定期限，如建設(shè)單位不按期支付工程款，可責(zé)令施工企業(yè)停止施工，并規(guī)定造成的損失由建設(shè)單位承擔(dān)。

（二）強(qiáng)化建筑市場(chǎng)管理，杜絕建筑施工企業(yè)違法操作 目前，建筑市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)激烈，建筑施工企業(yè)帶資墊資承接工程成為必要條件，建筑工程違法轉(zhuǎn)包、分包現(xiàn)象屢禁不止。要采取有力措施堅(jiān)決杜絕無(wú)資質(zhì)企業(yè)和個(gè)人承攬建筑工程，制止建筑施工企業(yè)層層轉(zhuǎn)包、分包，嚴(yán)厲查處違法分包和違法掛靠行為。對(duì)建筑施工企業(yè)違規(guī)操作，造成拖欠農(nóng)民工工資的，要在市場(chǎng)準(zhǔn)入方面進(jìn)行限制。

（三）明確工資支付責(zé)任

2004年，國(guó)務(wù)院78號(hào)文件明確規(guī)定，農(nóng)民工工資支付必須堅(jiān)持“誰(shuí)承包、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，總承包企業(yè)對(duì)所承包工程的農(nóng)民工工資支付全面負(fù)責(zé)，分包企業(yè)對(duì)分包工程的農(nóng)民工工資支付直接負(fù)責(zé)。施工單位應(yīng)將工資直接發(fā)放給農(nóng)民工本人，嚴(yán)禁發(fā)放給“包工頭”或其他不具備用工主體資格的組織和個(gè)人。支付農(nóng)民工工資應(yīng)編制工資支付表，如實(shí)記錄支付單位、支付時(shí)間、支付對(duì)象、支付數(shù)額等工資支付情況，并保存兩年以上備查。工程總承包企業(yè)應(yīng)對(duì)勞務(wù)分包企業(yè)工資支付進(jìn)行監(jiān)督，督促其依法支付農(nóng)民工工資。

因建設(shè)單位或工程總承包企業(yè)未按合同約定與建設(shè)工程承包企業(yè)結(jié)清工程款，致使承包企業(yè)拖欠農(nóng)民工工資的，由建設(shè)單位或工程總承包企業(yè)先行墊付被拖欠的農(nóng)民工工資。因工程總承包企業(yè)轉(zhuǎn)包、違法分包工程造成拖欠農(nóng)民工工資的，由工程總承包企業(yè)承擔(dān)全部責(zé)任，并先行墊付農(nóng)民工被拖欠的工資。承包企業(yè)因拖欠工程款導(dǎo)致拖欠農(nóng)民工工資的，企業(yè)追回的被拖欠工程款，應(yīng)優(yōu)先用于支付拖欠的農(nóng)民工工資。

（四）建立農(nóng)民工工資保證金制度

目前，在建筑市場(chǎng)不太規(guī)范，建設(shè)單位和施工企業(yè)違規(guī)現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生的情況下，建立農(nóng)民工工資保證金制度很有必要。農(nóng)民工工資保證金是指在工程開(kāi)工之前由建設(shè)工程項(xiàng)目審批行政部門(mén)負(fù)責(zé)通知并監(jiān)督建設(shè)單位按照工程合同價(jià)款的3%向勞動(dòng)保障部門(mén)指定的銀行專戶存儲(chǔ)的工資專項(xiàng)資金。如果建筑施工企業(yè)無(wú)法按時(shí)足額支付農(nóng)民工工資，建設(shè)行政部門(mén)直接扣除工資保證金，用來(lái)支付農(nóng)民工工資。對(duì)拒絕交納保證金的施工單位，建設(shè)主管行政部門(mén)不批準(zhǔn)開(kāi)工建設(shè)。施工企業(yè)繳納保證金不足的要繼續(xù)繳納工資保證金，拒絕繳納的，建設(shè)主管行政部門(mén)有權(quán)責(zé)令暫停施工。

在建設(shè)領(lǐng)域，建筑施工企業(yè)墊資現(xiàn)象普遍存在，多數(shù)工程主體已建到第二、三層后，建設(shè)單位才開(kāi)始撥付工程款，使得施工企業(yè)成本增加、資金緊張，在建設(shè)施工企業(yè)遇到資金困難的時(shí)候轉(zhuǎn)嫁到農(nóng)民工身上，出現(xiàn)拖欠農(nóng)民工工資問(wèn)題。因此，要規(guī)定建設(shè)單位與施工企業(yè)雙方，在拖欠農(nóng)民工工資范圍內(nèi)共同承擔(dān)連帶責(zé)任。

（五）加強(qiáng)建筑施工企業(yè)勞動(dòng)用工管理

企業(yè)是勞動(dòng)用工的主體，依據(jù)勞動(dòng)保障法律、法規(guī)，沒(méi)有勞動(dòng)用工主體資格的施工隊(duì)、作業(yè)隊(duì)或個(gè)人的用工屬非法用工，建筑施工企業(yè)分包、轉(zhuǎn)包產(chǎn)生的勞動(dòng)糾紛和違反勞動(dòng)保障法律、法規(guī)的后果要由建筑施工企業(yè)承擔(dān)責(zé)任。施工單位必須依法與農(nóng)民工本人簽訂勞動(dòng)合同，并向勞動(dòng)保障部門(mén)辦理用工備案。勞動(dòng)合同中應(yīng)明確工資支付標(biāo)準(zhǔn)、方式和時(shí)間。勞動(dòng)合同簽訂后，雙方當(dāng)事人應(yīng)各執(zhí)一份，施工單位不得代為保管屬于勞動(dòng)者持有的勞動(dòng)合同。不具備用工主體資格的工程項(xiàng)目部、項(xiàng)目經(jīng)理、施工作業(yè)班組、“包工頭”等，不能作為用工主體與勞動(dòng)者簽訂勞動(dòng)合同。施工單位必須依法參加社會(huì)保險(xiǎn)，執(zhí)行國(guó)家有關(guān)工資支付規(guī)定，按月足額支付農(nóng)民工工資，并直接支付給農(nóng)民工本人。

