第一篇：關(guān)于“三農(nóng)”問題—2012年社會實踐報告

關(guān)于“三農(nóng)”問題

—2012年社會實踐報告

一實踐目的系別：生物醫(yī)藥與化學(xué)工程學(xué)院 班級： 日期：2012年2月19日關(guān)于“三農(nóng)”問題

我這次寒假社會實踐的主題是“三農(nóng)”問題的調(diào)查，為了這個社會實踐報告，我特地回到老家進(jìn)行實地調(diào)查。主要調(diào)查方式是以問卷調(diào)查的方式。在家里我先查了“三農(nóng)”問題的一些信息，自己了解了“三農(nóng)”問題是什么，為什么要解決這個問題，怎么樣解決這個問題。然后針對這些內(nèi)容制定了一份問卷調(diào)查表，我一共印了20多份，本來想多印一點的，但是當(dāng)時趕時間，就只印了那么多。然后我還根據(jù)找到的三農(nóng)問題信息制定了一份三農(nóng)問題的宣傳資料，準(zhǔn)備帶回老家進(jìn)行宣傳使用。

二實踐日期：2月19號

三實踐內(nèi)容

回到老家后，我休息了兩天，2月19號我找到最熟悉的人，給他們每人一份問卷，然后還找到兩個姐姐專門為我發(fā)問卷的時候拍照，來增加我社會實踐的真實性，這不是在作秀。雖然最開始的時候我只是帶著一種完成任務(wù)的想法來做這件事的，也覺得這是徒勞的浪費時間沒有一點價值可言?？墒钱?dāng)我站在他們旁邊看著他們做問卷的時候，我才發(fā)現(xiàn)，我自己在做的這件事情是很有意義的。因為我發(fā)現(xiàn)，在這個不算落后的小鄉(xiāng)村里面的居民，卻居然大多數(shù)連三農(nóng)問題是什么都不知道。而且，很多人都不關(guān)心三農(nóng)問題，認(rèn)為這個問題和他們自己沒有多大的關(guān)系，他們認(rèn)為這種問題應(yīng)該是政府機(jī)關(guān)里面的人關(guān)心的問題，與平民老百姓無關(guān)。問卷里面有道題是問三農(nóng)問題中的三農(nóng)指什么，有五個選項，農(nóng)民，農(nóng)業(yè)，農(nóng)村，農(nóng)戶，農(nóng)田。大多數(shù)的人都覺得農(nóng)田要算一個，因為在他們心目中，農(nóng)田才是最大的依靠，因為農(nóng)村土地就是農(nóng)民朋友的命根子啊。可喜的是，我調(diào)查的幾乎所有的人都知道國家出臺的一系列促進(jìn)糧食增產(chǎn)和農(nóng)民增收的政策措施，其中有一項就是農(nóng)業(yè)稅被取消了。他們對與這點都是很高興的，因為這減輕了他們很大的負(fù)擔(dān)?！斑@個政策好不好？”我問到，“當(dāng)然好啊，不用交錢了嘛！”雖然說現(xiàn)在的農(nóng)村條件比以前是好了很多了，但是家庭負(fù)擔(dān)也還是比較重的，能幫助農(nóng)民減輕負(fù)擔(dān)，減一點當(dāng)然就好一點。“對于國家出臺的相關(guān)三農(nóng)問題政策，你支持嗎？”幾乎所有的人都選的大力支持，雖然我不確定他們是否了解那些具體的政策究竟是什么，究竟有沒有落到實處，究竟有沒有給農(nóng)民們帶來實實在在的好處，究竟那些政策是不是只是空中閣樓，但是我覺得，農(nóng)民們都是相信國家政策的，他們相信，國家不是違背農(nóng)民的，他們相信，國家會對他們好的。里面有個問題有一個填寫著讓我覺得值得思考，您是怎樣知道有關(guān)三農(nóng)政策的，有的人就說他不知道三農(nóng)政策，所以沒有選項可以選擇啊，因為四個選項，看電視，聽廣播，別人告訴，政府宣傳。我相信這是位唯一說出實話的人，其他人我也不知道他們是不是真的知道這些政策，都什么都沒說就選，大多數(shù)選的政府宣傳，我問政府給你們宣傳什么政策了，他們說什么都沒有，其實他們也不知道有哪些政策，“哪有這么好的政府啊?！庇袀€人感慨。我不禁想到，究竟是什么讓現(xiàn)在的老百姓不敢說真話了，讓老百姓對政府盲目崇拜，都說要跟著政府走，跟著領(lǐng)導(dǎo)走，可是，政府呢，政府又做了什么可以讓老百姓心甘情愿跟著走的事情啊，都說要讓農(nóng)民們得到實惠，得到好處，可是，話誰都會說，但是實行了嗎？就算實行了，那

也得經(jīng)過層層審批層層考驗最后實行的時候恐怕都過了不少年了吧。中國現(xiàn)在政策實施得就是如此滯后，政府宣傳的是什么，宣傳政府的又是什么，這些宣傳，給農(nóng)民帶來的是什么，只是樹立了政府在農(nóng)民心目中高高在上不可親近的崇高地位，讓大家都怕政府。我在網(wǎng)上查找怎么樣解決三農(nóng)問題，我發(fā)現(xiàn)政府出臺的政策都顯得太空洞太抽象太不具體了?！稗D(zhuǎn)變發(fā)展觀念，創(chuàng)新發(fā)展模式”“進(jìn)一步調(diào)整優(yōu)化結(jié)構(gòu)”“大力發(fā)展勞務(wù)產(chǎn)業(yè)”“正確處理城市發(fā)展與農(nóng)村發(fā)展的關(guān)系”“加快實施科教興農(nóng)戰(zhàn)略”等等。這些政策都說的好空洞好空洞，你說，你這么說農(nóng)民會明白這和他們究竟有什么關(guān)系嗎？中國就搞這些面子工程，表面上弄的好看，可實際上呢，老百姓卻得不到什么實實在在的好處。也難怪農(nóng)民們很少有人知道這些政策，因為知道了也沒有什么用啊。日子也根本就不會因為這幾點空洞的政策就得到什么具體的改變的。其中有一個問題，“農(nóng)民問題是指什么的問題？”選項有素質(zhì)，減負(fù)，技術(shù)指導(dǎo)。大多數(shù)都說是減負(fù)問題，少數(shù)人說是技術(shù)指導(dǎo)問題，只有極少數(shù)人說是素質(zhì)問題。當(dāng)初我設(shè)置這個問題的時候就在想農(nóng)民朋友們認(rèn)為自己的問題究竟出現(xiàn)在哪里。當(dāng)時在網(wǎng)上查到的是素質(zhì)的問題，可是卻只有極少數(shù)人選擇，而大多數(shù)人卻認(rèn)為是減負(fù)問題。為什么會出現(xiàn)這個樣子，我很想知道。是他們對自己的素質(zhì)十分自信，還是因為在他們心目中素質(zhì)問題不算是問題呢？也許是因為他們覺得減負(fù)才是真真實實與他們直接相關(guān)的可以看到立竿見影的效果的問題。農(nóng)民更關(guān)心的不是你說的天花亂墜的政策，而是實實在在的真實的行動，哪怕只有那微小的行動，哪怕只能帶給農(nóng)民微小的實

