第一篇：創(chuàng)新農(nóng)業(yè)保險(xiǎn) 支持三農(nóng)發(fā)展[定稿]

創(chuàng)新農(nóng)業(yè)保險(xiǎn) 支持“三農(nóng)”發(fā)展

2015-03-16 《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代保險(xiǎn)服務(wù)業(yè)的若干意見》(以下簡稱“新國十條”)中的第五條指出“大力發(fā)展‘三農(nóng)’保險(xiǎn)，創(chuàng)新支農(nóng)惠農(nóng)方式”，對農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)支持“三農(nóng)”發(fā)展提出了明確要求。作為全國第一家專業(yè)性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)公司，安信農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)股份有限公司(以下簡稱“安信農(nóng)險(xiǎn)”)將圍繞現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展、新農(nóng)村建設(shè)、農(nóng)民增收等問題，深入貫徹落實(shí)“新國十條”，努力開拓創(chuàng)新，主要從以下七個(gè)方面開展工作。

一、著力擴(kuò)大農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)覆蓋面

積極開拓農(nóng)險(xiǎn)新險(xiǎn)種、新領(lǐng)域，安信農(nóng)險(xiǎn)的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)產(chǎn)品(含涉農(nóng)險(xiǎn))涵蓋種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、林木、農(nóng)機(jī)裝備、漁船、新農(nóng)村建設(shè)、農(nóng)民收入、農(nóng)民人身意外傷害、食品流通和安全九個(gè)方面，其中關(guān)系到國計(jì)民生的水稻、小麥、油菜、生豬、能繁母豬、林木、設(shè)施大棚保險(xiǎn)的覆蓋率達(dá)100%，做到“應(yīng)保盡?！?，地方特色農(nóng)產(chǎn)品如西甜瓜、綠葉蔬菜、淡水養(yǎng)殖、白山羊等也得到了較全面的保障。農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保障程度達(dá)48%，深度達(dá)1.2%，位居全國前列。上海農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)已為本市76萬戶籍農(nóng)民、18萬外來務(wù)農(nóng)人員、2700余家農(nóng)民專業(yè)合作社、1260余家家庭農(nóng)場、78家農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)提供了風(fēng)險(xiǎn)保障，滿足了農(nóng)戶的不同需求。

二、積極探索農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格指數(shù)保險(xiǎn)和氣象指數(shù)保險(xiǎn)

一是鞏固保淡綠葉菜成本價(jià)格保險(xiǎn)。繼續(xù)發(fā)揮蔬菜價(jià)格指數(shù)保險(xiǎn)保障“菜籃子”的作用，以均衡播種、均衡上市、均衡價(jià)格為目標(biāo)，以綠葉菜市場零售價(jià)與約定價(jià)同比例降幅為標(biāo)準(zhǔn)，參考CPI指數(shù)變化作為理賠依據(jù)，對夏季和冬季生產(chǎn)綠葉菜的農(nóng)民進(jìn)行成本價(jià)補(bǔ)償。截至目前，該險(xiǎn)種已累計(jì)為上海市69.57萬畝的淡季綠葉菜提供了保險(xiǎn)保障，支付賠款超過6000萬元。2014年春節(jié)期間，恰逢暖冬，菜價(jià)偏低，冬淡保險(xiǎn)為此支付賠款近3000萬元，較好地保護(hù)了農(nóng)民種菜的積極性，穩(wěn)定了綠葉菜的生產(chǎn)。二是探索生豬價(jià)格指數(shù)保險(xiǎn)。松江家庭農(nóng)場模式已向全國推廣，生豬價(jià)格關(guān)系到松江家庭農(nóng)場經(jīng)營效益和可持續(xù)發(fā)展。為保障 1 家庭農(nóng)場收入的穩(wěn)定，生豬價(jià)格指數(shù)保險(xiǎn)在松江試點(diǎn)，該險(xiǎn)種以生豬生產(chǎn)盈虧平衡點(diǎn)的豬糧比為理賠依據(jù)，市場低迷時(shí)補(bǔ)償農(nóng)戶損失。三是探索氣象指數(shù)保險(xiǎn)。安信農(nóng)險(xiǎn)聯(lián)合上海市氣象局分析了上海近五十年的氣象數(shù)據(jù)，研發(fā)以高溫和降水量為指數(shù)的保險(xiǎn)新產(chǎn)品，在全國首次推出露地種植綠葉菜氣象指數(shù)保險(xiǎn)。保險(xiǎn)期間，采用綠葉菜整個(gè)生長期內(nèi)的平均氣溫和累計(jì)降水量作為理賠依據(jù)，一旦達(dá)到合同約定的起賠點(diǎn)，即按保單約定的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行理賠，彌補(bǔ)蔬菜種植保險(xiǎn)查勘定損難、理賠時(shí)間長等缺點(diǎn)，鼓勵(lì)種植戶提高防災(zāi)防損能力和災(zāi)后的救災(zāi)積極性。險(xiǎn)種推出以來，在九個(gè)郊區(qū)縣累計(jì)承保面積6076畝次，出險(xiǎn)面積757.2畝次，涉及合作社36戶次，受到農(nóng)戶的一致好評。

三、拓展涉農(nóng)保險(xiǎn)的廣度和深度

一是繼續(xù)推進(jìn)小額信貸保證保險(xiǎn)，建立政府支持、企業(yè)和銀行多方參與的農(nóng)村信貸擔(dān)保機(jī)制，解決農(nóng)民及專業(yè)合作社貸款難問題。項(xiàng)目運(yùn)行至今，已為2249筆貸款提供信用擔(dān)保，保障貸款金額共計(jì)12.83億元。該險(xiǎn)種的推出大大縮短了銀行放貸時(shí)間，由過去的1至2個(gè)月縮短至5天。二是繼續(xù)推進(jìn)食品安全責(zé)任保險(xiǎn)。在市食安辦和食藥監(jiān)局的推動(dòng)下，在各區(qū)縣食安監(jiān)管部門的配合下，安信農(nóng)險(xiǎn)試點(diǎn)推出農(nóng)村集體聚餐食品安全責(zé)任保險(xiǎn)，覆蓋全市60%以上的固定辦酒會(huì)所，保障就餐人數(shù)超過600萬人次，提供了累計(jì)超過62.6億元的保險(xiǎn)保障，已形成涵蓋冷鮮雞食用、盒飯配送、為老助餐、餐飲飯店、超市賣場、食品生產(chǎn)等九大方面的食品安全保險(xiǎn)保障體系。三是在全國首創(chuàng)菜農(nóng)高溫人身意外險(xiǎn)。參保者在蔬菜生產(chǎn)過程中因中暑引起死亡傷殘，可得到最高金額為20萬元的賠償。四是積極探索生鮮農(nóng)產(chǎn)品電商保險(xiǎn)。如推出大閘蟹品質(zhì)保險(xiǎn)，保障網(wǎng)購消費(fèi)者的利益。

四、建立農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)大災(zāi)和巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)分散機(jī)制