（六）加強(qiáng)勞動(dòng)保障監(jiān)察執(zhí)法，規(guī)范企業(yè)用工行為 一是要加強(qiáng)對(duì)建筑施工企業(yè)的執(zhí)法監(jiān)察。要開(kāi)展經(jīng)常性的日常巡查、專項(xiàng)檢查、以及多部門(mén)聯(lián)合檢查，對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的違反勞動(dòng)保障法律、法規(guī)，拖欠農(nóng)民工工資的違法行為，要依法查處，并不斷加大處罰力度。加強(qiáng)農(nóng)民工勞動(dòng)合同管理制度，督促用人單位與農(nóng)民工簽定勞動(dòng)合同并報(bào)送勞動(dòng)保障監(jiān)察部門(mén)備案，提高農(nóng)民工勞動(dòng)合同的簽訂率，對(duì)用人單位有違反《勞動(dòng)合同法》等相關(guān)法律、法規(guī)的要依法嚴(yán)懲。規(guī)范用工單位管理，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)支付工資的監(jiān)管，嚴(yán)格執(zhí)行“農(nóng)民工工資保證金制度”，用人單位要制定內(nèi)部工資支付辦法并報(bào)勞動(dòng)保障監(jiān)察部門(mén)備案，同時(shí)定期向勞動(dòng)保障監(jiān)察部門(mén)報(bào)送本單位工資支付情況。要加強(qiáng)與建設(shè)部門(mén)的聯(lián)系，及時(shí)掌握新開(kāi)工項(xiàng)目的勞動(dòng)用工情況及工資保證金繳納情況，明確工資保證金的使用程序，對(duì)于突發(fā)的重大案件，及時(shí)正確行使保證金使用的建議權(quán)和監(jiān)督權(quán)，確保不因農(nóng)民工工資拖欠產(chǎn)生重大社會(huì)問(wèn)題和社會(huì)影響。

二是建立農(nóng)民工實(shí)名制管理制度。施工單位要對(duì)農(nóng)民工實(shí)行實(shí)名制管理，做好用工登記、日?？记诘裙ぷ鳌ｍ?xiàng)目開(kāi)工前要將用工人員名單報(bào)建設(shè)行政主管部門(mén)和人社部門(mén)備案，項(xiàng)目開(kāi)工時(shí)要在施工現(xiàn)場(chǎng)出示用工人員基本情況。每月考勤表應(yīng)在現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行公示，勞務(wù)分包企業(yè)應(yīng)按月將農(nóng)民工出勤情況和人員變動(dòng)情況書(shū)面向總承包企業(yè)報(bào)送備案。三是及時(shí)受理農(nóng)民工投訴、舉報(bào)拖欠工資案件。勞動(dòng)保障部門(mén)對(duì)拖欠農(nóng)民工工資的建筑施工企業(yè)要責(zé)令限期整改，對(duì)逾期不執(zhí)行整改的要予以行政處罰，對(duì)因違法轉(zhuǎn)包、分包造成的勞動(dòng)糾紛和出現(xiàn)拖欠工資的，要由建筑施工企業(yè)承擔(dān)連帶責(zé)任或全部責(zé)任。因工資支付發(fā)生爭(zhēng)議，用人單位負(fù)有舉證責(zé)任。建筑施工人員舉出證據(jù)證明了與建筑企業(yè)、勞務(wù)分包企業(yè)存在勞動(dòng)關(guān)系后，用人單位拒絕提供或者在規(guī)定時(shí)間內(nèi)不能提供有關(guān)工資支付憑證等證據(jù)材料的，勞動(dòng)保障部門(mén)可以按照勞動(dòng)者提供的工資數(shù)額及其他有關(guān)證據(jù)作出認(rèn)定。

四是加強(qiáng)與相關(guān)部門(mén)協(xié)調(diào)配合，建立快速聯(lián)動(dòng)機(jī)制。為根治“討薪難”，2011年5月1日《刑法修正案

（八）》正式實(shí)施，給拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬的行為“上刑”，定為拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬罪，對(duì)直接責(zé)任人處三年以上七年以下有期徒刑，并處罰金。2013年1月22日最高人民法院發(fā)布的《關(guān)于審理拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬刑事案件適用法律若干問(wèn)題的解釋》明確了定罪量刑具體標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)拒不支付一名勞動(dòng)者三個(gè)月以上的勞動(dòng)報(bào)酬且數(shù)額在五千元以上的行為，直接以拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬罪追究刑事責(zé)任。

目前，我區(qū)勞動(dòng)保障部門(mén)正在同公安、建設(shè)、法院進(jìn)行司法銜接，按照國(guó)家四部門(mén)聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)對(duì)拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬案件查處工作的通知》規(guī)定，對(duì)拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬的違法犯罪案件，依法進(jìn)行查處，確保因拖欠工資引發(fā)的勞動(dòng)爭(zhēng)議得到妥善解決。同時(shí)，我們將以《關(guān)于審理拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬刑事案件適用法律若干問(wèn)題的解釋》為依據(jù)，從根本上解決拖欠農(nóng)民工工資問(wèn)題。

第四篇：淺談解決建筑領(lǐng)域拖欠農(nóng)民工工資問(wèn)題的對(duì)策

強(qiáng)化制度建設(shè) 嚴(yán)格責(zé)任落實(shí)

——淺談解決建筑領(lǐng)域拖欠農(nóng)民工工資問(wèn)題的對(duì)策

導(dǎo)語(yǔ)：“農(nóng)民工”最初指進(jìn)入鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的農(nóng)民,后來(lái)主要指數(shù)以億計(jì)的從農(nóng)村外出就業(yè)、進(jìn)城務(wù)工的人員。我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期發(fā)展緩慢的一個(gè)重要原因是,城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中,滯留于農(nóng)業(yè)的農(nóng)民太多,在城鎮(zhèn)從事工商業(yè)的人員太少,巨大的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力未得到充分利用和發(fā)揮。農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工是促進(jìn)農(nóng)村和城市雙贏發(fā)展,縮小城鄉(xiāng)差距的積極現(xiàn)象。但是,隨之而來(lái)的是由于有關(guān)法律、法規(guī)不夠完善,行業(yè)違規(guī)操作,不按程序辦事,監(jiān)管不力,農(nóng)民工自身法律意識(shí)不強(qiáng)等原因,農(nóng)民工權(quán)益被侵害的問(wèn)題日趨增多,而且以欠薪問(wèn)題最為突出。

