第一篇：明年一號文件還談三農(nóng) 農(nóng)業(yè)科技改革是焦點

國慶節(jié)過后，起草中央一號文件的工作小組就集中封閉，目前一號文件的核心內(nèi)容已經(jīng)基本確定，仍將關注三農(nóng)領域，“農(nóng)業(yè)科技改革”或是其中“重頭戲”。

較為具體的內(nèi)容是，2012年，中央將圍繞確保包括糧食在內(nèi)的主要農(nóng)產(chǎn)品（000061）供給穩(wěn)定增長的目標，加快農(nóng)業(yè)科技體制改革和農(nóng)業(yè)科技自主創(chuàng)新的步伐，進一步提高農(nóng)業(yè)科技成果的轉(zhuǎn)化率和對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的貢獻率，最終目的仍然是確保糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品的穩(wěn)定供給。

知情人士表示，“農(nóng)業(yè)科技改革”將主要集中在深化省市級以上的農(nóng)業(yè)科研機構(gòu)改革、縣級以下的基層農(nóng)技推廣體系改革，而國家對農(nóng)業(yè)科技的資金投入將主要集中在現(xiàn)代種業(yè)、種植與養(yǎng)殖、農(nóng)產(chǎn)品加工以及農(nóng)機裝備等產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的多個領域。

中信證券（600030）：種植業(yè)始終是農(nóng)業(yè)的重要基礎，保障糧食的有效供給是農(nóng)業(yè)發(fā)展的首要任務，農(nóng)業(yè)科技推廣應用的重點領域可能是種植業(yè)。

中金公司：未來種業(yè)政策的持續(xù)推進與落實將為行業(yè)提供綿延不斷的發(fā)展動力。從利潤率角度來看，國內(nèi)種子的銷售價格依然相對偏低，未來提升空間明顯；從銷量看，龍頭企業(yè)品種儲備豐富，新品種總體表現(xiàn)優(yōu)異，未來推廣潛力很大，為企業(yè)銷量持續(xù)增長提供了保證。彭錦芳整理

第二篇：中央2015年一號文件再次聚焦三農(nóng)

中央2015年一號文件再次聚焦三農(nóng) 羅杰斯押注中國農(nóng)業(yè)

2015-02-02 14:13:25責任編輯：王逸之 來源：前瞻網(wǎng)

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中央2015年一號文件再次聚焦三農(nóng) 羅杰斯押注中國農(nóng)業(yè)

中共中央、國務院近日印發(fā)了《關于加大改革創(chuàng)新力度加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設的若干意見》，這是2015年發(fā)布的中央一號文件，也是中央一號文件連續(xù)11年聚焦“三農(nóng)”問題。

融資上市咨詢機構(gòu)前瞻投資顧問分析認為，長期以來，融資渠道更多是服務于城市及其相關產(chǎn)業(yè)，而農(nóng)業(yè)領域獲得投融資仍存在一定困難，這與農(nóng)業(yè)企業(yè)自身的產(chǎn)權結(jié)構(gòu)、管理、財務不夠規(guī)范有很大關系。但今年的一號文件，首次提出“引導和鼓勵社會資本投向農(nóng)村建設”，無疑將撬動更多社會資本加入新農(nóng)村建設，農(nóng)業(yè)投融資環(huán)境的堅冰破除在即。

與此同時，全球金融巨頭吉姆·羅杰斯也預言，2015年末期中國股市會是一個好的情況，其中，農(nóng)業(yè)長期以來受到壓制，已經(jīng)走低很多年了，在2015年它是一個重要的機會。

中央發(fā)布2015年一號文件，共五個方面，被分為32個小點，首要的仍是糧食安全，文件針對增強糧食生產(chǎn)能力提出了許多細化要求，包括永久農(nóng)田劃定、高標準農(nóng)田建設、耕地質(zhì)量保護與提升以及投融資等等。同時也提出，科學確定主要農(nóng)產(chǎn)品自給水平，合理安排農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)先順序。

在第三方面“圍繞城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，深入推進新農(nóng)村建設”的第18點，一號文件明確指出，引導和鼓勵社會資本投向農(nóng)村建設：

鼓勵社會資本投向農(nóng)村基礎設施建設和在農(nóng)村興辦各類事業(yè)。對于政府主導、財政支持的農(nóng)村公益性工程和項目，可采取購買服務、政府與社會資本合作等方式，引導企業(yè)和社會組織參與建設、管護和運營。對于能夠商業(yè)化運營的農(nóng)村服務業(yè)，向社會資本全面開放。制定鼓勵社會資本參與農(nóng)村建設目錄，研究制定財稅、金融等支持政策。探索建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能轉(zhuǎn)移目錄，將適合社會興辦的公共服務交由社會組織承擔。此外，一號文件還首度提出，加強農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物技術研究、安全管理、科學普及。以下是新華社對“一號文件”的采訪解讀：

一、提出加強農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因技術研究強調(diào)科技創(chuàng)新加強農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因研究 困局與挑戰(zhàn)

以高投入的生產(chǎn)模式，實現(xiàn)糧食生產(chǎn)十一連增，近年來我國農(nóng)業(yè)取得顯著成績。但同時發(fā)展中也面臨諸多新挑戰(zhàn)，日益稀缺的資源和脆弱的生態(tài)環(huán)境，以及不具競爭力的價格，正對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)高投入高產(chǎn)出的舊有發(fā)展模式亮起“紅燈”。文件破題

文件提出，必須盡快從主要追求產(chǎn)量和依賴資源消耗的粗放經(jīng)營轉(zhuǎn)到數(shù)量質(zhì)量效益并重、注重提高競爭力、注重農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新、注重可持續(xù)的集約發(fā)展上來，走產(chǎn)出高效、產(chǎn)品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展之路。文件提出要實施耕地質(zhì)量保護與提升行動，推進農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，強化農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新驅(qū)動作用。加強農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物技術研究、安全管理、科學普及。支持農(nóng)機、化肥、農(nóng)藥企業(yè)技術創(chuàng)新。

健全食品安全監(jiān)管綜合協(xié)調(diào)制度，強化地方政府法定職責。加大防范外來有害生物力度，保護農(nóng)林業(yè)生產(chǎn)安全。落實生產(chǎn)經(jīng)營者主體責任，嚴懲各類食品安全違法犯罪行為，提高群眾安全感和滿意度。專家點評

中國農(nóng)科院農(nóng)經(jīng)所研究員朱立志說：“文件提出要不斷增強糧食生產(chǎn)能力，這與以往更多地強調(diào)產(chǎn)量增長的表述有著明顯區(qū)別。中國強，農(nóng)業(yè)必須強，農(nóng)業(yè)的強不是體現(xiàn)在產(chǎn)量上，而是體現(xiàn)在競爭力上，這意味著農(nóng)業(yè)在‘轉(zhuǎn)方式’上將有更多突破?！?/p>

二、力爭“城鄉(xiāng)收入差距持續(xù)縮小”開發(fā)農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)增收空間 困局與挑戰(zhàn)

近年來，我國農(nóng)民收入實現(xiàn)“十一連快”、城鄉(xiāng)居民收入差距進一步縮小。然而，在當前經(jīng)濟增速放緩的形勢下，占農(nóng)民收入大頭的打工收入，其增長前景不容樂觀。新常態(tài)下如何讓農(nóng)民持續(xù)增收，無疑成為“三農(nóng)”工作的一大新挑戰(zhàn)。文件破題

文件明確提出，努力在經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)下保持城鄉(xiāng)居民收入差距持續(xù)縮小勢頭。文件強調(diào)，富裕農(nóng)民，必須充分挖掘農(nóng)業(yè)內(nèi)部增收潛力，開發(fā)農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)增收空間，拓寬農(nóng)村外部增收渠道，加大政策助農(nóng)增收力度。專家點評

中國社科院農(nóng)村所研究員黨國英：文件提出推進一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，提出鄉(xiāng)村生態(tài)休閑、觀光農(nóng)業(yè)的思路，對提升農(nóng)業(yè)附加值，增加農(nóng)民收入有一定幫助。此外文件提出推進農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革，可進一步激活農(nóng)村要素資源，為增加農(nóng)民財產(chǎn)性收入提供了可能。

三、中國要美農(nóng)村必須美鼓勵社會資本投向農(nóng)村建設 困局與挑戰(zhàn)