一是推動(dòng)財(cái)政支持的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)風(fēng)險(xiǎn)分散機(jī)制建立。2014年，上海正式頒布實(shí)施《上海市農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)大災(zāi)(巨災(zāi))風(fēng)險(xiǎn)分散機(jī)制暫行辦法》(滬府辦〔2014〕50號)，明確規(guī)定農(nóng)險(xiǎn)賠付率超過90%為大災(zāi)，超過150%為巨災(zāi)。保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)在90%～150%范圍內(nèi)購買再保險(xiǎn)時(shí)，市財(cái)政予以60%的保費(fèi)補(bǔ)貼，最高不超過800萬元，超過150%部分由農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)使用對應(yīng)區(qū)間的再保險(xiǎn)賠款攤回部分和農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)大災(zāi)(巨災(zāi))風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金承擔(dān)后，差額部分由市、區(qū)兩級財(cái)政一事一議解決，初步建立了財(cái)政支持的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)風(fēng)險(xiǎn)分散機(jī)制。二是充分利用國內(nèi)和國際再保市場資源分散風(fēng)險(xiǎn)。合理評估上海農(nóng)業(yè)生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)，購買合適的再保險(xiǎn)來分散種養(yǎng)兩業(yè)險(xiǎn)風(fēng)險(xiǎn)。依靠國際再保險(xiǎn)公司力量研發(fā)氣象指數(shù)保險(xiǎn)，控制指數(shù)類保險(xiǎn)的系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)。三是貫徹落實(shí)財(cái)政部的《農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)大災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金管理辦法》，嚴(yán)格按照規(guī)定計(jì)提、使用、管理大災(zāi)準(zhǔn)備金。四是積極參與中國農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)再保險(xiǎn)共同體的籌建。

五、進(jìn)一步健全農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)服務(wù)體系

一是加快建設(shè)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)基層服務(wù)體系，形成區(qū)縣“三農(nóng)”保險(xiǎn)服務(wù)中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)“三農(nóng)”保險(xiǎn)服務(wù)站、村“三農(nóng)”保險(xiǎn)服務(wù)點(diǎn)(農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)協(xié)保員)點(diǎn)面結(jié)合的三級農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)基層服務(wù)體系，做到“管理到區(qū)縣、機(jī)構(gòu)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、網(wǎng)絡(luò)到村組、服務(wù)到農(nóng)戶”。二是積極培養(yǎng)農(nóng)險(xiǎn)服務(wù)隊(duì)伍，探索創(chuàng)建農(nóng)險(xiǎn)導(dǎo)師制，以農(nóng)險(xiǎn)專業(yè)傳承為抓手，促進(jìn)青年農(nóng)險(xiǎn)人才的成長；以工作規(guī)范、任務(wù)明確、獎(jiǎng)懲分明為目標(biāo)建設(shè)協(xié)保員隊(duì)伍，提高協(xié)保員的服務(wù)水平。三是推進(jìn)承保理賠服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，用1至2年時(shí)間規(guī)范農(nóng)險(xiǎn)業(yè)務(wù)流程，在承保、核保、報(bào)案、立案、定損、理算、理賠、單證管理等環(huán)節(jié)形成企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。四是利用信息化手段提高服務(wù)能力，借助為農(nóng)綜合信息服務(wù)平臺、“農(nóng)民一點(diǎn)通”“一村一網(wǎng)”來落實(shí)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)“五公開、三到戶”。同時(shí)推廣GPS技術(shù)、無人機(jī)技術(shù)在農(nóng)險(xiǎn)業(yè)務(wù)中的應(yīng)用，完善能繁母豬保險(xiǎn)信息化管理平臺，提高農(nóng)險(xiǎn)服務(wù)的精準(zhǔn)性、便捷性。

六、健全與災(zāi)害預(yù)報(bào)部門、農(nóng)業(yè)主管部門的合作機(jī)制

一是不斷完善市、區(qū)(縣)推進(jìn)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)工作委員會(huì)建設(shè)，依托政府各部門力量，建立推委會(huì)定期溝通交流機(jī)制，推動(dòng)涉農(nóng)商業(yè)險(xiǎn)發(fā)展，實(shí)施“同等條件、優(yōu)先承?！钡膬A斜政策，以效益較好的商業(yè)險(xiǎn)來彌補(bǔ)農(nóng)險(xiǎn)效益的不足，提高農(nóng)險(xiǎn)抗風(fēng)險(xiǎn)能力，促進(jìn)“以險(xiǎn)養(yǎng)險(xiǎn)”工作。二是與市氣象局建立戰(zhàn)略合作關(guān)系，以歷史氣象數(shù)據(jù)支撐農(nóng)險(xiǎn)發(fā)展，開展上海露地蔬菜種植氣象指數(shù)保險(xiǎn)創(chuàng)新研究，共享氣象預(yù)警平臺，將風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、防災(zāi)減損、災(zāi)后處理等與氣象服務(wù)工作相結(jié)合，及時(shí)向農(nóng)戶發(fā)布?xì)庀箢A(yù)警信息。三是與12316“三農(nóng)”服務(wù)熱線建立聯(lián)動(dòng)機(jī)制。農(nóng)業(yè) 保險(xiǎn)服務(wù)熱線主動(dòng)對接12316熱線，做到無縫轉(zhuǎn)接、信息共享、工作聯(lián)動(dòng)，方便農(nóng)戶報(bào)案，增強(qiáng)保險(xiǎn)公司服務(wù)的及時(shí)性、針對性、有效性。四是與市農(nóng)委共建涉農(nóng)補(bǔ)貼資金監(jiān)管平臺，將承保數(shù)據(jù)與糧食直補(bǔ)、良種補(bǔ)貼等數(shù)據(jù)比對、公示，提高保險(xiǎn)數(shù)量的準(zhǔn)確性。五是積極爭取政府項(xiàng)目扶持，在氣象保險(xiǎn)指數(shù)研發(fā)、能繁母豬信息化建設(shè)、無人機(jī)查勘研究等方面爭取到農(nóng)業(yè)部、市農(nóng)委的項(xiàng)目資金支持，加快推動(dòng)農(nóng)險(xiǎn)創(chuàng)新工作。

七、積極接受政府管理事務(wù)委托

參與新農(nóng)合醫(yī)療保險(xiǎn)第三方管理。在閔行區(qū)試點(diǎn)成功的基礎(chǔ)上，安信農(nóng)險(xiǎn)通過公開競標(biāo)，成為崇明新農(nóng)合醫(yī)療保險(xiǎn)的第三方管理機(jī)構(gòu)。形成了“基本+補(bǔ)充”的第三方管理形態(tài)，繼續(xù)采取“DRGS+臨床路徑”的管理手段和“實(shí)時(shí)結(jié)報(bào)+二卡合一”的服務(wù)模式，合理控制農(nóng)民醫(yī)藥費(fèi)的支出。

參與病死豬數(shù)據(jù)比對核實(shí)工作。安信農(nóng)險(xiǎn)接受市農(nóng)委、市財(cái)政局委托，在浦東、崇明、奉賢、金山四個(gè)養(yǎng)豬大區(qū)(縣)試點(diǎn)病死豬數(shù)據(jù)比對核實(shí)工作，利用生豬和能繁母豬養(yǎng)殖保險(xiǎn)數(shù)據(jù)資源進(jìn)行比對分析，定期到現(xiàn)場核實(shí)病死豬只數(shù)，提高病死豬無害化處理補(bǔ)貼發(fā)放的準(zhǔn)確性。