每到年終歲末,農(nóng)民工在追討工資無(wú)望的情況下,除以傷害自己身體、自殺等方式相威脅外,甚至采用非法手段解決問(wèn)題,如聚眾堵塞交通,毀壞道路設(shè)施,爬吊車跳樓，盜竊、搶劫,故意傷害或綁架包工頭等,類似的群體性事件和刑事案件每年都有發(fā)生。在一定程度上,拖欠農(nóng)民工工資已經(jīng)成為一個(gè)影響社會(huì)治安和誘發(fā)犯罪的嚴(yán)重問(wèn)題。拖欠農(nóng)民工工資長(zhǎng)期以來(lái)形成的規(guī)律是,舊的拖欠未理清,新的拖欠又形成。這樣循環(huán)往復(fù),問(wèn)題一直未得到徹底解決。

一、造成建筑領(lǐng)域拖欠農(nóng)民工工資問(wèn)題的主要因素分析

（一）勞動(dòng)合同簽訂率低

勞動(dòng)合同是勞動(dòng)者與用人單位確立勞動(dòng)關(guān)系，明確雙方權(quán)利和義務(wù)的協(xié)議，是勞動(dòng)者保障自身權(quán)益、雙方處理爭(zhēng)議的重要依據(jù)?！吨腥A人民共和國(guó)勞動(dòng)法》第16條明確規(guī)定用人單位應(yīng)當(dāng)與勞動(dòng)者訂立勞動(dòng)合同。但是在建筑行業(yè)勞動(dòng)合同簽訂率卻極低。主要原因有以下三個(gè)方面：一方面是建筑業(yè)用工具有階段性、臨時(shí)性和很強(qiáng)的流動(dòng)性，這給企業(yè)直接與務(wù)工人員簽訂勞動(dòng)合同帶來(lái)困難。另一方面是大部分企業(yè)認(rèn)為，簽訂勞動(dòng)合同對(duì)農(nóng)民工的隨意性流動(dòng)不能加以制約，還要為農(nóng)民工繳納各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，增加用人單位的管理成本，農(nóng)民工本人也不愿繳納各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)。第三方面是農(nóng)民工自身文化素質(zhì)偏低，維權(quán)意識(shí)不強(qiáng)，認(rèn)為沒(méi)有必要簽訂勞動(dòng)合同，或認(rèn)為簽訂合同后限制了尋找更好工作的自由。因此，雙方對(duì)簽訂勞動(dòng)合同都缺乏積極性。農(nóng)民工由于沒(méi)有勞動(dòng)合同的保障，出現(xiàn)拖欠工資情況時(shí)很難維護(hù)自已的權(quán)益。

（二）包工頭大量存在，坑害農(nóng)民工合法權(quán)益 在從事建筑工程的農(nóng)民工中，90%以上是跟隨包工頭干活的，雖然包工頭在一定程度上拓寬了農(nóng)民工就業(yè)的渠道、降低其尋找工作的成本，但包工頭的存在無(wú)疑是導(dǎo)致勞動(dòng)力市場(chǎng)混亂的重要原因，嚴(yán)重的危害了農(nóng)民工的合法權(quán)益。

1．包工頭承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的能力較差。包工頭是沒(méi)有承包資質(zhì)的個(gè)人，沒(méi)有多少抗風(fēng)險(xiǎn)能力,一旦發(fā)生傷亡事故或工程虧損，往往是血本無(wú)歸，根本支付不了農(nóng)民工的工資。有些時(shí)候，包工頭連法院的判決也無(wú)力執(zhí)行。2．部分包工頭將農(nóng)民工工資據(jù)為已有，甚至攜款逃跑。由于包工頭與建筑單位存在直接的分包關(guān)系，所以工程結(jié)束后，用人單位往往將包含農(nóng)民工工資的工程款直接支付給包工頭個(gè)人，部分包工頭拿到錢(qián)后，出于非法占有目的，不向農(nóng)民工支付工資，有個(gè)別包工頭甚至攜款逃跑，找不到蹤影。3．包工頭的存在使農(nóng)民工維權(quán)途徑變得更加曲折。農(nóng)民工本來(lái)是應(yīng)該與用人單位直接簽訂勞動(dòng)合同的，但是由于包工頭的存在，往往是農(nóng)民工直接跟隨包工頭干活，而只有包工頭與用人單位有分包協(xié)議，也就是說(shuō)農(nóng)民工沒(méi)有和用人單位建立直接的聯(lián)系，也就不可能與用人單位簽訂勞動(dòng)合同，發(fā)生勞動(dòng)爭(zhēng)議后，一旦包工頭逃跑或者不愿作證，農(nóng)民工很難證明其與用人單位存在勞動(dòng)關(guān)系。用人單位也拒絕向農(nóng)民工支付工資。農(nóng)民工不得不花費(fèi)大量的時(shí)間去收集證據(jù)來(lái)證明他們與用人單位之間的勞動(dòng)關(guān)系。