農(nóng)村基礎設施依然薄弱，基本公共服務的水平還比較低下。特別是農(nóng)村精神文明建設長期滯后。文件破題

文件提出，中國要美，農(nóng)村必須美。加快提升農(nóng)村基礎設施水平，推進城鄉(xiāng)基本公共服務均等化，提出今年解決無電人口用電問題，全面推進農(nóng)村人居環(huán)境整治，提升農(nóng)村社會文明程度，讓農(nóng)村成為農(nóng)民安居樂業(yè)的美麗家園。專家點評

中國社科院農(nóng)村所研究員李國祥認為，和以往一號文件相比，今年文件在強調(diào)水、電、路等農(nóng)村基礎設施建設同時，還強調(diào)公共服務水平及文化建設，提出要創(chuàng)新鄉(xiāng)賢文化，把農(nóng)村精神文明建設提升至新的高度。由“物”到“人”，新農(nóng)村建設內(nèi)涵更為豐富?！霸谕七M路徑上，文件首次提出‘引導和鼓勵社會資本投向農(nóng)村建設’，這將有益于撬動更多社會資本加入新農(nóng)村建設，讓新農(nóng)村建設更可持續(xù)、農(nóng)民獲益更實在?！崩顕檎f。

四、多項改革齊發(fā)力農(nóng)村有望迸發(fā)新活力 困局與挑戰(zhàn)

隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化深入推進，農(nóng)村人多地少水缺的矛盾加劇，農(nóng)戶兼業(yè)化、村莊空心化趨勢明顯，誰來種地、如何種地的問題嚴峻地擺在面前。文件破題

文件提出，必須把農(nóng)村改革放在突出位置。要加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，引導土地經(jīng)營權規(guī)范有序流轉(zhuǎn)，推進農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革，開展賦予農(nóng)民對集體資產(chǎn)股份權能改革試點，穩(wěn)步推進農(nóng)村土地制度改革試點。專家點評

國務院發(fā)展研究中心農(nóng)村所所長葉興慶：30多年前的家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制改革，通過生產(chǎn)關系的調(diào)整，釋放了長期被禁錮的生產(chǎn)力。當前我國農(nóng)村面臨的問題，仍然在于舊體制的制約，唯有通過改革來破題?！拔募渴鸬倪@些改革，意在通過市場化手段，激活被長期壓抑的土地、資金等生產(chǎn)要素和農(nóng)村產(chǎn)權，讓農(nóng)村‘沉睡的資本’得以‘活’起來，進一步激發(fā)農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展活力?！比~興慶說。

五、強調(diào)農(nóng)村法治建設破解“法不下鄉(xiāng)”困局 困局與挑戰(zhàn)

農(nóng)村是當前我國法治建設相對薄弱的領域，一些地方非法征用農(nóng)民土地、非法占有農(nóng)民集體資產(chǎn)等問題時有發(fā)生?！胺ú幌锣l(xiāng)”成農(nóng)村法治的困局。文件破題

文件提出，必須加快完善農(nóng)業(yè)農(nóng)村法律體系，同步推進城鄉(xiāng)法治建設，善于運用法治思維和法治方式做好“三農(nóng)”工作。文件提出要健全農(nóng)村產(chǎn)權保護法律制度，加強農(nóng)村改革決策與立法的銜接，農(nóng)村重大改革都要于法有據(jù)。專家點評

中國人民大學農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學院教授鄭風田：沒有農(nóng)村的法治化，就不可能有整個中國的法治化。文件首次用大量篇幅聚焦法治，可見“依法治農(nóng)”已成推進“三農(nóng)”發(fā)展的重要工作。

“值得注意的是，文件提出農(nóng)村重大改革要于法有據(jù)。農(nóng)村改革必然涉及利益調(diào)整，更需要用法律為改革保駕護航，一方面可保證農(nóng)村改革的順利推進，另一方面也能杜絕一些人‘以言代法’現(xiàn)象的發(fā)生，保護農(nóng)民權益?！编嶏L田說。

第三篇：貫徹落實中央一號文件和三農(nóng)工作調(diào)研工作匯報

貫徹落實中央一號文件和三農(nóng)工作調(diào)研工作匯報

為全面推進鄉(xiāng)村振興總體部署，做好當前和今后一個時期“三農(nóng)”工作，當前最艱巨最繁重的任務依然在農(nóng)村。解決好發(fā)展不平衡不充分問題，重點難點在“三農(nóng)”，迫切需要補齊農(nóng)業(yè)農(nóng)村短板弱項，推動城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展；構(gòu)建新發(fā)展格局，潛力后勁在“三農(nóng)”，迫切需要擴大農(nóng)村需求，暢通城鄉(xiāng)經(jīng)濟循環(huán)，基礎支撐在“三農(nóng)”，迫切需要穩(wěn)住農(nóng)業(yè)基本盤，守好“三農(nóng)”基礎。要堅持把解決好“三農(nóng)”問題作為工作重中之重，堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，堅持農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與農(nóng)村現(xiàn)代化一體設計、一并推進，堅持創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，落實加快構(gòu)建新發(fā)展格局要求，鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，全面推進鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織振興，充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)產(chǎn)品供給、生態(tài)屏障、文化傳承等功能，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，貫徹落實有效措施、經(jīng)驗、做法，保障推進“三農(nóng)”工作。

一、“三農(nóng)”工作進展情況

（一）黨對“三農(nóng)”工作全面領導。

優(yōu)先考慮“三農(nóng)”干部配備、優(yōu)先滿足“三農(nóng)”發(fā)展要素配置、優(yōu)先保障“三農(nóng)”資金投入、優(yōu)先安排農(nóng)村公共服務。當前，在鄉(xiāng)村振興中如何把“四個優(yōu)先”落到實處。

（二）加快推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。

1.糧食安全生產(chǎn)。為了保障我縣糧食生產(chǎn)安全，調(diào)整農(nóng)業(yè)種植業(yè)結(jié)構(gòu)入手保證糧食生產(chǎn)面積，同時加強農(nóng)業(yè)基礎設施建設，加大高標準農(nóng)田建設項目投入，提高糧食單產(chǎn)水平同時提高機械化水平，盡量利用外來資本把分散經(jīng)營的耕地流轉(zhuǎn)到一起，實行規(guī)?；?jīng)營管理，這有利于從播種到收獲全程實現(xiàn)機械化，提高工作效率，降低生產(chǎn)成本。同時加強農(nóng)業(yè)、糧食生產(chǎn)領域的科技投入，采用科學的種植方法并及時防治病蟲草害，增加糧食單產(chǎn)，不斷提高糧食綜合生產(chǎn)能力。

2.重要農(nóng)產(chǎn)品保供。為保障我縣蔬菜供應，加大“菜籃子”穩(wěn)產(chǎn)保供工作力度，從加強設施園藝建設入手，加大棚膜經(jīng)濟發(fā)展力度，擴大反季蔬菜生產(chǎn)面積，調(diào)節(jié)反季蔬菜市場需求，增加我縣反季蔬菜市場供應份額，提高菜農(nóng)經(jīng)濟收入。

3.糧食綜合生產(chǎn)能力建設。實行最嚴格的耕地保護制度，確保糧食安全，關鍵是保護好耕地，認真清理各類違規(guī)用地問題。嚴格執(zhí)行基本農(nóng)田保護制度，加大對基本農(nóng)田保護力度。加強對糧食主產(chǎn)區(qū)和種糧農(nóng)民的支持。加大對糧食主產(chǎn)區(qū)的投入力度。

4.促進農(nóng)民增收。充分發(fā)揮以工代賑項目在農(nóng)村基礎設施建設上的作用，補充農(nóng)村基礎設施短板，帶動當?shù)剞r(nóng)民務工增收。強化精準就業(yè)幫扶促進轉(zhuǎn)移就業(yè)。將脫貧人口作為就業(yè)優(yōu)先保障對象，確保脫貧人口務工規(guī)模穩(wěn)定，確保脫貧戶中有輸轉(zhuǎn)意愿的勞動力應轉(zhuǎn)盡轉(zhuǎn)，穩(wěn)定就業(yè)。全面摸清脫貧人口底數(shù)，精準匹配就業(yè)服務。扶持創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。落實農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策，推動農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，促進創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。推進技能提升行動促就業(yè)。開展脫貧人口技能培訓需求調(diào)查，為有培訓需求的脫貧勞動力量身定制培訓專業(yè)，實施精準培訓，努力做到“應培盡培”。開發(fā)鄉(xiāng)村公益性崗位援助就業(yè)。全縣5個行業(yè)部門新開發(fā)鄉(xiāng)村公益性崗位3類、延續(xù)已開發(fā)崗位5類，援助農(nóng)村人口、重點是脫貧人口本地就業(yè)。做好易地搬遷人口就業(yè)。抓實就業(yè)扶持，動員安置區(qū)勞動力外出務工。落實就業(yè)幫扶政策。2020年以來，堅持以群眾滿意為目標，大力推動就業(yè)政策落實，推動就業(yè)服務落地，促進脫貧人口穩(wěn)定就業(yè)，確保不發(fā)生規(guī)模性返貧。

