第一篇：2011年中央農(nóng)村工作報(bào)告解讀

2011年中央農(nóng)村工作會(huì)議解讀

剛剛閉幕的中央農(nóng)村工作會(huì)議，深刻分析當(dāng)前的農(nóng)業(yè)農(nóng)村形勢(shì)，科學(xué)謀劃“十二五”時(shí)期的農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作，全面部署明年農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的重大任務(wù)，為明年的農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作指明了方向。

一、繼續(xù)大幅度增加“三農(nóng)”投入，鞏固完善強(qiáng)化強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策。大幅度增加“三農(nóng)”投入主要體現(xiàn)在三個(gè)方面：一是政府財(cái)政支出要重點(diǎn)向農(nóng)業(yè)農(nóng)村傾斜；二是預(yù)算內(nèi)固定資產(chǎn)投資要重點(diǎn)用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；三是土地出讓收益要重點(diǎn)投向農(nóng)業(yè)土地開發(fā)、農(nóng)田水利和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，要切實(shí)加強(qiáng)金融對(duì)“三農(nóng)”的服務(wù)。鞏固完善強(qiáng)化強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策意味著，明年的強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策將加強(qiáng)，財(cái)政補(bǔ)貼的力度和范圍將增加，農(nóng)民將會(huì)得到更多的實(shí)惠，農(nóng)業(yè)農(nóng)村將會(huì)有更大發(fā)展。

二、毫不放松抓好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，切實(shí)保障主要農(nóng)產(chǎn)品有效供給。中央把穩(wěn)定發(fā)展糧食生產(chǎn)作為明年“三農(nóng)”工作的首要任務(wù)，是因?yàn)榧Z食穩(wěn)則天下安。我國(guó)的糧食生產(chǎn)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)“七連增”，今后糧食繼續(xù)增產(chǎn)的空間已很小。近年來，隨著種糧補(bǔ)貼力度的加大，我國(guó)糧食種植面積穩(wěn)步增加，種糧面積繼續(xù)增加的空間已不大。今后糧食增產(chǎn)的重點(diǎn)工作應(yīng)是穩(wěn)定播種面積和提高單產(chǎn)，要穩(wěn)定播種面積就要繼續(xù)提高種糧補(bǔ)貼力度，調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)民的種糧積極性，要提高單產(chǎn)，就要不斷加大研發(fā)投入，提高育種能力和水平，并不斷完善農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)，增強(qiáng)抵御自然災(zāi)害的能力。

三、大力改善農(nóng)產(chǎn)品流通和市場(chǎng)調(diào)控，努力保持農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格合理水平。農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格波動(dòng)對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和人們的日常生活有著最為直接的影響。例如，今年某些農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格瘋漲，對(duì)人們的生活產(chǎn)生了很大影響。為避免類似情況的發(fā)生，保持農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格合理水平是明年農(nóng)業(yè)工作的重點(diǎn)。要暢通農(nóng)產(chǎn)品流通渠道，加快形成流通成本低、運(yùn)行效率高的農(nóng)產(chǎn)品營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)；要規(guī)范和降低集貿(mào)市場(chǎng)攤位費(fèi)和超市進(jìn)場(chǎng)費(fèi)；要強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)監(jiān)管，規(guī)范糧棉油糖等主要農(nóng)產(chǎn)品收購秩序，嚴(yán)厲查處發(fā)布虛假信息、惡意炒作、哄抬物價(jià)等不法行為。

四、加強(qiáng)農(nóng)業(yè)物質(zhì)技術(shù)裝備建設(shè)，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)支撐。盡管我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)取得了長(zhǎng)足進(jìn)步，但仍面臨著嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，干旱、洪澇、冰凍、強(qiáng)風(fēng)等自然災(zāi)害的侵襲呈逐漸增多的態(tài)勢(shì)，耕地日益減少，農(nóng)村的資金、勞動(dòng)力等生產(chǎn)要素加速外流，嚴(yán)重制約著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展。2011年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，其中最重要的一點(diǎn)就是要加強(qiáng)農(nóng)業(yè)物質(zhì)技術(shù)裝備建設(shè)，依靠現(xiàn)代物質(zhì)、現(xiàn)代科技等要素的投入來發(fā)展農(nóng)業(yè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的機(jī)械化、水利化、專業(yè)化，不斷提高農(nóng)業(yè)的產(chǎn)出能力。

五、著力保障和改善農(nóng)村民生，建設(shè)農(nóng)民幸福生活的美好家園。當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)中最大的問題是城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)明顯，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)最突出的問題是城鄉(xiāng)居民收入差距持續(xù)拉大，縮小城鄉(xiāng)居民收入差距的最好方法是增加農(nóng)民收入，為此，要綜合施策、多措并舉，提高農(nóng)民的職業(yè)技能和創(chuàng)收能力。我國(guó)城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)明顯除了體現(xiàn)在收入上，還體現(xiàn)在社會(huì)保障和基本公共服務(wù)上，建設(shè)農(nóng)民幸福生活的美好家園不能只是一句口號(hào)，要落到實(shí)處，努力發(fā)展農(nóng)村公共事業(yè)，推動(dòng)農(nóng)村低保、新農(nóng)合、新農(nóng)保、扶貧開發(fā)等事項(xiàng)取得較大突破，多為農(nóng)民辦好事謀福利。

六、深入推進(jìn)農(nóng)村改革，不斷增強(qiáng)農(nóng)村發(fā)展活力。深入推進(jìn)農(nóng)村改革有利于解決制約農(nóng)村發(fā)展的深層次問題。農(nóng)村改革是推動(dòng)農(nóng)村發(fā)展的重要?jiǎng)恿Γ且豁?xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及到農(nóng)村發(fā)展的方方面面。農(nóng)村改革要著眼于城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，落腳于社會(huì)和諧。深入推進(jìn)農(nóng)村改革，要大力改善農(nóng)村金融服務(wù)，確保土地增值收益和農(nóng)村存款主要用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展，要引導(dǎo)符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口進(jìn)城落戶，推進(jìn)城鎮(zhèn)化，要促進(jìn)公共教育、醫(yī)療和文化資源等更多向農(nóng)村傾斜，要統(tǒng)籌解決好農(nóng)民工問題，不斷增強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的活力。

第二篇：2013-2014中央農(nóng)村工作會(huì)議解讀

一、中央用“四個(gè)最”要求確保舌尖上的安全

資料圖

中央農(nóng)村工作會(huì)議舉行，要確保我國(guó)糧食安全，“我們的飯碗應(yīng)該主要裝中國(guó)糧”

中央農(nóng)村工作會(huì)議12月23日至24日在京舉行。中共中央總書記習(xí)近平發(fā)表重要講話，國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)作出具體部署。會(huì)議討論了《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于全面深化農(nóng)村改革加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的若干意見(討論稿)》。

【農(nóng)業(yè)地位】

小康不小康 關(guān)鍵看老鄉(xiāng)

會(huì)議強(qiáng)調(diào)，小康不小康，關(guān)鍵看老鄉(xiāng)。一定要看到，農(nóng)業(yè)還是“四化同步”的短腿，農(nóng)村還是全面建成小康社會(huì)的短板。中國(guó)要強(qiáng)，農(nóng)業(yè)必須強(qiáng)；中國(guó)要美，農(nóng)村必須美；中國(guó)要富，農(nóng)民必須富。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)穩(wěn)固，農(nóng)村和諧穩(wěn)定，農(nóng)民安居樂業(yè)，整個(gè)大局就有保障，各項(xiàng)工作都會(huì)比較主動(dòng)。

解讀：

國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心研究員程國(guó)強(qiáng)表示，此次會(huì)議明確提出農(nóng)業(yè)要強(qiáng)、農(nóng)村要美、農(nóng)民要富，這是在三中全會(huì)關(guān)于改革總體部署下，對(duì)深化農(nóng)村改革提出了更高要求。提出的問題更實(shí)際，部署更加系統(tǒng)。

“三農(nóng)”工作依然任務(wù)艱巨。會(huì)議強(qiáng)調(diào)，必須堅(jiān)持把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作重中之重。程國(guó)強(qiáng)指出，今后要以農(nóng)業(yè)強(qiáng)保障國(guó)家糧食安全，以農(nóng)民富、加快農(nóng)村小康為核心目標(biāo)，補(bǔ)齊“四化同步”中的農(nóng)業(yè)短腿，走出一條中國(guó)特色新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路。

【糧食安全】

我們的飯碗主要裝中國(guó)糧

會(huì)議指出，解決好吃飯問題始終是治國(guó)理政的頭等大事。要堅(jiān)持以我為主，立足國(guó)內(nèi)、確保產(chǎn)能、適度進(jìn)口、科技支撐的國(guó)家糧食安全戰(zhàn)略。中國(guó)人的飯碗任何時(shí)候都要牢牢端在自己手上。我們的飯碗應(yīng)該主要裝中國(guó)糧。18億畝耕地紅線仍然必須堅(jiān)守。

解讀：

中國(guó)社科院農(nóng)村發(fā)展研究所宏觀經(jīng)濟(jì)研究室主任黨國(guó)英表示，我國(guó)歷年來對(duì)糧食安全都是高度重視，此次也是如此，但重點(diǎn)更加明確，強(qiáng)調(diào)口糧的主動(dòng)權(quán)。讓農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)穩(wěn)固，農(nóng)民安居樂業(yè)，農(nóng)民種糧有利可圖，掌握糧食的主動(dòng)權(quán)。

黨國(guó)英表示，從現(xiàn)狀看，我國(guó)的口糧無論從種類還是總量上，都很充裕，且多年來均增產(chǎn)。但也有潛在的隱患，即當(dāng)前主要靠較高的價(jià)格維持著農(nóng)民種糧的積極性，如果與國(guó)外接軌，一些便宜的糧食進(jìn)入中國(guó)，可能就會(huì)有一定的風(fēng)險(xiǎn)。新京報(bào)記者 蔣彥鑫

【食品安全】

確保群眾“舌尖上的安全”

關(guān)于農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全，會(huì)議強(qiáng)調(diào)，能不能在食品安全上給老百姓一個(gè)滿意的交代，是對(duì)我們執(zhí)政能力的重大考驗(yàn)。食品安全源頭在農(nóng)產(chǎn)品，基礎(chǔ)在農(nóng)業(yè)，必須首先把農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量抓好。要用最嚴(yán)謹(jǐn)?shù)臉?biāo)準(zhǔn)、最嚴(yán)格的監(jiān)管、最嚴(yán)厲的處罰、最嚴(yán)肅的問責(zé)，確保廣大人民群眾“舌尖上的安全”。

食品安全，首先是“產(chǎn)”出來的，要把住生產(chǎn)環(huán)境安全關(guān)。食品安全，也是“管”出來的，要嚴(yán)厲打擊食品安全犯罪。

解讀：

中國(guó)社科院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員李國(guó)祥說，隨著生產(chǎn)能力提高，數(shù)量已經(jīng)不成問題。難在質(zhì)量，回應(yīng)百姓需求、解決社會(huì)性問題，政府要采取有效措施。要治理農(nóng)業(yè)生產(chǎn)源頭，嚴(yán)禁濫用農(nóng)藥化肥等投入品。

中國(guó)農(nóng)科院農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)與發(fā)展研究所所長(zhǎng)秦富認(rèn)為，今后，從田間到餐桌，從源頭到生產(chǎn)加工、流通等環(huán)節(jié)，整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈要有嚴(yán)格的安全生產(chǎn)規(guī)范，要更加完整、系統(tǒng)、安全，實(shí)現(xiàn)

全覆蓋。

【土地承包】

堅(jiān)持農(nóng)村土地農(nóng)民集體所有

關(guān)于堅(jiān)持和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度，會(huì)議指出，堅(jiān)持黨的農(nóng)村政策，首要的就是堅(jiān)持農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度。堅(jiān)持農(nóng)村土地農(nóng)民集體所有，這是堅(jiān)持農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度的“魂”。

解讀：

中國(guó)人民大學(xué)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學(xué)院副院長(zhǎng)鄭風(fēng)田說，堅(jiān)持和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度，核心是解決發(fā)展和穩(wěn)定問題，維護(hù)農(nóng)民的利益。一些農(nóng)民進(jìn)城后工作不穩(wěn)定，沒有社保，如果承包權(quán)喪失了，會(huì)影響國(guó)家和社會(huì)穩(wěn)定。未來一二十年家庭經(jīng)營(yíng)依然是主流，確保農(nóng)戶的承包權(quán)保護(hù)了農(nóng)民利益。

李國(guó)祥表示，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系的構(gòu)建為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展確定了重要基礎(chǔ)，對(duì)于確保糧食安全、農(nóng)產(chǎn)品有效供給、改善農(nóng)業(yè)比較效益低的現(xiàn)狀意義重大。同時(shí)，土地流轉(zhuǎn)在農(nóng)村非?；钴S，不能不顧當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展條件，盲目通過行政力量推動(dòng)，而是要與實(shí)際情況相適應(yīng)。

【城鎮(zhèn)化】

農(nóng)村不能成為留守的農(nóng)村

會(huì)議指出，要積極穩(wěn)妥扎實(shí)推進(jìn)城鎮(zhèn)化，到2020年，要解決約1億進(jìn)城常住的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶城鎮(zhèn)、約1億人口的城鎮(zhèn)棚戶區(qū)和城中村改造、約1億人口在中西部地區(qū)的城鎮(zhèn)化，推動(dòng)新型城鎮(zhèn)化要與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相輔相成，突出特色推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，努力讓廣大農(nóng)民群眾過上更好的日子。

解讀：

據(jù)李國(guó)祥等人開展的社會(huì)調(diào)查，當(dāng)前一些農(nóng)村在社會(huì)管理方面很多時(shí)候無能為力，一些社會(huì)問題沒人管，如農(nóng)村“三留守”、社會(huì)保障、公共服務(wù)等，有的地方仍是空白。村委會(huì)、村民自治組織的社會(huì)管理工作仍要加強(qiáng)，這對(duì)促進(jìn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化具有重要意義。

李國(guó)祥說，一個(gè)村子搞得好不好，關(guān)鍵就看有沒有帶頭人，黨組織的力量要強(qiáng)。對(duì)于經(jīng)濟(jì)不太好的村子，如何加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)能力，帶動(dòng)農(nóng)民致富，做好社會(huì)服務(wù)，為農(nóng)民排憂解難，歸根到底要靠黨委和自治組織發(fā)揮作用。

【誰來種地】

讓農(nóng)業(yè)成為有奔頭的產(chǎn)業(yè)

關(guān)于“誰來種地”，會(huì)議指出，核心是要解決好人的問題，通過富裕農(nóng)民、提高農(nóng)民、扶持農(nóng)民，讓農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)有效益，讓農(nóng)業(yè)成為有奔頭的產(chǎn)業(yè)，讓農(nóng)民成為體面的職業(yè)，讓農(nóng)村成為安居樂業(yè)的美麗家園。