惠?！稗r(nóng)業(yè)問題主要是指什么的問題”產(chǎn)業(yè)化，專業(yè)化，技術(shù)化。很多人都選擇了技術(shù)化。我想，在農(nóng)民的心目中，也許技術(shù)的不成熟才是導(dǎo)致農(nóng)業(yè)的發(fā)展緩慢的主要因素。在農(nóng)民的心中渴求政府能有人對他們進(jìn)行技術(shù)上的指導(dǎo)，而我們親愛的政府呢，又真真正正的做到了什么呢？都說要去親民，要去下到農(nóng)村，與農(nóng)民們交流想法，知道他們需要什么，缺少什么，可實際上呢，又真的有幾個領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)常親民了呢？就算真的有人去了，也只是極少的吧。其實這個問題查到的答案是產(chǎn)業(yè)化的問題，只是農(nóng)民們根本就沒有什么產(chǎn)業(yè)的概念。什么始終是經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會穩(wěn)定和國家安全的基礎(chǔ)。許多人都在糧食和土地之間徘徊。他們說糧食和土地是不可分割的關(guān)系，沒有土地，哪里來的糧食呢？可見農(nóng)民朋友們真的是把土地當(dāng)成自己的命啊，雖然很多農(nóng)民現(xiàn)在都不是主要靠農(nóng)田來維持生活了，但土地畢竟是他們的財富，是祖祖輩輩遺留下來的產(chǎn)業(yè)。

四實踐經(jīng)驗

社會生活的很多事都需要我們每一位社會成員去了解,參加的。話說不出門不知天下事，在自己了解一件事后我們就應(yīng)該去思考問題，找出解決問題的方法。

五存在問題及，解決方案

由于社會制度的不完善，政府工作對工作態(tài)度的不認(rèn)真，大多數(shù)老百姓國家政策都不得到應(yīng)有的享受。國家應(yīng)該采取措施調(diào)動工作人員的積極性，使用相應(yīng)的手段幫助老白性了解，認(rèn)識國家政策。

六實踐體會

這次社會實踐調(diào)查，雖然時間很短，調(diào)查人數(shù)也不是很多，但我真的是收獲很多的。我了解到農(nóng)民們有很多國家優(yōu)惠的政策沒有享受到，我們的政府工作人員應(yīng)該盡職盡責(zé)向農(nóng)民宣傳國家政策，讓他們享受應(yīng)有的權(quán)力。有的時候，我在想要是我們的工作人員能夠認(rèn)認(rèn)真真，踏踏實實的為老百姓們服務(wù)，讓他們享受一點實實在在的優(yōu)惠政策就好了。

藥化學(xué)院

2012年2月20號

第二篇：“三農(nóng)”問題調(diào)研報告

“三農(nóng)”問題調(diào)研報告

“三農(nóng)”問題調(diào)研報告

“堅持以人為本,樹立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展觀,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會和人的全面發(fā)展”,是我們黨根據(jù)中國國情和順應(yīng)時代潮流提出的科學(xué)發(fā)展觀。“三農(nóng)”問題即農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民問題,是事關(guān)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展、改革開放、全面建設(shè)小康社會全局的大問題,也是黨中央高度關(guān)注的問題。我們必須從全面建設(shè)小康社會和確保國家長治久安的高度,用科學(xué)發(fā)展觀破解“三農(nóng)”難題,實現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會的全面發(fā)展,城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展和農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展,切實維護(hù)廣大農(nóng)民利益。

一、堅持全面發(fā)展,增加農(nóng)村公共產(chǎn)品供給

全面發(fā)展是科學(xué)發(fā)展觀的重要目的。改革開放以來,農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得了令人矚目的成就,但在經(jīng)濟(jì)快速增長的同時,經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會發(fā)展“一條腿長、一條腿短”的問題尚未得到有效解決,農(nóng)村社會保障水平低、社會援助體系覆蓋面小、義務(wù)教育和公共衛(wèi)生等公共服務(wù)相對滯后,使“三農(nóng)”問題由單純的經(jīng)濟(jì)問題演變成經(jīng)濟(jì)和社會問題。因此,破解“三農(nóng)”難題必須摒棄傳統(tǒng)的發(fā)展理念和發(fā)展模式,堅持農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會全面發(fā)展,在加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時,將重點放在促進(jìn)農(nóng)村社會發(fā)展上,努力增加農(nóng)村公共產(chǎn)品供給,由政府承擔(dān)農(nóng)村“文化教育、公共衛(wèi)生和醫(yī)療、社會保障”等領(lǐng)域公共產(chǎn)品供給的責(zé)任,使農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給由依靠農(nóng)民自身向以政府為主的政策目標(biāo)過渡,讓農(nóng)民能夠分享經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果。

1、明確各級政府提供公共產(chǎn)品的責(zé)任。長期以來,農(nóng)村公共產(chǎn)品主要靠農(nóng)民自身解決。如果中央政府和省級政府履行其提供農(nóng)村公共物品的服務(wù)職能,把農(nóng)民從自我供給的狀態(tài)中解放出來,就會大大減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān),使農(nóng)民將更多資源用于提高收入的投資上來,由此產(chǎn)生收入效應(yīng)、消費效應(yīng)和就業(yè)效應(yīng),極大地化解“三農(nóng)”問題。因此,必須根據(jù)公共產(chǎn)品供應(yīng)的特點,明確各級政府提供公共產(chǎn)品的責(zé)任,合理界定中央與地方政府提供公共產(chǎn)品的責(zé)任和范圍:受益范圍遍及全國的公共產(chǎn)品,由中央政府提供;受益范圍主要是地方的公共產(chǎn)品,由相應(yīng)層次的地方政府提供;具有外溢性的地方性公共產(chǎn)品由中央政府和地方政府或各個受益的地方政府共同提供。

2、確立增加農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的重點。目前政府增加農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的重點應(yīng)是:(1)建立農(nóng)村最低生活保障制度。建立農(nóng)村最低生活保障制度,標(biāo)準(zhǔn)要參照當(dāng)?shù)鼐用窬S持最低生活所需要的基本支出來確定,并制定出相應(yīng)的實施細(xì)則,增強(qiáng)其可操作性。(2)建立農(nóng)村義務(wù)教育免費制度。建立農(nóng)村義務(wù)教育免費制度關(guān)鍵是要增加農(nóng)村義務(wù)教育投入,建立各級政府分擔(dān)的義務(wù)教育投入體系和農(nóng)村義務(wù)教育投入保障機(jī)制,加大中央和省級財政對農(nóng)村義務(wù)教育的轉(zhuǎn)移支付,建立農(nóng)村義務(wù)教育投入的監(jiān)管機(jī)制,保證該撥的經(jīng)費及時足額到位和義務(wù)教育經(jīng)費不被挪用、侵占。

