第一篇：阜陽市農(nóng)村職業(yè)教育情況調(diào)查報(bào)告

阜陽市農(nóng)村職業(yè)教育情況調(diào)查報(bào)告

阜陽工業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)校凌 新

阜陽轄一市四縣四區(qū)，面積9775平方公里，耕地58.5萬公傾，人口930萬，其中農(nóng)村人口827萬，占 89％，農(nóng)村富余勞動(dòng)力200余萬人，是全國(guó)重要的勞務(wù)輸出基地。農(nóng)村職業(yè)教育和農(nóng)民培訓(xùn)工作占有相當(dāng)重要的地位。

一、農(nóng)村職業(yè)教育基本情況

目前，農(nóng)村職業(yè)學(xué)校主要由教育、農(nóng)業(yè)、勞動(dòng)等部門以及社會(huì)力量舉辦，其中公辦中等職業(yè)學(xué)校64所（普通中專學(xué)校10所、成人中專8所、技工學(xué)校4所、職業(yè)高中42所；國(guó)家級(jí)重點(diǎn)中等職業(yè)學(xué)校6所；省級(jí)示范中等職業(yè)學(xué)校5所，市級(jí)示范職業(yè)高中10所），專兼職教師近3000人，在校生8.0841人；農(nóng)村職業(yè)初中163所，在校生132000人；民辦職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)111所，專兼職教師1102人，年培訓(xùn)8萬余人；農(nóng)業(yè)類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)有一所農(nóng)業(yè)類普通中專學(xué)校，三個(gè)教育培訓(xùn)體系即農(nóng)業(yè)廣播電視學(xué)校體系、農(nóng)民文化技術(shù)學(xué)校體系和農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系。職業(yè)教育培訓(xùn)有職前培訓(xùn)和職后培訓(xùn)，開設(shè)專業(yè)主要有種植、養(yǎng)殖、畜牧、獸醫(yī)、農(nóng)經(jīng)管理、機(jī)電、汽車、數(shù)控、機(jī)械加工、電工電子、財(cái)經(jīng)、市場(chǎng)營(yíng)銷、物流、物業(yè)管理、計(jì)算機(jī)應(yīng)用、圖象處理、影視藝術(shù)、工民建、建筑裝飾、藝術(shù)、法律、服裝設(shè)計(jì)、旅游與賓館服務(wù)、婦幼衛(wèi)生、護(hù)理、社區(qū)醫(yī)學(xué)、藥品營(yíng)銷等30多個(gè)專業(yè)。初步形成了多層次、廣覆蓋、長(zhǎng)、短期培訓(xùn)相互溝通和銜接的農(nóng)村職業(yè)教育培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)，基本滿足了農(nóng)村青年和廣大農(nóng)民接受職業(yè)教育培訓(xùn)的需要。

二、對(duì)農(nóng)民進(jìn)行職業(yè)教育培訓(xùn)的主要做法

阜陽是農(nóng)村人口大市，為了把人力資源轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)的經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，我市始終把發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育、開展對(duì)農(nóng)民教育培訓(xùn)作為促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要措施。

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，建立農(nóng)民教育培訓(xùn)的行政保障機(jī)制

近年來，市政府高度重視農(nóng)民教育培訓(xùn)工作。一是建立了農(nóng)民教育培訓(xùn)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制。1999年，市委、市政府成立了阜陽市農(nóng)科教統(tǒng)籌協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組，由常務(wù)副市長(zhǎng)擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)，統(tǒng)一協(xié)調(diào)、領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)民教育培訓(xùn)工作。為加大對(duì)職業(yè)教育的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)力度，2004年三月又調(diào)整充實(shí)了阜陽市職業(yè)教育協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組，常務(wù)副市長(zhǎng)任組長(zhǎng)，農(nóng)經(jīng)委、勞動(dòng)社保局、教育局、財(cái)政局、計(jì)委、扶貧辦等11個(gè)部門為成員單位，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全市的職業(yè)教育工作。同時(shí)，針對(duì)每一個(gè)專項(xiàng)教育培訓(xùn)工作，又成立了相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)組織。如：阜陽市“綠色證書”制度工作領(lǐng)導(dǎo)小組、阜陽市農(nóng)業(yè)廣播電視教育工作領(lǐng)導(dǎo)小組、阜陽市農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)陽光工程指導(dǎo)小組等，把農(nóng)民教育培訓(xùn)工作真正提上了政府的議事日程。二是出臺(tái)了一系列農(nóng)民教育培訓(xùn)的政策。近年來市政府先后出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)民科技能教育、切實(shí)辦好全市農(nóng)業(yè)廣播電視學(xué)校的通知》、《關(guān)于印發(fā)阜陽市實(shí)施綠色證書制度方案的通知》、《阜陽市２００４-２０１０年農(nóng)民工培訓(xùn)實(shí)施意見》等，在市委、市政府“關(guān)于促進(jìn)農(nóng)民增加收入的若干實(shí)施意見”中，對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)作了專項(xiàng)安排。三是狠抓落實(shí)。農(nóng)民教育培訓(xùn)領(lǐng)導(dǎo)小組建立了議事制度，不定期召開會(huì)議，聽取有關(guān)部門農(nóng)民教育培訓(xùn)工作匯報(bào)，研究解決工作中遇到的困難和問題。政府有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)親自參加送科技下鄉(xiāng)活動(dòng)和農(nóng)民教育培訓(xùn)工作會(huì)議，安排部署各項(xiàng)農(nóng)民教育培訓(xùn)工作。同時(shí)把農(nóng)民教育培訓(xùn)工作納入農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作總體目標(biāo)進(jìn)行檢查、考評(píng)，這些措施促進(jìn)了我市農(nóng)民教育培訓(xùn)工作的開展。

（二）多渠道增加投入，建立農(nóng)民職業(yè)教育培訓(xùn)的經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制

一是保障必要的財(cái)政投入。自2001年起，市政府明確要求各縣市區(qū)財(cái)政要嚴(yán)格按農(nóng)村教育經(jīng)費(fèi)２％的比例，安排農(nóng)民職業(yè)教育培訓(xùn)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，同時(shí)保證各類農(nóng)民教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的正常性經(jīng)費(fèi)。從２００６年起，市財(cái)政每年撥100萬元專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)扶持中職“三重”項(xiàng)目建設(shè)。1

全市去年用于農(nóng)業(yè)類教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的經(jīng)費(fèi)總額為446萬元。二是積極爭(zhēng)取項(xiàng)目資金投入，近年來，我市先后爭(zhēng)取省農(nóng)民科技教育社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)項(xiàng)目資金100萬元，跨世紀(jì)青年農(nóng)民培訓(xùn)工程項(xiàng)目資金80萬元，國(guó)家農(nóng)民工培訓(xùn)陽光工程項(xiàng)目資金320萬元，農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)試點(diǎn)項(xiàng)目資金40萬元，合計(jì)540萬元。三是鼓勵(lì)和支持其他資金投入。農(nóng)村稅費(fèi)改革前，市政府從農(nóng)村教育事業(yè)附加費(fèi)中每年切出5%用于開展農(nóng)民科技教育和培訓(xùn)，鼓勵(lì)和支持個(gè)人及社會(huì)組織投資興辦了面向農(nóng)民的職業(yè)教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)100余所。

（三）辦好農(nóng)村職業(yè)中學(xué)，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民的職前教育

近兩年來，全市上下認(rèn)真落實(shí)全國(guó)職教工作會(huì)議精神，大力加強(qiáng)農(nóng)村職業(yè)中學(xué)建設(shè)和招生工作，實(shí)行職教招生“一把手”負(fù)責(zé)制，教育綜合評(píng)比一票否決制，加強(qiáng)校企合作，拓寬就業(yè)渠道，使農(nóng)村職業(yè)中學(xué)辦學(xué)規(guī)模迅速擴(kuò)大。2007年，全市農(nóng)村中等職業(yè)學(xué)校招生40000余人，職業(yè)初中招生58000人。職業(yè)初中結(jié)合農(nóng)村實(shí)際，開設(shè)了“鄉(xiāng)土教材”課程。同時(shí)，在農(nóng)村普通初、高中開展了“3+1”、“3+X”綠證教育試點(diǎn)工作，學(xué)生在學(xué)完初、高中課程后，再學(xué)習(xí)一段時(shí)間農(nóng)業(yè)及其他職業(yè)技能。

（四）加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技培訓(xùn)，提高農(nóng)民的科技素質(zhì)

一是大力發(fā)展農(nóng)業(yè)遠(yuǎn)程教育。近年來，市政府先后投資近百萬元，在市農(nóng)廣校建立了農(nóng)民科技教育培訓(xùn)中心。初步建成了市、縣、鄉(xiāng)、村四級(jí)農(nóng)業(yè)遠(yuǎn)程教育網(wǎng)絡(luò)?！熬盼濉币詠?，全市農(nóng)業(yè)廣播電視學(xué)校共開展農(nóng)業(yè)中專教育共培訓(xùn)1.9萬人，實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)每年保持在6萬人次以上。二是大力辦好鄉(xiāng)級(jí)農(nóng)民文化技術(shù)學(xué)校。目前，全市有鄉(xiāng)級(jí)農(nóng)民文化技術(shù)學(xué)校170多所，年培訓(xùn)農(nóng)民3萬多人次。三是實(shí)施農(nóng)業(yè)科技培訓(xùn)項(xiàng)目。幾年來，全市農(nóng)民“綠色證書”培訓(xùn)3萬多人，跨世紀(jì)青年農(nóng)民培訓(xùn)工程項(xiàng)目培訓(xùn)農(nóng)民6250人。四是發(fā)揮農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系的培訓(xùn)功能，全市農(nóng)技推廣系統(tǒng)每年培訓(xùn)農(nóng)民達(dá)30萬人次。五是實(shí)施農(nóng)科教電波入戶工程。全市各地在電臺(tái)、電視臺(tái)插轉(zhuǎn)了農(nóng)業(yè)科教節(jié)目，培訓(xùn)農(nóng)民達(dá)200萬人次。

（五）大力開展非農(nóng)職業(yè)技能培訓(xùn)，提高農(nóng)民的轉(zhuǎn)崗就業(yè)能力

近年來，一是逐步建立了市、縣、鄉(xiāng)、村四級(jí)勞動(dòng)輸出組織網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)對(duì)各級(jí)各類職業(yè)技能培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的用工信息指導(dǎo)，培育勞動(dòng)中介組織，開展“訂單式”培訓(xùn)，逐年形成面向市場(chǎng)的培訓(xùn)機(jī)制，形成培訓(xùn)輸出一條龍的培訓(xùn)格局。二是加強(qiáng)面向農(nóng)民的宣傳引導(dǎo)，調(diào)動(dòng)農(nóng)民參與培訓(xùn)的積極性。三是部分縣對(duì)參加培訓(xùn)的貧困農(nóng)戶給予必要的資金補(bǔ)助，農(nóng)村信用社還開辦聯(lián)戶擔(dān)保貸款，支持務(wù)工農(nóng)民學(xué)習(xí)技術(shù)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，２００３年全市共開展農(nóng)民轉(zhuǎn)崗技能培訓(xùn)多少次，共培訓(xùn)８萬人，占轉(zhuǎn)移輸出勞動(dòng)力總數(shù)的4.8%?！案逢柺?004-2010年農(nóng)民工培訓(xùn)實(shí)施意見”要求全市每年投入培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)1200多萬元左右，計(jì)劃用7年時(shí)間，培訓(xùn)農(nóng)村勞動(dòng)力40萬人，將農(nóng)民轉(zhuǎn)崗技能培訓(xùn)工作再次推向一個(gè)新的高度。