解讀：

專家們認(rèn)為，解決好這個(gè)問題對(duì)我國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展和整個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展影響深遠(yuǎn)。

“一家種幾畝地，留不住農(nóng)業(yè)人才。要規(guī)?；?jīng)營(yíng)才能讓農(nóng)業(yè)有奔頭、才能讓農(nóng)民成為體面職業(yè)。規(guī)模化跟工業(yè)化、城鎮(zhèn)化相關(guān)，隨著人員轉(zhuǎn)移，一些人不愿意再從事農(nóng)業(yè)，可以通過流轉(zhuǎn)方式把土地租給新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體，獲得租金。”鄭風(fēng)田說。

中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院教授韓一軍說，將來從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主力軍就是家庭農(nóng)場(chǎng)、專業(yè)大戶、農(nóng)民合作社、產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等新型主體。目前這4種類型的新型主體仍處于初步培育階段。國(guó)家要加強(qiáng)培訓(xùn)、提供政策支持，通過新型主體發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。據(jù)新華社(除署名外)

■ 特點(diǎn)

會(huì)議規(guī)格

“七常委集體出席體現(xiàn)重視農(nóng)業(yè)”

中央農(nóng)村工作會(huì)議舉行，習(xí)近平、李克強(qiáng)作重要講話，張德江、俞正聲、劉云山、王岐

山、張高麗出席會(huì)議。中國(guó)社科院農(nóng)村發(fā)展研究所宏觀經(jīng)濟(jì)研究室主任黨國(guó)英表示，此次政治局常委悉數(shù)出席，這在2007年以來是沒有過的，體現(xiàn)了領(lǐng)導(dǎo)對(duì)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重視。資料顯示，2007年12月22日至23日召開的中央農(nóng)村工作會(huì)議，時(shí)任副總理回良玉出席會(huì)議并講話，胡錦濤、溫家寶對(duì)確保國(guó)家糧食安全、促進(jìn)農(nóng)民收入持續(xù)較快增長(zhǎng)做出了重要指示。

會(huì)議措辭

“會(huì)議不少語言親民平實(shí)”

會(huì)議指出，“小康不小康，關(guān)鍵看老鄉(xiāng)”；“農(nóng)業(yè)是‘四化同步’的短腿，農(nóng)村是全面建成小康社會(huì)的短板”；“中國(guó)要強(qiáng)，農(nóng)業(yè)必須強(qiáng)；中國(guó)要美，農(nóng)村必須美；中國(guó)要富，農(nóng)民必須富”；提及食品安全時(shí)強(qiáng)調(diào)，“確保廣大人民群眾‘舌尖上的安全’”。

在措辭方面，此次會(huì)議有不少語言親民、平實(shí)。黨國(guó)英表示，這與總書記的個(gè)人風(fēng)格有關(guān)，同時(shí)也體現(xiàn)了新一屆領(lǐng)導(dǎo)集體的務(wù)實(shí)，以及文風(fēng)的平實(shí)。縱觀今年召開的會(huì)議，一些講話善用比喻，讓人聽得懂、接地氣。

二、中央農(nóng)村工作會(huì)議：讓農(nóng)民成為體面職業(yè)

中央農(nóng)村工作會(huì)議開方下藥三農(nóng)焦點(diǎn)問題

糧食安全、農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量、誰來種地、農(nóng)村管理一一提上議程

繼中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議強(qiáng)調(diào)確保糧食安全后，23-24日召開的中央農(nóng)村工作會(huì)議再次強(qiáng)調(diào)了堅(jiān)持以我為主、立足國(guó)內(nèi)、確保產(chǎn)能、適度進(jìn)口、科技支撐的國(guó)家糧食安全戰(zhàn)略。會(huì)議還討論了《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于全面深化農(nóng)村改革加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的若干意見(討論稿)》。

關(guān)于確保我國(guó)糧食安全，會(huì)議指出，我國(guó)是個(gè)人口眾多的大國(guó)，解決好吃飯問題始終是治國(guó)理政的頭等大事。要堅(jiān)持以我為主，立足國(guó)內(nèi)、確保產(chǎn)能、適度進(jìn)口、科技支撐的國(guó)家糧食安全戰(zhàn)略。中國(guó)人的飯碗任何時(shí)候都要牢牢端在自己手上。我們的飯碗應(yīng)該主要裝中國(guó)糧，一個(gè)國(guó)家只有立足糧食基本自給，才能掌握糧食安全主動(dòng)權(quán)，進(jìn)而才能掌控經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展這個(gè)大局。耕地紅線要嚴(yán)防死守，18億畝耕地紅線仍然必須堅(jiān)守，同時(shí)現(xiàn)有耕地面積必須保持基本穩(wěn)定。要讓農(nóng)民種糧有利可圖、讓主產(chǎn)區(qū)抓糧有積極性，要探索形成農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼同糧食生產(chǎn)掛鉤機(jī)制，讓多生產(chǎn)糧食者多得補(bǔ)貼。

對(duì)此，糧食安全問題專家、農(nóng)科院信息中心研究員聶鳳英在接受上證報(bào)記者采訪時(shí)表示，盡管近年來我國(guó)糧食產(chǎn)量連年增加，但糧食生產(chǎn)也面臨各種問題，比如大量農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移、“糧賤傷農(nóng)”農(nóng)民種糧積極性不高等。加上糧食不可能完全依靠國(guó)際貿(mào)易，因此今年國(guó)家尤其強(qiáng)調(diào)口糧絕對(duì)安全。就像總書記強(qiáng)調(diào)的“中國(guó)人的飯碗任何時(shí)候都要牢牢端在自己手上”。

中國(guó)人民大學(xué)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學(xué)院教授鄭風(fēng)田也對(duì)記者表示，會(huì)議提出“讓農(nóng)民種糧有利可圖”，這表明未來國(guó)家將會(huì)增加對(duì)農(nóng)民種糧補(bǔ)貼，提高糧食收購價(jià)格。預(yù)計(jì)接下來將會(huì)出臺(tái)一些舉措對(duì)糧食生產(chǎn)大縣進(jìn)行資金扶持和補(bǔ)貼。

關(guān)于堅(jiān)持和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度，會(huì)議指出，堅(jiān)持黨的農(nóng)村政策，首要的就是堅(jiān)持農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度。堅(jiān)持農(nóng)村土地農(nóng)民集體所有，這是堅(jiān)持農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度的“魂”。堅(jiān)持家庭經(jīng)營(yíng)基礎(chǔ)性地位，農(nóng)村集體土地應(yīng)該由作為集體經(jīng)濟(jì)組織成員的農(nóng)民家庭承包，其他任何主體都不能取代農(nóng)民家庭的土地承包地位，不論承包經(jīng)營(yíng)權(quán)如何流轉(zhuǎn)，集體土地承包權(quán)都屬于農(nóng)民家庭。

鄭風(fēng)田分析說，“這一點(diǎn)與十八屆三中全會(huì)強(qiáng)調(diào)的賦予農(nóng)民更多財(cái)產(chǎn)權(quán)相一致的。今年國(guó)家特別重視土地改革和土地流轉(zhuǎn)，而明晰農(nóng)民對(duì)土地的處置權(quán)正是保證土地流轉(zhuǎn)的前提?！?/p>

關(guān)于農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全，會(huì)議強(qiáng)調(diào)，能不能在食品安全上給老百姓一個(gè)滿意的交代，是對(duì)我們執(zhí)政能力的重大考驗(yàn)。食品安全源頭在農(nóng)產(chǎn)品，基礎(chǔ)在農(nóng)業(yè)，必須正本清源，首先把農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量抓好。要把農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全作為轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式、加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，用最嚴(yán)謹(jǐn)?shù)臉?biāo)準(zhǔn)、最嚴(yán)格的監(jiān)管、最嚴(yán)厲的處罰、最嚴(yán)肅的問責(zé)，確保廣大人民群眾“舌尖上的安全”。要把住生產(chǎn)環(huán)境安全關(guān)，治地治水，凈化農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境，切斷污染物進(jìn)入農(nóng)田的鏈條，對(duì)受污染嚴(yán)重的耕地、水等，要?jiǎng)澏ㄊ秤棉r(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)禁止區(qū)域，進(jìn)行集中修復(fù)，控肥、控藥、控添加劑，嚴(yán)格管制亂用、濫用農(nóng)業(yè)投入品。同時(shí)，要形成覆蓋從田間到餐桌全過程的監(jiān)管制度，建立更為嚴(yán)格的食品安全監(jiān)管責(zé)任制和責(zé)任追究制度，使權(quán)力和責(zé)任緊密掛鉤，抓緊建立健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全追溯體系，盡快建立全國(guó)統(tǒng)一的農(nóng)產(chǎn)品和食品安全信息追溯平臺(tái)。

關(guān)于“誰來種地”，會(huì)議指出，解決好這個(gè)問題對(duì)我國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展和整個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展影響深遠(yuǎn)。核心是要解決好人的問題，通過富裕農(nóng)民、提高農(nóng)民、扶持農(nóng)民，讓農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)有效益，讓農(nóng)業(yè)成為有奔頭的產(chǎn)業(yè)，讓農(nóng)民成為體面的職業(yè)，讓農(nóng)村成為安居樂業(yè)的美麗家園。要提高種地集約經(jīng)營(yíng)、規(guī)模經(jīng)營(yíng)、社會(huì)化服務(wù)水平，增加農(nóng)民務(wù)農(nóng)收入，鼓勵(lì)發(fā)展、大

力扶持家庭農(nóng)場(chǎng)、專業(yè)大戶、農(nóng)民合作社、產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等新型主體。

關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)管理，會(huì)議指出，要以保障和改善農(nóng)村民生為優(yōu)先方向，樹立系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理理念，確保廣大農(nóng)民安居樂業(yè)、農(nóng)村社會(huì)安定有序。

會(huì)議指出，要加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，以保障國(guó)家糧食安全和促進(jìn)農(nóng)民增收為核心，立足我國(guó)基本國(guó)情農(nóng)情，遵循現(xiàn)代化規(guī)律，依靠科技支撐和創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，提高土地產(chǎn)出率、資源利用率、勞動(dòng)生產(chǎn)率，努力走出一條生產(chǎn)技術(shù)先進(jìn)、經(jīng)營(yíng)規(guī)模適度、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)、生態(tài)環(huán)境可持續(xù)的中國(guó)特色新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路。要積極穩(wěn)妥扎實(shí)推進(jìn)城鎮(zhèn)化，到2020年，要解決約1億進(jìn)城常住的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶城鎮(zhèn)、約1億人口的城鎮(zhèn)棚戶區(qū)和城中村改造、約1億人口在中西部地區(qū)的城鎮(zhèn)化，推動(dòng)新型城鎮(zhèn)化要與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相輔相成，突出特色推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，努力讓廣大農(nóng)民群眾過上更好的日子。

值得注意的是，會(huì)議討論了《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于全面深化農(nóng)村改革加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的若干意見(討論稿)》，這或許將是2014年的中央一號(hào)文件。據(jù)了解，這個(gè)文件的核心內(nèi)容是生態(tài)農(nóng)業(yè)和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。

三、人民日?qǐng)?bào)解讀中央農(nóng)村會(huì)議:將攻死守耕地紅線 等6難點(diǎn)

2013年12月25日 03:59 人民網(wǎng)-人民日?qǐng)?bào)海外版

中央農(nóng)村工作會(huì)議解讀：農(nóng)村工作主攻六大難點(diǎn)

中央農(nóng)村工作會(huì)議12月23日至24日在北京舉行。

會(huì)議深入貫徹黨的十八大和十八屆三中全會(huì)精神，全面分析“三農(nóng)”工作面臨的形勢(shì)和任務(wù)，研究全面深化農(nóng)村改革、加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化步伐的重要政策，部署2014年和今后一個(gè)時(shí)期的農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作。就會(huì)議傳遞出的新信息，本報(bào)今日請(qǐng)專家進(jìn)行解讀。

1飯碗應(yīng)該主要裝中國(guó)糧

【原文】

會(huì)議指出，要堅(jiān)持以我為主、立足國(guó)內(nèi)、確保產(chǎn)能、適度進(jìn)口、科技支撐的國(guó)家糧食安全戰(zhàn)略。中國(guó)人的飯碗任何時(shí)候都要牢牢端在自己手上，我們的飯碗應(yīng)該主要裝中國(guó)糧，一個(gè)國(guó)家只有立足糧食基本自給，才能掌握糧食安全主動(dòng)權(quán)，進(jìn)而才能掌控經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展這個(gè)大局。

【解讀】

招商證券資深農(nóng)林漁牧研究員黃珺：中央對(duì)糧食安全的高度重視，針對(duì)的就是糧食和食品進(jìn)口量和走私量的提升。雖然進(jìn)口低價(jià)糧對(duì)穩(wěn)定國(guó)內(nèi)通脹有一定的作用，但足以引起政府的重視。萬一國(guó)際糧食產(chǎn)量或者世界經(jīng)濟(jì)有一個(gè)因素發(fā)生改變，全球糧價(jià)持續(xù)低迷的下行曲線出現(xiàn)拐點(diǎn)，我們將是非常被動(dòng)的。

中央農(nóng)村工作會(huì)議提出，必須實(shí)施“以我為主、立足國(guó)內(nèi)、確保產(chǎn)能、適度進(jìn)口、科技支撐”的國(guó)家糧食安全戰(zhàn)略。相信中央有關(guān)文件會(huì)按照這20字方針，對(duì)明年的糧食生產(chǎn)及安全保障作出及時(shí)部署，“這非常及時(shí)，也非常有必要。”

2家庭承包主體地位不能變

【原文】

會(huì)議指出，堅(jiān)持家庭經(jīng)營(yíng)基礎(chǔ)性地位，農(nóng)村集體土地應(yīng)該由作為集體經(jīng)濟(jì)組織成員的農(nóng)民家庭承包，其他任何主體都不能取代農(nóng)民家庭的土地承包地位，不論承包經(jīng)營(yíng)權(quán)如何流轉(zhuǎn)，集體土地承包權(quán)都屬于農(nóng)民家庭。

【解讀】

國(guó)家發(fā)展改革委宏觀院社會(huì)管理研究室主任常興華：當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系的著力點(diǎn)，是要堅(jiān)持家庭經(jīng)營(yíng)的基礎(chǔ)性地位，創(chuàng)新和實(shí)現(xiàn)多種經(jīng)營(yíng)方式；要鼓勵(lì)多種形式的規(guī)模經(jīng)營(yíng)，強(qiáng)調(diào)承包經(jīng)營(yíng)權(quán)“長(zhǎng)久不變”。建立新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系，前提是要把每個(gè)農(nóng)民當(dāng)作是農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系創(chuàng)新的主體，要在以家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制這個(gè)農(nóng)村最基本的經(jīng)營(yíng)制度下實(shí)現(xiàn)。

