第一篇：制約我縣非公經(jīng)濟發(fā)展的問題和對策

制約我縣非公經(jīng)濟發(fā)展的問題和對策

韓衛(wèi)濤

近年來，我縣非公經(jīng)濟有了一定的發(fā)展，投資主體多元化和實現(xiàn)形式多樣化局面已初步形成，對擴張經(jīng)濟總量、繁榮城鄉(xiāng)市場、增加農(nóng)民收入、維護社會穩(wěn)定做出了積極貢獻。但從總體情況看，筆者認為，我縣非公經(jīng)濟發(fā)展在總量、規(guī)模及名牌產(chǎn)品開發(fā)等方面，與可持續(xù)發(fā)展觀要求仍存在一定差距。

制約因素

制約我縣非公經(jīng)濟持續(xù)快速發(fā)展的因素很多，但歸納起來主要是內部和外部兩個方面。

（一）內部（自身）因素

一是管理粗放，管理人才不足。目前，我縣一些非公企業(yè)特別是個體、私營企業(yè)，管理無序，操作無章，作坊式生產(chǎn)，搬躉式經(jīng)營，甚至職工不培訓，帳目不健全，從而導致一些尚有發(fā)展?jié)摿Φ墓煞葜破髽I(yè)中途散伙。還有一些個體私營企業(yè)至今還局限于家庭式管理，廠長、會計以及管理員、業(yè)務員、服務員都是自己親戚朋友，這種落后的管理體制客觀上影響了企業(yè)發(fā)展，阻礙了企業(yè)由生產(chǎn)經(jīng)營型向資本經(jīng)營性的根本轉變。

二是技改投入偏少，更新?lián)Q代緩慢。一些企業(yè)由于不能及時投入足夠的資金對工藝流程進行技術改造，因而也就不能圍繞主導產(chǎn)業(yè)及時開發(fā)市場需求的新產(chǎn)品，所以很難做到降低生產(chǎn)成本，提高產(chǎn)品質量，增加花色品種，促進更新?lián)Q代，從而致使產(chǎn)品老化單一，科技含量太低。特別是在賣方市場日益轉向買方市場的今天，產(chǎn)品銷售面越來越小，市場競爭力越來越弱，甚至一些企業(yè)經(jīng)營了20多年，還創(chuàng)不出自己的名牌，長期停留于為他人“做嫁衣裳”。

三是守業(yè)漸進，不求大發(fā)展。在我縣大部分非公企業(yè)中，都不同程度地存在著“中速安全、高速危險”的小農(nóng)經(jīng)濟意識，甚至常常以“沒貸款”自慰。突出表現(xiàn)在不敢上規(guī)模、舍不得大投入，這些企業(yè)沒有真正認識到社會主義市場經(jīng)濟已迫使自己駛入“中速則慢、慢速則退”的快車道，也沒有真正認識到吸納外資是擴充增量資本的有效途徑，更沒有真正認識到只有對現(xiàn)有設備、生產(chǎn)工藝進行技術改造，擴大經(jīng)營規(guī)模，提高產(chǎn)品質量，才能招攬顧客，占領市場，因而屢屢錯過了良好的發(fā)展機遇。

四是缺乏必要的市場經(jīng)濟知識。目前，我縣一些個體、私營企業(yè)，由于缺乏必要的市場經(jīng)濟知識，不能用一分為二的、發(fā)展變化的觀點對待企業(yè)興衰，而是對市場周期變化估計不足，尤其是在企業(yè)一度陷入困境時，頂不住風浪而中途夭折。另外，還有一些企業(yè)因把握不準市場發(fā)展的基本規(guī)律，在生產(chǎn)經(jīng)營過程中一度出現(xiàn)盲目性和隨意性，從而使企業(yè)常常蒙受極大的經(jīng)濟損失。

（二）外部原因

一是融資渠道不暢。由于我縣非公企業(yè)發(fā)展規(guī)模小、技術含量低、信用程度差、管理水平跟不上、財務制度不健全，縣內中小企業(yè)信用擔保和再擔保的機構沒有建立，縣財政出資承擔引導民間資本擔保和再擔保的機構尚未啟動，非公企業(yè)很難找到符合條件的抵押物和擔保單位，因此，往往因資金短缺致使企業(yè)發(fā)展舉步維艱。

二是保護和發(fā)展非公經(jīng)濟的政策法規(guī)落實不到位。近年來，從中央到地方相繼制訂了一系列保護和發(fā)展非公經(jīng)濟的政策法規(guī)，內容齊全，責任明確，可是當企業(yè)遇到了困難，找

一、兩個部門解決不了問題，如找得多了又會出現(xiàn)部門之間相互推諉等不良現(xiàn)象。同時，還有一些部門和單位，經(jīng)常到企業(yè)亂攤、亂派、亂捐、亂查、亂評，甚至出現(xiàn)吃、拿、卡、要、報等問題，給企業(yè)正常發(fā)展帶來不必要的麻煩。

三是非公經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境不夠寬松。特別是一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門服務意識差，支持少、索取多，主要表現(xiàn)在一些干部有“任水自流”的思想，對非公企業(yè)缺乏必要的支持和服務意識。還有一些職能部門從自身利益出發(fā)，不但不為企業(yè)解決實際困難和問題，反而采取“殺雞取卵”的辦法，三

天兩頭來檢查，隔三見五去視察，諸多的應酬使企業(yè)難以招架，大大挫傷了非公企業(yè)自身發(fā)展的積極性。

四是管理體制不夠完善。我縣非公企業(yè)主管部門缺少必要的職能和手段，協(xié)調、服務工作開展十分乏力，但是卻有諸多行業(yè)部門對其進行干預，特別是各部門之間職責交叉重疊，部門之間缺乏有效的綜合協(xié)調，因而對非公經(jīng)濟發(fā)展的指導、服務及信息收集難以到位，涉及非公經(jīng)濟的技術培訓、信息咨詢和稅務、記賬代理等社會服務體系難以形成。

五是輿論宣傳不夠經(jīng)常。對于非公企業(yè)中涌現(xiàn)出來的先進典型，僅限于在大會上的表彰，平時對他們的宣傳力度不大，尚未形成全社會支持、鼓勵、發(fā)展非公經(jīng)濟的輿論氛圍，致使社會上常常出現(xiàn)對非公企業(yè)嫉妒、刁難、壓制、歧視等不良現(xiàn)象。

六是黨建工作亟待加強。目前，我縣非公企業(yè)特別是個體、私營企業(yè)中，黨員數(shù)量很少，黨員先進性作用難以得到充分發(fā)揮。據(jù)統(tǒng)計，全縣非公經(jīng)濟組織中有黨員122人，占從業(yè)人員的0.51%，建立黨組織的57戶，占非公經(jīng)濟組織的0.79%。

建議對策

為了大力支持我縣非公企業(yè)不斷發(fā)展壯大，進一步增強縣域經(jīng)濟發(fā)展活力,努力提高非公經(jīng)濟對全縣國民經(jīng)濟的貢獻份額,筆者建議從以下兩個方面加以改進。

