第一篇：關(guān)于制約盤江鄉(xiāng)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的問題

關(guān)于制約盤江鄉(xiāng)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展

問題的調(diào)查報告

近期,我們對落實中央和省委農(nóng)村政策、深入了解當前農(nóng)村的一些基本情況等三個方面的工作進行了深入調(diào)查研究。在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，盡管中央和省委出臺了一系列惠農(nóng)政策措施，有力地促進了全國農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟快速發(fā)展和農(nóng)村經(jīng)濟的復蘇；今年，中央和省委繼續(xù)在加大農(nóng)業(yè)投入等方面拿出了許多“真金白銀”，大大激勵了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，整個農(nóng)村呈現(xiàn)出了良好的發(fā)展態(tài)勢；但在這些大好形勢的背后仍然存在著一些深層次的突出問題，制約著我鄉(xiāng)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展。多年積累下來的突出問題很難在一朝一夕予以解決，制約農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的深層次矛盾還沒有從根本上解決，問題仍然很多。就我鄉(xiāng)而言，概括起來主要有以下五個方面：

一、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，綜合農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力跟不上

一是水利設(shè)施抗災能力弱。近些年，我鄉(xiāng)在農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上利用國家的水利項目資金和農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目資金，改造了部分水利基礎(chǔ)設(shè)施，盤江水庫、藕塘水庫的治理基本完成，宅侯村嶺尾山水電站蓄水壩有所改善，但藕塘水庫、木林園水庫、周山水庫及一些小型塘堰水庫的溝渠等水利設(shè)施多年沒有投入，年久失修,抗旱、排澇設(shè)施老化，渠道淤塞，病險水庫面增大，農(nóng)業(yè)抗災能力弱。二是標準化農(nóng)田比例不高?！疤锍蓧K、路成網(wǎng)、渠相通、溝相連”的標準化農(nóng)業(yè)比例低，綜合生產(chǎn)效益低，全鄉(xiāng)標準農(nóng)田不到50%，難以形成農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營。三是農(nóng)村生產(chǎn)生活“四難”問題突出：即行路難、用水難、看病難和信息交流難比較突出，農(nóng)民生產(chǎn)生活條件太差。大多數(shù)村沒有像樣的基耕公路，只有殘缺不全的“斷頭路、泥巴路”，農(nóng)村的資源優(yōu)勢很難轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)濟優(yōu)勢；農(nóng)村供水網(wǎng)絡(luò)、醫(yī)療網(wǎng)絡(luò)和信息網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)才剛剛起步，農(nóng)民生產(chǎn)生活仍然十分困難，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱嚴重制約了農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展。壹

二、農(nóng)村基層運轉(zhuǎn)困難，基層組織戰(zhàn)斗力不強。

一方面農(nóng)村集體經(jīng)濟組織發(fā)展十分緩慢,村級公益事業(yè)長期投入不足,生產(chǎn)和生活條件難以得到改善；農(nóng)村稅費改革完成后，相應(yīng)的配套改革還沒有跟上，村組機構(gòu)仍然龐大而用于支撐村級運轉(zhuǎn)的辦公經(jīng)費遠不能滿足村級的正常運轉(zhuǎn)，村干部待遇過低，村婦聯(lián)和村支部組織委員無待遇，由此造成村組干部工作積極性不高，基層組織凝聚力、戰(zhàn)斗力不強，致使農(nóng)村基層運轉(zhuǎn)困難；另一方面多年來形成的沉重村債務(wù)像是一個巨大的包袱壓在新任村組干部頭上，就我鄉(xiāng)而言各村級債務(wù)仍然很重，盡管經(jīng)過多方化債，全鄉(xiāng)村級債務(wù)仍高達152.1萬元，其中債務(wù)最多的宅侯村達到51萬元，村級債務(wù)不能妥善解決，農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展將長期受到制約。

三、農(nóng)民組織化程度低，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平不高

全鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主要還是以分散的農(nóng)戶家庭經(jīng)營為主體，仍停留在小而散的小農(nóng)經(jīng)濟狀態(tài)，農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平不高，農(nóng)民的市場組織化程度不高，應(yīng)對和抗御市場能力弱，這些都制約著農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的轉(zhuǎn)型與發(fā)展。

四、農(nóng)業(yè)科技投入不足，農(nóng)業(yè)服務(wù)體系不健全

就盤江鄉(xiāng)而言，農(nóng)業(yè)科技投入增長比嚴重滯后于經(jīng)濟增長速度，在農(nóng)技隊伍建設(shè)、鄉(xiāng)村科技機構(gòu)的健全、科技宣傳和新技術(shù)推廣應(yīng)用等方面投入不足。貳 由于資金投入、人事編制等問題的制約，造成農(nóng)業(yè)服務(wù)體系不健全，再加之服

務(wù)機構(gòu)機制不活、體制不新等問題，使服務(wù)體系很難發(fā)揮自身作用，有些部門甚至呈現(xiàn)出“網(wǎng)破、線斷、人散”的局面；農(nóng)技人員素質(zhì)不高，農(nóng)技隊伍人心不穩(wěn)，多數(shù)人知識老化，農(nóng)村普遍存在新技術(shù)、新品種推廣不開，農(nóng)業(yè)信息獲取缺乏有效渠道等問題。

