第一篇：制約農民增收的調研對策

**市是自治區(qū)規(guī)劃的**北坡經濟開發(fā)帶的重要縣市之一，農業(yè)是其經濟發(fā)展的支柱，全市轄10鎮(zhèn)7鄉(xiāng)和5個牧場，擁有97萬畝的肥沃耕地，是**最主要的產棉區(qū)之一，棉花的生產種植曾經為**農民的增收立下了汗馬功勞。但是隨著我國農村發(fā)展進入新階段，全國性農民增收緩慢的問題開始逐步顯現(xiàn)，**市作為一個農業(yè)縣市，農業(yè)對農村居民收入增長的貢

獻率也在逐年減少，農民增收難的問題也日益突出。

據**市發(fā)改委農調統(tǒng)計數據顯示，2005年、2006年、2007年、2008年**市農民種植棉花的平均產值合計分別是1338.36元/畝、1392.87元/畝、1371.14元/畝、1162.96元/畝，而平均凈收益分別為328.55元/畝、289.78元/畝、217.25元/畝、-35.61元/畝，數據表明，在產值保持穩(wěn)定的情況下，**市農民種植棉花的平均畝純收入在明顯減少，到了2008年甚至達到-35.61元/畝。當前農業(yè)種植收入仍然是**市農民收入的主要來源，所以，幫助農民增收是關系到**市經濟發(fā)展全局的大事。

一、影響**市農民增收的原因

針對**市農民增收難的問題，**市發(fā)改委農調隊進行了認真的調查研究，通過調查，我們認為，影響農民增收的原因如下：

1、土地規(guī)模小，限制了農業(yè)生產的發(fā)展。

據有關統(tǒng)計資料提供，**市現(xiàn)有耕地97.07萬畝，67%的人口在農村，每個農業(yè)人口擁有的耕地面為6.68畝，再加上多年來的傳統(tǒng)種植模式和種植習慣，決定了**只能是小而散的種植經營方式，短期達到規(guī)模種植根本不現(xiàn)實。

2、農業(yè)生產成本逐年增長。近年來，農用生產資料價格大幅度上漲，致使種植成本不斷增長，僅僅從2008年與2007年的農業(yè)生產資料價格對比來看：尿素價格上漲2％；國產二氨價格上漲60％；進口二氨價格上漲80％；農膜價格上漲7％；棉種價格上漲了27.79%；農用柴油價格上漲了19.38%；各種農藥的平均市場價格上漲了約10%左右。通過市發(fā)改委農調隊數據顯示，**市農民種植棉花的平均成本2000年為526.38元/畝，而2008年為1198.57元/畝，增加了128%。

3、信息傳遞渠道不暢通，政府服務跟不上。由于宣傳、服務跟不上，**市種植的棉花和周邊兵團的棉花相比，存在品質差、銷售難、價格低等問題。

4、農業(yè)產業(yè)化水平低，制約著農民收入的增長。一是由于分散種植經營模式，不利于采棉機的推廣應用，造成拾花費用高。二是現(xiàn)在依然采用大面積淹灌的排灌方式進行農田灌溉，既浪費水資源又達不到較好的效用，使**市農業(yè)用水緊張的矛盾日益突出。

5、農業(yè)投入不足，基礎設施脆弱，發(fā)展缺乏后勁。如現(xiàn)有的農田水利設施年久失修，功能老化，而且缺少上規(guī)模的蓄水庫，嚴重制約著**市農業(yè)的發(fā)展。

二、**市農民增收的幾個新途徑

在調查研究過程中，我們發(fā)現(xiàn)，部分農民在當地政府的正確引導下，在相關企業(yè)的支持合作下，積極摸索農業(yè)種植增收的新途徑，成為**市農民致富的新亮點。1、2008年采用高壓滴灌結合新良種種植的模式在石橋鄉(xiāng)楊樹村、哈圖布呼鎮(zhèn)八隊、吉爾格勒特鄉(xiāng)李百祥等三處試種近22畝，引進棉種25公斤。根據這一年的實際種植情況來看，平均每畝產量達到400公斤以上，其中石橋鄉(xiāng)楊樹村畝產達460公斤。栽種新品種后，農民的畝純收入比其他品種增加了400元左右。通過對楊樹村進一步的調查了解，2009年該村計劃種植標準雜交棉1號在2000畝以上，另外，哈圖布呼鎮(zhèn)、吉爾格勒特鄉(xiāng)也有更多的農戶有種植新品種的意向。為更好的推廣新品種，由**市發(fā)改委牽頭，計劃引導石橋鄉(xiāng)楊樹村的農民自發(fā)組織成立農民組織，就標準雜交棉的種植、栽培、管理、生產、銷售、種子繁育等開展各項業(yè)務，創(chuàng)立品牌，從而不斷拓展農民的增收空間。

2、**市充分利用淀粉加工企業(yè)的帶動作用，抓住國內外玉米市場價格上漲的機遇，在西大溝鎮(zhèn)大力發(fā)展玉米種植產業(yè)，2008年實現(xiàn)平均凈利潤504.13元/畝，為**市農業(yè)增收開辟了一條可持續(xù)性發(fā)展的新道路。

3、大力發(fā)展番茄加工產業(yè)，以工業(yè)發(fā)展帶動農業(yè)發(fā)展，2008年**市農民種植番茄實現(xiàn)平均凈利潤892元/畝，逐漸形成了一個農民穩(wěn)定增收的新途徑。

三、關于對**市農民增收的其他建議性對策

當前農民收入增長速度減緩，是農業(yè)和農村經濟發(fā)展水平、農民收入水平上升到一個新的階段后出現(xiàn)的新問題，是多種矛盾交織的集中反映，帶有全國普遍性。要實現(xiàn)農民增收問題，并不是單靠一兩項具體措施就能解決的，而必須采取綜合性措施來從根本上解決這一實際問題。

