第一篇：招商農(nóng)業(yè)是解決“三農(nóng)”問(wèn)題的新嘗試

招商農(nóng)業(yè)是解決“三農(nóng)”問(wèn)題的新嘗試

招商農(nóng)業(yè)，它的核心內(nèi)容是通過(guò)農(nóng)業(yè)招商引入市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)理念，現(xiàn)代企業(yè)制度和現(xiàn)代管理方式，調(diào)整和優(yōu)化土地、資金、技術(shù)、勞動(dòng)力等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素配置，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)市場(chǎng)化、產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；?、企業(yè)化、效益化經(jīng)營(yíng)的一種農(nóng)業(yè)組織形式和生產(chǎn)方式。在上上下下都在尋找破解“三農(nóng)”問(wèn)題的答案時(shí)，我們通過(guò)在淮安市淮陰區(qū)的農(nóng)業(yè)調(diào)

查，尤其是對(duì)中日合資淮安市天益食品有限公司的調(diào)研中發(fā)現(xiàn)：招商農(nóng)業(yè)正在誘發(fā)一場(chǎng)新的農(nóng)業(yè)變革，一場(chǎng)包括觀念、體制、市場(chǎng)、管理、技術(shù)和人才在內(nèi)的農(nóng)業(yè)和農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的變革。

一、招商農(nóng)業(yè)引發(fā)農(nóng)民思想觀念變革這方面的突出表現(xiàn)是通過(guò)農(nóng)業(yè)招商引入了“市場(chǎng)農(nóng)業(yè)”的新理念，實(shí)現(xiàn)了由自給型農(nóng)業(yè)向市場(chǎng)型農(nóng)業(yè)的根本變革?；搓巺^(qū)的農(nóng)業(yè)長(zhǎng)期處于自給自足的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)狀況，即使是現(xiàn)在，農(nóng)民的觀念、農(nóng)業(yè)的體制，甚至有些農(nóng)業(yè)政策，仍然還是一種自給自足，有所剩余的價(jià)值取向，把農(nóng)業(yè)作為維持最低生活的保障產(chǎn)業(yè)。

農(nóng)業(yè)招商則突破了傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)思維定式，它是以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，以?xún)?yōu)勢(shì)資源為依托，以農(nóng)業(yè)資本為紐帶，以追求經(jīng)濟(jì)效益為目的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織體系和生產(chǎn)方式，始終圍繞市場(chǎng)配置農(nóng)業(yè)資源，根據(jù)市場(chǎng)需求調(diào)整農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，依靠市場(chǎng)獲得企業(yè)利潤(rùn)。中日合資淮安市天益食品有限公司是一家專(zhuān)業(yè)從事定單農(nóng)業(yè)、水產(chǎn)養(yǎng)殖、家畜良種繁育推廣的企業(yè)，它與8個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的近2萬(wàn)家農(nóng)戶(hù)建立了合作關(guān)系，帶動(dòng)了10余萬(wàn)人增收，公司也獲得了豐厚的經(jīng)濟(jì)回報(bào)。它實(shí)行“五統(tǒng)一”，即由公司根據(jù)日本市場(chǎng)的需求，統(tǒng)一向農(nóng)戶(hù)提供種植品種，統(tǒng)一技術(shù)指導(dǎo)，統(tǒng)一田間管理，統(tǒng)一施用符合日本檢驗(yàn)檢疫標(biāo)準(zhǔn)的化肥農(nóng)藥，農(nóng)產(chǎn)品統(tǒng)一收購(gòu)，然后加工、保鮮(或腌制)、出口。它徹底改變了農(nóng)民由原來(lái)的種什么賣(mài)什么到市場(chǎng)需要什么，就種什么的轉(zhuǎn)變，它真正把農(nóng)產(chǎn)品的發(fā)展建立在市場(chǎng)的基礎(chǔ)之上?；窗彩刑煲媸称酚邢薰镜慕?jīng)營(yíng)模式，使農(nóng)民成了市場(chǎng)的參與者，競(jìng)爭(zhēng)者，它按現(xiàn)代企業(yè)模式把農(nóng)民組織起來(lái)了，更重要的是改變了農(nóng)民的思想觀念和行為方式，開(kāi)拓了農(nóng)民的視野，提高了農(nóng)民的科學(xué)種田技術(shù)，強(qiáng)化了農(nóng)民的市場(chǎng)意識(shí)、競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)、團(tuán)結(jié)意識(shí)、質(zhì)量意識(shí)、科技意識(shí)、效益意識(shí)、環(huán)境意識(shí)，造就了一批新型農(nóng)民。

二、招商農(nóng)業(yè)引發(fā)農(nóng)業(yè)投資方式變革通過(guò)農(nóng)業(yè)招商，形成了農(nóng)業(yè)投資主體和投資渠道的多樣化。從投資主體看，不僅有政府、銀行、農(nóng)業(yè)科研院所、農(nóng)民，而且，還有工商企業(yè)和外國(guó)投資者。從投資渠道來(lái)看，不僅有政府投入、銀行信貸、農(nóng)民投資，而且還有農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)投資、工商企業(yè)投資、外商投資，從而有效地大幅度增加了對(duì)農(nóng)業(yè)的投入。

通過(guò)農(nóng)業(yè)招商，形成了農(nóng)業(yè)投資領(lǐng)域的多樣化。招商農(nóng)業(yè)不僅在優(yōu)質(zhì)種養(yǎng)業(yè)、特色資源開(kāi)發(fā)和農(nóng)產(chǎn)品深加工等方面形成了多樣化的發(fā)展態(tài)勢(shì)，而且在荒地、荒灘和養(yǎng)殖水面的開(kāi)發(fā)與利用，以及農(nóng)業(yè)技術(shù)研發(fā)、農(nóng)業(yè)生物制品生產(chǎn)、農(nóng)產(chǎn)品品種改良等高風(fēng)險(xiǎn)、高技術(shù)含量和高附加值的項(xiàng)目上的投資也在不斷增加，投資領(lǐng)域日益廣泛，并且創(chuàng)造了休閑農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)、都市農(nóng)業(yè)、科研農(nóng)業(yè)、環(huán)保農(nóng)業(yè)等新形式，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)資本與工商資本的結(jié)合，以及農(nóng)業(yè)與加工業(yè)、流通業(yè)、旅游業(yè)的融合。

通過(guò)農(nóng)業(yè)招商，形成了農(nóng)業(yè)投資形式的多樣化，和工商領(lǐng)域一樣，資本進(jìn)入農(nóng)業(yè)領(lǐng)域也有了合資、合作和獨(dú)資三種形式，即通常所講的“三資”企業(yè)。農(nóng)業(yè)“三資”企業(yè)與農(nóng)民簽訂種植合同，產(chǎn)品由合資公司全部收購(gòu)，改變了農(nóng)民種易賣(mài)難的狀況，利益得到了保障。通過(guò)農(nóng)業(yè)招商形成了農(nóng)產(chǎn)品的品牌化。與傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)不同，招商農(nóng)業(yè)企業(yè)大多以工業(yè)生產(chǎn)的經(jīng)營(yíng)方式來(lái)經(jīng)營(yíng)農(nóng)業(yè)。農(nóng)業(yè)招商不僅引進(jìn)了資金、技術(shù)、人才，而且，引進(jìn)了工業(yè)觀念和管理思想。其中，最顯著的特點(diǎn)是把農(nóng)業(yè)品牌建設(shè)擺到了突出的位置。品牌設(shè)計(jì)與培植、運(yùn)作、管理的有機(jī)結(jié)合，大大提高了農(nóng)產(chǎn)品的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力?；窗彩刑煲媸称酚邢薰镜摹疤煲妗鄙虡?biāo)，在當(dāng)?shù)仡H具知名度，已成為放心品牌，其“天益”系列農(nóng)產(chǎn)品，不但打入日本市場(chǎng)，而且，還進(jìn)入了臺(tái)灣市場(chǎng)和蘇南地區(qū)的大型超市。

三、招商農(nóng)業(yè)引發(fā)農(nóng)業(yè)組織形式變革招商農(nóng)業(yè)的組織形式，它是以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)為骨干，以農(nóng)產(chǎn)品商品基地為依托而組建起來(lái)的企業(yè)集團(tuán)。這種組織形式把處在同一產(chǎn)業(yè)鏈條上的基地、企業(yè)、農(nóng)戶(hù)及種養(yǎng)、加工、銷(xiāo)售等諸環(huán)節(jié)，作為企業(yè)的不同車(chē)間，實(shí)行企業(yè)化管理、規(guī)模化生產(chǎn)和一體化經(jīng)營(yíng)。它外連國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)，內(nèi)連廣大農(nóng)戶(hù)，把分散的“弱者”整合為集合的強(qiáng)者，成為農(nóng)民共同面對(duì)市場(chǎng)，抗衡市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的平臺(tái)，真正把農(nóng)民組織起來(lái)了。招商農(nóng)業(yè)企業(yè)與農(nóng)民在堅(jiān)持“互利、互惠、互讓?zhuān)餐l(fā)展”和“風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益共享”的原則下，以農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)為龍頭，通過(guò)定單農(nóng)業(yè)，形成了比較穩(wěn)定的“公司 農(nóng)戶(hù)”、“公司 基地”的組織形式和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)模式，大大地提高了農(nóng)業(yè)的組織化程度。

四、招商農(nóng)業(yè)引發(fā)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)方式變革

招

商農(nóng)業(yè)把農(nóng)業(yè)作為一個(gè)產(chǎn)品來(lái)經(jīng)營(yíng)，這與過(guò)去把農(nóng)業(yè)作為農(nóng)民的“油鹽罐”經(jīng)營(yíng)有著根本的區(qū)別，它以盈利為目的。為了盈利，就必須達(dá)到一定的規(guī)模，以求規(guī)模效益。它以企業(yè)為龍頭，依托龍頭企業(yè)，廣聯(lián)千家萬(wàn)戶(hù)。從淮安市天益食品有限公司的實(shí)踐效果看，這種產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)方式有力地推進(jìn)了農(nóng)業(yè)的專(zhuān)業(yè)化、規(guī)?；?、商品化進(jìn)程，大幅度地提高了農(nóng)業(yè)資源利用效率和農(nóng)業(yè)勞

動(dòng)生產(chǎn)率，有效地推動(dòng)了傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)質(zhì)的飛躍。

招商農(nóng)業(yè)以農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)為龍頭，實(shí)行農(nóng)工商一體化經(jīng)營(yíng)，打破了長(zhǎng)期以來(lái)的農(nóng)業(yè)和工業(yè)分割、生產(chǎn)與市場(chǎng)脫節(jié)，農(nóng)村與城市脫離的格局，做到了農(nóng)業(yè)與工商業(yè)的有機(jī)結(jié)合，產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的縱向一體化。農(nóng)工商一體化經(jīng)營(yíng)，徹底改變了農(nóng)業(yè)的封閉性、弱質(zhì)性和低效性。它通過(guò)產(chǎn)業(yè)鏈的延伸和農(nóng)產(chǎn)品的加工增值，有效地降低了農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，增加了農(nóng)民就業(yè)崗位，提高了農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益。不僅如此，農(nóng)工商綜合經(jīng)營(yíng)使相當(dāng)一部分農(nóng)民“穿鞋進(jìn)廠”、“洗腳進(jìn)城”，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的就地轉(zhuǎn)移和非農(nóng)化，也改變了農(nóng)民的生產(chǎn)方式和生活方式，推動(dòng)了小城鎮(zhèn)建設(shè)，活躍了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)?；窗彩刑煲媸称酚邢薰鹃L(zhǎng)年招收當(dāng)?shù)剞r(nóng)民工，生產(chǎn)旺季用工達(dá)到300人，淡季也在100人左右，這些農(nóng)民每月收入500余元，既沒(méi)誤家時(shí)又增加了收入，更是避免了其他企業(yè)面臨的一到農(nóng)忙農(nóng)民工就回家的現(xiàn)象。