五、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中存的問題

一是高產(chǎn)高效種苗推廣適用效果不好，對不熟悉的良種農(nóng)民不愿接受，主要原因是對農(nóng)業(yè)技術(shù)不了解；種子市場管理不到位，農(nóng)民的自我保護意識不強，在購種苗中存在一定的盲目性，不少農(nóng)戶購種時上當受騙，也不敢維權(quán)。二是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料管理有待加強，一方面農(nóng)資市場價格不穩(wěn)定，農(nóng)民擔心農(nóng)資漲價；另一方面農(nóng)資品質(zhì)無保障，以次充優(yōu)、以假亂真的象現(xiàn)依然存在，農(nóng)民防不勝防。三是農(nóng)金相對短缺，因信用社按農(nóng)戶的信用等級予以放貸，而大多農(nóng)民的信用意識不強，評上信用等級的農(nóng)戶不多，所以造成較多農(nóng)民貸不到款。

針對存在的問題，應(yīng)采取以下五項措施

（一）解決“四難”，建設(shè)“四網(wǎng)”。一是加大鄉(xiāng)村公路和農(nóng)村基耕公路

建設(shè)力度，在抓好通鄉(xiāng)公路建設(shè)的同時，利用國家實施“村村通”工程，徹底消滅斷頭路、泥巴路，實行橋涵閘配套，逐步形成縣、鄉(xiāng)、村三級道路硬化網(wǎng)絡(luò)。二是加大“三建三改”工程建設(shè)力度，進一步實施好“人畜飲水”工程，讓農(nóng)民用上衛(wèi)生安全的飲用水。三是在已建立的農(nóng)村合作醫(yī)療上進一步完善農(nóng)合醫(yī)療制度，建立健全規(guī)范化村級醫(yī)療機構(gòu)，解決農(nóng)民小病不就醫(yī)，大病難就醫(yī)的問題。四是進一步擴大廣播、電視網(wǎng)絡(luò)的覆蓋面，開設(shè)農(nóng)業(yè)信息專欄，將互聯(lián)網(wǎng)信息延伸到農(nóng)村，設(shè)立村組信息中心戶。在“四網(wǎng)”的建設(shè)中，實行科學規(guī)劃，統(tǒng)籌安排，綜合建設(shè)。把農(nóng)村小康建設(shè)、扶貧開發(fā)、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、農(nóng)業(yè)項目等資金捆綁在一起使用，提高投入效益。同時，抓好農(nóng)村投資體制改革，大力推行“民主謀水利，民營興水利，民眾干水利”，把水利經(jīng)營推向市場，利用民間資本改造農(nóng)村水利設(shè)施。

（二）落實黨的農(nóng)村政策，不斷深化農(nóng)村改革。一是繼續(xù)落實好農(nóng)業(yè)補貼費政策，把國家惠農(nóng)政策落實到千家萬戶；將村干部納入財政供養(yǎng)，每村財政供養(yǎng)五人，按村的大小不同每村每月財政支付村干部工資1000至1200元，并實行嚴格的責任考核，增強村干部的工作積極性和職能素質(zhì)，確保村組工作的正常運轉(zhuǎn)。三是加強“村帳鄉(xiāng)管”，“村務(wù)鄉(xiāng)督”，做好“一管一督”的村務(wù)鄉(xiāng)管工作；努力化解村級債務(wù)，要采取多渠道、多方法化債；四是繼續(xù)加強涉農(nóng)收費的監(jiān)督管理，防止農(nóng)民負擔反彈，切實維護好、保護好、發(fā)揮好廣大農(nóng)民的根本利益和生產(chǎn)積極性。

（三）狠抓農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，提升農(nóng)業(yè)綜合經(jīng)營能力。將盤江突出的林業(yè)、糧食、考煙、西瓜、茶油樹、特色水果和水產(chǎn)等大產(chǎn)業(yè)重新進行部署，從基地建設(shè)到龍頭企業(yè)到市場開發(fā)，從可持續(xù)性、穩(wěn)定性地發(fā)展規(guī)劃新農(nóng)村未來：一是強化對產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的領(lǐng)導。按“一個產(chǎn)業(yè)，一個鄉(xiāng)領(lǐng)導，一個工作專班，一套激勵政策，一抓到底”的方案抓好產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營；二是依靠嘉寧路便利條件，培植壯大龍頭產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展壯大以農(nóng)產(chǎn)品加工、手工業(yè)及制造業(yè)等為重點的龍頭企業(yè)出爐，逐步擴大盤江籍集團生產(chǎn)規(guī)模，采用公司＋農(nóng)戶＋基地的三位一體模式，在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)和工業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展上，按小規(guī)模大群體，培植農(nóng)產(chǎn)品加工大戶，引導加工企業(yè)向標準化、規(guī)?；a(chǎn)和轉(zhuǎn)型，以企業(yè)群組建盤江籍聯(lián)合集團，形成大龍頭、大產(chǎn)業(yè)；三是大力發(fā)展專業(yè)協(xié)會。按照“民建、民管、民 叁

受益”和“多元創(chuàng)辦、政府支持、部門指導、逐步規(guī)范”的原則，積極發(fā)展以專業(yè)協(xié)會為重點的農(nóng)村專業(yè)合作組織，通過協(xié)會延伸產(chǎn)業(yè)鏈，扭緊農(nóng)戶與企業(yè)和市場的利益關(guān)系，網(wǎng)絡(luò)更多的農(nóng)戶，逐步形成真正意義的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營；四是建立激勵機制。鄉(xiāng)政府從財政列支100萬元建立一個產(chǎn)業(yè)化發(fā)展基金，用于產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營績效掛鉤、科技推廣、檢查評比、外出考察、名優(yōu)申報、產(chǎn)品宣傳、辦公經(jīng)費等，對推動產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營發(fā)展貢獻較大的單位和個人給予獎勵。