1、大力調整產業(yè)結構。調整農業(yè)結構，應著眼于市場需求，把優(yōu)化種植結構，提高品種質

第二篇：當前農民增收的制約因素及對策

當前農民增收的制約因素及對策

對策, 農民, 因素

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當前，作為經濟工作重中之重的“三農“問題已經日益受到黨和政府的重視。在“三農”問題中，農民是主體、利益是根本、收入是核心。近年來，由于多種因素的影響，農民收入增速緩慢、增長乏力，導致農戶的實際收入水平下降。城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間、產業(yè)之間的差距進一步拉大。認真分析影響農民增收的原因、積極尋求增加農民收入的對策和措施，對早日實現(xiàn)全面建設小康社會的宏偉目標具有重要意義。

一、農民增收的制約因素分析

1.農村公共財政嚴重缺位。一是農村義務教育投資方面的缺位。農村稅費改革之前，是9億多農民通過繳納各種稅費支撐了我國的農村義務教育事業(yè)。為了普及農村九年義務教育，不少地方只能通過集資、借款等方式建農村校舍。結果，不僅農戶而且不少村級組織都因此背上了數額巨大的債務。二是在農田水利基本建設方面投資的缺位。水利是農業(yè)的命脈。搞好農田水利基本建設是提高農業(yè)綜合生產能力的基本條件，也是獲取農業(yè)豐收的最基本的保證。但長期以來，各級財政在農田水利基本建設方面有很多欠賬，導致我國大部分地區(qū)的農業(yè)基礎設施非常薄弱，嚴重地影響了農業(yè)生產。三是農村科技成果應用與推廣方面投資的缺位。據有關資料顯示：目前我國農業(yè)生產經營中的科技貢獻率大約在30%左右，農業(yè)科技成果推廣應用率只有20%至30%，遠遠低于世界發(fā)達國家水平。四是農村社會保障及公益建設方面投資的缺位。目前，絕大多數城市人口已經享受到了較好的醫(yī)療、養(yǎng)老、失業(yè)保險以及生活最低保障等方面公共財政所帶來的好處。但是，對于占全國人口絕大多數的農民來說，公共財政的陽光還遠遠沒有照到他們身上。

2.農村和農業(yè)經濟結構不合理。一是在我國大多數地區(qū)的農村，農業(yè)生產一般仍是以種植業(yè)為主。在種植業(yè)中又大多以小麥、玉米等糧食作物為主，經濟作物較少。這種單一的農業(yè)生產結構導致農民增收的渠道十分狹窄。二是農產品的供需結構不合理。近年來，隨著人們生活水平的不斷改善，對農產品需求的層次也有了很大的提高。追求優(yōu)質化、高檔化、多樣化已成為人們生活的常態(tài)。而我國農產品中一般性品種多，專用品種少；大路貨多，名優(yōu)產品少；初級產品多，加工產品少，而精深加工產品更少，結構性矛盾十分突出。三是雖然農業(yè)生產的區(qū)域化分工有了很大進步，但區(qū)域比較優(yōu)勢尚未充分發(fā)揮出來，區(qū)域性農作物結構不同程度地存在大而全、小而全的問題。四是農戶經營規(guī)模狹小。目前農村地區(qū)平均每個農戶的土地經營面積只有0.5公頃左右，大致相當于歐盟的1/40，美國的1/400。即使與農業(yè)生產經營規(guī)模較小的日本和韓國相比，也僅大致相當于其1/3。土地經營規(guī)模狹小制約了農業(yè)新技術的推廣和應用，不利于機械化作業(yè)，影響了農業(yè)勞動生產率的提高。

3.農產品價格低。近年來，盡管國家采取了一系列的政策如提高糧食收購價格、免除農業(yè)稅、發(fā)放種糧補貼等措施來刺激糧食生產，但伴隨著繼之而來的各種農業(yè)生產資料的漲價，使得政府給農民的“好處”很快就會被迅速上漲的農業(yè)生產資料價格“抵消”了，農業(yè)生產的比較利益仍然十分低下。若再扣除農民種田的勞動力成本，幾乎很難再有過多的剩余。而且，由于農產品生產上的供需脫節(jié)，農產品旺季上市時又常常出現(xiàn)“賣難”現(xiàn)象，甚至有可能導致農民血本無歸。

4.城市化進程滯后。中國的城市化不單純是城市建設問題，更主要的是，它還涉及農業(yè)剩余勞動力轉移、產業(yè)結構調整等其他方面的問題。城鎮(zhèn)化的滯后，直接限制了農業(yè)剩余勞

動力轉移的途徑，使大量農村剩余勞動力滯留在農業(yè)部門，延緩了農業(yè)剩余勞動力轉移的速度。中國農業(yè)剩余勞動力的轉移主要有兩條途徑：一是向城鎮(zhèn)非農產業(yè)轉移；二是向農村非農產業(yè)轉移（主要是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)）。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)曾經在吸納農業(yè)剩余勞動力轉移上發(fā)揮了巨大作用。但自1995年以來，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)吸納勞動力的能力在持續(xù)減弱，接納農業(yè)剩余勞動力的數量逐年減少。這也是近年來農民收入增長緩慢的主要原因。

5.城鄉(xiāng)“二元化”割據體制。一是地域限制。現(xiàn)行戶籍制度將農民束縛在農村，即使外出打工也被冠以二等公民的印記。二是就業(yè)限制。政府在解決失業(yè)和再就業(yè)問題時，往往只考慮城市居民，而沒有將農民的就業(yè)納入政策范圍。三是社會保障方面的限制。目前除了部分地方養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險進行小范圍的改革試點以外，其他社會保障項目幾乎是一片空白。城鄉(xiāng)“二元化”割據體制中的戶籍制度限制了農民的遷徙自由，不公平的就業(yè)制度使得農民面臨著不平等的就業(yè)機會，社會保障制度的不完善使得農民的未來充滿不穩(wěn)定性。這種不平等的體制使農民增收受到了多方面的限制。

6.農業(yè)產業(yè)化經營層次低。一是發(fā)展不平衡。除為數不多的地區(qū)農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)發(fā)展比較好外，大多數地區(qū)還缺乏龍頭帶動。二是龍頭企業(yè)規(guī)模小，缺乏知名品牌，競爭力不強。三是產業(yè)化經濟組織與農戶的利益聯(lián)結機制還不完善、不穩(wěn)固，有的地方甚至出現(xiàn)了坑農害農現(xiàn)象。四是農業(yè)產業(yè)化支撐體系建設緩慢，社會化服務功能不完善、不配套，市場信息網絡體系建設滯后。

