第一篇：信用社深化改革要牢固樹立九個觀念

蓮山 課件 w ww.5 Y

K J.CO

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信用社深化改革要牢固樹立九個觀念

始于2003年6月，以減輕農(nóng)村信用社歷史包袱，并在此基礎(chǔ)上明晰產(chǎn)權(quán)為主要目的的農(nóng)信社改革，在近3年來的時間內(nèi)已取得了重要的階段性成果，但是長期困擾農(nóng)村信用社的風險、體制、機制和隊伍建設(shè)等深層次矛盾和問題還未能從根本上解決。上述問題的存在，制約了農(nóng)村信用社實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的能力，影響了其支農(nóng)服務(wù)作用的發(fā)揮。筆者認為，作為繼續(xù)深化改革的主體和對象的農(nóng)信社，必須牢固樹立九個觀念。

一、樹立發(fā)展觀念

從農(nóng)村信用社發(fā)展現(xiàn)狀來看，影響改革進程的主要難題在于資產(chǎn)質(zhì)量較差、歷史包袱沉重、人員素質(zhì)不高、服務(wù)手段落后、管理基礎(chǔ)薄弱。而資產(chǎn)質(zhì)量較差、歷史包袱沉重已成為制約農(nóng)村信用社改革的最大障礙，甚至直接威脅到農(nóng)村信用社生存，這是農(nóng)村信用社改革面對的最現(xiàn)實的問題。因此，牢固樹立發(fā)展第一的理念，不是一句空話，而是提示我們一種復(fù)雜問題的處理方法：堅持發(fā)展至上，一切管理行為必須服從于發(fā)展需要。

二、樹立崛起觀念

（一）思崛起，要善于搶抓機遇。農(nóng)信社正面臨前所未有的發(fā)展機遇，各級政府、監(jiān)管部門、社會各界對農(nóng)信社給予了高度關(guān)注。農(nóng)信社要在各級黨政的大力支持下,以落實政策為契機,做大負債業(yè)務(wù);全面拓寬創(chuàng)收渠道,做強中間業(yè)務(wù);大力清收不良貸款,做活資產(chǎn)業(yè)務(wù);積極開拓城區(qū)市場,做優(yōu)城區(qū)業(yè)務(wù);切實加快聯(lián)網(wǎng)速度,抓好網(wǎng)絡(luò)建設(shè),提高科技水平和整體競爭實力。

（二）思崛起，要善于應(yīng)對挑戰(zhàn)。雖然大部分農(nóng)村信用社均面臨著扭虧增盈的任務(wù)壓力，面臨金融同業(yè)日新月異的競爭壓力，面臨廣大職工群眾要求改善生存環(huán)境的需求壓力，可以毫不夸張地說，農(nóng)村信用社改革到了背水一戰(zhàn)的時候。但也正好到了最有爆發(fā)力的時候。應(yīng)對挑戰(zhàn),就是要認清形勢,認真總結(jié)自身存在的優(yōu)勢和不足,發(fā)揚優(yōu)勢,彌補不足。

（三）崛起是一個奮斗目標，也是一個奮斗過程。農(nóng)村信用社應(yīng)該明確自身的業(yè)務(wù)特點和優(yōu)勢所在，選擇適合自身發(fā)展的經(jīng)營模式。必須堅定不移地立足“三個定位”：一是定位“農(nóng)民自己的銀行”。以支持農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民增收為己任，在加大信用村鎮(zhèn)創(chuàng)建力度，強化發(fā)放農(nóng)戶貸款、農(nóng)戶小額信用貸款、農(nóng)戶聯(lián)保貸款的基礎(chǔ)上，注重從地區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的方向出發(fā)，積極轉(zhuǎn)變經(jīng)營觀念、開拓經(jīng)營思路、改善信貸服務(wù)、強化信貸營銷，將信貸資金向扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、規(guī)?；a(chǎn)傾斜，切實增加農(nóng)民收入，提高支農(nóng)工作水平。二是定位“社區(qū)市民的銀行”。根據(jù)服務(wù)對象多為市區(qū)居民的新情況，適時采取鞏固農(nóng)村、發(fā)展城郊、滲透城區(qū)的戰(zhàn)略，以市區(qū)為中心、農(nóng)村和郊區(qū)為兩頭，實施“抓中間帶兩頭”，堅持“以城興農(nóng)、以城養(yǎng)農(nóng)”，走農(nóng)村包圍城市的信貸創(chuàng)新之路。要確立“以市場為導向，以客戶為中心，以服務(wù)為紐帶”的工作思路，細分市區(qū)客戶市場，確定戰(zhàn)略客戶、合作伙伴、一般客戶和潛在客戶，重點抓好客戶的營銷工作。堅持以服務(wù)創(chuàng)品牌，以服務(wù)樹形象，更新服務(wù)觀念，創(chuàng)新服務(wù)手段，針對不同市民不同的金融需求，為市民提供信貸超市和信貸套餐服務(wù)，滿足不同層次客戶的資金需求。三是定位“民營企業(yè)的銀行”。針對私營企業(yè)已成為地方經(jīng)濟發(fā)展中的“特色企業(yè)”、“拳頭產(chǎn)品”的實際，在有效滿足“三農(nóng)”發(fā)展資金的基礎(chǔ)上，要以支持民營經(jīng)濟和個體私營經(jīng)濟為突破口，培植農(nóng)信社新的效益增長點。應(yīng)明確將科技含量高、市場銷路好、信用程度優(yōu)的私營企業(yè)作為信貸傾斜的主角，支持其從“小而全、小而粗、小而散”的粗放型經(jīng)營階段向集約化、規(guī)?；⑿б婊较虬l(fā)展，促使其不斷上規(guī)模、上檔次，爭品牌、創(chuàng)效益，推動其成為當?shù)氐凝堫^企業(yè)、骨干企業(yè)。