以家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制，是農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度。堅(jiān)持這一基本制度，也必須適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展需要，在“統(tǒng)”和“分”上都要?jiǎng)?chuàng)新、轉(zhuǎn)變。在“統(tǒng)”的層次上，統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)向農(nóng)戶聯(lián)合與合作方向轉(zhuǎn)變，形成多元化、多層次、多形式經(jīng)營(yíng)服務(wù)體系；在“分”的層次上，家庭經(jīng)營(yíng)向采用先進(jìn)科技和生產(chǎn)手段方向轉(zhuǎn)變。

死守18億畝耕地紅線

【原文】

會(huì)議指出，要進(jìn)一步明確糧食安全的工作重點(diǎn)，確保谷物基本自給、口糧絕對(duì)安全。耕地紅線要嚴(yán)防死守，18億畝耕地紅線仍然必須堅(jiān)守，同時(shí)現(xiàn)有耕地面積必須保持基本穩(wěn)定。

【解讀】

中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)交流中心信息部部長(zhǎng)徐洪才：中國(guó)是人口大國(guó)，堅(jiān)守18億畝耕地紅線是保證絕大部分糧食自給自足的基礎(chǔ)。中央此次再次強(qiáng)調(diào)守住耕地紅線，也是為了防患于未然。新型城鎮(zhèn)化過程中，要解決農(nóng)村土地市場(chǎng)與城市土地市場(chǎng)二元分割的問題，建立統(tǒng)一土地市場(chǎng)，土地有序進(jìn)入市場(chǎng)流轉(zhuǎn)，提高土地集約使用水平。中國(guó)人多耕地少始終是個(gè)矛盾，所以，不能隨意改變耕地性質(zhì)。在城鎮(zhèn)化過程中，如果突破耕地紅線，將威脅到糧食安全。

新型城鎮(zhèn)化過程中，如果能規(guī)劃得好，措施對(duì)頭，方法對(duì)頭，有可能提高土地集約化使用的水平。城鎮(zhèn)化后，條件具備，原來農(nóng)民的宅基地可以復(fù)耕，提高某些荒地、沙地等土地的品質(zhì)用于種糧食，在保證18億畝耕地的基礎(chǔ)上，優(yōu)化配置，增加耕地。

舌尖上的安全堅(jiān)持“四最嚴(yán)”

【原文】

會(huì)議指出，食品安全源頭在農(nóng)產(chǎn)品，基礎(chǔ)在農(nóng)業(yè)，必須正本清源，首先把農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量抓好。用最嚴(yán)謹(jǐn)?shù)臉?biāo)準(zhǔn)、最嚴(yán)格的監(jiān)管、最嚴(yán)厲的處罰、最嚴(yán)肅的問責(zé)，確保廣大人民群眾“舌尖上的安全”。

【解讀】

中國(guó)人民大學(xué)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學(xué)院副院長(zhǎng)鄭風(fēng)田教授：當(dāng)前人民的突出愿望便是食品安全。如何實(shí)現(xiàn)在保證“吃飽”的基礎(chǔ)上，讓百姓能夠“吃好”，是目前我國(guó)農(nóng)業(yè)面臨的最大挑戰(zhàn)。相比前幾年，我國(guó)目前食品安全的主要問題集中在源頭。如果源頭污染治理不了，后面的環(huán)節(jié)再安全也無能為力。如何對(duì)養(yǎng)殖業(yè)的抗生素濫用、蔬菜水果業(yè)的農(nóng)藥殘留超標(biāo)等進(jìn)行治理，需要對(duì)農(nóng)業(yè)投入品的使用進(jìn)行監(jiān)管，還要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民的科普教育。

為了保證質(zhì)量安全，我國(guó)的農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈應(yīng)該重塑。應(yīng)該加強(qiáng)綜合協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，落實(shí)從田頭到餐桌的全程監(jiān)管責(zé)任，健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全和食品安全追溯體系。強(qiáng)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程環(huán)境監(jiān)測(cè)，嚴(yán)格農(nóng)業(yè)投入品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)使用管理，積極開展農(nóng)業(yè)面源污染和畜禽養(yǎng)殖污染防治。健全基層食品安全工作體系，加大監(jiān)管機(jī)構(gòu)建設(shè)投入，全面提升監(jiān)管能力和水平。

讓農(nóng)民成為體面職業(yè)

【原文】

會(huì)議指出，要通過富裕農(nóng)民、提高農(nóng)民、扶持農(nóng)民，讓農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)有效益，讓農(nóng)業(yè)成為有奔頭的產(chǎn)業(yè)，讓農(nóng)民成為體面的職業(yè)，讓農(nóng)村成為安居樂業(yè)的美麗家園。

【解讀】

農(nóng)業(yè)部部長(zhǎng)韓長(zhǎng)賦：“小康不小康，關(guān)鍵看老鄉(xiāng)?！比娼ǔ尚】瞪鐣?huì)，難點(diǎn)在農(nóng)民，重點(diǎn)在農(nóng)村?，F(xiàn)在看，我們城里人大多數(shù)都小康了，現(xiàn)在真正還有貧困人口、收入差距比較大的，主要在農(nóng)村，特別是中西部的農(nóng)村。農(nóng)民能否順利地過上小康生活，關(guān)系著我們的小康是全面的小康還是拖著“短腿”的小康，是高質(zhì)量的小康還是低水平的小康，是實(shí)現(xiàn)了共同富裕的小康，還是用平均數(shù)掩蓋大多數(shù)的小康。

過上好日子、富日子、體面生活，是中國(guó)農(nóng)民千百年來最大的夢(mèng)想。要積極拓寬農(nóng)民增收渠道，建立促進(jìn)農(nóng)民增收的長(zhǎng)效機(jī)制；提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益，促進(jìn)家庭經(jīng)營(yíng)收入穩(wěn)定增長(zhǎng)；引導(dǎo)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)，促進(jìn)工資性收入持續(xù)增加；加大對(duì)農(nóng)業(yè)的補(bǔ)貼力度，促進(jìn)轉(zhuǎn)移性收入大幅增長(zhǎng)；加快推進(jìn)農(nóng)村改革，創(chuàng)造條件增加農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)性收入。讓農(nóng)民通過自己辛勤勞動(dòng)，也能進(jìn)入小康。幫助3個(gè)“1億”落戶城鎮(zhèn)

【原文】

會(huì)議指出，要積極穩(wěn)妥扎實(shí)推進(jìn)城鎮(zhèn)化，到2020年，要解決約1億進(jìn)城常住的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶城鎮(zhèn)、約1億人口的城鎮(zhèn)棚戶區(qū)和城中村改造、約1億人口在中西部地區(qū)的城鎮(zhèn)化，推動(dòng)新型城鎮(zhèn)化要與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相輔相成，突出特色推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，努力讓廣大農(nóng)民群眾過上更好的日子。

【解讀】

清華大學(xué)社會(huì)科學(xué)學(xué)院院長(zhǎng)李強(qiáng)：向城市轉(zhuǎn)移的農(nóng)民類型，主要分為流動(dòng)人口、失地農(nóng)民和在地農(nóng)民。根據(jù)他們市民化的方式，又可以將農(nóng)民市民化的路徑分為“被動(dòng)城鎮(zhèn)化”和“主動(dòng)城鎮(zhèn)化”兩大類。被動(dòng)城鎮(zhèn)化主要是指由政府主導(dǎo)推進(jìn)，通過“征地安置”，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村土地的城市化和農(nóng)民身份的“農(nóng)轉(zhuǎn)非”。而主動(dòng)城鎮(zhèn)化則指農(nóng)民自主選擇進(jìn)入城市的城鎮(zhèn)化過程。對(duì)大規(guī)模進(jìn)城的農(nóng)民群體來說，要完成市民化的過程，必需滿足三方面的基本條件：一是在城市生活的物質(zhì)基礎(chǔ)和一定的保障；二是能夠順利渡過城市適應(yīng)期，形成城市認(rèn)同感和歸屬感；三是農(nóng)民與土地的聯(lián)結(jié)足夠弱化，和城市接納制度的形成。對(duì)此，一是建議未來戶籍制度改革應(yīng)逐步轉(zhuǎn)換戶籍功能，把人口登記和公共服務(wù)的功能放在首位；二是“就地市民化”或“就近市民化”，讓部分農(nóng)民到中小城鎮(zhèn)進(jìn)行市民化。

第三篇：2015年中央農(nóng)村工作會(huì)議重點(diǎn)解讀

2015年中央農(nóng)村工作會(huì)議重點(diǎn)解讀 農(nóng)村工作主攻六大難點(diǎn)

2015年中央農(nóng)村工作會(huì)議深入貫徹黨的十八大和十八屆三中全會(huì)精神，全面分析“三農(nóng)”工作面臨的形勢(shì)和任務(wù)，研究全面深化農(nóng)村改革、加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化步伐的重要政策，部署今后一個(gè)時(shí)期的農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作。

1飯碗應(yīng)該主要裝中國(guó)糧 【原文】

會(huì)議指出，要堅(jiān)持以我為主、立足國(guó)內(nèi)、確保產(chǎn)能、適度進(jìn)口、科技支撐的國(guó)家糧食安全戰(zhàn)略。中國(guó)人的飯碗任何時(shí)候都要牢牢端在自己手上，我們的飯碗應(yīng)該主要裝中國(guó)糧，一個(gè)國(guó)家只有立足糧食基本自給，才能掌握糧食安全主動(dòng)權(quán)，進(jìn)而才能掌控經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展這個(gè)大局。

【解讀】

招商證券資深農(nóng)林漁牧研究員黃珺：中央對(duì)糧食安全的高度重視，針對(duì)的就是糧食和食品進(jìn)口量和走私量的提升。雖然進(jìn)口低價(jià)糧對(duì)穩(wěn)定國(guó)內(nèi)通脹有一定的作用，但足以引起政府的重視。萬一國(guó)際糧食產(chǎn)量或者世界經(jīng)濟(jì)有一個(gè)因素發(fā)生改變，全球糧價(jià)持續(xù)低迷的下行曲線出現(xiàn)拐點(diǎn)，我們將是非常被動(dòng)的。

中央農(nóng)村工作會(huì)議提出，必須實(shí)施“以我為主、立足國(guó)內(nèi)、確保產(chǎn)能、適度進(jìn)口、科技支撐”的國(guó)家糧食安全戰(zhàn)略。相信中央有關(guān)文件會(huì)按照這20字方針，對(duì)明年的糧食生產(chǎn)及安全保障作出及時(shí)部署，“這非常及時(shí)，也非常有必要。”

2家庭承包主體地位不能變 【原文】

會(huì)議指出，堅(jiān)持家庭經(jīng)營(yíng)基礎(chǔ)性地位，農(nóng)村集體土地應(yīng)該由作為集體經(jīng)濟(jì)組織成員的農(nóng)民家庭承包，其他任何主體都不能取代農(nóng)民家庭的土地承包地位，不論承包經(jīng)營(yíng)權(quán)如何流轉(zhuǎn)，集體土地承包權(quán)都屬于農(nóng)民家庭。

【解讀】

國(guó)家發(fā)展改革委宏觀院社會(huì)管理研究室主任常興華：當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系的著力點(diǎn)，是要堅(jiān)持家庭經(jīng)營(yíng)的基礎(chǔ)性地位，創(chuàng)新和實(shí)現(xiàn)多種經(jīng)營(yíng)方式；要鼓勵(lì)多種形式的規(guī)模經(jīng)營(yíng)，強(qiáng)調(diào)承包經(jīng)營(yíng)權(quán)“長(zhǎng)久不變”。建立新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系，前提是要把每個(gè)農(nóng)民當(dāng)作是農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系創(chuàng)新的主體，要在以家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制這個(gè)農(nóng)村最基本的經(jīng)營(yíng)制度下實(shí)現(xiàn)。

以家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制，是農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度。堅(jiān)持這一基本制度，也必須適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展需要，在“統(tǒng)”和“分”上都要?jiǎng)?chuàng)新、轉(zhuǎn)變。在“統(tǒng)”的層次上，統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)向農(nóng)戶聯(lián)合與合作方向轉(zhuǎn)變，形成多元化、多層次、多形式經(jīng)營(yíng)服務(wù)體系；在“分”的層次上，家庭經(jīng)營(yíng)向采用先進(jìn)科技和生產(chǎn)手段方向轉(zhuǎn)變。3 死守18億畝耕地紅線 【原文】

會(huì)議指出，要進(jìn)一步明確糧食安全的工作重點(diǎn)，確保谷物基本自給、口糧絕對(duì)安全。耕地紅線要嚴(yán)防死守，18億畝耕地紅線仍然必須堅(jiān)守，同時(shí)現(xiàn)有耕地面積必須保持基本穩(wěn)定。

【解讀】

中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)交流中心信息部部長(zhǎng)徐洪才：中國(guó)是人口大國(guó)，堅(jiān)守18億畝耕地紅線是保證絕大部分糧食自給自足的基礎(chǔ)。中央此次再次強(qiáng)調(diào)守住耕地紅線，也是為了防患于未然。新型城鎮(zhèn)化過程中，要解決農(nóng)村土地市場(chǎng)與城市土地市場(chǎng)二元分割的問題，建立統(tǒng)一土地市場(chǎng)，土地有序進(jìn)入市場(chǎng)流轉(zhuǎn)，提高土地集約使用水平。中國(guó)人多耕地少始終是個(gè)矛盾，所以，不能隨意改變耕地性質(zhì)。在城鎮(zhèn)化過程中，如果突破耕地紅線，將威脅到糧食安全。

新型城鎮(zhèn)化過程中，如果能規(guī)劃得好，措施對(duì)頭，方法對(duì)頭，有可能提高土地集約化使用的水平。城鎮(zhèn)化后，條件具備，原來農(nóng)民的宅基地可以復(fù)耕，提高某些荒地、沙地等土地的品質(zhì)用于種糧食，在保證18億畝耕地的基礎(chǔ)上，優(yōu)化配置，增加耕地。舌尖上的安全堅(jiān)持“四最嚴(yán)” 【原文】

會(huì)議指出，食品安全源頭在農(nóng)產(chǎn)品，基礎(chǔ)在農(nóng)業(yè)，必須正本清源，首先把農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量抓好。用最嚴(yán)謹(jǐn)?shù)臉?biāo)準(zhǔn)、最嚴(yán)格的監(jiān)管、最嚴(yán)厲的處罰、最嚴(yán)肅的問責(zé)，確保廣大人民群眾“舌尖上的安全”?！窘庾x】