由于我國(guó)勞動(dòng)力市場(chǎng)處于發(fā)育初期，市場(chǎng)管理也并不健全，包工頭有著較大的發(fā)展空間，包工頭的存在是對(duì)農(nóng)民工權(quán)益的極大威脅。從實(shí)際情況看，目前大多數(shù)建筑施工企業(yè)對(duì)施工隊(duì)伍采用“以包代管”的管理模式，建筑施工企業(yè)將勞務(wù)分解、承包給若干個(gè)不具備勞動(dòng)用工主體資格專業(yè)包工頭，由包工頭招募家鄉(xiāng)的親朋好友和老鄉(xiāng)進(jìn)行施工，有的包工頭甚至又將承接的勞務(wù)又分包給他人，形成了層層轉(zhuǎn)包現(xiàn)象，導(dǎo)致用工管理十分混亂。由于無(wú)組織的零散用工無(wú)法實(shí)行有效管理，企業(yè)或項(xiàng)目部對(duì)于招用工具體情況基本上不了解，又未對(duì)農(nóng)民工進(jìn)行用工考勤，雙方的勞動(dòng)關(guān)系難以確認(rèn)，致使少數(shù)包工頭有機(jī)可乘，結(jié)算時(shí)往往存在相互扯皮，造成拖欠或糾紛，同時(shí)也為惡意討薪創(chuàng)造了條件，給工資追討工作帶來(lái)很大困難。

（三）建筑施工企業(yè)的不規(guī)范運(yùn)做給拖欠農(nóng)民工工資埋下隱患

施工企業(yè)的不規(guī)范運(yùn)作主要表現(xiàn)在：

1、絕大部分都是個(gè)人承包，施工企業(yè)只管收管理費(fèi)，其他一概不過(guò)問(wèn)。

2、項(xiàng)目經(jīng)理隨便掛靠，有相當(dāng)一部分項(xiàng)目經(jīng)理是開(kāi)發(fā)商找來(lái)的，然后掛靠到施工企業(yè)，而施工企業(yè)根本控制不了，出現(xiàn)問(wèn)題后，開(kāi)發(fā)商和施工企業(yè)又互相推諉，無(wú)人承擔(dān)責(zé)任。

3、由于是個(gè)人承包，沒(méi)有工資表、沒(méi)有財(cái)務(wù)帳的情況非常普遍。

4、工程承包人分包工程時(shí)只有口頭約定，沒(méi)有書(shū)面合同的情況也非常多。

（四）工資支付制度不完善，支付方式不合法 雖然國(guó)家明令要求企業(yè)將工資直接發(fā)放給農(nóng)民工本人，嚴(yán)禁發(fā)放給包工頭或其他不具備用工主體資格的組織和個(gè)人。但從現(xiàn)實(shí)情況看，大部分施工企業(yè)通過(guò)包工頭支付工資，而不是直接將工資款直接發(fā)放到民工手里，這樣導(dǎo)致用工管理、工資支付和權(quán)益保護(hù)等各項(xiàng)監(jiān)管措施難以有效落實(shí)。有的包工頭領(lǐng)取工資款后，先用勞務(wù)費(fèi)墊付材料費(fèi)，剩余部分才發(fā)給農(nóng)民工；有的包工頭拿到勞務(wù)費(fèi)后故意克扣，甚至一走了之，造成農(nóng)民工工資拖欠。

二、解決拖欠農(nóng)民工工資問(wèn)題的對(duì)策和探討 為全面治理拖欠農(nóng)民工工資問(wèn)題，國(guó)務(wù)院辦公廳下發(fā)《關(guān)于全面治理拖欠農(nóng)民工工資問(wèn)題的意見(jiàn)》2016年1號(hào)文件，筆者認(rèn)為要解決好農(nóng)民工工資問(wèn)題，要毫不猶豫的執(zhí)行中央有關(guān)精神，重點(diǎn)做好以下幾個(gè)方面工作：

（一）規(guī)范建筑市場(chǎng)

要解決建筑領(lǐng)域中拖欠農(nóng)民工工資問(wèn)題，首先就要從根本上規(guī)范建筑行業(yè)，加強(qiáng)建筑施工企業(yè)的管理，禁止隨意掛靠，嚴(yán)格禁止借用項(xiàng)目經(jīng)理資質(zhì)，施工不設(shè)賬，沒(méi)有工資表，不簽勞動(dòng)合同，不簽分包合同的，應(yīng)取消施工資格。

（二）全面規(guī)范企業(yè)工資支付行為

1、明確工資支付各方主體責(zé)任。全面落實(shí)企業(yè)對(duì)招用農(nóng)民工的工資支付責(zé)任，督促各類企業(yè)嚴(yán)格依法將工資按月足額支付給農(nóng)民工本人，嚴(yán)禁將工資發(fā)放給不具備用工主體資格的組織和個(gè)人。在工程建設(shè)領(lǐng)域，施工總承包企業(yè)（包括直接承包建設(shè)單位發(fā)包工程的專業(yè)承包企業(yè)，下同）對(duì)所承包工程項(xiàng)目的農(nóng)民工工資支付負(fù)總責(zé)，分包企業(yè)（包括承包施工總承包企業(yè)發(fā)包工程的專業(yè)企業(yè)，下同）對(duì)所招用農(nóng)民工的工資支付負(fù)直接責(zé)任，不得以工程款未到位等為由克扣或拖欠農(nóng)民工工資，不得將合同應(yīng)收工程款等經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)嫁給農(nóng)民工。

2、嚴(yán)格規(guī)范勞動(dòng)用工管理。督促各類企業(yè)依法與招用的農(nóng)民工簽訂勞動(dòng)合同并嚴(yán)格履行，建立職工名冊(cè)并辦理勞動(dòng)用工備案。在工程建設(shè)領(lǐng)域，堅(jiān)持施工企業(yè)與農(nóng)民工先簽訂勞動(dòng)合同后進(jìn)場(chǎng)施工，全面實(shí)行農(nóng)民工實(shí)名制管理制度，建立勞動(dòng)計(jì)酬手冊(cè)，記錄施工現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)農(nóng)民工的身份信息、勞動(dòng)考勤、工資結(jié)算等信息，逐步實(shí)現(xiàn)信息化實(shí)名制管理。施工總承包企業(yè)要加強(qiáng)對(duì)分包企業(yè)勞動(dòng)用工和工資發(fā)放的監(jiān)督管理，在工程項(xiàng)目部配備勞資專管員，建立施工人員進(jìn)出場(chǎng)登記制度和考勤計(jì)量、工資支付等管理臺(tái)賬，實(shí)時(shí)掌握施工現(xiàn)場(chǎng)用工及其工資支付情況，不得以包代管。施工總承包企業(yè)和分包企業(yè)應(yīng)將經(jīng)農(nóng)民工本人簽字確認(rèn)的工資支付書(shū)面記錄保存兩年以上備查。