（三）大力實施鄉(xiāng)村建設行動。

1.村莊規(guī)劃、鄉(xiāng)村基礎設施建設。

精準聚焦交通脫貧任務。五年來新改建農(nóng)村公路1669.9公里，硬化村組道路1572公里，改造危險橋梁7座，實施安防工程239.8公里，解決了172個建制村通暢，641個村民小組通達通暢。完成行政村通硬化路和通客車的“兩通”兜底性目標任務。

2.人居環(huán)境整治。

實施村莊清潔提升行動，加大環(huán)境整治力度。持續(xù)開展以清垃圾、清柴草、清糞污、清院落、清溝渠、清道路“六清”為主要內(nèi)容的村莊清潔行動。改變農(nóng)民不良習慣。深入開展科普宣傳教育活動，加強安全防護，養(yǎng)成良好生活習慣。創(chuàng)建三

A

級標準農(nóng)村人居環(huán)境示范村。按照因勢利導、發(fā)揮優(yōu)勢、突出特點、全面提升的要求，創(chuàng)建村容干凈整潔

A級標準示范村、農(nóng)村基礎設施配套完善

AA

級標準示范村、美麗宜居和鄉(xiāng)村旅游

AAA

級標準示范村。持續(xù)推進鄉(xiāng)村綠化美化。結(jié)合農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生整治，因地制宜開展環(huán)村屯林和公共綠地建設，兼顧美化和經(jīng)濟效益，引導農(nóng)民開展庭院綠化，切實提高廣大農(nóng)村居民的幸福感和獲得感。

（四）實施農(nóng)村

“廁所革命”提升行動。

有序推進農(nóng)村廁所改造。在繼續(xù)推介旱廁模式的同時，結(jié)合鄉(xiāng)村建設行動，加快推廣改造農(nóng)村戶用衛(wèi)生水沖廁所。統(tǒng)籌推進廁所糞污無害化處理和資源化利用。積極推進農(nóng)村廁所糞污資源化利用，充分結(jié)合農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展，統(tǒng)籌使用畜禽糞污資源化利用設施設

備，逐步推動廁所糞污就地就農(nóng)消納、綜合利用。

實施農(nóng)村生活垃圾治理提升行動。推進農(nóng)村生活垃圾分類減量。要擴大供銷合作社等農(nóng)村再生資源回收利用網(wǎng)絡服務覆蓋面，積極推動再生資源回收利用網(wǎng)絡與環(huán)衛(wèi)清運網(wǎng)絡合作融合，創(chuàng)新回收方式和業(yè)態(tài)。健全生活垃圾收運處置體系。逐步建立健全農(nóng)村生活垃圾收集、運輸和處置體系穩(wěn)定運行的長效機制。

實施農(nóng)村生活污水治理提升行動。推進農(nóng)村生活污水處理設施建設運行。因地制宜采用工程與生態(tài)措施、集中與分散處理

工藝相結(jié)合的模式，通過規(guī)模單建、就近聯(lián)建等多種方式，完成農(nóng)村生活污水治理任務。分類開展農(nóng)村生活污水治理，因地制宜選取污水處理與資源化利用模式。

注重農(nóng)村重點區(qū)域生態(tài)保護和修復。開展內(nèi)蒙古高原生態(tài)保護和修復工程2022年實施封山育林50000畝；內(nèi)蒙古高原生態(tài)保護和修復工程，人工造喬木林20000畝、退化林修復20000畝。總投資達3300萬元。

二、明年和今后一個時期“三農(nóng)”工作的總體謀劃

（一）貫徹落實農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展的總方針。

1.全面落實主體責任方面。xx縣委、縣政府高度重視鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接工作，堅持高位推動，科學精準發(fā)力，縣、鄉(xiāng)、村三級均成立農(nóng)村工作領導小組，推動主體責任自上而下全面落實。

2.根據(jù)脫貧村和脫貧人口接續(xù)發(fā)展的新形勢新任務，理清工作思路,做好領導體制、工作體系、發(fā)展規(guī)劃、政策舉措、考核機制等有效銜接，從重點解決建檔立卡貧困人口“兩不愁三保障”轉(zhuǎn)向?qū)崿F(xiàn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕，從集中資源支持脫貧攻堅轉(zhuǎn)向鞏固拓展脫貧攻堅成果和全面推進鄉(xiāng)村振興。

3.健全完善了由縣委書記和縣長任總指揮、包保鄉(xiāng)鎮(zhèn)縣領導任指揮長、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政一把手任副指揮長，包村鄉(xiāng)干部、村書記、第一書記和包保部門干部等負責的縣、鄉(xiāng)、村三級鄉(xiāng)村振興作戰(zhàn)指揮系統(tǒng)，全部上墻。

4.黨委政府履行鞏固脫貧攻堅成果監(jiān)督責任，嚴格落實脫貧攻堅向鄉(xiāng)村振興有效銜接“四個不摘”相關要求。

（二）鞏固提升國家糧食安全，保障農(nóng)民種糧收益。

1.糧食安全生產(chǎn)方面

為了保障我縣糧食生產(chǎn)安全，今后要從調(diào)整農(nóng)業(yè)種植業(yè)結(jié)構(gòu)入手保證糧食生產(chǎn)面積，同時加強農(nóng)業(yè)基礎設施建設，加大高標準農(nóng)田建設項目投入，提高糧食單產(chǎn)水平同時提高機械化水平，盡量利用外來資本把分散經(jīng)營的耕地流轉(zhuǎn)到一起，實行規(guī)模化經(jīng)營管理，這有利于從播種到收獲全程實現(xiàn)機械化，提高工作效率，降低生產(chǎn)成本。還要加強農(nóng)業(yè)、糧食生產(chǎn)領域的科技投入，要采用科學的種植方法并及時防治病蟲草害，增加糧食單產(chǎn)，不斷提高糧食綜合生產(chǎn)能力。

2.重要農(nóng)產(chǎn)品保供方面

為保障我縣蔬菜供應，今后要加大“菜籃子”穩(wěn)產(chǎn)保供工作力度，從加強設施園藝建設入手，加大棚膜經(jīng)濟發(fā)展力度，擴大反季蔬菜生產(chǎn)面積，調(diào)節(jié)反季蔬菜市場需求，增加我縣反季蔬菜市場供應份額，提高菜農(nóng)經(jīng)濟收入。

（三）構(gòu)建適應現(xiàn)代化要求的基層治理體系及治理能力。

1.多渠道促進轉(zhuǎn)移就業(yè)，做好就業(yè)信息收集發(fā)布，鼓勵靈活就業(yè)。支持發(fā)展電子商務、直播直銷、網(wǎng)紅帶貨等新業(yè)態(tài)。搭建對接平臺、抓好有組織勞務輸出、做好精準幫扶、鄉(xiāng)村公益性崗位援助、落實補貼補助類政策；推動創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)、精準實施技能培訓技能就業(yè)等。

2.持續(xù)落實《xx縣鄉(xiāng)村義務教育質(zhì)量提升行動工作方案》，圍繞義務教育保障目標，堅持“四個不摘”，加強教育保障，強化后續(xù)幫扶，鞏固提升成果，持續(xù)提升鄉(xiāng)村義務教育質(zhì)量，推進實現(xiàn)義務教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。

（四）推進新型城鄉(xiāng)建設，構(gòu)建新型工農(nóng)關系及城鄉(xiāng)關系。

1.打通戰(zhàn)略性交通大動脈。重點打造“東三環(huán)西六環(huán)”的縣道網(wǎng)絡和近郊環(huán)線，以及為發(fā)展旅游重點打造“千里四季旅游大環(huán)線”；全面提升公路綜合服務水平。通過全面啟動縣道三晉二、鄉(xiāng)道單改雙、行政村通雙車道、城鄉(xiāng)客運一體化、全路域綠化、全路域安防等系列工程，形成等級結(jié)構(gòu)配置合理，橋涵和交通附屬設施完善的公路網(wǎng)絡。確保公路建設超前于縣域經(jīng)濟發(fā)展和人民群眾需要；推動“四好農(nóng)村路”高質(zhì)量發(fā)展。以“四好農(nóng)村路”高質(zhì)量發(fā)展為載體，以創(chuàng)建“四好農(nóng)村路”全國示范性和深化農(nóng)村公路管理養(yǎng)護體制改革國家試點縣為契機，建立和完善我縣責權清晰、可操作性強的建管養(yǎng)運機制。