中國(guó)人民大學(xué)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學(xué)院副院長(zhǎng)鄭風(fēng)田教授：當(dāng)前人民的突出愿望便是食品安全。如何實(shí)現(xiàn)在保證“吃飽”的基礎(chǔ)上，讓百姓能夠“吃好”，是目前我國(guó)農(nóng)業(yè)面臨的最大挑戰(zhàn)。相比前幾年，我國(guó)目前食品安全的主要問題集中在源頭。如果源頭污染治理不了，后面的環(huán)節(jié)再安全也無能為力。如何對(duì)養(yǎng)殖業(yè)的抗生素濫用、蔬菜水果業(yè)的農(nóng)藥殘留超標(biāo)等進(jìn)行治理，需要對(duì)農(nóng)業(yè)投入品的使用進(jìn)行監(jiān)管，還要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民的科普教育。

為了保證質(zhì)量安全，我國(guó)的農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈應(yīng)該重塑。應(yīng)該加強(qiáng)綜合協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，落實(shí)從田頭到餐桌的全程監(jiān)管責(zé)任，健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全和食品安全追溯體系。強(qiáng)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程環(huán)境監(jiān)測(cè)，嚴(yán)格農(nóng)業(yè)投入品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)使用管理，積極開展農(nóng)業(yè)面源污染和畜禽養(yǎng)殖污染防治。健全基層食品安全工作體系，加大監(jiān)管機(jī)構(gòu)建設(shè)投入，全面提升監(jiān)管能力和水平。讓農(nóng)民成為體面職業(yè) 【原文】

會(huì)議指出，要通過富裕農(nóng)民、提高農(nóng)民、扶持農(nóng)民，讓農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)有效益，讓農(nóng)業(yè)成為有奔頭的產(chǎn)業(yè)，讓農(nóng)民成為體面的職業(yè)，讓農(nóng)村成為安居樂業(yè)的美麗家園。

【解讀】

農(nóng)業(yè)部部長(zhǎng)韓長(zhǎng)賦：“小康不小康，關(guān)鍵看老鄉(xiāng)?！比娼ǔ尚】瞪鐣?huì)，難點(diǎn)在農(nóng)民，重點(diǎn)在農(nóng)村?，F(xiàn)在看，我們城里人大多數(shù)都小康 了，現(xiàn)在真正還有貧困人口、收入差距比較大的，主要在農(nóng)村，特別是中西部的農(nóng)村。農(nóng)民能否順利地過上小康生活，關(guān)系著我們的小康是全面的小康還是拖著“短腿”的小康，是高質(zhì)量的小康還是低水平的小康，是實(shí)現(xiàn)了共同富裕的小康，還是用平均數(shù)掩蓋大多數(shù)的小康。

過上好日子、富日子、體面生活，是中國(guó)農(nóng)民千百年來最大的夢(mèng)想。要積極拓寬農(nóng)民增收渠道，建立促進(jìn)農(nóng)民增收的長(zhǎng)效機(jī)制；提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益，促進(jìn)家庭經(jīng)營(yíng)收入穩(wěn)定增長(zhǎng)；引導(dǎo)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)，促進(jìn)工資性收入持續(xù)增加；加大對(duì)農(nóng)業(yè)的補(bǔ)貼力度，促進(jìn)轉(zhuǎn)移性收入大幅增長(zhǎng)；加快推進(jìn)農(nóng)村改革，創(chuàng)造條件增加農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)性收入。讓農(nóng)民通過自己辛勤勞動(dòng),也能進(jìn)入小康。幫助3個(gè)“1億”落戶城鎮(zhèn) 【原文】

會(huì)議指出，要積極穩(wěn)妥扎實(shí)推進(jìn)城鎮(zhèn)化，到2020年，要解決約1億進(jìn)城常住的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶城鎮(zhèn)、約1億人口的城鎮(zhèn)棚戶區(qū)和城中村改造、約1億人口在中西部地區(qū)的城鎮(zhèn)化，推動(dòng)新型城鎮(zhèn)化要與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相輔相成，突出特色推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，努力讓廣大農(nóng)民群眾過上更好的日子。

【解讀】

清華大學(xué)社會(huì)科學(xué)學(xué)院院長(zhǎng)李強(qiáng)：向城市轉(zhuǎn)移的農(nóng)民類型，主要分為流動(dòng)人口、失地農(nóng)民和在地農(nóng)民。根據(jù)他們市民化的方式，又可以將農(nóng)民市民化的路徑分為“被動(dòng)城鎮(zhèn)化”和“主動(dòng)城鎮(zhèn)化”兩大類。被動(dòng)城鎮(zhèn)化主要是指由政府主導(dǎo)推進(jìn)，通過“征地安置”，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村 土地的城市化和農(nóng)民身份的“農(nóng)轉(zhuǎn)非”。而主動(dòng)城鎮(zhèn)化則指農(nóng)民自主選擇進(jìn)入城市的城鎮(zhèn)化過程。對(duì)大規(guī)模進(jìn)城的農(nóng)民群體來說，要完成市民化的過程，必需滿足三方面的基本條件：一是在城市生活的物質(zhì)基礎(chǔ)和一定的保障；二是能夠順利渡過城市適應(yīng)期，形成城市認(rèn)同感和歸屬感；三是農(nóng)民與土地的聯(lián)結(jié)足夠弱化，和城市接納制度的形成。對(duì)此，一是建議未來戶籍制度改革應(yīng)逐步轉(zhuǎn)換戶籍功能，把人口登記和公共服務(wù)的功能放在首位；二是“就地市民化”或“就近市民化”，讓部分農(nóng)民到中小城鎮(zhèn)進(jìn)行市民化。

第四篇：2012中央農(nóng)村工作會(huì)議五大民生亮點(diǎn)解讀

2012中央農(nóng)村工作會(huì)議五大民生亮點(diǎn)解讀

如何確保農(nóng)村孩子上好學(xué)？如何保障農(nóng)民群眾看得起??？如何使農(nóng)村老人晚年更安定??２０１１年歲末，中央農(nóng)村工作會(huì)議的召開部署了２０１２年和今后一個(gè)時(shí)期的農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作。

各部門迅速貫徹落實(shí)，改善農(nóng)村民生的政策措施不斷涌現(xiàn)新亮點(diǎn)，為農(nóng)民群眾帶去新年新希望。

亮點(diǎn)一：讓每個(gè)農(nóng)村孩子上好學(xué)

在中央農(nóng)村工作會(huì)議上，溫家寶總理提出：下大力氣改善農(nóng)村辦學(xué)條件，讓農(nóng)村孩子共享優(yōu)質(zhì)教育資源。

教育部有關(guān)負(fù)責(zé)人說，近年來，國(guó)家高度重視農(nóng)村義務(wù)教育，不斷加大投入，改革農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，實(shí)現(xiàn)真正意義上的免費(fèi)義務(wù)教育。實(shí)施了“中小學(xué)危房改造工程”“農(nóng)村中小學(xué)寄宿制學(xué)校建設(shè)工程”“農(nóng)村中小學(xué)薄弱學(xué)校改造工程”等一系列重大工程，滿足２００萬新增學(xué)生的就學(xué)需求和１９７萬新增寄宿生的住校需求。同時(shí)，國(guó)家逐年提高義務(wù)教育階段學(xué)生生均公用經(jīng)費(fèi)，目前標(biāo)準(zhǔn)是小學(xué)生每年４００元，初中生每年６００元，一些地方還在此基礎(chǔ)上有所提高。

針對(duì)農(nóng)村師資的薄弱環(huán)節(jié)，國(guó)家通過“特崗”教師計(jì)劃、城鎮(zhèn)教師支教、城鄉(xiāng)教師交流等措施，為農(nóng)村學(xué)校輸送優(yōu)質(zhì)教師資源，并在國(guó)家組織實(shí)施的一系列教師培訓(xùn)重大項(xiàng)目中，對(duì)農(nóng)村教師培訓(xùn)予以重點(diǎn)扶持。同時(shí)，通過實(shí)施遠(yuǎn)程教育，實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)教育資源共享，覆蓋１億多農(nóng)村中小學(xué)生。

針對(duì)農(nóng)村學(xué)生營(yíng)養(yǎng)不良的問題，從今年秋季學(xué)期起，中央財(cái)政每年安排１６０億多元專項(xiàng)資金，為６８０個(gè)國(guó)家試點(diǎn)縣的所有２６００萬名農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生提供每天３元的營(yíng)養(yǎng)膳食補(bǔ)助。

亮點(diǎn)二：農(nóng)村學(xué)校的布局調(diào)整要科學(xué)

在中央農(nóng)村工作會(huì)議上，溫家寶總理提出：農(nóng)村教學(xué)點(diǎn)撤并要十分慎重。

教育部有關(guān)負(fù)責(zé)人說，我們歷來高度重視保障農(nóng)村學(xué)生的就學(xué)方便和交通安全工作，要求各地開展農(nóng)村中小學(xué)布局調(diào)整時(shí)要因地制宜、實(shí)事求是，防止“一刀切”和“一哄而起”，避免因?qū)W校撤并導(dǎo)致學(xué)生的“上學(xué)遠(yuǎn)”。

當(dāng)前，各地要集中精力處理過去一段時(shí)間內(nèi)因布局調(diào)整帶來的問題。對(duì)已經(jīng)調(diào)整的農(nóng)村學(xué)校，加大資助力度，解決好學(xué)生寄宿生活的條件，特別要防止因此造成學(xué)生輟學(xué)。對(duì)必須保留的小學(xué)和教學(xué)點(diǎn)，加強(qiáng)師資配備，充分利用遠(yuǎn)程教育手段傳送優(yōu)質(zhì)教育資源，輔助以光盤教學(xué)。農(nóng)村學(xué)校撤并必須充分聽取群眾意見，調(diào)整方案要向群眾公示，做到民主公開，避免因布局調(diào)整引發(fā)新的矛盾。

亮點(diǎn)三：為農(nóng)村孩子的上學(xué)路保平安

在中央農(nóng)村工作會(huì)議上，溫家寶總理要求：充分考慮學(xué)生上學(xué)方便和交通安全。近年來，公安部、教育部等部門采取多項(xiàng)舉措推動(dòng)校車發(fā)展、規(guī)范校車安全管理。這些舉措包括：規(guī)范校車核載標(biāo)準(zhǔn)，推廣山東威海等地校車管理先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，規(guī)范校車制造和日常管理，連續(xù)開展校車交通安全整治，在全國(guó)開展“護(hù)衛(wèi)天使行動(dòng)”，設(shè)立女警隊(duì)、護(hù)學(xué)崗，加強(qiáng)校園及周邊道路交通管理。

截至目前，各地共設(shè)置護(hù)學(xué)崗２．８萬個(gè)，組建女警隊(duì)９０４個(gè)；各地共排查接送學(xué)生車輛２０．５萬輛，查處接送學(xué)生車輛超員違法１．５萬起，取締不符合標(biāo)準(zhǔn)的車輛７７６３輛，取締不符合要求的駕駛?cè)耍矗玻矗睹?/p>

公安部表示，針對(duì)當(dāng)前校車事故頻發(fā)問題，將會(huì)同教育等部門對(duì)校車駕駛?cè)碎_展逐一審查，堅(jiān)決清退不符合安全要求的校車駕駛?cè)?；全面檢查校車安全技術(shù)狀況，對(duì)存在重大安全隱患的立即停運(yùn)整改，直至達(dá)標(biāo)后才允許運(yùn)行。公安部還將會(huì)同交通、教育、安監(jiān)等部門，對(duì)校車行駛路線及沿途道路進(jìn)行一次深入排查，對(duì)校車臺(tái)賬、校園安全管理、校車隨車照管人員、校車駕駛?cè)撕蛯W(xué)生安全教育等制度的落實(shí)情況進(jìn)行一次詳細(xì)檢查，抓好各項(xiàng)道路安全設(shè)施的完善整改和校車管理制度的落實(shí)。

在此基礎(chǔ)上，公安部作出部署，要求各地公安機(jī)關(guān)深入調(diào)查研究，提請(qǐng)黨委政府統(tǒng)籌校車發(fā)展與教育資源分布，針對(duì)農(nóng)村地區(qū)撤點(diǎn)并校帶來的校車需求增加、“黑校車”、校車超員等交通安全問題，提出對(duì)策建議，努力推動(dòng)校車安全源頭性、基礎(chǔ)性問題的解決。

公安部有關(guān)負(fù)責(zé)人建議，黨委政府組織校車公司化、集約化、專業(yè)化經(jīng)營(yíng)，規(guī)范校車安全管理，降低校車運(yùn)營(yíng)安全風(fēng)險(xiǎn)；構(gòu)建校車安全社會(huì)管理機(jī)制，在黨委政府領(lǐng)導(dǎo)下建立學(xué)校、家長(zhǎng)、基層組織、群眾代表、民警等共同參加的校車安全監(jiān)督機(jī)制，發(fā)動(dòng)廣大群眾特別是學(xué)生家長(zhǎng)積極舉報(bào)校車交通違法行為，形成強(qiáng)大的社會(huì)監(jiān)督力量；會(huì)同教育部門編制校車安全手冊(cè)，加強(qiáng)安全行車教育，實(shí)行嚴(yán)格規(guī)范管理，全力為廣大學(xué)生出行提供安全的交通條件。

亮點(diǎn)四：讓農(nóng)村群眾看病不發(fā)愁

在中央農(nóng)村工作會(huì)議上，溫家寶總理指出：新型農(nóng)村合作醫(yī)療覆蓋９７％的農(nóng)民。

衛(wèi)生部有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，我國(guó)基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度覆蓋面不斷擴(kuò)大，全民基本醫(yī)保目前惠及全國(guó)９５％的人口。城鄉(xiāng)居民參?？?cè)藬?shù)達(dá)到１２．９５億人，其中，新農(nóng)合參保人數(shù)達(dá)到８．３２億人，幾千年來農(nóng)民“病有所醫(yī)”的愿望正在實(shí)現(xiàn)。

２０１１年，一系列利好政策不斷出臺(tái)：新農(nóng)合醫(yī)保政策范圍內(nèi)住院報(bào)銷比例由２００８年的４８％提高到７０％左右；超過９０％的新農(nóng)合統(tǒng)籌地區(qū)開展門診統(tǒng)籌，從保大病向兼顧小病延伸；９０％以上統(tǒng)籌地區(qū)的新農(nóng)合最高支付限額提高到全國(guó)農(nóng)民人均純收入的６倍左右；農(nóng)村兒童白血病和先天性心臟病患者的保障水平也在大幅提高，困難家庭患兒看病費(fèi)用實(shí)際報(bào)銷比例由４０％提高到９０％，２萬多名“兩病”患兒受益，補(bǔ)償資金達(dá)到３．２６億元。在剛剛落幕的全國(guó)財(cái)政工作會(huì)議上，財(cái)政部部長(zhǎng)謝旭人進(jìn)一步承諾，２０１２年，中央財(cái)政將繼續(xù)推動(dòng)各項(xiàng)基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度相互銜接，新農(nóng)合和城鎮(zhèn)居民醫(yī)保的財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)將從２０１１年的年人均２００元再提高４０元，增至２４０元。