實施科技興農(nóng)戰(zhàn)略，推進農(nóng)業(yè)科學發(fā)展

按照省委提出的科學發(fā)展觀總體要求，組建農(nóng)業(yè)科技網(wǎng)絡(luò)，開展“科技承包”，培育村組“科技帶頭人”，健全農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系和遠教培訓體系。組織農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)團隊，巡回下鄉(xiāng)為農(nóng)業(yè)、農(nóng)機、水利維修服務(wù)。加快推廣優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)良種，應(yīng)用高產(chǎn)、高效模式、輕型簡化栽培、種養(yǎng)兼顧、秸桿綜合利用、測土配方施肥、生態(tài)農(nóng)業(yè)、無公害農(nóng)產(chǎn)品標準化生產(chǎn)、高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)配套養(yǎng)殖、動植物疫病防治及避災減災等十大增產(chǎn)增效適用技術(shù)全面推廣到農(nóng)民手中；積極開展農(nóng)業(yè)技術(shù)承包，實行“五包一賠”，要在辦好試點的基礎(chǔ)上在全鄉(xiāng)引申，肆 建立農(nóng)機、農(nóng)資、農(nóng)技、農(nóng)金一體化的綜合農(nóng)業(yè)服務(wù)體系，做到鄉(xiāng)有配送中心，各村里有服務(wù)站點的全鄉(xiāng)網(wǎng)絡(luò)化覆蓋服務(wù)體系。

積極抓好完善相關(guān)工作

一是搞好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料調(diào)配，發(fā)動相關(guān)職能部門儲備充足的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料，組織服務(wù)團隊實行下鄉(xiāng)大配送，滿足農(nóng)民生產(chǎn)所需；二是開展好送科技下鄉(xiāng)活動，結(jié)合各村黨員干部遠程教育終端，深入到村組戶把農(nóng)業(yè)科技、農(nóng)業(yè)信息和農(nóng)村政策等法律法規(guī)送到千家萬戶，不留死角；三是開展打假保純活動。從相關(guān)部門抽調(diào)專業(yè)骨干負責農(nóng)資市場整頓，確保農(nóng)民買到“放心種、放心藥、放心肥”。四是搞好農(nóng)業(yè)信貸資金放貸的協(xié)調(diào)工作，爭取信用部門的支持放寬貸款條件，確保有需求的農(nóng)戶能夠及時貸到款而不誤農(nóng)時，建立健全國家對農(nóng)業(yè)產(chǎn)品收入值的保險工程，全面實現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展與人口、資源、生態(tài)環(huán)境相協(xié)調(diào)，堅持以生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明新農(nóng)村道路發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟。

盤江鄉(xiāng)一村一大調(diào)查小組

2009年6月11日

第二篇：制約農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的突出問題及對策

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制約農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的突出問題及對策

作者：李 勇

來源：《沿海企業(yè)與科技》2005年第07期

[摘要]文章指出了制約農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的困難和問題，并就如何加快農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，增加農(nóng)民收入的問題提出了對策。

[關(guān)鍵詞]經(jīng)濟發(fā)展；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)；增收致富

[中圖分類號]F32

[文獻標識碼]A

第三篇：制約貧困地區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的突出問題及對策

制約貧困地區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的突出問題及對策

●康家會鎮(zhèn)黨委副書記、紀委書記、政協(xié)聯(lián)絡(luò)組長 劉鳳儀

近年來，貧困地區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟取得了突飛猛進的發(fā)展，農(nóng)民生活水平有了大幅度提高。隨著新農(nóng)村建設(shè)步伐的不斷加快，農(nóng)村經(jīng)濟將進入一個新的發(fā)展階段，農(nóng)村將獲得更多的發(fā)展機遇，農(nóng)民將面臨嚴峻的發(fā)展挑戰(zhàn)。在新形勢下，貧困地區(qū)的農(nóng)村將如何去經(jīng)濟建設(shè)，找出制約經(jīng)濟發(fā)展的困難和問題，并積極研究新的應(yīng)對舉措，促進農(nóng)民增收致富，是擺在我們面前的一項緊迫任務(wù)。

一、制約貧困地區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展、農(nóng)民增收的四大“瓶頸”

（一）農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向高效農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)化力度不夠。近年來，農(nóng)產(chǎn)品供求關(guān)系發(fā)生了變化，市場需求向多樣化、高品質(zhì)方向轉(zhuǎn)變，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)越來越顯得不合理。政府雖然積極幫助和引導農(nóng)民實施產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，但由于不少農(nóng)戶無技術(shù)、無資金、無經(jīng)驗，不能形成農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，無法形成規(guī)模效應(yīng)，造成投入多、產(chǎn)出少、銷售難。再者，由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的低效益，農(nóng)村中稍有文化素質(zhì)、有一技之長的青年男女，紛紛外出，不愿從事勞動強度大的種植業(yè)，而留在農(nóng)村的老年勞動力和婦女勞動力，因缺文化、見識窄，對新技術(shù)、新生事物接受慢，寧可固守低效益的傳統(tǒng)種植業(yè)，不愿向畜產(chǎn)品、水產(chǎn)品、蔬菜、植物飲料、花卉等具有價格競爭優(yōu)勢的高效農(nóng)產(chǎn)品轉(zhuǎn)型，長此以往，還會造成農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的惡性循環(huán)。