3、完善農(nóng)村公共產(chǎn)品資金的籌集制度。對于全國性公共產(chǎn)品,中央政府應(yīng)本著公平的原則無償足額提供,或按經(jīng)濟(jì)狀況通過轉(zhuǎn)移支付的形式對農(nóng)村衛(wèi)生防疫、基礎(chǔ)教育、環(huán)境保護(hù)、計劃生育等的供給予以支持,不應(yīng)再向農(nóng)民征收。地方政府提供的某些公共產(chǎn)品具有很大的正外部性,如果沒有相應(yīng)的補(bǔ)償,這些公共產(chǎn)品供給就會陷入不足的境地。對于部分準(zhǔn)公共產(chǎn)品可以采用政府與市場混合的方式來提供,在明確產(chǎn)權(quán)的前提下,積極引進(jìn)民間資金和外資,按照“誰引進(jìn)、誰收費”,“誰投資、誰收益”的原則,大力增加農(nóng)村公共產(chǎn)品供給。政府還應(yīng)提供優(yōu)惠政策,鼓勵經(jīng)濟(jì)實體、個人和其他社會力量投資農(nóng)村公共產(chǎn)品,推動多渠道、競爭性供給格局的形成。

二、堅持協(xié)調(diào)發(fā)展,改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)體制

協(xié)調(diào)發(fā)展是科學(xué)發(fā)展觀的基本原則。改革開放后,隨著計劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)軌,我國農(nóng)村和城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速,城鄉(xiāng)聯(lián)系顯著增強(qiáng),但受城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)體制的影響,城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會一體化進(jìn)程緩慢。城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)體制還存在,“三農(nóng)”問題就無法從根本上得到解決。因此,破解“三農(nóng)”難題必須突破傳統(tǒng)的思維定勢,堅持城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展,改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)體制,建立農(nóng)業(yè)與工業(yè)、農(nóng)村與城市、農(nóng)民與市民之間的良性互動與轉(zhuǎn)換機(jī)制,實現(xiàn)城鄉(xiāng)發(fā)展雙贏。

1、農(nóng)業(yè)與工業(yè)互動,推行以農(nóng)民參與為主旨的工業(yè)化路線。一是要用工業(yè)組織和生產(chǎn)方式不斷對農(nóng)業(yè)進(jìn)行改造,引導(dǎo)和鼓勵工商資本、民間資本、境外資本等投入農(nóng)業(yè),改造農(nóng)業(yè)的傳統(tǒng)生產(chǎn)方式,發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營,使農(nóng)業(yè)由小生產(chǎn)向社會化大生產(chǎn)轉(zhuǎn)變,促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展,提高農(nóng)產(chǎn)品的深加工水平,提高農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率和市場綜合競爭力。二是實施工業(yè)逐步反哺農(nóng)業(yè)政策,引導(dǎo)工業(yè)企業(yè)強(qiáng)化品牌意識,培育名優(yōu)產(chǎn)品,努力開發(fā)和生產(chǎn)先進(jìn)適用的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料,通過現(xiàn)代流通方式為農(nóng)戶和農(nóng)業(yè)企業(yè)提供更便利的服務(wù)。三是整合城市工業(yè)和農(nóng)村工業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略,城市工業(yè)一方面要發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè),另一方面要將勞動密集型產(chǎn)業(yè)向農(nóng)村轉(zhuǎn)移和擴(kuò)散;鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)要充分發(fā)揮自身優(yōu)勢,以勞動密集型產(chǎn)業(yè)為主攻方向,以農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)為發(fā)展重點,積極參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營,直接帶動農(nóng)民增加收入。

2、農(nóng)村與城市互動,建立城鄉(xiāng)合理流動的市場配置資源機(jī)制。一是要按照建立統(tǒng)一、開放、競爭、有序的現(xiàn)代市場體系要求,加快發(fā)展和培育城鄉(xiāng)一體化的商品市場和要素市場,建立健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的市場網(wǎng)絡(luò)。二是要充分發(fā)揮城市的集聚效應(yīng)和輻射功能,使之在區(qū)域發(fā)展中起到中堅作用,通過城市市場引導(dǎo)和帶動農(nóng)村市場的發(fā)展,提高農(nóng)產(chǎn)品商品化程度和農(nóng)業(yè)市場化程度,大力培育各種以農(nóng)民為主體的專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織,并鼓勵和引導(dǎo)城市的工商經(jīng)濟(jì)組織向農(nóng)村延伸和發(fā)展,促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織化程度的提高。三是要根據(jù)當(dāng)前城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡的狀況,調(diào)整城鄉(xiāng)發(fā)展政策,政府要在財政、金融、產(chǎn)業(yè)政策上更多考慮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的需要,實現(xiàn)農(nóng)村與城市互動,保持農(nóng)村與城市的協(xié)調(diào)發(fā)展。

3、農(nóng)民向市民轉(zhuǎn)換,推行以吸納農(nóng)民為主要內(nèi)容的城市化戰(zhàn)略。只有實現(xiàn)大多數(shù)農(nóng)民向市民轉(zhuǎn)換,使之從土地上解放出來,進(jìn)入城市定居,并在城市中獲得穩(wěn)定職業(yè)和收入,才能從根本上解決這部分農(nóng)民脫貧致富問題;只有大部分農(nóng)村剩余勞動力已轉(zhuǎn)移到城市中,留在土地上的農(nóng)民才有可能實現(xiàn)農(nóng)業(yè)集約經(jīng)營和規(guī)模經(jīng)營,農(nóng)業(yè)才有可能成為現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè);也只有將大部分農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移到城市中,農(nóng)民才能完全融入市場經(jīng)濟(jì)的大潮中,從根本上擺脫傳統(tǒng)小農(nóng)經(jīng)濟(jì)的束縛,我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制才有鞏固的基礎(chǔ)。從農(nóng)民向市民轉(zhuǎn)換出發(fā),推行以吸納農(nóng)民為主要內(nèi)容的城市化戰(zhàn)略,以城市化促進(jìn)農(nóng)民市民化,要求城市化應(yīng)注重吸納農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè),選擇農(nóng)村城市化道路,應(yīng)按照比較優(yōu)勢的原則,根據(jù)不同區(qū)位、資源條件、人口規(guī)模和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平,因地制宜,科學(xué)規(guī)劃,中等城市和有重點的發(fā)展小城市(鎮(zhèn))有機(jī)結(jié)合起來。

三、堅持可持續(xù)發(fā)展,建立農(nóng)業(yè)保護(hù)與支持體系

可持續(xù)發(fā)展是科學(xué)發(fā)展觀的根本體現(xiàn)?？茖W(xué)發(fā)展觀把實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展作為發(fā)展的根本準(zhǔn)則,強(qiáng)調(diào)生態(tài)環(huán)境得到改善,資源利用效率顯著提高,可持續(xù)發(fā)展能力不斷增強(qiáng),從而實現(xiàn)人與自然的和諧,推動整個社會走上生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路。

1、調(diào)整農(nóng)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略,合理開發(fā)利用環(huán)境,全面保護(hù)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力。(1)尊重自然與經(jīng)濟(jì)有序發(fā)展規(guī)律。農(nóng)業(yè)系統(tǒng)是生產(chǎn)、經(jīng)濟(jì)、生態(tài)三者的統(tǒng)一,正是通過人類對原有農(nóng)田環(huán)境的改良,良種、化肥、灌溉、機(jī)械、農(nóng)藥等的外部投入,才能改善環(huán)境質(zhì)量,提高系統(tǒng)的生產(chǎn)力及其持續(xù)性,增加經(jīng)濟(jì)效益。(2)堅持集約化與持續(xù)性協(xié)同。農(nóng)業(yè)集約化與持續(xù)性關(guān)系是雙向、互為反饋的,農(nóng)業(yè)行為可能破壞環(huán)境,也可以改善環(huán)境。要探索出一條既高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)(即集約)又有良好資源環(huán)境生態(tài)(持續(xù)化)的發(fā)展道路。這就要求我們從我國國情出發(fā),堅持農(nóng)業(yè)集約化與持續(xù)性協(xié)同,發(fā)展集約可持續(xù)農(nóng)業(yè)。(3)要千方百計地保護(hù)耕地資源。耕地是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的最基本空間,它的多少及優(yōu)劣直接關(guān)系到農(nóng)業(yè)能否實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。因此,必須十分珍惜和合理利用土地,千方百計地保護(hù)耕地資源。