（一）企業(yè)自身方面

一是進一步解放思想，擴大企業(yè)經(jīng)營規(guī)模。非公企業(yè)主特別是個體私營企業(yè)者應充分認識到，企業(yè)發(fā)展需要資金，但籌措資金的渠道不僅僅是貸款。在當前國家對企業(yè)實施“抓大放小”的形勢下，要從實際出發(fā)，敢于買斷、租賃、聯(lián)辦、參股、控股縣辦或鄉(xiāng)辦的小、虧、關、停等企業(yè)，充分利用閑置院落、廠房和機械設備等，使其增值增效，從而活化生產(chǎn)要素，擴大企業(yè)規(guī)模。二是大力引進技術、人才、項目，優(yōu)化企業(yè)運作質量。一是積極與科研機構、大專院?！奥?lián)姻”，借助他們的人才、技術承接科技項目，謀求自我發(fā)展。二是根據(jù)自身特點引進先進技術，開發(fā)新優(yōu)產(chǎn)品。三是注重引進適合本企業(yè)特點的專業(yè)技術人才和經(jīng)營管理人才，既可聘請大專院校、科研單位的科技人員以及大中型企業(yè)的退休技術工人作顧問，也可廣招社會上的專業(yè)技術人才和經(jīng)營管理人才?？傊诜枪?jīng)濟發(fā)展中力求做到“一廠一策”、“一業(yè)一方”，可引進人才，借智興企；可引進技術，借石改玉；可引進資金，借水行舟；可引進設備，借梯上樓。三是善于總結和借鑒，著力促進企業(yè)經(jīng)營水平。在非公企業(yè)特別是個體、私營企業(yè)發(fā)展過程中，同行業(yè)之間應相互促進，取長補短，萬萬不可互相傾軋，既要客觀地看待別人，更要正確地估價自己，特別是要善于從多方面總結經(jīng)驗教訓，做到敢于模仿、善于拿來、兼收并蓄、敢于創(chuàng)新。

四是堅持加強理論學習，努力提高運籌能力。一是堅持學習各企業(yè)先進的生產(chǎn)技術、經(jīng)營方式和管理經(jīng)驗。二是堅持學習中、省、市對非公經(jīng)濟的法律、法規(guī)和方針、政策。三是堅持學習現(xiàn)代化經(jīng)營理念和科技知識。四是堅持學習唯物主義辯證法和管理謀略。

（二）外在因素方面

一是優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。要制定更加有利用非公經(jīng)濟發(fā)展的政策和制度，堅決做到非公經(jīng)濟同其它所有制企業(yè)一視同仁，特別是對自愿投資創(chuàng)辦的非公經(jīng)濟組織，做到“四不限、三加大、三個有、六平等”，即：不限發(fā)展比例、不限發(fā)展速度、不限經(jīng)營規(guī)模、不限經(jīng)營方式；加大改革扶持力度、加大依法保護力度、加大環(huán)境整治力度；經(jīng)濟上有實惠、社會上有地位、政治上有榮譽；登記申報平等、稅賦征收平等、規(guī)費標準平等、金融貸款平等、市場準入平等、部門服務平等。二是拓寬經(jīng)營領域。要鼓勵非公企業(yè)在法律法規(guī)許可的情況下自主選擇經(jīng)營范圍，要支持和幫助各非公企業(yè)參與基礎設施建設、參與開發(fā)房地產(chǎn)市場、經(jīng)營和投資開發(fā)性農(nóng)業(yè)等。

三是創(chuàng)新管理方式。對現(xiàn)有非公企業(yè)的經(jīng)營管理者，要通過各種途徑選送到大專院?；蜻x派出國進行培訓和深造，不斷提高他們的經(jīng)營管理能力。同時，對非公企業(yè)的干部和職工，也要采

取有效措施加強職業(yè)道德和生產(chǎn)技能培訓，努力提高他們的思想素質和技術水平。

四是提高服務水平。各級政府職能部門應始終堅持服務效能的宗旨，積極為非公企業(yè)多辦實事，大開綠燈，促進發(fā)展。工商部門應簡化登記手續(xù)，適當放寬準入關口；稅務部門應按照“以法治稅”與“放水養(yǎng)魚”相結合的辦法，對新辦企業(yè)稅收予以適當減免；金融、衛(wèi)生、物價、質檢等部門應積極為企業(yè)解決信用貸款、衛(wèi)生檢測、質量監(jiān)督、物價導向等實際問題，為企業(yè)健康發(fā)展創(chuàng)造寬松和諧的環(huán)境。

五是加強組織領導?？h組織、人事部門和工會、團委、婦聯(lián)等單位，要按照《黨章》、《工會章程》、《團章》的要求，在非公企業(yè)逐步建立黨、團、工會等組織，加強思想政治工作，發(fā)展企業(yè)先進文化，搞好精神文明建設。同時，要充分發(fā)揮行業(yè)管理和行業(yè)自律的重要作用，真正把鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)協(xié)會、個體勞動者協(xié)會和私營企業(yè)協(xié)會作為政府聯(lián)系非公企業(yè)的橋梁和紐帶，充分發(fā)揮企業(yè)自我管理、自我教育、自我發(fā)展的“三自”作用，及時聽取非公企業(yè)的呼聲和要求，切實維護非公企業(yè)及其廣大職工的合法權益。

第二篇：淺談我縣非公經(jīng)濟發(fā)展存在的問題及其對策

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一、**縣非公經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀

近年來，縣委、縣政府高度重視非公經(jīng)濟發(fā)展，先后制定出臺了一系列鼓勵扶持非公經(jīng)濟發(fā)展的政策措施，縣域非公經(jīng)濟的規(guī)模領域、質量效益得到不斷擴張和提升，成為縣域經(jīng)濟的重要增長點。截止2007年7月，共有個體工商戶4120戶，從業(yè)人員5714人，注冊資金10101萬元，共有私營企業(yè)103戶，投資者306人，雇工4157人，注冊資本

26844萬元。非公經(jīng)濟呈現(xiàn)出快速增長的強勁勢頭。

二、主要特點

近年來，非公經(jīng)濟取得了明顯的經(jīng)濟效益和社會效益。突出呈現(xiàn)以下四個特點：

（一）政策扶持力度不斷加大，呈現(xiàn)出蓬勃發(fā)展的良好態(tài)勢

認真貫徹中央和省、市關于進一步加快非公經(jīng)濟發(fā)展的一系列決定，先后制定出臺了《關于加快非公有制經(jīng)濟發(fā)展的實施意見》等配套政策文件。在個體工商戶和企業(yè)注冊登記、用地、稅收、執(zhí)法檢查等方面最大限度地降低門檻，先后實行了重點非公企業(yè)掛牌保護制度、縣級領導聯(lián)系非公企業(yè)等制度。使非公經(jīng)濟的規(guī)模不斷擴張，發(fā)展速度不斷加快，步入了歷史上最快、最好的發(fā)展時期。

（二）國有集體企業(yè)改制力度不斷加大，民營企業(yè)增勢強勁

由于歷史原因，國有集體企業(yè)體制

不活，債務沉重，在一定程度上制約了縣域經(jīng)濟的發(fā)展?？h委、縣政府按照省、市《關于加快國有集體企業(yè)體制改革的要求》，制定出臺了相關的政策措施，堅持“真改、深改、快改”的原則，采取兼并、租賃、整體出售等靈活多樣的形式，盤活了企業(yè)資產(chǎn)存量，使一大批非公有制企業(yè)煥發(fā)出了新的生機和活力，為縣域經(jīng)濟的發(fā)展發(fā)揮出重要的作用。

（三）結構不斷優(yōu)化，效益大幅攀升

從非公經(jīng)濟的結構上分析，全縣非公經(jīng)濟由過去集中分布商業(yè)的餐飲、服務產(chǎn)業(yè)逐步延伸到交通運輸、倉儲和郵政業(yè)、衛(wèi)生、社會保障和社會福利業(yè)、房地產(chǎn)等多個領域；由分散、單一的作坊式向規(guī)?；?jīng)營發(fā)展。從非公經(jīng)濟對縣域經(jīng)濟的貢獻，對增加農(nóng)民非農(nóng)收入和縣級財政收入，都在不斷增長。今年1至7月，全縣非公經(jīng)濟領域上繳稅費1630萬元，同比增長25％，占全縣財政收入的26％。