7.農業(yè)生產技術落后。一是農業(yè)科技推廣專業(yè)技術隊伍人才匱乏，鄉(xiāng)村兩級政府和組織基本沒有建立起像樣的農技推廣隊伍。二是農業(yè)科技缺乏創(chuàng)新機制，農業(yè)生產科技成果儲備不足，缺少既可以大幅度增產又能提高農產品品質的新品種和新技術。三是缺乏農業(yè)科技推廣對象。隨著工業(yè)化和城鎮(zhèn)化發(fā)展，愈來愈多的農村青壯年強勞力外出務工經商，留守鄉(xiāng)土的基本上是老弱病殘及兒童，缺乏有文化的農業(yè)技術推廣應用傳承人。農業(yè)科技推廣方面的這些問題，導致農業(yè)生產技術長期落后，農業(yè)生產效率很難有大的提高。

8.農民受教育程度低。據有關部門此前的一項調查結果表明，目前我國農村勞動力中文盲或半文盲、小學、初中、高中、大專以上文化程度的比重分別占農村勞動力總數的8.5%、33.9%、46.2%、10.1%、1.3%。初中及其以下文化程度的勞動者占了88.6%。農村勞動力的低素質，增加了他們學習農業(yè)科技知識、市場經濟知識的難度，加大了他們通過利用新技術發(fā)展高效農業(yè)、特色經濟的難度，也加大了農民增收的難度。

二、增加農民收入的對策建議

1.加大財政對“三農”的投入。解決好“三農”問題，實現(xiàn)農民增收，必須進一步加大財政對“三農”的投入。這需要從三個方面入手：一是要健全財政支農資金穩(wěn)定增長機制，大幅度增加對農村基礎設施建設和社會事業(yè)發(fā)展的投入，大幅度提高政府土地出讓收益、耕地占用稅等新增收入用于農業(yè)的比例，大幅度增加對中西部地區(qū)農村公益性建設項目的投入。二是要加強和完善促進農業(yè)發(fā)展的財稅政策。擴大糧食直補、農資綜合補貼、良種補貼和農機購置補貼，較大幅度地提高糧食最低收購價。三是要加強監(jiān)管，提高支農資金使用的綜合效益，確保財政支農資金安全有效。

2.調整和優(yōu)化農業(yè)產業(yè)結構。調整和優(yōu)化農業(yè)和農村產業(yè)結構，是農業(yè)和農村經濟發(fā)展的本質要求和必然趨勢，也是農業(yè)增產、農民增收、農村穩(wěn)定的必然途徑。調整和優(yōu)化農業(yè)產業(yè)結構，一是要從實際出發(fā)、因地制宜。宜農則農、宜林則林、宜牧則牧，切忌避免產業(yè)結構趨同現(xiàn)象。二是要面向國際國內兩個市場，下工夫在“優(yōu)”、“特”、“高”上做文章?！皟?yōu)”就是要抓住良種這個要素；“特”就是要大力發(fā)展生態(tài)農業(yè)，重點培育和發(fā)展無公害的水果、蔬菜、食用菌、茶葉、花卉等綠色產品并形成優(yōu)勢產業(yè)；“高”就是要按照“高產、高效、優(yōu)質”農業(yè)的要求，加快形成糧食作物、經濟作物、飼料作物三元結構，加快推廣立體種養(yǎng)、耕地套種、反季節(jié)生產等生產模式。

3.大力開展農業(yè)產業(yè)化經營。開展農業(yè)產業(yè)化經營、對農產品進行深加工，是提高農產品附加值、增加農民收入的重要途徑。據測算，我國農產品加工產業(yè)產值與農業(yè)產值的比值，每增加0.1個百分點，就可以帶動230萬人就業(yè)，帶動農民增收193元，而且增長潛力很大。當前，我國農產品加工業(yè)基礎十分薄弱，處于初級發(fā)展形態(tài)，加工水平和層次不高，沒有形成“田間到餐桌”的完整鏈條，產品附加值水平低，最終導致農民增收能力不強。因此，針對這種狀況，我們必須大力促進農產品生產的專業(yè)化、商品化、集約化經營，充分發(fā)揮龍頭企業(yè)的帶動作用，引導農民盡快走上致富的道路。

4.進一步加快城市化進程。有效轉移農業(yè)剩余勞動力，逐步減少農民的數量，是增加農民收入的根本出路之一。為此，我們必須加快推進工業(yè)化與城市化的進程，為農民創(chuàng)造更多的就業(yè)機會。當前，尤其要搞好小城鎮(zhèn)建設。小城鎮(zhèn)是具有中國特色的城鎮(zhèn)化道路的重要選擇，在調整農村就業(yè)結構、發(fā)展勞動密集型產業(yè)等方面具有大中城市不可替代的作用。搞城市化建設必須把小城鎮(zhèn)建設放到重要地位。要通過科學規(guī)劃、合理布局、突出特色地發(fā)展縣城和小城鎮(zhèn)，促進人口、經濟、建筑、文化、信息等要素在城鎮(zhèn)高度集聚和整合，使小城鎮(zhèn)成為二、三產業(yè)的集中地，成為農村剩余勞動力轉移就業(yè)的主渠道，形成較強的經濟輻射帶動能力。與此同時，還要加快推進戶籍制度改革，放寬戶口遷移政策，消除小城鎮(zhèn)發(fā)展的體制障礙。