2.持續(xù)加強農(nóng)村飲水維修養(yǎng)護力度，水利部門和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要繼續(xù)嚴格執(zhí)行《xx縣農(nóng)村飲水安全運行維修養(yǎng)護管理辦法》，對于隨時發(fā)現(xiàn)的飲水問題隨時予以解決，全面確保了飲水安全。

3.抓好竣工驗收，研究制定竣工驗收方案，組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)做好改造房屋竣工驗收工作，嚴把驗收關，保障工程質(zhì)量，切實做到住房安全有保障。組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)嚴格落實住房安全有保障長效機制，定期開展巡查檢查，做好動態(tài)監(jiān)測，對新發(fā)現(xiàn)危房納入改造計劃，防止“因房致貧、因房返貧”現(xiàn)象發(fā)生。

第四篇：中央一號文件農(nóng)業(yè)金融政策匯總

2004年-2016年中央一號文件農(nóng)業(yè)金融政策盤點

2004年

（十九）改革和創(chuàng)新農(nóng)村金融體制。

? 明確縣域內(nèi)各金融機構(gòu)為“三農(nóng)”服務的義務。? 擴大農(nóng)村貸款利率浮動幅度。

? 進一步完善郵政儲蓄的有關政策，加大農(nóng)村信用社改革的力度，緩解農(nóng)村資金外流。? 農(nóng)業(yè)銀行等商業(yè)銀行要創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務方式，拓寬信貸資金支農(nóng)渠道。

? 農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行等政策性銀行要調(diào)整職能，合理分工，擴大對農(nóng)業(yè)、農(nóng)村的服務范圍。? 要總結(jié)農(nóng)村信用社改革試點經(jīng)驗，創(chuàng)造條件，在全國逐步推開。? 繼續(xù)擴大農(nóng)戶小額信用貸款和農(nóng)戶聯(lián)保貸款。

? 鼓勵有條件的地方，在嚴格監(jiān)管、有效防范金融風險的前提下，通過吸引社會資本和外資，積極興辦直接為“三農(nóng)”服務的多種所有制的金融組織。? 有關部門要針對農(nóng)戶和農(nóng)村中小企業(yè)的實際情況，研究提出多種擔保辦法，探索實行動產(chǎn)抵押、倉單質(zhì)押、權益質(zhì)押等擔保形式。

? 鼓勵政府出資的各類信用擔保機構(gòu)積極拓展符合農(nóng)村特點的擔保業(yè)務，有條件的地方可設立農(nóng)業(yè)擔保機構(gòu)，鼓勵現(xiàn)有商業(yè)性擔保機構(gòu)開展農(nóng)村擔保業(yè)務。

? 加快建立政策性農(nóng)業(yè)保險制度，選擇部分產(chǎn)品和部分地區(qū)率先試點，有條件的地方可對參加種養(yǎng)業(yè)保險的農(nóng)戶給予一定的保費補貼。

2005年

（二十三）推進農(nóng)村金融改革和創(chuàng)新。? 抓緊研究制定農(nóng)村金融總體改革方案。

? 繼續(xù)深化農(nóng)村信用社改革，要在完善治理結(jié)構(gòu)、強化約束機制、增強支農(nóng)服務能力等方面取得成效，進一步發(fā)揮其農(nóng)村金融的主力軍作用。

? 抓緊制定縣域內(nèi)各金融機構(gòu)承擔支持“三農(nóng)”義務的政策措施，明確金融機構(gòu)在縣及縣以下機構(gòu)、網(wǎng)點新增存款用于支持當?shù)剞r(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的比例。? ? ? ? 采取有效辦法，引導縣及縣以下吸收的郵政儲蓄資金回流農(nóng)村。

加大政策性金融支農(nóng)力度，增加支持農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展的中長期貸款，在完善運行機制基礎上強化農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行的支農(nóng)作用，拓寬業(yè)務范圍。農(nóng)業(yè)銀行要繼續(xù)發(fā)揮支持農(nóng)業(yè)、服務農(nóng)村的作用。

培育競爭性的農(nóng)村金融市場，有關部門要抓緊制定農(nóng)村新辦多種所有制金融機構(gòu)的準入條件和監(jiān)管辦法，在有效防范金融風險的前提下，盡快啟動試點工作。

? 有條件的地方，可以探索建立更加貼近農(nóng)民和農(nóng)村需要、由自然人或企業(yè)發(fā)起的小額信貸組織。? 加快落實對農(nóng)戶和農(nóng)村中小企業(yè)實行多種抵押擔保形式的有關規(guī)定。

? 擴大農(nóng)業(yè)政策性保險的試點范圍，鼓勵商業(yè)性保險機構(gòu)開展農(nóng)業(yè)保險業(yè)務。

2006年

（25）加快推進農(nóng)村金融改革。

? 鞏固和發(fā)展農(nóng)村信用社改革試點成果，進一步完善治理結(jié)構(gòu)和運行機制。

? 縣域內(nèi)各金融機構(gòu)在保證資金安全的前提下，將一定比例的新增存款投放當?shù)?，支持農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，有關部門要抓緊制定管理辦法。? 擴大郵政儲蓄資金的自主運用范圍，引導郵政儲蓄資金返還農(nóng)村。? 調(diào)整農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行職能定位，拓寬業(yè)務范圍和資金來源。? 國家開發(fā)銀行要支持農(nóng)村基礎設施建設和農(nóng)業(yè)資源開發(fā)。? 繼續(xù)發(fā)揮農(nóng)業(yè)銀行支持農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的作用。

? 在保證資本金充足、嚴格金融監(jiān)管和建立合理有效的退出機制的前提下，鼓勵在縣域內(nèi)設立多種所有制的社區(qū)金融機構(gòu)，允許私有資本、外資等參股。

? 大力培育由自然人、企業(yè)法人或社團法人發(fā)起的小額貸款組織，有關部門要抓緊制定管理辦法。? 引導農(nóng)戶發(fā)展資金互助組織。規(guī)范民間借貸。

? 穩(wěn)步推進農(nóng)業(yè)政策性保險試點工作，加快發(fā)展多種形式、多種渠道的農(nóng)業(yè)保險。

? 各地可通過建立擔?；鸹驌C構(gòu)等辦法，解決農(nóng)戶和農(nóng)村中小企業(yè)貸款抵押擔保難問題，有條件的地方政府可給予適當扶持。

2007年

（一）大幅度增加對“三農(nóng)”的投入。? 加快制定農(nóng)村金融整體改革方案，努力形成商業(yè)金融、合作金融、政策性金融和小額貸款組織互為補充、功能齊備的農(nóng)村金融體系。? 探索建立多種形式的擔保機制，引導金融機構(gòu)增加對“三農(nóng)”的信貸投放。

? 加大支農(nóng)資金整合力度，抓緊建立支農(nóng)投資規(guī)劃、計劃銜接和部門信息溝通工作機制 ? 完善投入管理辦法，集中用于重點地區(qū)、重點項目，提高支農(nóng)資金使用效益。? 要注重發(fā)揮政府資金的帶動作用，引導農(nóng)民和社會各方面資金投入農(nóng)村建設。

2008年

（五）加快農(nóng)村金融體制改革和創(chuàng)新。

? 加快推進調(diào)整放寬農(nóng)村地區(qū)銀行業(yè)金融機構(gòu)準入政策試點工作。? 加大農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行支持“三農(nóng)”的力度。推進農(nóng)業(yè)銀行改革。

? 繼續(xù)深化農(nóng)村信用社改革，加大支持力度，完善治理結(jié)構(gòu)，維護和保持縣級聯(lián)社的獨立法人地位。? 郵政儲蓄銀行要通過多種方式積極擴大涉農(nóng)業(yè)務范圍。? 積極培育小額信貸組織，鼓勵發(fā)展信用貸款和聯(lián)保貸款。