（四）非公經(jīng)濟已成為就業(yè)的主渠道之一

我縣國有企業(yè)改制得以順利進行，非公經(jīng)濟發(fā)揮著積極作用，他們?yōu)楦闹乒ぷ魈峁┯辛Φ谋ＷC，為下崗職工開辟了新的就業(yè)渠道，解除了職工后顧之憂。全縣非公企業(yè)安置下崗工人1500余名，個人經(jīng)商辦企業(yè)540人。非公經(jīng)濟發(fā)展也解決了部分農(nóng)村剩余勞動力問題。

三、存在問題

近年來，無論是從總量上、規(guī)模上都有較快增長，取得了明顯成效。但受環(huán)境、觀念、體制等因素的影響和制約，非公經(jīng)濟的整體發(fā)展水平還不夠高。主要存在以下四個方面的問題。

一是優(yōu)惠扶持政策沒有完全落實到位，發(fā)展環(huán)境亟待優(yōu)化。近年來，盡管出臺了多項優(yōu)惠政策，為非公經(jīng)濟鳴鑼開道，但與招商引資企業(yè)相比，對本地企業(yè)的扶持力度不夠，沒有做到一視同仁，已制定的優(yōu)惠政策在具體落實時阻力較大，對企業(yè)的全方位服務還不夠

到位。

二是經(jīng)營粗放，非公企業(yè)運行質量不高。由于大部分非公企業(yè)經(jīng)營者文化素質偏低，宗族觀念根深蒂固，法制和納稅意識淡薄，加之非公企業(yè)人才匱乏、資金短缺，制約了企業(yè)的進一步做大做強，拳頭產(chǎn)品不夠，自主品牌太少。

三是發(fā)展不平衡，科技含量低。多數(shù)非公企業(yè)由于企業(yè)人才缺乏，產(chǎn)品科技含量普遍不高，檔次偏低，優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)不多，整體發(fā)展水平不高，上規(guī)模、上檔次的科技型企業(yè)沒有。

四是資金短缺，融資困難。資金嚴重匱乏，是制約企業(yè)發(fā)展的一個瓶頸。非公企業(yè)在融資中存在三個方面的問題。一是金融管理體制中貸款條目過多，企業(yè)獲取資金渠道受到影響；二是融資渠道單一，觀念陳舊，走金融這座獨木橋，不善于社會融資，發(fā)展股份制和尋找外資；三是企業(yè)本身缺乏信譽度。由于少數(shù)企業(yè)只貸不還，金融部門不愿給非公企業(yè)貸款。

四、對策及建議

要全面落實科學發(fā)展觀，堅定不移地把發(fā)展非公有制經(jīng)濟作為“立縣經(jīng)濟”、“主體經(jīng)濟”和“富民經(jīng)濟”來抓，以公平待遇、調整結構、強化服務、優(yōu)化管理、提高素質為重點，全力實施“非公興縣”和“民營崛起”戰(zhàn)略，努力實現(xiàn)縣域非公經(jīng)濟數(shù)量規(guī)模和質量效益的雙跨越。

一是創(chuàng)造平等競爭環(huán)境，毫不動搖地支持非公經(jīng)濟發(fā)展。要不折不扣地貫徹落實省、市、縣關于進一步扶持非公經(jīng)濟發(fā)展的政策措施，不限發(fā)展速度，不限發(fā)展比例，不限發(fā)展模式，放手放膽放活發(fā)展非公經(jīng)濟，大張旗鼓地宣傳非公經(jīng)濟在縣域經(jīng)濟發(fā)展中的重要地位和作用，真正放寬投資領域，放寬市場準入，實行公平待遇。在注冊登記、人才培訓、市場信息、信貸資金、用地等方面提供全方位優(yōu)質服務，在水、電

第三篇：淺談我縣非公經(jīng)濟發(fā)展存在的問題及其對策

一、**縣非公經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀

近年來，縣委、縣政府高度重視非公經(jīng)濟發(fā)展，先后制定出臺了一系列鼓勵扶持非公經(jīng)濟發(fā)展的政策措施，縣域非公經(jīng)濟的規(guī)模領域、質量效益得到不斷擴張和提升，成為縣域經(jīng)濟的重要增長點。截止2007年7月，共有個體工商戶4120戶，從業(yè)人員5714人，注冊資金10101萬元，共有私營企業(yè)103戶，投資者306人，雇工4157人，注冊資本26844萬元。非公經(jīng)濟呈現(xiàn)出快速增長的強勁勢頭。

二、主要特點

近年來，非公經(jīng)濟取得了明顯的經(jīng)濟效益和社會效益。突出呈現(xiàn)以下四個特點：

（一）政策扶持力度不斷加大，呈現(xiàn)出蓬勃發(fā)展的良好態(tài)勢

認真貫徹中央和省、市關于進一步加快非公經(jīng)濟發(fā)展的一系列決定，先后制定出臺了《關于加快非公有制經(jīng)濟發(fā)展的實施意見》等配套政策文件。在個體工商戶和企業(yè)注冊登記、用地、稅收、執(zhí)法檢查等方面最大限度地降低門檻，先后實行了重點非公企業(yè)掛牌保護制度、縣級領導聯(lián)系非公企業(yè)等制度。使非公經(jīng)濟的規(guī)模不斷擴張，發(fā)展速度不斷加快，步入了歷史上最快、最好的發(fā)展時期。

（二）國有集體企業(yè)改制力度不斷加大，民營企業(yè)增勢強勁

由于歷史原因，國有集體企業(yè)體制不活，債務沉重，在一定程度上制約了縣域經(jīng)濟的發(fā)展?？h委、縣政府按照省、市《關于加快國有集體企業(yè)體制改革的要求》，制定出臺了相關的政策措施，堅持“真改、深改、快改”的原則，采取兼并、租賃、整體出售等靈活多樣的形式，盤活了企業(yè)資產(chǎn)存量，使一大批非公有制企業(yè)煥發(fā)出了新的生機和活力，為縣域經(jīng)濟的發(fā)展發(fā)揮出重要的作用。

（三）結構不斷優(yōu)化，效益大幅攀升

從非公經(jīng)濟的結構上分析，全縣非公經(jīng)濟由過去集中分布商業(yè)的餐飲、服務產(chǎn)業(yè)逐步延伸到交通運輸、倉儲和郵政業(yè)、衛(wèi)生、社會保障和社會福利業(yè)、房地產(chǎn)等多個領域；由分散、單一的作坊式向規(guī)模化經(jīng)營發(fā)展。從非公經(jīng)濟對縣域經(jīng)濟的貢獻，對增加農(nóng)民非農(nóng)收入和縣級財政收入，都在不斷增長。今年1至7月，全縣非公經(jīng)濟領域上繳稅費1630萬元，同比增長25％，占全縣財政收入的26％。

（四）非公經(jīng)濟已成為就業(yè)的主渠道之一

我縣國有企業(yè)改制得以順利進行，非公經(jīng)濟發(fā)揮著積極作用，他們?yōu)楦闹乒ぷ魈峁┯辛Φ谋ＷC，為下崗職工開辟了新的就業(yè)渠道，解除了職工后顧之憂。全縣非公企業(yè)安置下崗工人1500余名，個人經(jīng)商辦企業(yè)540人。非公經(jīng)濟發(fā)展也解決了部分農(nóng)村剩余勞動力問題。

三、存在問題

近年來，無論是從總量上、規(guī)模上都有較快增長，取得了明顯成效。但受環(huán)境、觀念、體制等因素的影響和制約，非公經(jīng)濟的整體發(fā)展水平還不夠高。主要存在以下四個方面的問題。

一是優(yōu)惠扶持政策沒有完全落實到位，發(fā)展環(huán)境亟待優(yōu)化。近年來，盡管出臺了多項優(yōu)惠政策，為非公經(jīng)濟鳴鑼開道，但與招商引資企業(yè)相比，對本地企業(yè)的扶持力度不夠，沒有做到一視同仁，已制定的優(yōu)惠政策在具體落實時阻力較大，對企業(yè)的全方位服務還不夠到位。

