第一篇：關(guān)于切實解決建筑業(yè)企業(yè)拖欠農(nóng)民工工資問題的通知

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遇到法律問題，歡迎加QQ群討論：227100843 關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)勞動和社會保障部、建設(shè)部

《關(guān)于切實解決建筑業(yè)企業(yè)拖欠農(nóng)民工工資問題的通知》的通知

蘇勞社[2003]84號

各市勞動和社會保障局、建設(shè)局（建委）：

現(xiàn)將勞動和社會保障部、建設(shè)部《關(guān)于切實解決建筑業(yè)企業(yè)拖欠農(nóng)民工工資問題的通知》（勞社部發(fā)[2003]27號）轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請結(jié)合實際認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

二00三年十月二十三日

關(guān)于切實解決建筑業(yè)企業(yè)拖欠農(nóng)民工工資問題的通

知

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勞社部發(fā)[2003]27號

各省、自治區(qū)、直轄市勞動和社會保障廳（局）、建設(shè)廳（建委，山東、江蘇建管局）：

為進(jìn)一步貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于做好農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工就業(yè)管理和服務(wù)工作的通知》（國辦發(fā)[2003]1號）精神（以下簡稱《通知》），切實解決建筑業(yè)存在的拖欠和克扣農(nóng)民工工資問題，保護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益，維護(hù)社會穩(wěn)定，現(xiàn)就有關(guān)問題通知如下：

一、充分認(rèn)識維護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益的重要意義

當(dāng)前，建筑業(yè)已成為吸納農(nóng)村富余勞動力的主要行業(yè)之一，廣大農(nóng)民工進(jìn)入建筑業(yè)，促進(jìn)了農(nóng)村勞動力就業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，增加了農(nóng)民收入。但是，由于建筑領(lǐng)域存在勞動力供大于求、拖欠工程款以及勞務(wù)用工行為不規(guī)范等問題，造成當(dāng)前一些地區(qū)建筑業(yè)企業(yè)拖欠和克扣農(nóng)民工工資的現(xiàn)象仍然存在，侵害了農(nóng)民工的合法權(quán)益。解決好拖欠農(nóng)民工工資問題是保護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益、維護(hù)社會穩(wěn)定的大事，各級勞動保障部門和建設(shè)行政主管部門，要從貫徹落實“三個代表”重要思想和維護(hù)改革發(fā)

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遇到法律問題，歡迎加QQ群討論：227100843 展穩(wěn)定大局的高度，充分認(rèn)識解決拖欠農(nóng)民工工資問題、保護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益的重要意義，將其作為當(dāng)前的一項重要工作，采取切實有效的措施抓緊抓好。

二、認(rèn)真開展清查工作，嚴(yán)厲打擊拖欠和克扣農(nóng)民工工資行為

用人單位必須以法定貨幣形式按時足額支付勞動者工資，不得以任何名目拖欠和克扣。各級勞動保障部門和建設(shè)行政主管部門要加強(qiáng)協(xié)調(diào)，積極配合，定期對建筑業(yè)企業(yè)工資支付情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。對查出拖欠和克扣工資的建筑業(yè)企業(yè)，要責(zé)令其及時補(bǔ)發(fā)工資；不能立即補(bǔ)發(fā)的，要制定清欠計劃，限期補(bǔ)發(fā)。對惡意拖欠、克扣工資的企業(yè)，嚴(yán)格按國家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處罰，并向社會公布有關(guān)企業(yè)名單。涉嫌犯罪的，勞動保障部門要及時移交司法機(jī)關(guān)依法嚴(yán)肅處理。

由于建筑領(lǐng)域拖欠工程款問題是造成建筑業(yè)企業(yè)拖欠農(nóng)民工工資的主要原因，因此，在解決拖欠工程款問題的同時，也要切實解決好拖欠農(nóng)民工工資問題。因建設(shè)單位拖欠建筑業(yè)企業(yè)工程款，致使建筑業(yè)企業(yè)不能按時發(fā)放工資的，要追究建設(shè)單位的責(zé)任；建筑業(yè)企業(yè)拖欠勞務(wù)分包企業(yè)分包工程款，致使勞務(wù)分包企業(yè)不能按時發(fā)放農(nóng)民工工資的，要追究建筑業(yè)企業(yè)的責(zé)任。

三、加強(qiáng)對建設(shè)、開發(fā)項目的監(jiān)管，確保建筑業(yè)企業(yè)農(nóng)民工工資來

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遇到法律問題，歡迎加QQ群討論：227100843 源

為有效解決由于建筑領(lǐng)域拖欠工程款造成的建筑業(yè)企業(yè)拖欠農(nóng)民工工資問題，各級建設(shè)行政主管部門要加強(qiáng)對建設(shè)、開發(fā)項目的監(jiān)管，嚴(yán)格施工審批程序，對資金不到位的建設(shè)項目不予辦理開工手續(xù)。特別是對政府投資工程項目，要加強(qiáng)對工程款支付的監(jiān)督，使建設(shè)項目能夠按期支付工程款，做到不拖、不欠，真正使政府投資工程成為“示范工程”，起到示范作用，杜絕拖欠工程款的惡性攀比現(xiàn)象。

各級建設(shè)行政主管部門要按照《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)房地產(chǎn)市場持續(xù)健康發(fā)展的通知》（國發(fā)[2003]18號）要求，加強(qiáng)對房地產(chǎn)企業(yè)的資質(zhì)管理和房地產(chǎn)開發(fā)項目審批管理，嚴(yán)格執(zhí)行房地產(chǎn)開發(fā)項目資本金制度、項目手冊制度，積極推行業(yè)主工程款支付擔(dān)保制度，從源頭上確保建筑業(yè)企業(yè)農(nóng)民工工資來源。

四、加強(qiáng)對農(nóng)民工勞動合同的管理，指導(dǎo)企業(yè)依法與農(nóng)民工簽訂勞動合同

各級勞動保障部門和建設(shè)行政主管部門要加強(qiáng)對建筑業(yè)企業(yè)招用農(nóng)民工的管理，要求企業(yè)在招用農(nóng)民工時，必須依法與農(nóng)民工簽訂勞動合同，并向勞動保障部門進(jìn)行用工備案。勞動合同中要明確規(guī)定勞動合同期限、工作內(nèi)容、勞動保護(hù)和勞動條件、勞動報酬以及違反勞動合同

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遇到法律問題，歡迎加QQ群討論：227100843 的責(zé)任等內(nèi)容。其中有關(guān)勞動報酬的條款，應(yīng)明確工資支付標(biāo)準(zhǔn)、支付項目、支付形式以及支付時間等內(nèi)容。企業(yè)符合法定條件與農(nóng)民工解除勞動合同，應(yīng)依法支付農(nóng)民工經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金。因履行、變更、解除和終止勞動合同發(fā)生的爭議，按國家有關(guān)勞動爭議處理規(guī)定處理。各級勞動保障部門和建設(shè)行政主管部門要協(xié)調(diào)配合，做好勞動合同簽訂和履行情況的監(jiān)督檢查。對簽訂勞動合同收取抵押金、風(fēng)險金等違法行偽，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，要按有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅處理。對不依法與農(nóng)民工簽訂勞動合同、或采取欺詐和威脅等手段訂立勞動合同以及不按規(guī)定進(jìn)行用工備案的企業(yè)，要根據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)和政策嚴(yán)肅處理，對農(nóng)民工造成損害的，企業(yè)要依法承擔(dān)賠償責(zé)任。

五、大力發(fā)展建筑勞務(wù)分包企業(yè)，規(guī)范用工行為

要規(guī)范建筑業(yè)用工行為，禁止無用工資格的個人、組織及“包工頭”的非法用工行為。各級建設(shè)行政主管部門要大力發(fā)展勞務(wù)分包企業(yè)，指導(dǎo)勞務(wù)隊伍按資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)注冊成立勞務(wù)分包企業(yè)。要指導(dǎo)農(nóng)民工輸出較多的地區(qū)，以多種形式組建法人形式的勞務(wù)分包企業(yè)，有組織、有目標(biāo)地承攬勞務(wù)分包工程?？偝邪髽I(yè)應(yīng)通過內(nèi)部招標(biāo)或社會公開招標(biāo)的方式選用勞務(wù)分包企業(yè)。有條件的地區(qū)，可拓展有形建筑市場勞務(wù)分包服務(wù)功能，及時面向市場公開發(fā)布勞務(wù)分包信息，為勞務(wù)分包企業(yè)提供公平、合法的承攬建筑勞務(wù)的場所。