三、存在問題

（一）職業(yè)教育認(rèn)識(shí)不到位。

從農(nóng)民自身來看，還較為缺乏職業(yè)教育意識(shí)，許多人沒有一技之長(zhǎng)，寧愿盲目外出務(wù)工，也不愿主動(dòng)參加職業(yè)技能培訓(xùn)。從社會(huì)角度來看，重普通教育，輕職業(yè)教育，重轉(zhuǎn)崗教育、輕農(nóng)技教育的不合理現(xiàn)象依然存在，這些都成為制約農(nóng)村職業(yè)教育發(fā)展的障礙。

（二）經(jīng)費(fèi)投入不足。

農(nóng)業(yè)稅費(fèi)改革之后，原用于農(nóng)民職業(yè)教育的農(nóng)村教育事業(yè)附加費(fèi)切塊5%經(jīng)費(fèi)已取消，2001年市政府確定的按農(nóng)村教育經(jīng)費(fèi)2%的比例安排農(nóng)民職業(yè)教育培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)的政策，因各級(jí)財(cái)政困難問題無法兌現(xiàn)。職業(yè)教育專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)按照省要求，每年要從城市教育附加費(fèi)中切出20%的比例，也因財(cái)力所限而無法兌現(xiàn)。近幾年，國(guó)家雖增加了跨世紀(jì)青年農(nóng)民技術(shù)培訓(xùn)等項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)，但遠(yuǎn)不能滿足我市農(nóng)民職業(yè)教育培訓(xùn)的需要。

（三）成人職業(yè)教育薄弱

當(dāng)前，有限的職業(yè)教育資源大多集中在職前教育和轉(zhuǎn)崗技術(shù)培訓(xùn)上，農(nóng)業(yè)類成人職業(yè)教育

資源較為缺乏，且因投入不足而難以發(fā)揮應(yīng)有的作用。特別是農(nóng)業(yè)科技教育更為薄弱，主要依靠農(nóng)廣校和農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)支撐，因經(jīng)費(fèi)缺乏，許多教學(xué)設(shè)施陳舊，遠(yuǎn)程教育設(shè)備不足，嚴(yán)重制約了農(nóng)民教育培訓(xùn)工作的發(fā)展。

四、幾點(diǎn)建議

（一）整合農(nóng)村職業(yè)教育資源。

（二）加大財(cái)政投入力度。

（三）實(shí)行傾斜政策，營(yíng)造共同富裕的和諧環(huán)境。

（四）職業(yè)培訓(xùn)要與時(shí)俱進(jìn)務(wù)實(shí)有效。

第二篇：職業(yè)教育情況的調(diào)查報(bào)告

關(guān)于匯川區(qū)職業(yè)教育情況的調(diào)查報(bào)告

一、職業(yè)教育的重要意義

職業(yè)教育是對(duì)受教育者施以從事某種職業(yè)所必需的知識(shí)、技能的教育模式。職業(yè)教育是與基礎(chǔ)教育、高等教育和成人教育地位平等的四大教育類型之一。

我國(guó)現(xiàn)今的職業(yè)教育正處在深刻變革之中，但職業(yè)教育將一直是發(fā)展地區(qū)經(jīng)濟(jì)和文化的生力軍。他對(duì)于高等教育走向大眾化有著不可替代的作用。

二、匯川區(qū)職業(yè)教育的現(xiàn)狀

（一）歷史情況

遵義市地處黔北，自古以來都是入黔的重要交通要沖。在國(guó)家“三線建設(shè)”時(shí)期，有一大批重工業(yè)從東北、上海、天津等地內(nèi)遷至此。而匯川區(qū)前身是1992年由貴州省人民政府批準(zhǔn)建立的“遵義市經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)”，2004年由國(guó)務(wù)院正式批準(zhǔn)成立匯川區(qū)，它是一個(gè)國(guó)家級(jí)的經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)。從歷史的根源上講，匯川區(qū)的職業(yè)教育很大一部分，都是由這些老工業(yè)基地的附屬學(xué)校轉(zhuǎn)變而來的。

現(xiàn)在區(qū)內(nèi)包含有四所中等專業(yè)學(xué)校?、一所職業(yè)技術(shù)學(xué)校?。其中有兩所學(xué)校隸屬于航天科工集團(tuán)061基地、一所原屬于長(zhǎng)征電器集團(tuán)。

（二）政策支持

從2012年起，為更好貫徹國(guó)發(fā)二號(hào)文件關(guān)于“加強(qiáng)建設(shè)貴注?及?：中等專業(yè)學(xué)校即中專，中等職業(yè)學(xué)校即職校。它們?cè)请`屬于兩個(gè)不同部門的學(xué)校形式。具體情況見第3頁(yè)“2”。下文混稱，不再注解，其表意相同。

州教育”的要求。貴州省教育廳每月安排一位班子成員赴京申請(qǐng)各種政策支持及資金支持。

2013年，貴州省教育廳貫徹落實(shí)十八大精神，開展“9+3”九年義務(wù)教育與三年職業(yè)教育全免費(fèi)工程。實(shí)行免費(fèi)三年中等職業(yè)教育，從2013年秋季學(xué)期起，免除全省中等職業(yè)學(xué)校在校生學(xué)費(fèi)。計(jì)劃擴(kuò)大中等職業(yè)教育招生員額，于2013-2015年分別招生人數(shù)達(dá)到27萬、30萬、33萬。另外擴(kuò)大獎(jiǎng)學(xué)金政策覆蓋，60%中等職業(yè)教育學(xué)生享受國(guó)家助學(xué)金。

匯川區(qū)積極響應(yīng)省教育廳部署，加大對(duì)中等職業(yè)教育的投入，努力完善其配套設(shè)施的建設(shè)。

（三）現(xiàn)存問題

1、群眾對(duì)職業(yè)教育的認(rèn)識(shí)不夠；

許多群眾對(duì)職業(yè)教育存在偏見及歧視，認(rèn)為只有上高中，參加高考才是人生唯一的上升途徑。事實(shí)上，大部分職業(yè)學(xué)校的就業(yè)率都高于一般普通高等院校。例如匯川區(qū)內(nèi)的遵義航天工業(yè)學(xué)校，作為國(guó)家級(jí)重點(diǎn)中等職業(yè)學(xué)校，就業(yè)率達(dá)到98%以上。同屬匯川區(qū)的貴州航天職業(yè)技術(shù)學(xué)院中等部，就業(yè)率也達(dá)到80%以上，還有部分學(xué)生可以在該校高等部繼續(xù)深造，獲得大專文憑。

但是大部分群眾并不了解職業(yè)教育的情況，盲目寄情于高考與高中，為未來國(guó)家的就業(yè)埋下隱患的同時(shí)，也算是自毀前程。

2、學(xué)校歸屬上的歷史問題；

以前，職業(yè)技術(shù)學(xué)校由勞動(dòng)部門管理，負(fù)責(zé)頒發(fā)工人等級(jí)認(rèn)證及畢業(yè)證。而中等專業(yè)學(xué)校由教育部管理，由教育部門頒發(fā)畢業(yè)證及技能等級(jí)認(rèn)證。這使得學(xué)校在經(jīng)費(fèi)的申請(qǐng)上面臨一種窘境。

3、部分企業(yè)辦學(xué)造成的公立非政府學(xué)校的問題；

由于遵義的特殊歷史原因，匯川區(qū)現(xiàn)有的5所中等職業(yè)學(xué)校有2仍屬于航天科工集團(tuán)061基地，有一所原屬于長(zhǎng)征電器集團(tuán)。這些由國(guó)企創(chuàng)辦的中等職業(yè)學(xué)校在人事任命和經(jīng)費(fèi)支持上，本應(yīng)由國(guó)企負(fù)擔(dān)。由于國(guó)發(fā)辦[2005]4號(hào)和財(cái)政部[2005]21號(hào)文件要求企業(yè)將所屬學(xué)校分離移交給地方政府。但是學(xué)校轉(zhuǎn)地方需要一個(gè)時(shí)間的運(yùn)作，在此期間許多學(xué)校面臨企業(yè)和地方政府都申請(qǐng)不到經(jīng)費(fèi)的窘境。

4、學(xué)校教育缺乏實(shí)習(xí)場(chǎng)地的問題；

職業(yè)教育本質(zhì)而言是對(duì)技能的訓(xùn)練和學(xué)習(xí)，而技能的訓(xùn)練與學(xué)習(xí)是最最需要實(shí)踐去磨練的。匯川區(qū)現(xiàn)存的中等專業(yè)學(xué)校，由于各種原因，往往經(jīng)費(fèi)緊缺。而與職業(yè)教育的低廉相對(duì)應(yīng)的是其實(shí)習(xí)場(chǎng)地建立的昂貴。經(jīng)費(fèi)的稀少使得這些學(xué)校別說健全實(shí)習(xí)場(chǎng)地，許多學(xué)校根本無法建立可供使用的實(shí)習(xí)場(chǎng)地。

（四）發(fā)展方向——德國(guó)模式

1、優(yōu)勢(shì)一：條條大路通羅馬；

德國(guó)的職業(yè)教育，其一大特色在于其與高等職業(yè)教育甚至本科教育的直接聯(lián)系。對(duì)于就讀于德國(guó)中等職業(yè)學(xué)校的學(xué)生來說，命運(yùn)絕對(duì)沒有決定，通過努力的學(xué)習(xí)他們完全可以繼續(xù)去高等職業(yè)院校、大學(xué)深造與讀高中在未來是一樣的。而其又具有高中不具備的優(yōu)勢(shì)，中職教育的畢業(yè)生通過結(jié)業(yè)考試成為技術(shù)工人，經(jīng)過幾年的實(shí)際工作，就可以考取技師證。這樣，如果想繼續(xù)深造，最后完成大學(xué)學(xué)位學(xué)習(xí)的職業(yè)教育畢業(yè)生比起同樣的普通大學(xué)畢業(yè)生，擁有更多的職業(yè)技能，能夠更快的適應(yīng)工作需要。但是同樣的，他們也要比普通大學(xué)生多讀3年的書。

即使不愿意繼續(xù)深造，德國(guó)職業(yè)教育的畢業(yè)生也可以考取技師、技術(shù)員、工程師甚至通過努力成為企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)人。他們的未來并未定性，仍然不可限量。

與之相比，我國(guó)的中等職業(yè)教育盡管就業(yè)率還比較客觀，但主要是培養(yǎng)產(chǎn)業(yè)工人，普遍開始時(shí)薪資待遇較低。而且，大多數(shù)中職教育畢業(yè)生是與高等職業(yè)教育無緣的，和本科教育那就更是隔了千山萬水了。