二是經(jīng)營粗放，非公企業(yè)運行質量不高。由于大部分非公企業(yè)經(jīng)營者文化素質偏低，宗族觀念根深蒂固，法制和納稅意識淡薄，加之非公企業(yè)人才匱乏、資金短缺，制約了企業(yè)的進一步做大做強，拳頭產(chǎn)品不夠，自主品牌太少。

三是發(fā)展不平衡，科技含量低。多數(shù)非公企業(yè)由于企業(yè)人才缺乏，產(chǎn)品科技含量普遍不高，檔次偏低，優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)不多，整體發(fā)展水平不高，上規(guī)模、上檔次的科技型企業(yè)沒有。

四是資金短缺，融資困難。資金嚴重匱乏，是制約企業(yè)發(fā)展的一個瓶頸。非公企業(yè)在融資中存在三個方面的問題。一是金融管理體制中貸款條目過多，企業(yè)獲取資金渠道受到影響；二是融資渠道單一，觀念陳舊，走金融這座獨木橋，不善于社會融資，發(fā)展股份制和尋找外資；三是企業(yè)本身缺乏信譽度。由于少數(shù)企業(yè)只貸不還，金融部門不愿給非公企業(yè)貸款。

四、對策及建議

要全面落實科學發(fā)展觀，堅定不移地把發(fā)展非公有制經(jīng)濟作為“立縣經(jīng)濟”、“主體經(jīng)濟”和“富民經(jīng)濟”來抓，以公平待遇、調整結構、強化服務、優(yōu)化管理、提高素質為重點，全力實施“非公興縣”和“民營崛起”戰(zhàn)略，努力實現(xiàn)縣域非公經(jīng)濟數(shù)量規(guī)模和質量效益的雙跨越。

一是創(chuàng)造平等競爭環(huán)境，毫不動搖地支持非公經(jīng)濟發(fā)展。要不折不扣地貫徹落實省、市、縣關于進一步扶持非公經(jīng)濟發(fā)展的政策措施，不限發(fā)展速度，不限發(fā)展比例，不限發(fā)展模式，放手放膽放活發(fā)展非公經(jīng)濟，大張旗鼓地宣傳非公經(jīng)濟在縣域經(jīng)濟發(fā)展中的重要地位和作用，真正放寬投資領域，放寬市場準入，實行公平待遇。在注冊登記、人才培訓、市場信息、信貸資金、用地等方面提供全方位優(yōu)質服務，在水、電

第四篇：非公經(jīng)濟發(fā)展對策終稿3

肇東市非公經(jīng)濟發(fā)展的現(xiàn)狀特點、問題及建議

近年來，肇東市委、市政府通過采取輿論引導、政策扶持、優(yōu)化環(huán)境、創(chuàng)新機制等一系列措施，使全市非公經(jīng)濟得到持續(xù)、健康、快速發(fā)展，成為創(chuàng)造財富、增加就業(yè)的生力軍，非公經(jīng)濟以其經(jīng)營靈活、注重效益的特點在促進市域經(jīng)濟和社會發(fā)展中發(fā)揮了重要作用。為科學分析肇東市非公經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀、正確把握發(fā)展趨勢，使其為市域經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展貢獻更大力量。近一段時間，肇東社會經(jīng)濟調查隊對肇東市非公經(jīng)濟發(fā)展進行了統(tǒng)計調查分析，基本情況如下：

一、非公經(jīng)濟發(fā)展的基本特點

一是總量越來越大。近年來，肇東市委、市政府采取實施優(yōu)惠政策和加大投入等辦法，使全市非公經(jīng)濟總體規(guī)模不斷擴大。2010年，肇東市非公經(jīng)濟實現(xiàn)增加值161.8億元，比上年增長34.3%，占全市地區(qū)生產(chǎn)總值的53%，比上年提高3個百分點，創(chuàng)歷史新高。

二是企業(yè)戶數(shù)越來越多。2010年，肇東市非公企業(yè)（中小企業(yè)）及個體工商戶達到22062戶，比上年增長10%；其中非公有制企業(yè)（中小企業(yè)）1176戶、個體工商戶20886戶，分別比上年增長20%和9%。截止2010年底，在全市41戶規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)中，非公經(jīng)濟工業(yè)企業(yè)達到32戶，占規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)總數(shù)的78%；實現(xiàn)增加值22.8億元，占規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)增加值的72%；主營業(yè)務收入超3000萬元的非公經(jīng)濟規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)達到11戶，比上年增長19%；超5000萬元的企業(yè)9戶，其中超億元的企業(yè)5戶、超10億元的企業(yè)2戶。

三是民間資本投入所占份額越來越高。隨著肇東市招商

1引資力度的不斷加大和投資環(huán)境的改善，民間投資日趨活躍，成為拉動投資增長的主要動力。2010年，在肇東市全社會固定資產(chǎn)投資中，非公經(jīng)濟固定資產(chǎn)投資437043萬元，同比增長32%，占全社會固定資產(chǎn)投資的67%，拉動投資增長24個百分點。

四是貢獻能力越來越強。非公經(jīng)濟的發(fā)展，不但創(chuàng)造了大量的財富，增加了稅收，還為社會解決了大量的勞動力就業(yè)問題，為促進農(nóng)村剩余勞動力向第二、第三產(chǎn)業(yè)轉移，維護社會穩(wěn)定、和諧做出了貢獻。2010年，肇東市非公經(jīng)濟實現(xiàn)稅收60573萬元，比上年增長12.6%，占全市稅收總量的 48 %。截止2010年末，非公經(jīng)濟實際吸納就業(yè)112000人，比上年增長5%，其中吸納農(nóng)民工就業(yè)45260人，比上年增長5 %。非公經(jīng)濟已成為吸納社會勞動力、國有、集體企業(yè)下崗職工和農(nóng)民工再就業(yè)的重要渠道。

五是第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展越來越快。在肇東市非公經(jīng)濟中，第三產(chǎn)業(yè)所占比重較大，約占全部非公經(jīng)濟增加值的41%；非公經(jīng)濟中第三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員占非公經(jīng)濟全部從業(yè)人員的40.4%。2010年，肇東市非公經(jīng)濟第三產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)增加值66.4億元，比上年增長23%，占全部GDP的21.7%，分別比第一、二產(chǎn)業(yè)快12和4個百分點。近幾年，非公經(jīng)濟越來越多地涉足第三產(chǎn)業(yè)的各個行業(yè)，特別是批發(fā)零售、貿(mào)易、餐飲業(yè)及其他服務業(yè)等行業(yè)的非公經(jīng)濟發(fā)展迅猛。2010年，非公經(jīng)濟批發(fā)零售、貿(mào)易、餐飲業(yè)實現(xiàn)增加值42億元，比上年增長16.8%；非公經(jīng)濟其他服務業(yè)實現(xiàn)增加值16億元，比上年增長16%。

二、非公經(jīng)濟發(fā)展中存在的問題

一是規(guī)模還不夠大。經(jīng)過近幾年的不斷發(fā)展，肇東市非公經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)體系已經(jīng)初具規(guī)模，但整體產(chǎn)業(yè)層次仍比較低，發(fā)展也不夠均衡。大多數(shù)非公企業(yè)（中小企業(yè)）規(guī)模較小，布局分散，集中度低，協(xié)作能力差，沒有形成產(chǎn)業(yè)集聚優(yōu)勢；以勞動密集型的一般加工工業(yè)為主，產(chǎn)品附加值低，競爭力不強。截止2010年底，肇東市的32家非公經(jīng)濟規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)幾乎全部從事加工制造業(yè)，從事電力及水的生產(chǎn)和供應等產(chǎn)業(yè)的占比較輕；32家非公經(jīng)濟規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實現(xiàn)增加值22.8億元，但占非公經(jīng)濟總量的比重偏低，僅為14.1%。