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六、建立健全農(nóng)民工工資支付監(jiān)控制度

各級勞動保障部門要按照《通知》要求，建立健全工資支付監(jiān)控制度，對企業(yè)工資支付情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，定期組織企業(yè)進(jìn)行自查、抽查，并視情況對檢查結(jié)果進(jìn)行公布和對有關(guān)企業(yè)提出預(yù)警。充分發(fā)揮基層勞動保障平臺和社區(qū)工會組織的作用，將工資支付監(jiān)控工作延伸到基層。一旦出現(xiàn)拖欠苗頭，要及時采取措施加以解決，避免事態(tài)擴(kuò)大。企業(yè)要按照勞動保障部門的要求，定期將農(nóng)民工工資支付情況報當(dāng)?shù)貏趧颖Ｕ喜块T備案。因客觀原因不能按時足額支付農(nóng)民工工資的企業(yè)，必須向農(nóng)民工說明拖欠原因，并向勞動保障部門和建設(shè)部門報告。

各地區(qū)勞動保障部門要結(jié)合本地區(qū)情況，制定建立企業(yè)工資支付監(jiān)控制度的具體措施。

七、建立企業(yè)工資支付信用制度

各級勞動保障部門要結(jié)合勞動保障年檢，建立企業(yè)工資支付信用制度，將企業(yè)工資支付情況作為評價企業(yè)勞動用工信用狀況的重要內(nèi)容，記入企業(yè)勞動用工信用檔案。對拖欠和克扣工資的企業(yè)，勞動保障部門要在勞動力市場上公示，視情況通報有關(guān)企業(yè)及其法定代表人名單，并通告建設(shè)部門、工商管理部門以及行業(yè)協(xié)會。

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建設(shè)部門在企業(yè)資質(zhì)年檢時，應(yīng)當(dāng)將企業(yè)工資支付信用情況作為考核企業(yè)誠信的重要內(nèi)容，對惡意拖欠和克扣工資的企業(yè)，按法律、法規(guī)及有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處理。

各級建設(shè)部門要建立房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)工程款支付信用制度。對違反合同不支付、不足額支付工程款的企業(yè)，要在房地產(chǎn)信用檔案中公示。

八、完善工作機(jī)制，疏通處理渠道

各級勞動保障部門和建設(shè)部門要建立健全解決拖欠農(nóng)民工工資的工作機(jī)制，切實做到專人負(fù)責(zé)、申訴有門、處理及時、客觀公正。要按照各自職責(zé)，認(rèn)真負(fù)責(zé)地對侵犯農(nóng)民工權(quán)益的違法行為進(jìn)行處理，不得相互推諉。要建立健全拖欠農(nóng)民工工資舉報制度，設(shè)立舉報箱、開通舉報電話，并設(shè)專人負(fù)責(zé)接待來訪舉報。信訪機(jī)構(gòu)要認(rèn)真接待農(nóng)民工因被拖欠工資等問題的上訪，耐心細(xì)致地做好政策宣傳解釋工作。使用農(nóng)民工較多的地區(qū)，建設(shè)行政主管部門要與有關(guān)部門協(xié)商，成立法律援助工作站，開展法律咨詢服務(wù)活動。

勞動保障部門除要進(jìn)行日常巡視檢查、舉報專查以及勞動保障年檢工作外，還要定期進(jìn)行專項檢查。對用人單位拖欠和克扣農(nóng)民工工資以及不依法與農(nóng)民工簽訂勞動合同等違法行為，農(nóng)民工要及時向當(dāng)?shù)貏趧颖Ｕ喜块T舉報。對侵害農(nóng)民工合法權(quán)益的違法行為，勞動保障部門要依法查處。

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勞動爭議仲裁機(jī)構(gòu)要及時受理勞動爭議，對用人單位拖欠和克扣工資等行為而引起的勞動爭議案件，勞動爭議仲裁機(jī)構(gòu)要及時進(jìn)行調(diào)解；對不能達(dá)成調(diào)解協(xié)議的案件，及時作出裁決。農(nóng)民工也可直接向當(dāng)?shù)貏趧訝幾h仲裁機(jī)構(gòu)申請仲裁。用人單位對勞動爭議仲裁機(jī)構(gòu)的裁決無異議又拒不執(zhí)行的，被侵權(quán)的農(nóng)民工可依法向人民法院申請強(qiáng)制執(zhí)行。

對拖欠農(nóng)民工工資嚴(yán)重的施工企業(yè)，以及嚴(yán)重拖欠施工企業(yè)工程款的建設(shè)單位，除按有關(guān)規(guī)定進(jìn)行查處外，還要在新聞媒體上予以曝光。必要時，提請有關(guān)部門追究責(zé)任人的行政責(zé)任。

九、充分發(fā)揮協(xié)調(diào)勞動關(guān)系三方機(jī)制作用；共同采取措施解決拖欠農(nóng)民工工資問題

各級勞動保障部門、建設(shè)部門、建筑業(yè)協(xié)會和工會，要將解決拖欠農(nóng)民工工資問題，作為協(xié)調(diào)勞動關(guān)系三方會議工作的重要內(nèi)容，共同研究制定有關(guān)政策措施。三方要加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，發(fā)揮三方機(jī)制的協(xié)同作用。政府勞動保障部門和建設(shè)部門要積極制定和實施有關(guān)政策措施，積極支持工會組織加強(qiáng)企業(yè)工會組織建設(shè)，教育和引導(dǎo)農(nóng)民工依法維護(hù)自身合法權(quán)益。行業(yè)協(xié)會要加強(qiáng)對建筑業(yè)企業(yè)進(jìn)行有關(guān)法律法規(guī)的宣傳教育，促使企業(yè)依法經(jīng)營、誠實守信，樹立良好的行風(fēng)和建立良好的市場道德規(guī)范。

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十、開展對農(nóng)民工工資支付情況專項檢查和企業(yè)自查活動

建筑業(yè)企業(yè)要在10月26日前開展農(nóng)民工工資支付情況及勞動合同簽訂情況的自查活動，對自查中發(fā)現(xiàn)的問題，要及時解決。各省、自治區(qū)和直轄市于11月5日前，要將開展自查活動情況報勞動保障部和建設(shè)部。今年第四季度，勞動保障部等有關(guān)部門將在全國范圍內(nèi)組織開展以工資支付為重點的農(nóng)民工權(quán)益保護(hù)專項檢查，重點檢查建筑等行業(yè)工資支付情況，檢查的具體事項另行通知。

各級勞動保障部門和建設(shè)部門可根據(jù)本通知精神，制定具體實施意見。

二○○三年九月三十日

第二篇：關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)勞動保障部建設(shè)部《關(guān)于切實解決建筑業(yè)企業(yè)拖欠農(nóng)民工工資

關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)勞動保障部建設(shè)部《關(guān)于切實解決建筑業(yè)企業(yè)拖欠農(nóng)民工工資問題的通知》的通知（贛勞社勞[2003]19號）

各設(shè)區(qū)市勞動和社會保障局、建設(shè)局（建委）、房管局：

現(xiàn)將勞動保障部、建設(shè)部《關(guān)于切實解決建筑業(yè)企業(yè)拖欠農(nóng)民工工資問題的通知》（勞社部發(fā)[2003]27號）轉(zhuǎn)發(fā)給你們，并提出以下意見，請一并貫徹執(zhí)行。

一、提高認(rèn)識，切實保護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益。當(dāng)前，我省仍然存在一些建筑業(yè)企業(yè)拖欠和克扣農(nóng)民工工資的現(xiàn)象，嚴(yán)重侵害了農(nóng)民工的合法權(quán)益。解決好拖欠農(nóng)民工工資問題，是維護(hù)社會穩(wěn)定的大事，各級勞動保障部門和建設(shè)行政主管部門，要從貫徹落實“三個代表”重要思想和維護(hù)改革發(fā)展穩(wěn)定大局的高度，充分認(rèn)識解決拖欠農(nóng)民工工資問題的重要意義，將其作為當(dāng)前的一項重要工作來抓，切實維護(hù)農(nóng)民工的合法權(quán)益。