三、樹立持續(xù)觀念

持續(xù)發(fā)展其本質(zhì)是又快又好地發(fā)展。忽冷忽熱、劇烈震蕩的發(fā)展不可持續(xù)。農(nóng)村信用社普遍存在著發(fā)展后勁不足的問題，主要表現(xiàn)為：經(jīng)營方式粗放，業(yè)務(wù)增長都是通過擴大貸款規(guī)模來實現(xiàn)；管理方式粗放，在經(jīng)營理念、創(chuàng)新意識、服務(wù)方式、科技手段方面與商業(yè)銀行相比有較大差距；增長方式粗放，利潤增長過多依賴新投放貸款的利息收入，中間業(yè)務(wù)收入比率低。因此，農(nóng)信社當務(wù)之急是要將規(guī)模和效益，速度和質(zhì)量有機結(jié)合，在發(fā)展中規(guī)范，在規(guī)范中發(fā)展，二者不可偏廢。

四、樹立創(chuàng)新觀念

(一)機制創(chuàng)新。一是健全法人治理機制。要在實踐中積極探索適合農(nóng)村信用社特點并與現(xiàn)代企業(yè)制度接軌的法人治理結(jié)構(gòu)。一方面，在清產(chǎn)核資基礎(chǔ)上明晰現(xiàn)有產(chǎn)權(quán)，通過規(guī)范增資擴股構(gòu)建新的產(chǎn)權(quán)關(guān)系。另一方面，通過建立法人治理結(jié)構(gòu)，形成股東（社員）、理事會和經(jīng)理人員的監(jiān)督制衡關(guān)系。當前最重要的是要根據(jù)股東和社員的特點分類提出股東和社員代表產(chǎn)生辦法，讓重要的企業(yè)法人成為社員代表，職工股東可依靠工會機制產(chǎn)生代表，對于占比為絕大多數(shù)的農(nóng)民社員，可通過基層組織或建立鄉(xiāng)村信用協(xié)會等方式確定代表，從而組成作為農(nóng)村信用社權(quán)力機構(gòu)的社員代表大會。同時根據(jù)股權(quán)大小吸收一定比例法人股東加入理事會。二是落實責任機制。要通過實行定員、定崗、定責，將每個機構(gòu)承擔的職能，落實到具體的責任人，并建立起一種長期性、動態(tài)性調(diào)整和優(yōu)化的機制，使每個員工該做什么、應(yīng)達到什么標準、怎樣干得最好，都有明確的標準。同時對邊緣業(yè)務(wù)崗位形成有效的協(xié)調(diào)機制，使職責形成合力，避免出現(xiàn)責任重復(fù)和責任真空，杜絕管理上的“灰色區(qū)域”。三是完善內(nèi)控機制。注重借鑒現(xiàn)代股份制銀行的科學管理理念、管理規(guī)則，積極推進管理創(chuàng)新，著力建立一種與現(xiàn)代金融企業(yè)內(nèi)控機制接軌而又適合農(nóng)村信用社特點的風險內(nèi)控體系，包括內(nèi)控制度體系、內(nèi)控組織責任體系、內(nèi)控監(jiān)督保障體系三大體系，形成決策、執(zhí)行、監(jiān)督相互制衡機制。四是建立激勵機制。堅持“績效優(yōu)先、兼顧公平”原則，根據(jù)崗位職責，建立起量化的業(yè)績考核標準，形成“當期績效決定薪酬、長期績效決定升遷”的激勵機制，并綜合運用物質(zhì)的、精神的等多種激勵杠桿，包括績效工資、獎金、晉級、提職、榮譽、表揚、鼓勵、休假、外出考察、培訓機會、參與決策、選配助手、改善工作條件等，重獎貢獻突出員工，同時運用有效的約束機制，懲罰不作為者，使激勵機制產(chǎn)生明顯的正向反應(yīng)，使員工按照企業(yè)價值取向積極作為。五是強化監(jiān)督機制。管理監(jiān)督不到位特別是對高管人員監(jiān)督乏力，最容易引發(fā)道德風險，影響執(zhí)行力。要致力于建立所有者、決策者、經(jīng)營者、監(jiān)督者相互制約的監(jiān)督管理體系。包括完善的法人治理機制、完善的內(nèi)控制度、行業(yè)管理、黨的紀律、外部監(jiān)管等。

（二）管理創(chuàng)新?？砂凑宅F(xiàn)代企業(yè)管理和上市公司規(guī)范治理要求，積極創(chuàng)新運作，成立三個專職委員會：一是提名和薪酬委員會，負責擬定理事和高級管理層成員的選任程序和標準，初步審核其任職資格和條件，擬定理事、監(jiān)事和高級管理層成員的薪酬方案并監(jiān)督實施。主任委員由具備金融、法律專業(yè)素質(zhì)，能為信用社發(fā)展出謀劃策，履行應(yīng)有職責的獨立理事?lián)?，以切實發(fā)揮獨立理事的獨立性。二是風險管理和關(guān)聯(lián)交易控制委員會，負責對高級管理層在信貸、市場、操作等方面的風險控制情況進行監(jiān)督，對聯(lián)社風險狀況進行定期評估，提出完善風險管理和內(nèi)部控制的意見；負責制訂關(guān)聯(lián)交易的有關(guān)制度，并對重大關(guān)聯(lián)交易進行審批。主任委員由專職理事?lián)?，直接對理事會負責，確保風險管理和關(guān)聯(lián)交易控制的職責履行到位。三是審計委員會，負責擬定監(jiān)事會審計項目方案，審議監(jiān)督聯(lián)社重大規(guī)章制度的制定，審議年度財務(wù)會計報告和經(jīng)營成果，稽核監(jiān)督理事會和高級管理層職責履行情況，審議稽核理事會重大決策。審計委員會委員和主任委員通過選舉由非職工擔任，確保審計工作獨立性和監(jiān)督作用的充分發(fā)揮。

(三)觀念創(chuàng)新。思想有多遠，行動就會有多遠。要緊跟國家經(jīng)濟金融發(fā)展變化的新形勢，適時調(diào)整經(jīng)營思路，與時俱進。