（二）鎮(zhèn)、村集體經(jīng)濟基礎(chǔ)薄弱，嚴重制約著農(nóng)村經(jīng)濟的大發(fā)展。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和村辦企業(yè)近乎空白，集體沒有收入。有的村經(jīng)濟負債相當嚴重，負擔沉重，嚴重影響鎮(zhèn)、村組織正常工作的開展。許多村組織在發(fā)展和壯大集體經(jīng)濟上缺乏思路，步伐緩慢，不敢擔風險，導致集體經(jīng)濟無項目，“空殼村”現(xiàn)象還在一定范圍內(nèi)存在。另外，有許多村，看上去每年有幾萬元的收入，但是給老百姓均分一光，不能集中使用，集體公用資金等于負數(shù)。在這種情況下，領(lǐng)導班子威信自然降低，集體的凝聚力愈加弱化。如此，集體沒有經(jīng)營收入，欠債本利要歸還，集體辦事要開支，“無錢辦事”問題嚴重制約著農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展。

（三）鎮(zhèn)、村干部素質(zhì)參差不齊，缺乏戰(zhàn)略眼光，影響農(nóng)村經(jīng)濟的長遠發(fā)展。有些鎮(zhèn)、村干部，整天忙于應(yīng)付日常事務(wù)，精力難以集中到經(jīng)濟建設(shè)上來，還有的偏重于顯性的政績，樂于做“形象”工程，對“高、大、外”項目的戰(zhàn)略性投入思考較少。有的村干部精簡后人數(shù)減少，但工作量大，有時因為一些硬性任務(wù)等，上面不滿意，群眾不理解，加上工資待遇低，工作積極性不高。另外，有少數(shù)村干部年齡偏大，文化偏低，素質(zhì)差，工作方法簡單，對黨在農(nóng)村的政策缺乏深刻的理解，不善于做細致的思想政治工作，模范帶頭作用發(fā)揮得不好，缺乏引導群眾脫貧致富的能力，干群關(guān)系緊張，矛盾較多。這些都成為制約農(nóng)村經(jīng)濟快速發(fā)展的重要因素。

（四）農(nóng)民群眾觀念陳舊，市場意識不強。大部分農(nóng)民文化素質(zhì)太低，據(jù)有關(guān)權(quán)威機構(gòu)統(tǒng)計數(shù)字表明，我國農(nóng)村住戶從業(yè)人員平均受教育6.66年，純農(nóng)業(yè)戶的從業(yè)人員中還有17%為文盲。青年農(nóng)民的素質(zhì)高一些，但仍然達不到九年義務(wù)教育水平，而46歲以上的中老年農(nóng)民，35%為文盲和半文盲。這組數(shù)字與我鎮(zhèn)目前的農(nóng)村從業(yè)人員文化教育程度基本相符。具有較低文化素質(zhì)的農(nóng)民，思想觀念陳舊落后，市場意識不強，面對紛繁復雜的市場經(jīng)濟，不能正確分析當?shù)氐馁Y源優(yōu)勢，抓不住市場競爭強的支柱產(chǎn)業(yè)和名牌產(chǎn)品，只是盲目跟從，盲目投資。有的村莊千方百計從外地引來外資項目，給農(nóng)民提供最優(yōu)惠的政策和服務(wù)，但大家就是腦袋不開竅，不配合，致使成型的好項目無法落實。許多農(nóng)民只是觀望，缺乏行動。還有的村莊，村委多次動員群眾把山嶺薄地由種糧食作物改為種高效經(jīng)濟作物，但是，很多群眾思想不接茬。甚至還有個別村莊，項目引到家門口，但村民只顧眼前小利，忽視長遠效益，不出讓土地，制造種種借口阻礙項目的落實?？傊?，農(nóng)民文化素質(zhì)低是農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的巨大障礙。

二、加快農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，增加農(nóng)民收入的主要對策

(一)加快農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的步伐。當前，我鎮(zhèn)資源密集型農(nóng)產(chǎn)品如胡麻、紅蕓豆、茴子白等，作為結(jié)構(gòu)調(diào)整的主打品牌，要不斷提升生產(chǎn)檔次，擴大生產(chǎn)規(guī)模。在農(nóng)業(yè)條件較好的村莊，要重點鼓勵農(nóng)民開發(fā)具有價格競爭優(yōu)勢的畜產(chǎn)品、水產(chǎn)品、蔬菜、花卉等勞動密集型農(nóng)產(chǎn)品，此外，要突出發(fā)展專業(yè)村經(jīng)濟，逐步形成以規(guī)?；a(chǎn)和區(qū)域化布局為特征的一方經(jīng)濟隆起帶，使專業(yè)村成為農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的增長點，農(nóng)民增加收入的一個重要著力點。

(二)壯大集體經(jīng)濟，構(gòu)筑農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的堅強后盾。江澤民同志曾強調(diào)指出：“要通過多種形式逐步壯大集體經(jīng)濟，這是提高農(nóng)村基層組織的集體服務(wù)功能，增強黨在農(nóng)民群眾中的凝聚力的需要”。發(fā)展壯大集體經(jīng)濟，是建設(shè)社會主義新農(nóng)村，實現(xiàn)共同富裕的客觀需要。只有集體經(jīng)濟實力強了，才有能力興辦文化教育等公益事業(yè)，搞好基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改變村容村貌，提高農(nóng)民素質(zhì)，帶動農(nóng)民共同富裕?！按蠛訚M，小河平”就是這個道理。發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟，要因地制宜，選好路子，結(jié)合當?shù)貍鹘y(tǒng)和自然優(yōu)勢，能農(nóng)則農(nóng)，能工則工，能商則商。堅持統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營機制這種農(nóng)村集體經(jīng)濟最有效的實現(xiàn)形式，區(qū)別不同情況，采取不同的模式，切忌東施效顰，不切實際盲目立項。