二、嚴(yán)格按照《關(guān)于切實解決建筑業(yè)企業(yè)拖欠農(nóng)民工工資問題的通知》要求，規(guī)范建筑業(yè)企業(yè)的用工行為,建立企業(yè)工資支付信用制度。建筑業(yè)企業(yè)在招用農(nóng)民工時，必須依法簽訂勞動合同，并向勞動保障部門進(jìn)行用工備案。對簽訂勞動合同收取抵押金、風(fēng)險金等違法行為，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，要按有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅處理；對不依法簽訂勞動合同或不按規(guī)定進(jìn)行用工備案的，要嚴(yán)格按規(guī)定予以處罰；對農(nóng)民工造成損害的，企業(yè)要依法承擔(dān)賠償責(zé)任。各級勞動保障部門和建設(shè)行政主管部門要定期對建筑業(yè)企業(yè)工資支付情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。對拖欠或克扣農(nóng)民工工資的，責(zé)令其及時補(bǔ)發(fā)；不能立即補(bǔ)發(fā)的，要制定清欠計劃，限期補(bǔ)發(fā)；對逾期拒不支付的，嚴(yán)格按照《江西省勞動保障監(jiān)察條例》的規(guī)定進(jìn)行處罰。要將企業(yè)工資支付情況作為評價企業(yè)勞動用工信用狀況的重要內(nèi)容，對拖欠或克扣工資的企業(yè)，勞動保障部門要在勞動力市場和新聞媒體公布企業(yè)及其法定代表人名單，并通告建設(shè)部門、工商管理部門及行業(yè)協(xié)會。

三、各級建設(shè)行政主管部門要結(jié)合整頓規(guī)范建筑市場秩序，加強(qiáng)對建設(shè)、開發(fā)項目的監(jiān)管，嚴(yán)格施工審批程序，對資金不到位的建設(shè)項目不得進(jìn)行招標(biāo)，不得發(fā)放施工許可證，通過杜絕拖欠工程款，從源頭上解決企業(yè)拖欠農(nóng)民工工資問題。對轉(zhuǎn)包和違法分包的要加大查處力度，對由此造成損害農(nóng)民工權(quán)益事件的，要依法追究轉(zhuǎn)包單位和總承包單位的責(zé)任。因建設(shè)單位拖欠建筑業(yè)企業(yè)工程款，造成拖欠農(nóng)民工工資的，工程不予驗收，并應(yīng)依法追究建設(shè)單位的責(zé)任；建筑業(yè)企業(yè)拖欠勞務(wù)分包企業(yè)分包工程款，造成拖欠農(nóng)民工工資的，要追究建筑業(yè)企業(yè)的責(zé)任；對因房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)違反合同約定拖欠工程款，造成拖欠農(nóng)民工工資的，對房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)給予降級或注銷資質(zhì)證書處罰。要大力發(fā)展勞務(wù)分包企業(yè)，指導(dǎo)農(nóng)民工輸出較多的地區(qū)，以多種形式組建法人形式的勞務(wù)分包企業(yè)，有組織、有目標(biāo)地承攬勞務(wù)分包工程，堅決禁止無用工資格的個人、組織及“包工頭”的非法用工行為。

四、完善工作機(jī)制，暢通解決拖欠農(nóng)民工工資的渠道。各級勞動保障部門和建設(shè)行政主管部門，要建立查處拖欠農(nóng)民工工資相互通報制度，完善拖欠農(nóng)民工工資舉報受理制度，公布舉報電話，設(shè)專人做好投訴舉報受理工作。勞動爭議仲裁機(jī)構(gòu)要及時受理、調(diào)解或裁決因拖欠克扣工資等行為引發(fā)的勞動爭議案件。信訪機(jī)構(gòu)要認(rèn)真做好上訪接待，耐心細(xì)致做好政策宣傳解釋工作。在使用農(nóng)民工較多的地區(qū)，建設(shè)部門要與有關(guān)部門協(xié)商，成立法律援助工作站，開展法律咨詢服務(wù)活動。

五、各建筑業(yè)企業(yè)要按照《關(guān)于切實解決建筑業(yè)企業(yè)拖欠農(nóng)民工工資問題的通知》及本貫徹意見，立即開展一次拖欠農(nóng)民工工資情況和勞動合同簽訂情況的自查活動，對自查中發(fā)現(xiàn)的問題，要及時解決。各設(shè)區(qū)市勞動保障部門和建設(shè)部門要將企業(yè)自查情況形成書面材料，于12月5日前報省勞動保障廳和省建設(shè)廳。

二OO三年十一月二十日

第三篇：關(guān)于進(jìn)一步解決拖欠農(nóng)民工工資問題的通知

關(guān)于進(jìn)一步解決拖欠農(nóng)民工工資問題的通知

[ 文號:勞社部發(fā)〔2005〕23號

各省、自治區(qū)、直轄市勞動和社會保障廳（局）、建設(shè)廳（建委）、公安廳（局）、監(jiān)察廳（局）、司法廳（局）、工商行政管理局、中國人民銀行各分行和營業(yè)管理部、總工會、各銀監(jiān)局：2004年以來，在黨中央、國務(wù)院的領(lǐng)導(dǎo)下，通過各級黨委、政府和有關(guān)部門共同努力，解決拖欠農(nóng)民工工資工作取得了比較明顯的成效。今年，國務(wù)院將繼續(xù)清理拖欠農(nóng)民工工資作為重要任務(wù)，列入了工作要點，中央紀(jì)委第五次全會和全國糾風(fēng)工作會議也都明確將進(jìn)一步解決拖欠農(nóng)民工工資工作作為糾正損害群眾利益的突出問題進(jìn)行了部署。為切實落實國務(wù)院和中央紀(jì)委的要求，繼續(xù)做好預(yù)防和解決拖欠農(nóng)民工工資工作，現(xiàn)就有關(guān)問題通知如下：

一、進(jìn)一步高度重視解決拖欠農(nóng)民工工資工作

各級政府有關(guān)部門和各級工會要從構(gòu)建社會主義和諧社會的高度出發(fā)，充分認(rèn)識繼續(xù)解決拖欠農(nóng)民工工資問題的重要意義，努力踐行 “三個代表”重要思想和以人為本的科學(xué)發(fā)展觀，以維護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益作為根本出發(fā)點，把繼續(xù)解決拖欠農(nóng)民工工資問題作為當(dāng)前和今后一個時期的重要工作來抓，通過制定相關(guān)政策，采取有效措施，進(jìn)一步解決拖欠農(nóng)民工工資問題。堅持標(biāo)本兼治、綜合治理的方針，加快建立預(yù)防和解決拖欠工資問題的長效機(jī)制。2005年，要以規(guī)范建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工工資支付行為為重點，采取了有效措施防止新欠，建立預(yù)防拖欠農(nóng)民工工資的長效機(jī)制；同時著手治理中小勞動密集型加工企業(yè)拖欠農(nóng)民工工資問題，使中小勞動密集型加工企業(yè)清欠工作取得初步成效。

二、認(rèn)真調(diào)查掌握企業(yè)拖欠農(nóng)民工工資情況

各級勞動保障部門要按照《關(guān)于印發(fā)〈2005年勞動和社會保障部統(tǒng)計報表制度〉的通知》（勞社部函〔2004〕261號）的要求，會同有關(guān)部門認(rèn)真做好對企業(yè)拖欠農(nóng)民工工資情況的調(diào)查摸底工作，建立相關(guān)統(tǒng)計制度，及時準(zhǔn)確掌握企業(yè)拖欠農(nóng)民工工資的基本數(shù)據(jù)，并按要求逐級上報。有關(guān)部門要配合同級勞動保障部門做好企業(yè)拖欠工資數(shù)據(jù)的相關(guān)統(tǒng)計工作，特別要及時掌握當(dāng)?shù)亟ㄖ髽I(yè)、中小勞動密集型加工企業(yè)的拖欠工資及清欠情況。