5.切實維護進城務工農民的正當權益。鼓勵農民外出務工經商是活躍城鄉(xiāng)經濟，增加農民收入的有效方式。為了切實保障進城務工農民的合法權益，必須盡快改變傳統(tǒng)的城鄉(xiāng)二元管理體制，深化城市用工制度改革，解決城市農民工面臨的各項問題。一是要加快建立農民工職業(yè)技能培訓體系，加大對農民工的職業(yè)培訓力度，全面提高和增強農民就業(yè)務工的能力。二是要為農民工提供必要的法律服務，切實解決他們在土地承包、工資支付以及工傷和職業(yè)病保險方面遇到的各種糾紛。三是要保障進城農民工子女接受義務教育的權利。通過逐步完善各種政策和機制，使進城務工農民的子女能夠接受并完成必要的義務教育。四是要積極創(chuàng)造條件，力爭把農民工的各項社會保障需求納入城市整體制度規(guī)劃中。總之，要盡最大努力為農民工排憂解難，免除他們的后顧之憂，使他們能夠安心地在城市務工經商。

6.加快農村金融體制改革。加快農村金融體制改革，完善農村金融服務體系，可以為農業(yè)生產和農村經濟的發(fā)展提供必要的資金保障。當前，在這方面需要做好三項工作。一是要制定和完善相關政策，適當降低設立金融機構的門檻。要通過積極引導和規(guī)范，允許農戶建立和發(fā)展一些互助性的農村合作金融組織，以滿足廣大農戶小額、頻繁的生活和生產資金需求。二是要建立有效的農村資金回流機制。國家應出臺相關的政策，采取相應的措施，控制資金大量流出農村，支持資金向農村回流，使金融資金能夠更好地為農村經濟發(fā)展和農業(yè)生產服務。

7.大力發(fā)展農村教育。發(fā)展農村教育，提高農民素質，是拓寬農民就業(yè)渠道、增加農民收入的根本途徑。國家必須從戰(zhàn)略的高度，充分認識到大力發(fā)展農村教育的重要性。要采取切實有效的措施，盡快改變農村教育落后的面貌。一是要針對落后和貧困地區(qū)的農村，進一步加大教育投資，改變農村教育發(fā)展不均衡狀況。二是在確保農村九年義務教育的全面實施的前提下，進一步提升農村教育的水平和質量。三是積極構建多層次的農村教育體系，尤其是要盡快構建科學的農村職業(yè)技術教育體系，搞好農村成人教育，提高農民的科學文化素質。

8.搞好農業(yè)科技推廣工作。首先，要把充實農業(yè)專業(yè)技術人才隊伍作為當前工作的重點。如，在招聘鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務員和事業(yè)人員以及“村官”時，可以盡量多招聘農業(yè)專技大學生；在職業(yè)高中學校，要盡量多設置相關的農業(yè)專業(yè)技術課程；在各類農業(yè)院校，可以把農村生源學生列入國家學費減免和生活資助范圍，吸引更多的青年學習農業(yè)科學技術。其次，在實際工作中，要創(chuàng)新農業(yè)科技推廣的方式和方法。如，可以通過建立農業(yè)科技培訓基地，把農村基層干部、農民技術骨干和專業(yè)大戶，分期分批組織到培訓基地培訓；以開展項目的方式實施

農業(yè)科技推廣；充分發(fā)揮遠程教育在農業(yè)科技推廣中的作用，等等。

作者：河南省哲學社會科學規(guī)劃辦公室 蔡紅霞 來源：《理論前沿》2009年第17期

第三篇：制約農民增收的問題及對策1

農民增收情況調查與思考

農民增收是農民經濟發(fā)展的永恒主題，是我們基層干部一項長期而艱巨的任務。為了全面準確了解農民增收實際情況，近期，自己深入我鎮(zhèn)部分村組，通過入戶走訪和座談交流等形式，對當前農民增收及農民群眾所關心的熱點問題進行深入調查了解。從調查走訪情況看，今年來，隨著中央1號文件的全面貫徹落實，特別是農業(yè)產業(yè)結構的不斷優(yōu)化調整，農民收入呈持續(xù)增長的良好態(tài)勢。雖然農民收入呈持續(xù)增長，但是增長緩慢，增幅較小卻是一個不爭的事實。結合自己多年來的農村工作實際，現(xiàn)思考如下：

一、農民增收緩慢主要表現(xiàn)

1、農民增收渠道少。我鎮(zhèn)農民收入主要來源于種植業(yè)和家庭養(yǎng)殖業(yè)，從鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)及村集體組織經營獲得收入極少，缺乏弄頭企業(yè)，很少有農副產品的加工、貯藏、保險、包裝、品牌等附加值增值收入。

2、農業(yè)增產不增收。據調查，近年來，由于農業(yè)產業(yè)結構調整不明顯，農業(yè)實用技術推廣應用不到位，農作物品種更新極為緩慢，雖然農產品在質量上有所增加，但品種結構沒有改善優(yōu)質農產品少，缺乏農產品品牌，市場價格低，增產不增收。

3、農民收入不穩(wěn)定。農業(yè)是弱智產業(yè)，本身抗御自然災害頻繁，農民收入具有不穩(wěn)定性。

4、農民收入不平衡。目前、農村留守人員中，中老年婦女、老年人、學生兒童占絕大數，強壯勞動力少，農業(yè)從業(yè)文化素質低，高中學歷的幾乎沒有，有一技之長的就更少。調查中發(fā)現(xiàn)，凡有文化程度高、有一技之長的農民多數從事二、三產業(yè)，而從事純農業(yè)的農民多數文化程度低、勞動力不強、思想觀念落后，致使農業(yè)生產投入不足，增收渠道不寬，家庭經濟收入低。

5、一些家庭入不敷出。隨著化肥、農藥、種子、農膜等農業(yè)生產資料價格的不斷上漲和農村水電、運輸等成本的不斷增加，雖然農民收入逐年有所增加，但相當一部分農民收入基本只能養(yǎng)家糊口，生活并不寬裕，有的還比較困難。特別是就醫(yī)、子女教育等支出不斷加大，造成收入支及不平衡。

6、農產品科技含量低。由于農產品科技含量低，附加值不高，致使銷路不暢、價格上不去、效益不佳。

二、農民增收緩慢的主要原因

1、勞動者素質不高。改革開放以來，我國農民素質有力很大得高，在一定程度上改變了傳統(tǒng)上的思想觀念認識。但是與當前形勢相比，農民整體素質還很大差距，主要表現(xiàn)在科技文化素質、生產經營管理素質和觀念意識等方面。