2、增加財政資金投入,支持農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力建設(shè)。一是要認(rèn)真貫徹落實《農(nóng)業(yè)法》,確保各級財政每年對農(nóng)業(yè)總投入的增長幅度高于財政經(jīng)常性收入的增長幅度,提高農(nóng)業(yè)財政支出占整個財政總支出的比重,各級財政每年應(yīng)從新增財力中拿出一定份額用于農(nóng)業(yè)。二是要積極開展招商引資,吸引民間資本、工商資本、外商資本投向農(nóng)業(yè)領(lǐng)域;通過深化農(nóng)村金融體制改革,增加農(nóng)業(yè)信貸投放,引導(dǎo)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和廣大農(nóng)民增加投入;完善以工補(bǔ)農(nóng)、以商促農(nóng)、反哺農(nóng)業(yè)的機(jī)制,吸引工業(yè)資本、商業(yè)資本以及其他生產(chǎn)要素向農(nóng)業(yè)流動;增加農(nóng)業(yè)貸款的財政貼息,擴(kuò)大支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)貼息的范圍,以政策優(yōu)惠鼓勵社會資金投向農(nóng)業(yè)。三是逐步將以改善農(nóng)民基本生產(chǎn)條件和生活質(zhì)量為重點的中小型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)納入各級政府基本建設(shè)投資的范疇,重點支持節(jié)水灌溉、人畜飲水、鄉(xiāng)村道路、農(nóng)村水電、農(nóng)村沼氣、草場圍欄等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和農(nóng)業(yè)科技投入,以提高農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力。

3、深化農(nóng)村體制改革,建立農(nóng)村服務(wù)體系,為農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展提供保障。一是改革土地征用制度,對國家重點工程、公益性事業(yè)建設(shè)用地,可以通過國家征用耕地的途徑獲得土地使用權(quán),但要大幅度提高土地補(bǔ)償費、安置費標(biāo)準(zhǔn),為失地農(nóng)民提供能夠參加失業(yè)、醫(yī)療、養(yǎng)老保險的費用,解決農(nóng)民的長期生活問題;二是探索建立農(nóng)業(yè)保險服務(wù)體系,國家應(yīng)鼓勵現(xiàn)有商業(yè)保險公司開展農(nóng)業(yè)保險業(yè)務(wù)或建立政策性保險機(jī)構(gòu);支持農(nóng)民和農(nóng)業(yè)經(jīng)營組織建立為農(nóng)民生產(chǎn)服務(wù)的互助保險合作組織。三是進(jìn)一步完善農(nóng)村金融服務(wù),促進(jìn)小額信貸等扶貧信貸的發(fā)展,發(fā)揮各種類型小額信貸貸款額度小、期限短、手續(xù)簡單、方便易行的優(yōu)勢,為貧困農(nóng)民提供信貸服務(wù)。

2009年4月6日

第三篇：“三農(nóng)”問題調(diào)研報告

“三農(nóng)”問題調(diào)研報告

“堅持以人為本,樹立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展觀,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會和人的全面發(fā)展”,是我們黨根據(jù)中國國情和順應(yīng)時代潮流提出的科學(xué)發(fā)展觀?！叭r(nóng)”問題即農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民問題,是事關(guān)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展、改革開放、全面建設(shè)小康社會全局的大問題,也是黨中央高度關(guān)注的問題。我們必須從全面建設(shè)小康社會和確保國家長治久安的高度,用科學(xué)發(fā)展觀破解“三農(nóng)”難題,實現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會的全面發(fā)展,城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展和農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展,切實維護(hù)廣大農(nóng)民利益。

一、堅持全面發(fā)展,增加農(nóng)村公共產(chǎn)品供給

全面發(fā)展是科學(xué)發(fā)展觀的重要目的。改革開放以來,農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得了令人矚目的成就,但在經(jīng)濟(jì)快速增長的同時,經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會發(fā)展“一條腿長、一條腿短”的問題尚未得到有效解決,農(nóng)村社會保障水平低、社會援助體系覆蓋面小、義務(wù)教育和公共衛(wèi)生等公共服務(wù)相對滯后,使“三農(nóng)”問題由單純的經(jīng)濟(jì)問題演變成經(jīng)濟(jì)和社會問題。因此,破解“三農(nóng)”難題必須摒棄傳統(tǒng)的發(fā)展理念和發(fā)展模式,堅持農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會全面發(fā)展,在加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時,將重點放在促進(jìn)農(nóng)村社會發(fā)展上,努力增加農(nóng)村公共產(chǎn)品供給,由政府承擔(dān)農(nóng)村“文化教育、公共衛(wèi)生和醫(yī)療、社會保障”等領(lǐng)域公共產(chǎn)品供給的責(zé)任,使農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給由依靠農(nóng)民自身向以政府為主的政策目標(biāo)過渡,讓農(nóng)民能夠分享經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果。

1、明確各級政府提供公共產(chǎn)品的責(zé)任。長期以來,農(nóng)村公共產(chǎn)品主要靠農(nóng)民自身解決。如果中央政府和省級政府履行其提供農(nóng)村公共物品的服務(wù)職能,把農(nóng)民從自我供給的 1

狀態(tài)中解放出來,就會大大減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān),使農(nóng)民將更多資源用于提高收入的投資上來,由此產(chǎn)生收入效應(yīng)、消費效應(yīng)和就業(yè)效應(yīng),極大地化解“三農(nóng)”問題。因此,必須根據(jù)公共產(chǎn)品供應(yīng)的特點,明確各級政府提供公共產(chǎn)品的責(zé)任,合理界定中央與地方政府提供公共產(chǎn)品的責(zé)任和范圍:受益范圍遍及全國的公共產(chǎn)品,由中央政府提供;受益范圍主要是地方的公共產(chǎn)品,由相應(yīng)層次的地方政府提供;具有外溢性的地方性公共產(chǎn)品由中央政府和地方政府或各個受益的地方政府共同提供。

2、確立增加農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的重點。目前政府增加農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的重點應(yīng)是:(1)建立農(nóng)村最低生活保障制度。建立農(nóng)村最低生活保障制度,標(biāo)準(zhǔn)要參照當(dāng)?shù)鼐用窬S持最低生活所需要的基本支出來確定,并制定出相應(yīng)的實施細(xì)則,增強(qiáng)其可操作性。(2)建立農(nóng)村義務(wù)教育免費制度。建立農(nóng)村義務(wù)教育免費制度關(guān)鍵是要增加農(nóng)村義務(wù)教育投入,建立各級政府分擔(dān)的義務(wù)教育投入體系和農(nóng)村義務(wù)教育投入保障機(jī)制,加大中央和省級財政對農(nóng)村義務(wù)教育的轉(zhuǎn)移支付,建立農(nóng)村義務(wù)教育投入的監(jiān)管機(jī)制,保證該撥的經(jīng)費及時足額到位和義務(wù)教育經(jīng)費不被挪用、侵占。