三、加強(qiáng)對農(nóng)民工工資支付情況的監(jiān)督檢查

（一）進(jìn)一步加強(qiáng)日常巡視檢查。擴(kuò)大日常巡視檢查覆蓋面，加強(qiáng)對使用農(nóng)民工較多的建筑、勞動密集型加工等企業(yè)與農(nóng)民工簽訂勞動合同及工資支付情況的監(jiān)督檢查，督促用人單位依法經(jīng)營，規(guī)范勞動用工管理。對不依法與農(nóng)民工簽訂勞動合同、隨意延長工作時間、拖欠農(nóng)民工工資等侵害農(nóng)民工合法權(quán)益的違法行為，要依法嚴(yán)厲查處。

（二）進(jìn)一步暢通舉報投訴渠道。向社會公布舉報投訴電話，設(shè)置舉報投訴信箱，加強(qiáng)舉報投訴接待力量，做好對舉報投訴案件的調(diào)查處理工作。對舉報投訴企業(yè)拖欠農(nóng)民工工資的違法行為，做到發(fā)現(xiàn)一起，及時查處一起。

（三）繼續(xù)抓好專項檢查。各級勞動保障部門要會同有關(guān)部門繼續(xù)開展農(nóng)民工工資支付情況專項檢查活動。重點檢查使用農(nóng)民工較多的建筑、勞動密集型加工等行業(yè)，嚴(yán)肅查處拖欠農(nóng)民工工資等違法行為，減少新的拖欠，切實維護(hù)農(nóng)民工的合法權(quán)益。

四、推進(jìn)建立預(yù)防和解決拖欠農(nóng)民工工資問題的長效機(jī)制

（一）建立完善企業(yè)工資支付制度。指導(dǎo)和督促企業(yè)認(rèn)真貫徹執(zhí)行《工資支付暫行規(guī)定》、《建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工工資支付管理暫行辦法》，結(jié)合企業(yè)特點建立和完善企業(yè)內(nèi)部工資支付制度，依法明確基本工資制度、崗位工資標(biāo)準(zhǔn)、加班工資計算基數(shù)等，在科學(xué)的勞動定額基礎(chǔ)上，合理確定計件工資單價。要重點推動建筑企業(yè)依法建立規(guī)范的農(nóng)民工工資支付制度，依法按時足額支付農(nóng)民工工資。

（二）全面建立工資支付監(jiān)控制度。目前尚未建立工資支付監(jiān)控制度的地區(qū)，要在今

年底前全面建立起來，已經(jīng)建立的要進(jìn)一步完善。各地區(qū)可結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H，采取全面監(jiān)控和重點監(jiān)控相結(jié)合，將建筑企業(yè)以及其他行業(yè)中曾有拖欠克扣工資行為的企業(yè)作為重點監(jiān)控對象，要求其定期將工資支付情況報當(dāng)?shù)貏趧颖Ｕ喜块T。對存在拖欠克扣工資問題或欠薪苗頭的企業(yè)，勞動保障部門要會同有關(guān)部門采取措施及時處理。

（三）積極建立工資支付保障制度。要充分認(rèn)識建立工資支付保障制度的重大意義，創(chuàng)造條件加快建立這項制度的步伐。有條件的地區(qū)要積極探索建立工資支付保障制度；暫不具備條件的，可以先在農(nóng)民工比較集中的行業(yè)開展試點。

（四）全面推行企業(yè)勞動保障守法誠信制度。各級勞動保障行政部門要進(jìn)一步加大建立企業(yè)勞動保障守法誠信制度的工作力度，及時總結(jié)經(jīng)驗，督促企業(yè)自覺遵守勞動保障法律法規(guī)。要將企業(yè)工資支付情況作為評價企業(yè)勞動保障守法誠信等級的主要依據(jù)之一，對違法企業(yè)降低信用等級，并依法向社會公布。

（五）認(rèn)真貫徹實施最低工資保障制度。各地區(qū)要繼續(xù)加快企業(yè)工資分配立法進(jìn)程，進(jìn)一步規(guī)范企業(yè)工資支付行為。要根據(jù)《最低工資規(guī)定》，及時調(diào)整最低工資標(biāo)準(zhǔn)，認(rèn)真開展對企業(yè)執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，依法保障農(nóng)民工的最低勞動報酬權(quán)益。

（六）大力推動企業(yè)建立工資集體協(xié)商制度。各地要充分發(fā)揮協(xié)調(diào)勞動關(guān)系三方機(jī)制的作用，指導(dǎo)、推動企業(yè)特別是招用農(nóng)民工較多的企業(yè)積極開展工資集體協(xié)商，從機(jī)制上保證農(nóng)民工工資增長的合法權(quán)益。要在小型企業(yè)和農(nóng)民工比較集中的地區(qū)、行業(yè)，積極開展區(qū)域性、行業(yè)性工資集體協(xié)商，建立健全正常的工資增長和調(diào)整機(jī)制，使農(nóng)民工共享企業(yè)改革發(fā)展的成果。

五、加強(qiáng)對企業(yè)招用農(nóng)民工的管理

（一）指導(dǎo)、推動企業(yè)依法與農(nóng)民工簽訂勞動合同。各地勞動保障部門要以招用農(nóng)民工比較集中的建筑、加工等行業(yè)為重點，會同有關(guān)部門采取有力措施推進(jìn)勞動合同制度的落實，加強(qiáng)對企業(yè)與農(nóng)民工簽訂勞動合同情況的監(jiān)督檢查，指導(dǎo)、督促企業(yè)特別是建筑企業(yè)建立勞動合同管理臺帳，完善相關(guān)規(guī)章制度，嚴(yán)格履行勞動合同。省級勞動保障部門要會同有關(guān)行業(yè)主管部門制定適合農(nóng)民工的勞動合同范本，指導(dǎo)用人單位勞動合同簽訂工作，切實提高農(nóng)民工的勞動合同簽訂率。爭取到今年底，建筑領(lǐng)域有資質(zhì)勞務(wù)企業(yè)的農(nóng)民工基本簽訂勞動合同，其他企業(yè)農(nóng)民工勞動合同簽訂率明顯提高。

（二）大力發(fā)展和規(guī)范勞務(wù)分包企業(yè)。建設(shè)部門會同有關(guān)部門研究制定扶持和促進(jìn)勞務(wù)分包企業(yè)建立和發(fā)展的政策措施，規(guī)范建設(shè)工程分包行為和建筑企業(yè)招用農(nóng)民工行為，逐步杜絕包工頭現(xiàn)象。對違法分包建設(shè)工程、違法招用農(nóng)民工的行為，依法進(jìn)行處理。

六、及時處理涉及拖欠農(nóng)民工工資的勞動爭議案件

（一）及時受理、快速處理涉及拖欠農(nóng)民工工資的勞動爭議案件。各地勞動爭議仲裁機(jī)構(gòu)要嚴(yán)格在規(guī)定的時間內(nèi)處理農(nóng)民工因拖欠工資問題提起申訴的勞動爭議案件。對適用簡易程序的爭議，要采用簡易程序處理，確保拖欠農(nóng)民工工資爭議案件的處理不拖拉、不延時，并保證辦案質(zhì)量。要加強(qiáng)勞動爭議調(diào)解工作，通過調(diào)解的方式及時解決糾紛。

（二）減免仲裁費(fèi)用。對于提起勞動仲裁的農(nóng)民工，生活困難的免交仲裁費(fèi)預(yù)收款。農(nóng)民工當(dāng)事人敗訴的，酌情減免仲裁費(fèi)。有條件的地方，要免除農(nóng)民工的勞動仲裁費(fèi)用。各級勞動爭議仲裁機(jī)構(gòu)要積極爭取地方財政加大對勞動仲裁經(jīng)費(fèi)的支持力度，確保勞動爭議案件處理工作的正常開展，減輕當(dāng)事人特別是農(nóng)民工的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。

七、繼續(xù)做好維護(hù)農(nóng)民工勞動保障權(quán)益的普法宣傳、法律服務(wù)和法律援助工作

各地區(qū)要采取靈活多樣的形式，繼續(xù)加強(qiáng)普法宣傳工作，提高用人單位的法律意識和農(nóng)民工的依法維權(quán)能力。

（一）堅持輸入地、輸出地并重的原則，加強(qiáng)用人單位和農(nóng)民工的法制宣傳教育工作。各地要將對用人單位和農(nóng)民工的法制宣傳教育工作列入重要議事日程，采取各種形式，堅持