五、樹立協(xié)調(diào)觀念

認真把握好八個重大關(guān)系：一是自上而下的行業(yè)管理、風險控制與自下而上的民主決策、股東監(jiān)督的關(guān)系。既要加強系統(tǒng)性風險防范、提高宏觀管理的效率，又要充分尊重法人單位的自主權(quán)。二是堅持為農(nóng)方向、社區(qū)定位與多領(lǐng)域伸展、全方位開拓的關(guān)系。既要堅持戰(zhàn)略定位，不斷鞏固和發(fā)展現(xiàn)有優(yōu)勢，同時又不放棄其它能夠促進農(nóng)村信用社發(fā)展的機會。三是依靠各級黨政部門的支持與有效避免不當干預(yù)的關(guān)系。要積極發(fā)展政府支持、重視，而又有效益、風險小的信貸項目，最大限度地爭取地方政府的支持，同時又要堅持商業(yè)化經(jīng)營、企業(yè)化自主運作，有效地抵制不當干預(yù)。四是鼓勵創(chuàng)新、大膽開拓與努力規(guī)避風險的關(guān)系。五是化解歷史包袱、清收不良貸款與努力加快發(fā)展、優(yōu)化增量的關(guān)系。始終堅持通過有效發(fā)展來解決歷史難題。六是大膽地推進改革、加強管理與維護穩(wěn)定的關(guān)系。既要脫胎換骨地改造傳統(tǒng)的管理體制和機制，全面加強各項管理，又要確保經(jīng)營穩(wěn)定、業(yè)務(wù)發(fā)展，實現(xiàn)平穩(wěn)過渡。七是貫徹黨管干部的原則與遵循現(xiàn)代企業(yè)制度法人治理規(guī)律的關(guān)系。通過黨對干部的定期培養(yǎng)和監(jiān)督，通過了解民意、考核政績的嚴格程序，為社員代表大會、股東（理事）會議作出合理用人決策提供建議，而不是取代依法程序。八是實現(xiàn)政策目標和重視社會效益與追求自身盈利性目標的關(guān)系。堅持商業(yè)化經(jīng)營、可持續(xù)發(fā)展的方針，努力實現(xiàn)社會效益與經(jīng)濟利益的一致。

六、樹立人本觀念

(一)提高全員素質(zhì)。通過制定教育培訓制度，實施全員教育培訓計劃，重點圍繞高管人員任職資格培訓、各類專業(yè)培訓、各類崗位從業(yè)資格培訓以及新員工培訓等方面展開系統(tǒng)培訓，形成自學與培訓、基礎(chǔ)培訓與案例教育、內(nèi)部管理人員講課與外部專家學者講座相結(jié)合的培訓方法體系，使每個員工都能循序漸進地接受由低到高、由易到難的梯次培訓。為提高培訓效果，可依托銀監(jiān)部門或省聯(lián)社或大專院校，借鑒國際上大中型企業(yè)組建商學院的成功理念，專門設(shè)立全國性或省轄農(nóng)村信用社商學院，以規(guī)范行業(yè)內(nèi)部員工培訓的內(nèi)容、師資、教材、案例和培訓管理等，使培訓途徑和方式方法更加有效，建立起把農(nóng)村信用社打造成學習型組織、創(chuàng)新性團隊的內(nèi)在機制。

(二)加強干部管理。在干部管理使用上，要堅持靠得住、能干事、善共事這個根本標準，致力于構(gòu)建一個良好的干部培養(yǎng)、評價、考察、競爭激勵機制，真正把靠得住、想干事、會干事、多干事、能干成事的優(yōu)秀人員選拔、推薦到農(nóng)村信用社的各級領(lǐng)導崗位，使其有干事創(chuàng)業(yè)的舞臺；致力于創(chuàng)造一個良好的人才發(fā)展環(huán)境，尊重知識、尊重勞動、尊重人才、尊重創(chuàng)造，讓各類人才有自由發(fā)展的空間，形成一種既有個人心情舒暢、又有統(tǒng)一意志的工作氛圍和人文環(huán)境，培養(yǎng)一大批在各個層級能夠體會農(nóng)村信用社戰(zhàn)略思路，具有敬業(yè)精神和創(chuàng)新勇氣，能夠身體力行地貫徹各項規(guī)章制度，弘揚農(nóng)村信用社企業(yè)精神的干部。如全面進行干部考核考查，對縣級聯(lián)社高管人員進行了適度異地交流，規(guī)范進行離任審計，同時引進競爭機制，通過競聘產(chǎn)生高管人員。

(三)規(guī)范員工管理。著手建立符合現(xiàn)代企業(yè)制度并與市場接軌、充滿公平競爭的用工制度，形成充滿競爭活力的人力資源管理長效機制，實行全員聘用制；建立員工等級制度，根據(jù)職位、貢獻與責任，建立若干等級、若干檔次，規(guī)范員工職業(yè)生涯和升遷通道；建立法人單位、班子和員工績效考核辦法，使法人單位薪酬總收入與其當期業(yè)務(wù)發(fā)展、經(jīng)營效益和風險狀況掛鉤，并制定合理的效益和風險調(diào)節(jié)辦法，從而徹底打破平均主義和大鍋飯，形成競爭的動力與壓力；建立員工流動機制，面向社會競聘、招聘，引進高素質(zhì)人才，推行員工制度改革，實行末位淘汰，以優(yōu)化隊伍結(jié)構(gòu)；建立員工行為規(guī)范和道德準則，使員工理解企業(yè)戰(zhàn)略和管理決策，并身體力行，提高執(zhí)行力。