作者簡介：何榮勛，安信農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)股份有限公司農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)部總經(jīng)理。

作者： 何榮勛

來源： 《上海保險(xiǎn)》2014年第11期

第二篇：國家支持發(fā)展多種形式的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)

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國家支持發(fā)展多種形式的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)

作者：

來源：《辦公室業(yè)務(wù)》2013年第03期

國務(wù)院日前頒布《農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)條例》，規(guī)定國家支持發(fā)展多種形式的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，健全政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度。對符合規(guī)定的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)由財(cái)政部門給予保險(xiǎn)費(fèi)補(bǔ)貼，并建立財(cái)政支持的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)大災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)分散機(jī)制。條例已于3月1日正式施行。《條例》規(guī)定，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)可以由農(nóng)民、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織自行投保，也可以由農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織、村民委員會(huì)等單位組織農(nóng)民投保。由農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織、村民委員會(huì)等單位組織農(nóng)民投保的，保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在訂立農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)合同時(shí)，制定投保清單，詳細(xì)列明被保險(xiǎn)人的投保信息，并由被保險(xiǎn)人簽字確認(rèn)。保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)將承保情況予以公示?！稐l例》要求，保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在與被保險(xiǎn)人達(dá)成賠償協(xié)議后10日內(nèi)，將應(yīng)賠償?shù)谋ｋU(xiǎn)金支付給被保險(xiǎn)人。農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)合同對賠償保險(xiǎn)金的期限有約定的，保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照約定履行賠償保險(xiǎn)金義務(wù)。

第三篇：縣級財(cái)政支持三農(nóng)發(fā)展的建議

縣級財(cái)政支持三農(nóng)發(fā)展的建議

近年來，中央不斷加大強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)投入力度，城鄉(xiāng)發(fā)展不均衡的狀況有所改變，農(nóng)民增收致富的步伐明顯加快，農(nóng)村環(huán)境面貌有效改善，農(nóng)業(yè)種植的科技含量穩(wěn)步提高。但由于許多地方農(nóng)民群眾增收難、融資難、農(nóng)產(chǎn)品流通難，農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)檔次低、農(nóng)村公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施水平低等問題的長期存在，使得農(nóng)村改革取得的成就與農(nóng)民群眾的預(yù)期仍有很大差距。進(jìn)入新的歷史時(shí)期，各級財(cái)政尤其是縣級財(cái)政，要更好地支持“三農(nóng)”發(fā)展。本文結(jié)合河北省冀州市的實(shí)際，對縣級財(cái)政支持“三農(nóng)”發(fā)展提出建議。

一、做足面子，大力完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施

臉面代表著形象。農(nóng)村生活環(huán)境就是展示農(nóng)村形象的臉面。就目前來看，很多地方農(nóng)村的垃圾清理、污水處理等基礎(chǔ)設(shè)施不完善，村民飲水、看病、娛樂、健身等必要的公共服務(wù)配套設(shè)施不健全，使得農(nóng)村的臉面難看。

要讓農(nóng)村居民和城里人一樣生活得有面子，必須從改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施入手。一是編制項(xiàng)目有規(guī)劃。根據(jù)“統(tǒng)籌規(guī)劃、因地制宜、量力而行、注重效益”的原則，指導(dǎo)各行政村合理安排街道硬化、村內(nèi)農(nóng)田水利設(shè)施、人畜飲用水、村內(nèi)公共環(huán)衛(wèi)設(shè)施等公益事業(yè)項(xiàng)目建設(shè)，進(jìn)一步提高區(qū)域內(nèi)項(xiàng)目建設(shè)的計(jì)劃和中長期規(guī)劃編制的科學(xué)性和合理性。二是安排施工分輕重。在充分尊重農(nóng)民意愿的基礎(chǔ)上，將農(nóng)民需求最迫切、反映最強(qiáng)烈、利益最直接、對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展促進(jìn)作用最大的街道硬化亮化美化，村民飲用水、垃圾處理、廁所改造等問題，按照輕重緩急排好次序，分實(shí)施，把真正制約農(nóng)村發(fā)展的大事情、大難題解決掉。三是資金使用講效益。按照“渠道不亂、用途不變、各記其功、形成合力”的原則，注重將一事一議項(xiàng)目建設(shè)、農(nóng)村教育設(shè)施建設(shè)、生態(tài)環(huán)境建設(shè)、節(jié)能改造、民居改造等財(cái)政專項(xiàng)資金捆綁使用，放大強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策效用，切實(shí)提高項(xiàng)目建設(shè)的效益。

二、提升里子，拓寬農(nóng)民增收致富空間

在人均可支配收入方面，冀州市農(nóng)村居民與城鎮(zhèn)居民2011年、2012年、2013年相差分別為9875元、10851元、11516元。城鄉(xiāng)居民收入差距的逐步拉大，說明農(nóng)村增收致富的途徑遠(yuǎn)遠(yuǎn)不及城鎮(zhèn)多。如果說農(nóng)村面貌改造是“面子”工程，那么拓寬農(nóng)民增收空間則是“里子”工程。

要支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。設(shè)立專項(xiàng)資金，對通過土地流轉(zhuǎn)方式種植糧食作物的經(jīng)營大戶予以資金獎(jiǎng)勵(lì)，支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營向規(guī)?；?、集約化、專業(yè)化轉(zhuǎn)變。充分利用財(cái)政政策、獎(jiǎng)勵(lì)、貼息等手段，支持現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、特色農(nóng)業(yè)等農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)加快建設(shè)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集中、功能多樣、亮點(diǎn)突出、種植結(jié)構(gòu)和種養(yǎng)結(jié)構(gòu)合理。竭盡所能爭取專項(xiàng)扶持資金，落實(shí)配套扶持政策，支持農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)通過兼并、重組、收購、控股等方式組建大型企業(yè)集團(tuán)，全力提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平。加大對農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)獲得無公害產(chǎn)品、綠色食品和有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品等品牌認(rèn)證的獎(jiǎng)勵(lì)力度，全力提高農(nóng)產(chǎn)品的知名度。

要支持農(nóng)村合作化發(fā)展。加大財(cái)政扶持，將扶持農(nóng)民專業(yè)合作社專項(xiàng)資金列入財(cái)政預(yù)算，對運(yùn)作規(guī)范示范性強(qiáng)、帶動(dòng)作用明顯的農(nóng)民專業(yè)合作社予以重點(diǎn)扶持，進(jìn)一步推進(jìn)業(yè)務(wù)范圍相近的合作社“組團(tuán)”發(fā)展。利用專項(xiàng)資金支持銀社對接，最大限度地為農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展壯大籌集資金，進(jìn)一步加快入社農(nóng)民增收致富步伐。積極推動(dòng)農(nóng)民合作社開展與大型超市、社區(qū)、科研機(jī)構(gòu)、大專院校、龍頭企業(yè)、金融部門的合作，支持農(nóng)民合作社發(fā)展專業(yè)服務(wù)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)服務(wù)到田間、到地頭。