2、優(yōu)勢(shì)二：企業(yè)、政府、學(xué)校三方合作，最大程度保障學(xué)生利益；

德國(guó)的中等職業(yè)學(xué)校，由政府出臺(tái)政策鼓勵(lì)企業(yè)提供學(xué)生實(shí)習(xí)機(jī)會(huì)。學(xué)校負(fù)責(zé)保證學(xué)生的能力素質(zhì)過硬，企業(yè)負(fù)責(zé)保證學(xué)生獲得合適的報(bào)酬，一般在1300歐元左右（約合人民

幣10000元），而政府要做到監(jiān)督和保障的功能，確保學(xué)生在企業(yè)實(shí)習(xí)期間確實(shí)提高技能水平，確保學(xué)校提供的實(shí)習(xí)生確實(shí)符合一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，確保企業(yè)不會(huì)過分壓榨剝削學(xué)生的勞動(dòng)力。這種三位一體，互相監(jiān)督、保障的模式使得德國(guó)中職教育擁有了廣大的實(shí)習(xí)場(chǎng)地，而非像我國(guó)的大部分中等職業(yè)學(xué)校，需要大量經(jīng)費(fèi)建立自己的實(shí)習(xí)基地。

3、優(yōu)勢(shì)三：“雙元制教育”——巧妙的結(jié)合；

德國(guó)職業(yè)教育還實(shí)行了一種稱為“雙元制”的方法，即將職業(yè)教育與普通教育結(jié)合起來，使得學(xué)校和所有公民直接聯(lián)系，接受任何需要學(xué)習(xí)某種職業(yè)技能培訓(xùn)的人的需求。這種結(jié)合既滿足了終身教育的需要，也充分體現(xiàn)了新時(shí)期的人本位思想。人們對(duì)自身的職業(yè)不再需要“從一而終”，一個(gè)人也可以更大發(fā)揮其潛力。比如德國(guó)萊茵蘭——普法爾茨州規(guī)模較大的職業(yè)培訓(xùn)基地蘭道職業(yè)培訓(xùn)學(xué)院。這所學(xué)校，既開設(shè)全日制的班級(jí)，也開設(shè)一月、兩月的短期培訓(xùn)。它與周圍60余家企業(yè)都有實(shí)習(xí)培訓(xùn)協(xié)議，既將學(xué)生送至企業(yè)實(shí)習(xí)，也可以為企業(yè)專門培養(yǎng)自己需要的工程師、技術(shù)員。該校內(nèi)的學(xué)院，也是老少皆有，上至年過半百的老學(xué)員，下至青春正茂的年輕人，都在此學(xué)習(xí)。如今，德國(guó)全國(guó)公民，接受高等教育的人數(shù)僅為20%，而剩下的80%都選擇了職業(yè)教育。相比之下，以匯川區(qū)2012年中考結(jié)束后的統(tǒng)計(jì)來看，有60%的初中畢業(yè)生都繼續(xù)在高中學(xué)習(xí)。更糟糕的是，剩下的40%初中畢業(yè)生，并未全部都繼續(xù)在中等職業(yè)學(xué)校深造?？梢?，我國(guó)職業(yè)教育的改革之路還很艱辛漫長(zhǎng)。

三、十八大的新要求結(jié)合調(diào)查結(jié)果的啟示

十八大指出：“要努力辦好人民滿意的教育……加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育，積極發(fā)展繼續(xù)教育，完善終身教育體系。大力促進(jìn)教育公平，合理配置教育資源，重點(diǎn)向農(nóng)村、邊遠(yuǎn)、貧困、民族地區(qū)傾斜……提高家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助水平，積極推動(dòng)農(nóng)民工子女平等接受教育，讓每個(gè)孩子都能成為有用之才。鼓勵(lì)引導(dǎo)社會(huì)力量興辦教育。加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)。”

從十八大的新要求來看，結(jié)合匯川區(qū)職業(yè)教育的現(xiàn)狀，我想我們軍校學(xué)員優(yōu)先還是努力提高自身能力素質(zhì)，讓自己成為有用之才的同時(shí)，更加以身作則地、言傳身教地宣傳黨的最新政策，在實(shí)現(xiàn)教育制度的進(jìn)一步改革中貢獻(xiàn)自己微薄的力量。

相信，建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義的共同理想一定會(huì)實(shí)現(xiàn)!

第三篇：關(guān)于全市職業(yè)教育情況的調(diào)查報(bào)告

一、全市職業(yè)教育的基本情況

目前，全市有各類中等職業(yè)教育學(xué)校33所，學(xué)歷教育在校生2.1萬人；歸屬教育部門管理28家，普通中專7所，成人中專1所，職教中心5所，職業(yè)高中15所。各類職業(yè)培訓(xùn)學(xué)校（班）105個(gè)。專業(yè)設(shè)置遍布一、二、三大產(chǎn)業(yè)的各個(gè)領(lǐng)域。基本形成了以公辦學(xué)校為龍頭，民辦學(xué)校為補(bǔ)充，專業(yè)門類比較齊全，布局比較合理的職業(yè)教育體系。近幾年來，全市職業(yè)教育已有2.7萬名畢業(yè)生進(jìn)入社會(huì)各個(gè)工作崗位，為鐵嶺經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)的發(fā)展注入了生機(jī)與活力。

市委、市政府把大力發(fā)展職業(yè)教育納入了重要工作日程，加強(qiáng)宏觀調(diào)控和管理。制定發(fā)展政策。下發(fā)了《鐵嶺市人民政府關(guān)于加強(qiáng)職業(yè)教育的決定》、《鐵嶺市職業(yè)教育發(fā)展規(guī)劃》等文件，制定了加快職業(yè)教育健康發(fā)展的措施，加大資金投入，改善了辦學(xué)條件。整合了職教資源。按照省政府規(guī)定的中等職業(yè)學(xué)校布局調(diào)整的意見，從2001年起經(jīng)過三年的努力，全市中等職業(yè)學(xué)校由2000年的38所調(diào)整為33所，校均在校生規(guī)模由2000年的116人提高到了642人，增長(zhǎng)了455.2%。

面對(duì)新的辦學(xué)格局，市教育局及時(shí)采取了分層推進(jìn)、打造名校，提升中職辦學(xué)水平的措施。2004年，信息工程學(xué)校，衛(wèi)生學(xué)校、遼寧省農(nóng)業(yè)機(jī)械化學(xué)校已通過了國(guó)家級(jí)重點(diǎn)校的評(píng)估。成為國(guó)家級(jí)重點(diǎn)中專。昌圖縣、鐵嶺縣、開原市、西豐縣四所職教中心已被評(píng)為省級(jí)標(biāo)準(zhǔn)化職教中心，到今年年底全市5所職教中心都將進(jìn)入省級(jí)標(biāo)準(zhǔn)化職教中心的行列（全省共33所）。

職業(yè)教育就是就業(yè)教育，社會(huì)需求是職業(yè)教育的生產(chǎn)力。我市在職業(yè)教育發(fā)展上，堅(jiān)持改革、創(chuàng)新，以服務(wù)為宗旨，以就業(yè)為導(dǎo)向，面向經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展培養(yǎng)高、中、初級(jí)實(shí)用型人才，根據(jù)市場(chǎng)需求，及時(shí)調(diào)整專業(yè)。采取“訂單式教育”、“定向培養(yǎng)”、“2＋1＋1”、“3＋2”、“3＋X”等新的辦學(xué)模式，拓寬學(xué)生的升學(xué)和就業(yè)空間。通過辦學(xué)模式的創(chuàng)新，使我市職業(yè)教育步入了健康發(fā)展的軌道。形成了自主辦學(xué)與聯(lián)合辦學(xué)、學(xué)歷教育與短期培訓(xùn)，高考升學(xué)與推薦就業(yè)，訂單教育與定向培養(yǎng)的多層次辦學(xué)模式，使職業(yè)學(xué)校學(xué)生基本實(shí)現(xiàn)了 “升學(xué)有望，就業(yè)有路”的辦學(xué)新格局。

我市職業(yè)教育的發(fā)展情況，已接受了中央新聞媒體“職業(yè)教育采訪團(tuán)”采訪，重點(diǎn)采訪了我市的農(nóng)業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院和鐵嶺外事服務(wù)學(xué)校及部分職教中心，對(duì)我市的職業(yè)教育發(fā)展，給予了充分的肯定，各大新聞媒體將在近期做相關(guān)報(bào)道。

總結(jié)我市職業(yè)教育的發(fā)展，主要抓了以下幾項(xiàng)工作：

（一）加大政府統(tǒng)籌力度，為職業(yè)教育發(fā)展創(chuàng)造了良好的外部條件

市委、市政府從鐵嶺經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人才需求的實(shí)際出發(fā)，加大了政府統(tǒng)籌職業(yè)教育的力度，著力培養(yǎng)為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)用得上、留得住的人才。一是制定政策。市委、市政府先后出臺(tái)了《鐵嶺市人民政府關(guān)于加強(qiáng)職業(yè)教育的決定》、“關(guān)于設(shè)立職業(yè)教育專項(xiàng)資金的意見”、《鐵嶺市職業(yè)教育發(fā)展規(guī)劃》(討論稿)，《關(guān)于貫徹省職教會(huì)議精神的若干意見》等文件，明確提出要大力發(fā)展職業(yè)教育。市委、市政府在研究鐵嶺市經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略時(shí)也多次明確提出：必須下大力氣抓好職業(yè)教育，充分發(fā)揮和高度重視職業(yè)教育對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的巨大推動(dòng)作用，為我市的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)發(fā)展培養(yǎng)后備人才。各縣(市)區(qū)政府也都下發(fā)了加快職業(yè)教育發(fā)展的文件，制定了加快職業(yè)教育健康發(fā)展的措施，從而使全市的職業(yè)教育駛?cè)肓私】蛋l(fā)展的快車道。二是強(qiáng)化對(duì)職業(yè)教育的領(lǐng)導(dǎo)。成立了以市長(zhǎng)為組長(zhǎng)，各主管委、辦、局一把手參加的職業(yè)教育工作領(lǐng)導(dǎo)小組，每年召開兩到三次會(huì)議，研究情況、制定政策，規(guī)劃全市職業(yè)教育的發(fā)展。市人大、政協(xié)每年分別組織委員視察職業(yè)教育。市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)也多次親臨職業(yè)學(xué)校，對(duì)學(xué)校的發(fā)展進(jìn)行面對(duì)面的指導(dǎo)。財(cái)政、稅務(wù)、工商等部門對(duì)于職業(yè)教育都給予優(yōu)先辦理、優(yōu)先照顧，提供優(yōu)惠政策，為職教的發(fā)展保駕護(hù)航。三是全面整合職教資源。根據(jù)省政府制定的中等職業(yè)學(xué)校布局調(diào)整意見，我市從2001年起開展了中等職業(yè)學(xué)校布局調(diào)整工作。經(jīng)過三年的努力，優(yōu)質(zhì)的職教資源得以整合。全市中等職業(yè)學(xué)校由2000年的38所調(diào)整為33所，校均在校生規(guī)模由2000年的116人提高到642人，增長(zhǎng)了42%。四是高度重視民辦教育。各級(jí)政府全面落實(shí)《民辦教育促進(jìn)法》，鼓勵(lì)支持個(gè)人和行業(yè)舉辦職業(yè)教育。目前我市共有民辦中等職業(yè)學(xué)校16所，在校生3895名，教學(xué)質(zhì)量較高，就業(yè)前景好。