2、農業(yè)結構不盡合理。一是種植結構不合理，大多數農民把糧食生產作為主要生活來源和主要收入來源，增收較為困難。二是品種結構不合理。突出表現(xiàn)在經濟作物中名優(yōu)稀特品種少，大宗品種多，農業(yè)生產效益不高。

3、生產經營方式粗放。主要表現(xiàn)在三個方面：一是生產小規(guī)模，規(guī)模經營還只是極少數。而是科技含量低，農作物新品種的應用、種植、病蟲害防治等技術的缺乏，農業(yè)生產和農產品科技含量低。三是管理粗放，尤其是缺少精耕細作的管理以及經濟核算。

4、生產信息不靈。農村改革把農戶推向市場經濟的前沿，農戶成了相對獨立的生產經營主體，成為相對獨立的經營著和決策者，在這種情況下，農戶正確的掌握信息，指導生產經營成為在市場中取勝的必要條件。但就目前而言，農戶信心不靈是一種普遍的現(xiàn)象。

5、剩余勞動力轉移就業(yè)難。隨著經濟的迅猛發(fā)展，農戶家庭收入的來自于非農產業(yè)的收入也呈現(xiàn)加速發(fā)展的勢頭。但從近幾年勢態(tài)看，城市就業(yè)壓力增大，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)對農業(yè)勞動力的吸納能力下降，使農業(yè)勞動力進一步轉移發(fā)生了困難，轉移速度減慢。農村大量剩余土地滯留在土地上，影響了農業(yè)勞動生產率的提高。

三、促進農民增收的幾點建議

現(xiàn)階段農民增收困難，是農業(yè)和農村內外部環(huán)境發(fā)生深刻變化的現(xiàn)實反映，也是城鄉(xiāng)二元結構積累的各種深層次矛盾的集中反映。在農產品市場約束增強、農民收入來源日趨多元化的背景下，促進

農民增收必須有新的速錄，采取綜合措施，在發(fā)展戰(zhàn)略、經濟體制、政策措施和工作機制上有一個大的轉變。當前應主要抓好以下幾點：

1、轉變思想觀念，樹立四種意識。一是樹立質量效益意識。調整農業(yè)結構實在農產品相對過剩、消費結構轉型、農民增收趨緩的背景下進行的，必須適應市場對農產品優(yōu)質化和多樣化的需求，把提高農產品質量放在首位，以此提高農業(yè)經濟效益。二是樹立市場主導議事。調整農業(yè)結構必須面對市場，堅持以市場為導向，按照市場需求安排生產，不僅要以當前市場為導向，還要以未來市場變動趨勢為導向，重視開拓市場、搶占市場。三是樹立競爭風險意識。調整農業(yè)結構一定要有風險意識，既要注意防范和化解市場風險，又要增加抗御市場風險的心理和經濟承受能力。四是樹立特色創(chuàng)新意識。調整農業(yè)結構一定要樹立創(chuàng)新意識，注重特色，才能在激烈的市場競爭中立于不敗之地。

2、變粗放經營為精細管理。實踐證明，農民家庭經營，管好管壞大不一樣，在同等條件下，事實精細管理能帶來較好的經濟效益。農戶家庭經營和企業(yè)經營一樣，必須搞好收支賬目記載，搞好成本核算，分析每一項農產品的投入產出比，研究降低成本的途徑和對策。

3、多業(yè)并舉，拓寬增收渠道。針對目前農民結構單一的狀況，要從“強

二、活三”抓起，激發(fā)農村經營活力，靠多業(yè)并舉增收?！皬姸奔丛鰪娹r村第二產業(yè)的發(fā)展勢頭，以我鎮(zhèn)豐富的果品、飼草等農產品為依托，積極發(fā)展畜牧養(yǎng)殖、果蔬加工等農副產品加工企業(yè)，走一、二產業(yè)緊密銜接、連帶發(fā)展的路子。“活力”即搞活第三產業(yè)和個體私營經濟。重點把農村的富余勞動力轉移到個體商貿業(yè)和運輸業(yè)，把農民的先與實踐轉移到家庭工副業(yè)方面，通過推進兩個轉移，在農村培育更多的農民老板和打工者，以此提高勞動力資源的利用率，拓寬農民收入渠道。今后，我鎮(zhèn)將以小城鎮(zhèn)建設為依托，拉動我鎮(zhèn)個體私營經濟的快速發(fā)展。

4、加強服務，逐步提高農民科技素質。充分利用廣播、電視、雜念、互聯(lián)網等傳媒手段，為農民解疑釋惑，最快捷的推廣 普及農

業(yè)實用科技，滿足農民對科技的渴求。對農民要采取多種形式的教育培訓，有針對性的抓好市場意識教育和科技知識教育，培養(yǎng)農民的市場意識和科技意識，提高農民一切圍繞城市轉、一切依靠科技干的本領。要把說理教育和典型引路結合起來，增強教育效果。

5、轉變職能，改進和強化政府對現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展的有效指導。一是轉變指導方式，盡可能地變傳統(tǒng)地會議指導，文件指導為政策引導、示范引導、服務引導和市場分析預測引導，積極探索農民樂于接受、簡捷實用、符合現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展規(guī)律的指導方式。二是轉變指導目標。在搞好對常規(guī)農業(yè)指導的同時，以促進農民增收位主要目標，抓“關鍵是少數”，把對工作指導重點轉移到與農民增收密切相關、具有支撐指導作用的工作上來，著重抓好高效農業(yè)生產、農業(yè)產品市場開發(fā)、農業(yè)科技普及等工作指導，幫助農民解決好自己不會干和辦不到的事情。

6、著力解決農業(yè)融資難問題，一道農民從加大農業(yè)投入中增。一是要改善農業(yè)投資環(huán)境，綜合捆綁農業(yè)、水利、農機、國土等多部門項目，集中連片加強農業(yè)基礎設施建設，吸引農業(yè)龍頭企業(yè)、種植大戶、種田能手多渠道投資建基地、簽訂單。二是著力解決好農業(yè)貸款難為題，金融部門要創(chuàng)新支農方式，加大對農業(yè)的信貸支持力度。

7、以農村合作醫(yī)療改革為重點，推進農村社會保障體系建設。要按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經濟社會發(fā)展的要求，切實加強農村醫(yī)療、教育、保險等社會保障制度建設，當前重點要抓好農村合作醫(yī)療制度的規(guī)范和完善，防止農民因病致貧、因病返貧，解決后顧之憂，讓廣大農民放心安全抓生產、謀發(fā)展、促增收。

第四篇：農民增收的現(xiàn)狀、制約因素及對策.