? 通過批發(fā)或轉(zhuǎn)貸等方式，解決部分農(nóng)村信用社及新型農(nóng)村金融機構(gòu)資金來源不足的問題。? 加快落實縣域內(nèi)銀行業(yè)金融機構(gòu)將一定比例新增存款投放當?shù)氐恼摺?/p>

? 推進農(nóng)村擔保方式創(chuàng)新，擴大有效抵押品范圍，探索建立政府支持、企業(yè)和銀行多方參與的農(nóng)村信貸擔保機制。? 制定符合農(nóng)村信貸業(yè)務特點的監(jiān)管制度。

? 加強財稅、貨幣政策的協(xié)調(diào)和支持，引導各類金融機構(gòu)到農(nóng)村開展業(yè)務。? 完善政策性農(nóng)業(yè)保險經(jīng)營機制和發(fā)展模式。

? 建立健全農(nóng)業(yè)再保險體系，逐步形成農(nóng)業(yè)巨災風險轉(zhuǎn)移分擔機制。

2009年

４．增強農(nóng)村金融服務能力。

? 抓緊制定鼓勵縣域內(nèi)銀行業(yè)金融機構(gòu)新吸收的存款主要用于當?shù)匕l(fā)放貸款的實施辦法，建立獨立考核機制。? 在加強監(jiān)管、防范風險的前提下，加快發(fā)展多種形式新型農(nóng)村金融組織和以服務農(nóng)村為主的地區(qū)性中小銀行。? 鼓勵和支持金融機構(gòu)創(chuàng)新農(nóng)村金融產(chǎn)品和金融服務，大力發(fā)展小額信貸和微型金融服務，農(nóng)村微小型金融組織可通過多種方式從金融機構(gòu)融入資金。? 積極擴大農(nóng)村消費信貸市場。

? 依法開展權屬清晰、風險可控的大型農(nóng)用生產(chǎn)設備、林權、四荒地使用權等抵押貸款和應收賬款、倉單、可轉(zhuǎn)讓股權、專利權、商標專用權等權利質(zhì)押貸款。

? 抓緊出臺對涉農(nóng)貸款定向?qū)嵭卸愂諟p免和費用補貼、政策性金融對農(nóng)業(yè)中長期信貸支持、農(nóng)民專業(yè)合作社開展信用合作試點的具體辦法。? 放寬金融機構(gòu)對涉農(nóng)貸款的呆賬核銷條件。

? 加快發(fā)展政策性農(nóng)業(yè)保險，擴大試點范圍、增加險種，加大中央財政對中西部地區(qū)保費補貼力度，加快建立農(nóng)業(yè)再保險體系和財政支持的巨災風險分散機制，鼓勵在農(nóng)村發(fā)展互助合作保險和商業(yè)保險業(yè)務。? 探索建立農(nóng)村信貸與農(nóng)業(yè)保險相結(jié)合的銀保互動機制。

2010年

3．提高農(nóng)村金融服務質(zhì)量和水平。

? 加強財稅政策與農(nóng)村金融政策的有效銜接，引導更多信貸資金投向“三農(nóng)”，切實解決農(nóng)村融資難問題。? 落實和完善涉農(nóng)貸款稅收優(yōu)惠、定向費用補貼、增量獎勵等政策。

? 進一步完善縣域內(nèi)銀行業(yè)金融機構(gòu)新吸收存款主要用于當?shù)匕l(fā)放貸款政策。

? 加大政策性金融對農(nóng)村改革發(fā)展重點領域和薄弱環(huán)節(jié)支持力度，拓展農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行支農(nóng)領域，大力開展農(nóng)業(yè)開發(fā)和農(nóng)村基礎設施建設中長期政策性信貸業(yè)務。

? 農(nóng)業(yè)銀行、農(nóng)村信用社、郵政儲蓄銀行等銀行業(yè)金融機構(gòu)都要進一步增加涉農(nóng)信貸投放。? 積極推廣農(nóng)村小額信用貸款。

? 加快培育村鎮(zhèn)銀行、貸款公司、農(nóng)村資金互助社，有序發(fā)展小額貸款組織，引導社會資金投資設立適應“三農(nóng)”需要的各類新型金融組織。? 抓緊制定對偏遠地區(qū)新設農(nóng)村金融機構(gòu)費用補貼等辦法，確保3年內(nèi)消除基礎金融服務空白鄉(xiāng)鎮(zhèn)。? 針對農(nóng)業(yè)農(nóng)村特點，創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務方式，搞好農(nóng)村信用環(huán)境建設，加強和改進農(nóng)村金融監(jiān)管。? 建立農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金。

? 積極擴大農(nóng)業(yè)保險保費補貼的品種和區(qū)域覆蓋范圍，加大中央財政對中西部地區(qū)保費補貼力度。? 鼓勵各地對特色農(nóng)業(yè)、農(nóng)房等保險進行保費補貼。發(fā)展農(nóng)村小額保險。

? 健全農(nóng)業(yè)再保險體系，建立財政支持的巨災風險分散機制。支持符合條件的涉農(nóng)企業(yè)上市。

2011年

（十七）加強對水利建設的金融支持。

? 綜合運用財政和貨幣政策，引導金融機構(gòu)增加水利信貸資金。

? 有條件的地方根據(jù)不同水利工程的建設特點和項目性質(zhì)，確定財政貼息的規(guī)模、期限和貼息率。? 在風險可控的前提下，支持農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行積極開展水利建設中長期政策性貸款業(yè)務。

? 鼓勵國家開發(fā)銀行、農(nóng)業(yè)銀行、農(nóng)村信用社、郵政儲蓄銀行等銀行業(yè)金融機構(gòu)進一步增加農(nóng)田水利建設的信貸資金。

? 支持符合條件的水利企業(yè)上市和發(fā)行債券，探索發(fā)展大型水利設備設施的融資租賃業(yè)務，積極開展水利項目收益權質(zhì)押貸款等多種形式融資。? 鼓勵和支持發(fā)展洪水保險。

? 提高水利利用外資的規(guī)模和質(zhì)量。

2012年

４．提升農(nóng)村金融服務水平。

? 加大農(nóng)村金融政策支持力度，持續(xù)增加農(nóng)村信貸投入，確保銀行業(yè)金融機構(gòu)涉農(nóng)貸款增速高于全部貸款平均增速。? 完善涉農(nóng)貸款稅收激勵政策，健全金融機構(gòu)縣域金融服務考核評價辦法，引導縣域銀行業(yè)金融機構(gòu)強化農(nóng)村信貸服務。? 大力推進農(nóng)村信用體系建設，完善農(nóng)戶信用評價機制。? 深化農(nóng)村信用社改革，穩(wěn)定縣（市）農(nóng)村信用社法人地位。

? 發(fā)展多元化農(nóng)村金融機構(gòu)，鼓勵民間資本進入農(nóng)村金融服務領域，支持商業(yè)銀行到中西部地區(qū)縣域設立村鎮(zhèn)銀行。? 有序發(fā)展農(nóng)村資金互助組織，引導農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)范開展信用合作。

? 完善符合農(nóng)村銀行業(yè)金融機構(gòu)和業(yè)務特點的差別化監(jiān)管政策，適當提高涉農(nóng)貸款風險容忍度，實行適度寬松的市場準入、彈性存貸比政策。? 繼續(xù)發(fā)展農(nóng)戶小額信貸業(yè)務，加大對種養(yǎng)大戶、農(nóng)民專業(yè)合作社、縣域小型微型企業(yè)的信貸投放力度。? 加大對科技型農(nóng)村企業(yè)、科技特派員下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的信貸支持力度，積極探索農(nóng)業(yè)科技專利質(zhì)押融資業(yè)務。? 支持農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行加大對農(nóng)業(yè)科技的貸款力度。

? 鼓勵符合條件的涉農(nóng)企業(yè)開展直接融資，積極發(fā)展涉農(nóng)金融租賃業(yè)務。

? 擴大農(nóng)業(yè)保險險種和覆蓋面，開展設施農(nóng)業(yè)保費補貼試點，擴大森林保險保費補貼試點范圍，扶持發(fā)展?jié)O業(yè)互助保險，鼓勵地方開展優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保險。? 健全農(nóng)業(yè)再保險體系，逐步建立中央財政支持下的農(nóng)業(yè)大災風險轉(zhuǎn)移分散機制。