（二）改革創(chuàng)新，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展培養(yǎng)實(shí)用型人才

幾年來，我市在職業(yè)教育發(fā)展上，堅(jiān)持改革、創(chuàng)新，堅(jiān)持以服務(wù)為宗旨，以就業(yè)為導(dǎo)向，面向經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展培養(yǎng)高、中、初級(jí)實(shí)用型人才取得了新的成就。一是創(chuàng)辦示范專業(yè)。從今年起，我們積極開展示范專業(yè)創(chuàng)辦活動(dòng)，市信息工程學(xué)校的學(xué)前教育專業(yè)、計(jì)算機(jī)專業(yè)；市衛(wèi)生學(xué)校的護(hù)理專業(yè)；省農(nóng)業(yè)機(jī)械化學(xué)校的機(jī)械加工、汽車運(yùn)用與維修專業(yè)均已通過了省級(jí)骨干示范專業(yè)評(píng)估組的考核驗(yàn)收。2005年省農(nóng)業(yè)機(jī)械化學(xué)校的電氣運(yùn)行與控制專業(yè)、計(jì)算機(jī)應(yīng)用專業(yè)和鐵嶺外事學(xué)校的旅游服務(wù)與管理、酒店服務(wù)與管理專業(yè)也都將通過省級(jí)示范專業(yè)評(píng)估。我們還將開展市級(jí)骨干專業(yè)評(píng)估工作。二是調(diào)整專業(yè)設(shè)置。圍繞遼寧老工業(yè)基地振興和我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)現(xiàn)“三個(gè)新突破”和實(shí)施“五大戰(zhàn)略”的目標(biāo)，對(duì)就業(yè)率低、社會(huì)需求量小、辦學(xué)質(zhì)量差的專業(yè)進(jìn)行了調(diào)整，基本改變了中等職業(yè)學(xué)校 “一產(chǎn)業(yè)”專業(yè)相對(duì)薄弱，“二產(chǎn)業(yè)”專業(yè)寥寥無幾，“三產(chǎn)業(yè)”專業(yè)相對(duì)過多的狀況。并要求職教中心必須辦好2——3個(gè)為農(nóng)服務(wù)的專業(yè)；普通中專與技工學(xué)校要對(duì)接產(chǎn)業(yè)需求開設(shè)與振興老工業(yè)基地緊密聯(lián)系的緊缺人才專業(yè)；職業(yè)高中辦好高水平高技能服務(wù)人才專業(yè)。四是改革課程結(jié)構(gòu)。各學(xué)校進(jìn)一步深化教學(xué)領(lǐng)域的改革，從職業(yè)學(xué)校人才培養(yǎng)的目標(biāo)出發(fā)，以市場(chǎng)需求和就業(yè)為導(dǎo)向，初步建立了專業(yè)理論與技術(shù)水平相結(jié)合的課程體系。注重應(yīng)用型理論授課，在加強(qiáng)基礎(chǔ)的前提下，強(qiáng)調(diào)以能力為本位，強(qiáng)化實(shí)踐教學(xué)，努力實(shí)現(xiàn)復(fù)合型人才的培養(yǎng)目標(biāo)。教學(xué)質(zhì)量的提高，使學(xué)生就業(yè)率由2000年的70%上升至2004年91.7 %；高職升學(xué)由2000年267人上升到2004年716人，形成了良性循環(huán)。五是加強(qiáng)師資培訓(xùn)。針對(duì)現(xiàn)有1803名中等職教專任教師學(xué)歷層次較低，專業(yè)技能不強(qiáng)的現(xiàn)狀，加大了教師繼續(xù)教育工作的力度。先后開展了學(xué)歷達(dá)標(biāo)、專任教師在職攻讀研究生班、選拔青年教師到高校對(duì)口進(jìn)修、選派專業(yè)課教師到企業(yè)實(shí)習(xí)等工作，進(jìn)一步拓寬了中職校教師錄用的綠色通道，從企事業(yè)單位引進(jìn)具有豐富實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的專業(yè)技術(shù)人員，到職業(yè)學(xué)校擔(dān)任專業(yè)課教師，初步建立起一支師德高尚、素質(zhì)高、技能強(qiáng)的專、兼職教師隊(duì)伍。目前全市“雙師型”教師的比例已達(dá)到專任教師隊(duì)伍總數(shù)的30％。六是加強(qiáng)就業(yè)指導(dǎo)。招生與就業(yè)是職業(yè)學(xué)校生存與發(fā)展的兩大主題，職業(yè)教育只有“出口暢”才能“入口旺”。為了促進(jìn)職業(yè)教育的大發(fā)展，我們加大了就業(yè)工作指導(dǎo)力度。2004年成立了鐵嶺市職業(yè)教育招生就業(yè)指導(dǎo)中心，為全市職業(yè)學(xué)校招生就業(yè)工作提供信息服務(wù)，成功地舉辦了首屆職業(yè)學(xué)校畢業(yè)生就業(yè)招聘會(huì)，共有150家企業(yè)為學(xué)生提供了2100個(gè)就業(yè)崗位。當(dāng)場(chǎng)有1150名學(xué)生與用工單位簽訂意向性協(xié)議，就業(yè)指導(dǎo)中心在學(xué)生與用工單位之間搭建起橋梁，深受學(xué)生歡迎。各學(xué)校堅(jiān)持以服務(wù)就業(yè)為導(dǎo)向的辦學(xué)方向，普遍加大了就業(yè)指導(dǎo)力度，成立了負(fù)責(zé)就業(yè)工作的專門機(jī)構(gòu)，采取走出去，建立穩(wěn)固的就業(yè)基地；請(qǐng)進(jìn)來，把用工洽談會(huì)開在校園等方式，暢通用人信息，建立穩(wěn)定、有序、靈活的畢業(yè)生就業(yè)渠道和網(wǎng)絡(luò)，為畢業(yè)生求職提供方便。市信息工程學(xué)校、鐵嶺縣職教中心等先后與市內(nèi)各大幼兒園（所）、四海制衣有限公司、北京凱迪斯公司、深圳富士康公司、大連旅順軍利汽車維修有限公司等單位建立起穩(wěn)固的就業(yè)基地；鐵嶺農(nóng)職院、省農(nóng)業(yè)機(jī)械化學(xué)校、鐵嶺衛(wèi)生學(xué)校以及涉外旅游學(xué)校、人才學(xué)校、外事服務(wù)學(xué)校等也建立起覆蓋全國(guó)的就業(yè)網(wǎng)絡(luò)，使畢業(yè)生的對(duì)口就業(yè)率逐年攀升。

雖然我市職業(yè)教育發(fā)展勢(shì)頭良好，但當(dāng)前仍存在著一些不容忽視的問題。

二、存在的主要問題及原因

（一）、觀念相對(duì)滯后，全民辦職業(yè)教育的大教育觀尚未形成。社會(huì)上對(duì)職業(yè)教育地位、作用缺乏應(yīng)有的認(rèn)識(shí)，輕視職業(yè)教育的現(xiàn)象普遍存在；人們?nèi)园焉细咧小⒖即髮W(xué)看作正統(tǒng)教育，有的學(xué)生甚至只考200多分也高價(jià)去普高“博一下”。特別是近年來高中、大學(xué)擴(kuò)招，增加了普高的吸引力，學(xué)生、家長(zhǎng)還誤解為上職高低人一等，客觀上造成了職高招生難、管理難、辦學(xué)難的局面。

（二）資金投入不足辦學(xué)條件較差。雖然全市職業(yè)教育布局調(diào)整工作已初見成效，但仍存在多頭管理、統(tǒng)籌乏力，資源不能充分利用等問題。特別是由于鐵嶺經(jīng)濟(jì)發(fā)展不快，各縣（市）區(qū)財(cái)政困難、對(duì)職業(yè)教育投入嚴(yán)重不足，有的縣（市）不僅20%的教育附加費(fèi)不能按時(shí)到位，而且還把學(xué)校正常的收費(fèi)沉淀25%，這就使本來收費(fèi)很低的職業(yè)學(xué)校經(jīng)費(fèi)更加困難。目前全市除農(nóng)職院、農(nóng)機(jī)校、衛(wèi)校、信息工程學(xué)校、昌圖、西豐縣職教中心等少數(shù)幾家重點(diǎn)學(xué)校教學(xué)設(shè)施較完備，尚能滿足教學(xué)需求以外，其余絕大多數(shù)職業(yè)教育學(xué)校辦學(xué)條件較差，設(shè)施陳舊，硬件不達(dá)標(biāo)，軟件不配套，實(shí)習(xí)基地較少，在一定程度上制約了職業(yè)教育的發(fā)展。

（三）、職業(yè)學(xué)校生源文化素質(zhì)偏低，師資力量薄弱。我市在高中階段的招生中，職業(yè)學(xué)校錄取的學(xué)生文化課的總成績(jī)往往只是普通高中的1/2至2 /3，文化素質(zhì)普遍偏低。到職高就讀的學(xué)生，大多是考不上高中又無錢自費(fèi)的困難生。職業(yè)學(xué)校的師資力量嚴(yán)重缺乏：一是職高教師待遇低，其工資僅是普高教師的1/2或1 /3；二是全日制本科畢業(yè)生到鐵嶺甚少，而且大多數(shù)不愿到職業(yè)學(xué)校任教，全市職校的1803名專任教師中，全日制本科生僅占20%，“雙師型”教師僅占30%；三是外聘教師缺乏資金，而且現(xiàn)有教師隊(duì)伍也不穩(wěn)定，有能力或有門路的都想辦法去普高甚至到初中去任教，有的校長(zhǎng)反映，現(xiàn)在的職業(yè)教育是“剩人”教“剩人”的局面。

（四）、職業(yè)學(xué)校規(guī)模小，專業(yè)設(shè)置不盡合理，教育資源分散浪費(fèi)。對(duì)專業(yè)設(shè)置缺少必要的統(tǒng)籌規(guī)劃，小而全的專業(yè)設(shè)置方法，既是對(duì)教育資源的浪費(fèi)，也是專業(yè)建設(shè)難以形成合力的原因所在。有些專業(yè)的設(shè)置具有短期行為，無論是否符合辦某一專業(yè)的條件，只要有學(xué)生就辦，缺少前瞻性。目前，除了農(nóng)職院、農(nóng)機(jī)校、信息工程學(xué)校、鐵嶺衛(wèi)生學(xué)校、鐵嶺工程技術(shù)學(xué)校和5所等學(xué)校有千人以上的規(guī)模外，其余職業(yè)學(xué)校均不成規(guī)模，有的只有幾個(gè)班，規(guī)模不大，造成資源的分散浪費(fèi)。