(三)轉(zhuǎn)變政府職能，提高干部服務(wù)經(jīng)濟的本領(lǐng)。新形勢下，政府職能要由行政管理型向服務(wù)型轉(zhuǎn)變，由行政命令轉(zhuǎn)化為政策引導與協(xié)調(diào)，這是市場經(jīng)濟的內(nèi)在的客觀要求。我們鎮(zhèn)村干部不僅要在理論上有清醒的認識，也要將這一原則落實在從政的行動上。政府要圍繞促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展這個中心制定各項政策，只要有利于農(nóng)民增收致富就要大開政策綠燈；干部要切實轉(zhuǎn)變工作作風，自覺加強思想道德修養(yǎng)，時刻牢記全心全意為人民服務(wù)的宗旨，為官一任，造福一方，強化服務(wù)觀念，努力提高政治素質(zhì)、文化素質(zhì)和服務(wù)經(jīng)濟的本領(lǐng)。

(四)加強對農(nóng)民群眾的科技培訓，切實為農(nóng)民群眾搞好服務(wù)。一方面，政府要努力加大農(nóng)村科技教育投資，采取各種形式對農(nóng)民進行種、養(yǎng)、加實用技術(shù)培訓，另一方面，要進一步改革農(nóng)村教育體制，加強農(nóng)民職業(yè)教育培訓，不斷提高農(nóng)民文化素質(zhì)和接受新事物的能力。此外，鎮(zhèn)村干部要牢固樹立服務(wù)經(jīng)濟意識，扎扎實實為農(nóng)民增收致富提供服務(wù)，要為農(nóng)民送項目、送資金、送技術(shù)，搞好產(chǎn)、供、銷一條龍服務(wù)。

第四篇：制約農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的一點思考

制約農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的一點思考

上村完小楊忠光

永平要打造“綠色大縣”，對農(nóng)民來說，致富之路主要有兩種，趕集購物回家之路和發(fā)展生產(chǎn)來回運物的基耕路。前者現(xiàn)以解決，后者有待政府重視引導解決。

八、九年前，政府在龍街村山神廟路邊立了“千畝核桃連片、鎮(zhèn)長樣板”的牌子，可謂振奮人心，到如今“千畝核桃”的基耕路無法開通，原因有四。

1、投入資金大，農(nóng)戶集資無力解決。

2、部分農(nóng)戶多次向政府反映，請求援助，以許雞毛小事不予理會。

3、讓地為路賠償糾紛，民間無法調(diào)解，而政府裝聾作啞，不予支持。

4、農(nóng)戶小農(nóng)意識濃，各自為陣，思想不夠統(tǒng)一。

由于耕地路不通，對“以農(nóng)養(yǎng)林、以林促農(nóng)”加快發(fā)展帶來了障礙，農(nóng)戶一畝地的投入比通路地段多約5倍。

綜上所述，我認為事無大小，地方官員應(yīng)與時俱進，熱情參與，想農(nóng)民之所想，而不是欺上瞞下，做表面文章，文字游戲。真正做到為官一任，恩澤一方，才不愧為“公仆”稱號。

2011年9月

第五篇：制約工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展問題調(diào)研報告

近年來，我縣通過大力實施“興工強縣”、“興工旺商”戰(zhàn)略，工業(yè)發(fā)展速度較快，勢頭較好，為全縣經(jīng)濟社會發(fā)展做出了重要貢獻，已成為我縣經(jīng)濟發(fā)展的主導力量、財政收入的主要來源、增加勞動就業(yè)的主要渠道。從縱向和自身相比，成績顯著，2003年至2007年，全縣工業(yè)總產(chǎn)值從59.7億元增長到127.4億元，年均增長接近15%。但從橫向比較來看，那一世小說網(wǎng) 穿越小說網(wǎng) 網(wǎng)游小說網(wǎng) http://004km.cn和全省、全國經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)相比，我縣工業(yè)總量偏小，占gdp的比重低，工業(yè)化水平落后于全國全省平均水平，并且差距有進一步拉大的趨勢?？傮w上看，我縣工業(yè)發(fā)展中存在著小企業(yè)多、規(guī)模企業(yè)少，大路產(chǎn)品多、名牌產(chǎn)品少，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)多、高新科技產(chǎn)業(yè)少等問題。下面，通過比對張家港市、義烏市等江、浙經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)，從客觀和主觀兩個方面進行分析，探討我縣工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展過程中存在的問題。