衛(wèi)生部部長(zhǎng)陳竺表示，新的一年將提高新農(nóng)合籌資標(biāo)準(zhǔn)和農(nóng)民受益水平。普遍開展門診醫(yī)療費(fèi)用統(tǒng)籌，逐步提高門診補(bǔ)償水平。提高新農(nóng)合基金統(tǒng)籌層次，以省為單位全面推開重大疾病保障工作。

亮點(diǎn)五：讓農(nóng)村老人的晚年更安定

在中央農(nóng)村工作會(huì)議上，溫家寶總理提出：今后一個(gè)時(shí)期，農(nóng)村社會(huì)保障的總的方向是完善制度、提高水平、逐步并軌，最終邁向城鄉(xiāng)一體化。

２００９年１２月，中國(guó)啟動(dòng)首批新農(nóng)保試點(diǎn)，年滿６０周歲的參保農(nóng)民可按月領(lǐng)取養(yǎng)老金。２０１１年７月，中國(guó)又啟動(dòng)了城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)，年滿６０周歲的參保居民可按月領(lǐng)取養(yǎng)老金。

截至２０１１年１１月底，我國(guó)新農(nóng)保和城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)總參保人數(shù)已達(dá)３．０２億人。全國(guó)新農(nóng)保和城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)覆蓋面達(dá)到６０％以上，老少邊窮地區(qū)總體覆蓋面達(dá)到８５％以上。北京、天津、遼寧、上海、江蘇、浙江、福建、山東、海南、重慶、西藏、陜西、青海、寧夏、新疆等１５個(gè)省區(qū)市已經(jīng)實(shí)現(xiàn)新農(nóng)保和城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)兩項(xiàng)制度全覆蓋。根據(jù)國(guó)務(wù)院決定，２０１２年將實(shí)現(xiàn)兩項(xiàng)制度全覆蓋，比預(yù)定計(jì)劃提前８年。

越來越多的人正從城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度中受益。據(jù)統(tǒng)計(jì)，第一、二批試點(diǎn)地區(qū)平均參保率接近８０％，有不少地方參保率和續(xù)保率均達(dá)到９０％以上，已經(jīng)啟動(dòng)的第三批試點(diǎn)地區(qū)參保人數(shù)也在快速上升。

第五篇：從糧食安全角度解讀2016年中央農(nóng)村工作會(huì)議

杭州精英在線系列課件

http://www.jy365.net 從糧食安全角度解讀2016年中央農(nóng)村工作會(huì)議

張瑞娟

中國(guó)社會(huì)科學(xué)院農(nóng)業(yè)發(fā)展研究所副研究員

大家好，今天我要講的主題是從糧食安全角度解讀2016年中央農(nóng)村工作會(huì)議。

課程前言

2016年12月19日至20日，中央農(nóng)村工作會(huì)議在北京召開。總書記指出：要堅(jiān)持新發(fā)展理念，把推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革作為農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的主線。從2015年中央農(nóng)村工作會(huì)議提出“要著力加強(qiáng)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”到2016年提出“把推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革作為農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的主線”，我們可以看出，2015年叫著力加強(qiáng)，2016年是作為主線，可以看出在2017年我們未來農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作主要圍繞“農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革這條主線”全面開展和推進(jìn)。下面我們就對(duì)我們會(huì)議強(qiáng)調(diào)的一些內(nèi)容進(jìn)行初步的解讀。

會(huì)議上強(qiáng)調(diào)我們推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，要在確保國(guó)家糧食安全的基礎(chǔ)上，緊緊圍繞市場(chǎng)需求變化。我們看任何時(shí)候都不要忘記國(guó)家糧食安全，因此我們?nèi)魏蔚母母锿七M(jìn)的深化，都要首先確保我們國(guó)家的糧食的安全，然后僅僅圍繞我們市場(chǎng)的變化，這個(gè)市場(chǎng)需求的變化是什么呢？也就是市場(chǎng)需求什么就生產(chǎn)什么，目前生產(chǎn)供需嚴(yán)重不匹配，我們未來農(nóng)業(yè)生產(chǎn)不要以量為目標(biāo)，要以需求為導(dǎo)向，將生產(chǎn)的質(zhì)量和品質(zhì)提高，同時(shí)將生產(chǎn)的鏈條拉長(zhǎng)，因此以增加農(nóng)民收入、保障有效供給為主要目標(biāo)。我們可以看到，任何的改革和深化，首先的目標(biāo)是確保國(guó)家糧食安全，再者就是增加農(nóng)民收入、保障有效供給，是我們農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的主要目標(biāo)。保障有效供給，我們的供給層在哪些問題，就是我們存在著無效的供給，比如說我們現(xiàn)在的玉米供給過多，大豆和優(yōu)質(zhì)飼草料供給不足等問題，這些問題的存在就阻礙供需匹配的問題。因此要提出，我們要以需求為導(dǎo)向，以保障有效供給為主要目標(biāo)，我們以什么為主攻方向呢？我們以提高農(nóng)業(yè)供給質(zhì)量為主攻方向，之前以單純的追求農(nóng)業(yè)生產(chǎn)數(shù)量和產(chǎn)量，現(xiàn)在我們要追求質(zhì)量和品質(zhì)，從我們質(zhì)量科技投入、品質(zhì)、口感等方面提出更高層次的要求。這就是我們農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)供給側(cè)改革主攻方向。

那么我們以什么為改革的根本途徑呢？這個(gè)途徑就是體制改革和機(jī)制創(chuàng)新。說到體制改革是比較復(fù)雜的問題，也是比較全面的問題。這個(gè)體制改革包括了糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制的改革，糧食收儲(chǔ)制度的改革，還包括農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，比如我們農(nóng)村的三權(quán)分置，農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度等，只要深化這些改革，才能推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革。然后我們?cè)僖母锏暮贾菥⒃诰€系列課件

http://www.jy365.net 是財(cái)政支農(nóng)投入。財(cái)政支農(nóng)投入未來的發(fā)展方向就是要推進(jìn)生態(tài)、有機(jī)、綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展，要把財(cái)政支農(nóng)投入放在綠色發(fā)展補(bǔ)貼上。進(jìn)行機(jī)制創(chuàng)新的同時(shí)，要求是激發(fā)市場(chǎng)、要素和主體，市場(chǎng)、要素和主體的激活是通過發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體和服務(wù)主體，只要發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體和服務(wù)主體，降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本，增加我們的生產(chǎn)效率和競(jìng)爭(zhēng)力，加快農(nóng)村金融創(chuàng)新也是農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革的重要方面。比如在三權(quán)分置的基礎(chǔ)上，我們要推進(jìn)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押試點(diǎn)等等，最終還是要健全農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新機(jī)制，比如農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)、大學(xué)生返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。我們這些能干的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，給農(nóng)村帶來新的活力、新的生機(jī)和新的要素。通過剛才講的這些手段，最終我們農(nóng)業(yè)的供給側(cè)改革要達(dá)到優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營(yíng)體系的目的，從而提高土地產(chǎn)出率、資源利用率、勞動(dòng)生產(chǎn)率，最終還要促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展由過度依賴資源消耗、主要滿足“量”的需求，向追求綠色生態(tài)可持續(xù)、來更加注重滿足“質(zhì)”的需求轉(zhuǎn)變的目的。我們可以看到農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革最終的目的就是從需求變化的角度，來供給綠色優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品，來滿足農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的要求。

上面會(huì)議強(qiáng)調(diào)的內(nèi)容就可以看到，未來中國(guó)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革需要把握以下幾點(diǎn)：

一、主要目標(biāo)就是通過農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革來增加農(nóng)民收入、保障有效供給，主攻方向是提高農(nóng)業(yè)供給質(zhì)量，要拋棄數(shù)量定論，要提高質(zhì)量為目標(biāo)，核心點(diǎn)是加快深化改革，理順政府與市場(chǎng)的關(guān)系。其中最重要的改革就是農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格機(jī)制的改革，還有我們農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度的改革，根本途徑是通過全面激活市場(chǎng)、激活要素、激活主體來進(jìn)行體制改革和機(jī)制創(chuàng)新，激活市場(chǎng)、激活要素、激活主體才能更好的進(jìn)行適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)、培養(yǎng)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系。農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革首要任務(wù)是把農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)好、調(diào)順、調(diào)優(yōu)。我們的手段是什么？就是適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，加快科技創(chuàng)新、促進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展并且推行綠色生產(chǎn)方式；在我們整個(gè)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革過程當(dāng)中，有一條非常重要的底線，這個(gè)底線有三個(gè)部分，就是必須確保糧食生產(chǎn)能力不降低、農(nóng)民增收勢(shì)頭不逆轉(zhuǎn)、農(nóng)村穩(wěn)定不出問題。我們從今年中央農(nóng)村工作會(huì)議的主要內(nèi)容中，主要手段、主要目的和主要底線可以看到保障糧食安全的重要性，而且我們可以看到確保糧食生產(chǎn)能力的重要性。

國(guó)家糧食安全是被提升到國(guó)家的安全的戰(zhàn)略角度上，下面我從糧食安全的角度來解讀農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，并提出未來為保障國(guó)家糧食安全以農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線的著力點(diǎn)。2017年將農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革作為主線開展工作，那么我們的供給側(cè)到底出現(xiàn)了哪些問題？這些問題為什么會(huì)出現(xiàn)？我們?cè)诩Z食生產(chǎn)當(dāng)中，供給側(cè)和需求側(cè)是不匹配？加入WTO后，市場(chǎng)開放程度比較高，糧食的供給主要包括兩個(gè)方面，一個(gè)是國(guó)內(nèi)生產(chǎn)，再一個(gè)就是進(jìn)口，糧食的需求主要兩方面，一個(gè)是國(guó)內(nèi)消費(fèi)，一個(gè)是出口，那么我們研究中國(guó)的糧杭州精英在線系列課件

http://www.jy365.net 食供給側(cè)問題，我們必須要全球化視角看一下糧食供求現(xiàn)狀及進(jìn)出口現(xiàn)狀，去發(fā)現(xiàn)我們糧食產(chǎn)業(yè)在供給側(cè)方面到底出現(xiàn)哪些問題。

一、全球化視角下中國(guó)糧食生產(chǎn)現(xiàn)狀

首先就是在全球化視角下中國(guó)糧食生產(chǎn)現(xiàn)狀。我在研究中國(guó)糧食生產(chǎn)現(xiàn)狀中，一直是以中美來對(duì)比的，因?yàn)槊绹?guó)也是一個(gè)傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)大國(guó)，美國(guó)的糧食生產(chǎn)戰(zhàn)略，我們從中美糧食的生產(chǎn)現(xiàn)狀、需求現(xiàn)狀、進(jìn)出口現(xiàn)象當(dāng)中可以做出一個(gè)對(duì)比，可以發(fā)現(xiàn)中美的差距。我們從中美的角度來研究中國(guó)糧食生產(chǎn)的現(xiàn)狀，主要選取了稻谷、小麥和玉米三種口糧進(jìn)行研究。我們看一下，中國(guó)的玉米在全球是處于什么生產(chǎn)地位。

中國(guó)是玉米生產(chǎn)大國(guó)，生產(chǎn)量位居全球第二位。中國(guó)是玉米生產(chǎn)第二大國(guó)，生產(chǎn)量?jī)H次于美國(guó)，巴西僅次于中國(guó)，位列全球第三。從生產(chǎn)的絕對(duì)量和所占全球總生產(chǎn)量比重看，美國(guó)在玉米生產(chǎn)上占絕對(duì)優(yōu)勢(shì)，2013年至今美國(guó)玉米生產(chǎn)量占全球總生產(chǎn)量比重一直超過35%。中國(guó)雖位列第二位，但與美國(guó)仍具有一定差距，這個(gè)差距比巴西整個(gè)國(guó)家的玉米生產(chǎn)量還要多。

2015和2016，中國(guó)玉米生產(chǎn)量為224.63百萬噸，美國(guó)玉米生產(chǎn)量為345.49百萬噸，兩國(guó)相差120.86百萬噸，同年，位列世界第三的巴西生產(chǎn)量為67百萬噸，從中美兩國(guó)的玉米生產(chǎn)總量來看到，美國(guó)在全球玉米生產(chǎn)中的絕對(duì)地位優(yōu)勢(shì)。從中美兩國(guó)的玉米生產(chǎn)總量來看到，中美兩國(guó)占據(jù)全球50%以上的玉米生產(chǎn)量，可見美國(guó)在全球玉米生產(chǎn)中的絕對(duì)地位優(yōu)勢(shì)。中國(guó)也占據(jù)了僅次于美國(guó)的重要位置。這是我們從生產(chǎn)的角度出發(fā)來研究中國(guó)的玉米生產(chǎn)情況。

那么我們小麥的生產(chǎn)情況，中國(guó)是小麥生產(chǎn)大國(guó)，生產(chǎn)量略低于歐盟，位居全球第二位。中國(guó)是小麥生產(chǎn)大國(guó)，生產(chǎn)量略低于歐盟。從小麥生產(chǎn)量的絕對(duì)值和占全球生產(chǎn)總量的比重看，歐盟近五年的小麥生產(chǎn)量平均每年比中國(guó)高22.34百萬噸，占全球比重平均高出3.1%。從小麥年產(chǎn)量的變化看，從2012-2013作物至2015-2016作物，歐盟的小麥生產(chǎn)量一直在增加，增加幅度達(dá)19.46%。

中國(guó)的小麥生產(chǎn)量是一個(gè)怎樣的生產(chǎn)趨勢(shì)，中國(guó)的小麥生產(chǎn)量也一直在增加，從2012-2013作物至2015-2016作物，我們小麥生產(chǎn)量的增加幅度為7.58%，小麥平均產(chǎn)量為125.47百萬噸。

印度是小麥的第三大生產(chǎn)國(guó)，印度的小麥生產(chǎn)量占全球平均比重為12.90%。全球前三大小麥生產(chǎn)國(guó)約生產(chǎn)了全球50%的小麥。美國(guó)是一個(gè)什么情況，從美國(guó)小麥產(chǎn)量變化情況杭州精英在線系列課件

http://www.jy365.net 看，近五年美國(guó)的小麥產(chǎn)量變化并不大，美國(guó)小麥產(chǎn)量一直徘徊在59萬噸，2014年美國(guó)被俄羅斯超越，目前位列全球第五大小麥生產(chǎn)國(guó)。從小麥的生產(chǎn)來看，我們?cè)谛←湹纳a(chǎn)也是僅次于歐盟，占絕對(duì)的生產(chǎn)優(yōu)勢(shì)。