七、樹立和諧觀念

(一)構(gòu)建和諧法人治理結(jié)構(gòu)。一是構(gòu)建法人治理組織平臺。第一，明確“三長”職責權(quán)限：理事長是農(nóng)村信用社法人代表，行使重大事項的最高決策權(quán)；主任全面負責農(nóng)村信用社的日常經(jīng)營管理，行使經(jīng)營管理權(quán)；監(jiān)事長全面監(jiān)督理事會和主任室的職責履行情況，行使監(jiān)督權(quán)。第二，經(jīng)理層（主任、副主任）在理事會賦予的經(jīng)營權(quán)限內(nèi)，著重規(guī)范運行體系。理事會對經(jīng)理層建立任期目標考核獎懲機制，在授權(quán)范圍內(nèi)，主任對分管主任、機關(guān)部門、基層網(wǎng)點進行轉(zhuǎn)授權(quán)。第三，處理好監(jiān)事會與理事會、經(jīng)理層及各職能部門的關(guān)系，二者既是監(jiān)督與被監(jiān)督的關(guān)系，更是相互配合、相互支持的關(guān)系，“三長”須相互協(xié)作、協(xié)調(diào)一致，共同防范風險。第四，充分發(fā)揮理事與監(jiān)事的作用，實現(xiàn)規(guī)范法人治理到邊到位。發(fā)揮非員工理事、監(jiān)事在業(yè)務(wù)拓展、行風監(jiān)督和外部形象樹立等方面的積極作用。第五，突出黨委領(lǐng)導的核心力量。在干部管理工作中將黨管干部的原則和法人治理的要求有機結(jié)合，發(fā)揮黨委的核心作用。二是構(gòu)建法人治理控制平臺。在明確制衡機制的基礎(chǔ)上，一切以業(yè)務(wù)發(fā)展為中心，一切從工作的角度出發(fā)，建立“三長”聯(lián)席會議制度，注重“三長”之間的相互溝通和協(xié)調(diào)，以明確的職責和規(guī)范的機制形成“三長”之間“相互制衡、協(xié)調(diào)運轉(zhuǎn)”的法人治理結(jié)構(gòu)目標。三是構(gòu)建法人治理管理平臺。強化民主管理，賦予社員代表對理事的提名權(quán)、議案的提議權(quán)、業(yè)務(wù)經(jīng)營的監(jiān)督權(quán)等。經(jīng)常采取提(議)案的形式，征求對各項工作的意見，確保經(jīng)營和管理置于有效監(jiān)督之下。

(二)構(gòu)建和諧敬業(yè)忠信企業(yè)文化。發(fā)揮職工代表大會、黨、工、青、婦等應(yīng)有的作用，形成人人都來參與信用社管理，人人都來關(guān)心信用社改革發(fā)展的良好氛圍，形成具有鮮明時代特征并體現(xiàn)農(nóng)信社特點的現(xiàn)代企業(yè)文化體系。

八、樹立興農(nóng)觀念

要圍繞“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主”的目標，扎實建設(shè)社會主義新農(nóng)村。一是做大做強小額農(nóng)貸品牌,促進農(nóng)民脫貧致富。二是加大信貸投入,支持農(nóng)業(yè)化經(jīng)營.三是是支持農(nóng)民進城務(wù)工經(jīng)商創(chuàng)業(yè),促進打工經(jīng)濟發(fā)展。四是深入創(chuàng)建農(nóng)村信用工程,培育文明鄉(xiāng)風民風。五是發(fā)展代管農(nóng)村資金業(yè)務(wù),促進農(nóng)村科學民主管理。六是創(chuàng)新支農(nóng)服務(wù)方式,不斷提高支農(nóng)服務(wù)水平。

九、樹立改革觀念

(一)推進產(chǎn)權(quán)制度改革。一是改革股權(quán)設(shè)置。根據(jù)股本金來源和歸屬設(shè)置自然人股、法人股，以此分別設(shè)定資格股和投資股兩種股權(quán)。二是改革股權(quán)比例。防止因股權(quán)過于集中而造成大股東控制，也有效避免因股權(quán)過于分散而削弱各方參與經(jīng)營與管理的積極性。三是改革股東構(gòu)成。按照股權(quán)多樣化、投資主體多元化原則，加大法人股增擴力度，提高法人股比重，適當擴大民營企業(yè)、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的入股面和入股金額，確保股權(quán)相對集中。合理規(guī)范股權(quán)結(jié)構(gòu)，重點吸收有一定政治素質(zhì)、社會形象好、信譽佳、善經(jīng)營管理的種養(yǎng)業(yè)大戶、農(nóng)民經(jīng)紀人和農(nóng)村企業(yè)、私營企業(yè)及個體工商戶入股。四是改革股金處置。對原有股金不足起點金額的，采取退、補、增股三種形式，規(guī)范股金轉(zhuǎn)讓管理辦法和操作流程，努力達到轉(zhuǎn)讓者、經(jīng)營者和接收者三方信息對稱，并從嚴規(guī)范退股手續(xù)。

(二)推進人事管理改革。一是縣(市)聯(lián)社領(lǐng)導干部選拔要逐步向社會公開選聘。二是對中層干部建立選拔任用、業(yè)績考核、違規(guī)處罰、末位淘汰等動態(tài)管理機制。把好“入口”，疏通“出口”。三是按照“精簡、效能、安全”的原則，縣(市)聯(lián)社機關(guān)要整合定編,根據(jù)編制定崗位，依據(jù)崗位定職責。四是打破員工“鐵身份”，逐步將職工“身份管理”轉(zhuǎn)變?yōu)椤皪徫还芾怼薄?/p>

(三)推進工資分配改革。要探索建立新型的人事用工制度和體現(xiàn)激勵功能的薪酬分配制度，加快“員工隊伍優(yōu)化、崗位競爭規(guī)范、勞動分配科學”的進程，要打破陳規(guī)，按照“員工有崗位之分，無身份之別”的工資分配指導思想，克服分配平均主義、“大鍋飯”，推行結(jié)構(gòu)工資制，拉開崗位工資系數(shù)差距，制定切實可行的分配方案和崗位系數(shù)，并將個人收入與單位經(jīng)營效益和工作業(yè)績掛鉤，按勞分配。逐級考核兌現(xiàn)，實行待遇能高能低。同時對效益工資按照“多貢獻、多創(chuàng)利、多收入”原則，根據(jù)員工貢獻大小考核發(fā)放工資，拉開社與社之間、社內(nèi)員工之間、普通員工和干部之間的收入差距，激發(fā)員工的工作主動性和積極性，促進工作開展。