3、推行銀行代發(fā)工資制度。推動(dòng)各類企業(yè)委托銀行代發(fā)農(nóng)民工工資。在工程建設(shè)領(lǐng)域，鼓勵(lì)實(shí)行分包企業(yè)農(nóng)民工工資委托施工總承包企業(yè)直接代發(fā)的辦法。分包企業(yè)負(fù)責(zé)為招用的農(nóng)民工申辦銀行個(gè)人工資賬戶并辦理實(shí)名制工資支付銀行卡，按月考核農(nóng)民工工作量并編制工資支付表，經(jīng)農(nóng)民工本人簽字確認(rèn)后，交施工總承包企業(yè)委托銀行通過(guò)其設(shè)立的農(nóng)民工工資（勞務(wù)費(fèi)）專用賬戶直接將工資劃入農(nóng)民工個(gè)人工資賬戶。

（三）、健全工資支付監(jiān)控和保障制度

1、完善企業(yè)工資支付監(jiān)控機(jī)制。構(gòu)建企業(yè)工資支付監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)，依托基層勞動(dòng)保障監(jiān)察網(wǎng)格化、網(wǎng)絡(luò)化管理平臺(tái)的工作人員和基層工會(huì)組織設(shè)立的勞動(dòng)法律監(jiān)督員，對(duì)轄區(qū)內(nèi)企業(yè)工資支付情況實(shí)行日常監(jiān)管，對(duì)發(fā)生過(guò)拖欠工資的企業(yè)實(shí)行重點(diǎn)監(jiān)控并要求其定期申報(bào)。企業(yè)確因生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難等原因需要延期支付農(nóng)民工工資的，應(yīng)及時(shí)向當(dāng)?shù)厝肆Y源社會(huì)保障部門(mén)、工會(huì)組織報(bào)告。建立和完善欠薪預(yù)警系統(tǒng)，根據(jù)工商、稅務(wù)、銀行、水電供應(yīng)等單位反映的企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)狀況相關(guān)指標(biāo)變化情況，定期對(duì)重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)進(jìn)行綜合分析研判，發(fā)現(xiàn)欠薪隱患要及時(shí)預(yù)警并做好防范工作。

2、完善工資保證金制度。在建筑市政、交通、水利等工程建設(shè)領(lǐng)域全面實(shí)行工資保證金制度，逐步將實(shí)施范圍擴(kuò)大到其他易發(fā)生拖欠工資的行業(yè)。建立工資保證金差異化繳存辦法，對(duì)一定時(shí)期內(nèi)未發(fā)生工資拖欠的企業(yè)實(shí)行減免措施、發(fā)生工資拖欠的企業(yè)適當(dāng)提高繳存比例。嚴(yán)格規(guī)范工資保證金動(dòng)用和退還辦法。探索推行業(yè)主擔(dān)保、銀行保函等第三方擔(dān)保制度，積極引入商業(yè)保險(xiǎn)機(jī)制，保障農(nóng)民工工資支付。

3、建立健全農(nóng)民工工資（勞務(wù)費(fèi)）專用賬戶管理制度。在工程建設(shè)領(lǐng)域，實(shí)行人工費(fèi)用與其他工程款分賬管理制度，推動(dòng)農(nóng)民工工資與工程材料款等相分離。施工總承包企業(yè)應(yīng)分解工程價(jià)款中的人工費(fèi)用，在工程項(xiàng)目所在地銀行開(kāi)設(shè)農(nóng)民工工資（勞務(wù)費(fèi)）專用賬戶，專項(xiàng)用于支付農(nóng)民工工資。建設(shè)單位應(yīng)按照工程承包合同約定的比例或施工總承包企業(yè)提供的人工費(fèi)用數(shù)額，將應(yīng)付工程款中的人工費(fèi)單獨(dú)撥付到施工總承包企業(yè)開(kāi)設(shè)的農(nóng)民工工資（勞務(wù)費(fèi)）專用賬戶。農(nóng)民工工資（勞務(wù)費(fèi)）專用賬戶應(yīng)向人力資源社會(huì)保障部門(mén)和交通、水利等工程建設(shè)項(xiàng)目主管部門(mén)備案，并委托開(kāi)戶銀行負(fù)責(zé)日常監(jiān)管，確保?？顚Ｓ?。開(kāi)戶銀行發(fā)現(xiàn)賬戶資金不足、被挪用等情況，應(yīng)及時(shí)向人力資源社會(huì)保障部門(mén)和交通、水利等工程建設(shè)項(xiàng)目主管部門(mén)報(bào)告。

4、落實(shí)清償欠薪責(zé)任。招用農(nóng)民工的企業(yè)承擔(dān)直接清償拖欠農(nóng)民工工資的主體責(zé)任。在工程建設(shè)領(lǐng)域，建設(shè)單位或施工總承包企業(yè)未按合同約定及時(shí)劃撥工程款，致使分包企業(yè)拖欠農(nóng)民工工資的，由建設(shè)單位或施工總承包企業(yè)以未結(jié)清的工程款為限先行墊付農(nóng)民工工資。建設(shè)單位或施工總承包企業(yè)將工程違法發(fā)包、轉(zhuǎn)包或違法分包致使拖欠農(nóng)民工工資的，由建設(shè)單位或施工總承包企業(yè)依法承擔(dān)清償責(zé)任。

（四）推進(jìn)企業(yè)工資支付誠(chéng)信體系建設(shè)