要支持農(nóng)民多元化發(fā)展。加大投入，支持有關(guān)部門開展農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)、農(nóng)村緊缺人才培訓(xùn)和富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)，為行業(yè)企業(yè)輸送更多懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營、能管理的人才，讓更多具有技能的農(nóng)民有用武之地。落實(shí)金融機(jī)構(gòu)涉農(nóng)貸款增量獎(jiǎng)勵(lì)和定向費(fèi)用補(bǔ)貼、農(nóng)村貸款稅收優(yōu)惠、小額擔(dān)保貸款貼息等政策，進(jìn)一步調(diào)動(dòng)農(nóng)民走糧棉、辣椒、食用菌、設(shè)施蔬菜等多元化發(fā)展道路，拓寬農(nóng)民增收致富的空間。

三、勤動(dòng)腦子，提高財(cái)政資金使用效益

財(cái)政資金是有限的。對于高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、地下水超采綜合治理、農(nóng)村土地治理等項(xiàng)目工程量大、建設(shè)周期長的項(xiàng)目，要實(shí)現(xiàn)花小錢辦大事、少花錢多辦事，就要加強(qiáng)對財(cái)政資金的監(jiān)管，提高對同類資金的整合，引導(dǎo)更多社會(huì)資金的投入。

一是全程監(jiān)管資金。施工前，要做好申報(bào)項(xiàng)目的工程數(shù)量及標(biāo)準(zhǔn)、項(xiàng)目預(yù)算等可行性、實(shí)用性的初審。施工中，多到施工現(xiàn)場檢查走訪，以防止弄虛作假、偷工減料、報(bào)大建小等現(xiàn)象的發(fā)生。項(xiàng)目完工驗(yàn)收合格后，預(yù)留一定比例的應(yīng)付款作為質(zhì)量保證金，驗(yàn)收合格一年后無質(zhì)量問題，再撥付剩余資金。

二是積極整合資金。涉及不同部門的資金，按照“政府主導(dǎo)、財(cái)政牽頭、部門推動(dòng)”的原則，探索實(shí)行依托規(guī)劃整合、預(yù)算源頭整合、項(xiàng)目平臺整合等方式，建立起投向科學(xué)、結(jié)構(gòu)合理、管理規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的資金使用管理機(jī)制。對于不同性質(zhì)的資金，要打破條條框框，注重將公共財(cái)政預(yù)算資金與政府性基金等其他收入統(tǒng)籌安排使用，實(shí)現(xiàn)集中財(cái)力辦大事。

三是多方撬動(dòng)資金。通過財(cái)政貼息、以獎(jiǎng)代補(bǔ)、民辦公助、先建后補(bǔ)等多種投入方式，引導(dǎo)金融資本、社會(huì)資本投入“三農(nóng)”，變原來由財(cái)政單一投入模式為財(cái)政、金融、集體、個(gè)人共同投資的模式，進(jìn)一步發(fā)揮財(cái)政資金的導(dǎo)向作用，帶動(dòng)更多的社會(huì)資本參與“三農(nóng)”建設(shè)。

四、做大盤子，確保更多財(cái)力惠“三農(nóng)”

收入影響支出。2011年-2013年，冀州市財(cái)政收入年增長幅度為30%，而支農(nóng)支出年增長幅度為63.3%，支農(nóng)增長幅度遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于收入增長幅度。數(shù)據(jù)表明，財(cái)政收入增長的力度越大，地方可統(tǒng)籌調(diào)劑的資金才會(huì)越多，用于支持“三農(nóng)”的支出才能越高。

要做強(qiáng)骨干企業(yè)。充分利用工業(yè)技術(shù)改造、淘汰落后產(chǎn)能、特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展等專項(xiàng)資金，不斷加大對采暖鑄造、復(fù)合材料、醫(yī)藥化工等縣域戰(zhàn)略支撐企業(yè)的扶持力度，不斷提高其核心競爭力和抵御市場風(fēng)險(xiǎn)的能力。

要廣培后續(xù)財(cái)源。以現(xiàn)有的三大戰(zhàn)略支撐產(chǎn)業(yè)依托，大力支持部門、企業(yè)開展以商招商、以資引資等商貿(mào)洽談會(huì)，吸引更多有發(fā)展前景的新產(chǎn)品、新工藝、新項(xiàng)目落地生根，為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造更多的增長極。對于已爭取到的機(jī)器人、云澤紡織、旭晨天地?cái)?shù)碼等項(xiàng)目，要抓好跟蹤服務(wù)，積極配合相關(guān)部門協(xié)調(diào)解決項(xiàng)目建設(shè)中遇到的資金銜接不暢等問題，督促項(xiàng)目單位加快建設(shè)進(jìn)度，力促早日建成投產(chǎn)，形成新的財(cái)源。落實(shí)稅收優(yōu)惠政策，支持醫(yī)藥物流、科技服務(wù)、中介服務(wù)、商貿(mào)流通、社區(qū)服務(wù)、農(nóng)村服務(wù)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)，加快規(guī)?；?、網(wǎng)絡(luò)化、品牌化經(jīng)營發(fā)展步伐，開辟財(cái)政增收的新戰(zhàn)場。

要嚴(yán)管組織收入。按照批復(fù)給各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的收入目標(biāo)，按月對收入完成情況進(jìn)行排名通報(bào)，并實(shí)施“流動(dòng)紅黃旗”制度（“紅旗”獎(jiǎng)先，“黃旗”警后），督促各鄉(xiāng)鎮(zhèn)加大組織收入力度，確保財(cái)政收入及時(shí)足額入庫。完善財(cái)稅部門聯(lián)席會(huì)議制度，通過綜合治稅平臺采集的各類數(shù)據(jù)，認(rèn)真分析縣域內(nèi)的建筑、房地產(chǎn)等各類企業(yè)的整體稅負(fù)水平和經(jīng)營形勢，科學(xué)測算其實(shí)際應(yīng)納稅額，對納稅申報(bào)額偏離行業(yè)測算值較大的企業(yè)進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)控，嚴(yán)查跑冒滴漏，力爭將應(yīng)納稅額全部入庫。

五、減少口子，確?；蒉r(nóng)支出不打折

以冀州市投資評審為例，2013年僅此該市就省出4000萬元的“真金白銀”。這筆資金如果全部用于“三農(nóng)”建設(shè)，相當(dāng)于該市又有11萬畝良田實(shí)現(xiàn)節(jié)水灌溉，有近萬畝的中低產(chǎn)田實(shí)現(xiàn)穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)?，F(xiàn)在，在地方可用財(cái)力偏緊的大背景下，要確保落實(shí)惠農(nóng)政策不打折扣，就必須扎緊支出的口子，最大限度壓縮不必要的支出。

一是完善制度，加強(qiáng)管理。進(jìn)一步規(guī)范公務(wù)接待消費(fèi)、國有資產(chǎn)購置和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，防止超標(biāo)準(zhǔn)接待、超規(guī)格購建，全力降低行政運(yùn)行成本，確保對農(nóng)業(yè)、教育、衛(wèi)生、社保等社會(huì)事業(yè)發(fā)展的支出不打折扣，進(jìn)一步加快城鄉(xiāng)一體化發(fā)展步伐。