農民增收的現(xiàn)狀、制約因素及對策

促進農民增收是解決我國“三農”問題的關鍵，也是社會主義新農村建設的重要內容。改革開放30多年來，我國農民收入大幅度增長，人民生活水平大幅度提高。但是從最近幾年的情況看，農民收入增長仍然比較緩慢，增收的長效機制還沒有真正建立起來，因此，我們應認真分析影響農民增收的原因，積極尋求農民收入健康穩(wěn)定增長的對策和措施。

一、當前農民收入的基本狀況和特點

最近幾年來，隨著國家支農惠農政策的不斷實施，農民收入穩(wěn)定增長。就河南省來看，作為全國第一農業(yè)大省和農民大省，在農民收入方面表現(xiàn)的比較明顯。改革開放30年來，河南農民人均純收入從104.71元增加到4454.24元，與全國平均水平相比，由78.4%提高到93.6%，在全國各省區(qū)市的位次顯著提升。特別是近年來，黨中央、國務院和河南省委、省政府大力實施一系列支農惠農強農政策，采取各種強有力的措施開辟農民增收渠道，農民收入呈現(xiàn)出前所未有的快速增長態(tài)勢。2004年以來的五年間，河南農民人均純收入實際增幅均超過7%，年均增長9.4%；農民人均純收入的增加額連續(xù)突破300元、500元、600元三個大臺階；尤其是2006年、2007年農民收入增幅連續(xù)兩年高于城鎮(zhèn)居民收入增幅，農民收入進入了增速最快、增幅最大、增長最穩(wěn)定的階段，成為改革開放以來農民得到實惠最多的時期。2008年，在受國際金融危機影響，部分農民工返鄉(xiāng)回流、外出就業(yè)相對困難的情況下，河南農民收入仍然保持了快速增長的好勢頭。據國家統(tǒng)計局河南調查總隊抽樣調查，2008年河南農民人均純收入達到4454.24元，比上年增加602.64元，增長15.6%，扣除價格因素，實際增長7.2%，成為改革開放30年來增加額最多的一年。在2008年河南農民人均純收入增加的602.64元中，主要增長點來自三個方面：一是家庭經營純收入。2008年農民人均家庭經營純收入對純收入增長的貢獻率為49.9%，占農民人均純收入增加額的“半壁江山”。二是工資性收入。去年全省農民人均工資性收入達到1500.01元，對農民純收入增長的貢獻率為38.5%，拉動農民純收入增長6個百分點，在促進農民增收中發(fā)揮著越來越重要的作用。三是轉移性收入。去年全省農民獲得的轉移性和財產性收入人均為255.02元，比上年增加69.36元，增長37.4%。尤其是農民得到的補貼、救濟金等轉移性純收入人均為202.02元，增加69.02元，增長51.9%，成為促進農民增收的新力量。

二、當前制約農民收入增加的主要因素

第一，農業(yè)結構不合理。一是農產品結構不合理，產品的質量不高，大路貨多，名特優(yōu)產品比例低，缺乏競爭力。二是一般性的品種多，專用品種少；初級產品多，加工產品少，精深加工產品更少。三是區(qū)域結構高度雷同，產品品種在較大區(qū)域內大體一致，不同程度存在大而全、小而全的問題。當前農產品結構性矛盾相對突出，農產品供求矛盾由總量為主轉向以結構為主，從而致使大宗農產品普遍供大于求，相對過剩，出現(xiàn)“賣難”和價格下降。

第二，農產品成本高。突出表現(xiàn)在化肥、農藥、農膜等農業(yè)生產資料價格不斷上漲。盡管對農民實行了農業(yè)生產資料綜合直補，在很大程度上減輕了農資價格上揚給農民造成的損失，但仍然影響了農民收益的持續(xù)增加。由于農業(yè)生產成本連年上升，導致了主要農產品價格已普遍超出國際市場水平。其結果，農產品增產空間越來越小，農產品價格上漲空間受到限制，使農民增收受到很大制約。

第三，農業(yè)經營主體分散，經營規(guī)模小，生產效率低。就河南的情況看，人均農業(yè)資源占有水平低，人均耕地面積僅為1.1畝，約為世界平均的1/7，英國的1/80，美國的1/460；人均水資源占有量不足全國平均水平的1/5，加之實行家庭生產承包責任制，造成農業(yè)經營主體分散，超小規(guī)模的生產模式導致了勞動生產率和土地產出率低下，影響了農民的增收。同時，廣大農民的科學文化素質普遍偏低，導致采用農業(yè)適用技術率不高，農業(yè)科技難以推廣和普及，使農民增收無力。

第四，非農崗位就業(yè)不足。農民的非農收入主要來自鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和進城打工的勞務經濟。隨著買方市場的形成和國內外市場競爭的加劇，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)整體萎縮，增長速度回落，經濟效益低下，吸納就業(yè)能力明顯下降，農民從鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)得到的收入增幅也隨之下降。與此同時，城市國有企業(yè)下崗或失業(yè)人員增加，加上農民的科技文化素質普遍偏低，進城務工的難度越來越大，從而導致了農民在二、三產業(yè)就業(yè)的機會減少，抑制了農民非農產業(yè)工資性收入，農民收入增幅下降。