2013年

2．改善農(nóng)村金融服務。

? 加強國家對農(nóng)村金融改革發(fā)展的扶持和引導，切實加大商業(yè)性金融支農(nóng)力度，充分發(fā)揮政策性金融和合作性金融作用，確保持續(xù)加大涉農(nóng)信貸投放。? 創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務，優(yōu)先滿足農(nóng)戶信貸需求，加大新型生產(chǎn)經(jīng)營主體信貸支持力度。

? 加強財稅杠桿與金融政策的有效配合，落實縣域金融機構(gòu)涉農(nóng)貸款增量獎勵、農(nóng)村金融機構(gòu)定向費用補貼、農(nóng)戶貸款稅收優(yōu)惠、小額擔保貸款貼息等政策。

? 穩(wěn)定縣（市）農(nóng)村信用社法人地位，繼續(xù)深化農(nóng)村信用社改革。

? 探索農(nóng)業(yè)銀行服務“三農(nóng)”新模式，強化農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行政策性職能定位，鼓勵國家開發(fā)銀行推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和新農(nóng)村建設。? 支持社會資本參與設立新型農(nóng)村金融機構(gòu)。? 改善農(nóng)村支付服務條件，暢通支付結(jié)算渠道。

? 加強涉農(nóng)信貸與保險協(xié)作配合，創(chuàng)新符合農(nóng)村特點的抵（質(zhì)）押擔保方式和融資工具，建立多層次、多形式的農(nóng)業(yè)信用擔保體系。? 擴大林權抵押貸款規(guī)模，完善林業(yè)貸款貼息政策。

? 健全政策性農(nóng)業(yè)保險制度，完善農(nóng)業(yè)保險保費補貼政策，加大對中西部地區(qū)、生產(chǎn)大縣農(nóng)業(yè)保險保費補貼力度，適當提高部分險種的保費補貼比例。? 開展農(nóng)作物制種、漁業(yè)、農(nóng)機、農(nóng)房保險和重點國有林區(qū)森林保險保費補貼試點。? 推進建立財政支持的農(nóng)業(yè)保險大災風險分散機制。

? 支持符合條件的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和各類農(nóng)業(yè)相關企業(yè)通過多層次資本市場籌集發(fā)展資金。

2014年

六、加快農(nóng)村金融制度創(chuàng)新

25．強化金融機構(gòu)服務“三農(nóng)”職責。

? 穩(wěn)定大中型商業(yè)銀行的縣域網(wǎng)點，擴展鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務網(wǎng)絡，根據(jù)自身業(yè)務結(jié)構(gòu)和特點，建立適應“三農(nóng)”需要的專門機構(gòu)和獨立運營機制。

? 強化商業(yè)金融對“三農(nóng)”和縣域小微企業(yè)的服務能力，擴大縣域分支機構(gòu)業(yè)務授權，不斷提高存貸比和涉農(nóng)貸款比例，將涉農(nóng)信貸投放情況納入信貸政策導向效果評估和綜合考評體系。

? 穩(wěn)步擴大農(nóng)業(yè)銀行三農(nóng)金融事業(yè)部改革試點。? ? ? ? ? ? ?

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2015年

24．推進農(nóng)村金融體制改革。鼓勵郵政儲蓄銀行拓展農(nóng)村金融業(yè)務。

支持農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行開展農(nóng)業(yè)開發(fā)和農(nóng)村基礎設施建設中長期貸款業(yè)務，建立差別監(jiān)管體制。增強農(nóng)村信用社支農(nóng)服務功能，保持縣域法人地位長期穩(wěn)定。

積極發(fā)展村鎮(zhèn)銀行，逐步實現(xiàn)縣市全覆蓋，符合條件的適當調(diào)整主發(fā)起行與其他股東的持股比例。支持由社會資本發(fā)起設立服務“三農(nóng)”的縣域中小型銀行和金融租賃公司。

對小額貸款公司，要拓寬融資渠道，完善管理政策，加快接入征信系統(tǒng)，發(fā)揮支農(nóng)支小作用。

支持符合條件的農(nóng)業(yè)企業(yè)在主板、創(chuàng)業(yè)板發(fā)行上市，督促上市農(nóng)業(yè)企業(yè)改善治理結(jié)構(gòu)，引導暫不具備上市條件的高成長性、創(chuàng)新型農(nóng)業(yè)企業(yè)到全國中小企股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)進行股權公開掛牌與轉(zhuǎn)讓，推動證券期貨經(jīng)營機構(gòu)開發(fā)適合“三農(nóng)”的個性化產(chǎn)品。

26．發(fā)展新型農(nóng)村合作金融組織。

在管理民主、運行規(guī)范、帶動力強的農(nóng)民合作社和供銷合作社基礎上，培育發(fā)展農(nóng)村合作金融，不斷豐富農(nóng)村地區(qū)金融機構(gòu)類型。堅持社員制、封閉性原則，在不對外吸儲放貸、不支付固定回報的前提下，推動社區(qū)性農(nóng)村資金互助組織發(fā)展。

完善地方農(nóng)村金融管理體制，明確地方政府對新型農(nóng)村合作金融監(jiān)管職責，鼓勵地方建立風險補償基金，有效防范金融風險。適時制定農(nóng)村合作金融發(fā)展管理辦法。

27．加大農(nóng)業(yè)保險支持力度。

提高中央、省級財政對主要糧食作物保險的保費補貼比例，逐步減少或取消產(chǎn)糧大縣縣級保費補貼，不斷提高稻谷、小麥、玉米三大糧食品種保險的覆蓋面和風險保障水平。

鼓勵保險機構(gòu)開展特色優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品保險，有條件的地方提供保費補貼，中央財政通過以獎代補等方式予以支持。擴大畜產(chǎn)品及森林保險范圍和覆蓋區(qū)域。鼓勵開展多種形式的互助合作保險。

規(guī)范農(nóng)業(yè)保險大災風險準備金管理，加快建立財政支持的農(nóng)業(yè)保險大災風險分散機制。探索開辦涉農(nóng)金融領域的貸款保證保險和信用保險等業(yè)務。? 要主動適應農(nóng)村實際、農(nóng)業(yè)特點、農(nóng)民需求，不斷深化農(nóng)村金融改革創(chuàng)新。

? 綜合運用財政稅收、貨幣信貸、金融監(jiān)管等政策措施，推動金融資源繼續(xù)向“三農(nóng)”傾斜，確保農(nóng)業(yè)信貸總量持續(xù)增加、涉農(nóng)貸款比例不降低。? 完善涉農(nóng)貸款統(tǒng)計制度，優(yōu)化涉農(nóng)貸款結(jié)構(gòu)。延續(xù)并完善支持農(nóng)村金融發(fā)展的有關稅收政策。? 開展信貸資產(chǎn)質(zhì)押再貸款試點，提供更優(yōu)惠的支農(nóng)再貸款利率。

? 鼓勵各類商業(yè)銀行創(chuàng)新“三農(nóng)”金融服務。農(nóng)業(yè)銀行三農(nóng)金融事業(yè)部改革試點覆蓋全部縣域支行。

? 農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行要在強化政策性功能定位的同時，加大對水利、貧困地區(qū)公路等農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎設施建設的貸款力度，審慎發(fā)展自營性業(yè)務。? 國家開發(fā)銀行要創(chuàng)新服務“三農(nóng)”融資模式，進一步加大對農(nóng)業(yè)農(nóng)村建設的中長期信貸投放。? 提高農(nóng)村信用社資本實力和治理水平，牢牢堅持立足縣域、服務“三農(nóng)”的定位。? 鼓勵郵政儲蓄銀行拓展農(nóng)村金融業(yè)務。

? 提高村鎮(zhèn)銀行在農(nóng)村的覆蓋面。積極探索新型農(nóng)村合作金融發(fā)展的有效途徑，穩(wěn)妥開展農(nóng)民合作社內(nèi)部資金互助試點，落實地方政府監(jiān)管責任。? 做好承包土地的經(jīng)營權和農(nóng)民住房財產(chǎn)權抵押擔保貸款試點工作。

? 鼓勵開展“三農(nóng)”融資擔保業(yè)務，大力發(fā)展政府支持的“三農(nóng)”融資擔保和再擔保機構(gòu)，完善銀擔合作機制。? 支持銀行業(yè)金融機構(gòu)發(fā)行“三農(nóng)”專項金融債，鼓勵符合條件的涉農(nóng)企業(yè)發(fā)行債券。? 開展大型農(nóng)機具融資租賃試點。

? 完善對新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的金融服務。? 強化農(nóng)村普惠金融。

? 繼續(xù)加大小額擔保財政貼息貸款等對農(nóng)村婦女的支持力度。

2016年

24.推動金融資源更多向農(nóng)村傾斜。

? 加快構(gòu)建多層次、廣覆蓋、可持續(xù)的農(nóng)村金融服務體系，發(fā)展農(nóng)村普惠金融，降低融資成本，全面激活農(nóng)村金融服務鏈條。? 進一步改善存取款、支付等基本金融服務。

? 穩(wěn)定農(nóng)村信用社縣域法人地位，提高治理水平和服務能力。

? 開展農(nóng)村信用社省聯(lián)社改革試點，逐步淡出行政管理，強化服務職能。? 鼓勵國有和股份制金融機構(gòu)拓展“三農(nóng)”業(yè)務。

? 深化中國農(nóng)業(yè)銀行三農(nóng)金融事業(yè)部改革，加大“三農(nóng)”金融產(chǎn)品創(chuàng)新和重點領域信貸投入力度。? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?