我們也不否認(rèn)，通過(guò)對(duì)中日合資淮安市天益食品有限公司的調(diào)研，也還存在著一定的問(wèn)題。這主要表現(xiàn)在有少部分農(nóng)民單方面撕毀合同，擅自將農(nóng)產(chǎn)品轉(zhuǎn)賣(mài)他方，造成淮安市天益食品有限公司因無(wú)法完成與外方簽訂的外銷(xiāo)合同，聲譽(yù)受到一定的影響。對(duì)淮安市天益食品有限公司來(lái)講，由于公司的成員主要來(lái)自農(nóng)業(yè)院校，他們還需要在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理人才上面加以引進(jìn)和培養(yǎng)，進(jìn)一步提高產(chǎn)品的質(zhì)量和檔次，以求最大經(jīng)濟(jì)效益。

“好范文”版權(quán)所有

第二篇：淺議如何解決”三農(nóng)”問(wèn)題

天津理工大學(xué)管理學(xué)院宏微觀經(jīng)濟(jì)學(xué)關(guān)于如何解決“三農(nóng)”問(wèn)題論文

淺議如何解決”三農(nóng)”問(wèn)題

（物流管理09級(jí)1班 王珊璐20093319 王騰飛20093316）

摘要:我們今天所面臨的農(nóng)民問(wèn)題，是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的農(nóng)民問(wèn)題，是社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程中的農(nóng)民問(wèn)題，是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村進(jìn)程中的農(nóng)民問(wèn)題，具有新的內(nèi)容、新的特點(diǎn)和新的復(fù)雜性，因此，需要廣大農(nóng)村工作者積極探索和建立適應(yīng)農(nóng)村市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)所需要的領(lǐng)導(dǎo)體制、管理機(jī)制和工作方式，一切從保護(hù)農(nóng)民的切身利益出發(fā)，營(yíng)建良好的黨群干群關(guān)系，切實(shí)把農(nóng)民的積極性調(diào)動(dòng)起來(lái)。關(guān)鍵詞：農(nóng)民問(wèn)題；社會(huì)主義；新農(nóng)村建設(shè)

農(nóng)民問(wèn)題是我國(guó)革命和建設(shè)的基本問(wèn)題，是關(guān)系黨和國(guó)家前途命運(yùn)的重大問(wèn)題。當(dāng)前，隨著新舊體制的轉(zhuǎn)換和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，我國(guó)的“三農(nóng)”進(jìn)入了新的發(fā)展階段。雖然農(nóng)民在思想觀念、生產(chǎn)和生活方式上都發(fā)生了很大的變化，一部分農(nóng)民也迅速轉(zhuǎn)變成為民營(yíng)企業(yè)家，但多數(shù)農(nóng)民仍肩負(fù)著如何推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，實(shí)現(xiàn)小康目標(biāo)的重任。這充分說(shuō)明，不管社會(huì)如何發(fā)展變化，“三農(nóng)”的基礎(chǔ)地位始終不會(huì)變，農(nóng)民的主體地位和作用也會(huì)愈加明顯。因此，認(rèn)真研究新時(shí)期的農(nóng)民問(wèn)題，加強(qiáng)和改善黨在農(nóng)村的工作，對(duì)于保持農(nóng)村穩(wěn)定，推進(jìn)農(nóng)村改革，加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，引領(lǐng)農(nóng)民全面建設(shè)小康社會(huì)具有特殊而重要的意義。

1、把握好新時(shí)期農(nóng)民問(wèn)題的切入點(diǎn)

農(nóng)民問(wèn)題錯(cuò)綜復(fù)雜，解決的切入點(diǎn)就是搞好權(quán)利和經(jīng)濟(jì)利益：在政治上，充分尊重民主權(quán)利；在經(jīng)濟(jì)上，充分尊重市場(chǎng)規(guī)律。為此，在工作中應(yīng)著重把握和解決好以下幾個(gè)方面的問(wèn)題：

(一)農(nóng)業(yè)政策問(wèn)題。一是土地政策。土地是農(nóng)民賴(lài)以生存的根基，土地問(wèn)題是“三農(nóng)”的核心，事關(guān)農(nóng)民的根本利益。侵害農(nóng)民土地權(quán)益，將直接損害農(nóng)民的切身利益，直接影響農(nóng)民的就業(yè)和生產(chǎn)生活保障，直接影響農(nóng)村的穩(wěn)定和農(nóng)業(yè)的發(fā)展。因此，必須認(rèn)真貫徹落實(shí)黨在農(nóng)村的各項(xiàng)政策，按照《農(nóng)村土地承包法》之規(guī)定，依法保障農(nóng)民在土地流轉(zhuǎn)中的主體地位和自主決策權(quán)，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民土地承包權(quán)益，解決失地農(nóng)民的生存問(wèn)題。二是集體財(cái)務(wù)管理政策。農(nóng)村財(cái)務(wù)問(wèn)題既是農(nóng)民關(guān)注的焦點(diǎn)問(wèn)題，也是引起農(nóng)民集體上訪的主要導(dǎo)火索。搞好農(nóng)村集體財(cái)務(wù)管理，對(duì)于密切干群關(guān)系，保持農(nóng)村穩(wěn)定，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步發(fā)展，將產(chǎn)

第1頁(yè)（共6頁(yè)）天津理工大學(xué)管理學(xué)院宏微觀經(jīng)濟(jì)學(xué)關(guān)于如何解決“三農(nóng)”問(wèn)題論文

生十分重要的積極作用。三是扶農(nóng)政策。農(nóng)民是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的主體，是農(nóng)村生產(chǎn)力中最活躍的因素．中央出臺(tái)了I號(hào)文件，農(nóng)民對(duì)此歡欣鼓舞，一致認(rèn)為“1號(hào)文件”貼近“三農(nóng)”，政策性強(qiáng)，增收的措施比往年更積極、實(shí)在。

(二)農(nóng)民負(fù)擔(dān)問(wèn)題。要提高農(nóng)民的物質(zhì)利益，就要促進(jìn)農(nóng)民增收、減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，要加大扶持力度，調(diào)整投入結(jié)構(gòu)，建立對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的支持和保護(hù)體系，即是在政策上保護(hù)，物質(zhì)上投入，生產(chǎn)上服務(wù)。清理和規(guī)范涉農(nóng)事業(yè)性收費(fèi)，取消不應(yīng)由農(nóng)民負(fù)擔(dān)的稅費(fèi)項(xiàng)目；要繼續(xù)加大配套改革力度，切實(shí)精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)，進(jìn)一步減少財(cái)政供養(yǎng)人員，把有限的財(cái)力用在刀刃上。

(三)農(nóng)民自主權(quán)問(wèn)題。對(duì)農(nóng)民來(lái)說(shuō)，自主權(quán)是最大、最切實(shí)的民主權(quán)利。從我國(guó)農(nóng)村改革的成功實(shí)踐來(lái)看，最基本的經(jīng)驗(yàn)就是充分尊重了農(nóng)民的自主權(quán)，放活了農(nóng)民的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)權(quán)。我們要始終堅(jiān)信，農(nóng)民有能力辦好自己的事情，應(yīng)讓農(nóng)民自主決策。政府的責(zé)任是為農(nóng)民提供政策指導(dǎo)、市場(chǎng)信息和技術(shù)服務(wù)，政府的引導(dǎo)和服務(wù)要尊重農(nóng)民意愿、尊重農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)自主權(quán)。

(四)農(nóng)民民主權(quán)利問(wèn)題。保障農(nóng)民的民主權(quán)利，必須堅(jiān)持和完善“村民自治”，按照《村民委員會(huì)組織法》的規(guī)定，充分發(fā)揮村民委員會(huì)在管理社會(huì)事務(wù)、開(kāi)展精神文明建設(shè)和民主法制建設(shè)等方面的作用，依靠農(nóng)民的力量形成良好的農(nóng)村社會(huì)風(fēng)氣和社會(huì)秩序。同時(shí)，要堅(jiān)持“從群眾中來(lái)，到群眾中去”的工作路線(xiàn)，尊重農(nóng)民的創(chuàng)造精神．中國(guó)的許多成功經(jīng)驗(yàn)都是尊重農(nóng)民創(chuàng)造精神的結(jié)果，比如家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)等．我們要允許和鼓勵(lì)農(nóng)民，大膽試驗(yàn)和探索新形勢(shì)下的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制和農(nóng)村管理辦法，各級(jí)干部幫助加工、總結(jié)，逐步提高和規(guī)范。

2、解決好新時(shí)期農(nóng)民問(wèn)題的著力點(diǎn)

新時(shí)期解決“三農(nóng)”問(wèn)題必須站在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的高度，跳出“三農(nóng)”抓“三農(nóng)”，同時(shí)要立足“三農(nóng)”抓“三農(nóng)”，其根本路徑就是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、鄉(xiāng)村城鎮(zhèn)化和工業(yè)園區(qū)化。

第一，要把農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、鄉(xiāng)村城鎮(zhèn)化和工業(yè)園區(qū)化作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的一個(gè)有機(jī)整體置于區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的全局中予以通盤(pán)考慮、協(xié)同推進(jìn)。

第二，要把改革、完善農(nóng)村土地制度作為推進(jìn)“三化”、解決“三農(nóng)”問(wèn)題的核心舉措。

第三，要把政策創(chuàng)新和機(jī)制創(chuàng)新作為推進(jìn)“三化”、解決 “三農(nóng)”問(wèn)題的主要措施。

“三農(nóng)”問(wèn)題是我國(guó)城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)長(zhǎng)期束縛與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展深層次問(wèn)題在新階段的集中反映。解決“三農(nóng)”問(wèn)題要靠“三化”，而推進(jìn)“三化”進(jìn)程需要國(guó)家在政策上給予扶持，需要在發(fā)展實(shí)踐中逐步探索一條適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的運(yùn)作機(jī)制。當(dāng)前重點(diǎn)應(yīng)抓好以下幾個(gè)方面：

第2頁(yè)（共6頁(yè)）天津理工大學(xué)管理學(xué)院宏微觀經(jīng)濟(jì)學(xué)關(guān)于如何解決“三農(nóng)”問(wèn)題論文