二是嚴(yán)控預(yù)算追加。除上級專項(xiàng)資金和市政府確定的重點(diǎn)支出外，原則上不再追加任何部門預(yù)算，確保農(nóng)村義務(wù)教育、新農(nóng)合、新農(nóng)保、農(nóng)村低保、農(nóng)村五保等各類惠農(nóng)政策執(zhí)行的“剛性”。

三是執(zhí)行政府采購規(guī)定。凡是使用財(cái)政性資金的各類購建項(xiàng)目，必須先評審后實(shí)施;凡是納入《政府采購集中采購目錄和限額標(biāo)準(zhǔn)》的商品或勞務(wù)購置，必須實(shí)行政府采購;辦公用品購買、公務(wù)印刷、公務(wù)車輛日常支出等定點(diǎn)采購行為，必須符合政府采購相關(guān)規(guī)定，同時(shí)將消費(fèi)詳單附后備查。

四是嚴(yán)格審查支付環(huán)節(jié)。嚴(yán)把資金審核支付關(guān)，對預(yù)算單位的支出申請、憑證附件、領(lǐng)導(dǎo)簽字等材料，審核無誤后方可辦理支付手續(xù)，對不合理支出、不合規(guī)票據(jù)，一律拒付。管好、用好支持農(nóng)村經(jīng)濟(jì)事業(yè)發(fā)展的每一筆資金，讓農(nóng)村改革成果更多地惠及農(nóng)民群眾。

（作者單位：河北省冀州市財(cái)政局）

責(zé)任編輯：欣聞

第四篇：金融機(jī)構(gòu)支持三農(nóng)發(fā)展情況的調(diào)查報(bào)告

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隨著金融體制改革的不斷深化，國有商業(yè)銀行市場化運(yùn)作不斷強(qiáng)化,對其縣級機(jī)構(gòu)的布局不斷收

縮和信貸權(quán)限不斷上收，國有商業(yè)銀行縣級機(jī)構(gòu)對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展支持的色彩逐步弱化。對我縣農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展支持的重?fù)?dān)落在了農(nóng)村信用社一家身上。我縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)薄弱，加上農(nóng)村信用社本身先天和歷史積累存在的問題，造成了對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支持不力，一定程度上制約了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

一、基本情況

1、___縣情。___縣地處黃河岸邊，境內(nèi)交通不便，礦藏貧泛，工業(yè)較為落后，是個(gè)傳統(tǒng)的山區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)小縣，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)占主導(dǎo)地位。農(nóng)業(yè)人口5萬多人，占總?cè)丝诘?5。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2004年農(nóng)民人均純收入1196元，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入5000元，財(cái)政收入800萬元。

2、___縣金融機(jī)構(gòu)格局現(xiàn)狀。隨著金融改革的深入，___縣建行、工行都相繼撤并，農(nóng)發(fā)行降格為信貸組，目前只有人民銀行___縣支行、農(nóng)業(yè)銀行___縣支行、8家農(nóng)村信用社法人機(jī)構(gòu)、郵政儲蓄及保險(xiǎn)代辦所等金融機(jī)構(gòu)。其中農(nóng)行和信用社這兩家金融機(jī)構(gòu)從業(yè)人員144人；截止2004年末，全縣金融機(jī)構(gòu)各項(xiàng)存款余額15062萬元，各項(xiàng)貸款余額15599萬元。其中，農(nóng)業(yè)貸款10990萬元，占各項(xiàng)貸款總額的70。

二、金融機(jī)構(gòu)支持三農(nóng)發(fā)展情況

總體來看,全縣金融機(jī)構(gòu)各項(xiàng)貸款中農(nóng)業(yè)貸款額度呈逐年增長態(tài)勢。平均增幅10。有的年份增加較快,有的年份增加較為緩慢，農(nóng)業(yè)貸款占各項(xiàng)貸款的比重也呈逐年加大的趨勢。其中農(nóng)村信用社落農(nóng)業(yè)貸款余額為5038萬元，占到全部農(nóng)業(yè)貸款的46。

三、我縣農(nóng)民收入增長緩慢的主要因素

1、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)薄弱，抵御自然災(zāi)害能力差。主要還是靠天吃飯，穩(wěn)產(chǎn)、高產(chǎn)田較少。2000年開始___縣連續(xù)三年遭受了嚴(yán)重的自然災(zāi)害，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)欠收，農(nóng)民收入呈極不穩(wěn)定

2、受國家產(chǎn)業(yè)政策的影響。我縣處于國家“退耕還林”政策的實(shí)施范圍內(nèi)，使農(nóng)民的耕地更少，近年來，農(nóng)民的收入主要靠外出打工，而農(nóng)民的自我保護(hù)意識不強(qiáng)，常有托欠農(nóng)民工工資的行為發(fā)生，使農(nóng)民成為受害者。

3、農(nóng)民取得貸款難。一是從銀行信貸資金來源來看，銀行的資金主要來源于儲蓄存款，___縣整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后，商業(yè)銀行存款組織難度很大。二是從銀行信貸投向和規(guī)模分析來看，商業(yè)銀行市場化運(yùn)營行為加大，追求利潤最大化行為導(dǎo)致農(nóng)行放貸比以前更為為期不謹(jǐn)慎。公靠農(nóng)村信用社的支農(nóng)再貸款難以滿足需求，導(dǎo)致民間借貸一度流行。

4、從農(nóng)民自身信用狀況分析，種種原因?qū)е罗r(nóng)民信貸戶信用狀況不佳。據(jù)調(diào)查，從2001年，農(nóng)村信用社大力發(fā)放小額農(nóng)戶信用貸款以來，但貸款回收情況很不盡人意，部分農(nóng)戶確因農(nóng)作物欠收，養(yǎng)殖戶受市場行情影響，導(dǎo)致無力償還貸款，造成了農(nóng)村信用環(huán)境差，難以取得貸款。

5、社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的影響。近年來縣委縣政府積極加大調(diào)產(chǎn)力度，逐步實(shí)施了“退耕還林”等工程，大力發(fā)展棗、草、羊等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，從2001年起，種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)收入呈逐年上升趨勢，逐步發(fā)展起了一些養(yǎng)羊大戶，紅棗大戶和種糧大戶，取得了一定的效果。但農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)不如城鎮(zhèn)居民收入增幅。

四、金融機(jī)構(gòu)支持”三農(nóng)”發(fā)展的建議

1、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)環(huán)境，強(qiáng)化政府服務(wù)職能。