三、建議

（一）提高認(rèn)識(shí)，轉(zhuǎn)變觀念，切實(shí)把職業(yè)教育擺在重要的位置。

職業(yè)教育是國(guó)民教育體系中的重要組成部分，是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展和勞動(dòng)就業(yè)的重要途徑。因此，第一，各級(jí)政府和有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)把職業(yè)教育擺在重要位置，采取實(shí)質(zhì)性的有效措施，要堅(jiān)持普教職教一起抓，“兩頭都要硬”，解決目前存在的“一條腿長(zhǎng)，一條腿短”的問題。各級(jí)教育行政部門要切實(shí)提高對(duì)加快發(fā)展職業(yè)教育重要意義的認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)對(duì)職業(yè)教育工作的戰(zhàn)略思考和宏觀規(guī)劃。要樹立大教育觀念，擔(dān)當(dāng)起全市各級(jí)各類、各行各業(yè)有關(guān)教育工作的統(tǒng)籌和協(xié)調(diào)任務(wù)。第二，要充分認(rèn)識(shí)到，辦好職業(yè)教育不僅是教育和勞動(dòng)部門的事情，而是全社會(huì)的共同事業(yè)。要充分認(rèn)識(shí)職業(yè)教育在經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中的重要地位和不可替代的作用。轉(zhuǎn)變“重普教、輕職教”的陳舊觀念，牢固樹立職業(yè)教育是提高勞動(dòng)者素質(zhì)，促進(jìn)現(xiàn)代化建設(shè)的重要措施，技術(shù)工人也是人才的新觀念。第三，要努力營(yíng)造一個(gè)良好的輿論氛圍，通過各種媒體，進(jìn)一步加大《中華人民共和國(guó)職業(yè)教育法》的宣傳力度，宣傳職業(yè)教育和高素質(zhì)勞動(dòng)者在社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)中的重要作用，引導(dǎo)人們樹立正確的教育觀、人才觀、擇業(yè)觀，在全社會(huì)形成重視、支持職業(yè)教育的良好氛圍。

（二）完善職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，增加職業(yè)教育發(fā)展資金投入。

各級(jí)政府要進(jìn)一步完善職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，多渠道籌措和增加職業(yè)教育的辦學(xué)經(jīng)費(fèi)。一是要確保用于職業(yè)教育的財(cái)政性經(jīng)費(fèi)逐年增長(zhǎng)，確保職業(yè)教育教師工資按時(shí)足額發(fā)放。市和縣（市）區(qū)教育附加費(fèi)用于職業(yè)教育的比例不低于20%，實(shí)行?？顚Ｓ?。積極爭(zhēng)取省撥職業(yè)教育專項(xiàng)資金，本著“獎(jiǎng)優(yōu)扶強(qiáng)”的原則，合理安排教育資金向職業(yè)教育方面傾斜。二要認(rèn)真實(shí)施《遼寧省職業(yè)教育振興計(jì)劃》。按省政府的要求，制定好全市職業(yè)教育發(fā)展總體規(guī)劃、計(jì)劃，在積極爭(zhēng)取省職教發(fā)專項(xiàng)資金的前提下，市和各縣(市)區(qū)的職教專項(xiàng)資金要保證到位。職業(yè)學(xué)校的經(jīng)費(fèi)要全額用于學(xué)校，嚴(yán)禁擠占、挪用、沉淀、平調(diào)學(xué)校的合法收費(fèi)收入，不能把職業(yè)學(xué)校當(dāng)企業(yè)對(duì)待。

（三）加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)，不斷提高教師素質(zhì)。

要切實(shí)加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)。今后新增職業(yè)教師應(yīng)力求專業(yè)對(duì)口，切實(shí)提高廣大教師教育教學(xué)水平，制定提高職業(yè)教師待遇的政策，以減少優(yōu)質(zhì)教師資源流失。逐步建立起職業(yè)學(xué)校教師綠色通道，職業(yè)教育學(xué)校的教師來源，可視學(xué)校教學(xué)實(shí)際情況而定，有實(shí)際教學(xué)能力的大專畢業(yè)生和有特殊專長(zhǎng)的專業(yè)技術(shù)人員、高級(jí)技師等可以到職業(yè)學(xué)校任教。政府應(yīng)特許一些雖無學(xué)歷但就職教某方面有特殊專業(yè)技術(shù)的人員調(diào)入學(xué)校或政府出一定較高的資金聘用。要以高等職業(yè)技術(shù)學(xué)校為依托逐步建立起“鐵嶺職業(yè)院校專業(yè)教師培訓(xùn)基地”努力建設(shè)“雙師型”專業(yè)教師隊(duì)伍，真正使教師成為理論上的講師，實(shí)際操作上的技師。

（四）堅(jiān)持以政府統(tǒng)籌職業(yè)教育為重點(diǎn)，強(qiáng)化市、縣（市）區(qū)兩級(jí)政府的責(zé)任，優(yōu)化組合教育資源。

政府統(tǒng)籌是關(guān)系到職業(yè)教育長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的一個(gè)重要問題。市政府應(yīng)盡快出臺(tái)全市職業(yè)教育資源整合方案。各級(jí)政府要切實(shí)強(qiáng)化對(duì)轄區(qū)內(nèi)各級(jí)各類各領(lǐng)域職教資源的統(tǒng)籌工作，發(fā)揮政府在職業(yè)教育資源整合中的作用。一要統(tǒng)籌規(guī)劃好本地區(qū)職業(yè)教育發(fā)展總體布局。合理確立高中階段普通教育和職業(yè)教育的數(shù)量和比例，使職教和普教均衡協(xié)調(diào)發(fā)展。要打破部門界限、隸屬關(guān)系界限和學(xué)校類型界限，把有限的職業(yè)教育資源最大限度地整合起來，把布局調(diào)整工作落到實(shí)處。二要統(tǒng)籌職業(yè)學(xué)校的專業(yè)布局。針對(duì)職業(yè)學(xué)校的專業(yè)設(shè)置雷同、辦學(xué)缺少特色的現(xiàn)狀，各級(jí)政府要把學(xué)校布局調(diào)整與專業(yè)統(tǒng)籌結(jié)合起來，合理設(shè)置專業(yè)，使學(xué)校各有側(cè)重、各具特色。三要統(tǒng)籌職業(yè)學(xué)校實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)的專業(yè)類別，制定詳細(xì)的實(shí)施方案，充分挖掘統(tǒng)籌好現(xiàn)有的實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)資源，避免新的浪費(fèi)。充分吸納省教育、勞動(dòng)部門的資金，2005年在市區(qū)內(nèi)建成一個(gè)高標(biāo)準(zhǔn)的職業(yè)教育實(shí)訓(xùn)基地。四要建立健全就業(yè)市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，政府職能部門要對(duì)市場(chǎng)的準(zhǔn)入情況進(jìn)行檢查，對(duì)國(guó)家有規(guī)定和用工公種有標(biāo)準(zhǔn)的工種要實(shí)行先培訓(xùn)后就業(yè)，不培訓(xùn)不就業(yè)的制度。五要重視市體育學(xué)校和市藝術(shù)學(xué)校的發(fā)展。市體校和藝術(shù)學(xué)校是打造鐵嶺“四張名片”的實(shí)用學(xué)校，政府和有關(guān)部門應(yīng)予重視和支持。

第四篇：阜陽市留守兒童問題調(diào)查報(bào)告

思想政治理論課社會(huì)實(shí)踐優(yōu)秀論文征文

題 目: 阜陽市留守兒童問題調(diào)查報(bào)告

學(xué) 校：中國(guó)人民公安大學(xué)

作者姓名: 王輝、王炎、陳海濱、吳海亮

聯(lián)系電話：*** 電子郵箱：wang3227912@yahoo.cn

阜陽市留守兒童問題調(diào)查報(bào)告

在本調(diào)查報(bào)告中，針對(duì)“農(nóng)村留守兒童問題”這一現(xiàn)階段嚴(yán)重的社會(huì)問題，本著“發(fā)現(xiàn)問題、分析問題、解決問題”的研究思路，以社會(huì)調(diào)查、文獻(xiàn)調(diào)查所取得的材料為依據(jù)，根據(jù)我國(guó)國(guó)情探索、討論解決我國(guó)農(nóng)村留守兒童問題的可行性對(duì)策。

報(bào)告分為三部分：第一部分，分析留守兒童問題的現(xiàn)狀和表現(xiàn)；第二部分，留守兒童問題成因分析；第三部分，提出緩解留守兒童問題的一些建議。

第一部分 留守兒童問題的現(xiàn)狀和表現(xiàn)

隨著我國(guó)改革開放進(jìn)程的深入，越來越多的農(nóng)民工加入到城市經(jīng)濟(jì)建設(shè)的隊(duì)伍當(dāng)中，這導(dǎo)致了廣大農(nóng)村產(chǎn)生了一個(gè)特殊的群體——農(nóng)村留守兒童。留守兒童在成長(zhǎng)中缺少情感上的關(guān)注和呵護(hù)，極易產(chǎn)生認(rèn)識(shí)上的偏差和個(gè)性、心理發(fā)展的異常，一些人甚至走上犯罪道路。這一系列問題正逐漸使留守兒童成為潛在的社會(huì)治安不安定因素。如果不及時(shí)緩解、解決，可能將逐漸演化為一個(gè)嚴(yán)重的社會(huì)問題。

一、調(diào)查對(duì)象與方法

（一）對(duì)象。

本次調(diào)查選取的農(nóng)村留守兒童樣本為父母雙方均外出務(wù)工或一方外出務(wù)工的義務(wù)教育階段小學(xué)2—6年級(jí)，初中1—2年級(jí)的在校學(xué)生，年齡主要分布在7—15歲之間。為保證調(diào)查的客觀性，減少性別、地域差異，男女學(xué)生的性別比例是1：1，在每個(gè)縣（市）中隨機(jī)抽取一個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），在每個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）中抽出一所學(xué)校，樣本比例與各地區(qū)留守兒童數(shù)量比例大致相同。本次調(diào)查共發(fā)放102份調(diào)查問卷，回收有效問卷100份。有效回收率為98.0％。

（二）方法。

對(duì)調(diào)查對(duì)象的選取采用總體分層抽樣的方法，在潁州區(qū)、潁東區(qū)、潁泉區(qū)、太和縣、臨泉縣、潁上縣、阜南縣、界首市等地分層、隨機(jī)抽樣選取了102名農(nóng)村留守兒童作為基本調(diào)查對(duì)象。對(duì)選定的調(diào)查對(duì)象采取了個(gè)案訪談、問卷調(diào)查相結(jié)合的方法，對(duì)每一名農(nóng)村留守兒童進(jìn)行了直接訪談和問卷調(diào)查。本次問卷調(diào)查由調(diào)查員逐題講解，現(xiàn)場(chǎng)匿名填寫、當(dāng)場(chǎng)回收。調(diào)查內(nèi)容涉及農(nóng)村留守兒童家庭環(huán)境、學(xué)校環(huán)境、社區(qū)環(huán)境、行為發(fā)展、同輩群體等問題。對(duì)數(shù)據(jù)使用量化方法, 通過收集資料及問卷對(duì)一定區(qū)域內(nèi)留守兒童的表現(xiàn)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)對(duì)比，依據(jù)社會(huì)主義改革開放和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相關(guān)理論進(jìn)行分析和研究。

三．阜陽市基本情況描述

阜陽市位于皖西北的黃淮大平原南端，面積9775平方公里，全市人口總數(shù)884.66萬，從事農(nóng)業(yè)的勞動(dòng)力約有250萬人，外出務(wù)工人員約有175萬人，其中女性占95.85萬人，占總勞動(dòng)力的70%之多，是安徽省第一人口、勞務(wù)輸出大市。