1、完善企業(yè)守法誠(chéng)信管理制度。將勞動(dòng)用工、工資支付情況作為企業(yè)誠(chéng)信評(píng)價(jià)的重要依據(jù)，實(shí)行分類分級(jí)動(dòng)態(tài)監(jiān)管。建立拖欠工資企業(yè)“黑名單”制度，定期向社會(huì)公開(kāi)有關(guān)信息。人力資源社會(huì)保障部門(mén)要建立企業(yè)拖欠工資等違法信息的歸集、交換和更新機(jī)制，將查處的企業(yè)拖欠工資情況納入人民銀行企業(yè)征信系統(tǒng)、工商部門(mén)企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)、住房城鄉(xiāng)建設(shè)等行業(yè)主管部門(mén)誠(chéng)信信息平臺(tái)或政府公共信用信息服務(wù)平臺(tái)。推進(jìn)相關(guān)信用信息系統(tǒng)互聯(lián)互通，實(shí)現(xiàn)對(duì)企業(yè)信用信息互認(rèn)共享。

2、建立健全企業(yè)失信聯(lián)合懲戒機(jī)制。加強(qiáng)對(duì)企業(yè)失信行為的部門(mén)協(xié)同監(jiān)管和聯(lián)合懲戒，對(duì)拖欠工資的失信企業(yè)，由有關(guān)部門(mén)在政府資金支持、政府采購(gòu)、招投標(biāo)、生產(chǎn)許可、履約擔(dān)保、資質(zhì)審核、融資貸款、市場(chǎng)準(zhǔn)入、評(píng)優(yōu)評(píng)先等方面依法依規(guī)予以限制，使失信企業(yè)在全國(guó)范圍內(nèi)“一處違法、處處受限”，提高企業(yè)失信違法成本。

（五）依法處置拖欠工資案件

1、嚴(yán)厲查處拖欠工資行為。加強(qiáng)工資支付監(jiān)察執(zhí)法，擴(kuò)大日常巡視檢查和書(shū)面材料審查覆蓋范圍，推進(jìn)勞動(dòng)保障監(jiān)察舉報(bào)投訴案件省級(jí)聯(lián)動(dòng)處理機(jī)制建設(shè)，加大拖欠農(nóng)民工工資舉報(bào)投訴受理和案件查處力度。完善多部門(mén)聯(lián)合治理機(jī)制，深入開(kāi)展農(nóng)民工工資支付情況專項(xiàng)檢查。健全地區(qū)執(zhí)法協(xié)作制度，加強(qiáng)跨區(qū)域案件執(zhí)法協(xié)作。完善勞動(dòng)保障監(jiān)察行政執(zhí)法與刑事司法銜接機(jī)制，健全勞動(dòng)保障監(jiān)察機(jī)構(gòu)、公安機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)間信息共享、案情通報(bào)、案件移送等制度，推動(dòng)完善人民檢察院立案監(jiān)督和人民法院及時(shí)財(cái)產(chǎn)保全等制度。對(duì)惡意欠薪涉嫌犯罪的，依法移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任，切實(shí)發(fā)揮刑法對(duì)打擊拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬犯罪行為的威懾作用。

2、及時(shí)處理欠薪爭(zhēng)議案件。充分發(fā)揮基層勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解等組織的作用，引導(dǎo)農(nóng)民工就地就近解決工資爭(zhēng)議。勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議仲裁機(jī)構(gòu)對(duì)農(nóng)民工因拖欠工資申請(qǐng)仲裁的爭(zhēng)議案件優(yōu)先受理、優(yōu)先開(kāi)庭、及時(shí)裁決、快速結(jié)案。對(duì)集體欠薪爭(zhēng)議或涉及金額較大的欠薪爭(zhēng)議案件要掛牌督辦。加強(qiáng)裁審銜接與工作協(xié)調(diào)，提高欠薪爭(zhēng)議案件裁決效率。暢通申請(qǐng)渠道，依法及時(shí)為農(nóng)民工討薪提供法律服務(wù)和法律援助。

3、完善欠薪突發(fā)事件應(yīng)急處置機(jī)制。健全應(yīng)急預(yù)案，及時(shí)妥善處置因拖欠農(nóng)民工工資引發(fā)的突發(fā)性、群體性事件。完善欠薪應(yīng)急周轉(zhuǎn)金制度，探索建立欠薪保障金制度，對(duì)企業(yè)一時(shí)難以解決拖欠工資或企業(yè)主欠薪逃匿的，及時(shí)動(dòng)用應(yīng)急周轉(zhuǎn)金、欠薪保障金或通過(guò)其他渠道籌措資金，先行墊付部分工資或基本生活費(fèi)，幫助解決被拖欠工資農(nóng)民工的臨時(shí)生活困難。對(duì)采取非法手段討薪或以拖欠工資為名討要工程款，構(gòu)成違反治安管理行為的，要依法予以治安處罰；涉嫌犯罪的，依法移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。

（六）改進(jìn)建設(shè)領(lǐng)域工程款支付管理和用工方式

1、加強(qiáng)建設(shè)資金監(jiān)管。在工程建設(shè)領(lǐng)域推行工程款支付擔(dān)保制度，采用經(jīng)濟(jì)手段約束建設(shè)單位履約行為，預(yù)防工程款拖欠。加強(qiáng)對(duì)政府投資工程項(xiàng)目的管理，對(duì)建設(shè)資金來(lái)源不落實(shí)的政府投資工程項(xiàng)目不予批準(zhǔn)。政府投資項(xiàng)目一律不得以施工企業(yè)帶資承包的方式進(jìn)行建設(shè)，并嚴(yán)禁將帶資承包有關(guān)內(nèi)容寫(xiě)入工程承包合同及補(bǔ)充條款。

2、規(guī)范工程款支付和結(jié)算行為。全面推行施工過(guò)程結(jié)算，建設(shè)單位應(yīng)按合同約定的計(jì)量周期或工程進(jìn)度結(jié)算并支付工程款。工程竣工驗(yàn)收后，對(duì)建設(shè)單位未完成竣工結(jié)算或未按合同支付工程款且未明確剩余工程款支付計(jì)劃的，探索建立建設(shè)項(xiàng)目抵押償付制度，有效解決拖欠工程款問(wèn)題。對(duì)長(zhǎng)期拖欠工程款結(jié)算或拖欠工程款的建設(shè)單位，有關(guān)部門(mén)不得批準(zhǔn)其新項(xiàng)目開(kāi)工建設(shè)。