一是優(yōu)化整體經(jīng)濟(jì)環(huán)境。一個(gè)良好的經(jīng)濟(jì)環(huán)境，是農(nóng)業(yè)發(fā)展壯大的基礎(chǔ)。地方政府應(yīng)從當(dāng)?shù)貙?shí)際出發(fā)，切實(shí)采取多種優(yōu)惠措施，堅(jiān)覺貫徹中央“一號”文件精神，把觸覺農(nóng)民增收當(dāng)作頭等大事來抓，支持“三農(nóng)”發(fā)展。二是積極推進(jìn)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，由政府牽頭，經(jīng)貿(mào)委、計(jì)委、銀行等部門配合，建立信貸投入項(xiàng)目庫和制訂產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)意見，積極引導(dǎo)農(nóng)民調(diào)整農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，并以有效信貸投入促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。三是應(yīng)強(qiáng)化政府服務(wù)指導(dǎo)的職能。簡化辦事環(huán)節(jié)，提高服務(wù)效率；規(guī)范職能部門的收費(fèi)權(quán)限，消除對農(nóng)民征收的不合理的稅費(fèi)，切實(shí)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)；大力整治社會(huì)信用環(huán)境，加大執(zhí)法力度，有效解決當(dāng)前銀行依法維權(quán)執(zhí)行難的問題，確實(shí)維護(hù)金融債權(quán)。

2、改進(jìn)信貸管理，增加有效信貸投入。

通過改進(jìn)當(dāng)前信貸管理過于僵化的模式，按地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和地方社會(huì)信用狀況，合理下放信貸管理權(quán)限，提高信貸管理效率和經(jīng)營效益。在信貸投入上積極扶持“三農(nóng)”和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。金融機(jī)構(gòu)，特別是農(nóng)村信用社要繼續(xù)引申小額信用貸款業(yè)務(wù)，在支持農(nóng)民發(fā)展棗、草、羊等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)方面加大支持

力度，在信貸政策的制定上不搞“一刀切”，充分考慮貧困山區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)特點(diǎn)，因地制宜、區(qū)別對待，合理制定不同的信貸政策，切實(shí)有效地扶持貧困山區(qū)“三農(nóng)”經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

3、增強(qiáng)農(nóng)民自身素質(zhì)，提高社會(huì)信用。

在融資方面貧困地區(qū)農(nóng)民要通過調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高農(nóng)產(chǎn)品的技術(shù)含量，在與銀行的合作方面，要以誠為本，恪守信用，俗話說得好“好貸好還，再貸不難”，要不斷提高自身在銀行的信用等級。

第五篇：三農(nóng)發(fā)展金融支持服務(wù)年總結(jié)

XX聯(lián)社關(guān)于“三農(nóng)”發(fā)展金融支持服務(wù)年活動(dòng)的總結(jié)

為充分發(fā)揮金融支持經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的杠桿作用，切實(shí)加強(qiáng)和改進(jìn)“三農(nóng)”、中小企業(yè)的金融服務(wù)工作，推動(dòng)我縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，我縣聯(lián)社在全轄信用社開展了“三農(nóng)”發(fā)展金融支持服務(wù)年活動(dòng)，上半年，各項(xiàng)工作有序推進(jìn)，通過創(chuàng)新農(nóng)村金融產(chǎn)品和服務(wù)方式，提升了我縣農(nóng)村金融服務(wù)的整體水平，取得了一定的成效。

一、總體情況

（一）信貸投入方面。上半年，全縣信用社各項(xiàng)貸款余額XX萬元，較年初凈增XX萬元，增幅XX%。其中涉農(nóng)貸款XX萬元，較年初凈增XX萬元，增幅XX%，高于各項(xiàng)貸款增幅，中小企業(yè)貸款余額XX萬元，較年初凈增XX萬元，增幅XX%，高于各項(xiàng)貸款增幅。同時(shí)全縣信用社各項(xiàng)貸款余額及增量分別占全縣金融機(jī)構(gòu)的XX%，XX%，余額及增量市場份額均穩(wěn)居全縣首位。

（二）支付結(jié)算方面。上半年，全縣信用社發(fā)行百?？╔X張，總量達(dá)到XX張，人均持卡量達(dá)到XX張/人，較年初新增XX張/人；新增自動(dòng)存取款機(jī)（ATM）XX臺，總量達(dá)到XX臺，人均XX臺/萬人，較年初新增XX臺/萬人；新增刷卡終端機(jī)（POS）XX臺，總量達(dá)到XX臺，人均XX臺/萬人，較年初新增XX臺/萬人；縣域刷卡消費(fèi)交易量XX萬元，占社會(huì)消費(fèi)零售總額的10%。

（三）信用建設(shè)方面。截止6月末，全縣信用社累計(jì)建立農(nóng)戶信用檔案39012份，建立農(nóng)民專業(yè)合作社信用檔案XX份，建立農(nóng)村企業(yè)信用檔案XX份，覆蓋率達(dá)到XX%。

（四）貨幣流通方面。上半年，縣聯(lián)社組織轄內(nèi)反假幣宣傳XX次，覆蓋全縣10個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)網(wǎng)點(diǎn)，4個(gè)城區(qū)網(wǎng)點(diǎn)，2個(gè)城郊網(wǎng)點(diǎn)，宣傳覆蓋面達(dá)到100%。同時(shí)，聯(lián)社積極做好現(xiàn)金投放回籠，共上繳殘損幣XX萬元，投放新幣XX萬元。

二、主要工作措施。

（一）圍繞“三農(nóng)”發(fā)展，重點(diǎn)抓好落實(shí)。為切實(shí)貫徹落實(shí)人行南昌中支關(guān)于“三農(nóng)”發(fā)展金融支持服務(wù)年活動(dòng)的工作要求，我縣聯(lián)社成立了“三農(nóng)”發(fā)展金融支持服務(wù)年活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組，形成聯(lián)社“一把手”親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，各部門各司其職，全面抓好落實(shí)的工作格局，并且結(jié)合轄內(nèi)實(shí)際制定了《XX農(nóng)村信用合作聯(lián)社“三農(nóng)”發(fā)展金融支持服務(wù)年活動(dòng)實(shí)施方案》，明確了工作思路及工作重點(diǎn)，并將每項(xiàng)具體工作分解到各對口科室，由對口科室負(fù)責(zé)抓好落實(shí)，明確工作責(zé)任，做到思想認(rèn)識到位、組織部署到位、措施保障到位，真正把金融支持“三農(nóng)”發(fā)展工作任務(wù)落到實(shí)處。

（二）圍繞農(nóng)業(yè)自身特點(diǎn)，重點(diǎn)支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。一是根據(jù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)周期性特點(diǎn)，完善貸款操作流程，為農(nóng)民搭建貸款“綠色通道”。2011年，全縣春耕生產(chǎn)總需求19000萬元，其中農(nóng)戶自籌2000萬元，需要信用社支持16900萬元，其他來源100萬元。春耕生產(chǎn)中需要貸款的農(nóng)戶19254戶，占總農(nóng)戶的34.7%，截止6月末，我縣聯(lián)社累計(jì)支持春耕資金7200萬元，其中糧種3800萬元，農(nóng)機(jī)具400萬元，化肥800萬元，農(nóng)膜200萬元，牲畜400萬元，其它生產(chǎn)資料1600萬元。根據(jù)穩(wěn)健貨幣政策，我縣聯(lián)社控制信貸投放節(jié)奏，對于目前未能滿足的春耕信貸資金需求，積極爭取規(guī)模，騰出空間，確保農(nóng)業(yè)資金供應(yīng)到位。二是根據(jù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的脆弱性特點(diǎn)，迅速采取行動(dòng)，確保受災(zāi)農(nóng)戶正常生產(chǎn)生活秩序。6月上旬大范圍連續(xù)降雨，造成全縣8個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，28529公傾耕田受災(zāi)，直接經(jīng)濟(jì)損失達(dá)19000萬元，我縣聯(lián)社及時(shí)了解農(nóng)戶受災(zāi)情況，并在有效防范風(fēng)險(xiǎn)的前提下，簡化貸款程序，對受災(zāi)農(nóng)戶優(yōu)先辦理貸款，幫助農(nóng)戶渡過難關(guān)。