從調(diào)查數(shù)據(jù)看出以下問題：

一、留守兒童問題是一個(gè)廣泛持久的社會(huì)問題

1、隔代撫養(yǎng)情況占很大比例，生活沒有規(guī)律和保障

如圖1所示，78%的留守兒童是與祖父母、親戚一起生活，而剩下的22%是和單親在一起。調(diào)查顯示82%的留守兒童的留守時(shí)間都在半年以上。如圖2所示，30%的留守兒童對(duì)現(xiàn)在生活不滿。

圖1 圖2

二、老師、家庭對(duì)留守兒童成長(zhǎng)的影響

如圖3、4、5、6所示大多數(shù)留守兒童學(xué)習(xí)認(rèn)真，渴望得到關(guān)懷，然而學(xué)校、家長(zhǎng)、老師并沒有給他們應(yīng)有的關(guān)愛。

圖3 圖4

圖5 圖6

1、家庭對(duì)留守兒童的負(fù)面影響

圖7 圖8 如圖7、8所示，留守兒童受到與父母雙方或一方分離帶來的心理負(fù)面影響以及代理家庭的環(huán)境影響，從而出現(xiàn)情感、行為、道德等多方面的失常，每一個(gè)留守兒童都不同程度地有負(fù)面表現(xiàn)。在與父母之間的

感情交流上，42%的留守兒童甚至經(jīng)常與父母發(fā)生爭(zhēng)執(zhí)，34%的留守兒童感到家庭帶給他們更多是壓力。

2、留守兒童中在校缺少關(guān)愛

圖9 圖10 從圖9、10中數(shù)據(jù)可以看出，大部分學(xué)校對(duì)留守兒童關(guān)注不夠，很少舉辦相關(guān)的活動(dòng)。更有甚者，還有一些老師因留守兒童影響學(xué)校升學(xué)率問題而歧視留守兒童。66%的留守兒童沒有被老師家訪過。

三、留守兒童情感生活普遍缺失、存在心理問題

1、多數(shù)留守兒童的成長(zhǎng)過程缺乏正常的關(guān)愛，圖11 圖12 如圖11、12數(shù)據(jù)所示，12%的留守兒童覺得自己沒有知心朋友。49%的留守兒童感覺周圍人很少關(guān)心自己。在早戀等感情上的問題認(rèn)識(shí)產(chǎn)生了偏差。甚至將近40%的人對(duì)未來失去了信心。

2、大部分留守兒童性格孤僻，存在不同程度的心理問題 在與朋友的日常交往之中，76%的留守兒童的很少有朋友，這導(dǎo)致了他們?cè)谏钪腥狈α己玫膬A訴對(duì)象，沒有人及時(shí)正確的對(duì)他們進(jìn)行心

理疏導(dǎo)，因而普遍存在心理問題。

圖13 圖14

2、留守兒童受周圍環(huán)境影響較大

從圖13、14數(shù)據(jù)顯示，留守兒童易以自我為中心，受到身邊環(huán)境影響，做出很多與年齡不相符的行為。26%有過離家出走的經(jīng)歷。甚至兩成的留守兒童想過自殺。

圖13 圖14

四、問題留守兒童的普遍性，對(duì)社會(huì)治安造成極大地影響。調(diào)查顯示十四到十六歲留守兒童中抽煙的比例高達(dá)27.7%。少數(shù)還染上了吸毒。法律意識(shí)淡薄，75%的留守兒童對(duì)法律一知半解。

部分留守兒童情感失衡、道德失范、成為侵害他人的不法分子，如盜竊、傷害他人、兇殺，造成家庭、學(xué)校、社區(qū)的秩序失常；或者被不法分子侵害等等。

以上可以看出，農(nóng)村留守兒童中部分少年兒童行為失范等系列問題，不僅對(duì)于問題兒童的自身、而且對(duì)其家庭、所在學(xué)校乃至于全社會(huì)造成了物質(zhì)、精神性的損害。

第二部分 留守兒童問題的成因

留守兒童問題成因是多方面的。首先其根源是農(nóng)民工問題的衍生品。其次就是社會(huì)對(duì)留守兒童問題重視程度不足。

根本原因：城鄉(xiāng)發(fā)展差異帶來的問題 1.城鄉(xiāng)發(fā)展差異導(dǎo)致農(nóng)民工的產(chǎn)生

隨著改革開放的進(jìn)行以及以戶籍制為核心的人口政策的實(shí)行，城鄉(xiāng)二元制的藩籬在逐步拆除，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的進(jìn)程開始加速。城鄉(xiāng)發(fā)展的不平衡導(dǎo)致農(nóng)村富余勞動(dòng)力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。農(nóng)民工身份，是國(guó)家難以迅速地改變現(xiàn)行政策的現(xiàn)實(shí)。亞當(dāng)斯密曾經(jīng)說過，每個(gè)正常人都是一個(gè)“經(jīng)濟(jì)人”，都會(huì)計(jì)算如何去獲得更高的利潤(rùn)和更好的生活。同時(shí)也是農(nóng)民工這一“經(jīng)濟(jì)人”的理性選擇。

但是農(nóng)民工相對(duì)于城市居民而言，生活在社會(huì)的底層，居住、工作條件惡劣，勞動(dòng)時(shí)間長(zhǎng)，失業(yè)、醫(yī)療等社會(huì)保障基本將他們排除在外。在上述生存條件下，從經(jīng)濟(jì)開銷、人身安全、生活穩(wěn)定度等角度考慮，只能選擇把子女托付給親友代為撫養(yǎng)。因此，留守兒童的存在是一個(gè)帶有必然性的社會(huì)現(xiàn)實(shí)，要改變這一現(xiàn)實(shí)，需要政府部門加強(qiáng)對(duì)留守兒童問題的干預(yù)。

主觀原因：家庭教育缺失 1.家庭教育的缺陷

農(nóng)村留守兒童基本都處于義務(wù)教育階段，其身心發(fā)展處于一個(gè)需要關(guān)愛的關(guān)鍵時(shí)期。家庭功能理論認(rèn)為，家庭教育在一個(gè)人的成長(zhǎng)過程中起著某種先入為主的作用。家庭教育實(shí)施者主要是父母，影響教育效果的關(guān)鍵是親子關(guān)系狀況。正向的親子溝通使孩子易于接受父母的意見，內(nèi)化父母的規(guī)則與期望，避免孩子產(chǎn)生不良行為。但是父母外出導(dǎo)致農(nóng)村留守兒童的社會(huì)化機(jī)能單一化，致使留守少年兒童的社會(huì)化資源嚴(yán)重不足。因此，雙親外出務(wù)工的方式必須改變。

2.留守兒童的依戀關(guān)系遭到破壞。

根據(jù)伯爾赫斯〃斯金納的新行為主義學(xué)習(xí)理論，他認(rèn)為當(dāng)個(gè)人對(duì)他人或群體產(chǎn)生依戀時(shí)，就會(huì)做出某種決定或進(jìn)行某種活動(dòng)時(shí)，考慮他人或群體的意見與情感。這種感情聯(lián)系越強(qiáng)烈，個(gè)人在打算進(jìn)行犯罪行為的時(shí)候，就越有可能考慮犯罪行為會(huì)對(duì)這種聯(lián)系造成的損害。因此，依戀在控制犯罪中起著重要作用。

然而留守兒童的監(jiān)護(hù)一般為委托監(jiān)護(hù)或隔代監(jiān)護(hù)。他們?nèi)狈Ω改钢異郏y以形成依戀關(guān)系，從而致使他們出現(xiàn)越軌行為或犯罪的機(jī)率要大于有正常依戀的兒童。針對(duì)這種現(xiàn)象，只能加強(qiáng)建立和諧的親情關(guān)系，這需要家庭、政府以及社會(huì)的支持。

主要原因：社會(huì)對(duì)留守兒童重視程度不足

1、留守兒童是社會(huì)中的弱勢(shì)群體。

皮亞杰認(rèn)為兒童有兩種類型的關(guān)系：和同伴的關(guān)系與和成人的關(guān)系。有兩個(gè)因素促使自我中心系數(shù)減少：一是兒童和他的同伴有著共同的興趣，可以很自然地產(chǎn)生社會(huì)化的言語并指導(dǎo)著同伴間的協(xié)作；二是成人與兒童的交往。

多數(shù)留守兒童是由年齡偏大的祖輩監(jiān)護(hù)。很多人不僅自身得不到有效的監(jiān)護(hù)，而且還過早地承擔(dān)起照顧爺爺奶奶的責(zé)任，甚至有個(gè)別兒童無人監(jiān)護(hù)，吃“百家飯”。有些因父母不在身邊，經(jīng)常受到同學(xué)、鄰居的欺負(fù)；有些患病不能及時(shí)治療，受到意外傷害的事件時(shí)有發(fā)生---溺水、觸電、打斗等意外傷亡事件屢見不鮮。

更為嚴(yán)重的是因?yàn)樗麄兪俏闯赡耆?，最需要心理的關(guān)愛，但是留守兒童卻不得不面對(duì)精神的過早“斷奶”，極易形成自卑、偏執(zhí)、自閉的人格。遇事容易簡(jiǎn)單粗暴地對(duì)待，對(duì)他人冷漠，社會(huì)仇視，以后容易走上反社會(huì)型違法犯罪道路，所以政府應(yīng)做好對(duì)應(yīng)法制建設(shè)，同時(shí)促進(jìn)社會(huì)工作的有序開展，切實(shí)維護(hù)好留守兒童的權(quán)利。

2．生活環(huán)境的改變及家庭監(jiān)管不力導(dǎo)致不良交往

不良的交往會(huì)對(duì)青少年的社會(huì)化產(chǎn)生消極影響。星狄〃漢遜指出：“不同種類的研究表明對(duì)青少年犯罪朋友忠誠(chéng)的青少年，從屬于某一幫伙的少年，擁有不良伙伴的少年容易墮入犯罪的深淵。”

由于留守兒童正處在未成年人心理發(fā)展和生理發(fā)育的關(guān)鍵階段，心理發(fā)展和生理發(fā)育兩者之間易出現(xiàn)巨大矛盾，如獨(dú)立性意向迅速發(fā)展，而認(rèn)識(shí)能力發(fā)展滯后、自我調(diào)節(jié)、控制能力較差。人類天生的依附感，使未成年人在同齡人中尋找友情和安全保護(hù)，在團(tuán)隊(duì)中尋找力量，而他們又沒有能力分辨友誼和江湖義氣，在不良風(fēng)氣影響下，很容易走上犯罪道路。

3.不良交往導(dǎo)致在校表現(xiàn)差，更加缺少關(guān)愛

留守兒童是處在義務(wù)教育階段的中小學(xué)生，由于家庭生活的不完整，留守兒童在心理發(fā)展上存在更多的困惑。他們需要學(xué)校給予更多的幫助，需要通過教師和學(xué)校的關(guān)愛來彌補(bǔ)親子關(guān)系的缺失對(duì)其人格健全發(fā)展形成的消極影響。但是由于種種原因，學(xué)校對(duì)留守兒童的教育管理存在著諸多缺陷。