1、進(jìn)一步完善政府支農(nóng)政策體系。今年中央一號(hào)文件出臺(tái)后，國(guó)家采取了一系列旨在調(diào)動(dòng)農(nóng)民生產(chǎn)積極性、減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的政策措施，如糧食直補(bǔ)、減免農(nóng)業(yè)稅等，收到了明顯效果。應(yīng)該說(shuō)政府建立糧食直補(bǔ)制度是非常積極的舉措，也符合加入WTO以后的國(guó)際慣例。但中國(guó)畢竟是一個(gè)擁有9億農(nóng)民的農(nóng)業(yè)大國(guó)，單純的糧食直補(bǔ)不僅難以從根本上解決農(nóng)民的增收問(wèn)題，對(duì)國(guó)家財(cái)政也是一個(gè)極大的負(fù)擔(dān)。國(guó)家對(duì)農(nóng)業(yè)的政策補(bǔ)貼除了直接面對(duì)種糧農(nóng)民個(gè)體外，更應(yīng)探索建立一種能夠促進(jìn)形成農(nóng)業(yè)和農(nóng)村內(nèi)在發(fā)展機(jī)制的政策體系，使之不但具有補(bǔ)貼功能，更具有引導(dǎo)生產(chǎn)要素向涉農(nóng)領(lǐng)域集中的資源配置功能，發(fā)揮政策“四兩撥千斤”的作用。我認(rèn)為：首先，政策的基本取向應(yīng)立足于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的基本目標(biāo)，支持方向從對(duì)農(nóng)民的直接補(bǔ)貼進(jìn)一步延伸到“三化”領(lǐng)域，其次，要在優(yōu)化區(qū)域布局調(diào)整的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步加大對(duì)農(nóng)村水利、道路、信息化建設(shè)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入力度，逐步改善農(nóng)村落后的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)條件，為“三化”的順利推進(jìn)創(chuàng)造外部條件。再次，加大對(duì)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境建設(shè)的投入力度，不斷改善農(nóng)村相對(duì)脆弱的生態(tài)現(xiàn)狀，為農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造條件。

2、創(chuàng)新投入機(jī)制，讓更多的資金投向“三化”。首先要?jiǎng)?chuàng)新農(nóng)村金融支持體系。金融系統(tǒng)對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村的支持功能弱化是當(dāng)前普遍存在的一個(gè)問(wèn)題。解決這一問(wèn)題可以發(fā)揮產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)的作用，試行產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)專(zhuān)項(xiàng)貸款制度，放寬和規(guī)范龍頭企業(yè)貸款條件，擴(kuò)大借貸規(guī)模，采取專(zhuān)項(xiàng)放貸，封閉運(yùn)行的辦法，在保證龍頭企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)所需資金的同時(shí)，也可通過(guò)龍頭企業(yè)與農(nóng)戶(hù)之間的契約關(guān)系支持農(nóng)民調(diào)整結(jié)構(gòu)。同時(shí)，繼續(xù)發(fā)揮農(nóng)戶(hù)小額信貸或多戶(hù)聯(lián)保等優(yōu)勢(shì)，多方面解決農(nóng)業(yè)發(fā)展的融資問(wèn)題。其次，積極引導(dǎo)民間資金投向“三化”。民間資本具有存量大、市場(chǎng)活躍、投資欲強(qiáng)烈等諸多特點(diǎn)。事實(shí)上，近年來(lái)民間投資已呈現(xiàn)出向農(nóng)產(chǎn)品加工、城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及各類(lèi)服務(wù)業(yè)等多領(lǐng)域、多層次進(jìn)軍的趨勢(shì)。

3、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)環(huán)境，促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力戰(zhàn)略轉(zhuǎn)移。促進(jìn)農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)化聚集，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力向二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移是推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，鄉(xiāng)村城鎮(zhèn)化和工業(yè)園區(qū)化的必要條件，也是從根本上解決“三農(nóng)”問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的必由之路。一是發(fā)展壯大城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)，創(chuàng)造更多的就業(yè)機(jī)會(huì)。要以發(fā)展園區(qū)工業(yè)和服務(wù)業(yè)為重點(diǎn)，增強(qiáng)城鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)集聚功能，吸納更多的勞動(dòng)力就業(yè)。要以縣城和中心鎮(zhèn)為載體，推進(jìn)農(nóng)村人口城鎮(zhèn)化，讓農(nóng)民真正成為城鎮(zhèn)建設(shè)的投資者，城鎮(zhèn)發(fā)展的創(chuàng)業(yè)者和城鎮(zhèn)化的受益者。二是要進(jìn)一步加快戶(hù)籍管理制度改革，取消農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)的各種不合理限制。要用住地登記制度和身份管理制度逐步取代戶(hù)籍管理制度；要進(jìn)一步完善和規(guī)范對(duì)勞動(dòng)力市場(chǎng)的管理，清理對(duì)農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工的不合理限制政策和亂收費(fèi)，為農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工提供多方面服務(wù)。三是要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民的職業(yè)技能培訓(xùn)，提高其就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力和整體素質(zhì)。四是要逐步建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的最低生活保障制度，失地農(nóng)民基本生活保障

第3頁(yè)（共6頁(yè)）天津理工大學(xué)管理學(xué)院宏微觀經(jīng)濟(jì)學(xué)關(guān)于如何解決“三農(nóng)”問(wèn)題論文

制度，農(nóng)村新型合作醫(yī)療制度，有條件的地方建立農(nóng)民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，解除農(nóng)民離開(kāi)土地的后顧之憂(yōu)。如廣東佛山地區(qū)通過(guò)建立與農(nóng)村最低生活保障成相銜接的農(nóng)村基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，以個(gè)人帳戶(hù)為主，通過(guò)個(gè)人繳費(fèi)，村組集體給予補(bǔ)貼，政府扶助等途徑籌集資金，有效地解決了農(nóng)民的社會(huì)保障問(wèn)題。

解決“三農(nóng)”問(wèn)題、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展是時(shí)代賦予我們的歷史使命，也是對(duì)黨的執(zhí)政能力的重要經(jīng)驗(yàn)。我們要以鄧小平理論和 “三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，樹(shù)立“五統(tǒng)籌”的科學(xué)發(fā)展，扎扎實(shí)實(shí)推進(jìn)“三化”，切切實(shí)實(shí)抓好“三農(nóng)”，為全面建設(shè)小康社會(huì)奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

3、解決好新時(shí)期農(nóng)民問(wèn)題的五個(gè)突破點(diǎn)

把握了關(guān)節(jié)點(diǎn)，就基本掌握了解決新時(shí)期農(nóng)民問(wèn)題的主要內(nèi)容；抓住了著力點(diǎn)，就基本掌握了解決新時(shí)期農(nóng)民問(wèn)題的主要方法．但千言萬(wàn)語(yǔ)，貴在求真；千頭萬(wàn)緒，重在落實(shí)。因此，抓落實(shí)是解決新時(shí)期農(nóng)民問(wèn)題的要害和關(guān)鍵，是必須牢牢把握突破點(diǎn).“發(fā)展是硬道理，落實(shí)更是硬道理”，要解決好當(dāng)前的農(nóng)民問(wèn)題，必須咬定發(fā)展不放松，求真務(wù)實(shí)抓落實(shí)，從五個(gè)方面在“落實(shí)”二字上狠下功夫、尋求突破。一要從思想認(rèn)識(shí)上抓落實(shí)、求突破．思想是行為的先導(dǎo)，思路決定出路。解決新時(shí)期農(nóng)民問(wèn)題，只有在思想認(rèn)識(shí)上率先到位，深刻領(lǐng)會(huì)科學(xué)發(fā)展觀“以人為本”的精神實(shí)質(zhì)，充分認(rèn)識(shí)農(nóng)民問(wèn)題在“三農(nóng)”問(wèn)題中的核心地位和在整體工作中的基礎(chǔ)地位，才能有清晰的工作思路，才能樹(shù)立強(qiáng)烈的緊迫感和責(zé)任心，迅速啟動(dòng)好各項(xiàng)工作，實(shí)現(xiàn)突破。二要從職責(zé)履行上抓落實(shí)、求突破．要有效解決新時(shí)期農(nóng)民問(wèn)題，政府的主要職責(zé)是創(chuàng)造條件、搞好服務(wù)．只有政府搭好了臺(tái)，農(nóng)民才能唱好戲。因此，農(nóng)村基層黨員干部和廣大農(nóng)村工作者，必須時(shí)時(shí)刻刻把正確履行好自己的崗位職責(zé)作為工作的重點(diǎn)，作為貫徹落實(shí)“三個(gè)代表”重要思想的具體實(shí)踐，為農(nóng)民精心搭臺(tái)、細(xì)心服務(wù)、費(fèi)心引導(dǎo)，促其發(fā)展，實(shí)現(xiàn)突破。三要從為民謀利上抓落實(shí)，求突破.“立黨為公、執(zhí)政為民”是“三個(gè)代表”重要思想的根本宗旨，解決農(nóng)民問(wèn)題必額堅(jiān)持權(quán)為民所用，情為民所系，利為民所謀，深入農(nóng)村，服務(wù)農(nóng)業(yè)，關(guān)心農(nóng)民，積極為農(nóng)民群眾辦好事、辦實(shí)事，尤其是要妥善、及時(shí)、深入解決好農(nóng)民群眾所關(guān)心的焦點(diǎn)、熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，排解他們遇到的各種矛盾，進(jìn)一步密切黨群、干群關(guān)系，營(yíng)造聚精會(huì)神抓建設(shè)，同心協(xié)力謀發(fā)展的格局，促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的全面突破和快速發(fā)展。四要從工作方法上抓落實(shí)、求突破．工作方法對(duì)路，有“四兩撥千斤”的效果，不同的工作，其方法不盡相同。調(diào)查研究、綜合分析、歸納總結(jié)等，是工作中通用的方法。解決新時(shí)期的農(nóng)民問(wèn)題，必須把各種行之有效的方法引入到自己所從事的工作中，創(chuàng)造性地開(kāi)展工作，始終要把工作方法落實(shí)到貼近實(shí)際、貼近生活．貼近群眾“三個(gè)貼近”上，以提高工作實(shí)效，促進(jìn)工作突破．五要從開(kāi)拓創(chuàng)新上抓落實(shí)。

第4頁(yè)（共6頁(yè)）天津理工大學(xué)管理學(xué)院宏微觀經(jīng)濟(jì)學(xué)關(guān)于如何解決“三農(nóng)”問(wèn)題論文

創(chuàng)新是一個(gè)民族進(jìn)步的靈魂，是一個(gè)政黨永葆生機(jī)和活力的源泉，是一個(gè)國(guó)家興旺發(fā)達(dá)的不竭動(dòng)力，在全面建設(shè)小康社會(huì)、加快推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的新形勢(shì)下，農(nóng)村各項(xiàng)工作都要在改革中向前推進(jìn)。在此過(guò)程中，必特遇到各種新情況、新問(wèn)題、新要求，必然要求我們以新的思路、新的方法。新的措施去認(rèn)真對(duì)待和加以解決。因此，搞好新形勢(shì)下的農(nóng)民工作，只有解放思想、與時(shí)俱進(jìn)，不斷在體制上、機(jī)制上、制度上創(chuàng)新，才能突破新局面，創(chuàng)造新業(yè)績(jī)。

第5頁(yè)（共6頁(yè)）天津理工大學(xué)管理學(xué)院宏微觀經(jīng)濟(jì)學(xué)關(guān)于如何解決“三農(nóng)”問(wèn)題論文

參考文獻(xiàn)：

[1]李樹(shù)基，朱智文.“三農(nóng)”問(wèn)題研究綜述.甘肅社會(huì)科學(xué)出版社.[2]羅曉東.農(nóng)民問(wèn)題不僅僅是增收問(wèn)題.人民出版社.第6頁(yè)（共6頁(yè)）