（三）圍繞穩(wěn)定農(nóng)民增收，重點(diǎn)支持農(nóng)村青年創(chuàng)業(yè)。2008年以來，大批農(nóng)民工返鄉(xiāng)，農(nóng)村勞動(dòng)力過剩，對我縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展及社會(huì)穩(wěn)定造成一定影響，根據(jù)省聯(lián)社工作指導(dǎo)意見，我縣聯(lián)社圍繞穩(wěn)定農(nóng)民增收，大力扶持農(nóng)村青年創(chuàng)業(yè)，培育了一批創(chuàng)業(yè)青年，同時(shí)激發(fā)了農(nóng)村青年

創(chuàng)業(yè)熱情。至2011年6月末，我縣聯(lián)社累計(jì)發(fā)放青年創(chuàng)業(yè)貸款248戶，金額1289 萬元，貸款余額815萬元，解決農(nóng)村剩余勞動(dòng)力2000多人，創(chuàng)業(yè)貸款工作開展扎實(shí)有效，措施得力，社會(huì)反響良好。

（四）圍繞“合作共贏”，重點(diǎn)支持農(nóng)民專業(yè)合作社。2009年以來，我縣聯(lián)社開辦了“聯(lián)保+擔(dān)?；稹蹦Ｊ降腦X水產(chǎn)養(yǎng)殖專業(yè)合作社聯(lián)保貸款，為養(yǎng)殖經(jīng)營大戶又好又快發(fā)展搭建了融資平臺，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)、金融的良性互動(dòng)和社農(nóng)雙贏。截至2011年6月末，累計(jì)向6戶水產(chǎn)養(yǎng)殖合作社社員發(fā)放貸款120萬元，有效支持了地方養(yǎng)殖大戶的資金需求。

（五）圍繞區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，重點(diǎn)支持“龍頭”企業(yè)。加大對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)的信貸支持，對我縣江西農(nóng)旺實(shí)業(yè)有限公司、XX天鵝湖精制米廠、江西御景生態(tài)農(nóng)業(yè)有限公司等10家企業(yè)持續(xù)投入資金進(jìn)行重點(diǎn)扶持。累計(jì)支持貸款1350萬元，貸款余額達(dá)335萬元，確保了企業(yè)資金需求，推進(jìn)了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，有效地促進(jìn)大農(nóng)業(yè)的經(jīng)濟(jì)升溫和農(nóng)信社的增效。

（六）圍繞“民生金融”，落實(shí)貼息政策。我縣聯(lián)社積極履行社會(huì)責(zé)任，加大對民生工程的支持力度，優(yōu)先支持返鄉(xiāng)青年，積極滿足下崗和貧困學(xué)子等社會(huì)弱勢群體的金融需求，充分體現(xiàn)了農(nóng)村金融主力軍地位。聯(lián)社于2010年9月份聯(lián)合縣人民銀行、縣團(tuán)委等部門舉辦青年創(chuàng)業(yè)洽談會(huì)，會(huì)上主動(dòng)對接創(chuàng)業(yè)青年，現(xiàn)場簽約100戶，簽約金額達(dá)295萬元，扶持了大批青年創(chuàng)業(yè)就業(yè)，為地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出貢獻(xiàn)。至2011年6月末累計(jì)發(fā)放下崗再就業(yè)貸款6664萬元，貸款余額達(dá)到2691萬元；累計(jì)發(fā)放生源地助學(xué)貸款306萬元，貸款余額達(dá)到211萬元；累計(jì)發(fā)放青年創(chuàng)業(yè)貸款1289萬元，貸款余額達(dá)到815萬元。

（七）圍繞產(chǎn)品創(chuàng)新，滿足多層次金融需求。

1、推廣惠民業(yè)務(wù)，拓展農(nóng)貸產(chǎn)品。我縣聯(lián)社牢固樹立創(chuàng)新理念，把積極推進(jìn)產(chǎn)品創(chuàng)新作為改進(jìn)支農(nóng)服務(wù)的切入點(diǎn)。2010年，推出百福惠民卡業(yè)務(wù)，對評級授信的農(nóng)戶，采取“一次核定，隨用隨貸”的循環(huán)授信方式，同時(shí)，農(nóng)戶可以持卡在自助取款機(jī)上取款，無需在柜臺辦理貸款，大大簡化了程序，提高了辦貸效率。迄今為止，累計(jì)授信百?；菝窨?21戶，金額7482萬元，實(shí)際用信1405萬元。

2、做優(yōu)小額信貸，助推經(jīng)濟(jì)發(fā)展。小額農(nóng)貸一直是信用社服務(wù)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的主打產(chǎn)品，具有額度小、審批快、擔(dān)保靈活的特點(diǎn)，深受廣大農(nóng)民的歡迎。為充分發(fā)揮好小額農(nóng)貸助農(nóng)作用，我縣聯(lián)社堅(jiān)持從信用等級的基礎(chǔ)工作抓起，對未評級的農(nóng)戶按照評級授信程序做好調(diào)查建檔、評級發(fā)證，真正做到不漏一村、不漏一組、不漏一戶。目前，全縣信用社已對轄內(nèi)55488戶農(nóng)戶進(jìn)行了調(diào)查摸底，建立經(jīng)濟(jì)檔案的農(nóng)戶有39012戶，評定信用鄉(xiāng)鎮(zhèn)8個(gè)，信用村29個(gè)，小額農(nóng)貸貸款余額達(dá)到19727萬元

3、推出特色業(yè)務(wù)，滿足金融需求。根據(jù)XX域經(jīng)濟(jì)發(fā)展特點(diǎn)，適時(shí)推出信用共同體貸款，滿足石材加工、羽絨加工等產(chǎn)業(yè)的特殊需求，并對貸款的發(fā)放、保證金的管理、貸后檢查都設(shè)計(jì)了一整套詳細(xì)方案，指導(dǎo)基層信用社開展信用共同體貸款。至2011年6月末累計(jì)發(fā)放信用共同體貸款6210萬元，貸款余額達(dá)到3450萬元，較年初凈增1632萬元。組建羽絨加工信用共同體20戶，石材加工信用共同體3戶。