學(xué)業(yè)狀況與青少年犯罪密切相關(guān)。在應(yīng)試教育的機(jī)制發(fā)揮著主導(dǎo)作用今天，一些升學(xué)無望的孩子就在有意無意中被拋棄，而留守學(xué)生占了被拋棄中的絕大比例。教育方法的失當(dāng)，使留守學(xué)生產(chǎn)生懼怕、逆反、敵對(duì)、報(bào)復(fù)等心理，使他們偏離了正軌，成為行為失范者，乃至成為違法犯罪者。西方學(xué)者核斯齊在《青少年犯罪原因論》中說：“較差的學(xué)業(yè)成績(jī)直接和青少年犯罪有關(guān)，有人對(duì)學(xué)業(yè)成績(jī)狀況與青少年犯罪進(jìn)行的研究發(fā)現(xiàn)：成績(jī)較差的學(xué)生大部分屬青少年犯罪之列?！蔽鞣綄W(xué)者威廉〃克弗雷斯在《青少年犯罪和學(xué)?！分姓f：“在校學(xué)業(yè)成績(jī)差的學(xué)生易感受到挫折，他們看不到將來，不相信自己能通過理性的方式獲得成功，這些反應(yīng)促使無收獲的學(xué)生走上青少年犯罪的生涯?！睂W(xué)者們的觀點(diǎn)雖有偏激，但他們都說明了學(xué)業(yè)成績(jī)跟青少年犯罪的密切關(guān)系。因此，政府應(yīng)組建新型教管資源，從而減少留守兒童犯罪機(jī)率。

娜妮.西格爾在論著《青少年犯罪》中指出：“對(duì)青少年虐待和遺棄的直接后果是產(chǎn)生身體上的傷害、感情上的沮喪，它們使青少年產(chǎn)生把攻擊性作為處理問題方法的心理，使他們失去對(duì)他人的同情心，使他們減少對(duì)付緊張狀態(tài)的能力，使他們易于粗暴而犯罪。”

綜上所述，留守兒童已經(jīng)成為違法犯罪的潛在高危人群，如果不及時(shí)有效地保護(hù)和教育，將會(huì)產(chǎn)生嚴(yán)重后果。兒童是國(guó)家的未來，留守兒童人數(shù)占到同時(shí)代兒童人數(shù)的50%之多，假若這個(gè)群體異化，那么未來社會(huì)將會(huì)分裂。

第三部分 留守兒童問題的對(duì)策

農(nóng)村留守兒童在生活、心理、人身安全、成長(zhǎng)教育等方面出現(xiàn)的潛在犯罪誘因問題已經(jīng)逐漸演變?yōu)橐粋€(gè)社會(huì)問題。緩解留守兒童問題應(yīng)包括三方面：一是政府部門加強(qiáng)對(duì)策研究；二是調(diào)動(dòng)社會(huì)積極因素，運(yùn)用社會(huì)力量解決留守兒童問題；三是提高家長(zhǎng)對(duì)留守兒童的管教水平。

一、政府部門

留守兒童問題是近10年來農(nóng)民工群體的擴(kuò)大與矛盾的積累結(jié)果，導(dǎo)致國(guó)家相應(yīng)政策的缺位、滯后、被動(dòng)。

（一）、加快相關(guān)法律法規(guī)的建立和完善工作

修訂《義務(wù)教育法》相關(guān)條款，《未成年人保護(hù)法》的實(shí)施細(xì)則與司法解釋，制定相應(yīng)的法律規(guī)范明確公安、司法機(jī)關(guān)、工商、文化等各單位職責(zé)之間的協(xié)調(diào)，加強(qiáng)對(duì)校園周邊環(huán)境的整治，通過立法保障留守兒童的相關(guān)權(quán)益

（二）、完善社保機(jī)制，為留守兒童提供基本的社會(huì)生活教育保障

1、建議設(shè)立農(nóng)村少年兒童管理所（中心），由教育、公安、民政、司法、財(cái)政、衛(wèi)生、人口委、文明辦、婦聯(lián)、共青團(tuán)、關(guān)工委等部門聯(lián)席合作組建；內(nèi)設(shè)留守兒童服務(wù)站，為留守兒童和監(jiān)護(hù)人提供服務(wù)。

2、完善社區(qū)綜合教育。嘗試在社區(qū)成立課后活動(dòng)中心，開展文體活動(dòng)，成立興趣小組，或者組織公益性勞動(dòng)。

3、對(duì)問題少年，通過強(qiáng)制變更監(jiān)護(hù)人的程序，由社區(qū)、學(xué)校共同確認(rèn)社會(huì)性的監(jiān)護(hù)人。

4、每省辦一所軍事化管理的行政性的違法兒童的工讀學(xué)校(與刑事處分的少年犯的少管所應(yīng)有質(zhì)的區(qū)別)，矯治、感化14歲以下的違法少年、流浪兒童。

（三）、教育部門建立和完善相關(guān)體制與機(jī)制，確保教育的覆蓋面與質(zhì)量。

1、農(nóng)村

1.提高師資職業(yè)道德水平，提倡對(duì)留守兒童的關(guān)愛式教育，鼓勵(lì)轉(zhuǎn)化問題兒童。設(shè)立對(duì)應(yīng)專門獎(jiǎng)項(xiàng)，在升級(jí)、評(píng)審職稱中可作為晉升依據(jù)，有條件的地區(qū)，可以對(duì)其先進(jìn)事跡進(jìn)行表彰、宣傳、學(xué)習(xí)。

2.建議政府保證資源的提供，增加相應(yīng)經(jīng)費(fèi)，增加心理學(xué)專業(yè)的老師等等。組建常設(shè)性機(jī)構(gòu)對(duì)學(xué)校留守兒童教育的檢查、評(píng)比、監(jiān)督。

3.建議每年根據(jù)需要，設(shè)臵留守兒童中問題兒童的義務(wù)教育階段的特殊學(xué)校、特殊班；可利用現(xiàn)有公辦學(xué)校的資源，實(shí)行一校兩制或者一校一制；財(cái)政上應(yīng)給予相應(yīng)支持。學(xué)校建立與留守兒童在外務(wù)工家長(zhǎng)聯(lián)系制度。

2、城市

1.建議義務(wù)教育采用城鄉(xiāng)一體化。保障以公辦學(xué)校為主接收流動(dòng)兒童接受義務(wù)教育。加強(qiáng)對(duì)公辦學(xué)校針對(duì)流動(dòng)兒童的收資監(jiān)管。

2.要適應(yīng)農(nóng)民工流動(dòng)性強(qiáng)的特點(diǎn), 建立更加靈活的學(xué)校管理制度和接納學(xué)生入學(xué)的辦法。

二．社會(huì)方面

1、積極培育和發(fā)展非政府組織（NGO）建立專項(xiàng)留守兒童社會(huì)基金和慈善基金。

非政府組織不僅能夠承載政府轉(zhuǎn)移出來的部分職能，對(duì)傳統(tǒng)政府管理進(jìn)行有效拓展，而且有利于構(gòu)筑多中心的公共事務(wù)管理體系，從根本上推動(dòng)政府公共管理模式的轉(zhuǎn)變。政府部門應(yīng)該積極培育和發(fā)展民間組織，引導(dǎo)和發(fā)揮民間組織的作用，促使其在社會(huì)基金和慈善基金上建立專項(xiàng)留守兒童基金，為開展有關(guān)農(nóng)村留守兒童活動(dòng)提供經(jīng)費(fèi)保障。

2、政府制定相關(guān)政策，鼓勵(lì)引導(dǎo)大中型企業(yè)投資興辦企業(yè)內(nèi)部福利學(xué)校。

大中型企業(yè)雇傭工人較多，農(nóng)民工相對(duì)集中。由這些企業(yè)投資建立內(nèi)部福利農(nóng)民工子女學(xué)校,可以方便農(nóng)民工子女就近入學(xué)。政府應(yīng)在保證基本師資和安全要求的前提下, 適當(dāng)放寬注冊(cè)資金、場(chǎng)地等條件，并為之設(shè)計(jì)系統(tǒng)性配套方案。

3、合理利用現(xiàn)有教育、社保資源

1、共青團(tuán)、關(guān)工委、婦聯(lián)等部門對(duì)監(jiān)護(hù)人進(jìn)行教育指導(dǎo)，推動(dòng)建立農(nóng)村家長(zhǎng)學(xué)校、家庭教育咨詢指導(dǎo)站。

2．充分利用現(xiàn)有潛在教育資源。例如高校組織“大學(xué)生志愿者”實(shí)踐活動(dòng)、心理研究機(jī)構(gòu)等組織人員擔(dān)當(dāng)“代理家長(zhǎng)”、義務(wù)輔導(dǎo)員。

總之，未來解決留守兒童問題將會(huì)逐漸轉(zhuǎn)向社會(huì)力量，我們要在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制和手段，依靠社會(huì)力量加以解決。

三、提高家長(zhǎng)對(duì)留守兒童的管教水平

家庭教育是一切教育的基礎(chǔ),家庭環(huán)境是最基本的文化環(huán)境。因此，建立和諧良好的親子關(guān)系、創(chuàng)造和諧的家庭環(huán)境，才能真正從實(shí)質(zhì)上解決留守兒童問題。

1、建立和諧的親情關(guān)系

首先，建立良好的親子溝通關(guān)系。父母可以通過打電話，寫信等方式經(jīng)常與子女進(jìn)行情感交流，詢問學(xué)習(xí)情況，傾聽子女心聲，使他們充分感受到父母的愛。

其次，改進(jìn)家庭教養(yǎng)方式。有研究表明，特定的家庭管教方式是兒童早期攻擊和叛逆動(dòng)機(jī)產(chǎn)生的重要因素。因此，留守兒童父母或監(jiān)護(hù)人要慎重選擇管教方式，盡量用肯定、支持、鼓勵(lì)的管教方式，培養(yǎng)出理性、富有同情心的一代。

2、改變雙親外出務(wù)工的方式

從調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，父母雙雙外出比對(duì)父母有一方在家的情形，對(duì)子女的生活發(fā)展影響較大。有研究表明，留守兒童在小學(xué)階段母親最好不要外出，在初中階段父親最好不要外出。因此，我們建議，父母外出務(wù)工時(shí)，留一個(gè)在家監(jiān)護(hù)孩子的學(xué)習(xí)與生活，保持家庭完整性和家庭教育影響有效存在。

結(jié) 語

留守兒童問題源自農(nóng)民工問題。因此，在近期較長(zhǎng)的一段時(shí)間內(nèi)還會(huì)繼續(xù)存在下去。對(duì)該問題的解決，不僅要深化戶籍制度改革，而且要進(jìn)一步發(fā)揮家庭、政府以及社會(huì)群團(tuán)組織的職能作用，推動(dòng)由法制建設(shè)、資源配臵、學(xué)校教育、社會(huì)工作、家庭教養(yǎng)等方面綜合組建緩解留守兒童問題的社會(huì)體系，真正緩解、解決農(nóng)村留守兒童問題。