第三篇：淺議如何解決”三農(nóng)”問(wèn)題

天津理工大學(xué)管理學(xué)院宏微觀經(jīng)濟(jì)學(xué)關(guān)于如何解決“三農(nóng)”問(wèn)題論文

淺議如何解決”三農(nóng)”問(wèn)題

（物流管理09級(jí)1班 王珊璐20093319 王騰飛20093316）

摘要:我們今天所面臨的農(nóng)民問(wèn)題，是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的農(nóng)民問(wèn)題，是社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程中的農(nóng)民問(wèn)題，是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村進(jìn)程中的農(nóng)民問(wèn)題，具有新的內(nèi)容、新的特點(diǎn)和新的復(fù)雜性，因此，需要廣大農(nóng)村工作者積極探索和建立適應(yīng)農(nóng)村市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)所需要的領(lǐng)導(dǎo)體制、管理機(jī)制和工作方式，一切從保護(hù)農(nóng)民的切身利益出發(fā)，營(yíng)建良好的黨群干群關(guān)系，切實(shí)把農(nóng)民的積極性調(diào)動(dòng)起來(lái)。

關(guān)鍵詞：農(nóng)民問(wèn)題；社會(huì)主義；新農(nóng)村建設(shè)

農(nóng)民問(wèn)題是我國(guó)革命和建設(shè)的基本問(wèn)題，是關(guān)系黨和國(guó)家前途命運(yùn)的重大問(wèn)題。當(dāng)前，隨著新舊體制的轉(zhuǎn)換和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，我國(guó)的“三農(nóng)”進(jìn)入了新的發(fā)展階段。雖然農(nóng)民在思想觀念、生產(chǎn)和生活方式上都發(fā)生了很大的變化，一部分農(nóng)民也迅速轉(zhuǎn)變成為民營(yíng)企業(yè)家，但多數(shù)農(nóng)民仍肩負(fù)著如何推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，實(shí)現(xiàn)小康目標(biāo)的重任。這充分說(shuō)明，不管社會(huì)如何發(fā)展變化，“三農(nóng)”的基礎(chǔ)地位始終不會(huì)變，農(nóng)民的主體地位和作用也會(huì)愈加明顯。因此，認(rèn)真研究新時(shí)期的農(nóng)民問(wèn)題，加強(qiáng)和改善黨在農(nóng)村的工作，對(duì)于保持農(nóng)村穩(wěn)定，推進(jìn)農(nóng)村改革，加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，引領(lǐng)農(nóng)民全面建設(shè)小康社會(huì)具有特殊而重要的意義。

1、把握好新時(shí)期農(nóng)民問(wèn)題的切入點(diǎn)

農(nóng)民問(wèn)題錯(cuò)綜復(fù)雜，解決的切入點(diǎn)就是搞好權(quán)利和經(jīng)濟(jì)利益：在政治上，充分尊重民主權(quán)利；在經(jīng)濟(jì)上，充分尊重市場(chǎng)規(guī)律。為此，在工作中應(yīng)著重把握和解決好以下幾個(gè)方面的問(wèn)題：

(一)農(nóng)業(yè)政策問(wèn)題。一是土地政策。土地是農(nóng)民賴(lài)以生存的根基，土地問(wèn)題是“三農(nóng)”的核心，事關(guān)農(nóng)民的根本利益。侵害農(nóng)民土地權(quán)益，將直接損害農(nóng)民的切身利益，直接影響農(nóng)民的就業(yè)和生產(chǎn)生活保障，直接影響農(nóng)村的穩(wěn)定和農(nóng)業(yè)的發(fā)展。因此，必須認(rèn)真貫徹落實(shí)黨在農(nóng)村的各項(xiàng)政策，按照《農(nóng)村土地承包法》之規(guī)定，依法保障農(nóng)民在土地流轉(zhuǎn)中的主體地位和自主決策權(quán)，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民土地承包權(quán)益，解決失地農(nóng)民的生存問(wèn)題。二是集體財(cái)務(wù)管理政策。農(nóng)村財(cái)務(wù)問(wèn)題既是農(nóng)民關(guān)注的焦點(diǎn)問(wèn)題，也是引起農(nóng)民集體上訪的主要導(dǎo)火索。搞好農(nóng)村集體財(cái)務(wù)管理，對(duì)于密切干群關(guān)系，保持農(nóng)村穩(wěn)定，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步發(fā)展，將產(chǎn)

第1頁(yè)（共6頁(yè)）

生十分重要的積極作用。三是扶農(nóng)政策。農(nóng)民是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的主體，是農(nóng)村生產(chǎn)力中最活躍的因素．中央出臺(tái)了I號(hào)文件，農(nóng)民對(duì)此歡欣鼓舞，一致認(rèn)為“1號(hào)文件”貼近“三農(nóng)”，政策性強(qiáng)，增收的措施比往年更積極、實(shí)在。

(二)農(nóng)民負(fù)擔(dān)問(wèn)題。要提高農(nóng)民的物質(zhì)利益，就要促進(jìn)農(nóng)民增收、減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，要加大扶持力度，調(diào)整投入結(jié)構(gòu)，建立對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的支持和保護(hù)體系，即是在政策上保護(hù)，物質(zhì)上投入，生產(chǎn)上服務(wù)。清理和規(guī)范涉農(nóng)事業(yè)性收費(fèi)，取消不應(yīng)由農(nóng)民負(fù)擔(dān)的稅費(fèi)項(xiàng)目；要繼續(xù)加大配套改革力度，切實(shí)精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)，進(jìn)一步減少財(cái)政供養(yǎng)人員，把有限的財(cái)力用在刀刃上。

(三)農(nóng)民自主權(quán)問(wèn)題。對(duì)農(nóng)民來(lái)說(shuō)，自主權(quán)是最大、最切實(shí)的民主權(quán)利。從我國(guó)農(nóng)村改革的成功實(shí)踐來(lái)看，最基本的經(jīng)驗(yàn)就是充分尊重了農(nóng)民的自主權(quán)，放活了農(nóng)民的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)權(quán)。我們要始終堅(jiān)信，農(nóng)民有能力辦好自己的事情，應(yīng)讓農(nóng)民自主決策。政府的責(zé)任是為農(nóng)民提供政策指導(dǎo)、市場(chǎng)信息和技術(shù)服務(wù)，政府的引導(dǎo)和服務(wù)要尊重農(nóng)民意愿、尊重農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)自主權(quán)。

(四)農(nóng)民民主權(quán)利問(wèn)題。保障農(nóng)民的民主權(quán)利，必須堅(jiān)持和完善“村民自治”，按照《村民委員會(huì)組織法》的規(guī)定，充分發(fā)揮村民委員會(huì)在管理社會(huì)事務(wù)、開(kāi)展精神文明建設(shè)和民主法制建設(shè)等方面的作用，依靠農(nóng)民的力量形成良好的農(nóng)村社會(huì)風(fēng)氣和社會(huì)秩序。同時(shí)，要堅(jiān)持“從群眾中來(lái)，到群眾中去”的工作路線(xiàn)，尊重農(nóng)民的創(chuàng)造精神．中國(guó)的許多成功經(jīng)驗(yàn)都是尊重農(nóng)民創(chuàng)造精神的結(jié)果，比如家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)等．我們要允許和鼓勵(lì)農(nóng)民，大膽試驗(yàn)和探索新形勢(shì)下的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制和農(nóng)村管理辦法，各級(jí)干部幫助加工、總結(jié)，逐步提高和規(guī)范。

2、解決好新時(shí)期農(nóng)民問(wèn)題的著力點(diǎn)

新時(shí)期解決“三農(nóng)”問(wèn)題必須站在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的高度，跳出“三農(nóng)”抓“三農(nóng)”，同時(shí)要立足“三農(nóng)”抓“三農(nóng)”，其根本路徑就是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、鄉(xiāng)村城鎮(zhèn)化和工業(yè)園區(qū)化。

第一，要把農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、鄉(xiāng)村城鎮(zhèn)化和工業(yè)園區(qū)化作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的一個(gè)有機(jī)整體置于區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的全局中予以通盤(pán)考慮、協(xié)同推進(jìn)。

第二，要把改革、完善農(nóng)村土地制度作為推進(jìn)“三化”、解決“三農(nóng)”問(wèn)題的核心舉措。第三，要把政策創(chuàng)新和機(jī)制創(chuàng)新作為推進(jìn)“三化”、解決 “三農(nóng)”問(wèn)題的主要措施?！叭r(nóng)”問(wèn)題是我國(guó)城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)長(zhǎng)期束縛與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展深層次問(wèn)題在新階段的集中反映。解決“三農(nóng)”問(wèn)題要靠“三化”，而推進(jìn)“三化”進(jìn)程需要國(guó)家在政策上給予扶持，需要在發(fā)展實(shí)踐中逐步探索一條適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的運(yùn)作機(jī)制。當(dāng)前重點(diǎn)應(yīng)抓好以下幾個(gè)方面：

1、進(jìn)一步完善政府支農(nóng)政策體系。今年中央一號(hào)文件出臺(tái)后，國(guó)家采取了一系列旨在調(diào)動(dòng)農(nóng)民生產(chǎn)積極性、減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的政策措施，如糧食直補(bǔ)、減免農(nóng)業(yè)稅等，收到了明顯效果。應(yīng)該說(shuō)政府建立糧食直補(bǔ)制度是非常積極的舉措，也符合加入WTO以后的國(guó)際慣例。但中國(guó)畢竟是一個(gè)擁有9億農(nóng)民的農(nóng)業(yè)大國(guó)，單純的糧食直補(bǔ)不僅難以從根本上解決農(nóng)民的增收問(wèn)題，對(duì)國(guó)家財(cái)政也是一個(gè)極大的負(fù)擔(dān)。國(guó)家對(duì)農(nóng)業(yè)的政策補(bǔ)貼除了直接面對(duì)種糧農(nóng)民個(gè)體外，更應(yīng)探索建立一種能夠促進(jìn)形成農(nóng)業(yè)和農(nóng)村內(nèi)在發(fā)展機(jī)制的政策體系，使之不但具有補(bǔ)貼功能，更具有引導(dǎo)生產(chǎn)要素向涉農(nóng)領(lǐng)域集中的資源配置功能，發(fā)揮政策“四兩撥千斤”的作用。我認(rèn)為：首先，政策的基本取向應(yīng)立足于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的基本目標(biāo)，支持方向從對(duì)農(nóng)民的直接補(bǔ)貼進(jìn)一步延伸到“三化”領(lǐng)域，其次，要在優(yōu)化區(qū)域布局調(diào)整的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步加大對(duì)農(nóng)村水利、道路、信息化建設(shè)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入力度，逐步改善農(nóng)村落后的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)條件，為“三化”的順利推進(jìn)創(chuàng)造外部條件。再次，加大對(duì)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境建設(shè)的投入力度，不斷改善農(nóng)村相對(duì)脆弱的生態(tài)現(xiàn)狀，為農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造條件。

2、創(chuàng)新投入機(jī)制，讓更多的資金投向“三化”。首先要?jiǎng)?chuàng)新農(nóng)村金融支持體系。金融系統(tǒng)對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村的支持功能弱化是當(dāng)前普遍存在的一個(gè)問(wèn)題。解決這一問(wèn)題可以發(fā)揮產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)的作用，試行產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)專(zhuān)項(xiàng)貸款制度，放寬和規(guī)范龍頭企業(yè)貸款條件，擴(kuò)大借貸規(guī)模，采取專(zhuān)項(xiàng)放貸，封閉運(yùn)行的辦法，在保證龍頭企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)所需資金的同時(shí)，也可通過(guò)龍頭企業(yè)與農(nóng)戶(hù)之間的契約關(guān)系支持農(nóng)民調(diào)整結(jié)構(gòu)。同時(shí)，繼續(xù)發(fā)揮農(nóng)戶(hù)小額信貸或多戶(hù)聯(lián)保等優(yōu)勢(shì)，多方面解決農(nóng)業(yè)發(fā)展的融資問(wèn)題。其次，積極引導(dǎo)民間資金投向“三化”。民間資本具有存量大、市場(chǎng)活躍、投資欲強(qiáng)烈等諸多特點(diǎn)。事實(shí)上，近年來(lái)民間投資已呈現(xiàn)出向農(nóng)產(chǎn)品加工、城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及各類(lèi)服務(wù)業(yè)等多領(lǐng)域、多層次進(jìn)軍的趨勢(shì)。