(四)推進風險控制機制改革。一是建立風險預(yù)警機制。在內(nèi)控組織體系上重點建設(shè)好前臺監(jiān)督、內(nèi)部控制、內(nèi)部稽核的風險內(nèi)部控制監(jiān)督隊伍，構(gòu)筑前臺監(jiān)控、中臺監(jiān)督和后臺評價的“三位一體”的內(nèi)部控制體系，盡可能將各類風險隱患消滅在萌芽狀態(tài)。二是加強內(nèi)控制度建設(shè)。依據(jù)國家有關(guān)金融法規(guī)和轄內(nèi)農(nóng)村信用社實際，制定和完善內(nèi)控管理制度，確保各項工作在制度的約束下有序開展。三是重點圍繞如何落實崗位責任和風險問責這個核心，建立透明的決策和管理程序。明確領(lǐng)導層、管理層和業(yè)務(wù)經(jīng)營等各個環(huán)節(jié)中“誰的責任、誰來監(jiān)督、出了問題誰負責”，確保制度落實過程中“有章可循，違章必究，有人去究，獎罰同步”。加大內(nèi)審工作的獎懲力度，重點考核所查問題的數(shù)量，按檢查出的問題數(shù)量予以獎勵，對應(yīng)查出而未查出的問題的責任人予以處罰。

(五)推進網(wǎng)點布局和授權(quán)授信改革。按照“服務(wù)、安全、效能”的原則，在確保做好服務(wù)“三農(nóng)”，有效支持地方經(jīng)濟發(fā)展的前提下，對機構(gòu)網(wǎng)點按集約化經(jīng)營要求進行調(diào)整。一是對業(yè)務(wù)量達不到保本點，短期扭虧無望的基層社予以撤并；二是對部分信用社予以相應(yīng)的調(diào)整和降格；三是對經(jīng)濟總量較大、發(fā)展較快、金融服務(wù)需求迫切的地區(qū)增設(shè)網(wǎng)點。根據(jù)基層社規(guī)模、效益、人員素質(zhì)、地方經(jīng)濟發(fā)展水平等因素，分類分級核算，進行科學合理的授權(quán)授信。對基層社實行相對獨立核算，將經(jīng)營效益、不良資產(chǎn)盤活、存款增長、內(nèi)控制度執(zhí)行和精神文明建設(shè)等指標進行量化，將考核結(jié)果與員工的收入直接掛鉤。

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第二篇：牢固樹立榮辱觀念

牢固樹立榮辱觀念 積極構(gòu)建和諧校園

民勤縣西渠中學 李發(fā)明 段開平

[摘要]：國務(wù)院《關(guān)于進一步加強和改進未成年人思想道德建設(shè)若干意見》中指出:“當前,社會風氣總體來說是好的,青少年 主流是積極的,但我們必須清醒地看到,一些領(lǐng)域道德失范,誠信缺失,假冒偽劣,欺騙欺詐活動有所蔓延;一些成年人的價值觀發(fā)生扭曲,拜金主義,享樂主義,極端個人主義滋長,以權(quán)謀私等消極腐敗現(xiàn)象屢禁不止等等?！笔袌鼋?jīng)濟的負面影響致使有些青少年是非混淆、善惡顛倒、美丑不分,這就迫切地需要我們在全社會倡導社會主義榮辱觀,迫切地需要對廣大青少年進行社會主義榮辱觀教育,只有這樣,才能使廣大青少年牢固樹立榮辱觀念，成為有理想、有文化、有道德、有紀律的一代新人。

[關(guān)鍵詞]:誠信缺失 腐敗蔓延 未成年人 榮辱觀念 加強德育 迫在眉睫 優(yōu)化德育環(huán)境 廉潔自律 為人師表 點滴做起 促新風尚

一、樹立社會主義榮辱觀對于貫徹黨的教育方針,堅持德育為首,全面推進素質(zhì)教育具有極為重要的現(xiàn)實意義。

榮辱觀是世界觀、人生觀、價值觀的反映,體現(xiàn)在德智體美的各個方面,是一個人看待自己行為和評價他人行為的基本準則,也是每一個公民應(yīng)該具備的基本素質(zhì)。一個人只有知榮辱,才能有所為,有所不為。但人的榮辱羞恥不是與生俱來的,是要通過后天教

育,特別是學校教育來逐步形成的.青少年時期是世界觀、人生觀、價值觀形成的關(guān)鍵時期,在這個階段,給予他們正確的榮辱觀教育,幫助他們形成正確的是非、善惡、美丑觀念,對于他們?nèi)松缆返倪x擇具有極其重要的作用。

胡錦濤總書記提出的?八榮八恥?社會主義榮辱觀既高度概括了愛國主義、集體主義、社會主義思想的基本要求又體現(xiàn)了社會主義基本道德規(guī)范和社會風尚的本質(zhì)特點,是中國傳統(tǒng)美德和時代精神的完美結(jié)合,是社會主義世界觀、人生觀、價值觀的生動體現(xiàn)。胡總書記關(guān)于社會主義榮辱觀的高度概括,闡明了社會主義榮辱觀的深刻內(nèi)涵,在本質(zhì)上與中小學生德育工作的目標、內(nèi)容、要求是相統(tǒng)一的。

倡導?以熱愛祖國為榮，以背離祖國為恥?就是要求我們學校對學生加強愛國主義教育，引導他們增強熱愛祖國、熱愛家鄉(xiāng)的感情把祖國利益放在年第一位。

倡導?以服務(wù)人民為榮,以背離人民為恥?就是要進一步加強人民群眾創(chuàng)造歷史的教育,從小樹立為人民服務(wù)的思想.這些與《黨章》中規(guī)定的中國共產(chǎn)黨的尊旨:全心全意為人民服務(wù)的思想相一致。