3、改革工程建設(shè)領(lǐng)域用工方式。加快培育建筑產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍，推進(jìn)農(nóng)民工組織化進(jìn)程。鼓勵(lì)施工企業(yè)將一部分技能水平高的農(nóng)民工招用為自有工人，不斷擴(kuò)大自有工人隊(duì)伍。引導(dǎo)具備條件的勞務(wù)作業(yè)班組向?qū)I(yè)企業(yè)發(fā)展。

4、實(shí)行施工現(xiàn)場(chǎng)維權(quán)信息公示制度。施工總承包企業(yè)負(fù)責(zé)在施工現(xiàn)場(chǎng)醒目位置設(shè)立維權(quán)信息告示牌，明示業(yè)主單位、施工總承包企業(yè)及所在項(xiàng)目部、分包企業(yè)、行業(yè)監(jiān)管部門(mén)等基本信息；明示勞動(dòng)用工相關(guān)法律法規(guī)、當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)、工資支付日期等信息；明示屬地行業(yè)監(jiān)管部門(mén)投訴舉報(bào)電話和勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解仲裁、勞動(dòng)保障監(jiān)察投訴舉報(bào)電話等信息，實(shí)現(xiàn)所有施工場(chǎng)地全覆蓋。

建筑領(lǐng)域拖欠農(nóng)民工工資問(wèn)題不僅是一個(gè)行業(yè)管理的熱點(diǎn)、社會(huì)輿論的焦點(diǎn)，更是行業(yè)發(fā)展的難點(diǎn)問(wèn)題，解決好了將促進(jìn)建筑行業(yè)的蓬勃發(fā)展，加大建筑業(yè)對(duì)GDP的貢獻(xiàn)，解決不好影響的不僅僅是一個(gè)行業(yè)的發(fā)展，更對(duì)社會(huì)穩(wěn)定、發(fā)展有著深遠(yuǎn)的影響。建筑業(yè)應(yīng)將解決拖欠農(nóng)民工工資問(wèn)題，作為執(zhí)政為民，心系群眾，情注民工，為農(nóng)民工辦實(shí)事、辦好事、辦成事的一項(xiàng)實(shí)際行動(dòng)，堅(jiān)持做到隨時(shí)上訪，隨時(shí)接待，隨時(shí)舉報(bào)，隨時(shí)處理，不煩、不拖、不躲。在治理拖欠農(nóng)民工工資同時(shí)研究制定有關(guān)政策措，加強(qiáng)職能部門(mén)協(xié)作力度，形成合力，尋求解決問(wèn)題的長(zhǎng)效機(jī)制，徹底解決拖欠農(nóng)民工這一老大難問(wèn)題。

第五篇：建設(shè)領(lǐng)域拖欠農(nóng)民工工資責(zé)任問(wèn)題分析

建設(shè)領(lǐng)域拖欠農(nóng)民工工資責(zé)任問(wèn)題分析

時(shí)間：2013-09-29 12:16 作者：河南省建筑業(yè)協(xié)會(huì)

案例：2010年12月，被告某集團(tuán)工程有限公司與被告蘇某簽訂重慶市某工程施工合同，將該工程的人行天橋樁基部分土石方開(kāi)挖分項(xiàng)工程的施工勞務(wù)承包給被告蘇某，該合同對(duì)承包單價(jià)及工期、質(zhì)量等進(jìn)行了約定。12月16日，原告伍某到被告蘇某承建的該工程從事土石方開(kāi)挖工作。2011年4月28日，原告與被告蘇某結(jié)算，被告欠原告人工工資1萬(wàn)元，當(dāng)日被告蘇某出具欠條一張，載明了欠款的事由及金額。后原告經(jīng)多次催收無(wú)果，訴至法院，請(qǐng)求判決被告蘇某支付工資并由某集團(tuán)工程有限公司承擔(dān)連帶清償責(zé)任。

分歧：本案在審理中產(chǎn)生三種意見(jiàn)：

第一種意見(jiàn)：根據(jù)《勞動(dòng)和社會(huì)保障部關(guān)于確立勞動(dòng)關(guān)系有關(guān)事項(xiàng)的通知》規(guī)定，建筑施工、礦山企業(yè)等用人單位將工程(業(yè)務(wù))或經(jīng)營(yíng)權(quán)發(fā)包給不具備用工主體資格的組織或自然人，對(duì)該組織或自然人招用的勞動(dòng)者，由具備用工主體資格的發(fā)包方承擔(dān)用工主體責(zé)任，也就是說(shuō)包工頭不具備用工主體資格的情況下，農(nóng)民工與用人單位應(yīng)當(dāng)存在勞動(dòng)關(guān)系。本案應(yīng)先經(jīng)勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)仲裁，故應(yīng)駁回原告起訴。

第二種意見(jiàn)：《最高人民法院關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件適用法律問(wèn)題的解釋》第二十六條規(guī)定“實(shí)際施工人以轉(zhuǎn)包人、違法分包人為被告起訴的，人民法院應(yīng)當(dāng)依法受理。實(shí)際施工人以發(fā)包人為被告主張權(quán)利的，人民法院可以追加轉(zhuǎn)包人或者違法分包人為本案當(dāng)事人?！卑l(fā)包人只在欠付工程價(jià)款范圍內(nèi)對(duì)實(shí)際施工人承擔(dān)責(zé)任。某集團(tuán)工程有限公司作為發(fā)包單位，只要舉證證明與蘇某工程價(jià)款已結(jié)清，根據(jù)合同的相對(duì)性，就應(yīng)由“包工頭”蘇某承擔(dān)責(zé)任。而發(fā)包單位某工程有限公司不是相對(duì)人，不應(yīng)對(duì)支付工資義務(wù)承擔(dān)連帶清償責(zé)任。