3、完善農(nóng)村公共產(chǎn)品資金的籌集制度。對于全國性公共產(chǎn)品,中央政府應(yīng)本著公平的原則無償足額提供,或按經(jīng)濟(jì)狀況通過轉(zhuǎn)移支付的形式對農(nóng)村衛(wèi)生防疫、基礎(chǔ)教育、環(huán)境保護(hù)、計劃生育等的供給予以支持,不應(yīng)再向農(nóng)民征收。地方政府提供的某些公共產(chǎn)品具有很大的正外部性,如果沒有相應(yīng)的補(bǔ)償,這些公共產(chǎn)品供給就會陷入不足的境地。對于部分準(zhǔn)公共產(chǎn)品可以采用政府與市場混合的方式來提供,在明確產(chǎn)權(quán)的前提下,積極引進(jìn)民間資金和外資,按照“誰引

進(jìn)、誰收費”,“誰投資、誰收益”的原則,大力增加農(nóng)村公共產(chǎn)品供給。政府還應(yīng)提供優(yōu)惠政策,鼓勵經(jīng)濟(jì)實體、個人和其他社會力量投資農(nóng)村公共產(chǎn)品,推動多渠道、競爭性供給格局的形成。

二、堅持協(xié)調(diào)發(fā)展,改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)體制

協(xié)調(diào)發(fā)展是科學(xué)發(fā)展觀的基本原則。改革開放后,隨著計劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)軌,我國農(nóng)村和城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速,城鄉(xiāng)聯(lián)系顯著增強(qiáng),但受城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)體制的影響,城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會一體化進(jìn)程緩慢。城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)體制還存在,“三農(nóng)”問題就無法從根本上得到解決。因此,破解“三農(nóng)”難題必須突破傳統(tǒng)的思維定勢,堅持城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展,改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)體制,建立農(nóng)業(yè)與工業(yè)、農(nóng)村與城市、農(nóng)民與市民之間的良性互動與轉(zhuǎn)換機(jī)制,實現(xiàn)城鄉(xiāng)發(fā)展雙贏。

1、農(nóng)業(yè)與工業(yè)互動,推行以農(nóng)民參與為主旨的工業(yè)化路線。一是要用工業(yè)組織和生產(chǎn)方式不斷對農(nóng)業(yè)進(jìn)行改造,引導(dǎo)和鼓勵工商資本、民間資本、境外資本等投入農(nóng)業(yè),改造農(nóng)業(yè)的傳統(tǒng)生產(chǎn)方式,發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營,使農(nóng)業(yè)由小生產(chǎn)向社會化大生產(chǎn)轉(zhuǎn)變,促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展,提高農(nóng)產(chǎn)品的深加工水平,提高農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率和市場綜合競爭力。二是實施工業(yè)逐步反哺農(nóng)業(yè)政策,引導(dǎo)工業(yè)企業(yè)強(qiáng)化品牌意識,培育名優(yōu)產(chǎn)品,努力開發(fā)和生產(chǎn)先進(jìn)適用的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料,通過現(xiàn)代流通方式為農(nóng)戶和農(nóng)業(yè)企業(yè)提供更便利的服務(wù)。三是整合城市工業(yè)和農(nóng)村工業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略,城市工業(yè)一方面要發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè),另一方面要將勞動密集型產(chǎn)業(yè)向農(nóng)村轉(zhuǎn)移和擴(kuò)散;鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)要充分發(fā)揮自身優(yōu)勢,以勞動密集型產(chǎn)業(yè)為主攻方向,以農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)為發(fā)展重點,積極參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營,直接帶動農(nóng)民增加收入。

2、農(nóng)村與城市互動,建立城鄉(xiāng)合理流動的市場配置資源機(jī)制。一是要按照建立統(tǒng)一、開放、競爭、有序的現(xiàn)代市場體系要求,加快發(fā)展和培育城鄉(xiāng)一體化的商品市場和要素市場,建立健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的市場網(wǎng)絡(luò)。二是要充分發(fā)揮城市的集聚效應(yīng)和輻射功能,使之在區(qū)域發(fā)展中起到中堅作用,通過城市市場引導(dǎo)和帶動農(nóng)村市場的發(fā)展,提高農(nóng)產(chǎn)品商品化程度和農(nóng)業(yè)市場化程度,大力培育各種以農(nóng)民為主體的專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織,并鼓勵和引導(dǎo)城市的工商經(jīng)濟(jì)組織向農(nóng)村延伸和發(fā)展,促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織化程度的提高。三是要根據(jù)當(dāng)前城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡的狀況,調(diào)整城鄉(xiāng)發(fā)展政策,政府要在財政、金融、產(chǎn)業(yè)政策上更多考慮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的需要,實現(xiàn)農(nóng)村與城市互動,保持農(nóng)村與城市的協(xié)調(diào)發(fā)展。

3、農(nóng)民向市民轉(zhuǎn)換,推行以吸納農(nóng)民為主要內(nèi)容的城市化戰(zhàn)略。只有實現(xiàn)大多數(shù)農(nóng)民向市民轉(zhuǎn)換,使之從土地上解放出來,進(jìn)入城市定居,并在城市中獲得穩(wěn)定職業(yè)和收入,才能從根本上解決這部分農(nóng)民脫貧致富問題;只有大部分農(nóng)村剩余勞動力已轉(zhuǎn)移到城市中,留在土地上的農(nóng)民才有可能實現(xiàn)農(nóng)業(yè)集約經(jīng)營和規(guī)模經(jīng)營,農(nóng)業(yè)才有可能成為現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè);也只有將大部分農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移到城市中,農(nóng)民才能完全融入市場經(jīng)濟(jì)的大潮中,從根本上擺脫傳統(tǒng)小農(nóng)經(jīng)濟(jì)的束縛,我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制才有鞏固的基礎(chǔ)。從農(nóng)民向市民轉(zhuǎn)換出發(fā),推行以吸納農(nóng)民為主要內(nèi)容的城市化戰(zhàn)略,以城市化促進(jìn)農(nóng)民市民化,要求城市化應(yīng)注重吸納農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè),選擇農(nóng)村城市化道路,應(yīng)按照比較優(yōu)勢的原則,根據(jù)不同區(qū)位、資源條件、人口規(guī)模和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平,因地制宜,科學(xué)規(guī)劃,中等城市和有重點的發(fā)展小城市(鎮(zhèn))有機(jī)結(jié)合起來。

三、堅持可持續(xù)發(fā)展,建立農(nóng)業(yè)保護(hù)與支持體系

可持續(xù)發(fā)展是科學(xué)發(fā)展觀的根本體現(xiàn)?？茖W(xué)發(fā)展觀把實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展作為發(fā)展的根本準(zhǔn)則,強(qiáng)調(diào)生態(tài)環(huán)境得到改善,資源利用效率顯著提高,可持續(xù)發(fā)展能力不斷增強(qiáng),從而實現(xiàn)人與自然的和諧,推動整個社會走上生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路。