第五，城鎮(zhèn)化水平嚴重滯后。2008年河南城鎮(zhèn)化水平為36％，低于全國45.7%的平均水平。由于長期存在的城鄉(xiāng)二元結構的格局還未得到根本性改變，造成了大量農村剩余勞動力滯留在農村，農業(yè)勞動生產率難以提高，農民增收困難。與此相對應，農村的二、三產業(yè)發(fā)展緩慢，使農民的就業(yè)領域窄小，造成了農村勞動力資源的閑置和浪費，農村經濟無法在產業(yè)結構調整中良性循環(huán)，促進整個經濟發(fā)展的潛力不能充分釋放出來。

第六，農民負擔過重。農民負擔是農民向國家和社會無償提供的支出，它與農民實際收入間有一種此消彼長的關系。就河南目前情況看，自2002年底全面推行稅費改革以來，的確是在很大程度上削減了農民負擔，在一定程度上使農民降低了投入成本，促進了農民收入的增長。但是，盡管中央三令五申禁止向農民亂收費、亂攤派、亂集款，明確規(guī)定要將農民承擔的絕對額控制在農民上年人均純收入的5％以內，但“三亂”現(xiàn)象屢禁不止，農民的政策性成本增多，使得農民收入很大一部分被擠掉。

三、促進農民收入持續(xù)增長的對策建議

（一）繼續(xù)加大對農業(yè)的政策扶持力度。

要繼續(xù)加大和落實好對種糧農民的直接補貼、良種補貼、農機具購置補貼和農業(yè)生產資料綜合補貼等各項補貼政策，建立穩(wěn)定的種糧收益風險補償機制。進一步擴大補貼范圍，對農業(yè)科技成果轉化、農民專業(yè)合作經濟組織等農村經濟發(fā)展迫切需要加強的環(huán)節(jié)給予補貼。落實國家糧食最低收購價政策，保持糧價穩(wěn)定在合理水平。加大對農村小型基礎設施、農村社會事業(yè)和農村社會保障的補貼力度，降低農民的生產生活成本。堅持開發(fā)式扶貧，建立財政扶貧資金穩(wěn)定增長機制。加大對貧困人口的幫扶力度，努力實現(xiàn)脫貧解困和鞏固溫飽的雙重目標。真正落實好國家各項支農惠農政策，使廣大農民切實得到實惠。

（二）注重農業(yè)產業(yè)結構調整。

就農業(yè)比重較大的地區(qū)來說，要以農業(yè)增效、農民增收為目標，按照高產、優(yōu)質、高效、生態(tài)、安全的要求，繼續(xù)加快農業(yè)結構的戰(zhàn)略性調整。要大力發(fā)展品質優(yōu)良、特色鮮明、附加值高的優(yōu)勢農產品，幫助農民增加來自農業(yè)內部的收入。不斷延長糧食產業(yè)鏈條，拓寬糧食增值空間，實現(xiàn)糧食加工品種的多樣化、系列化、專用化，提高糧食精深加工水平；繼續(xù)推進優(yōu)質畜產品生產與加工基地建設，加快畜牧業(yè)增長方式轉變，著力推進區(qū)域化布局、標準化生產；要加快發(fā)展果蔬、花卉、苗木、茶葉、中藥材等特色農產品，形成一批特色農業(yè)生產和加工基地，創(chuàng)出一批有市場競爭力的特色農產品品牌，等等。

（三）加快農業(yè)產業(yè)化經營。

農業(yè)產業(yè)化經營可以將農戶與市場連接起來，引導農民進入市場，解決小生產與大市場的矛盾，化解農戶經營的市場風險；還可延長農業(yè)產業(yè)鏈條，讓農戶分享加工和銷售環(huán)節(jié)的后續(xù)利潤，提高農業(yè)比較效益，增加農民收入。發(fā)展農業(yè)產業(yè)化的關鍵是培育具有市場開拓能力，能進行農產品深加工、為農民提供服務和帶動、促進農戶發(fā)展商品生產的龍頭企業(yè)。龍頭企業(yè)要按照市場要求對農業(yè)資源進行有效配置，形成優(yōu)質產品和主導產業(yè)，有效地增加農民收入；要規(guī)范龍頭企業(yè)與農戶的利益關系，保證農民從中真正獲得應有的經濟利益，使龍頭企業(yè)更好地發(fā)揮輻射帶動作用。

（四）穩(wěn)步推進農村土地使用權流轉。

產業(yè)化、規(guī)?；寝r業(yè)發(fā)展的必然方向。土地流轉是農村經濟發(fā)展的必然趨勢，反映了生產力發(fā)展的客觀要求。穩(wěn)步推進土地流轉、促進農民增收已勢在必行。要鼓勵企業(yè)和農村能人承包或租賃農戶土地，再返聘農民、培訓農民，有序合理地使用勞動力。根據市場需求，調整產業(yè)結構，進行規(guī)?；a。在能人或企業(yè)的帶動下，農戶能很快掌握農業(yè)科學技術，有利于農業(yè)科學技術的推廣和普及，有利于農民增加收入。

（五）大力發(fā)展農村經濟合作組織。

大力發(fā)展農民專業(yè)合作組織是發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)的必然要求。在這方面，地方政府要加大扶持力度，要認真實施《農民專業(yè)合作社法》，認真落實各項優(yōu)惠政策，對專業(yè)合作經濟組織給予一定的資金支持，提高組織的經濟實力。應對專業(yè)合作經濟組織開展技術培訓，選派技術人員進行生產指導。要打破行政區(qū)域界限和行業(yè)界限，組建強大的農民專業(yè)合作經濟組織，帶動更多的農民闖市場。應鼓勵基層組織、供銷社、鄉(xiāng)鎮(zhèn)農經中心等單位，利用它們的技術、資金、營銷網絡等優(yōu)勢把農民組織起來，成立各類專業(yè)合作經濟組織。應積極發(fā)揮社會能人的作用，引導鼓勵能人牽頭，聯(lián)合農民創(chuàng)辦農民專業(yè)合作組織。要鼓勵農民開展互助合作，引導其逐步發(fā)展成為規(guī)范化的農民專業(yè)合作經濟組織。要圍繞當地支柱產業(yè)、特色產業(yè)和主導產品，以市場為導向，注重科技進步，發(fā)展品牌農產品，實行生產、加工、銷售一體化經營。加強與農產品加工企業(yè)的合作，為其提供優(yōu)質生產原料，實現(xiàn)加工增值，增加農民收入，促進農業(yè)現(xiàn)代化。