倡導?以崇尚科學為榮,以愚昧無知為恥?就是要求學校進一步加強對學生科學精神和創(chuàng)新意識的培養(yǎng),引導廣大中小學生高舉科學旗幟,用科學武裝大腦,努力學習,勤思好學,樂于探究,養(yǎng)

成良好的學習態(tài)度和習慣。

倡導?以辛勤勞動為榮，以好逸惡勞為恥?就是要求我們進一步加強教育與生產(chǎn)勞動，社會實踐的緊密結(jié)合，引導廣大中小學生積極參加勞動實踐，尊重他人的勞動成果，自己的事情自己做，切莫衣來伸手，飯來張口。

倡導?以團結(jié)互助為榮，以損人利己為恥?就是要求我們在學校的教育中進一步加強集體主義教育，引導廣大小學生關(guān)心集體，關(guān)心他人，學會合作，關(guān)注弱勢群體，共同進步。

倡導?以誠實守信為榮，以見利忘義為恥?就是要求青少年從小進行誠信教育，引導廣大小學生說真話、做實事、待人真誠、交友以信，不弄虛作假。

倡導?以遵紀守法為榮，以違法亂紀為恥?就是要求學校對青少年進一步加強法制教育，引導廣大青少年知法、守法、自覺遵守學校紀律和公共秩序。

倡導?以艱苦奮斗為榮，以驕奢淫逸為恥?就是要求我們更好地繼承和發(fā)揚優(yōu)秀的民族精神和光榮的革命傳統(tǒng)，引導廣大小學生不畏艱辛、不怕困難、勤儉節(jié)約、樂觀向上、健康成長。

胡書記倡導的?八榮八恥?，高度概括了人的做人準則，這就是需要我們在全社會唱響主旋律。?八榮八恥?明確劃分了是非，善惡，美丑的界限，旗幟鮮明地指出了必須堅持什么。反對什么，提倡什么、抵制什么，是引領(lǐng)社會風尚的一面旗幟。榮辱

觀既為我們進一步做好學校德育工作明確了任務(wù)和要求,又鞭策我們在教育教學工作中對學生進行有效的教育。

二、進行社會主義榮辱觀教育是當前加強青少年思想道德建設(shè)的迫切要求。

國務(wù)院《關(guān)于進一步加強和改進未成年人思想道德建設(shè)若干意見》中指出:?當前,社會風氣總體來說是好的,青少年的主流是積極的,但我們必須清醒地看到,一些領(lǐng)域道德失范,誠信缺失,假冒偽劣,欺騙欺詐活動有所蔓延;一些成年人的價值觀發(fā)生扭曲,拜金主義,享樂主義,極端個人主義滋長,以權(quán)謀私等消極腐敗現(xiàn)象屢禁不止等等。?市場經(jīng)濟的負面影響致使有些青少年是非混淆、善惡顛倒、美丑不分,這就迫切地需要我們在全社會倡導社會主義榮辱觀,迫切地需要對廣大青少年進行社會主義榮辱觀教育,只有這樣,才能使廣大青少年牢固樹立榮辱觀念，成為有理想、有文化、有道德、有紀律的一代新人。

胡總書記提出要引導廣大干部群眾特別是青少年樹立社會主義榮辱觀，抓住了當前治理工作的要害，抓住了青少年思想道德教育的關(guān)鍵，也抓住了學校教育的根本。學校是培養(yǎng)人的地方，如果學校培養(yǎng)出來的人連基本的是非、善惡、美丑都分不清，能說我們的學校教育成功嗎？

三、要把社會主義榮辱觀教育滲透并落實到學校教育的各個方面。

１.廉潔自律、凈化校園

學校是道德教育的主陣地，校園文化是培養(yǎng)學生良好道德品質(zhì)的主要載體。它對學生形成正確的價值觀有潛移默化的作用。校園文化建設(shè)要以社會主義榮辱觀為導向，讓每一個校園文化活動都發(fā)揮道德教育的作用，讓校園的每一個角落，每一面墻壁都體現(xiàn)道德教育的意義。學校通過黑板報、畫廊、校園之聲等媒介來宣傳?八榮八恥?。學校組織師生一起進行?牢記八榮八恥?的簽名活動。通過校園文化的熏陶，引導廣大青少年崇尚真、善、美，抵制假、惡、丑。另外，學校還要建設(shè)價值導向鮮明的校風、班風、學風，廣泛開展以社會主義榮辱觀為主題的校園文化活動，營造一個和諧的校園文化環(huán)境，使學生一進校門就能從老師和同學身上感受到激勵、尊重與友愛，從團隊活動中感受到和諧與溫暖，從校園人文、自然環(huán)境中感受到積極向上的力量，促進中小學生的全面發(fā)展和健康成長。另外，要凈化校園這片沃土，需要校長、老師廉潔自律，堅決制止亂收費、亂訂資料、亂辦班等腐敗行為。因為這樣做直接傷害著學生及家長的感情。為此，學校要實行校務(wù)公開、政務(wù)公開、財務(wù)公開，接受社會監(jiān)督，不搞暗箱操作，增強學校的透明度，規(guī)范辦學行為。這樣，家長放心，社會滿意，學生的誠信意識也得以培養(yǎng)。