從中國(guó)的稻谷的生產(chǎn)情況來看，中國(guó)是稻谷第一生產(chǎn)大國(guó)，印度是第二生產(chǎn)大國(guó)，從生產(chǎn)的絕對(duì)量和所占全球總生產(chǎn)量比重來看，中國(guó)在稻谷生產(chǎn)上占絕對(duì)優(yōu)勢(shì)。2012年至今中國(guó)稻谷生產(chǎn)量占全球總生產(chǎn)量比重平均為30.28%，印度稻谷生產(chǎn)量占全球總生產(chǎn)量比重平均為22.14%，兩國(guó)總共占據(jù)全球超過50%的稻谷生產(chǎn)量。

從中印稻谷生產(chǎn)差距看，2015-2016作物，中國(guó)稻谷生產(chǎn)量為145.77百萬噸，印度稻谷生產(chǎn)量為104.32百萬噸，兩國(guó)相差41.45百萬噸，同年，位列世界第三的印度尼西亞生產(chǎn)量為36.20百萬噸，我們可以看到中印兩個(gè)稻谷生產(chǎn)的差距能夠比印度尼西亞整年的稻谷生產(chǎn)量還要多，可見我們中國(guó)在全球生產(chǎn)中的絕對(duì)地位優(yōu)勢(shì)。那美國(guó)的情況是如何呢？美國(guó)的稻谷生產(chǎn)量較低，位居全球第十一位，美國(guó)的稻谷生產(chǎn)僅生產(chǎn)占全球1.39%的稻谷。我們剛才分析了中國(guó)三大口糧的基本現(xiàn)狀，可以看到中國(guó)在玉米的生產(chǎn)上、小麥的生產(chǎn)上、稻谷的生產(chǎn)上都是占有絕對(duì)的優(yōu)勢(shì)，尤其是稻谷的生產(chǎn)，我們稻谷生產(chǎn)占全球30.28%生產(chǎn)量?？梢姡覀兊纳a(chǎn)是絕對(duì)優(yōu)勢(shì)的，那么我們的需求如何，我們生產(chǎn)如何滿足我們的需求。

二、全球化視角下中國(guó)糧食消費(fèi)現(xiàn)狀

下面我們就來看一下全球化視角下中國(guó)糧食消費(fèi)現(xiàn)狀。中國(guó)是玉米消費(fèi)大國(guó)，消費(fèi)量?jī)H次于美國(guó)，位居全球第二位。從玉米的消費(fèi)量和占全球消費(fèi)量比重看，中美兩大玉米生產(chǎn)大國(guó)，也是兩大玉米消費(fèi)大國(guó)。剛才我們提到美國(guó)是第一大玉米生產(chǎn)大國(guó)，中國(guó)是第二大玉米生產(chǎn)大國(guó)，同時(shí)我們的消費(fèi)也是，美國(guó)是第一大玉米消費(fèi)大國(guó)，中國(guó)是第二大玉米消費(fèi)大國(guó)。從玉米的消耗量來看，美國(guó)的玉米消費(fèi)量最高，這主要是生物質(zhì)能源的發(fā)展又非常大的關(guān)系。美國(guó)的玉米消費(fèi)量占全球消費(fèi)總量的30.81%，美國(guó)近五年的平均消費(fèi)量為294.23百萬噸，從近五年美國(guó)的平均生產(chǎn)量為343.56百萬噸，對(duì)比近五年美國(guó)的平均生產(chǎn)量和消費(fèi)量可以發(fā)現(xiàn)美國(guó)玉米的國(guó)內(nèi)生產(chǎn)大于需求。因此我們可以推測(cè)，美國(guó)應(yīng)該是玉米的出口大國(guó)。

中國(guó)的玉米消費(fèi)量?jī)H次于美國(guó)，位居世界第二，占全球消費(fèi)總量的22.09%。近五年中國(guó)的平均消費(fèi)量為210.7百萬噸，近五年中國(guó)的平均生產(chǎn)量為216.08百萬噸，對(duì)比中國(guó)生產(chǎn)量和消費(fèi)量可以發(fā)現(xiàn)中國(guó)玉米的國(guó)內(nèi)生產(chǎn)數(shù)量能完全滿足其需求數(shù)量，并且還有余。我們可以推測(cè)，中國(guó)應(yīng)該是玉米的出口國(guó)或者玉米生產(chǎn)的平衡國(guó)。那么帶一個(gè)疑問下面看，到底中國(guó)在進(jìn)出口方面是什么情況。我們看消費(fèi)占全球的比重看，中美兩國(guó)每年要消費(fèi)全球50%杭州精英在線系列課件

http://www.jy365.net 的玉米。

從消費(fèi)量的變化來看，美國(guó)近五年玉米的消費(fèi)量增長(zhǎng)最快，增長(zhǎng)率達(dá)到19.63%，中國(guó)其次，中國(guó)玉米消費(fèi)增長(zhǎng)率為13%，那我們可以看到每年玉米的消費(fèi)每年都在增長(zhǎng)的，這可能對(duì)畜牧業(yè)消費(fèi)的需求有關(guān)系，因?yàn)橛衩资欠浅Ｖ匾娘暳显牧稀?/p>

下面我們來看一下，小麥的消費(fèi)情況，從小麥的消費(fèi)情況來看，中國(guó)是小麥消費(fèi)大國(guó)，消費(fèi)量略低于歐盟，位居全球第二位。從近五年全球小麥消費(fèi)量及分布看，歐盟小麥消費(fèi)量最高，近五年的平均消費(fèi)量為124.18百萬噸，占全球消費(fèi)總量的17.58%，其次是中國(guó)，近五年的平均消費(fèi)量為117.4百萬噸，占全球消費(fèi)總量的16.65%，可以看到兩國(guó)消費(fèi)總量的變化，其實(shí)中國(guó)和歐盟的差距并不是很大，美國(guó)的消費(fèi)情況如何呢？美國(guó)列第五位，占全球消費(fèi)總量的4.84%。總體來看中國(guó)小麥消費(fèi)量從2012年的125百萬噸，下降到2016年的117百萬噸，下降了8百萬噸。小麥的消費(fèi)是有一個(gè)下降的趨勢(shì)。

那么我們稻谷的消費(fèi)如何，中國(guó)是稻谷消費(fèi)大國(guó)，消費(fèi)量位居全球第一位。從全球稻谷消費(fèi)量及分布看，全球稻谷消費(fèi)地區(qū)和生產(chǎn)地區(qū)基本是一致的，也主要分布在東亞地區(qū)、南亞地區(qū)和東南亞地區(qū)。

從全球最大消費(fèi)國(guó)中國(guó)看，近五年每年平均消費(fèi)143.3百萬噸稻谷，占全球消費(fèi)比重為30.22%，印度近五年每年平均消費(fèi)96.29百萬噸，占全球消費(fèi)比重為20.31%，中印兩國(guó)占據(jù)了全球超過50%的稻谷消費(fèi)量，從生產(chǎn)量與消費(fèi)量對(duì)比看，兩國(guó)稻谷生產(chǎn)量與消費(fèi)量差距不大，基本持平。

那我們從生產(chǎn)的數(shù)量來看，我們可以推測(cè)中國(guó)可以滿足稻谷需求的，應(yīng)該是不會(huì)去進(jìn)口稻谷，我們帶著這個(gè)疑問來看一下，中國(guó)稻谷的消費(fèi)情況。美國(guó)的稻谷消費(fèi)量非常少，居全球13位，消費(fèi)量?jī)H占全球消費(fèi)量的0.84%。我們剛才分析了中國(guó)三大口糧的消費(fèi)現(xiàn)狀，發(fā)現(xiàn)中國(guó)是世界三大口糧消費(fèi)大國(guó)。對(duì)比國(guó)內(nèi)供求量的數(shù)據(jù)看，三大口糧的產(chǎn)量可以滿足三大口糧的需求，并且豐年有余，從供給量、需求量的數(shù)據(jù)來看，中國(guó)三大口糧在全球視角下戰(zhàn)略地位來看，正常的邏輯是中國(guó)的國(guó)內(nèi)生產(chǎn)可以滿足我們的需求，甚至有些產(chǎn)品可以出口。但是我們的現(xiàn)實(shí)情況是什么？三大口糧的貿(mào)易現(xiàn)狀如何呢？

三、全球化視角下中國(guó)糧食貿(mào)易現(xiàn)狀

（一）中國(guó)已經(jīng)成為玉米凈進(jìn)口國(guó)家

下面我們來看一下，全球化視角下中國(guó)糧食貿(mào)易現(xiàn)狀。目前中國(guó)已經(jīng)成為玉米凈進(jìn)口國(guó)家。從近五年玉米進(jìn)口情況看，中國(guó)進(jìn)口量年平均達(dá)3.53百萬噸，占全球進(jìn)口總量的2.77%，杭州精英在線系列課件

http://www.jy365.net 尤其是2014年，玉米進(jìn)口量達(dá)到5.52百萬噸，一躍位居全球進(jìn)口第八位。近五年玉米出口量非常有限，2015年中國(guó)出口玉米1萬噸左右，中國(guó)已由玉米凈出口國(guó)變成了玉米進(jìn)口大國(guó)。

這里特別值得說明的是，中國(guó)是玉米生產(chǎn)大國(guó)，生產(chǎn)量?jī)H次于美國(guó)，排全球第二，中國(guó)也是玉米的消費(fèi)大國(guó)，消費(fèi)量?jī)H次于美國(guó)，占全球第二位。國(guó)內(nèi)玉米高庫存是糧食供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的最迫切任務(wù)，但在國(guó)際貿(mào)易上卻是玉米凈進(jìn)口國(guó)家。而且在全球的進(jìn)口當(dāng)中，排第八位，到底是哪里出了問題，是我們的供給出了問題嗎？還是我們的需求出現(xiàn)了問題，還是我們的供需不匹配。從世界主要玉米進(jìn)口國(guó)家的國(guó)際貿(mào)易格局來看，中國(guó)玉米進(jìn)口間存在著波動(dòng)，玉米進(jìn)口并非由于國(guó)內(nèi)產(chǎn)需缺口的驅(qū)動(dòng)，從玉米的生產(chǎn)量和消費(fèi)量就可以看到我們國(guó)內(nèi)的產(chǎn)區(qū)是沒有缺口的，如何解釋我們國(guó)內(nèi)的產(chǎn)區(qū)無缺口，我們卻又是世界上玉米進(jìn)口國(guó)家，受政策、人文等非市場(chǎng)因素影響帶來的后果，這些因素就包括臨時(shí)收儲(chǔ)的實(shí)施，還包括人文的一下炒作。

從中國(guó)進(jìn)口量的變化看，中國(guó)從2012年的2.7百萬噸增加到2014年的5.52百萬噸后，之后又下降到2016年的3百萬噸，我們看到2012-2014進(jìn)口量是逐步在增加的，可是2016年為什么一下子下降了，而且下降的2.52百萬噸，2016年玉米不再實(shí)施臨時(shí)收儲(chǔ)的價(jià)格支持政策，玉米取消了臨時(shí)收儲(chǔ)的價(jià)格之后，玉米價(jià)格就回歸了市場(chǎng)，從之前一塊錢左右下降到現(xiàn)在的6.7毛錢。玉米進(jìn)口量較之前有非常大的下滑。從這里可以推斷，之前玉米的進(jìn)口量主要是國(guó)內(nèi)實(shí)施臨時(shí)收儲(chǔ)政策帶來一些后果，又由于我們還存在其他人為因素。包括我們對(duì)生物質(zhì)能源的發(fā)展和限制，都會(huì)對(duì)我們的玉米產(chǎn)量有些影響。因此我們可以推斷，中國(guó)的玉米進(jìn)口量可以受到政策、人為各方面的影響。從美國(guó)的進(jìn)口量來看，美國(guó)是玉米的進(jìn)出口國(guó)，它的進(jìn)口量非常非常小。

從全球玉米出口量的變化來看，我們整個(gè)全球的玉米出口量是在增加的。從2012年的100.55百萬噸增加到2016年的139.71百萬噸，增長(zhǎng)了38.95%。從近五年玉米出口情況看，美國(guó)、巴西、阿根廷和烏克蘭是最重要的四大玉米出口國(guó)，從四大玉米出口國(guó)可以看到，雖然中國(guó)僅次于美國(guó)的第二大玉米生產(chǎn)國(guó)，我們確不是世界上可以排上位的玉米出口國(guó)。美國(guó)是玉米第一大生產(chǎn)國(guó)，第一大玉米的消費(fèi)國(guó)，同時(shí)也是第一大玉米的出口國(guó)，美國(guó)年均出口量達(dá)到44.70百萬噸，年均出口量占全球出口總量的比重為33.92%。與世界玉米出口格局不同，中國(guó)自2012年開始每年的玉米出口量十分有限，變成了玉米凈進(jìn)口國(guó)。這是我們的玉米的情況，總結(jié)來說，也就是說中國(guó)是玉米的生產(chǎn)大國(guó)，玉米的消費(fèi)大國(guó)，也是玉米的進(jìn)口大國(guó)，也是玉米的出口小國(guó)。杭州精英在線系列課件

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（二）中國(guó)已經(jīng)是小麥凈進(jìn)口國(guó)家

我們的小麥?zhǔn)且粋€(gè)什么情況？從小麥來看，從近五年小麥進(jìn)口情況看，中國(guó)進(jìn)口量平均為3.73百萬噸，占全球進(jìn)口總量的2.28%，尤其是2013年，中國(guó)小麥進(jìn)口量達(dá)6.77百萬噸，一躍成為全球第五大小麥進(jìn)口國(guó)，近五年中國(guó)小麥出口量年平均約80萬噸，從進(jìn)出口的數(shù)據(jù)差可以看到，中國(guó)目前也是小麥凈進(jìn)口國(guó)。

總體看，近兩年中國(guó)的小麥進(jìn)口量維持在3.5百萬噸左右。從近五年小麥出口情況來看，俄羅斯、美國(guó)、歐盟、加拿大和澳大利亞是最重要的前五大小麥出口國(guó)，這里也有一個(gè)疑問，就是中國(guó)也是小麥生產(chǎn)大國(guó)，僅次于歐盟，位于第二位，中國(guó)也是小麥的消費(fèi)大國(guó)僅次于歐盟，位于第二位。歐盟是最重要前五大出口國(guó)，中國(guó)是不是小麥的出口國(guó)呢？中國(guó)從2012年開始每年的小麥出口量非常有限，已經(jīng)變成了小麥凈進(jìn)口國(guó)。中國(guó)小麥進(jìn)出口格局與美國(guó)明顯不同。美國(guó)近五年小麥的進(jìn)口量平均為3.73百萬噸，占全國(guó)進(jìn)口總量的2.28%，但美國(guó)近五年的小麥出口量平均為25.96百萬噸，從進(jìn)出口的數(shù)量開始看，美國(guó)是小麥凈出口國(guó)。從小麥的進(jìn)出口情況可以看到，我們中國(guó)是小麥的生產(chǎn)大國(guó)，也是小麥的消費(fèi)大國(guó)，同時(shí)也是小麥的凈進(jìn)口大國(guó)。