1、調(diào)整農(nóng)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略,合理開發(fā)利用環(huán)境,全面保護(hù)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力。(1)尊重自然與經(jīng)濟(jì)有序發(fā)展規(guī)律。農(nóng)業(yè)系統(tǒng)是生產(chǎn)、經(jīng)濟(jì)、生態(tài)三者的統(tǒng)一,正是通過人類對原有農(nóng)田環(huán)境的改良,良種、化肥、灌溉、機(jī)械、農(nóng)藥等的外部投入,才能改善環(huán)境質(zhì)量,提高系統(tǒng)的生產(chǎn)力及其持續(xù)性,增加經(jīng)濟(jì)效益。(2)堅持集約化與持續(xù)性協(xié)同。農(nóng)業(yè)集約化與持續(xù)性關(guān)系是雙向、互為反饋的,農(nóng)業(yè)行為可能破壞環(huán)境,也可以改善環(huán)境。要探索出一條既高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)(即集約)又有良好資源環(huán)境生態(tài)(持續(xù)化)的發(fā)展道路。這就要求我們從我國國情出發(fā),堅持農(nóng)業(yè)集約化與持續(xù)性協(xié)同,發(fā)展集約可持續(xù)農(nóng)業(yè)。(3)要千方百計地保護(hù)耕地資源。耕地是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的最基本空間,它的多少及優(yōu)劣直接關(guān)系到農(nóng)業(yè)能否實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。因此,必須十分珍惜和合理利用土地,千方百計地保護(hù)耕地資源。

2、增加財政資金投入,支持農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力建設(shè)。一是要認(rèn)真貫徹落實《農(nóng)業(yè)法》,確保各級財政每年對農(nóng)業(yè)總投入的增長幅度高于財政經(jīng)常性收入的增長幅度,提高農(nóng)業(yè)財政支出占整個財政總支出的比重,各級財政每年應(yīng)從新增財力中拿出一定份額用于農(nóng)業(yè)。二是要積極開展招商引資,吸引民間資本、工商資本、外商資本投向農(nóng)業(yè)領(lǐng)域;通過深化農(nóng)村金融體制改革,增加農(nóng)業(yè)信貸投放,引導(dǎo)農(nóng)村集體經(jīng)

濟(jì)組織和廣大農(nóng)民增加投入;完善以工補(bǔ)農(nóng)、以商促農(nóng)、反哺農(nóng)業(yè)的機(jī)制,吸引工業(yè)資本、商業(yè)資本以及其他生產(chǎn)要素向農(nóng)業(yè)流動;增加農(nóng)業(yè)貸款的財政貼息,擴(kuò)大支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)貼息的范圍,以政策優(yōu)惠鼓勵社會資金投向農(nóng)業(yè)。三是逐步將以改善農(nóng)民基本生產(chǎn)條件和生活質(zhì)量為重點的中小型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)納入各級政府基本建設(shè)投資的范疇,重點支持節(jié)水灌溉、人畜飲水、鄉(xiāng)村道路、農(nóng)村水電、農(nóng)村沼氣、草場圍欄等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和農(nóng)業(yè)科技投入,以提高農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力。

3、深化農(nóng)村體制改革,建立農(nóng)村服務(wù)體系,為農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展提供保障。一是改革土地征用制度,對國家重點工程、公益性事業(yè)建設(shè)用地,可以通過國家征用耕地的途徑獲得土地使用權(quán),但要大幅度提高土地補(bǔ)償費、安置費標(biāo)準(zhǔn),為失地農(nóng)民提供能夠參加失業(yè)、醫(yī)療、養(yǎng)老保險的費用,解決農(nóng)民的長期生活問題;二是探索建立農(nóng)業(yè)保險服務(wù)體系,國家應(yīng)鼓勵現(xiàn)有商業(yè)保險公司開展農(nóng)業(yè)保險業(yè)務(wù)或建立政策性保險機(jī)構(gòu);支持農(nóng)民和農(nóng)業(yè)經(jīng)營組織建立為農(nóng)民生產(chǎn)服務(wù)的互助保險合作組織。三是進(jìn)一步完善農(nóng)村金融服務(wù),促進(jìn)小額信貸等扶貧信貸的發(fā)展,發(fā)揮各種類型小額信貸貸款額度小、期限短、手續(xù)簡單、方便易行的優(yōu)勢,為貧困農(nóng)民提供信貸服務(wù)。

2009年4月6日

第四篇：淺析“三農(nóng)”問題

淺析“三農(nóng)”問題

班級：xxx姓名：xxx學(xué)號：xxx

內(nèi)容摘要：“三農(nóng)”問題是指以農(nóng)民為主體、以農(nóng)村為地域、以農(nóng)業(yè)為紐帶相互交織為一體的農(nóng)民、農(nóng)村、農(nóng)業(yè)問題的總稱。“三農(nóng)”問題直接關(guān)系著我國社會主義建設(shè)的成敗，“三農(nóng)”問題的存在是嚴(yán)重影響著國民的素質(zhì)，社會的穩(wěn)定，及國家經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。如何解決“三農(nóng)”問題一直是黨和政府農(nóng)村工作的重點。本文將分析“三農(nóng)”問題的根本原因所在，對我國經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的影響，并提出一些解決“三農(nóng)”問題的對策。

關(guān)鍵詞：“三農(nóng)”問題；經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展；解決對策

一、解決“三農(nóng)”問題的意義

（一）是確保國家糧食安全的迫切需要

民以食為天，吃飯是生存的第一需要。手里有糧，心中不慌。吃飯沒有保障，一切都無從談起。解決中國人民的吃飯問題基本能夠保證，但從長遠(yuǎn)發(fā)展來看，仍存在著許多不容忽視的困難和問題。中國人口基數(shù)太大，而且還在增加。隨著人口的增長，對糧食的需求量越來越大。與此同時，中國人均可耕地面積還在不斷減少。任何時候，中國人民的飯碗只能端在自己手里，中國人必須養(yǎng)活自己?！叭r(nóng)”問題不解決好，國家的糧食安全就沒有保證。

（二）是確保社會穩(wěn)定、國家長治久安的迫切需要

在中國，如果沒有2/3以上農(nóng)村人口的穩(wěn)定，就沒有整個國家的穩(wěn)定；如果沒有農(nóng)民對社會穩(wěn)定的大力支持，整個社會的穩(wěn)定只能是空中樓閣。如果農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題長期得不到有效解決，勢必直接影響社會的穩(wěn)定和國家的長治久安。只有加快農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，增加農(nóng)民收入，加強(qiáng)農(nóng)村民主政治建設(shè)和精神文明建設(shè)，保證廣大農(nóng)民安居樂業(yè)，農(nóng)村社會穩(wěn)定才能有堅實的基礎(chǔ)，國家的長治久安也才能有可靠的保障。

（三）是實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會宏偉目標(biāo)的需要

黨的十六大提出的全面建設(shè)小康社會的目標(biāo)，是惠及十幾億人口的目標(biāo)。對照這個目標(biāo)，最大的差距在農(nóng)村；實現(xiàn)這個目標(biāo)，最繁重、最艱巨的任務(wù)在農(nóng)村。沒有農(nóng)民的小康就沒有全國人民的小康，沒有農(nóng)村的現(xiàn)代化就沒有國家的現(xiàn)代化?？梢哉f，全面建設(shè)小康社會，重點在農(nóng)村，難點在農(nóng)村，希望也在農(nóng)村。