二是素質還不夠高。一是部分經(jīng)營者缺乏專業(yè)培訓，自身文化素質較低，沒有技術開發(fā)能力，企業(yè)技術水平差，再加上作坊式經(jīng)營和家族式管理模式的存在，在激烈的市場競爭情況下，這種以經(jīng)驗為基礎，以家族為紐帶的模式，越來越暴露出局限性。二是大部分企業(yè)經(jīng)營規(guī)模不大，產(chǎn)品檔次不高，在發(fā)展中存在重復建設，結構雷同，尤其對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)具有較強的依附性，具有盲目性，科技含量低，制約自身的發(fā)展，生產(chǎn)經(jīng)營不穩(wěn)定。三是風險意識差，創(chuàng)新觀念不強。四是經(jīng)營分散，各自為政，無協(xié)作精神，行業(yè)間的集團化尚未形成，無市場競爭力。五是法制觀念淡薄，缺乏依法經(jīng)營理念。

三是融資渠道還不夠寬。肇東市大多數(shù)非公企業(yè)（中小企業(yè)）由于規(guī)模較小，可抵押資產(chǎn)較少且缺乏充足的資金積累，普遍存在著貸款難、發(fā)展資金緊張的問題。另外，全市非公企業(yè)信用等級較低，銀行對其信貸支持力度不夠，加之銀行投放貸款政策嚴格、手續(xù)復雜，不能靈活地對待非公企業(yè)，致使非公企業(yè)融資難度進一步加大，融資渠道變窄，資金問題一直是制約我市非公企業(yè)發(fā)展的“瓶頸”。

四是人才結構還不夠優(yōu)。面對競爭日益激烈的市場經(jīng)濟，企業(yè)要想做大做強，人才是根本，對于在資金方面不占優(yōu)勢的非公企業(yè)（中小企業(yè)）來說，只有依靠人才進行技術革新和制度創(chuàng)新，提高企業(yè)的核心競爭力，才能較好地促進

企業(yè)的快速發(fā)展。目前，肇東市非公企業(yè)（中小企業(yè)）中，本科及以上學歷的僅占全部企業(yè)從業(yè)人數(shù)的9 %，并且非公企業(yè)人才結構不合理，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：一是非公企業(yè)從業(yè)人員大多文化程度較低，素質普遍不高；二是高級管理人才、技術人才匱乏，成為制約中小企業(yè)快速發(fā)展的“瓶頸”；三是缺乏培訓意識，員工待遇低，穩(wěn)定性較差，給企業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展造成一定影響。

五是規(guī)范管理力度還不夠強。政府有關主管部門不能經(jīng)常深入非公企業(yè)進行實地調研，了解情況，發(fā)現(xiàn)問題；在對非公企業(yè)實施規(guī)范管理上存在無人問津、任其自生自滅的現(xiàn)象；有的部門對本地規(guī)模較小的非公企業(yè)不夠關心；有的部門對外來企業(yè)扶持力度較大卻缺少必要的引導；有的部門不能切實承擔相應的職責，對非公企業(yè)服務意識差、服務職能弱、監(jiān)管不到位。

三、促進非公經(jīng)濟健康發(fā)展的對策及建議

一要進一步解放思想，提高認識。要把解放思想、更新觀念、理清思路作為促進非公經(jīng)濟健康發(fā)展的首要措施和精神動力。在認識上放膽，政策上放寬，范圍上放開，規(guī)模上不限，機制上放活。在實際工作中，消除一切妨礙非公經(jīng)濟發(fā)展的思想觀念、體制弊端、政策法規(guī)和不符合發(fā)展要求的做法，努力營造非公企業(yè)及其從業(yè)人員在法律上有保障，社會上有地位，政治上有榮譽，經(jīng)濟上有實惠，努力創(chuàng)造與國有、集體企業(yè)平等競爭，共同發(fā)展的良好環(huán)境。

二要進一步轉變職能，優(yōu)化環(huán)境。營造優(yōu)質高效的服務環(huán)境，進一步規(guī)范機關行為，切實加強從建立陽光、效能、服務型政府的需要出發(fā)，加快政府職能轉變，改進工作作風，強化行政審批中心職能建設，完善一站式辦公、一條龍服務等方式，主動與非公企業(yè)加強聯(lián)系，切實擔負起職能部門的職責，為非公經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造良性軟環(huán)境。營造開放透明的政

策環(huán)境，按照“非禁即入”的要求，放寬市場準入限制。營造良好的服務環(huán)境和發(fā)展環(huán)境，使客商能安心、放心地創(chuàng)業(yè)發(fā)展。營造誠實守信的信用環(huán)境，打造“信用肇東”。強化政府信用，堅決落實各項承諾和優(yōu)惠政策，取信于民，以政府信用推動社會信用體系的建設。營造寬松和諧的人文環(huán)境，要樹立人人關心非公企業(yè)（中小企業(yè)）發(fā)展，積極招商引資，人人都來親商、安商、扶商的氛圍。

三要進一步扶持骨干企業(yè)，提高非公企業(yè)（中小企業(yè)）的競爭力。加大對企業(yè)科技扶持力度，不斷提高企業(yè)研發(fā)新產(chǎn)品能力。利用財稅政策、科技補貼等積極引導和扶持有實力的非公經(jīng)濟組織參與產(chǎn)業(yè)結構調整。圍繞肇東市“十二五” 規(guī)劃，建設“五大功能區(qū)”、“四個示范帶”農(nóng)業(yè)整體布局，不斷鞏固發(fā)展畜牧養(yǎng)殖、農(nóng)產(chǎn)品加工等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的非公經(jīng)濟組織，培育發(fā)展生態(tài)、玉米深加工等產(chǎn)業(yè)，努力推進新型工業(yè)化和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程；圍繞肇東市“十二五”規(guī)劃，建設城區(qū)東西兩個工業(yè)基地整體工業(yè)布局，引導鼓勵非公企業(yè)進入基地安家落戶，形成集群發(fā)展、競爭力強的非公經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)體系；圍繞我市“十二五”規(guī)劃，建設“三個商貿(mào)中心”（正陽街東段為中心的商貿(mào)金融中心、北部生態(tài)園以南和西部展望新區(qū)二個商貿(mào)流通中心）整體商貿(mào)布局，積極引導商貿(mào)流通產(chǎn)業(yè)的集聚式發(fā)展，形成新的商貿(mào)流通產(chǎn)業(yè)圈。

四要積極引導非公企業(yè)向集團化、產(chǎn)業(yè)化方向發(fā)展。圍繞加速建設哈大齊工業(yè)走廊示范區(qū)，鼓勵已有非公企業(yè)和外來投資企業(yè)進駐園區(qū)，促進非公經(jīng)濟企業(yè)集群式發(fā)展。積極招引和鼓勵那些以高新技術開發(fā)、綠色食品加工和化工產(chǎn)業(yè)為主體的集約高效、競爭力強的非公企業(yè)入?yún)^(qū)發(fā)展。借助示范區(qū)這一平臺的資源優(yōu)勢，正確引導企業(yè)加強自身經(jīng)營管理，逐步建立適應社會主義市場經(jīng)濟的現(xiàn)代企業(yè)制度。鼓勵企業(yè)大膽引進先進的管理經(jīng)驗和先進的技術裝備、科技人才

和管理人才，努力增強非公企業(yè)科技創(chuàng)新。

五要大力發(fā)展以循環(huán)經(jīng)濟模式為主的非公企業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈。有關職能部門要注重規(guī)范非公企業(yè)的經(jīng)營管理行為，大力發(fā)展節(jié)能、降耗型非公企業(yè)，引導其自覺遵守環(huán)境保護和安全生產(chǎn)等有關規(guī)定，主動調整和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品結構，加快技術改造和創(chuàng)新，提高資源能源的利用效率，減少環(huán)境污染，逐步形成以中糧生化、木嶺生物、日成酶制劑和成福集團等龍頭企業(yè)為牽動的循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)業(yè)集群。圍繞這些龍頭企業(yè)著力扶持和打造一批以再生資源和生態(tài)循環(huán)為主的非公企業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。