一、我縣工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的差距

（一）客觀方面 

一是經(jīng)濟總量不大。規(guī)模工業(yè)增加值太少，我縣2007年是16.2億，雖然增長速度達到28.4%，但和張家港市、義烏市兩市相比，我們?nèi)h的工業(yè)增加值僅相當于人家一個中等企業(yè)的水平；規(guī)模企業(yè)戶數(shù)太少，我們到2008年底才有156戶，僅相當于人家一個普通村（社區(qū)）的戶數(shù)，或相當于人家一個產(chǎn)業(yè)的規(guī)模企業(yè)戶數(shù)，義烏市僅2007年就新增規(guī)模工業(yè)企業(yè)274戶；經(jīng)濟貢獻太小，我們的工業(yè)利稅和利潤5年分別增長了2 倍多、5倍多，就自認為了不起，但是和張家港市、義烏市一比較，差距之大，簡直望塵莫及；市場份額太小，在江浙每一個地方、每一個企業(yè)，人家都宣傳他們有哪些企業(yè)、哪些產(chǎn)品在全國、在全世界處于什么樣的地位，什么“之都”，什么“之城”，中國第幾、世界第幾?？梢娝麄冏非蟮木褪鞘袌稣加新?，追求的就是市場地位。我們引以為榮的打火機、小五金等一些產(chǎn)品，盡管在全國市場也有一定的占有率，但是和人家相比還存在很大的差距。江、浙的企業(yè)把各級授的“匾”、“牌”都作為很寶貴、很珍貴的資料，不僅掛在墻上，而且對外津津樂道。在我們縣里，有時開個展銷會，搞個評比，舉辦經(jīng)貿(mào)洽談等，企業(yè)老板一般都不愿意參加。舍不得花錢只是其中之一，關(guān)鍵是在產(chǎn)品的推介上舍不得花精力，因而市場打不開。

二是發(fā)展后勁不足。一方面是招商效果不佳，這些年，全縣上下、各級各部門下了很大精力招商引資，取得了一些成就，但總的講，引進的工業(yè)企業(yè)還是不多。不僅大企業(yè)不多，就是一般規(guī)模的企業(yè)也比較少。另一方面是項目儲備不足，我們雖然也花了不少功夫，花了不少氣力，花了不少資金，搞所謂的項目儲備庫建設(shè)。但是我們現(xiàn)在可供人家選擇、開發(fā)、投資的項目太少，有些項目還是過時了的錯誤信息，與外面變化了的形勢大相徑庭。投資者需要的是回報，沒有好項目，光憑感情，人家絕不會拿上千萬、上億的資金來打漂漂。再一方面是企業(yè)創(chuàng)新不夠，這也是影響我縣企業(yè)發(fā)展后勁的一個值得高度關(guān)注的長遠性、根本性問題。我們的五金產(chǎn)品做了幾十年，還老是鉗子、扳手那幾樣，市場越來越小，利潤越來越低，關(guān)鍵是創(chuàng)新不夠。新產(chǎn)品的開發(fā)、新裝備的投入非常重要，全縣所有的企業(yè)都要引起高度重視。

三是產(chǎn)業(yè)化水平不高。產(chǎn)業(yè)模式不清晰，我們發(fā)展工業(yè)，究竟走哪條，全縣上下都還比較模糊，包括工業(yè)主管部門，現(xiàn)在都沒有鉆透。這幾年，縣里連續(xù)幾次組織到沿海一帶學習考察，每去一次，感觸都很深，可以說是?？闯Ｐ?。江蘇的經(jīng)濟模式，**的經(jīng)濟模式，有很大不同。如江蘇走的就是產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展模式，臺資、外資企業(yè)云集，他們圍繞龍頭企業(yè)、核心企業(yè)、骨干企業(yè)的上下游產(chǎn)品進行產(chǎn)業(yè)配套，拉長產(chǎn)業(yè)鏈，做大價值鏈，所以他們的大企業(yè)比較多；**則注重發(fā)揮本地資本優(yōu)勢，走產(chǎn)業(yè)集群模式，開始的發(fā)展并不是一條完整的產(chǎn)業(yè)鏈，而是在某一個地方先找準一個產(chǎn)品做大做強，然后形成產(chǎn)業(yè)集群。比如義烏的小商品，很多企業(yè)都生產(chǎn)，同一類的東西到一定的規(guī)模以后再進行整合才形成了產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)業(yè)集群。

（二）主觀方面

一是政策引力不強。對老企業(yè)缺乏足夠的政策吸引力，這些年我們忽視了對老企業(yè)的引導和扶持，認為我們把企業(yè)改制一搞完，基本上政府就可以撒手了，生產(chǎn)經(jīng)營都是企業(yè)自己的事，是市場本身的規(guī)律起支配作用的事。如氮肥廠、錳礦等很有發(fā)展?jié)摿Φ钠髽I(yè)，改制后卻沒有得到很好的發(fā)展。招商引資這一塊政策很優(yōu)惠，但老企業(yè)除了當年改制期間簽定合同的政策兌現(xiàn)以外，基本上沒有可供享受的新的扶持政策出臺；對民間資本的政策引力不強，這是我們**工業(yè)發(fā)展中政策最不到位的一個方面。相形之下，江浙的三產(chǎn)業(yè)休閑娛樂這一塊不見得比我們發(fā)達，甚至有的比我們落后，但是二產(chǎn)業(yè)這一塊，我們相差太遠，這充分說明我們的政策在吸引工業(yè)投入、吸引民間資本大辦工業(yè)上沒有感召力、吸引力、推動力。三產(chǎn)業(yè)本身就具有投資少、回收 快、風險小的特點，再加上在稅費的收取上，負擔比二產(chǎn)業(yè)也低得多。工業(yè)投入本身就是長線投資，就有特定風險，在美女學院的禁書 異體——我的緋色天空 理工大風流往事 我的老婆是殺手 一劍驚仙 重生之官道 http://004km.cn

政策上面還有這樣大的差異，投資者不能足夠獲利，就不會投到工業(yè)上面來。江浙那邊居民儲蓄存款的比例在整個儲蓄存款中僅占50%多一點，我縣卻高達88%，而企業(yè)存款這一塊，他們高得多，這充分說明他們的民間資本大量地投入辦工業(yè)去了，說明他們在引導民資辦工業(yè)上動的腦筋、花的功夫比我們大。