經(jīng)常性的法制宣傳教育。今年第四季度在全國范圍內(nèi)組織開展以“改善農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)環(huán)境，維護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益”為主題的普法宣傳活動。各地區(qū)要以維護(hù)農(nóng)民工工資權(quán)益為宣傳重點，通過新聞報道、政策咨詢等多種方式，強(qiáng)化社會各方面維護(hù)農(nóng)民工工資權(quán)益的意識。

（二）逐步推廣農(nóng)民外出務(wù)工崗前行前法制培訓(xùn)。選擇農(nóng)村勞動力輸出大省進(jìn)行農(nóng)民外出務(wù)工行前法制培訓(xùn)試點，完善包括農(nóng)民工工資權(quán)益在內(nèi)的培訓(xùn)內(nèi)容，探索經(jīng)濟(jì)實用的培訓(xùn)方式和有效擴(kuò)大參培對象的途徑，在總結(jié)經(jīng)驗的基礎(chǔ)上逐步將農(nóng)民外出務(wù)工行前法制培訓(xùn)向其他地區(qū)推廣。

（三）建立勞動保障權(quán)益告示牌制度。各級勞動保障行政部門會同建設(shè)等部門，要求轄區(qū)內(nèi)所有招用農(nóng)民工較多的企業(yè)，尤其是建筑工地，以醒目的方式樹立勞動保障權(quán)益告示牌，將企業(yè)應(yīng)與農(nóng)民工簽訂勞動合同、農(nóng)民工工資應(yīng)按月發(fā)放、當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)以及勞動保障監(jiān)察舉報電話和地址等內(nèi)容進(jìn)行公開告示。

（四）發(fā)揮新聞媒體的宣傳和監(jiān)督作用。不僅要加強(qiáng)對守法用人單位的宣傳和鼓勵，對拖欠農(nóng)民工工資的用人單位，也要通過當(dāng)?shù)匦侣劽襟w予以曝光，使違法者受到公眾的譴責(zé)，并教育和警示其他可能違反勞動保障法律法規(guī)的用人單位。

（五）做好維護(hù)農(nóng)民工勞動保障權(quán)益的法律服務(wù)和法律援助工作。引導(dǎo)和發(fā)動法律服務(wù)人員，積極參與建設(shè)領(lǐng)域糾紛當(dāng)事人之間的協(xié)商、調(diào)解、訴訟活動，保證符合條件的農(nóng)民工就近快捷地申請和獲得法律援助。

八、建立相關(guān)部門工作協(xié)調(diào)機(jī)制，明確工作職責(zé)

各級勞動保障、建設(shè)、公安、監(jiān)察、司法、工商、工會、人民銀行、銀監(jiān)會等部門和單位要進(jìn)一步加大協(xié)調(diào)溝通力度，完善綜合治理工作機(jī)制，嚴(yán)厲打擊拖欠農(nóng)民工工資等侵害勞動者合法權(quán)益的行為。各相關(guān)單位在職責(zé)范圍內(nèi)承擔(dān)以下工作任務(wù)：

各級勞動保障行政部門負(fù)責(zé)牽頭解決拖欠農(nóng)民工工資工作，會同有關(guān)部門制定相關(guān)工作計劃和政策措施，會同有關(guān)部門對農(nóng)民工工資支付進(jìn)行監(jiān)督管理，建立預(yù)防和解決拖欠農(nóng)民工工資的機(jī)制和制度，通過勞動保障監(jiān)察執(zhí)法，糾正和處理拖欠農(nóng)民工工資的違法行為。各級建設(shè)行政主管部門負(fù)責(zé)進(jìn)一步規(guī)范建筑市場秩序，采取有效措施杜絕建設(shè)工程非法轉(zhuǎn)包、分包現(xiàn)象，大力發(fā)展勞務(wù)分包企業(yè)，建立有序流動的勞務(wù)輸入輸出制度，嚴(yán)格執(zhí)行建筑業(yè)企業(yè)市場準(zhǔn)入和清出制度，繼續(xù)完善企業(yè)資質(zhì)管理辦法，督促建筑企業(yè)嚴(yán)格執(zhí)行《建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工工資支付管理暫行辦法》的有關(guān)規(guī)定，繼續(xù)做好建設(shè)領(lǐng)域清理拖欠工程款工作，建立預(yù)防拖欠農(nóng)民工工資的長效機(jī)制。

各級監(jiān)察機(jī)關(guān)按照《行政監(jiān)察法》等法律法規(guī)的規(guī)定，對不認(rèn)真執(zhí)行國家有關(guān)清欠政策，不認(rèn)真履行職責(zé)造成嚴(yán)重后果的有關(guān)行政機(jī)關(guān)及其工作人員，嚴(yán)肅追究責(zé)任。

各級司法行政部門支持、引導(dǎo)法律服務(wù)和法律援助機(jī)構(gòu)，為解決拖欠農(nóng)民工工資問題提供及時有效的法律服務(wù)和法律援助。負(fù)責(zé)推行法律援助制度，為符合法律援助條件的農(nóng)民工提供法律援助，依法幫助農(nóng)民工解決拖欠工資問題。配合勞動保障部門指導(dǎo)、督促拖欠農(nóng)民工工資的用人單位與農(nóng)民工簽訂還款協(xié)議，并由公證機(jī)關(guān)依法賦予強(qiáng)制執(zhí)行效力，建立完善、便捷、高效的維權(quán)機(jī)制。

各級公安部門負(fù)責(zé)協(xié)助勞動保障部門嚴(yán)厲查處拖欠農(nóng)民工工資以及欠薪逃匿的違法行為，及時處理因拖欠工資引發(fā)的危害社會治安的行為。

人民銀行、銀監(jiān)會各分支機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)督促商業(yè)銀行積極配合政府有關(guān)部門探索建立工資預(yù)留帳戶等制度，不斷改善金融服務(wù)。

各級工商行政管理部門負(fù)責(zé)配合勞動保障部門做好對私營企業(yè)主的宣傳教育工作，加強(qiáng)用人單位誠信制度建設(shè)。

各級工會負(fù)責(zé)指導(dǎo)、幫助企業(yè)建立和完善工會組織，逐步提高工會組織為勞動者維權(quán)的能力。指導(dǎo)農(nóng)民工與企業(yè)簽訂勞動合同，組織職工開展集體協(xié)商簽訂集體合同，加強(qiáng)對勞

動合同、集體合同履行情況的監(jiān)督。

各省、自治區(qū)、直轄市勞動保障部門要根據(jù)本通知精神，會同有關(guān)部門認(rèn)真研究制訂2005年本地區(qū)解決拖欠農(nóng)民工工資問題的工作方案，包括工作目標(biāo)、工作要求、工作措施等內(nèi)容，并確定廳、處級領(lǐng)導(dǎo)各一名作為負(fù)責(zé)人和聯(lián)絡(luò)員，在本通知下發(fā)后兩周內(nèi)報勞動保障部勞動工資司。

勞動和社會保障部

建設(shè)部

公安部

監(jiān)察部

司法部

工商行政管理總局

中國人民銀行

全國總工會

中國銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會

二○○五年九月二日

第四篇：大連市關(guān)于解決拖欠和克扣建筑業(yè)農(nóng)民工工資問題的規(guī)定

大連市關(guān)于解決拖欠和克扣建筑業(yè)農(nóng)民工工資問題的規(guī)定

大連市人民政府令第51號

《大連市關(guān)于解決拖欠和克扣建筑業(yè)農(nóng)民工工資問題的規(guī)定》業(yè)經(jīng)2004年6月24日大連市人民政府第29次常務(wù)會議通過，現(xiàn)予公布，自2004年8月1日起施行。市長夏德仁二○○四年六月三十日