發(fā)揮國家開發(fā)銀行優(yōu)勢和作用，加強服務“三農(nóng)”融資模式創(chuàng)新。

強化中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行政策性職能，加大中長期“三農(nóng)”信貸投放力度。支持中國郵政儲蓄銀行建立三農(nóng)金融事業(yè)部，打造專業(yè)化為農(nóng)服務體系。創(chuàng)新村鎮(zhèn)銀行設立模式，擴大覆蓋面。

引導互聯(lián)網(wǎng)金融、移動金融在農(nóng)村規(guī)范發(fā)展。

擴大在農(nóng)民合作社內(nèi)部開展信用合作試點的范圍，健全風險防范化解機制，落實地方政府監(jiān)管責任。開展農(nóng)村金融綜合改革試驗，探索創(chuàng)新農(nóng)村金融組織和服務。發(fā)展農(nóng)村金融租賃業(yè)務。

在風險可控前提下，穩(wěn)妥有序推進農(nóng)村承包土地的經(jīng)營權和農(nóng)民住房財產(chǎn)權抵押貸款試點。積極發(fā)展林權抵押貸款。

創(chuàng)設農(nóng)產(chǎn)品期貨品種，開展農(nóng)產(chǎn)品期權試點。

支持涉農(nóng)企業(yè)依托多層次資本市場融資，加大債券市場服務“三農(nóng)”力度。全面推進農(nóng)村信用體系建設。加快建立“三農(nóng)”融資擔保體系。

完善中央與地方雙層金融監(jiān)管機制，切實防范農(nóng)村金融風險。強化農(nóng)村金融消費者風險教育和保護。

完善“三農(nóng)”貸款統(tǒng)計，突出農(nóng)戶貸款、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體貸款、扶貧貼息貸款等。

第五篇：中國“三農(nóng)”問題的焦點和出路

我國的“三農(nóng)”問題說起來都帶“農(nóng)”字，但它卻不是就“農(nóng)”論“農(nóng)”的簡單問題?！叭r(nóng)”問題的復雜性、綜合性、動態(tài)性，堪稱世界之最，也是國內(nèi)經(jīng)濟學界始終關注、熱度不減的重要理論和實踐問題。解決這一問題的難度之大，曾令人發(fā)出中國“三農(nóng)”問題的無解之嘆。然而，要實現(xiàn)強國富民和中華民族的世紀騰飛，“三農(nóng)”問題無論如何是繞不開的。

一、“三農(nóng)”

問題的焦點學術界對“三農(nóng)”問題成因的論述林林總總，并由此提出各種破解“三農(nóng)”問題的理論。鑒于“三農(nóng)”問題的復雜性和綜合性，筆者認為，應立體地看待“三農(nóng)”問題，多視角地分析其問題的焦點所在。

（一）“三農(nóng)”問題的制度因素“三農(nóng)”問題歷來是我國社會經(jīng)濟生活中的一大基本問題，由這一問題折射出來的制度成因也是多方面的。既有反映國民待遇的法權落實問題又有產(chǎn)權明晰問題；既有行政權障礙問題，又有知情權、發(fā)展權障礙問題；更有城鄉(xiāng)分割的二元體制因素。但要探析與“三農(nóng)”問題形成相關的終極制度原因，根植于中國歷史文化中的社會等級制度當為其要。新中國成立以來一直延續(xù)至今的我國二元社會體制，是通過實行工農(nóng)產(chǎn)品“剪刀差”價格機制、城鄉(xiāng)二元戶籍制度和偏斜的國民收入再分配政策，以大量的農(nóng)業(yè)與農(nóng)村的經(jīng)濟剩余補給城市建設和工業(yè)發(fā)展資金，結(jié)果使農(nóng)村社會、農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民生活歷史性地停滯不前，城鄉(xiāng)之間的差別越拉越大。事實上，二元社會體制本質(zhì)上反映的是按社會等級高低決定發(fā)展的先后順序、接受各種公共服務的多寡以及就業(yè)的選擇機會等。就農(nóng)民而言，除了土地可算做是有保障的生活來源外，其他社會公共服務和福利保障少而又少；相反，中國農(nóng)村多數(shù)縣鄉(xiāng)財政的窘?jīng)r和供養(yǎng)人員過多，不僅危機到對農(nóng)民的公共服務，更加重了農(nóng)民的負擔。因此可以說，“三農(nóng)”問題的根本制度原因是社會等級制度及其思想觀念影響下的社會運行機制與運行方式。目前的情況是，二元體制的影響并未完全消除，農(nóng)村醫(yī)療、養(yǎng)老、社會保障制度仍極不完善，政策缺位。

（二）“三農(nóng)”問題的宏觀經(jīng)濟因素從國家工業(yè)化發(fā)展戰(zhàn)略的歷史選擇上分析，“三農(nóng)”問題存在的根本原因在于國家工業(yè)化發(fā)展戰(zhàn)略重點、排序和資源配置導向側(cè)重于重工業(yè)和城市，從而導致國民收入再分配向不利于“三農(nóng)”的方向發(fā)展。在計劃經(jīng)濟體制下的主要表現(xiàn)是，政府一方面通過征收農(nóng)業(yè)稅直接參與農(nóng)民收入的分配，另一方面又以指令性計劃形式規(guī)定較低的農(nóng)業(yè)產(chǎn)品收購價格和較高的工業(yè)產(chǎn)品供應價格，通過工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品價格“剪刀差”間接參與農(nóng)民收入的分配。改革開放以后，工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品價格的扭曲雖有所糾正，農(nóng)民也從農(nóng)村制度創(chuàng)新中得到不少實惠，但在國民經(jīng)濟運行操作層面上，宏觀調(diào)控仍未能阻止和扭轉(zhuǎn)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村資源的外流，政府的政策重心依然是工業(yè)化和城市化。據(jù)有關專家測算，我國農(nóng)業(yè)向財政提供的明稅和暗稅總量大于農(nóng)業(yè)的財政投入量，農(nóng)業(yè)始終處于財政凈流出狀態(tài)。20世紀90年代以來，財政支農(nóng)的比重一直呈下降趨勢。1991-1997年分別為10．3％、10．0％、9．5％、9．2％、8．4％、8．8％、8．3％。農(nóng)業(yè)財政支出占國家財政總支出的比例遠低于農(nóng)業(yè)在國民生產(chǎn)總值中的比例，前者僅僅是后者的1／2至1／3。這必然削弱農(nóng)業(yè)發(fā)展的后勁，拉大城鄉(xiāng)全面發(fā)展的差距。此外，改革開放以來的農(nóng)村工業(yè)化發(fā)展盡管有利于“三農(nóng)”問題的解決，但由于走了一條“離土不離鄉(xiāng)”的農(nóng)村工業(yè)化道路，城市化發(fā)展相對滯后。這一戰(zhàn)略失當，使得農(nóng)村工業(yè)化對解決“三農(nóng)”問題的作用和影響受到一定限制。