3、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)環(huán)境，促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力戰(zhàn)略轉(zhuǎn)移。促進(jìn)農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)化聚集，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力向二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移是推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，鄉(xiāng)村城鎮(zhèn)化和工業(yè)園區(qū)化的必要條件，也是從根本上解決“三農(nóng)”問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的必由之路。一是發(fā)展壯大城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)，創(chuàng)造更多的就業(yè)機(jī)會(huì)。要以發(fā)展園區(qū)工業(yè)和服務(wù)業(yè)為重點(diǎn)，增強(qiáng)城鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)集聚功能，吸納更多的勞動(dòng)力就業(yè)。要以縣城和中心鎮(zhèn)為載體，推進(jìn)農(nóng)村人口城鎮(zhèn)化，讓農(nóng)民真正成為城鎮(zhèn)建設(shè)的投資者，城鎮(zhèn)發(fā)展的創(chuàng)業(yè)者和城鎮(zhèn)化的受益者。二是要進(jìn)一步加快戶(hù)籍管理制度改革，取消農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)的各種不合理限制。要用住地登記制度和身份管理制度逐步取代戶(hù)籍管理制度；要進(jìn)一步完善和規(guī)范對(duì)勞動(dòng)力市場(chǎng)的管理，清理對(duì)農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工的不合理限制政策和亂收費(fèi)，為農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工提供多方面服務(wù)。三是要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民的職業(yè)技能培訓(xùn)，提高其就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力和整體素質(zhì)。四是要逐步建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的最低生活保障制度，失地農(nóng)民基本生活保障

制度，農(nóng)村新型合作醫(yī)療制度，有條件的地方建立農(nóng)民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，解除農(nóng)民離開(kāi)土地的后顧之憂(yōu)。如廣東佛山地區(qū)通過(guò)建立與農(nóng)村最低生活保障成相銜接的農(nóng)村基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，以個(gè)人帳戶(hù)為主，通過(guò)個(gè)人繳費(fèi)，村組集體給予補(bǔ)貼，政府扶助等途徑籌集資金，有效地解決了農(nóng)民的社會(huì)保障問(wèn)題。

解決“三農(nóng)”問(wèn)題、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展是時(shí)代賦予我們的歷史使命，也是對(duì)黨的執(zhí)政能力的重要經(jīng)驗(yàn)。我們要以鄧小平理論和 “三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，樹(shù)立“五統(tǒng)籌”的科學(xué)發(fā)展，扎扎實(shí)實(shí)推進(jìn)“三化”，切切實(shí)實(shí)抓好“三農(nóng)”，為全面建設(shè)小康社會(huì)奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

3、解決好新時(shí)期農(nóng)民問(wèn)題的五個(gè)突破點(diǎn)

把握了關(guān)節(jié)點(diǎn)，就基本掌握了解決新時(shí)期農(nóng)民問(wèn)題的主要內(nèi)容；抓住了著力點(diǎn)，就基本掌握了解決新時(shí)期農(nóng)民問(wèn)題的主要方法．但千言萬(wàn)語(yǔ)，貴在求真；千頭萬(wàn)緒，重在落實(shí)。因此，抓落實(shí)是解決新時(shí)期農(nóng)民問(wèn)題的要害和關(guān)鍵，是必須牢牢把握突破點(diǎn).“發(fā)展是硬道理，落實(shí)更是硬道理”，要解決好當(dāng)前的農(nóng)民問(wèn)題，必須咬定發(fā)展不放松，求真務(wù)實(shí)抓落實(shí)，從五個(gè)方面在“落實(shí)”二字上狠下功夫、尋求突破。一要從思想認(rèn)識(shí)上抓落實(shí)、求突破．思想是行為的先導(dǎo)，思路決定出路。解決新時(shí)期農(nóng)民問(wèn)題，只有在思想認(rèn)識(shí)上率先到位，深刻領(lǐng)會(huì)科學(xué)發(fā)展觀“以人為本”的精神實(shí)質(zhì)，充分認(rèn)識(shí)農(nóng)民問(wèn)題在“三農(nóng)”問(wèn)題中的核心地位和在整體工作中的基礎(chǔ)地位，才能有清晰的工作思路，才能樹(shù)立強(qiáng)烈的緊迫感和責(zé)任心，迅速啟動(dòng)好各項(xiàng)工作，實(shí)現(xiàn)突破。二要從職責(zé)履行上抓落實(shí)、求突破．要有效解決新時(shí)期農(nóng)民問(wèn)題，政府的主要職責(zé)是創(chuàng)造條件、搞好服務(wù)．只有政府搭好了臺(tái)，農(nóng)民才能唱好戲。因此，農(nóng)村基層黨員干部和廣大農(nóng)村工作者，必須時(shí)時(shí)刻刻把正確履行好自己的崗位職責(zé)作為工作的重點(diǎn)，作為貫徹落實(shí)“三個(gè)代表”重要思想的具體實(shí)踐，為農(nóng)民精心搭臺(tái)、細(xì)心服務(wù)、費(fèi)心引導(dǎo)，促其發(fā)展，實(shí)現(xiàn)突破。三要從為民謀利上抓落實(shí)，求突破.“立黨為公、執(zhí)政為民”是“三個(gè)代表”重要思想的根本宗旨，解決農(nóng)民問(wèn)題必額堅(jiān)持權(quán)為民所用，情為民所系，利為民所謀，深入農(nóng)村，服務(wù)農(nóng)業(yè)，關(guān)心農(nóng)民，積極為農(nóng)民群眾辦好事、辦實(shí)事，尤其是要妥善、及時(shí)、深入解決好農(nóng)民群眾所關(guān)心的焦點(diǎn)、熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，排解他們遇到的各種矛盾，進(jìn)一步密切黨群、干群關(guān)系，營(yíng)造聚精會(huì)神抓建設(shè)，同心協(xié)力謀發(fā)展的格局，促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的全面突破和快速發(fā)展。四要從工作方法上抓落實(shí)、求突破．工作方法對(duì)路，有“四兩撥千斤”的效果，不同的工作，其方法不盡相同。調(diào)查研究、綜合分析、歸納總結(jié)等，是工作中通用的方法。解決新時(shí)期的農(nóng)民問(wèn)題，必須把各種行之有效的方法引入到自己所從事的工作中，創(chuàng)造性地開(kāi)展工作，始終要把工作方法落實(shí)到貼近實(shí)際、貼近生活．貼近群眾“三個(gè)貼近”上，以提高工作實(shí)效，促進(jìn)工作突破．五要從開(kāi)拓創(chuàng)新上抓落實(shí)。

創(chuàng)新是一個(gè)民族進(jìn)步的靈魂，是一個(gè)政黨永葆生機(jī)和活力的源泉，是一個(gè)國(guó)家興旺發(fā)達(dá)的不竭動(dòng)力，在全面建設(shè)小康社會(huì)、加快推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的新形勢(shì)下，農(nóng)村各項(xiàng)工作都要在改革中向前推進(jìn)。在此過(guò)程中，必特遇到各種新情況、新問(wèn)題、新要求，必然要求我們以新的思路、新的方法。新的措施去認(rèn)真對(duì)待和加以解決。因此，搞好新形勢(shì)下的農(nóng)民工作，只有解放思想、與時(shí)俱進(jìn)，不斷在體制上、機(jī)制上、制度上創(chuàng)新，才能突破新局面，創(chuàng)造新業(yè)績(jī)。

參考文獻(xiàn)：

[1]李樹(shù)基，朱智文.“三農(nóng)”問(wèn)題研究綜述.甘肅社會(huì)科學(xué)出版社.[2]羅曉東.農(nóng)民問(wèn)題不僅僅是增收問(wèn)題.人民出版社.

第四篇：解決“三農(nóng)”問(wèn)題心得

用5年時(shí)間取消農(nóng)業(yè)稅，這對(duì)解決三農(nóng)問(wèn)題無(wú)疑將起到重要作用。我以為，當(dāng)前解決三農(nóng)問(wèn)題除了降稅減費(fèi)外，還需要解決以下三個(gè)問(wèn)題：

一是要夯實(shí)農(nóng)民生存的基礎(chǔ)。農(nóng)民生存的基礎(chǔ)是土地，對(duì)于這一點(diǎn)，有些地方已經(jīng)淡忘了。中國(guó)的國(guó)情就是人多地少，是農(nóng)民多，耕地少。但這幾年的所謂發(fā)展，把農(nóng)民世世代代賴(lài)以生存的土地?zé)o償?shù)貏儕Z了，農(nóng)民失地就是失去生存的基礎(chǔ)。據(jù)有關(guān)資料顯示，我國(guó)現(xiàn)有耕地總面積為13.4億畝，人均僅1畝，僅為世界平均水平的1/4，人均占有耕地居世界第67位。全國(guó)2800多個(gè)縣中，人均耕地低于聯(lián)合國(guó)提出的警戒線(xiàn)0.8畝的有666個(gè)，其中低于0.5畝的有463個(gè)。在不再減少耕地的條件下，我國(guó)土地的自然承載力為14—15億人口，現(xiàn)在已經(jīng)接近極限。

一方面土地供給形勢(shì)相當(dāng)嚴(yán)峻，另一方面耕地流失十分嚴(yán)重。近年來(lái)，在“廣招天下商，共建開(kāi)發(fā)區(qū)”的熱潮中，城鎮(zhèn)建設(shè)用地大擴(kuò)張，各地大量圈地，加上修建高等級(jí)公路、超標(biāo)準(zhǔn)建房，大搞游樂(lè)場(chǎng)等原因，耕地流失十分嚴(yán)重。短短幾年的所謂“開(kāi)發(fā)”，全國(guó)減少耕地1億多畝。你如果有機(jī)會(huì)到目前發(fā)展最快的蘇南地區(qū)走一走，可以看到到處是開(kāi)發(fā)區(qū)，以前的農(nóng)田都變成了寬?cǎi)R路和大廣場(chǎng)，有的是大片片地撂荒，肥沃的莊稼地或變成了水泥地，或雜草叢生。難怪前總理看到此等景象雷庭震怒，但怒則怒，奈之何？這幾年更是一發(fā)而不可收。古人講“江南熟，天下足”，真的只能在歷史書(shū)上能看到了。在這塊土地上的農(nóng)民，自己吃的糧食也要從外地購(gòu)買(mǎi)。土地是農(nóng)民的命根子，也是繁衍生存的基礎(chǔ)。農(nóng)民一旦失去土地，其生存就是大問(wèn)題，遑論致富發(fā)展了。