第一條為妥善解決拖欠和克扣建筑業(yè)農(nóng)民工工資問題，維護(hù)其合法權(quán)益，保持社會穩(wěn)定，促進(jìn)建筑市場的健康發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國勞動法》、《中華人民共和國合同法》、《中華人民共和國建筑法》及國務(wù)院辦公廳《關(guān)于做好農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工就業(yè)管理和服務(wù)工作的通知》、《關(guān)于切實解決建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款問題的通知》等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本市實際，制定本規(guī)定。

第二條本規(guī)定適用于大連市行政區(qū)域內(nèi)工程項目的建設(shè)單位、建筑業(yè)企業(yè)（含總承包、專業(yè)承包、勞務(wù)承包）和與之形成勞動關(guān)系的農(nóng)民工。

第三條市及縣（市）、區(qū)、先導(dǎo)區(qū)建設(shè)、勞動保障行政主管部門應(yīng)負(fù)責(zé)做好本行政區(qū)域內(nèi)解決拖欠和克扣建筑業(yè)農(nóng)民工工資的組織協(xié)調(diào)、監(jiān)督檢查工作。會同規(guī)劃國土、土地儲備、房產(chǎn)、綜合執(zhí)法、公安、司法等部門，采取有效措施，綜合治理拖欠和克扣建筑業(yè)農(nóng)民工工資問題，嚴(yán)厲打擊惡意拖欠、克扣農(nóng)民工工資的違法行為。

各有關(guān)部門，應(yīng)對本系統(tǒng)內(nèi)支付建筑業(yè)農(nóng)民工工資情況定期進(jìn)行檢查，發(fā)現(xiàn)問題立即制定措施，層層落實責(zé)任制，及時有效地解決拖欠和克扣建筑業(yè)農(nóng)民工工資問題。

第四條政府各有關(guān)部門應(yīng)完善舉報制度，向社會公布舉報電話，設(shè)立專門接待人員，及時處理農(nóng)民工的申訴和舉報案件。

第五條建設(shè)工程項目實行資本金制度。建設(shè)項目開工建設(shè)前，建設(shè)單位必須在開戶銀行按建設(shè)項目投資總額的30％存入建設(shè)資金，憑銀行出具的資金到位證明，辦理開工建設(shè)手續(xù)。開戶銀行出具虛假資金證明的，須承擔(dān)連帶責(zé)任。

第六條建設(shè)單位與建筑業(yè)企業(yè)簽訂施工合同，必須明確約定按工程進(jìn)度撥付工程款和工程款優(yōu)先、按月支付農(nóng)民工工資的條款。支付農(nóng)民工工資的工程款，必須以法定貨幣形式支付，不得以實物或有價證券抵付。建設(shè)單位未按合同約定支付工程款，導(dǎo)致建筑業(yè)企業(yè)拖欠農(nóng)民工工資的，應(yīng)負(fù)連帶責(zé)任。

第七條建設(shè)單位應(yīng)積極籌措資金，保證工程款按合同約定及時足額撥付給建筑業(yè)企業(yè)。

建設(shè)單位應(yīng)建立管理制度，采取措施，加強(qiáng)對建筑業(yè)企業(yè)支付農(nóng)民工工資的監(jiān)管，發(fā)現(xiàn)問題，及時處理。

建筑業(yè)企業(yè)應(yīng)將每月支付農(nóng)民工工資情況及工資報表，報建設(shè)單位備案，接受建設(shè)單位的監(jiān)督。

第八條建設(shè)、勞動保障行政主管部門應(yīng)共同建立大連市建設(shè)勞動有形市場，對進(jìn)入本行政區(qū)建設(shè)領(lǐng)域務(wù)工的農(nóng)民工，實行全方位動態(tài)管理和服務(wù)。

第九條建筑業(yè)企業(yè)招聘農(nóng)民工從事建筑勞務(wù)活動，應(yīng)按《大連市勞動合同規(guī)定》與其簽訂勞動合同。勞動合同應(yīng)明確規(guī)定勞動期限、工作內(nèi)容、勞動保護(hù)及勞動條件、違反勞動合同的責(zé)任和工資支付標(biāo)準(zhǔn)、支付項目、支付時間等，并依法履行。

簽訂勞動合同應(yīng)使用勞動保障、建設(shè)行政主管部門制定的標(biāo)準(zhǔn)文本。勞動合同一式二份，建筑業(yè)企業(yè)和農(nóng)民工各一份。建筑業(yè)企業(yè)不得以任何理由扣壓農(nóng)民工勞動合同文本。

建筑業(yè)企業(yè)在開工20日內(nèi)應(yīng)到所在地勞動保障行政主管部門辦理用工備案。

第十條建筑業(yè)企業(yè)應(yīng)依據(jù)《工會法》建立基層工會組織，積極吸收農(nóng)民工參加工會組織。各級工會組織應(yīng)維護(hù)農(nóng)民工利益，宣傳勞動法律法規(guī)，指導(dǎo)農(nóng)民工與建筑業(yè)企業(yè)簽訂勞動合同，監(jiān)督建筑業(yè)企業(yè)按時足額支付工資，幫助農(nóng)民工追討建筑業(yè)企業(yè)欠付的工資。

第十一條農(nóng)民工發(fā)現(xiàn)建筑業(yè)企業(yè)不履行勞動合同，不及時足額支付工資，應(yīng)依法向勞動保障行政主管部門申請仲裁或向人民法院起訴，有關(guān)部門應(yīng)從快處理。

建設(shè)、勞動保障行政主管部門應(yīng)與法律援助機(jī)構(gòu)建立互動機(jī)制，共同為農(nóng)民工追討被拖欠和克扣工資案件提供便

捷、高效的法律援助。

第十二條招用農(nóng)民工的建筑業(yè)企業(yè)法定代表人是解決農(nóng)民工工資拖欠和克扣問題的第一責(zé)任人。對建設(shè)單位所撥的工程款，要優(yōu)先保證按月支付農(nóng)民工工資，不得拖欠或克扣。

建筑業(yè)企業(yè)在依法破產(chǎn)、清償債務(wù)時，有關(guān)機(jī)關(guān)應(yīng)把拖欠的農(nóng)民工工資納入第一清償順序。

第十三條總承包建筑業(yè)企業(yè)分包工程必須使用有資質(zhì)的專業(yè)承包企業(yè)和勞務(wù)企業(yè)。禁止無資質(zhì)的組織和個人非法承包工程和用工。

總承包建筑業(yè)企業(yè)應(yīng)建立健全支付農(nóng)民工工資管理制度，專業(yè)承包或勞務(wù)承包的建筑業(yè)企業(yè)收到總承包建筑業(yè)企業(yè)撥付的工程款，首先要保證農(nóng)民工工資及時足額發(fā)放，不得擠占、挪用。所屬專業(yè)承包或勞務(wù)承包建筑業(yè)企業(yè)拖欠農(nóng)民工工資的，要追究總承包建筑業(yè)企業(yè)的連帶責(zé)任。

第十四條禁止建筑業(yè)企業(yè)扣發(fā)農(nóng)民工工資，但有下列情況的除外：

（一）代扣代繳的個人所得稅和應(yīng)由農(nóng)民工個人支付的各項保險費(fèi)；

（二）生效的法院判決、裁定和調(diào)解書中要求代扣的撫養(yǎng)費(fèi)、贍養(yǎng)費(fèi)。

因農(nóng)民工本人原因給建筑業(yè)企業(yè)造成經(jīng)濟(jì)損失的，該企業(yè)可以按照勞動合同的約定從農(nóng)民工本人工資中扣除，但每月扣除的部分不得超過農(nóng)民工當(dāng)月工資的20％。

第十五條建筑業(yè)企業(yè)農(nóng)民工工資實行月薪制，由建筑業(yè)企業(yè)以貨幣的形式，按月直接支付給農(nóng)民工。實行計件工資的，工程量在一個月以上的，按每月完成的工程量，實行月結(jié)月發(fā)；工程量在一個月以內(nèi)的，應(yīng)在工程量驗收后三日內(nèi)全額支付農(nóng)民工工資。

第十六條建筑業(yè)企業(yè)農(nóng)民工工資實行最低工資保障制度。實行計時工資制的，最低工資標(biāo)準(zhǔn)不得低于市勞動保障、建設(shè)行政主管部門公布的建筑行業(yè)最低小時工資標(biāo)準(zhǔn)；實行計件工資的，企業(yè)可合理自擬勞動定額，上不封頂，多勞多得。