２.率先垂范、為人師表

市場經(jīng)濟的浪潮波及到校園，激發(fā)了一些老師的拜金主義，享樂主義，損人利己思想，不可避免地會出現(xiàn)一些權(quán)錢交易，以權(quán)謀私等腐敗現(xiàn)象和其他丑惡現(xiàn)象。所以，當務(wù)之急需要優(yōu)化德育環(huán)境，為學生的德育教育營造一種氛圍。首先教師要牢固樹立教書育人，育人為本，德育為首的觀念。率先垂范，為人師表，做學生的楷模。俗話說：?打鐵先要自身硬?、?身正為范,學高為師?。學生主要活動空間和交往范圍都在學校，他們既接受知識又受到學校的熏陶。特別是教師的言談舉止，道德行為，讓學生耳濡目染，對他們起潛移默化的作用。榜樣的力量是無窮的，身教重于言教。教師素質(zhì)的優(yōu)劣直接影響學生榮辱觀養(yǎng)成的好與壞。新時代的教師必須具有愛崗敬業(yè)、無私奉獻的精神；熱愛學生，誨人不倦的品質(zhì)；誠信正直，高尚純潔的心靈；開拓創(chuàng)新，與時俱進的理念；刻苦鉆研，嚴謹治學的態(tài)度；慈愛寬容，廉潔奉公的品格；以身作則，為人師表的作風，才能擔當起培養(yǎng)四有新人的重任。

3.充實課堂、豐富生活

學校要不斷充實課堂，豐富學校生活，對學生采取靈活多樣的教育方法：

（1）要不間斷地進行愛國主義教育。用科學理論武裝人，用正確輿論引導人，用高尚情操塑造人，用優(yōu)秀作品鼓舞人，培養(yǎng)學生的國家意識、公民意識，增強主人翁責任感。把個人命運前途同祖國的命運前途緊密的聯(lián)系在一起，視祖國的利益高于一切，反對一切損害國家利益的傾向和行為。要充分利用政治課、升降旗儀式、共青團入團宣誓、班會、‘七〃一’、‘八〃一’、‘十〃一’等節(jié)日對學生進行愛國主義教育。要拿民族英雄文天祥、岳飛、黃繼光、董存瑞等英雄事跡來感染學生、激發(fā)愛國熱情。

（2）對學生進行理想前途教育，讓他們從小樹立為中華崛起而讀書的志向。

（3）學習《中小學生守則》、《中小學日常行為規(guī)范》進行養(yǎng)成教育，規(guī)范他們的日常行為。通過這些豐富的教育活動，學生一定能夠體會到何謂榮，何謂恥，社會主義榮辱觀也一定能夠深入人心。同時，我們也意識到，思想的改造絕非一朝一夕所能完成，然而，我們有信心，只要我們積極營造一個和諧的校園環(huán)境，我們的德育工作一定會達到理想的效果，校園新風尚一定會由樹變成森林。

牢固樹立社會主義榮辱觀不光要表現(xiàn)在意識上，更重要的是要落實到行動中，我們要把踐行社會主義榮辱觀與日常工作生活結(jié)合起來，從自我做起、從現(xiàn)在做起、從身邊事做起、從一點一滴做起。試看將來，知榮恥、樹新風、促和諧的文明風尚必將在神州大地逐步形成。

參考書目：

1《人民教育》中教育部副部長 陳小婭的發(fā)言；

2《求是》雜志； 3《黨的建設(shè)》刊物； 4《武威教育》刊物；

第三篇：牢固樹立生態(tài)文明觀念

牢固樹立生態(tài)文明觀念

編輯:admin 時間:2008-7-15 15:33:00

生態(tài)文明是人類對傳統(tǒng)文明形態(tài)特別是工業(yè)文明進行深刻反思的成果，是人類文明形態(tài)和文明發(fā)展觀念、道路和模式的重大進步。黨的十七大把“建設(shè)生態(tài)文明”作為全面建設(shè)小康社會奮斗目標的新要求正式提出，并做出了明確部署，這是黨對社會主義現(xiàn)代化建設(shè)規(guī)律的新認識，是黨執(zhí)政興國理念的新發(fā)展。

一、建設(shè)生態(tài)文明是由我國基本國情所決定的我國仍處于并將長期處于社會主義初級階段，發(fā)展相對落后和人口眾多、人均資源緊缺、環(huán)境承載能力較弱。我國耕地、淡水、能源、鐵礦石等重要戰(zhàn)略資源的人均占有量均不足世界平均水平的1/2到1/3；水、土壤、大氣等污染嚴重，主要污染指數(shù)已居世界前列；生態(tài)系統(tǒng)整體功能下降，抵御各種自然災(zāi)害的能力減弱，等等。這種狀況決定了我們必須大力建設(shè)生態(tài)文明，力爭以較少的資源和環(huán)境代價實現(xiàn)既定發(fā)展目標。

二、建設(shè)生態(tài)文明是實現(xiàn)國民經(jīng)濟又好又快發(fā)展的需要

實現(xiàn)又好又快發(fā)展必須解決好以下兩個基本問題：第一，要解決好資源短缺影響國家經(jīng)濟安全的問題。當前，我國一些主要資源的進口依存度正在逐步提高，有些資源已超過50%，隨著經(jīng)濟總量的擴大，把資源供給問題的解決完全寄托于國際市場將面臨很大的風險。一是無法獲得穩(wěn)定的資源來源。當今世界各國都面臨著資源供應(yīng)緊張的問題，世界各國尤其是大國加緊對一些重要資源的爭奪。在日益激烈的資源爭奪戰(zhàn)中，完全依托于國際市場很難保證資源的長期穩(wěn)定供應(yīng)。二是資源獲取方式不合理。我國對國際資源的利用，基本上都是從國際市場上直接購買，資源的獲取受國際價格的波動影響很大，如果石油等重要的資源價格普遍大幅上漲，將對中國經(jīng)濟運行安全產(chǎn)生很大影響。三是龐大的資源進口受運輸能力的影響巨大，一旦遇有緊急情況，關(guān)鍵時期的資源運輸問題很難得到解決。綜上所述，中國資源安全問題的解決必須立足于國內(nèi)。第二，要解決好環(huán)境污染使經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展能力降低的問題。西方發(fā)達國家在工業(yè)化進程中，以占世界15%的人口消耗了世界60%的能源和40%的礦產(chǎn)資源，可以說這是建立在對能源和資源高投入、高消耗基礎(chǔ)上的發(fā)展模式，也是一種先發(fā)展后治理的模式。但中國不能按照這種模式實現(xiàn)工業(yè)化。因為中國人口資源環(huán)境的結(jié)構(gòu)較差，別的國家能夠發(fā)展到人均8000美元到10000美元時解決環(huán)境問題，但我們在人均2000美元時環(huán)境危機已提前來到。因此，我們必須走出一條邊發(fā)展邊治理的新路，而建設(shè)生態(tài)文明是這種新發(fā)展道路的必然選擇，是實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的基本途徑。