二是還農(nóng)民以勞動(dòng)的基本權(quán)利。如果說(shuō)，第一個(gè)問(wèn)題是解決“耕者有其田”，這第二個(gè)問(wèn)題是要解決“農(nóng)者耕其田”。現(xiàn)在的農(nóng)民在干什么？誰(shuí)在種地？現(xiàn)在在田地干活的人被人們稱(chēng)為“3860”部隊(duì)。“38”說(shuō)的是女同志，“60”講的是老年人，是這些年老體弱的以及一些婦女在農(nóng)田里干活。到農(nóng)村去走一走，你會(huì)發(fā)現(xiàn)，青壯年農(nóng)民無(wú)所事事。除了一部分人外出打工了，其余的呆在家里休閑。有的只在農(nóng)忙時(shí)才到田頭走走，余下的時(shí)間就是曬太陽(yáng)，或者打牌搓麻將賭博。什么興修水利、搞農(nóng)田基本建設(shè)等等，根本談不上。而且，越是年輕人還越是想得開(kāi)，攏著雙手東家竄到西家，一天一天就這么過(guò)去了。在農(nóng)村還聽(tīng)到過(guò)這樣的怪論，說(shuō)“大小伙子在田地干活沒(méi)有面子”，因此，他們?cè)儆辛庖膊幌绿?，而要靠父輩?lái)養(yǎng)活他們。

以前集體經(jīng)濟(jì)時(shí)，人們一有空就到田頭，把莊稼蒔弄得好好的，每年土地的回報(bào)都是不錯(cuò)的。現(xiàn)在倒好，只要把種子撒下去就萬(wàn)事大吉了，坐等收獲。須知，一分耕耘一分收獲，不付出那來(lái)的收成。農(nóng)民要想改變生活狀況，除了外出打打工，更要在農(nóng)桑上做文章。而外出打工并不容易。現(xiàn)在城市下崗職工越來(lái)越多，在城市，勞動(dòng)力并不缺乏，農(nóng)民進(jìn)城后就很難找到合適的工作。有的到城里轉(zhuǎn)了一圈，空著手又回來(lái)了。農(nóng)民經(jīng)不起來(lái)回折騰啊！因此，對(duì)于大多數(shù)農(nóng)民來(lái)說(shuō)，種好田（是廣義的種田，包括農(nóng)村多種經(jīng)營(yíng)）是最好的出路，也是最基本的權(quán)利和義務(wù)。農(nóng)民的出路還是在農(nóng)村！

三是要強(qiáng)化基層組織的作用。中國(guó)歷來(lái)是一個(gè)小農(nóng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家，新中國(guó)成立后，農(nóng)村發(fā)生的最大變化就是走上了集體化的道路，一盤(pán)散沙的農(nóng)民被組織起來(lái)了，一個(gè)時(shí)期以來(lái)，農(nóng)民的積極性得到了極大的激發(fā)?；剡^(guò)頭來(lái)看，盡管在發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的過(guò)程中有過(guò)失誤，但農(nóng)民只有組織起來(lái)才有力量，只有集體經(jīng)濟(jì)才能真正挽救農(nóng)業(yè)，這卻是千真萬(wàn)確的事實(shí)。包產(chǎn)到戶(hù)、個(gè)體經(jīng)營(yíng)必定是短期行為，誰(shuí)來(lái)修水利？誰(shuí)來(lái)搞農(nóng)田基本建設(shè)？誰(shuí)愿意對(duì)土地進(jìn)行投資？農(nóng)業(yè)科技怎么搞？如何引進(jìn)先進(jìn)的種類(lèi)和種植技術(shù)等等？這都需要強(qiáng)有力的農(nóng)村基層組織來(lái)發(fā)揮作用。而原來(lái)的“集體經(jīng)濟(jì)，隊(duì)為基礎(chǔ)”早就不復(fù)存在?，F(xiàn)如今，農(nóng)村村級(jí)組織基本不

發(fā)揮什么作用，一些村干部的職責(zé)恐怕就是收費(fèi)了。在這種情況下，要發(fā)展農(nóng)業(yè)、壯大農(nóng)村經(jīng)濟(jì)也只是一個(gè)良好的愿望了。

因此，我認(rèn)為，首先，還是要把農(nóng)民組織起來(lái)，走集體化（現(xiàn)在也叫規(guī)模經(jīng)營(yíng)）的道路，以集體的力量來(lái)抗衡自然的和人為的不確定因素。其二，要把吃皇糧的干部數(shù)量降下來(lái)。村一級(jí)干部要恢復(fù)自食其力的傳統(tǒng)，要靠自己的勞動(dòng)來(lái)養(yǎng)活自己，不能當(dāng)專(zhuān)吃農(nóng)民稅費(fèi)的寄生蟲(chóng)?？h鄉(xiāng)一級(jí)干部要大大壓縮編制，就目前而言，壓縮一半人馬絕對(duì)不會(huì)影響正常工作。其三，建立農(nóng)民自己信得過(guò)的基層組織，可以通過(guò)選舉的方式，讓一些公道正派的能人來(lái)領(lǐng)導(dǎo)這個(gè)組織，由上級(jí)來(lái)指派農(nóng)村基層負(fù)責(zé)人的做法當(dāng)休矣。

總之，三農(nóng)問(wèn)題復(fù)雜而嚴(yán)峻，需要各級(jí)組織和領(lǐng)導(dǎo)多用心思考，而不要光空喊口號(hào)。

這次“兩會(huì)”，溫總理在政府工作報(bào)告中提出，用5年時(shí)間取消農(nóng)業(yè)稅，這對(duì)解決三農(nóng)問(wèn)題無(wú)疑將起到重要作用。溫總理講話(huà)一出，與會(huì)代表紛紛表態(tài)，有的說(shuō)不用5年，準(zhǔn)備3年就取消，也有些地方領(lǐng)導(dǎo)說(shuō)，準(zhǔn)備明年就取消農(nóng)業(yè)稅。與會(huì)代表有個(gè)態(tài)度，當(dāng)然是好事情，但要解決三農(nóng)問(wèn)題，絕非如此簡(jiǎn)單。不征農(nóng)業(yè)稅對(duì)于三農(nóng)問(wèn)題的解決還是一個(gè)表層問(wèn)題，說(shuō)到底還是一個(gè)節(jié)支的問(wèn)題，關(guān)鍵是要讓農(nóng)民增收，就是要多開(kāi)源。我以為，當(dāng)前解決三農(nóng)問(wèn)題除了降稅減費(fèi)外，還需要解決以下三個(gè)問(wèn)題：

一是要夯實(shí)農(nóng)民生存的基礎(chǔ)。農(nóng)民生存的基礎(chǔ)是土地，對(duì)于這一點(diǎn)，有些地方已經(jīng)淡忘了。中國(guó)的國(guó)情就是人多地少，是農(nóng)民多，耕地少。但這幾年的所謂發(fā)展，把農(nóng)民世世代代賴(lài)以生存的土地?zé)o償?shù)貏儕Z了，農(nóng)民失地就是失去生存的基礎(chǔ)。據(jù)有關(guān)資料顯示，我國(guó)現(xiàn)有耕地總面積為13.4億畝，人均僅1畝，僅為世界平均水平的1/4，人均占有耕地居世界第67位。全國(guó)2800多個(gè)縣中，人均耕地低于聯(lián)合國(guó)提出的警戒線(xiàn)0.8畝的有666個(gè)，其中低于0.5畝的有463個(gè)。在不再減少耕地的條件下，我國(guó)土地的自然承載力為14—15億人口，現(xiàn)在已經(jīng)接近極限。

一方面土地供給形勢(shì)相當(dāng)嚴(yán)峻，另一方面耕地流失十分嚴(yán)重。近年來(lái)，在“廣招天下商，共建開(kāi)發(fā)區(qū)”的熱潮中，城鎮(zhèn)建設(shè)用地大擴(kuò)張，各地大量圈地，加上修建高等級(jí)公路、超標(biāo)準(zhǔn)建房，大搞游樂(lè)場(chǎng)等原因，耕地流失十分嚴(yán)重。短短幾年的所謂“開(kāi)發(fā)”，全國(guó)減少耕地1億多畝。你如果有機(jī)會(huì)到目前發(fā)展最快的蘇南地區(qū)走一走，可以看到到處是開(kāi)發(fā)區(qū)，以前的農(nóng)田都變成了寬?cǎi)R路和大廣場(chǎng)，有的是大片片地撂荒，肥沃的莊稼地或變成了水泥地，或雜草叢生。難怪前總理看到此等景象雷庭震怒，但怒則怒，奈之何？這幾年更是一發(fā)而不可收。古人講“江南熟，天下足”，真的只能在歷史書(shū)上能看到了。在這塊土地上的農(nóng)民，自己吃的糧食也要從外地購(gòu)買(mǎi)。土地是農(nóng)民的命根子，也是繁衍生存的基礎(chǔ)。農(nóng)民一旦失去土地，其生存就是大問(wèn)題，遑論致富發(fā)展了。

二是還農(nóng)民以勞動(dòng)的基本權(quán)利。如果說(shuō)，第一個(gè)問(wèn)題是解決“耕者有其田”，這第二個(gè)問(wèn)題是要解決“農(nóng)者耕其田”?，F(xiàn)在的農(nóng)民在干什么？誰(shuí)在種地？現(xiàn)在在田地干活的人被人們稱(chēng)為“3860”部隊(duì)?！?8”說(shuō)的是女同志，“60”講的是老年人，是這些年老體弱的以及一些婦女在農(nóng)田里干活。到農(nóng)村去走一走，你會(huì)發(fā)現(xiàn)，青壯年農(nóng)民無(wú)所事事。除了一部分人外出打工了，其余的呆在家里休閑。有的只在農(nóng)忙時(shí)才到田頭走走，余下的時(shí)間就是曬太陽(yáng)，或者打牌搓麻將賭博。什么興修水利、搞農(nóng)田基本建設(shè)等等，根本談不上。而且，越是年輕人還越是想得開(kāi)，攏著雙手東家竄到西家，一天一天就這么過(guò)去了。在農(nóng)村還聽(tīng)到過(guò)這樣的怪論，說(shuō)“大小伙子在田地干活沒(méi)有面子”，因此，他們?cè)儆辛庖膊幌绿?，而要靠父輩?lái)養(yǎng)活他們。

以前集體經(jīng)濟(jì)時(shí)，人們一有空就到田頭，把莊稼蒔弄得好好的，每年土地的回報(bào)都是不錯(cuò)的?，F(xiàn)在倒好，只要把種子撒下去就萬(wàn)事大吉了，坐等收獲。須知，一分耕耘一分收獲，不付出那來(lái)的收成。農(nóng)民要想改變生活狀況，除了外出打打工，更要在農(nóng)桑上做文章。而外出打工并不容易?，F(xiàn)在城市下崗職工越來(lái)越多，在城市，勞動(dòng)力并不缺乏，農(nóng)民進(jìn)城后就很難找到合適的工作。有的到城里轉(zhuǎn)了一圈，空著手又回來(lái)了。農(nóng)民經(jīng)不起來(lái)回折騰?。∫虼?，對(duì)于大多數(shù)農(nóng)民來(lái)說(shuō)，種好田（是廣義的種田，包括農(nóng)村多種經(jīng)營(yíng)）是最好的出路，也是最基本的權(quán)利和義務(wù)。農(nóng)民的出路還是在農(nóng)村！