（三）中國(guó)是全球最大稻米進(jìn)口國(guó)

我們稻谷的情況如何呢？從近五年稻米進(jìn)口情況看，中國(guó)雖然是全球最大稻米生產(chǎn)國(guó)，但也是全球最大稻米進(jìn)口國(guó)，從2012年的3.5百萬噸增加到2016年的5百萬噸，稻米進(jìn)口量增長(zhǎng)了42.86%，年均增長(zhǎng)8.57%。進(jìn)口量的最高點(diǎn)在2014年，達(dá)5.15百萬噸。稻米的增長(zhǎng)量是非常的驚人的，我們回想下，剛才我們提到了，中國(guó)是全球最大的稻米生產(chǎn)國(guó)，也是全球最大的消費(fèi)國(guó)，同時(shí)我們現(xiàn)在變成全球的稻米凈進(jìn)口國(guó)。

從平均值看，近五年中國(guó)稻米進(jìn)口量的平均值為4.54百萬噸，占全球進(jìn)口量的平均份額為10.95%，與全球第二大稻米進(jìn)口國(guó)尼日利亞相比，中國(guó)近兩年的稻米進(jìn)口量比第二大進(jìn)口國(guó)的一倍還要多。

尼日利亞近五年的稻米平均進(jìn)口量為2.32百萬噸，占全球稻米進(jìn)口量的平均份額為5.58%，可見從近五年情況比，中國(guó)的稻米進(jìn)口量也顯著高于尼日利亞。顯著的高于第二大稻米進(jìn)口國(guó)。美國(guó)的情況如何？美國(guó)進(jìn)口量與出口量的比較看，美國(guó)近五年平均進(jìn)口量為0.75百萬噸，平均出口量為3.32百萬噸，可見美國(guó)是稻米凈出口國(guó)。

從稻米出口量變化看，全球最重要的稻米出口國(guó)家是印度、泰國(guó)和越南，也可以看到這三個(gè)國(guó)家是全球最重要的稻米生產(chǎn)國(guó)，中國(guó)也是全球最重要的稻米生產(chǎn)國(guó)，可是在出口的重杭州精英在線系列課件

http://www.jy365.net 要國(guó)家里，我們并排不上位。但是我們?cè)谶M(jìn)口的國(guó)家里排到了最大，我們是最大的稻米進(jìn)口國(guó)?？梢钥闯?，中國(guó)目前是稻米最大的生產(chǎn)國(guó)，確也是出口大國(guó)。同時(shí)中國(guó)的稻米出口量?jī)H占全球總出口量0.81%的份額。美國(guó)雖不是稻米生產(chǎn)的大國(guó)，卻在稻米出口國(guó)中占據(jù)重要的位置，年均出口量占總出口量8.04%的份額。

從全球糧食供求看，中國(guó)是三大口糧生產(chǎn)大國(guó)、消費(fèi)大國(guó)，同時(shí)也是三大口糧的進(jìn)口大國(guó)和出口小國(guó)，單從生產(chǎn)數(shù)量看，中國(guó)的糧食生產(chǎn)能力能完全滿足國(guó)內(nèi)需求，并且豐年有余，可為什么近五年中國(guó)三大口糧的進(jìn)口量在迅速增長(zhǎng)？我們中國(guó)在全球當(dāng)中的進(jìn)口位置也已經(jīng)排在第一，甚至于小麥排在了第五，稻谷排在了第一。我們的產(chǎn)量去哪了？我們?yōu)槭裁匆M(jìn)口那么多的口糧，我們的產(chǎn)量放在庫里，玉米、小麥、稻米無一例外。我們從三大口糧的供給角度來看，我們生產(chǎn)量非常大，進(jìn)口量也非常大，我們從需求量來看，消費(fèi)很大，出口很少。

為什么中國(guó)人不購買自己生產(chǎn)的糧食，卻要去進(jìn)口？無非有以下幾個(gè)原因：

一、國(guó)內(nèi)供給滿足不了需求，必須進(jìn)口，如大豆，我們80%的大豆都是進(jìn)口于美國(guó)和巴西，國(guó)內(nèi)的生產(chǎn)滿足不了需求。供需有缺口，我們的進(jìn)口是理所當(dāng)然。

還有一個(gè)原因就是，國(guó)內(nèi)的價(jià)格太高，進(jìn)口價(jià)格低，我們的國(guó)內(nèi)的價(jià)格不具有競(jìng)爭(zhēng)力，即使國(guó)內(nèi)的產(chǎn)量非常高，庫存量也非常高，但是加工企業(yè)、飼料企業(yè)沒有人來買，他們更傾向于通過進(jìn)口來購買玉米。我們也可以進(jìn)口玉米的替代品高粱、大麥、DDGS。國(guó)內(nèi)的產(chǎn)量就應(yīng)該放在倉庫里。

還有一點(diǎn)原因就是國(guó)內(nèi)生產(chǎn)的品質(zhì)較差，進(jìn)口的糧食品質(zhì)較好，比如說現(xiàn)在的兩湖地區(qū)，是我們稻谷的主要生產(chǎn)區(qū)域，但是兩湖地區(qū)，人民消費(fèi)的大米也是泰國(guó)大米占了很大的一部分。這就是我們國(guó)內(nèi)的生產(chǎn)品質(zhì)較差，進(jìn)口的品質(zhì)較好。

四、基于粗放型的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式和大量農(nóng)藥化肥的使用，民眾對(duì)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)的糧食不放心，進(jìn)口糧食有保障。有的農(nóng)戶反應(yīng)，之前生產(chǎn)糧食不需要打藥，現(xiàn)在一季要打上三四次。同時(shí)我們現(xiàn)在農(nóng)業(yè)地利的水平非常差，必須要通過施肥來增加地利，才能維持我們的高產(chǎn)量，才能維持農(nóng)民的高收入。從這四點(diǎn)看，農(nóng)業(yè)供給側(cè)確實(shí)出現(xiàn)了問題。農(nóng)業(yè)供給側(cè)從這四點(diǎn)的原因看，第一個(gè)是供需缺口的問題；第二個(gè)就是我們國(guó)內(nèi)價(jià)格太高的問題；第三個(gè)就是我們國(guó)內(nèi)生產(chǎn)的品質(zhì)較差的問題；第四個(gè)就是我們粗放的生產(chǎn)方式和大量農(nóng)藥、化肥的使用帶來我們國(guó)內(nèi)農(nóng)業(yè)嚴(yán)重污染的問題。杭州精英在線系列課件

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四、我國(guó)農(nóng)業(yè)供給側(cè)存在的問題

下面我們來具體的看一下，農(nóng)業(yè)供給側(cè)方面這幾個(gè)問題：

一、國(guó)內(nèi)糧食價(jià)格過高。從價(jià)格看，國(guó)內(nèi)糧食價(jià)格遠(yuǎn)高于國(guó)際糧食價(jià)格，中國(guó)糧食產(chǎn)業(yè)已經(jīng)完全失去了價(jià)格優(yōu)勢(shì)。自實(shí)施最低收購價(jià)和臨時(shí)收儲(chǔ)政策以來，我國(guó)糧食價(jià)格一直處于上漲階段，稻谷的平均出售價(jià)格從2007年的1.70元/公斤上漲到2014年的2.81元/公斤，7年時(shí)間價(jià)格上漲了1.11元/公斤，漲幅達(dá)65.29%；小麥的平均出售價(jià)格從2007年的1.51元/公斤上漲到2014年的2.41元/公斤，7年時(shí)間價(jià)格上漲了0.9元/公斤，漲幅達(dá)59.60%；玉米的平均出售價(jià)格從2007年的1.50元/公斤上漲到2014年的2.24元/公斤，7年時(shí)間價(jià)格上漲了0.74元/公斤，漲幅達(dá)49.33%。從漲幅程度看，三大品種在七年時(shí)間漲幅都很大，由于最低收購價(jià)和臨時(shí)收儲(chǔ)價(jià)格的不斷提高，我國(guó)糧食市場(chǎng)形成了“只漲不跌”的局面，嚴(yán)重扭曲了糧食市場(chǎng)價(jià)格形成機(jī)制，我們的價(jià)格應(yīng)該是供求來決定。在供給大于需求的時(shí)候，價(jià)格應(yīng)該是低的，在供給小于需求的時(shí)候，價(jià)格應(yīng)該是高的。價(jià)格應(yīng)該是呈現(xiàn)漲跌起伏的趨勢(shì)，可是由于我們國(guó)內(nèi)的糧食價(jià)格政策，糧食的市場(chǎng)形成了只漲不跌的局面，與國(guó)際糧食市場(chǎng)價(jià)格波動(dòng)趨勢(shì)也發(fā)生了嚴(yán)重背離。

中國(guó)農(nóng)業(yè)部2016年9月監(jiān)測(cè)預(yù)警數(shù)據(jù)顯示，稻米的國(guó)際價(jià)格比國(guó)內(nèi)價(jià)格低24.3%，小麥的國(guó)際價(jià)格比國(guó)內(nèi)價(jià)格低33.7%，玉米在今年取消了臨時(shí)收儲(chǔ)政策，玉米的國(guó)際價(jià)格比國(guó)內(nèi)價(jià)格從之前的低30%左右下降到7.3%左右，玉米的國(guó)內(nèi)外差距還在進(jìn)一步縮小。我們可以看到我們國(guó)內(nèi)適當(dāng)?shù)膬r(jià)格政策帶來我們?nèi)笾骷Z的國(guó)內(nèi)價(jià)格遠(yuǎn)遠(yuǎn)的高于國(guó)際價(jià)格，從而嚴(yán)重扭曲了我們的糧食市場(chǎng)。從而產(chǎn)生了供需不匹配，供給過剩，供給不足問題。

那么我們現(xiàn)在來看第二個(gè)問題，供需失衡，有效供給不足。主要分為供給過多和供給不足兩個(gè)方面。國(guó)內(nèi)市場(chǎng)價(jià)格的嚴(yán)重扭曲，帶來了國(guó)內(nèi)糧食市場(chǎng)供需的嚴(yán)重失衡，供需不匹配現(xiàn)象凸顯。比如玉米，有效供給過多，2015年玉米的生產(chǎn)量為22463萬噸，消費(fèi)量為21750萬噸，還有1億多噸的玉米庫存，從國(guó)內(nèi)供需看，玉米嚴(yán)重供給過多，可又銷售不出去。我們要從國(guó)際上進(jìn)口玉米，不止進(jìn)口玉米，還要進(jìn)口玉米的替代品，如大麥、高粱、DDGS等，這就又給我們玉米供求進(jìn)一步的惡化。

從大豆的供給來看，大豆屬于有效供給不足的產(chǎn)品，2015年中國(guó)大豆產(chǎn)量為1200多萬噸，消費(fèi)量為9000多萬噸，缺口都用進(jìn)口來彌補(bǔ)，可以看出有效供給嚴(yán)重不足。同時(shí)基于口感和質(zhì)量的差異，東北大米和泰國(guó)大米在南方的稻谷主產(chǎn)區(qū)的消費(fèi)量逐漸攀升。也帶來了供需失衡，有效供給不足的問題。

我們?cè)谟行Ч┙o不足的同時(shí)，還存在非常大的問題，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本倍增，畝均凈利潤(rùn)下杭州精英在線系列課件

http://www.jy365.net 降。雖然我們的糧食價(jià)格只漲不跌，但是我們農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本，也處于只漲不跌的局面，粗放的生產(chǎn)方式和傳統(tǒng)的種植技術(shù)，使得農(nóng)民種糧成本顯著增加，主要表現(xiàn)在土地上，城鎮(zhèn)化的加深，我們地租在不斷的增加，還要我們?nèi)斯べM(fèi)用上，外出務(wù)工的工資的增加，我們種地的成本就增加了，所以說種地的人工費(fèi)用也增加。大量的化肥、農(nóng)藥濫用，農(nóng)藥、化肥等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的價(jià)格每年也在增加。我們?cè)谵r(nóng)業(yè)產(chǎn)量的增加的同時(shí)，我們的價(jià)格在增加，成本增加的更快，因此使得畝均凈利潤(rùn)逐年下降。

WIND資訊的數(shù)據(jù)顯示，從玉米的成本與收益情況看，玉米的總產(chǎn)值在增加，2004年到2013年，總產(chǎn)值增加了1.13倍，但是總成本的增加更多，2004年至2013年種植玉米的總成本增加了1.69倍，2011年到2013年畝均凈利潤(rùn)減少幅度較大，減少185.57元。小麥怎么樣呢？從小麥的成本與收益情況看，小麥的總產(chǎn)值在不斷增加，2004年到2013年總產(chǎn)值增加了71.63%，但總成本的增加額度遠(yuǎn)超過了總產(chǎn)值的增加額度，甚至于在2013年小麥的畝均凈利潤(rùn)為負(fù)值，農(nóng)民種植小麥的利潤(rùn)微薄，有的甚至為負(fù)。

從稻谷的成本與收益情況看，稻谷的總產(chǎn)值在不斷增加，這也是基于稻谷的產(chǎn)量和成本的增加帶來了總產(chǎn)值的增加，2004年到2013年總產(chǎn)值增加了76.54%，稻谷總成本的增加也較多，2004年至2013年種植稻谷的總成本逐年在增加，增加了1.53倍，稻谷的凈利潤(rùn)減少了多少？?jī)衾麧?rùn)減少216.48元。大豆的情況如何？大豆凈利潤(rùn)經(jīng)歷了一個(gè)先增加后減少的過程，尤其是2013年畝均凈利潤(rùn)下降到33.68元，從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本的增加，和我們凈利潤(rùn)下降來看，供給側(cè)方面來看農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)成本已經(jīng)成為阻礙農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要的原因，也成了農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力較低的一個(gè)原因。

同時(shí)我們剛才分析了中國(guó)目前是糧食的凈進(jìn)口國(guó)，三大主糧我們都占據(jù)了非常重要進(jìn)口國(guó)的地位。2008年中國(guó)糧食進(jìn)口量達(dá)2.1百萬噸，超過糧食出口量1.2百萬噸，自此中國(guó)糧食進(jìn)口量一路飆升，到2014年，增加到27.6百萬噸，6年的時(shí)間，從2008-2014年，糧食進(jìn)口量增加了13倍多，糧食出口量變化不大，一直維持在1百萬噸左右的水平。