第三種意見(jiàn)：勞動(dòng)和社會(huì)保障部《建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工工資支付管理暫行辦法》第十二條明確規(guī)定“工程總承包企業(yè)不得將工程違反規(guī)定發(fā)包、分包給不具備用工主體資格的組織或個(gè)人，否則應(yīng)承擔(dān)清償拖欠工資連帶責(zé)任?！睘楸Ｗo(hù)勞動(dòng)者的合法權(quán)益，工程承包方某集團(tuán)工程有限公司將工程違法發(fā)包給不具備用工主體資格的個(gè)人蘇某，應(yīng)承擔(dān)連帶清償責(zé)任。

評(píng)析一、一張欠條不宜認(rèn)定為勞動(dòng)關(guān)系

根據(jù)《勞動(dòng)和社會(huì)保障部關(guān)于確立勞動(dòng)關(guān)系有關(guān)事項(xiàng)的通知》，包工頭不具備用工主體資格，農(nóng)民工應(yīng)與建設(shè)施工等用人單位建立勞動(dòng)關(guān)系。但從本案看，包工頭向農(nóng)民工出具了工資欠條，該工資欠條能夠證實(shí)勞動(dòng)者工作的天數(shù)，應(yīng)得的工資，農(nóng)民工可依據(jù)欠條按勞務(wù)關(guān)系直接向法院提起訴訟。且勞動(dòng)關(guān)系只能建立在農(nóng)民工與具備用工主體的建筑施工單位之間，如果按勞動(dòng)關(guān)系來(lái)處理，將會(huì)加重農(nóng)民工的舉證責(zé)任，所以，排除第一種意見(jiàn)。

二、兩個(gè)規(guī)定導(dǎo)致法律適用不明晰

一直以來(lái)，由于農(nóng)民工、包工頭、用人單位之間關(guān)系難以確定，導(dǎo)致三者之間一旦發(fā)生糾紛，農(nóng)民工的工資時(shí)常難以追討。即便訴諸法院，各地法院的判決也不盡一致。為切實(shí)解決拖欠農(nóng)民工工資的問(wèn)題，各地、各部門(mén)分別制定了一些法規(guī)及部門(mén)規(guī)章，但在具體實(shí)施過(guò)程中，又出現(xiàn)了沖突。勞動(dòng)和社會(huì)保障部《建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工工資支付管理暫行辦法》第十二條規(guī)定，承包企業(yè)違法分包就應(yīng)承擔(dān)拖欠工資的連帶責(zé)任；而《最高人民法院關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件適用法律問(wèn)題的解釋》第二十六條又規(guī)定發(fā)包人只在欠付工程價(jià)款范圍內(nèi)對(duì)實(shí)際施工人承擔(dān)責(zé)任。這就造成法院在審理建設(shè)領(lǐng)域拖欠農(nóng)民工工資案件適用法律的混亂。三、三個(gè)方面包工頭與用人單位共擔(dān)責(zé)

首先，農(nóng)民工屬弱勢(shì)群體，舉證困難。當(dāng)前，勞動(dòng)力市場(chǎng)農(nóng)民工供過(guò)于求，使得他們難以與雇主討價(jià)還價(jià)，更不敢提出與用人單位簽訂書(shū)面合同，這給農(nóng)民工維權(quán)帶來(lái)了一定的難度，一旦發(fā)生糾紛，舉證較為困難。還有個(gè)別農(nóng)民工認(rèn)為用正常途徑討薪費(fèi)時(shí)費(fèi)力，往往采取過(guò)激手段解決矛盾，以達(dá)到快速討薪的目的，群體信訪事件時(shí)常發(fā)生。農(nóng)民工付出勞動(dòng)，應(yīng)該得到相應(yīng)的報(bào)酬，法律應(yīng)體現(xiàn)對(duì)勞動(dòng)者的特殊和傾斜保護(hù)。

其次，包工頭負(fù)有直接支付責(zé)任。用人單位與包工頭簽訂勞務(wù)分包合同后，包工頭雇請(qǐng)農(nóng)民工進(jìn)行實(shí)際施工，包工頭多系自然人，自然不具備用工主體資格，農(nóng)民工與包工頭之間形成了雇傭關(guān)系。農(nóng)民工直接受雇于包工頭，包工頭理應(yīng)按約履行工資支付義務(wù)。但在實(shí)踐中，包工頭常攜款潛逃或無(wú)力支付，怠于履行義務(wù)，甚至把拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬作為獲取高額利潤(rùn)的手段，加劇了農(nóng)民工工資拖欠問(wèn)題的嚴(yán)重性，“惡意欠薪入刑”就是對(duì)這種行為的懲治?？梢?jiàn)，拖欠農(nóng)民工工資已不單單是民事糾紛，已影響到了社會(huì)的穩(wěn)定，無(wú)論從法律還是社會(huì)層面，包工頭對(duì)農(nóng)民工工資的直接支付義務(wù)都不能免除。

最后，用人單位應(yīng)對(duì)拖欠農(nóng)民工工資承擔(dān)連帶清償責(zé)任。建設(shè)施工等用人單位為減少成本、增加收益，將工程違法發(fā)包給不具備用工主體資格的包工頭，是農(nóng)民工討薪無(wú)果的導(dǎo)火索，且用人單位只是對(duì)拖欠工資負(fù)連帶清償責(zé)任，并不承擔(dān)最終責(zé)任，其可在墊付后向包工頭追償。既使出現(xiàn)包工頭和農(nóng)民工串通，出具虛假證據(jù)虛構(gòu)民工工資的情況，也是因用人單位違法發(fā)包、分包的過(guò)錯(cuò)所致，由其承擔(dān)墊付責(zé)任與無(wú)法得以追償?shù)娘L(fēng)險(xiǎn)，符合公平原則，也符合《建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工工資支付管理暫行辦法》的規(guī)定。為了更好地保護(hù)農(nóng)民工的合法利益，用人單位違法發(fā)包、分包情況下，應(yīng)突破合同的“相對(duì)性”，由用人單位為農(nóng)民工的工資“買單”。故排除第二種意見(jiàn)，判決用人單位承擔(dān)連帶清償責(zé)任。

綜上，筆者同意第三種意見(jiàn)。（建筑時(shí)報(bào) 重慶市津江區(qū)人民法院）