第十七條建立農(nóng)民工工資專用預(yù)儲賬戶和農(nóng)民工工資互助賬戶制度。建筑業(yè)企業(yè)應(yīng)自本規(guī)定公布之日起，將建設(shè)單位按合同約定支付的工程款中不少于10％的資金存入指定銀行，其中9％作為農(nóng)民工工資專用預(yù)儲賬戶，用于每月支付農(nóng)民工工資；1％納入農(nóng)民工工資互助賬戶，用于解決建筑業(yè)企業(yè)拖欠農(nóng)民工工資的突發(fā)事件。

農(nóng)民工工資專用預(yù)儲賬戶由銀行負(fù)責(zé)對資金用途進(jìn)行監(jiān)管。資金余額不足以支付下月工資時，建筑業(yè)企業(yè)應(yīng)及時補(bǔ)存。有條件的建筑業(yè)企業(yè)可以在專用預(yù)儲賬戶開戶銀行，為每一名農(nóng)民工辦理個人工資賬戶，每月由銀行代發(fā)農(nóng)民工工資。

農(nóng)民工工資互助賬戶資金歸建筑業(yè)企業(yè)所有，由建設(shè)行政主管部門監(jiān)管。建筑業(yè)企業(yè)使用互助賬戶資金的，須經(jīng)建設(shè)、勞動保障行政主管部門批準(zhǔn)，并按規(guī)定返還。建筑業(yè)企業(yè)自工程竣工后一個月內(nèi)，未發(fā)現(xiàn)拖欠和克扣農(nóng)民工工資的，監(jiān)管部門應(yīng)將其存入農(nóng)民工工資互助賬戶資金全額返還。

農(nóng)民工工資專用預(yù)儲賬戶、農(nóng)民工工資互助賬戶的具體實施辦法，由市建設(shè)行政主管部門另行制定。

第十八條推行建設(shè)工程專業(yè)保證擔(dān)保制度，建立全市建設(shè)工程保證擔(dān)保體系。扶持、發(fā)展建設(shè)工程專業(yè)保證擔(dān)保公司，開展履約保證擔(dān)保、業(yè)主支付工程款保證擔(dān)保、投標(biāo)保證擔(dān)保、支付農(nóng)民工工資保證擔(dān)保等服務(wù)項目，為建設(shè)單位和建筑業(yè)企業(yè)解決困難。

第十九條建立建設(shè)單位、建筑業(yè)企業(yè)信用評價體系，將按時足額支付工程款和農(nóng)民工工資作為評定建設(shè)單位、建筑業(yè)企業(yè)信用等級的重要依據(jù)之一。建設(shè)、勞動保障行政主管部門應(yīng)定期將建設(shè)單位撥付工程款和建筑業(yè)企業(yè)支付農(nóng)民工工資的情況，在市政府網(wǎng)站、建設(shè)工程信息網(wǎng)站、大連電視臺、大連日報等媒體向社會公布。對拖欠工程款、拖欠及克扣農(nóng)民工工資的建設(shè)單位和建筑業(yè)企業(yè)，記入企業(yè)信用檔案。對屢教不改的，要在大連日報上公布。

第二十條違反本規(guī)定，建設(shè)單位未按時撥付工程款，導(dǎo)致拖欠農(nóng)民工工資的，由建設(shè)行政主管部門責(zé)令其限期撥付，逾期不撥付的，建設(shè)、勞動保障行政主管部門可向規(guī)劃國土、土地儲備、房產(chǎn)等部門發(fā)送《協(xié)助清欠聯(lián)絡(luò)單》，土地儲備部門不批準(zhǔn)其新開工建設(shè)項目，不予辦理《中標(biāo)通知書》；規(guī)劃國土部門不為其辦理用地、規(guī)劃手續(xù)；建設(shè)行政主管部門不予頒發(fā)《施工許可證》，不辦理質(zhì)量監(jiān)督、竣工驗收備案手續(xù)；房產(chǎn)部門不予辦理商品房銷（預(yù)）售許可證、產(chǎn)權(quán)證。建設(shè)單位因拖欠工程款嚴(yán)重，導(dǎo)致拖欠農(nóng)民工工資，引發(fā)群訪事件的，市政府依法收回其土地開發(fā)

權(quán)，連同地上建筑物進(jìn)行拍賣，用以償還拖欠的工程款和農(nóng)民工工資，并公開曝光。

第二十一條違反本規(guī)定，建筑業(yè)企業(yè)三個月連續(xù)不執(zhí)行月薪制拖欠農(nóng)民工工資，引起群訪事件的，由建設(shè)行政主管部門暫停其新項目承包和投標(biāo)資格，降低其信用等級和資質(zhì)等級；情節(jié)嚴(yán)重的清出本市建筑市場，停止該項目經(jīng)理在本市工程中擔(dān)任項目經(jīng)理的資格，并公開曝光。

第二十二條違反本規(guī)定，總承包建筑業(yè)企業(yè)將工程分包給無資質(zhì)的專業(yè)承包企業(yè)、勞務(wù)承包企業(yè)和自然人的，分包工程中所用農(nóng)民工視為總承包建筑業(yè)企業(yè)用工。發(fā)生拖欠克扣農(nóng)民工工資的，由總承包建筑業(yè)企業(yè)負(fù)責(zé)償還，并由建設(shè)行政主管部門吊銷其資質(zhì)證書，清出本市建筑市場。

第二十三條違反本規(guī)定，建設(shè)單位和建筑業(yè)企業(yè)未按規(guī)定執(zhí)行建設(shè)項目資本金制度和設(shè)立農(nóng)民工工資專用預(yù)儲賬戶的，土地儲備、建設(shè)、規(guī)劃國土部門不得辦理有關(guān)開發(fā)、規(guī)劃、建設(shè)手續(xù)。

第二十四條建筑業(yè)企業(yè)有下列行為之一的，由勞動保障行政主管部門責(zé)令支付農(nóng)民工的工資和按照工資報酬的25％支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金，并可以責(zé)令按照工資報酬和經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金總和的1至5倍支付賠償金：

（一）不按月支付并克扣或者無故拖欠農(nóng)民工工資的；

（二）支付農(nóng)民工工資達(dá)不到勞動保障、建設(shè)行政主管部門公布的最低標(biāo)準(zhǔn)的；

（三）企業(yè)單方解除勞動合同后，沒依法給農(nóng)民工經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)摹?/p>

第二十五條建筑業(yè)企業(yè)不按本規(guī)定與農(nóng)民工簽訂勞動合同或簽訂勞動合同不交給勞動者本人一份的，由勞動保障行政主管部門按《大連市勞動合同規(guī)定》予以處罰。

第二十六條拒絕、阻礙國家工作人員依法執(zhí)行職務(wù)和干擾農(nóng)民工依法申訴追討工資，構(gòu)成違反治安管理行為的，由公安機(jī)關(guān)依照《中華人民共和國治安管理處罰條例》的規(guī)定予以處罰；建筑業(yè)企業(yè)法人代表及項目經(jīng)理惡意拖欠農(nóng)民工工資，引發(fā)群訪事件而逃逸構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第二十七條本規(guī)定自2004年8月1日起施行。

第五篇：關(guān)于制定《切實解決拖欠工程款農(nóng)民工工資問題實施細(xì)則》有關(guān)資料

關(guān)于制定《解決拖欠農(nóng)民工 工資問題的實施細(xì)則》的議案

臨近年關(guān)，農(nóng)民工大軍返鄉(xiāng)也隨之進(jìn)入高峰階段，拖欠農(nóng)民工工資問題又再次凸顯出來，由此引發(fā)的上訪事件呈現(xiàn)高發(fā)勢頭，成為當(dāng)前影響我區(qū)社會穩(wěn)定的重要因素之一。據(jù)不完全統(tǒng)計，我區(qū)今年僅建筑行業(yè)施工企業(yè)參與建設(shè)的就達(dá)900余家，務(wù)工農(nóng)民約30萬人，加之拾棉農(nóng)工等行業(yè)的務(wù)工人員，少則也有百萬余人。這么龐大一個社會群體，如果不能及時有效地處理因拖欠工資等矛盾聚集上訪甚至聚眾游行鬧事的問題，將會導(dǎo)致社會形勢的動蕩不安，全區(qū)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步發(fā)展、人民安居樂業(yè)就無法得以實現(xiàn)和保障。說實際的，近年來拖欠農(nóng)民工工資問題從中央到地方各級都很重視，為什么屢禁不止呢？主要原因是沒有一整套操作性較強(qiáng)的制度規(guī)定可依賴所致。我認(rèn)為當(dāng)務(wù)之機(jī)，各級應(yīng)結(jié)合實際，認(rèn)真搞好調(diào)查研究，切實制定出真正能夠解決拖欠農(nóng)民工工資問題的實施細(xì)則，抓好貫徹執(zhí)行，是行之有效的重要途徑。