第五篇：阜陽市學(xué)校食堂食品安全現(xiàn)狀調(diào)查報(bào)告

阜陽市學(xué)校食堂食品安全現(xiàn)狀調(diào)研報(bào)告

學(xué)生是祖國(guó)的未來，學(xué)生的健康牽動(dòng)著千萬個(gè)家庭的心，學(xué)校的食品安全工作關(guān)系到學(xué)生的健康與學(xué)校的穩(wěn)定發(fā)展，學(xué)校食堂的衛(wèi)生安全狀況直接關(guān)系到學(xué)生的身心健康，學(xué)校一旦發(fā)生食品安全事故往往影響到一個(gè)群體，輕者影響學(xué)生學(xué)習(xí)，重者影響社會(huì)的穩(wěn)定性?！懊褚允碁樘欤骋园矠橄取保?dāng)前學(xué)校食堂的食品安全狀況如何？作為學(xué)校食堂食品安全的監(jiān)管部門，市食品藥品監(jiān)督管理局在今年開展的全市食品安全整頓督查和學(xué)校食品衛(wèi)生安全督查的基礎(chǔ)上，采取隨機(jī)抽查的方式開展了專題調(diào)研，現(xiàn)將調(diào)研情況匯報(bào)如下：

一、基本情況

據(jù)調(diào)查，全市共有各類學(xué)校3429家，其中開設(shè)學(xué)校食堂共259家。通過調(diào)研發(fā)現(xiàn)，經(jīng)過近年開展的食品安全整頓和學(xué)校食堂專項(xiàng)整治工作的開展，我市學(xué)校食堂食品安全狀況得到持續(xù)好轉(zhuǎn)，但由于食堂基礎(chǔ)建設(shè)不規(guī)范、不科學(xué)，部分學(xué)校食堂實(shí)行外包，有些商家為實(shí)現(xiàn)利益最大化，對(duì)基礎(chǔ)建設(shè)投入不足，基礎(chǔ)建設(shè)呈現(xiàn)了隨意性和應(yīng)酬性的現(xiàn)象，全市學(xué)校食堂食品安全狀況并沒有得到徹底改變，仍然存在許多安全隱患，令人十分擔(dān)憂。總體來說幼兒園食堂要好于中學(xué)食堂、城區(qū)食堂要好于農(nóng)村食堂、公辦學(xué)校食堂好于民辦學(xué)校食堂。

二、存在問題

通過調(diào)研發(fā)現(xiàn)，全市學(xué)校食堂食品安全總體狀況良好，1

但由于經(jīng)濟(jì)條件的限制，也存在著諸多安全隱患，主要問題概括為以下四個(gè)方面：

（一）基礎(chǔ)設(shè)施不完善，衛(wèi)生狀況堪憂。在調(diào)研的過程中發(fā)現(xiàn)，除極少數(shù)學(xué)校食堂配有更衣室、粗加工間、廚房、庫(kù)房、備餐間等外，很多學(xué)校食堂僅有廚房和庫(kù)房；絕大多數(shù)學(xué)校食堂的消毒設(shè)備處于閑臵狀態(tài)，沒有能夠發(fā)揮消毒作用；各個(gè)學(xué)校的“三防”設(shè)施不全，有個(gè)別食堂存在蒼蠅亂飛的現(xiàn)象。這些情況的存在，反映出長(zhǎng)期以來，由于學(xué)校對(duì)食堂食品安全的重要性認(rèn)識(shí)不足，投資欠賬太多，致使基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)備十分落后，衛(wèi)生條件達(dá)不到規(guī)定要求，特別是農(nóng)村和民辦學(xué)校食堂情況更加嚴(yán)重，已經(jīng)嚴(yán)重制約和影響到學(xué)校食堂食品安全狀況的改善，威脅著在校學(xué)生的身體健康。

（二）管理制度不健全，存在很大安全隱患。調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，學(xué)校食堂管理制度不健全，有的甚至沒有建立有關(guān)制度，有的建立了也是紙上談兵，未按規(guī)定很好執(zhí)行。具體表現(xiàn)為購(gòu)銷臺(tái)賬不完善，不能夠及時(shí)、全面對(duì)購(gòu)進(jìn)及銷售的食品進(jìn)行登記；食品的留樣工作也只有極少數(shù)食堂的在開展；食堂的消毒不完全按照“一清、二洗、三消毒、四保潔”執(zhí)行。這些情況表明全市學(xué)校食堂管理存在著嚴(yán)重漏洞，存在著許多衛(wèi)生安全隱患。

（三）安全意識(shí)不高，食品安全知識(shí)嚴(yán)重匱乏。調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，許多學(xué)校食堂的從業(yè)人員沒有得到很好的培訓(xùn)，都是按照以往經(jīng)驗(yàn)來處理發(fā)現(xiàn)的問題。有一些食堂從業(yè)人員對(duì)食品安全知識(shí)一問三不知，還有一些從業(yè)人員沒有參加健康體

檢。雖然以前從業(yè)人員也參加過培訓(xùn)，但對(duì)他們自身來說，都是流于形式，培訓(xùn)結(jié)束一切照舊，衛(wèi)生意識(shí)亟待提高；

（四）無兩證經(jīng)營(yíng)現(xiàn)象嚴(yán)重，學(xué)校食堂管理存在許多盲區(qū)。根據(jù)前期統(tǒng)計(jì)，我市有一半以上的學(xué)校食堂存在無證經(jīng)營(yíng)的現(xiàn)象。出現(xiàn)無證經(jīng)營(yíng)現(xiàn)象的原因，據(jù)相關(guān)人員介紹，主要是由于這些學(xué)校食堂沒有達(dá)到衛(wèi)生條件規(guī)定要求，管理不規(guī)范，無法給予發(fā)證，也沒有要求停業(yè)整頓或停業(yè)。還有一些是由于執(zhí)法力量不足，機(jī)構(gòu)改革不到位，沒人去監(jiān)管，很難對(duì)全市學(xué)校食堂實(shí)現(xiàn)監(jiān)管全覆蓋。

三、整改意見和建議

學(xué)校食堂食品安全，關(guān)系到廣大學(xué)生身體健康和飲食安全，關(guān)系到社會(huì)的和諧穩(wěn)定。因此加強(qiáng)學(xué)校食品安全管理，預(yù)防和控制食品安全事故的發(fā)生，保障師生身體健康和生命安全，是堅(jiān)持以人為本、構(gòu)建和諧社會(huì)的必然要求，是保障學(xué)校教育教學(xué)工作的客觀要求。為了加強(qiáng)學(xué)校食堂食品安全監(jiān)管，進(jìn)一步消除安全隱患，有效預(yù)防和控制群體性食物中毒事件發(fā)生，保障廣大師生身體健康和生命安全，針對(duì)我市學(xué)校食堂的基本情況和存在的問題，建議應(yīng)從以下幾方面入手，改善學(xué)校食堂飲食安全的現(xiàn)狀。

（一）提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，逐步完善學(xué)校食堂基礎(chǔ)設(shè)施。目前，由于教育體制改革，在全市農(nóng)村出現(xiàn)了大量的寄宿制學(xué)校，但由于對(duì)學(xué)校食堂食品安全重視不夠，這些學(xué)校的食堂硬件設(shè)施極其簡(jiǎn)陋，衛(wèi)生條件達(dá)不到要求，極易引發(fā)群體性食物中毒事件，威脅著在校學(xué)生的身體健康。因此，各級(jí)政府要充分認(rèn)識(shí)學(xué)校食品安全的重要性和緊迫性，將學(xué)校食堂建設(shè)作為學(xué)校教育教學(xué)不可分割的系統(tǒng)工作，把食堂建設(shè)作為最基礎(chǔ)、最優(yōu)先的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，加大經(jīng)費(fèi)投入，完善食堂的各種硬件設(shè)施建設(shè)，確保食堂的功能齊備，設(shè)施完善，從根本上改變學(xué)校食堂基礎(chǔ)設(shè)施落后的狀況。學(xué)校負(fù)責(zé)人要從思想上重視學(xué)校食堂食品安全工作，不能只講教學(xué)不考慮學(xué)生安全，要做到兩方面都要抓，而且都要抓好。

（二）健全機(jī)制，完善管理，全面提升學(xué)校食堂管理水平。建立以學(xué)校主要領(lǐng)導(dǎo)為責(zé)任人的責(zé)任制，嚴(yán)格落實(shí)食品安全工作責(zé)任制。加強(qiáng)學(xué)校食堂內(nèi)部管理，在涉及食堂食品衛(wèi)生、安全方面的工作，學(xué)校必須主動(dòng)介入，有專人參與管理，特別是在采購(gòu)、儲(chǔ)存、加工、制作、消毒、保潔、留樣等環(huán)節(jié)必須按工藝流程管理到位，避免食物（原料）的交叉污染、腐敗變質(zhì)，防止食物中毒。同時(shí)在聘用人員時(shí)，學(xué)校應(yīng)通過審查備案，盡量保持從業(yè)人員的相對(duì)穩(wěn)定。進(jìn)一步提升從業(yè)人員素質(zhì)，有效促進(jìn)整體服務(wù)水平。完善從業(yè)人員健康體檢機(jī)制，并對(duì)其進(jìn)行嚴(yán)格的衛(wèi)生常識(shí)、食物中毒的預(yù)防、中毒事件的應(yīng)急處理以及業(yè)務(wù)知識(shí)、業(yè)務(wù)技能的培訓(xùn)。嚴(yán)把從食品原料采購(gòu)、加工制作到餐桌等環(huán)節(jié)的各個(gè)關(guān)口。對(duì)食品原料采購(gòu)源進(jìn)行記錄備案，嚴(yán)格執(zhí)行索證索票制度，做到逆向可追溯。

（三）明確職責(zé)，加強(qiáng)監(jiān)管，確保食堂衛(wèi)生監(jiān)管落到實(shí)處。教育部門要高度重視學(xué)校食堂食品安全工作，明確學(xué)校法人是學(xué)校食堂食品安全的第一責(zé)任人，加大對(duì)學(xué)校食堂硬

件設(shè)施設(shè)備的投入，建立完善、科學(xué)的食堂食品安全管理制度和各項(xiàng)考核、獎(jiǎng)懲辦法，強(qiáng)化學(xué)校食堂管理。食品藥品監(jiān)管部門要加強(qiáng)對(duì)學(xué)校食堂的日常監(jiān)管，強(qiáng)化對(duì)學(xué)校食堂食品衛(wèi)生量化分級(jí)管理，確保廣大師生的飲食安全。

（四）加大宣傳,強(qiáng)化培訓(xùn)，打造全社會(huì)關(guān)注學(xué)校食堂食品衛(wèi)生工作的良好局面。相關(guān)部門要提高認(rèn)識(shí)、相互配合，進(jìn)一步加大宣傳和培訓(xùn)工作，采取集中培訓(xùn)和開展講座相結(jié)合的方式宣傳食品安全相關(guān)法律法規(guī)，進(jìn)一步提升廣大從業(yè)人員的食品安全意識(shí)。組織執(zhí)法人員走進(jìn)學(xué)校，定期開展食品安全知識(shí)講座，學(xué)習(xí)食品安全基本常識(shí)，讓學(xué)生養(yǎng)成衛(wèi)生、科學(xué)、健康、安全的膳食習(xí)慣，營(yíng)造學(xué)校食品安全的良好氛圍，進(jìn)一步提高學(xué)生食品安全防范意識(shí)，增強(qiáng)辨別假冒偽劣食品的自我保護(hù)能力。

二〇一〇年十月二十四日