我們可以看到，糧食凈進(jìn)口量的增加，受到國(guó)際市場(chǎng)波動(dòng)和風(fēng)險(xiǎn)也在增加。國(guó)際糧食市場(chǎng)的風(fēng)險(xiǎn)主要是價(jià)格波動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)、政治風(fēng)險(xiǎn)、能源危機(jī)風(fēng)險(xiǎn)、金融風(fēng)險(xiǎn)等等。比如說：2007年下半年國(guó)際玉米價(jià)格暴漲，2008年下半年又暴跌，2009年開始，國(guó)際玉米價(jià)格持續(xù)走低了一年之后，從2010年下半年開始上漲，高位波動(dòng)三年后，在2013年下半年開始下跌，近兩年玉米國(guó)際市場(chǎng)都處于比較低迷狀態(tài)。我們可以看到國(guó)際玉米的價(jià)格是暴漲暴跌的，凈進(jìn)口量在增加，我們受到國(guó)際價(jià)格波動(dòng)也在增加。

同時(shí)我們的政治風(fēng)險(xiǎn)也在增加，因?yàn)楫?dāng)糧食價(jià)格出現(xiàn)大起大落時(shí)，部分國(guó)家為保障國(guó)內(nèi)杭州精英在線系列課件

http://www.jy365.net 糧食供需會(huì)限制糧食的出口甚至是大幅度降低進(jìn)口關(guān)稅，或是發(fā)生戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)，全球糧食供給的大幅度下降。這些問題都會(huì)從我們凈進(jìn)口量增加上嚴(yán)重危機(jī)到我們國(guó)內(nèi)的糧食安全。從

能源危機(jī)風(fēng)險(xiǎn)角度來看，主要表現(xiàn)在國(guó)際原油價(jià)格的上漲，為全球生物質(zhì)能源的發(fā)展提供了無限可能，生物質(zhì)能源的發(fā)展會(huì)危機(jī)到玉米的供給。中國(guó)又是玉米的重要進(jìn)口國(guó)，如果發(fā)生國(guó)際原油價(jià)格的大幅度上漲，那么中國(guó)在玉米的凈進(jìn)口上也會(huì)受到損失。

我們?cè)倏唇鹑陲L(fēng)險(xiǎn)，金融風(fēng)險(xiǎn)主要表現(xiàn)在國(guó)際投機(jī)行為、炒作行為上。如果國(guó)際投機(jī)行為、炒作行為，那么作為玉米重要的凈進(jìn)口國(guó)，那么我們也會(huì)受到非常重要的影響。從這幾個(gè)角度來看，我們?cè)诠┙o側(cè)方面受到國(guó)際糧食價(jià)格波動(dòng)的風(fēng)險(xiǎn)也在增加。

同時(shí)WTO農(nóng)業(yè)規(guī)則通過約束國(guó)內(nèi)政策，約束對(duì)糧食的支持。自2006年開始我國(guó)對(duì)小麥和稻谷實(shí)施最低收購價(jià)政策，該政策在實(shí)施的初期對(duì)提高糧食產(chǎn)量，增加農(nóng)民種糧收益發(fā)揮了非常積極的作用，但是從2008年開始政策的負(fù)面效應(yīng)開始顯現(xiàn)，尤其是2012年以來，稻谷和小麥國(guó)際市場(chǎng)完稅價(jià)格要比國(guó)內(nèi)稻谷和小麥?zhǔn)袌?chǎng)價(jià)格低30%甚至更多，配額內(nèi)關(guān)稅已經(jīng)被擊破，65%的配額外關(guān)稅是稻谷和小麥的另一道“防火墻”，如果繼續(xù)提高稻谷和小麥的最低收購價(jià)，這道“防火墻”也有可能被擊破，而且農(nóng)業(yè)價(jià)格支持政策受到“黃箱”補(bǔ)貼8.5%上限的限制，因此稻谷和小麥可利用的國(guó)內(nèi)價(jià)格支持政策已經(jīng)非常有限。

從2016年開始，中國(guó)取消了玉米的臨時(shí)收儲(chǔ)價(jià)，臨時(shí)收儲(chǔ)價(jià)的取消，給玉米的種植者帶來沉重打擊，今年農(nóng)民都普遍反應(yīng)，種玉米的農(nóng)民收入都下降了30%，這主要就是我們臨時(shí)收儲(chǔ)價(jià)的取消。某些地區(qū)實(shí)施“價(jià)補(bǔ)分離”，比如說東北，該項(xiàng)政策正在初期摸索階段，具體能發(fā)揮怎樣的作用，還有待于繼續(xù)跟蹤和考察，總體上看，國(guó)家已經(jīng)放棄了對(duì)玉米的價(jià)格支持政策。

從棉花目標(biāo)價(jià)格的實(shí)施情況看，棉花的國(guó)內(nèi)價(jià)格已經(jīng)與完稅后國(guó)際價(jià)格接軌，但目標(biāo)價(jià)格的實(shí)施屬于與種植面積掛鉤的“黃箱”補(bǔ)貼，如果補(bǔ)貼額超過“黃箱”8.5%的上限，就會(huì)面臨WTO成員國(guó)的起訴，因此，目標(biāo)價(jià)格所起到的支持作用也是有限的。我們從農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革的國(guó)內(nèi)政策實(shí)施來看，在WTO農(nóng)業(yè)規(guī)則的實(shí)施來看，農(nóng)業(yè)政策對(duì)糧食的支持，必須從“黃箱”轉(zhuǎn)到“綠箱”。

我們還有其他兩個(gè)重要的問題，也是近幾年最重要的問題。第一個(gè)是國(guó)內(nèi)生產(chǎn)的糧食品質(zhì)的問題，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人們生活水平的提高，國(guó)內(nèi)人民對(duì)食品的消費(fèi)已經(jīng)由之前的“吃飽”轉(zhuǎn)向“吃好”和“吃精”，人們對(duì)品質(zhì)、口感等方面的追求越來越高，這也是兩湖，湖南和湖北作為稻谷主產(chǎn)區(qū)，卻遍地可見泰國(guó)大米的原因。

還有一個(gè)重要的原因就是國(guó)內(nèi)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的重污染，使得人們對(duì)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)的糧食不放心。杭州精英在線系列課件

http://www.jy365.net 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中大量農(nóng)藥化肥的使用以及農(nóng)業(yè)廢棄物的不當(dāng)處理，已嚴(yán)重破環(huán)了農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境，也影響了產(chǎn)品的品質(zhì)，同時(shí)誘導(dǎo)了各種食品不安全事件的發(fā)生，消費(fèi)者對(duì)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)的一般農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)生戒備心理，目前特別是有經(jīng)濟(jì)能力的消費(fèi)者更傾向于消費(fèi)帶綠色、生態(tài)、有機(jī)標(biāo)識(shí)的高品質(zhì)產(chǎn)品。

我們從剛才分析的供給側(cè)方面的問題來看，主要是以下幾個(gè)問題。第一個(gè)問題就是我們國(guó)內(nèi)糧食價(jià)格過高，就導(dǎo)致供需的失衡和有效供給的不足。同時(shí)雖然我們的價(jià)格高，但是我們的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本也被增，使得我們的畝斤凈利潤(rùn)在下降。由于我們現(xiàn)在成為三大口糧的凈進(jìn)口國(guó)，那么我們受到國(guó)際糧食市場(chǎng)的風(fēng)險(xiǎn)也在增大。WTO規(guī)則的限制，國(guó)內(nèi)的農(nóng)業(yè)政策對(duì)糧食的支持受到非常大的限制。還有兩點(diǎn)就是我們生產(chǎn)糧食的品質(zhì)也較差，農(nóng)業(yè)重污染也較高。從這七個(gè)方面來看，農(nóng)業(yè)供給側(cè)確實(shí)出現(xiàn)了問題。要解決農(nóng)業(yè)供給側(cè)方面出現(xiàn)的問題，要一一對(duì)癥下藥，這也就是2016年中央農(nóng)村工作會(huì)議提出推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革為主線的重要原因。只有推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革，才能培養(yǎng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動(dòng)能，才能解決供給側(cè)方面出現(xiàn)的問題，從而提高農(nóng)業(yè)綜合效益和競(jìng)爭(zhēng)力。

五、保障國(guó)家糧食安全：推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的著力點(diǎn)

從保障國(guó)家糧食安全角度來看，我們推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革應(yīng)該有哪幾個(gè)著力點(diǎn)：第一個(gè)是以農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。糧食安全問題說到底也是國(guó)家安全問題。從中美三大主糧的貿(mào)易現(xiàn)狀對(duì)比看，美國(guó)一直保持著凈出口國(guó)的地位，當(dāng)面臨全球糧食危機(jī)時(shí)，美國(guó)具有更大的選擇權(quán)和話語權(quán)。面對(duì)中國(guó)國(guó)內(nèi)糧食市場(chǎng)價(jià)格的高漲及供需的嚴(yán)重失衡，我們應(yīng)從根源上解決問題，積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，保障糧食的有效供給。

具體來說，一要積極推進(jìn)確保國(guó)家糧食安全的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，將用于種植口糧的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田劃為永久基本農(nóng)田，進(jìn)行特殊投入和保護(hù)；二要積極推進(jìn)確保國(guó)家糧食安全的科技創(chuàng)新體系建設(shè)，加大育種、種植、管護(hù)、收割、儲(chǔ)藏等方面的科技投入，提升糧食種養(yǎng)收儲(chǔ)的機(jī)械化水平，通過科技投入導(dǎo)向和科技支持政策，改善供需失衡現(xiàn)狀，保障糧食的有效供給。

三要進(jìn)一步完善糧食市場(chǎng)價(jià)格形成機(jī)制，玉米臨時(shí)收儲(chǔ)政策的取消，使得玉米的國(guó)內(nèi)價(jià)格逐漸與國(guó)際市場(chǎng)接軌，但稻谷和小麥的國(guó)內(nèi)價(jià)格仍比國(guó)際市場(chǎng)完稅價(jià)格高至少30%的水平，應(yīng)積極推進(jìn)稻谷和小麥價(jià)格調(diào)控政策的改革，讓市場(chǎng)在稻谷和小麥價(jià)格形成機(jī)制中發(fā)揮決定性作用；四要大力培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體和服務(wù)主體，發(fā)展規(guī)模經(jīng)營(yíng)，降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本，從源頭上提升糧食產(chǎn)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力。杭州精英在線系列課件

http://www.jy365.net 五要以需求為導(dǎo)向，提高糧食生產(chǎn)的質(zhì)量和品質(zhì)，以提供綠色安全生態(tài)高品質(zhì)的糧食產(chǎn)品為未來發(fā)展方向；六要加大一二三產(chǎn)業(yè)融合力度，將糧食生產(chǎn)、加工和消費(fèi)的鏈條拉長(zhǎng)，做好生產(chǎn)、加工、消費(fèi)和休閑娛樂一體化工作，讓種糧農(nóng)民在保障國(guó)家糧食安全的同時(shí)增加收入。

二我們要以農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，優(yōu)化財(cái)政支農(nóng)投入使用機(jī)制。最低收購價(jià)、臨時(shí)收儲(chǔ)、目標(biāo)價(jià)格等“黃箱”政策的實(shí)施，在激發(fā)農(nóng)民種糧積極性，增加農(nóng)民種糧收入方面發(fā)揮了非常重要的作用，但是目前“黃箱”政策的實(shí)施帶來了國(guó)內(nèi)糧食市場(chǎng)價(jià)格的嚴(yán)重扭曲，政策作用空間收窄，我們應(yīng)進(jìn)一步完善“黃箱”政策的操作方式，注重發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用。具體來說應(yīng)進(jìn)一步加大“綠箱”政策空間，優(yōu)化農(nóng)業(yè)支持政策。

具體措施包括：加大種糧農(nóng)戶的“農(nóng)業(yè)支持保護(hù)”補(bǔ)貼，實(shí)施不同規(guī)模種植農(nóng)戶的差別補(bǔ)貼，鼓勵(lì)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)；加大對(duì)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新項(xiàng)目的投入，重視農(nóng)業(yè)科技人員的教育和培訓(xùn)，做好農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)；加大農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，包括農(nóng)村道路建設(shè)、農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)等等；我們還要做好糧食儲(chǔ)備補(bǔ)貼工作，其中包括政府儲(chǔ)備、私人儲(chǔ)備，為大力發(fā)展的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體和服務(wù)主體提供烘干和儲(chǔ)備設(shè)備補(bǔ)貼。

五是為糧食種植主體提供優(yōu)惠的金融服務(wù)和農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體和服務(wù)主體的發(fā)展需要金融部門和保險(xiǎn)部門的大力配合，加大金融部門的貸款優(yōu)惠力度，做好土地經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款試點(diǎn)，做好政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)和商業(yè)性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的互補(bǔ)。

六是重視農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展體系的建立和完善，積極倡導(dǎo)糧食生產(chǎn)的生態(tài)、有機(jī)和可持續(xù)，鼓勵(lì)農(nóng)民科學(xué)施肥施藥，進(jìn)行輪作、休耕，提高農(nóng)田地力和糧食生產(chǎn)的可持續(xù)水平。

三以農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，統(tǒng)籌利用“兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源”。中國(guó)玉米主要進(jìn)口國(guó)是烏克蘭和美國(guó)，小麥主要進(jìn)口國(guó)是澳大利亞、美國(guó)和加拿大，稻谷主要進(jìn)口國(guó)是越南、泰國(guó)、老撾等南亞國(guó)家，中國(guó)三大主糧進(jìn)口的市場(chǎng)集中度較高，主要進(jìn)口國(guó)的進(jìn)口量超過90%，因此，中國(guó)應(yīng)統(tǒng)籌利用好國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源。

具體措施有如下幾點(diǎn)：一是通過雙邊和多邊貿(mào)易協(xié)定尋找多個(gè)進(jìn)出口貿(mào)易伙伴，分散三大口糧進(jìn)出口風(fēng)險(xiǎn)，充分利用“一帶一路”，提升糧食進(jìn)出口市場(chǎng)的多元化。二是鼓勵(lì)中國(guó)跨國(guó)公司、農(nóng)業(yè)企業(yè)走出去，利用國(guó)際優(yōu)勢(shì)的土地、勞動(dòng)力、自然資源等，生產(chǎn)國(guó)內(nèi)比較優(yōu)勢(shì)較差的產(chǎn)品；三是將國(guó)外先進(jìn)農(nóng)業(yè)科技和人才引進(jìn)來，運(yùn)用在中國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)上，在有限資源條件下，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，實(shí)現(xiàn)資源的最優(yōu)化配置。今天就講到這，謝謝！