在市場經(jīng)濟不斷深化的進程中，非公經(jīng)濟的發(fā)展，勢必顯示出其強大的優(yōu)勢。正確引導非公經(jīng)濟持續(xù)、快速、健康發(fā)展，是增強經(jīng)濟競爭力的有力措施，是全面建設小康社會強大的經(jīng)濟支柱，是構建和諧社會的重要范疇。在市委、市政府高度重視下，我市非公經(jīng)濟勢必得到持續(xù)健康快速發(fā)展。

第五篇：我國非公經(jīng)濟發(fā)展過程中存在的問題及對策[定稿]

我國非公經(jīng)濟發(fā)展過程中存在的問題及對策

隨著我國改革開放逐步深入，民營經(jīng)濟（簡稱非公經(jīng)濟，下同）非公經(jīng)濟迅速發(fā)展，從開始的資本積累，經(jīng)過小規(guī)模的實業(yè)創(chuàng)業(yè)階段，逐漸過渡到規(guī)模經(jīng)營階段，我國非公經(jīng)濟開始進入一個新的轉型期，其發(fā)展模式和發(fā)展途徑也出現(xiàn)了新的變化。

一、目前我國非國民營經(jīng)濟發(fā)展的基本情況 非公經(jīng)濟包括民營經(jīng)濟，其產(chǎn)權明確到人。民間經(jīng)營的經(jīng)濟，包括個體私營和城鄉(xiāng)居民控股的股份制經(jīng)濟。從改革開放開始到 2008 年，非公經(jīng)濟（個體工商戶和私營）規(guī)模迅速擴大。原有的國企及集體經(jīng)濟由于經(jīng)營不善等原因逐漸退出或經(jīng)過改制轉為股份制企業(yè)或個體私營企業(yè)。其規(guī)模得到進一步擴大。

（一）目前我國非公經(jīng)濟主要集中于傳統(tǒng)行業(yè)，產(chǎn)業(yè)相似或相同特征明顯 我國非公經(jīng)濟主要分布于勞動密集型產(chǎn)業(yè)和簡單的加工產(chǎn)業(yè)，如建筑裝潢和房地產(chǎn)業(yè)、冶金機械及加工制造業(yè)、食品及農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)、紡織服裝業(yè)、運輸業(yè)、餐飲業(yè)。這些行業(yè)進入門檻低，制造技術及工藝簡單，因此初期有利于民營經(jīng)濟的進入和資本的積累，隨著國內的市場由買方向賣方市場的轉變以及行業(yè)競爭的不斷加劇，非公經(jīng)濟在傳統(tǒng)行業(yè)中的原始競爭優(yōu)勢開始面臨來自其他方面的嚴峻挑戰(zhàn)。

（二）非公經(jīng)濟中，企業(yè)和個體戶經(jīng)營規(guī)模較小近10 年來，私營企業(yè)平均注冊資金由 9.3 萬元增加到68.1 萬元，增加了六倍多，但是與國有企業(yè)及外資企業(yè)比，增速較慢，資金規(guī)模依然相差很大。而個體戶的注冊資金平均只有 1.4 萬元。近幾年，個體工商戶的增長速度已經(jīng)放慢，私營經(jīng)濟正處于快速發(fā)展的階段。

（三）目前非公經(jīng)濟主要還是以家族式的管理模式為主 由于特定的發(fā)展環(huán)境，在發(fā)展的初級階段，非公經(jīng)濟表現(xiàn)出很強的家族控制特色，“董事長兼總經(jīng)理”是普遍的老板身份，大部分企業(yè)是投資者與經(jīng)營者一體化。私營企業(yè)中，、營銷副廠長（經(jīng)理）企業(yè)廠長（經(jīng)理）、總管等主要管理人員是家庭夫妻關系的比例較大；是父子、母子、兄弟姐妹等直系血緣關系的也依然普遍存在。幾年來非公經(jīng)濟發(fā)展的幾個特點： 1.各地非公經(jīng)濟以本地資源為基礎，依托本地特色發(fā)展。2.非公經(jīng)濟隨著原始積累的初步完成，其發(fā)展模式和途徑也出現(xiàn)新的變化，隨之出現(xiàn)企業(yè)吸收就業(yè)能力弱化，固定資產(chǎn)增長乏力等現(xiàn)象。近10 年來，中國私營企業(yè)平均從業(yè)人數(shù)從 18.1 人減少到 13.4 人。3.目前非公經(jīng)濟呈現(xiàn)出顯著的區(qū)域差異性的發(fā)展特征。發(fā)達地區(qū)非公經(jīng)濟在資本積累完成后，已步入產(chǎn)業(yè)升級和擴大產(chǎn)品外銷比例的階段，雖然中西部地區(qū)也正在著力培養(yǎng)后發(fā)優(yōu)勢，但是民營企業(yè)的規(guī)模和經(jīng)營與發(fā)達地區(qū)相比仍有很大差距，地區(qū)差異仍然很明顯。4.當前非公經(jīng)濟出現(xiàn)較大波動，行業(yè)內競爭加劇，中小企業(yè)的穩(wěn)定性降低。民營企業(yè)由于過分集中于傳統(tǒng)的行業(yè)，因此出現(xiàn)了過度競爭的現(xiàn)象，新生和倒閉的企業(yè)數(shù)量都很多。在激烈的競爭壓力下，企業(yè)規(guī)模擴大，從分散走向集中，逐漸對傳統(tǒng)產(chǎn)品的生產(chǎn)進行改造，提高產(chǎn)品競爭能力。非公經(jīng)濟發(fā)展面臨的現(xiàn)實問題

二、非公經(jīng)濟發(fā)展面臨的現(xiàn)實問題

（一）非公經(jīng)濟的發(fā)展環(huán)境欠佳 1.非公經(jīng)濟的法制環(huán)境不健全，民營經(jīng)濟的合法權益保護存在問題 盡管民營經(jīng)濟在國民經(jīng)濟中的地位一再得到肯定，但是還有相當一部分人對于民營經(jīng)濟的認識存在誤區(qū)，使民營企業(yè)在與集體和國有企業(yè)競爭中處于不公平的地位。由于目前國家沒有較完備的保護民營投資權益的法規(guī)，各地區(qū)只有依靠地方性規(guī)章予以保障，缺乏明確的法律界定，因而對非公經(jīng)濟經(jīng)營過程中的各種經(jīng)濟糾紛的處理和裁定具有很大的主觀性和隨意性，民營企業(yè)的利益受損現(xiàn)象屢見不鮮。2.管理執(zhí)法部門作風急需改善 有的執(zhí)法部門（包括上級部門為了某種利益將“執(zhí)法”變成“執(zhí)罰”，以各種名目收費。有的則對民營企業(yè)吃、拿、卡、要，直接或間接地影響了民營企業(yè)的生存和發(fā)展。同時民營企業(yè)審批程序仍很繁瑣。通過調查發(fā)現(xiàn)，私營工業(yè)企業(yè)，從考察、立項、審批、籌建、運營到產(chǎn)品投放市場，關卡達20 余個，正常辦理需要 3 個月，如果不順利，則需要更長時間。3.硬性環(huán)境亟待改善 水電等

基礎設施跟不上民營經(jīng)濟的發(fā)展。近幾年由于經(jīng)濟增長較快，各地方普遍出現(xiàn)了基礎設施建設滯后的現(xiàn)象，成為制約地方經(jīng)濟增長的瓶頸，由于民營經(jīng)濟的發(fā)展也不例外，因此對于硬件設施的投入需加大力度，改善基礎設施環(huán)境，也可以采取措施引導民營投資積極參與，促進非公經(jīng)濟的發(fā)展。