二、“三農(nóng)”問題對對我國經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的影響“三農(nóng)”問題不僅關(guān)系到我國農(nóng)村社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的穩(wěn)定與安全，而且關(guān)系到我國整個國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的安全與穩(wěn)定。我國八億多人口在農(nóng)村，農(nóng)村人口多，幅員遼闊。農(nóng)村的現(xiàn)代化，意味著我國整個國民經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)代化，農(nóng)村的繁榮與穩(wěn)定，意味著我們整個國家的繁榮與穩(wěn)定。

“三農(nóng)”問題不解決，意味著我國的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平低下，將影響到我國國民經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，將影響到工農(nóng)關(guān)系，城鄉(xiāng)關(guān)系發(fā)展將日益嚴(yán)重。我國農(nóng)業(yè)發(fā)展將面臨嚴(yán)重的可持續(xù)發(fā)展危機(jī)。耕地資源將減少，水資源將不足，草原面臨退化，水土流失，農(nóng)田污染等問題。

農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)，農(nóng)業(yè)是人類賴以生存的主要物質(zhì)生產(chǎn)部門，人類文明也是從農(nóng)業(yè)文明開始的。人類要生存，首先要吃飯，所以說農(nóng)業(yè)是根本。農(nóng)業(yè)的發(fā)展影響和制約著國民經(jīng)濟(jì)其它各部門的發(fā)展，農(nóng)業(yè)的發(fā)展是國民經(jīng)濟(jì)其它各部門發(fā)展的基礎(chǔ)。農(nóng)業(yè)為工業(yè)其它各部門提供勞動力。農(nóng)業(yè)又為工業(yè)，特別是輕工業(yè)提供原料，農(nóng)業(yè)的高度發(fā)達(dá)，將為工業(yè)提供豐富廉價的原料，促進(jìn)工業(yè)的快速發(fā)展。

三、“三農(nóng)”問題產(chǎn)生的原因

（一）歷史原因

1、工農(nóng)產(chǎn)品剪刀差。建國初期,為了發(fā)展工業(yè),政府對農(nóng)產(chǎn)品實行價格剪刀差,以犧牲農(nóng)業(yè)發(fā)展為代價,發(fā)展工業(yè)。

2、城鄉(xiāng)分割的戶籍制度。農(nóng)業(yè)和非農(nóng)業(yè)之間、城市和鄉(xiāng)村之間被筑起了一道高墻,隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,歷史上延續(xù)下來的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)越來越不適應(yīng)社會的發(fā)展,其弊端也日益凸顯。

3、是重視重工業(yè),輕視輕工業(yè)。在片面優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)思想的指導(dǎo)下,多數(shù)地方政府重視重工業(yè)發(fā)展而輕視輕工業(yè),重視生產(chǎn)性建設(shè)而輕視非生產(chǎn)性投入,使城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和服務(wù)業(yè)發(fā)展長期停滯不前。

（二）政策原因

從發(fā)展上看,農(nóng)村經(jīng)濟(jì)超常增長后,出現(xiàn)了滑坡。農(nóng)業(yè)內(nèi)部積累機(jī)制弱化,短期行為嚴(yán)重。政策因素也造成了不利于糧食生產(chǎn)形勢,農(nóng)民種糧積極性明顯下降。地方財力增加,但地方投資卻明顯向城市傾斜。全國工業(yè)投資大幅增加,但為農(nóng)業(yè)服務(wù)的農(nóng)用工業(yè)投資卻不斷下降。在城市工業(yè)經(jīng)濟(jì)過熱增長中,投資膨脹和消費

基金膨脹導(dǎo)致持續(xù)通貨膨脹。農(nóng)村基本設(shè)施不能適應(yīng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的要求。稅費體制不合理。農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)組織形式的不足日益暴露。

（三）長期以來形成的二元社會經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)

我國現(xiàn)行的戶籍制度造成了相互分割、相互對立的城鄉(xiāng)二元社會經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，形成了城鄉(xiāng)之間政治、經(jīng)濟(jì)、社會和文化水平上的巨大差異。戶籍制度把農(nóng)民限定在小塊土地上，使單位面積上的勞動力過多，無法實現(xiàn)人力資源的最優(yōu)配置，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率、農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平十分低下，經(jīng)營規(guī)?；y以實現(xiàn)，農(nóng)民的小農(nóng)思想意識濃厚，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)市場化程度低，農(nóng)民收入增長緩慢。

（四）工業(yè)化和城市化具有明顯的外生化特征

過多地依賴政策的支撐，而這種支撐往往以農(nóng)村地區(qū)的犧牲為代價，政府對農(nóng)民的反哺工作又嚴(yán)重滯后，導(dǎo)致農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展舉步維艱。長期以來，工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的剪刀差，促進(jìn)了我國的工業(yè)化和城市化進(jìn)程。在計劃經(jīng)濟(jì)時代，我國廣大工人與農(nóng)民勒緊褲帶，為建設(shè)社會主義工業(yè)化作出了巨大貢獻(xiàn)。在向市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變時期，改革開放和農(nóng)村聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制使農(nóng)村經(jīng)濟(jì)獲得巨大發(fā)展。隨著改革向城市的轉(zhuǎn)移，農(nóng)民工進(jìn)入城市，促進(jìn)了全國經(jīng)濟(jì)，特別是城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

（五）以勞動密集型為特征的外向型經(jīng)濟(jì)

鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的幼稚性和盲目性，以及國際現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)對我國小農(nóng)經(jīng)濟(jì)的擠壓，造成農(nóng)民增收困難，農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移艱難。改革開放之初，外資規(guī)模小，試探性強(qiáng)，多以勞動密集型為主，我國農(nóng)村成為吸引外資的主要地區(qū)。外資促進(jìn)了我國勞動密集型產(chǎn)品的出口，大量廉價商品，如服裝、玩具等迅速占領(lǐng)國際市場。外貿(mào)出口和農(nóng)村承包責(zé)任制成為拉動我國經(jīng)濟(jì)高速增長的動力。北美自由貿(mào)易區(qū)形成后，墨西哥搶走了我國在北美的貿(mào)易份額。

四、解決“三農(nóng)問題”的對策

（一）加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程

要解決“三農(nóng)問題”,最根本的出路在于實現(xiàn)城鎮(zhèn)化,最關(guān)鍵就是要提高效益,創(chuàng)造有效的就業(yè)崗位,把農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移到制造業(yè)和服務(wù)業(yè)上。

（二）加速政治體制改革

政府要放棄計劃思維，樹立市場理念，確立服務(wù)職能。實行縣鄉(xiāng)干部直選制度，使基層干部受上級領(lǐng)導(dǎo)，對下級負(fù)責(zé)。切實精簡政府人員，提高農(nóng)村基層干部文化素質(zhì)、管理素質(zhì)和社會道德素質(zhì)。

（三）打破城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)格局

取消現(xiàn)行戶籍制度，實行城鄉(xiāng)統(tǒng)一的居民戶口制度，恢復(fù)憲法賦予農(nóng)民的自由遷徙權(quán)利。有條件、有步驟地將進(jìn)城農(nóng)民工轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民，納入城市的各種社會保障之中。廢除農(nóng)業(yè)各稅，實行城鄉(xiāng)統(tǒng)一的財稅政策。取消一切農(nóng)民負(fù)擔(dān)，從根本上遏制亂收亂攤行為。開征高消費稅、社會保障稅，提高贈予稅率和遺產(chǎn)稅率。打破城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)格局，賦予農(nóng)民國民待遇。