二是工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境欠佳。硬環(huán)境沒有建設(shè)好，那一世小說網(wǎng) 穿越小說網(wǎng) 網(wǎng)游小說網(wǎng) http://004km.cn總結(jié)這些年來，**工業(yè)最大的不足，我覺得第一個就是園區(qū)建設(shè)相對滯后。所有的經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)，無一例外都非常重視園區(qū)建設(shè)這個工業(yè)發(fā)展的載體。我們到江浙等地參觀，每個市縣都有若干個園區(qū)，都是專業(yè)化的有特色的園區(qū)。而我們雖說號稱有“一園六基地”，但至今找不出一個像樣的工業(yè)園區(qū)；軟環(huán)境也沒有維護好，我們的工業(yè)企業(yè)，在某個方面、某種程度上，成了受氣的對象，成了某些部門、一些人出氣的地方。衣食父母整天受氣嘔氣，工業(yè)怎么能夠興起來、活起來。優(yōu)化環(huán)境，我認為要突出優(yōu)化工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境，對規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)尤其要區(qū)別對待。

三是工作落實不力。全縣上下現(xiàn)在對發(fā)展工業(yè)的重要性，對它的意義，對它的利害關(guān)系，思想是高度統(tǒng)一的。但是怎么樣做到形式和內(nèi)容高度一致、思想和行動高度一致，還遠遠不夠。特別是遇到具體問題如加大財政投入問題等等，思想上就很難統(tǒng)一了。工作全局中往往出現(xiàn)多個中心、多個重點，孰重孰輕很難取舍，工業(yè)的重要性就顯現(xiàn)不出來了。抓工業(yè)不是寫出來的，也不是算出來的，更不是喊出來的，而是干出來的，要歷經(jīng)數(shù)年、苦心經(jīng)營、方有所成。我們應(yīng)該在政府有所為有所不為的問題上客觀辯證地處理好，政府的政策激勵這一塊，財政投入不能少，藥引子、催化劑、助推器的作用不可缺。要把有限的財力集中起來，好鋼用在刀刃上，投到創(chuàng)造財富的領(lǐng)域去，真正讓錢生錢，做到生錢的事多投，花錢的事少投，這是值得好好研究解決的重大課題。我們要敢于在辦工業(yè)尤其是大辦工業(yè)加大投入。舍得之道，有舍才有得，先舍后得，有舍必有所得。

二、對**工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的建議

一是要找準定位，明確目標?！盁o工不富”，發(fā)展工業(yè)是區(qū)域?qū)崿F(xiàn)城市化,現(xiàn)代化的前提,是我縣落實“興工旺商、富民強縣”發(fā)展戰(zhàn)略的根本途徑。我們要緊緊抓住全球經(jīng)濟一體化和沿海工業(yè)產(chǎn)業(yè)梯次轉(zhuǎn)移的戰(zhàn)略機遇，堅持“一個主題”，突出“兩個重點”，推進“三個協(xié)調(diào)”，實現(xiàn)“五大突破”。即堅持以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，堅定不移地實施“興工旺商”站略，走具有時代特征、階段特點、**特色的新型工業(yè)化道路，實現(xiàn)工業(yè)經(jīng)濟又好又快發(fā)展；緊緊抓住調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和轉(zhuǎn)變增長方式兩個重點，有效實施節(jié)能降耗減排措施，全面實現(xiàn)工業(yè)發(fā)展速度、結(jié)構(gòu)、質(zhì)量和效益的統(tǒng)一；推進縣鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展，推進先進制造業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，推進規(guī)模經(jīng)濟、集群經(jīng)濟、園區(qū)經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展；在培植主導產(chǎn)業(yè)、實施重大項目、提升園區(qū)集中度、增強核心競爭力、營造投資環(huán)境方面求突破。

二是找準著力點，突出規(guī)模工業(yè)。規(guī)模工業(yè)的發(fā)展水平越來越反映一個地方的經(jīng)濟發(fā)展總體水平。我縣作為全市傳統(tǒng)的工業(yè)強縣，規(guī)模工業(yè)產(chǎn)值占工業(yè)總產(chǎn)值的比重卻相當?shù)停c周邊縣（市）相比，工業(yè)經(jīng)濟增長速度也在逐步放緩。2005年，我縣規(guī)模工業(yè)企業(yè)81家，占全市總數(shù)的25.3%，到2007年，我縣規(guī)模工業(yè)企業(yè)增長到128家，全市規(guī)模工業(yè)企業(yè)總數(shù)卻差不多翻了一番，我縣所占比例下降到了17.2%。我縣規(guī)模工業(yè)企業(yè)增加值增速雖然達到34.5%，卻僅僅名列全市第8，遠低于武岡（38.9%）、新寧（37.9%）等西邊縣（市）。