（三）“三農(nóng)”問題的資源與技術因素從資源利用的技術層面上分析，中國農(nóng)業(yè)的特點一向是土地生產(chǎn)率高，勞動生產(chǎn)率低。長期發(fā)展的結(jié)果是，土地“邊際報酬遞減”頻頻出現(xiàn)，打破生產(chǎn)徘徊局面仍要靠現(xiàn)代農(nóng)業(yè)投入品，而這又進一步導致邊際報酬遞減情況的不斷加劇。邊際報酬遞減現(xiàn)象使農(nóng)民家庭的生產(chǎn)費用增長快于生產(chǎn)增長，從而成為農(nóng)民家庭直接的減收因素。在此條件下，如果不進行生產(chǎn)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，以高價值農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)代替低價值農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，農(nóng)業(yè)再生產(chǎn)循環(huán)會難以為繼。我國糧食生產(chǎn)主產(chǎn)區(qū)的農(nóng)民收入水平相對較低，是與生產(chǎn)成本上升、物耗提高有直接關系的。大量使用現(xiàn)代農(nóng)業(yè)投入品的另一個結(jié)果是，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中出現(xiàn)了資本替代勞動的現(xiàn)象，農(nóng)業(yè)剩余勞動力大量增加。有專家推測，20世紀90年代以來，我國由于農(nóng)業(yè)內(nèi)部物耗率的提高，約可減少9000萬以上勞動力的使用；若按照1988年中國的農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率水平，農(nóng)業(yè)內(nèi)部勞動力的剩余程度相應上升到60％，即剩余總量高達2億人。從長遠來看，隨著農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展，農(nóng)業(yè)中的資本有機構(gòu)成將會逐步提高，勞動密集程度將減輕；同時，考慮到人口增長對農(nóng)產(chǎn)品的需求和城市化對土地的需求，中國保持較高水平的土地生產(chǎn)率也將是一個長期趨勢。因此，如果其他條件不變，由此而來的農(nóng)戶減收與農(nóng)業(yè)內(nèi)部勞動剩余率上升的現(xiàn)象也會在長期內(nèi)繼續(xù)下去。

（四）“三農(nóng)”問題的經(jīng)濟流程因素從國民經(jīng)濟流程上認識，對農(nóng)業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟帶來重大影響的因

素之一是中國城鎮(zhèn)居民消費結(jié)構(gòu)的變化。盡管中國城鎮(zhèn)居民占全體人口的比重剛剛超過37％，但是由于中國長期存在城鄉(xiāng)分割的局面，城鄉(xiāng)人口收入差距巨大，目前大約為3:1。所以，事實上僅占37％的城鎮(zhèn)人口，在全部社會消費品零售總額中卻占到了64％，而且還在提高。這就決定了城鄉(xiāng)居民消費結(jié)構(gòu)的變化對整個國民經(jīng)濟流程勢必產(chǎn)生至關重要的影響?，F(xiàn)實的情

況是，自20世紀90年代以來，我國城鎮(zhèn)居民消費結(jié)構(gòu)出現(xiàn)升級轉(zhuǎn)變，恩格爾系數(shù)從80年代的55％下降至1994年的50％以下，2000年又降到40％以下，2001年進一步下降到37．9％。這個變化對農(nóng)業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟乃至國民經(jīng)濟的影響是顯見的。首先，城鎮(zhèn)居民對食品消費的支出增長緩慢，直接影響了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展和農(nóng)民收入的增加。從國際經(jīng)驗來看，發(fā)達國家居民的食品支出只占15％-20％，與之相比，我國居民消費水平仍有下降空間。這就意味著，農(nóng)民從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中獲得的收入沒有大幅度增長的前景。此外，現(xiàn)階段我國農(nóng)產(chǎn)品供過于求和加入世貿(mào)組織后農(nóng)產(chǎn)品進口的增加，也會對我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)生抑制。其次，受城鎮(zhèn)居民消費支出增長緩慢的制約，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民收入增長滯緩，因此，農(nóng)村潛在的國內(nèi)需求市場得不到釋放。這樣，在社會總供給與總需求之間始終存在著一個巨大的鴻溝，城鄉(xiāng)經(jīng)濟的系統(tǒng)均衡難以形成。再次，由城鎮(zhèn)居民消費結(jié)構(gòu)升級引發(fā)工業(yè)結(jié)構(gòu)“由輕轉(zhuǎn)重”的變化，農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)也出現(xiàn)相似的變化。而這一過程都剛剛開始，必將導致農(nóng)業(yè)剩余勞動力轉(zhuǎn)移困難加重。這也是90年代中期以來我國農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移過程出現(xiàn)停滯、農(nóng)民非農(nóng)產(chǎn)業(yè)收入增長停滯的重要原因。近年來，我國農(nóng)民收入增加的較大比例來自外出打工收入而不是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的就業(yè)收入，就說明了這一點。

二、化解“三農(nóng)”問題的路徑破除二元體制、發(fā)展農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)、實施城市化發(fā)展戰(zhàn)略、減輕農(nóng)民負擔、增加農(nóng)業(yè)投入、改革財稅體制等，這些無疑都是現(xiàn)階段化解“三農(nóng)”問題的不同辦法。但是，若要從根本上解決“三農(nóng)”問題，不同的措施必須通過制度創(chuàng)新加以固化，才是最最關鍵的。目前，政府應以提高農(nóng)民收入為核心，為農(nóng)民做好“松綁”、減負、扶持三件事情。所謂“松綁”，是要盡快改革現(xiàn)行的農(nóng)村土地制度和戶籍制度，使農(nóng)民能夠不受限制和約束地參與城鄉(xiāng)統(tǒng)一大市場的競爭，在制度方面為農(nóng)民和市民提供公平的競爭環(huán)境與均等的競爭機會。在農(nóng)村土地制度改革方面，應盡快實行城鄉(xiāng)統(tǒng)一的土地制度。我國農(nóng)村土地制度改革的目標應當是，使農(nóng)民對土地擁有完整的經(jīng)營權和處置權，使農(nóng)地產(chǎn)權明晰化、規(guī)范化。農(nóng)村戶籍制度改革，應以消除城鄉(xiāng)居民兩種身份為目標，使農(nóng)民擁有與城市人口平等的發(fā)展機會和享受同等的公共服務水平，包括享有自由遷徙和自由居住權利、平等接受基礎教育權利與職業(yè)培訓機會，享有平等就業(yè)競爭機會和勞動保護權利，享有居住或者工作所在地社區(qū)同等民主選舉和被選舉權利等。所謂減負，是指政府應采取有效措施減輕農(nóng)民負擔，使農(nóng)民能夠輕松上陣，參與市場競爭。當務之急是全面推進農(nóng)村稅費改革。在有條件的地方試行取消農(nóng)業(yè)稅、農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅，開征農(nóng)業(yè)經(jīng)營所得稅。把農(nóng)村耕地占用稅并入資源稅，依據(jù)非農(nóng)業(yè)占用農(nóng)村土地的面積和肥瘠程度，采用地區(qū)差別定額稅率，按年征收。村提留費則改按農(nóng)業(yè)經(jīng)營所得稅的一定比例收取。以后逐步在全國推行。農(nóng)業(yè)稅制度改革的最終目標是逐步實現(xiàn)農(nóng)村稅收與城鎮(zhèn)稅收接軌、農(nóng)業(yè)稅收與工商稅收接軌。通過規(guī)范化的稅費制度改革，消除城鄉(xiāng)分割，推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)村城鎮(zhèn)化、城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展。所謂扶持，是指政府應盡快調(diào)整其政策目標，改變農(nóng)業(yè)的財政凈流出狀態(tài)，加大反哺農(nóng)業(yè)的力度，給農(nóng)民以適當扶持。具體的方法可借鑒西方國家的一些有益做法。第一，采取積極措施支持農(nóng)業(yè)發(fā)展，降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本，讓農(nóng)民得到更多的實惠。政府財政既應增加農(nóng)業(yè)地區(qū)基礎設施建設的投入，向農(nóng)業(yè)地區(qū)提供或資助發(fā)展交通運輸、供電和通信事業(yè)；還應完善農(nóng)業(yè)社會化服務體系，推動農(nóng)業(yè)科研和技術普及，通過農(nóng)業(yè)院校、農(nóng)業(yè)試驗站和農(nóng)業(yè)技術推廣站向農(nóng)民提供有關市場、管理、氣象、病蟲害與技術方面的信息及指導；并且提供農(nóng)業(yè)信貸支持和農(nóng)產(chǎn)品保險。第二，政府應根據(jù)不同生產(chǎn)類型農(nóng)民的實際收入狀況，對低收入、具備一定生產(chǎn)規(guī)模的農(nóng)戶實施直接收入補貼政策。第三，政府應加大農(nóng)業(yè)環(huán)境保護政策的實施力度。其措施應包括增加農(nóng)田水利基本建設投入，把退耕還林、退耕還草政策真正落到實處；大力扶持無公害蔬菜瓜果和糧食作物的生產(chǎn)，在自然條件較差的地區(qū)推行休耕制度等。