（二）中小企業(yè)發(fā)展缺乏國家有關部門足夠的信貸支持 盡管近年來國家有關部門提出了加大對中小企業(yè)信貸支持的要求，但在實際落實過程中，由于種種原因，其效果不如人意，特別是去年以來由于金融危機此現(xiàn)象表現(xiàn)的尤為突出。一是融資渠道單一。我國縣域民營企業(yè)在發(fā)展過程中主要是以民間借貸資金、職工保險金、社會集資金等有限形式籌集發(fā)展資金，只有少數(shù)民營企業(yè)能夠從信用社、農(nóng)業(yè)銀行、工商銀行等機構貸款融資?？h域民營企業(yè)很難通過風險投資基金、資本市場等融資方式籌集資金；二是貸款困難。民營企業(yè)難以真正享受“國民待遇”，民營企業(yè)在貸款過程中條件相當苛刻，與國有企業(yè)相比較，在貸款資質方面處于明顯的劣勢。有資料顯示，我國民營企業(yè)通過銀行貸款獲得的資金占其發(fā)展資金的 15，這與其對國民經(jīng)濟發(fā)展高達 80的貢獻率很不相稱，我國縣域民營企業(yè)也是如此。擔保難、抵押難是非國企業(yè)貸款難的主要表現(xiàn)。導致我國非公經(jīng)濟融資難的原因是多方面的，主要有： 1.所有制歧視現(xiàn)象在縣域范圍內仍很嚴重，由于民營經(jīng)濟是非國有經(jīng)濟，所有制歧視導致民營企業(yè)在銀行貸款過程中困難重重。2.民營企業(yè)自身的缺陷也是影響其順利獲取貸款的原因之一。相當一部分民營企業(yè)發(fā)展?jié)摿τ邢?，因而無法獲得銀行的青睞，不在融資的行列，同時由于某些民營企業(yè)管理上的非規(guī)范性，導致民營企業(yè)資信度偏低。特別是個別不良企業(yè)主采取違法手段偷逃稅款的做法給非國有企業(yè)融資帶來負面影響。一些地方民營企業(yè)還存在惡意逃債的現(xiàn)象，影響了同類企業(yè)的信譽，導致銀企關系緊張。3.目前我國的金融體系存在的多方面的問題也是制約民營企業(yè)融資的重要原因。一是大中型國有商業(yè)銀行貸款條件苛刻，在對民營企業(yè)貸款過程中還要附加很

多額外條件，同時對能夠獲得貸款的民營企業(yè)貸款額度限制比較普遍，一定程度上制約了民營經(jīng)濟的規(guī)模；二是缺乏針對民營企業(yè)的中小型銀行。西方市場經(jīng)濟發(fā)達國家通常建立針對民營企業(yè)貸款融資的政策性銀行，對企業(yè)的發(fā)展壯大發(fā)揮了重要作用；三是現(xiàn)行中小金融機構（信用社）自身發(fā)展不完善，在發(fā)展過程中面臨諸多困難，對民營經(jīng)濟的金融支持力不從心。

（三）以家族式企業(yè)為主的非公經(jīng)濟隨著規(guī)模不斷擴大，管理機制問題逐步凸現(xiàn) 在非公經(jīng)濟的發(fā)展初期，家族式企業(yè)能夠充分調動既有的人力資源，降低機會成本，理順利益關系，降低內部溝通成本，降低監(jiān)督、代理費用，有利于有效地完成原始積累的過程。隨著家族式企業(yè)規(guī)模的不斷擴大，企業(yè)家族管理機制的問題凸現(xiàn)出來。

1、家族式民營企業(yè)在人力資源利用方面具有很大的局限性，存在裙帶之風，績效評價不公平，壓抑了家族外員工的創(chuàng)新和工作積極性，不利于管理和技術人才的引進。民企雖然可以利用親朋好友的可信度來降低企業(yè)內部“交易成本”，隨著“關系”資源的枯竭，再增加這種資源成本就會很高。2.家族式民營企業(yè)在發(fā)展過程中，決策隨意化，對企業(yè)難有長遠規(guī)劃。在碰到需要作出重大決策的時候，民營企業(yè)往往要么憑借自己的經(jīng)驗，要么跟別人學，缺乏符合市場和自身條件的長遠規(guī)劃。3.在一些家族式民營企業(yè)中，由于公司治理結構薄弱，導致公司財務狀況復雜，賬目混亂，有的甚至做假賬，做二套賬，偷逃國家稅收。企業(yè)信用狀況堪憂。

（四）經(jīng)營策略和經(jīng)營手段上短期行為嚴重 私營、個體經(jīng)濟在經(jīng)營策略和經(jīng)營手段上追求眼前利益的短期行為比較嚴重。一些私營、個體企業(yè)不是通過提高產(chǎn)品質量、降低成本來獲得經(jīng)濟效益，而是通過各種不正當手段，侵害國家和消費者利益。有相當一部分企業(yè)經(jīng)營思想不端正，違法經(jīng)營，生產(chǎn)、經(jīng)營假冒偽劣產(chǎn)品。

（五）企業(yè)升級困難較大 當前非國企業(yè)中的一些佼佼者已經(jīng)發(fā)展到較高水平，但大多數(shù)仍處于小規(guī)模粗放發(fā)展階段。表現(xiàn)為企業(yè)規(guī)模小、布局分散、產(chǎn)品技術水平低、質量差、污染嚴重、資源浪

費、經(jīng)營中存在無序和違規(guī)問題、管理水平和經(jīng)營者素質較低、市場競爭意識滯后等。、“ 大生產(chǎn)小銷售”“ 坐店經(jīng)營”這些陳舊觀念仍在民營經(jīng)濟中占據(jù)一定地位。企業(yè)仍停留在勞動密集型的一般工業(yè)產(chǎn)品加工領域，目前有過度競爭的傾向，倒閉和新建的頻率加快。受籌資能力、經(jīng)營者素質、技術開發(fā)能力等限制，產(chǎn)業(yè)升級進展緩慢。

（六）民營經(jīng)濟中的勞資狀況較差 民企中工人的利益往往被業(yè)主忽視，農(nóng)民工常常超時工作，工資卻不能按時發(fā)放，住宿、醫(yī)療、工作條件都很差，有的沒有保險和養(yǎng)老金，經(jīng)常引起勞資糾紛，勞資雙方缺乏溝通的渠道。

（七）民營企業(yè)從業(yè)人員的素質急需提高 在民營經(jīng)濟從業(yè)人員中，具有大中專文化的占約 0.75，高中文化的占 30多，其余的均為初中和初中以下文化。文化素質低下使他們難以適應市場經(jīng)濟的瞬息萬變。同時，民營企業(yè)技術人才十分困乏，非國企業(yè)很難得到技術精良的工人，因為國企能提供較為有保障的崗位和社會保障，包括住房、戶口和醫(yī)療等，而非國企業(yè)相應的激勵措施卻十分有限。