4、完善擔(dān)保方式，解決融資難題。2008年以來，我縣聯(lián)社創(chuàng)新開展了林權(quán)抵押、股權(quán)質(zhì)押、收費(fèi)權(quán)質(zhì)押等產(chǎn)品，截止2011年6月末，林權(quán)抵押貸款426萬元，股權(quán)質(zhì)押貸款1403萬元，收費(fèi)權(quán)質(zhì)押貸款440萬元，有效解決了農(nóng)村中小企業(yè)融資難題。同時(shí)，我縣聯(lián)社通過創(chuàng)新?lián)７绞?，繼續(xù)擴(kuò)大有效擔(dān)保品范圍，對于不違反現(xiàn)行法律規(guī)定、財(cái)產(chǎn)權(quán)益歸屬清晰、風(fēng)險(xiǎn)能夠有效控制的各類動(dòng)產(chǎn)和不動(dòng)產(chǎn)，都可以探索用于貸款擔(dān)保，包括生產(chǎn)設(shè)備、水域使用權(quán)、經(jīng)營租賃權(quán)等抵（質(zhì)）押貸款。

（七）圍繞服務(wù)改進(jìn)，提升金融服務(wù)水平。一方面著力提升服務(wù)硬件設(shè)施，進(jìn)一步合理配置網(wǎng)點(diǎn)，確保農(nóng)村區(qū)域網(wǎng)點(diǎn)覆蓋面達(dá)到100%，同時(shí)對現(xiàn)有網(wǎng)點(diǎn)進(jìn)行升級改造，優(yōu)化服務(wù)環(huán)境。至2011年6月末，累計(jì)改造網(wǎng)點(diǎn)7個(gè)，占網(wǎng)點(diǎn)總數(shù)的43.75%；自助取款機(jī)達(dá)到9臺，平均

每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)0.9臺；農(nóng)村區(qū)域布放POS機(jī)具171臺，總量達(dá)到333臺，平均每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)33.3臺。另一方面著力提升服務(wù)軟環(huán)境，全面推進(jìn)文明規(guī)范服務(wù)導(dǎo)入工作，進(jìn)一步規(guī)范員工服務(wù)方式，改善服務(wù)態(tài)度。目前已對全縣145名在職員工分兩期進(jìn)行了專業(yè)的文明規(guī)范服務(wù)培訓(xùn)，培訓(xùn)面達(dá)到100%，員工服務(wù)水平有了較大的提升。

三、存在的困難

（一）信貸支農(nóng)力度有限。

今年以來，央行連續(xù)6次上調(diào)存款準(zhǔn)備金率，鎖定資金后，信用社可投放的信貸資金減少，削弱了信貸支農(nóng)力度。至2011年6月末，XX聯(lián)社執(zhí)行14.5%的存款準(zhǔn)備金率，較年初上調(diào)3個(gè)百分點(diǎn)，鎖定資金3750萬元，根據(jù)春耕調(diào)查及二季度受災(zāi)情況，目前信貸需求6500萬元受宏觀調(diào)控影響未能及時(shí)滿足。

（二）金融產(chǎn)品創(chuàng)新難

雖然長期以來農(nóng)村信用社在廣大鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組中不斷推廣和發(fā)放農(nóng)戶小額信用貸款、聯(lián)保貸款等便農(nóng)貸款，但其投放總量在貸款總量中占的比例小。農(nóng)戶及涉農(nóng)小企業(yè)貸款抵押、擔(dān)保難的現(xiàn)象仍較普遍，目前仍然采用傳統(tǒng)的貸款方式。一是信用社自身無專業(yè)機(jī)構(gòu)研究金融產(chǎn)品的創(chuàng)新，二是農(nóng)戶、涉農(nóng)企業(yè)無有效抵押物，能提供抵押的城鎮(zhèn)房屋、農(nóng)村宅基地等抵押登記手續(xù)繁瑣、成本高。

（三）金融服務(wù)不盡完美。根據(jù)文明規(guī)范服務(wù)導(dǎo)入后續(xù)督導(dǎo)工作，大部分信用社在服務(wù)方式上不盡完美，督導(dǎo)結(jié)果顯示，全縣信用社有XX人次服務(wù)不規(guī)范，累計(jì)扣分XX分，經(jīng)濟(jì)處罰XX元。主要表現(xiàn)在文明用語、業(yè)務(wù)流程及制度執(zhí)行等方面不規(guī)范，這表明服務(wù)水平仍需進(jìn)一步提高。

四、下一步工作打算

（一）努力騰出信貸規(guī)模，積極滿足三農(nóng)金融需求。2011年我社受困于規(guī)模受限，受制于農(nóng)村信用社短時(shí)間難以改變的增盈方式，要爭取到更大的經(jīng)營效益，當(dāng)前唯有進(jìn)一步擴(kuò)大有效信貸投放規(guī)模，提升增盈能力。因此，首先要積極清收不良貸款。既要嚴(yán)格控制新增不良產(chǎn)生，抓好每個(gè)月份到期貸款的按期回收工作，還要深挖老欠不良的清收潛力，努力為信貸規(guī)模騰出規(guī)模。其次要認(rèn)真核銷損失貸款。損失貸款采取“內(nèi)銷外化”的方式，即對內(nèi)核銷，對外繼續(xù)保持清收壓力，減少損失貸款占據(jù)的信貸規(guī)模；最后要爭取地方政府支持。借助當(dāng)前我縣新城區(qū)開發(fā)的大好時(shí)機(jī)，加強(qiáng)與政府溝通，爭取政策支持，利用土地資源置換我社不良貸款。

（二）創(chuàng)新貸款擔(dān)保方式，擴(kuò)大有效擔(dān)保品范圍。根據(jù)農(nóng)業(yè)發(fā)展情況和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)，依照相關(guān)法律，進(jìn)一步擴(kuò)大農(nóng)戶和農(nóng)村企業(yè)申請貸款可用于擔(dān)保的財(cái)產(chǎn)范圍，積極規(guī)范和完善涉農(nóng)擔(dān)保貸款業(yè)務(wù)操作流程，建立健全涉農(nóng)貸款擔(dān)保財(cái)產(chǎn)的評估、管理、處置機(jī)制。按照因地制宜、靈活多樣的原則，探索發(fā)展大型農(nóng)用生產(chǎn)設(shè)備、林權(quán)、水域?yàn)┩渴褂脵?quán)等抵押貸款，規(guī)范發(fā)展應(yīng)收賬款、股權(quán)、倉單、存單等權(quán)利質(zhì)押貸款。原則上，凡不違反現(xiàn)行法律規(guī)定、財(cái)產(chǎn)權(quán)益歸屬清晰、風(fēng)險(xiǎn)能夠有效控制的各類動(dòng)產(chǎn)和不動(dòng)產(chǎn)，都可以探索用于貸款擔(dān)保。

（三）加強(qiáng)督導(dǎo)落實(shí)，繼續(xù)推進(jìn)規(guī)范服務(wù)。一方面由專業(yè)培訓(xùn)公司對文明規(guī)范服務(wù)導(dǎo)入后續(xù)工作進(jìn)行定期督導(dǎo)，通過明察、暗訪等方式對各網(wǎng)點(diǎn)規(guī)范服務(wù)執(zhí)行情況進(jìn)行督導(dǎo)，并通報(bào)督導(dǎo)結(jié)果，規(guī)范員工的服務(wù)方式。另一方面聯(lián)社要將規(guī)范服務(wù)作為一項(xiàng)重點(diǎn)工作常抓不懈，形成日常工作機(jī)制，全面規(guī)范員工服務(wù)，提升金融服務(wù)水平。