三是要強(qiáng)化基層組織的作用。中國(guó)歷來(lái)是一個(gè)小農(nóng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家，新中國(guó)成立后，農(nóng)村發(fā)生的最大變化就是走上了集體化的道路，一盤(pán)散沙的農(nóng)民被組織起來(lái)了，一個(gè)時(shí)期以來(lái)，農(nóng)民的積極性得到了極大的激發(fā)?；剡^(guò)頭來(lái)看，盡管在發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的過(guò)程中有過(guò)失誤，但農(nóng)民只有組織起來(lái)才有力量，只有集體經(jīng)濟(jì)才能真正挽救農(nóng)業(yè)，這卻是千真萬(wàn)確的事實(shí)。包產(chǎn)到戶(hù)、個(gè)體經(jīng)營(yíng)必定是短期行為，誰(shuí)來(lái)修水利？誰(shuí)來(lái)搞農(nóng)田基本建設(shè)？誰(shuí)愿意對(duì)土地進(jìn)行投資？農(nóng)業(yè)科技怎么搞？如何引進(jìn)先進(jìn)的種類(lèi)和種植技術(shù)等等？這都需要強(qiáng)有力的農(nóng)村基層組織來(lái)發(fā)揮作用。而原來(lái)的“集體經(jīng)濟(jì)，隊(duì)為基礎(chǔ)”早就不復(fù)存在?，F(xiàn)如今，農(nóng)村村級(jí)組織基本不發(fā)揮什么作用，一些村干部的職責(zé)恐怕就是收費(fèi)了。在這種情況下，要發(fā)展農(nóng)業(yè)、壯大農(nóng)村經(jīng)濟(jì)也只是一個(gè)良好的愿望了。

因此，我認(rèn)為，首先，還是要把農(nóng)民組織起來(lái)，走集體化（現(xiàn)在也叫規(guī)模經(jīng)營(yíng)）的道路，以集體的力量來(lái)抗衡自然的和人為的不確定因素。其二，要把吃皇糧的干部數(shù)量降下來(lái)。村一級(jí)干部要恢復(fù)自食其力的傳統(tǒng)，要靠自己的勞動(dòng)來(lái)養(yǎng)活自己，不能當(dāng)專(zhuān)吃農(nóng)民稅費(fèi)的寄生蟲(chóng)?？h鄉(xiāng)一級(jí)干部要大大壓縮編制，就目前而言，壓縮一半人馬絕對(duì)不會(huì)影響正常工作。其三，建立農(nóng)民自己信得過(guò)的基層組織，可以通過(guò)選舉的方式，讓一些公道正派的能人來(lái)領(lǐng)導(dǎo)這個(gè)組織，由上級(jí)來(lái)指派農(nóng)村基層負(fù)責(zé)人的做法當(dāng)休矣。

總之，三農(nóng)問(wèn)題復(fù)雜而嚴(yán)峻，需要各級(jí)組織和領(lǐng)導(dǎo)多用心思考，而不要光空喊口號(hào)。

第五篇：解決“三農(nóng)”問(wèn)題路在何方

解決“三農(nóng)”問(wèn)題路在何方

農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問(wèn)題作為建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵問(wèn)題之一，近年來(lái)受到?jīng)Q策層和百姓的廣泛關(guān)注。要想從根本上找到解決我國(guó)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問(wèn)題的辦法，就必須首先從認(rèn)識(shí)上找到問(wèn)題的根源，對(duì)“三農(nóng)”問(wèn)題作出準(zhǔn)確的定位

農(nóng)業(yè)：確立“雙軌并行”制度

世界上的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)制度主要有兩種：一種是以美國(guó)為代表的商業(yè)性大農(nóng)經(jīng)濟(jì)；另一種是以日本及不少歐洲國(guó)家為代表的補(bǔ)貼型小農(nóng)經(jīng)濟(jì)。由于土地資源的制約，我國(guó)不可能走單純的美國(guó)式道路；又因國(guó)力的制約，也不可能走單純的歐洲及日本式道路。

從現(xiàn)實(shí)出發(fā)，我國(guó)適宜走的是一條將兩種農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)模式合二為一“雙軌并行”的新路：一方面，穩(wěn)定發(fā)展以小農(nóng)家庭經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)、以自給自足為主要特征的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)；另一方面，有選擇地積極促進(jìn)以國(guó)有（集體）農(nóng)場(chǎng)、國(guó)家專(zhuān)業(yè)化種植基地、農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)公司、種植專(zhuān)業(yè)戶(hù)等以市場(chǎng)為導(dǎo)向的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)（大農(nóng)經(jīng)濟(jì)）。

加入WTO以后，我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)已成為世界農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)的一部分。目前我國(guó)農(nóng)業(yè)的整體競(jìng)爭(zhēng)力在國(guó)際上是比較低的，這既表現(xiàn)在我國(guó)人均農(nóng)業(yè)資源很少———按全國(guó)總?cè)丝谟?jì)算，人均只有1.5畝耕地、2200立方米的水資源，分別只相當(dāng)于世界平均水平的45％和25％———這一先天性資源劣勢(shì)上，也表現(xiàn)在我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平低，不能為農(nóng)業(yè)發(fā)展提供有效幫助的后天劣勢(shì)上。

惟一的出路在于制度創(chuàng)新。在全球開(kāi)放經(jīng)濟(jì)環(huán)境中通過(guò)農(nóng)業(yè)制度創(chuàng)新有效地解決兩個(gè)主要問(wèn)題：一是在吸取國(guó)際經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上增強(qiáng)我國(guó)農(nóng)業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力；二是在充分照顧我國(guó)基本國(guó)情的前提下保持農(nóng)業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展、保障國(guó)家糧食安全的基本實(shí)現(xiàn)以及保證農(nóng)村社會(huì)基本穩(wěn)定。

現(xiàn)行的以家庭為基礎(chǔ)的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)對(duì)于保護(hù)農(nóng)民財(cái)產(chǎn)、保障國(guó)家糧食安全、維護(hù)以土地為中心的農(nóng)村社會(huì)保障體系、增強(qiáng)農(nóng)村穩(wěn)定、有效抵御外來(lái)農(nóng)產(chǎn)品對(duì)我國(guó)市場(chǎng)的沖擊以及提升我國(guó)農(nóng)村人口的生活質(zhì)量等都具有十分重要的意義。所以，我國(guó)目前的這種家庭制小農(nóng)經(jīng)濟(jì)不宜（至少不宜過(guò)快地）走市場(chǎng)化道路，自給自足的經(jīng)營(yíng)方式在今后相當(dāng)長(zhǎng)一段歷史時(shí)期內(nèi)具有比市場(chǎng)化更大的優(yōu)越性。因此，我們一定要將這種家庭制的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)比較長(zhǎng)期地保護(hù)好，任何脫離現(xiàn)實(shí)的、違反了農(nóng)民自愿原則的、不利于農(nóng)村家庭土地承包制度穩(wěn)定的做法都應(yīng)予以堅(jiān)決制止。

當(dāng)然，要使小農(nóng)家庭經(jīng)營(yíng)的這些優(yōu)越性都能得到充分的發(fā)揮與體現(xiàn)，我們必須首先做到以下三點(diǎn)：

1.端正對(duì)農(nóng)業(yè)的認(rèn)識(shí)：要充分地認(rèn)識(shí)到農(nóng)業(yè)在我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的重要性會(huì)越來(lái)越小，其所占GDP的比重會(huì)越來(lái)越低；對(duì)于像我國(guó)這樣的大國(guó)而言，“農(nóng)業(yè)國(guó)的工業(yè)化”才是我國(guó)現(xiàn)代化的必由之路；我國(guó)客觀存在的非常緊張的人地關(guān)系，加上其大國(guó)特征，決定了在相當(dāng)長(zhǎng)一段歷史時(shí)期內(nèi)，家庭制小農(nóng)經(jīng)濟(jì)應(yīng)該被確定為國(guó)家農(nóng)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的主要內(nèi)容。而且，政府應(yīng)鼓勵(lì)、提倡、支持家庭制小農(nóng)經(jīng)濟(jì)建立起以自給自足為主的經(jīng)營(yíng)結(jié)構(gòu)，而不是把家庭制小農(nóng)經(jīng)濟(jì)主要地、過(guò)早地推向市場(chǎng)。

特別是在這最后的一點(diǎn)上，我們千萬(wàn)不能照搬其他國(guó)家的模式：美、加、澳因?yàn)槠涞卮笕松俣坏貌挥脵C(jī)械替代勞動(dòng)力，通過(guò)機(jī)械化實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)。又由于規(guī)模經(jīng)營(yíng)，自產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品無(wú)法實(shí)現(xiàn)完全自我消費(fèi)，而進(jìn)入全球市場(chǎng)。并且，由于這些國(guó)家有條件實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率水平很高，所以其農(nóng)產(chǎn)品在國(guó)際市場(chǎng)上的競(jìng)爭(zhēng)力很強(qiáng)。自然地，這些國(guó)家的農(nóng)民是很愿意走農(nóng)業(yè)市場(chǎng)化道路的。即使在這樣好的條件下，這些國(guó)家的政府也要給農(nóng)民以大量的直接和間接補(bǔ)貼。

對(duì)于歐洲一些在人地關(guān)系方面與我國(guó)相似（僅僅是相似而已，它們的人地關(guān)系實(shí)際上仍比我國(guó)寬松得多）的國(guó)家而言，它們的農(nóng)業(yè)發(fā)展模式又是與美、加、澳不一樣的?？傮w說(shuō)來(lái)，它們的農(nóng)業(yè)發(fā)展模式大致有兩種：一種是純?yōu)楸Ｗo(hù)與儲(chǔ)備土地資源、改善環(huán)境質(zhì)量以及營(yíng)造自然景觀而為之的環(huán)保型農(nóng)業(yè)；另一種對(duì)于農(nóng)民來(lái)說(shuō)是有經(jīng)濟(jì)目的的，農(nóng)產(chǎn)品通常也進(jìn)入市場(chǎng)，但政府的補(bǔ)貼要比進(jìn)口這些農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)格還要高。這更多的只具有政治目的———政治家爭(zhēng)取農(nóng)民階層的政治選票及重在解決社會(huì)公平問(wèn)題，讓農(nóng)民也能盡可能地分享到整個(gè)社會(huì)的部分利潤(rùn)。這種農(nóng)業(yè)發(fā)展的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)在很大程度上已經(jīng)失去了真正的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)本身所具有的含義了。

2.調(diào)整一些與農(nóng)業(yè)發(fā)展相關(guān)的重要政策：一是國(guó)家的糧食購(gòu)銷(xiāo)政策；二是農(nóng)業(yè)稅費(fèi)政策；三是農(nóng)村行政管理體制的重構(gòu)政策。

考慮到本文中提出的有關(guān)我國(guó)家庭制小農(nóng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的設(shè)想，國(guó)家根本上就不需要在以家庭小土地經(jīng)營(yíng)為主的農(nóng)業(yè)地區(qū)定購(gòu)糧食和其他農(nóng)產(chǎn)品。地方性的自由市場(chǎng)或者個(gè)體、私人經(jīng)營(yíng)者完全可以在市場(chǎng)原則下自主決定其在這方面的購(gòu)銷(xiāo)經(jīng)營(yíng)行為。相應(yīng)地，國(guó)家目前在這些地區(qū)的糧食或其他農(nóng)產(chǎn)品收購(gòu)站完全可以逐步地開(kāi)始關(guān)門(mén)轉(zhuǎn)產(chǎn)。

對(duì)于農(nóng)業(yè)稅費(fèi)政策而言，盡管目前的改革在一定程度上解決了農(nóng)民被迫繳費(fèi)的問(wèn)題，但這只解決了問(wèn)題的一半。政府應(yīng)進(jìn)一步設(shè)計(jì)