我的幾點建議

三、我的幾點建議

（一）下真功夫改善民營企業(yè)經(jīng)濟生存環(huán)境，切實轉變政府職能 1.要促進非公經(jīng)濟的發(fā)展，首先應從大的體制環(huán)境方面，提高非公經(jīng)濟在國民經(jīng)濟中的地位，就需要加大宣傳力度，從思想上消除民營經(jīng)濟發(fā)展的觀念性障礙，強調非公有制經(jīng)濟是社會主義市場經(jīng)濟的重要組成部分，強調非公有制經(jīng)濟人士也是社會主義事業(yè)的建設者，使廣大干部群眾尤其是職能部門的干部職工得到深化認識，轉變觀念，為民營經(jīng)濟的快速發(fā)展營造一個良好的經(jīng)營環(huán)境。2.各地要加大監(jiān)督和整治力度，從根本上消除阻滯非公經(jīng)濟發(fā)展的體制性和政治性的障礙。理順各職能部門的關系，規(guī)范部門行為，明確一個對非公經(jīng)濟實行統(tǒng)一管理的權威部門，堅決杜絕只收費不服務和相互扯皮現(xiàn)象的發(fā)生；狠抓整治“四權“，即對民營經(jīng)濟有審批權、收費權、檢查權、執(zhí)法權的單位和執(zhí)法人員，采取專門監(jiān)督、社會監(jiān)督并定期組織開展人大代表、政協(xié)委員、有關部門負責人、私營企業(yè)主代表參加的單獨或聯(lián)合執(zhí)法檢查監(jiān)督活動，強化對執(zhí)罰部門民主監(jiān)督，禁止對民營企業(yè)收取各類稅外收費項目，提高職能部門依法行政水平。3.加快轉變政府職能，根據(jù)市場經(jīng)濟發(fā)展的要求，強化政府社會服務和管理方面的職能，充分發(fā)揮政府的宏觀指導作用。政府應該結合本地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的現(xiàn)狀，從宏觀上及時-7-向非公經(jīng)濟提供行業(yè)和其余分布方面的指導信息，防止其盲目發(fā)展而導致的分散、低水平重復和過度競爭等問題。同時要注意培養(yǎng)行業(yè)的龍頭企業(yè)，提高非國企業(yè)的規(guī)模和實力，為中小企業(yè)的升級創(chuàng)造條件。由于非公經(jīng)濟有一定的行為短期化的特點，特別對環(huán)境保護注意不夠，因此政府應該在這些方面加強管理，制定必要的標準，給以必要支持，提高非國企業(yè)生產(chǎn)的環(huán)保水平。政府不應只說在嘴上、寫在紙上，而不落在行動上。

（二）積極發(fā)展非公經(jīng)濟的融資體系 在非公經(jīng)濟的發(fā)展過程中，資金困乏一直是制約民營企業(yè)的瓶頸，需要加大落實改革力度，完善民營資本借貸機制。1.積極創(chuàng)造條件，及早籌建和完善政府管理下的民營企業(yè)貸款保障基金，符合申貸條件的非國企業(yè)實行擔保，以降低銀行（信用社）的貸款風險；對于確有發(fā)展前途的非國企業(yè)給予財政貼息；采取具體措施推進民間貸款擔保基金的建立和擴展。2.建立專門以縣域非國企業(yè)為主要服務對象的中小金融機構，目前，我國城市商業(yè)銀行、縣級合作銀行及信用社等金融機構的放貸對象主要是國有企業(yè)，需要積極發(fā)展面向縣域非國企業(yè)等中小企業(yè)的專門銀行，促進對非國企業(yè)融資的支持力度。3.通過適當方式放寬非國企業(yè)貸款抵押條件。可以在評定企業(yè)信用等級的基礎上，允許其以土地、有形資產(chǎn)等作抵押，降低申貸“門檻”。4.為確保信貸投向對非國企業(yè)的有效支持，可以將各級金融機構對非國企業(yè)的支持成效與其經(jīng)營業(yè)績和經(jīng)營利益掛鉤，實行綜合考評，同時可以考慮制定相關政策給基層銀行信用社擴大授信額度并簡化貸款手續(xù)。

（三）將企業(yè)制度引入家族制，使二者結合起來，即保留家族制，又淡化和提高家族制 1.首先要明晰產(chǎn)權，按照公司法來組建企業(yè)，家族式企業(yè)主要負責人之間要有明確的合約，分清各人的權利和義務及發(fā)生糾紛時承擔相應的職責。2.在家族式企業(yè)中引入職業(yè)經(jīng)理人。通過職業(yè)經(jīng)理人可以規(guī)范企業(yè)運作，避免企業(yè)在經(jīng)營決策中的盲目和隨意性。目前在我國的職業(yè)經(jīng)理人制度發(fā)育滯后，應盡快完善與之相應的聘用契約以及解決糾紛的法規(guī)依據(jù)，形成相應的職業(yè)經(jīng)理人的職業(yè)操守和行為規(guī)范。3.在家族式企業(yè)當中，應建立規(guī)范的制度來克服家族式企業(yè)的弊端。這種制度可以包括三個方面：治理制度、組織架構和企業(yè)文化。治理制度一方面可以保證所有權不會旁落，另外又可以激勵經(jīng)理人為企業(yè)工作。組織架構從企業(yè)流程出發(fā)，到績效考核為止，能夠有效地評估企業(yè)人員的貢獻，企業(yè)文化是“看不見的手”，從深層次上體現(xiàn)了一個企業(yè)的企業(yè)倫理。

（四）發(fā)展中介組織 通過中介組織，包括事務所、律師事務所、審計所、咨詢公司等為非公經(jīng)濟提供各種服務，幫助非國企業(yè)改進他們的制度，規(guī)范非公經(jīng)濟的發(fā)展。通過這類中介機構對企業(yè)的服務，可以提高企業(yè)效率，改善產(chǎn)品質量，降低成本。

（五）協(xié)助非國中小企業(yè)建立自治組織 目前我國的行業(yè)組織還帶有很強的行政管理的性質，與市場經(jīng)濟的要求不相適應，應建立非國企業(yè)自己的民間性、自治性的組織。一方面有利于非國企業(yè)維護自身的合法權益；通過行業(yè)組合形成集體力量，開發(fā)共用性技術，提高資信和開拓市場：另一方面還可以以自治組織為依托，加強業(yè)界的行業(yè)自律。

（六）非國企業(yè)可以通過品牌建設促進落后產(chǎn)業(yè)升級，培育新的經(jīng)濟增長點 品牌是企業(yè)重要的無形資產(chǎn)，是企業(yè)通向市場的重要條件、市場競爭制勝的法寶。針對目前非國企業(yè)規(guī)模小、數(shù)量多的特點，可以通過幾家企業(yè)共創(chuàng)一個品牌的方式，提升企業(yè)的知名度，引導企業(yè)由過去的產(chǎn)品經(jīng)營向品牌經(jīng)營轉變。

（七）解決個體工商戶、私營企業(yè)主整體素質不高的問題 要有計劃地組織他們學習市場經(jīng)濟知識，提高其預

測市場趨勢，規(guī)避市場風險的能力；學習世貿(mào)組織的有關規(guī)則，盡快與國際接軌；學習法律法規(guī)知識，做到合法經(jīng)營，依法納稅。對于落后地區(qū)的非國企業(yè)家，可以通過到發(fā)達地區(qū)學習先進經(jīng)驗，進一步拓展視野，轉變觀念，增強求高、求強、求大的膽識和氣魄，引導他們步入現(xiàn)代企業(yè)家的門檻。在非國企業(yè)留住人才方面，除了支持企業(yè)提高人才待遇外，可考慮通過適當?shù)恼袨?，對有突出貢獻者給予重獎，提高其社會地位，促其向規(guī)?；较虬l(fā)展。

（八）生產(chǎn)適銷對路的專利產(chǎn)品，提升小企業(yè)效益 我國每年申報專利約 47 萬件，只有 11.75 萬件得以轉化生產(chǎn)。光 而達 35 萬件的專利卻沉睡在國家專利庫中。2008年國家專利局就受理了 82.8 萬件，涉及環(huán)境技術、通信、化學工程、運輸和醫(yī)學技術領域。我國非國企業(yè)中的中小企業(yè)應將目光瞄準獲得國家批準后但因故未轉化生產(chǎn)，而具有巨大市場潛力的專利上，不需支付任何專利費用，就可以生產(chǎn)出適銷對路的產(chǎn)品來。