（六）穩(wěn)定農資價格，保護農民利益。

要積極組織農業(yè)生產資料的供應，組織好種子、化肥、農藥、柴油等生產資料的調運，加強對農資市場的監(jiān)管力度，規(guī)范市場秩序，穩(wěn)定農資價格，切實保護農民利益。要組織技術力量，進一步強化測土配方施肥工作，倡導農民科學施肥，節(jié)約生產成本，提高生產效益和增加農民收入。

農民增收的現(xiàn)狀、制約因素及對策

第五篇：農民增收的現(xiàn)狀、制約因素及對策[定稿]

促進農民增收是解決我國“三農”問題的關鍵，也是社會主義新農村建設的重要內容。改革開放30多年來，我國農民收入大幅度增長，人民生活水平大幅度提高。但是從最近幾年的情況看，農民收入增長仍然比較緩慢，增收的長效機制還沒有真正建立起來，因此，我們應認真分析影響農民增收的原因，積極尋求農民收入健康穩(wěn)定增長的對策和措施。

一、當前農民收入的基本狀況和特點

最近幾年來，隨著國家支農惠農政策的不斷實施，農民收入穩(wěn)定增長。就河南省來看，作為全國第一農業(yè)大省和農民大省，在農民收入方面表現(xiàn)的比較明顯。改革開放30年來，河南農民人均純收入從104.71元增加到4454.24元，與全國平均水平相比，由78.4%提高到93.6%，在全國各省區(qū)市的位次顯著提升。特別是近年來，黨中央、國務院和河南省委、省政府大力實施一系列支農惠農強農政策，采取各種強有力的措施開辟農民增收渠道，農民收入呈現(xiàn)出前所未有的快速增長態(tài)勢。2004年以來的五年間，河南農民人均純收入實際增幅均超過7%，年均增長9.4%；農民人均純收入的增加額連續(xù)突破300元、500元、600元三個大臺階；尤其是2006年、2007年農民收入增幅連續(xù)兩年高于城鎮(zhèn)居民收入增幅，農民收入進入了增速最快、增幅最大、增長最穩(wěn)定的階段，成為改革開放以來農民得到實惠最多的時期。2008年，在受國際金融危機影響，部分農民工返鄉(xiāng)回流、外出就業(yè)相對困難的情況下，河南農民收入仍然保持了快速增長的好勢頭。據國家統(tǒng)計局河南調查總隊抽樣調查，2008年河南農民人均純收入達到4454.24元，比上年增加602.64元，增長15.6%，扣除價格因素，實際增長7.2%，成為改革開放30年來增加額最多的一年。在2008年河南農民人均純收入增加的602.64元中，主要增長點來自三個方面：一是家庭經營純收入。2008年農民人均家庭經營純收入對純收入增長的貢獻率為49.9%，占農民人均純收入增加額的“半壁江山”。二是工資性收入。去年全省農民人均工資性收入達到1500.01元，對農民純收入增長的貢獻率為38.5%，拉動農民純收入增長6個百分點，在促進農民增收中發(fā)揮著越來越重要的作用。三是轉移性收入。去年全省農民獲得的轉移性和財產性收入人均為255.02元，比上年增加69.36元，增長37.4%。尤其是農民得到的補貼、救濟金等轉移性純收入人均為202.02元，增加69.02元，增長51.9%，成為促進農民增收的新力量。

二、當前制約農民收入增加的主要因素

第一，農業(yè)結構不合理。一是農產品結構不合理，產品的質量不高，大路貨多，名特優(yōu)產品比例低，缺乏競爭力。二是一般性的品種多，專用品種少；初級產品多，加工產品少，精深加工產品更少。三是區(qū)域結構高度雷同，產品品種在較大區(qū)域內大體一致，不同程度存在大而全、小而全的問題。當前農產品結構性矛盾相對突出，農產品供求矛盾由總量為主轉向以結構為主，從而致使大宗農產品普遍供大于求，相對過剩，出現(xiàn)“賣難”和價格下降。

第二，農產品成本高。突出表現(xiàn)在化肥、農藥、農膜等農業(yè)生產資料價格不斷上漲。盡管對農民實行了農業(yè)生產資料綜合直補，在很大程度上減輕了農資價格上揚給農民造成的損失，但仍然影響了農民收益的持續(xù)增加。由于農業(yè)生產成本連年上升，導致了主要農產品價格已普遍超出國際市場水平。其結果，農產品增產空間越來越小，農產品價格上漲空間受到限制，使農民增收受到很大制約。

第三，農業(yè)經營主體分散，經營規(guī)模小，生產效率低。就河南的情況看，人均農業(yè)資源占有水平低，人均耕地面積僅為1.1畝，約為世界平均的1/7，英國的1/80，美國的1/460；人均水資源占有量不足全國平均水平的1/5，加之實行家庭生產承包責任制，造成農業(yè)經營主體分散，超小規(guī)模的生產模式導致了勞動生產率和土地產出率低下，影響了農民的增收。同時，廣大農民的科學文化素質普遍偏低，導致采用農業(yè)適用技術率不高，農業(yè)科技難以推廣和普及，使農民增收無力。

第四，非農崗位就業(yè)不足。農民的非農收入主要來自鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和進城打工的勞務經濟。隨著買方市場的形成和國內外市場競爭的加劇，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)整體萎縮，增長速度回落，經濟效益低下，吸納就業(yè)能力明顯下降，農民從鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)得到的收入增幅也隨之下降。與此同時，城市國有企業(yè)下崗或失業(yè)人員增加，加上農民的科技文化素質普遍偏低，進城務工的難度越來越大，從而導致了農民在二、三產業(yè)就業(yè)的機會減少，抑制了農民非農產業(yè)工資性收入，農民收入增幅下降。

第五，城鎮(zhèn)化水平嚴重滯后。2008年河南城鎮(zhèn)化水平為36％