一、案由

（一）工程經(jīng)費(fèi)不足，急于上馬，虧欠工人工資。有些建設(shè)單位（業(yè)主）急于求成，盲目建設(shè)，在項目沒有得到充分論證、建設(shè)資金還沒有全部落實的情況下，就倉促開工。邊施工邊追加項目、邊籌措資金，結(jié)果造成工程資金嚴(yán)重短缺，半截子工程，只能停工作罷。農(nóng)民工工資無法兌現(xiàn)，致使眾多農(nóng)民工走投無路，不得不找政府上訪，一旦解決不利，就可能導(dǎo)致聚眾鬧事，擾亂社會治安。

（二）簽訂無章合同，白條一張，拒付工人工資。頭屯河區(qū)人民法院前不久審理了一起案件，駁回了原告的訴訟請求。原告與被告（自稱公司領(lǐng)導(dǎo)）簽訂了一份勞動合同書未加蓋公司的公章，原告當(dāng)時也沒要求被告出示他作為公司代表或委托人的相關(guān)證明，糊里糊涂簽下了合同。當(dāng)年底工程結(jié)算時，只發(fā)了部分工資，多次討要未果，無奈提起訴訟。庭審中，由于勞動合同書未加蓋公司公章，單位不認(rèn)可合同的效力。并說，該公司并無被告此人。隨后，法院作出判決，駁回原告請求。真可謂是：啞巴吃黃蓮，有口難辯。

（三）丟掉誠信之本，攜款藏匿，賴掉工人工資。近日在報紙上看到一起事件：2008年12月底，有7位棉農(nóng)為提前做好來年的備耕工作，籌集了29.8萬元前往農(nóng)資公司訂購化肥、地膜、農(nóng)藥等。交完29.8萬元訂貨款后，公司負(fù)責(zé)人熊某明確表態(tài)，保證按時提取，不誤農(nóng)時。7位棉農(nóng)滿意而去?？傻搅巳掌谌ヌ嶝洉r，公司的名稱卻變更了，負(fù)責(zé)人熊某去向不明。打電話都是空號。7位棉農(nóng)如五雷轟頂，那可是他們七家的活命錢。無奈之下7位棉農(nóng)向相關(guān)部門投訴，經(jīng)當(dāng)?shù)貦z查院、公安局長達(dá)一年多方努力，終于查到了原農(nóng)資公司負(fù)責(zé)人熊某，如數(shù)追回了7位棉農(nóng)的29.8萬元活命錢，勢態(tài)得以平息。

（四）組織管理混亂，兩頭落空，失去工人工資。某工地一座高高聳立的塔吊頂端爬著3位農(nóng)民工，他們不是在維修，而是要尋短見。原因是辛辛苦苦在工地上干了一夏天活還沒見到一分錢。經(jīng)了解，原來是建設(shè)單位按時把工程款打到了施工方，施工方每月把工人工資如數(shù)發(fā)給了包工頭，工頭期間卻多次欺騙工人說建設(shè)方近期財務(wù)上出現(xiàn)了點差錯，過些天工資就會到位，到時一定不少大家一分錢。豈料這最后一次領(lǐng)到工資就逃之夭夭了，致使農(nóng)民工兩手空空，繼而走上極端。后經(jīng)勞動仲裁部門和公安部門答應(yīng)一定想方設(shè)法追回所欠工資，才暫時化解。也不知最后是否查找到工頭，能否解決拖欠農(nóng)民工工資。

二、案據(jù)

（一）中共中央通知要求：各省、市、自治區(qū)要高度重視，妥善解決各地方拖欠農(nóng)民工工資問題，確保社會形勢的安全與穩(wěn)定。

（二）自治區(qū)三令五申強(qiáng)調(diào)：要從維護(hù)自治區(qū)社會穩(wěn)定的高度，清醒地認(rèn)識解決拖欠工程款和農(nóng)民工工資問題的重要性和緊迫性，把預(yù)防和解決拖欠工程款和農(nóng)民工工資作為當(dāng)前一項十分重要而迫切的任務(wù)擺到突出位臵，嚴(yán)肅查處因拖欠工程款造成拖欠工資的案件，采取有力措施，積極做好解決拖欠工程款和農(nóng)民工工資工作。

三、解決方案

建議各級應(yīng)結(jié)合實際，認(rèn)真搞好調(diào)查研究，盡快制訂出《切實解決拖欠農(nóng)民工工資問題的實施細(xì)則》，抓好貫徹落實，確保自治區(qū)社會大局穩(wěn)定。

（一）要立即成立專項管理領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，全過程監(jiān)管農(nóng)民工工資問題。專項管理領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，要嚴(yán)格依照《細(xì)則》抓好落實，今后凡申請投資的項目，都必須是前期工作完善、配套資金到位，年內(nèi)能夠開工建設(shè)的項目，凡不具備開工條件的項目一律不予考慮。尤其是建設(shè)資金不落實的項目一律不予立項。要實行嚴(yán)格的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，各單位主要領(lǐng)導(dǎo)是項目的“第一負(fù)責(zé)人”，對項目的各個方面負(fù)總責(zé)，若項目出現(xiàn)問題，嚴(yán)格追究“第一負(fù)責(zé)人”的責(zé)任。要注重加強(qiáng)動態(tài)監(jiān)控，公布專項治理舉報電話和舉報網(wǎng)站，通過曝光讓人民群眾看到政府治理拖欠農(nóng)民工工資問題的決心，向群眾表明開展專項治理、堅決懲治腐敗的決心，確保農(nóng)民工勞有所獲。

（二）要狠抓工程施工管理，確保農(nóng)民工工資落到實處。有關(guān)管理監(jiān)控機(jī)構(gòu)，不僅要監(jiān)督投資建設(shè)方資金落實到位，更要督促建筑施工方派專人負(fù)責(zé)對所有參與施工人員登記造冊，每次工資發(fā)放時務(wù)必將工資發(fā)放到每個人頭上，并要求人人簽字認(rèn)定，真正使農(nóng)民工工資落到實處。防止發(fā)生中間環(huán)節(jié)出現(xiàn)問題，如：包工頭攜款藏匿及溜之大吉的問題。

（三）要大力倡導(dǎo)誠實守信道德觀教育，切實提高人員素質(zhì)。誠信是市場經(jīng)濟(jì)的一個屬性，也是市場經(jīng)濟(jì)中處理經(jīng)濟(jì)問題的一個基本原則。市場經(jīng)濟(jì)條件下人們提出了顧客是上帝的口號，沒有顧客就沒有生命力，為了照顧好這個上帝，它就不敢采取欺騙的行為。誠信是一項長期、復(fù)雜的系統(tǒng)工程，必須自始至終，不能只出現(xiàn)在某一階段，某一個時間，對于現(xiàn)實社會來講，誠信永遠(yuǎn)沒有終點。

（四）要著力加強(qiáng)普法宣傳和教育，形成全民學(xué)法守法用法的良好氛圍?！疤煜轮?，不難于立法，而難于法之必行”。建設(shè)法治國家，需要全社會積極參與。各種社會組織和全體公民既是法制建設(shè)的主體，又是法律適用的對象，人人尊重法律權(quán)威，自覺學(xué)法守法用法，依法平等參與、平等發(fā)展和維護(hù)自身合法權(quán)益，才能防止違法事件，從而實現(xiàn)人與人和諧相處、人與自然和諧相處的大好局面。