農(nóng)村稅費(fèi)改革方案，將農(nóng)業(yè)稅費(fèi)全部取消，各級(jí)政府都不再?gòu)霓r(nóng)民那里收取任何稅費(fèi)（村民自主決定舉辦的村內(nèi)公共事業(yè)除外）。

要想真正做到從根子上把農(nóng)民的負(fù)擔(dān)減下來(lái)，需要大刀闊斧地對(duì)農(nóng)村現(xiàn)存的行政管理體制進(jìn)行改革，以減少政府目前在農(nóng)村里的冗員，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)。

3.將盡可能多的農(nóng)業(yè)和農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移到非農(nóng)業(yè)部門(mén)及非農(nóng)村地區(qū)。

這意味著農(nóng)村家庭的收入來(lái)源必須主要來(lái)自農(nóng)業(yè)、農(nóng)村之外，而不僅僅是依靠極其有限的小土地經(jīng)營(yíng)。所以，各級(jí)政府應(yīng)千方百計(jì)地幫助農(nóng)民從家庭制小農(nóng)經(jīng)濟(jì)中轉(zhuǎn)移出來(lái)，進(jìn)入非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)地區(qū)，創(chuàng)造條件把目前具有生存和經(jīng)營(yíng)性雙重功能的家庭制小農(nóng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)化為具有生存性和休閑性的、以家庭為基礎(chǔ)的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)。

在創(chuàng)新、發(fā)展我國(guó)家庭制小農(nóng)經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，我們也應(yīng)從國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)角度出發(fā)，通過(guò)實(shí)施優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品的區(qū)域性的專(zhuān)業(yè)化規(guī)模種植計(jì)劃，而逐步提升我國(guó)優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品在國(guó)際市場(chǎng)上的競(jìng)爭(zhēng)力。

這主要基于兩方面的考慮：一方面，我國(guó)作為WTO成員必須著力培植一部分有較強(qiáng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品，因此，一定的規(guī)模經(jīng)營(yíng)是一個(gè)必要條件；另一方面，盡管依靠家庭制小農(nóng)經(jīng)濟(jì)可以大致解決全國(guó)60％的人口的食品供給問(wèn)題（基本上是那些農(nóng)業(yè)人口和生活在農(nóng)村的人口），但另外的40％的非農(nóng)業(yè)及城鎮(zhèn)人口的食品供給則需要國(guó)家通過(guò)別的辦法得以解決，如通過(guò)進(jìn)口或者通過(guò)具有一定規(guī)模的專(zhuān)業(yè)化種植方法解決。

最近，農(nóng)業(yè)部出臺(tái)的《優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局規(guī)劃（2003－2007年）》就是一個(gè)明證。根據(jù)農(nóng)業(yè)部公布的這一規(guī)劃，我國(guó)將在未來(lái)5年內(nèi)建成35個(gè)特色鮮明、名牌聞名、涉及到11種在國(guó)際國(guó)內(nèi)市場(chǎng)上有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的農(nóng)產(chǎn)品專(zhuān)業(yè)種植帶。這11種農(nóng)產(chǎn)品包括專(zhuān)用小麥、專(zhuān)用玉米、高油大豆、棉花、“雙低”油菜、“雙高”甘蔗、柑橘、蘋(píng)果、肉牛肉羊、牛奶和水產(chǎn)品。這應(yīng)該說(shuō)是一個(gè)很好的開(kāi)始。

農(nóng)村：關(guān)鍵在于農(nóng)業(yè)與農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移

農(nóng)村發(fā)展的過(guò)程實(shí)質(zhì)上是一個(gè)結(jié)構(gòu)變革的過(guò)程。它包括農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)變革與農(nóng)村社會(huì)結(jié)構(gòu)變革兩方面的內(nèi)容。

農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)變革的結(jié)果主要表現(xiàn)為農(nóng)業(yè)產(chǎn)出及農(nóng)業(yè)就業(yè)在全社會(huì)總產(chǎn)出及總就業(yè)中所占份額不斷下降與減少的趨勢(shì)；相應(yīng)地，非農(nóng)產(chǎn)出與非農(nóng)就業(yè)所占份額表現(xiàn)出逐步提高與上升的趨勢(shì)。

農(nóng)村社會(huì)結(jié)構(gòu)變革的總體趨勢(shì)則表現(xiàn)出非農(nóng)村化、特別是城鎮(zhèn)化的特征。

伴隨國(guó)家工業(yè)化以及目前正在興起的信息化過(guò)程的深入發(fā)展，加上農(nóng)業(yè)技術(shù)變革的不斷推進(jìn)，農(nóng)村中的勞動(dòng)力將逐漸地從農(nóng)業(yè)部門(mén)向非農(nóng)業(yè)部門(mén)轉(zhuǎn)移、從純農(nóng)村地區(qū)向城鎮(zhèn)地區(qū)及其他非純農(nóng)村地區(qū)轉(zhuǎn)移。

許多著名的經(jīng)濟(jì)學(xué)家都已充分說(shuō)明了這樣一個(gè)道理———發(fā)展中國(guó)家在其資本積累的擴(kuò)張的過(guò)程中將傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)部門(mén)中豐富廉價(jià)的勞動(dòng)力不斷轉(zhuǎn)移到現(xiàn)代工業(yè)、服務(wù)業(yè)部門(mén)，從而促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

伴隨著農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與就業(yè)結(jié)構(gòu)的變化，農(nóng)村社會(huì)也逐漸發(fā)生轉(zhuǎn)型。西方發(fā)達(dá)國(guó)家所走過(guò)的道路基本上是大量農(nóng)村勞動(dòng)力進(jìn)入城市，從而整個(gè)社會(huì)城市化水平得以提高，以農(nóng)村為主的社會(huì)轉(zhuǎn)向城市主導(dǎo)的社會(huì)。

由于我國(guó)國(guó)情包括歷史背景與農(nóng)村社會(huì)轉(zhuǎn)型急劇發(fā)生期的西方發(fā)達(dá)國(guó)家存在較大的區(qū)別，這方面不應(yīng)盲目照搬發(fā)達(dá)國(guó)家的做法。

實(shí)際上，我國(guó)不少地區(qū)已經(jīng)探索出了不少成功的發(fā)展模式：（1）村莊就地發(fā)展成為城鎮(zhèn)，如廣東省東莞市的雁田村（管理區(qū)）；（2）村莊就地改制成為集團(tuán)公司，如江蘇省江陰市的華西村，盡管從名義上講仍然還是一個(gè)村莊，但實(shí)際上，它更是一個(gè)大的集團(tuán)公司；（3）村莊融于一個(gè)大都市區(qū)乃至一個(gè)大都市連綿帶之中，珠江三角洲地區(qū)和長(zhǎng)江三角洲地區(qū)的情況即是如此；（4）村莊里的勞動(dòng)力大量地遷移到附近的城鎮(zhèn)，這是世界上許多國(guó)家都已走過(guò)的一條具有一定普遍意義的道路。

由此可見(jiàn)，在社會(huì)急劇發(fā)生變化的今天，我國(guó)農(nóng)村的社會(huì)轉(zhuǎn)型從形式到內(nèi)涵都表現(xiàn)出了十分豐富的內(nèi)容。我們應(yīng)從不同地區(qū)的實(shí)際情況出發(fā)，充分利用多種形式，共同推進(jìn)我國(guó)農(nóng)村社會(huì)的成功轉(zhuǎn)型。

農(nóng)民：核心在于權(quán)益保護(hù)

作為一個(gè)整體，農(nóng)民的生活境況目前仍然處于比較差的狀態(tài)。究其原因，大致有四：一是有限的農(nóng)業(yè)資源（土地、草原等）不足以改善其生活狀況，而國(guó)家又比較窮，不能像富國(guó)那樣去補(bǔ)貼農(nóng)業(yè)與農(nóng)民；二是由于國(guó)家宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平仍然較低，非農(nóng)產(chǎn)業(yè)部門(mén)為農(nóng)民提供的發(fā)展空間很有限，農(nóng)民在農(nóng)業(yè)之外的就業(yè)機(jī)會(huì)不多；三是盡管農(nóng)民從農(nóng)業(yè)中取得的收入微乎其微，但他們所要承擔(dān)的社會(huì)負(fù)擔(dān)卻很重———既要向國(guó)家繳納農(nóng)業(yè)稅、還要承受各種各樣的收費(fèi)（農(nóng)村稅費(fèi)改革前）以及負(fù)擔(dān)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的費(fèi)用開(kāi)支；四是由于國(guó)家的社會(huì)保障體系僅僅覆蓋了城市居民，沒(méi)有包括農(nóng)民階層，因此，即使農(nóng)民從農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)中能取得一點(diǎn)微薄小利，也往往會(huì)因醫(yī)療、教育、養(yǎng)老等方面的支出而喪盡。

由此可見(jiàn)，國(guó)家在對(duì)待農(nóng)民這個(gè)群體上，許多做法需要改善：首先，政府應(yīng)積極引導(dǎo)農(nóng)民盡可能地從農(nóng)業(yè)中轉(zhuǎn)移出來(lái)。農(nóng)民素質(zhì)普遍較低，這是與農(nóng)村教育投資不足、農(nóng)村人力資本投資不足相聯(lián)系的。要大力加強(qiáng)政府特別是中央和省級(jí)政府對(duì)農(nóng)村教育的投資。其次要把盡可能多的農(nóng)村勞動(dòng)力從農(nóng)業(yè)、農(nóng)村中轉(zhuǎn)移到非農(nóng)部門(mén)以及非農(nóng)村地區(qū)。目前，“民工經(jīng)濟(jì)”在這方面的效應(yīng)已得到了初步體現(xiàn)。在安徽、貴州、四川等省，“農(nóng)民工”們重建了一個(gè)相當(dāng)于本省目前財(cái)政收入規(guī)模的新的“省級(jí)經(jīng)濟(jì)”。

其次，政府對(duì)找出路的農(nóng)民，應(yīng)該千方百計(jì)多給他們提供幫助。由此要在全國(guó)范圍內(nèi)盡快地、徹底地廢除原有的戶(hù)籍制度，使之僅僅具有統(tǒng)計(jì)學(xué)意義。全國(guó)各級(jí)各類(lèi)城鎮(zhèn)（包括北京、上海）應(yīng)盡快向農(nóng)民開(kāi)放。

再次，既然農(nóng)民賺錢(qián)不易，政府又難以提供相應(yīng)的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼，那么各級(jí)政府應(yīng)停止向農(nóng)民收取任何形式的“費(fèi)”和“稅”（包括農(nóng)業(yè)稅）。

中國(guó)已處于須從城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的角度總攬全局的階段，因此，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會(huì)保障制度應(yīng)作為一條重要政策盡快得到落實(shí)。

由此可見(jiàn)，農(nóng)民問(wèn)題的核心之一在于如何處理好國(guó)家與農(nóng)民、政府與農(nóng)民的關(guān)系，否則農(nóng)民走向全面小康社會(huì)是非常困難的。

除了經(jīng)濟(jì)利益，農(nóng)民的政治權(quán)利的保障也要加強(qiáng)。應(yīng)盡快恢復(fù)我國(guó)原有的“農(nóng)民協(xié)會(huì)”（簡(jiǎn)稱(chēng)“農(nóng)會(huì)”）組織，使其成為能真正代表農(nóng)民心聲與利益的代言人，與政府一道共同維護(hù)好農(nóng)民的合法權(quán)益。