重視不夠、引導不力、扶持不多、疏于管理是我縣規(guī)模工業(yè)增長緩慢的根本原因。全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各機關(guān)單位絕大多數(shù)人包括一些領(lǐng)導干部，除了年終考核排名時突然關(guān)心一下，平時很少過問規(guī)模工業(yè)發(fā)展，相當一部分人甚至不明白“規(guī)模工業(yè)”的概念，經(jīng)常自以為是地表態(tài)：“新辦了xx家規(guī)模工業(yè)企業(yè)”。一是企業(yè)不愿意申報。廣大企業(yè)主普遍反映，進入規(guī)模企業(yè)籠子不但沒有半點好處，相反麻煩多多：縣里制定優(yōu)惠政策、確定優(yōu)化經(jīng)濟環(huán)境重點保護企業(yè)等并不考慮是否屬于規(guī)模企業(yè)，每年還要額外交納幾百元乃至上千的報表費；由于產(chǎn)值報表相對規(guī)范，稅務(wù)部門的稅收稽查，往往只以規(guī)模企業(yè)為目標；由于企業(yè)經(jīng)濟實力相對雄厚，技監(jiān)、勞動、安監(jiān)、環(huán)保等部門對規(guī)模企業(yè)的檢查、收費相應(yīng)較多，沒有進入規(guī)模企業(yè)籠子反而煩惱較少。二是企業(yè)所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)不愿意引導企業(yè)申報。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、工業(yè)經(jīng)濟管理站一致也認為，規(guī)模企業(yè)對其沒有半點好處，多發(fā)展一家規(guī)模企業(yè)就多一份害，簡直就是搬起石頭砸自己的腳，不但每月要督促企業(yè)按時報表（遲了考核要被扣分），還要保證企業(yè)達到一定的增長率（低了考核要被扣分），沒有規(guī)模企業(yè)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)反而可以高枕無憂，即省事又不要擔心被扣分（反正享受基礎(chǔ)分）。三是支持力度不夠。我縣對發(fā)展規(guī)模工業(yè)基本上沒有具體的支持扶持措施，而像綏寧、新寧、新邵等西邊縣市，近年來對發(fā)展規(guī)模企業(yè)相當重視，都制定了扶持規(guī)模工業(yè)發(fā)展的相關(guān)政策措施，如新寧把所有規(guī)模企業(yè)納入重點保護企業(yè)名單，綏寧對首次進入規(guī)模企業(yè)籠子的獎勵10000元，新邵規(guī)定每發(fā)展一家規(guī)模企業(yè)獎勵企業(yè)所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)3000元、獎勵工業(yè)經(jīng)濟管理站2000元等等。

第一，要區(qū)別對待規(guī)模企業(yè)與非規(guī)模企業(yè)，加大對規(guī)模企業(yè)的扶持力度?？h委政府制定優(yōu)惠政策、確定優(yōu)化經(jīng)濟環(huán)境重點保護企業(yè)名單等必須以規(guī)模企業(yè)為對象，努力為規(guī)模企業(yè)創(chuàng)造寬松的發(fā)展環(huán)境；對非規(guī)模企業(yè)可加大檢查、引導力度，促進其向規(guī)范化、規(guī)?；较虬l(fā)展。

第二，對發(fā)展規(guī)模企業(yè)實行獎勵，可借鑒新邵的做法，每發(fā)展一家規(guī)模企業(yè)獎勵企業(yè)所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)3000元、獎勵工業(yè)經(jīng)濟管理站2000元。對規(guī)模工業(yè)增速快的鄉(xiāng)鎮(zhèn)也要進行獎勵。

第三，考慮工作量大小，按照規(guī)模工業(yè)占全縣的比重，對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行補助。

三是要改變傳統(tǒng)模式，大力招商選資。近年來，我縣招商引資工作在縣委政府的高度重視下，力度不斷加大，盡管每年組織大批人員，花費巨大代價參加“邵洽周”、“中博會”等各類招商活動，但收效甚微，尤其是工業(yè)招商引資項目，大多是只見開花不見結(jié)果。縣里公布的2006年109個工業(yè)招商引資項目中，絕大部分屬于本縣企業(yè)假冒縣外招商企業(yè)以及老企業(yè)假冒當年新招商企業(yè)，還有一些根本就是子虛烏有的企業(yè)，而一些所謂的外資項目履約率幾乎為零。

為提高工業(yè)招商項目履約率，建議：凡大型招商活動應(yīng)以工業(yè)招商項目為主，同時工業(yè)經(jīng)濟局必須派員參加，以便于跟蹤服務(wù)；所有工業(yè)招商項目實行一個項目一套班子跟蹤服務(wù)，明確責任單位和責任人，縣委政府制定具體的考核細則進行目標管理，由工業(yè)經(jīng)濟局負責對簽約項目按季督查，并將項目履約情況列入責任單位年終政績考核內(nèi)容。要區(qū)別對待工業(yè)項目和房地產(chǎn)開發(fā)項目，使用地、稅收、獎勵等優(yōu)惠措施盡可能向工業(yè)發(fā)展項目傾斜。

四是要搞好規(guī)劃布局，打造展定平臺。當前，受土地、勞動力等生產(chǎn)要素的制約，深圳、東莞、順德、中山等地的一些主要依靠外資和外來勞力，發(fā)展外向度、低附加值和勞動密集型產(chǎn)業(yè)向內(nèi)陸轉(zhuǎn)移的趨勢已十分明顯。我縣正處在廣東等沿海地區(qū)內(nèi)地轉(zhuǎn)移的對接地，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的腳步已經(jīng)離我們很近，甚至到了我們的身邊，如打火機的發(fā)展壯大，就是成功承接廣東產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移的成功范例。2007年，縣委政府根據(jù)全縣工業(yè)園區(qū)建設(shè)滯后、嚴重影響工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的實際情況，果斷決策規(guī)劃新建10平方公里的東部工業(yè)園，著力打造全縣工業(yè)經(jīng)濟增長“極”，這一決策無疑是十分正確且非常重要的。

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