（四）建立健全社會保障體系和計劃生育政策

逐步廢除退休工資制度，采取國家、集體、個人三三制的原則建立農(nóng)村社會保障體系。使農(nóng)民老有所養(yǎng)，病有所醫(yī)，貧有所濟(jì)，失業(yè)而有所助。嚴(yán)格控制農(nóng)村人口增長，加大計劃生育的宣傳力度和執(zhí)法力度，消除城鄉(xiāng)差別。只有建立農(nóng)村社會保障制度，解決農(nóng)民的后顧之憂，農(nóng)民才會積極配合計劃生育政策的執(zhí)行，有效控制人口增長。

（五）改革現(xiàn)行教育體制

改革現(xiàn)行教育體制，大力發(fā)展教育事業(yè)。修改《義務(wù)教育法》，實行12年義務(wù)教育，在中小學(xué)開設(shè)科普課程并納入高考。實行高校招生全國各省市統(tǒng)一的錄取分?jǐn)?shù)線，以擴(kuò)大在農(nóng)村的招生規(guī)模。頒布《義務(wù)支教法》，創(chuàng)立國家助學(xué)基金和支教基金，保障困難學(xué)生入學(xué)，鼓勵高校畢業(yè)生到農(nóng)村支教、任教。改革農(nóng)、林院校的學(xué)科設(shè)置，培養(yǎng)適應(yīng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營和農(nóng)業(yè)高新科技發(fā)展所需的農(nóng)業(yè)人才。

（六）實行行政區(qū)劃改革

實行行政區(qū)劃改革，促進(jìn)中小城市、小城鎮(zhèn)的發(fā)展，加快轉(zhuǎn)移農(nóng)村過剩勞動力。調(diào)整省級區(qū)劃，把特大省區(qū)分割成幾個省區(qū)，廢除地市級行政機(jī)構(gòu)，實行縣轄市改革，縮短政府管理鏈，提高管理效率，以利于發(fā)展中小城市，推動地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

（七）實行土地規(guī)模經(jīng)營

以市場經(jīng)濟(jì)為導(dǎo)向，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，實行土地規(guī)模經(jīng)營。組建行業(yè)協(xié)會和農(nóng)民協(xié)會，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品的流通，維護(hù)農(nóng)民利益，增強(qiáng)農(nóng)民在農(nóng)產(chǎn)品市場上的主體地位，為完善農(nóng)村市場，保護(hù)農(nóng)民利益創(chuàng)造條件。

五、總結(jié)

當(dāng)前我國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在著許多矛盾和問題，突出的是農(nóng)民增收困

難。這不僅僅是農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性矛盾的現(xiàn)實反映，也是國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展長期積累的深層次矛盾的集中體現(xiàn)。我們要堅持把解決好“三農(nóng)”問題作為重中之重，按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的要求，切實解決好。雖然解決三農(nóng)問題任重道遠(yuǎn)，但是只要我們認(rèn)真實踐“三個代表”重要思想，貫徹黨和政府的政策，堅定信心，奮力開拓，那么全面建設(shè)小康社會的偉大目標(biāo)就一定能夠在廣大農(nóng)村實現(xiàn)，三農(nóng)問題也一定能夠解決。

第五篇：“三農(nóng)”問題

4就給定材料所反映的主要問題，用不超過1200字的篇幅，自選角度、自擬題目進(jìn)行論述。要求中心明確，內(nèi)容充實，論述深刻。

參考答案： 解決“三農(nóng)”問題關(guān)鍵要有新思路 “三農(nóng)”問題的形成，是由我國特殊的歷史進(jìn)程和特殊國情決定的，也是現(xiàn)代化進(jìn)程中必然要出現(xiàn)的，而且隨著經(jīng)濟(jì)、社會的不斷發(fā)展，新情況、新問題也會不斷涌現(xiàn)，這就決定了“三農(nóng)”問題是一個長期的、復(fù)雜的系統(tǒng)工程，解決“三農(nóng)”問題靠以前的一套是不可行的。因此，解決“三農(nóng)”問題關(guān)鍵要有新的思路，必須從戰(zhàn)略全局出發(fā)，必須堅持系統(tǒng)和統(tǒng)籌的觀點，必須采取經(jīng)濟(jì)、政治、法律、行政手段以及發(fā)揮市場經(jīng)濟(jì)作用等，既要支持“持久戰(zhàn)”，又要保證每個階段有目標(biāo)、有成就，需要全社會戮力同心，更需要每屆政府薪火相傳。第一，要在調(diào)整政策、協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)發(fā)展上有新突破。抓緊調(diào)整不平等的城鄉(xiāng)、工農(nóng)發(fā)展政策如教育、衛(wèi)生、科技、文化、金融、社會保障等綜合性政策，特別是教育發(fā)展政策，必須引起高度重視，并加以解決。此外，還要積極研究國家在政策上給予扶持和優(yōu)惠的問題，農(nóng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)如何適應(yīng)市場的問題，外向型農(nóng)業(yè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的經(jīng)營體制問題等，切實加大農(nóng)業(yè)投入力度，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，縮小城鄉(xiāng)差距，促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。第二，要在發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，提高農(nóng)民組織化程度上有新突破。一是以規(guī)模經(jīng)營為基礎(chǔ)，大力發(fā)展綠色有機(jī)食品產(chǎn)業(yè)。二是以發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)為重點，培養(yǎng)壯大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的龍頭企業(yè)。三是以農(nóng)民增收為核心，加強(qiáng)合作經(jīng)濟(jì)組織建設(shè)，形成良好的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，搞好農(nóng)產(chǎn)品市場流通。四是以優(yōu)化發(fā)展環(huán)境為保障，加大對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化引導(dǎo)、扶持和服務(wù)力度。第三，要在農(nóng)業(yè)科技水平上有新突破。要大力提高農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和轉(zhuǎn)化能力。加快構(gòu)建國家農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系，大力提高自主創(chuàng)新能力。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)高技術(shù)研究，盡快取得一批具有自主知識產(chǎn)權(quán)的重大農(nóng)業(yè)科技成果。改善技術(shù)創(chuàng)新的投資環(huán)境，鼓勵大型涉農(nóng)企業(yè)建立農(nóng)業(yè)科技研發(fā)中心。健全基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系，建立多元化的技術(shù)推廣機(jī)制，加快科技成果的轉(zhuǎn)化、應(yīng)用和普及。第四，要在加強(qiáng)農(nóng)村民主政治建設(shè)、保障農(nóng)民民主權(quán)利上有新突破。健全村民自治體制，積極推進(jìn)政務(wù)公開和村務(wù)公開，并對基層干部實行民主監(jiān)督，穩(wěn)步推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)自治，同時，要完善農(nóng)村基層重大決策的規(guī)劃和程序，建立社情民意反映制度。通過加強(qiáng)農(nóng)村民主政治建設(shè)，調(diào)動和保護(hù)廣大農(nóng)民建設(shè)社會主義和諧社會的積極性、主動性和創(chuàng)造性?？傊鉀Q“三農(nóng)”問題的關(guān)鍵在于創(chuàng)新思路。只要隨形勢的變化改變思路，就能保證政策、措施的有效性，從而使“三農(nóng)”問題得以有效解決。