三、建設(shè)生態(tài)文明是構(gòu)建社會主義和諧社會的需要

社會主義和諧社會包括人與人和諧、人與社會和諧和人與自然和諧，生態(tài)文明同物質(zhì)文明、政治文明、精神文明一道，構(gòu)成和諧社會不可或缺的物質(zhì)基礎(chǔ)、政治保障、精神支撐和生態(tài)條件。但當前嚴峻的資源環(huán)境形勢卻引發(fā)了大量社會問題，影響和諧社會建設(shè)。一是導致大量的環(huán)境糾紛。目前全國每年發(fā)生幾萬起資源環(huán)境糾紛，每年以30%的速度在遞增，有些糾紛還導致了群體性事件的發(fā)生，嚴重影響和諧社會建設(shè)。二是引發(fā)了嚴重的人體健康問題。目前，水污染使農(nóng)村3億多人口喝不到符合標準的干凈水，空氣污染使城市4億多人口呼吸不到符合標準的新鮮空氣，每年有1500萬人因此患上各種呼吸道疾病，而像甘肅的血鉛中毒等事件更是在社會引起了強烈反響，影響社會穩(wěn)定。三是引發(fā)環(huán)境公平問題。如：城鄉(xiāng)不公平、區(qū)域不公平、人群不公平等，環(huán)境不公必然促成社會不公，影響和諧社會建設(shè)。因此，建設(shè)生態(tài)文明有利構(gòu)建社會主義和諧社會。

四、建設(shè)生態(tài)文明是營造良好國際發(fā)展環(huán)境的需要

隨著對外開放的深入，中國經(jīng)濟的對外依存度已高達70%左右，良好的國際發(fā)展環(huán)境對國內(nèi)經(jīng)濟的影響越來越大，但嚴峻的資源環(huán)境形勢卻對營造良好的國際發(fā)展環(huán)境帶來了較大影響。一是能源、資源問題成為了當今“中國威脅論”的主要由來之一。西方國家認為，中國如果仍然走西方國家曾經(jīng)走過的傳統(tǒng)工業(yè)化的老路，必將對世界資源和環(huán)境構(gòu)成嚴重威脅。因此，他們推斷，中國必然會插手全球資源開發(fā)，為保護資源能源通道必然會發(fā)展國防力量，特別是海軍，必然會卷入一些地區(qū)的政治問題，這便是“中國威脅論”的主要由來之一。因此，對中國來說，實現(xiàn)“和平崛起”還不夠，必須實現(xiàn)“綠色和平崛起”。二是中國環(huán)境問題引起各國的廣泛關(guān)注。如：韓國、日本認為他們國家的沙塵暴主要來源于蒙古和中國，而落在他們頭上的酸雨50%來源于中國，東南亞一些國家認為我國在上游修水電站破壞了他們的生態(tài)，俄羅斯、馬來西亞、印尼認為我們的造紙業(yè)毀壞了他們的原始森林，美國則認為我們10年內(nèi)會成為他們西海岸的主要污染源。世界各國普遍關(guān)心二氧化碳排放問題，在二氧化碳排放上，美國現(xiàn)在是世界第一，我國是第二，但如果我國不改變目前的能源生產(chǎn)結(jié)構(gòu)和消費結(jié)構(gòu)，5年內(nèi)我們有可能超過美國成為世界第一。雖然這些說法或名不副實，或夸大其辭，但也提醒我們，不能成為國際環(huán)境問題的眾矢之的。因此，建設(shè)生態(tài)文明，有助于我們更好地樹立中國負責任的大國形象，贏得發(fā)展的良好國際環(huán)境。

綜上所述，必須在全黨全社會牢固樹立生態(tài)文明的觀念，按照科學發(fā)展觀的要求實現(xiàn)人與自然的和諧發(fā)展，為全社會各項事業(yè)的發(fā)展奠定良好的生態(tài)條件。

作者：張 艷

來源：《吉林日報》

第四篇：共產(chǎn)黨員要牢固樹立為人民服務(wù)的觀念

通過前段集體學習和個人學習保持共產(chǎn)黨員先進性教育的大量資料,結(jié)合自身和周邊的實際,我深深的體會到,作為一個共產(chǎn)黨員最基本的要求就是要牢固樹立為人民服務(wù)的觀念,這是對一個共產(chǎn)黨員最低的要求,也是最高的要求。

保持共產(chǎn)黨員先進性教育，以保持共產(chǎn)黨員的先進性、提高黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力為出發(fā)點，從新時期黨的總?cè)蝿?wù)和共產(chǎn)黨員的崇高使命、新時期共產(chǎn)黨員面臨的新考驗、加強共產(chǎn)黨員的黨性教育和黨性修養(yǎng)、黨員意識和黨員作用等幾個方面著手，立足于提高黨員的思想素質(zhì)和黨性修養(yǎng)，緊扣新黨章的內(nèi)容，緊密結(jié)合社會主義市場經(jīng)濟的現(xiàn)實，聯(lián)系黨組織工作的實際。

面對新形勢、新任務(wù)如何切實加強黨的建設(shè)問題，江澤民總書記創(chuàng)造性地提出了“中國先進社會生產(chǎn)力的發(fā)展要求”、“中國先進文化的前進方向”、“中國最廣大人民的根本利益”的忠實代表的重要論述。這一重要論述，總攬全局，非常精辟，十分深刻，是對黨的建設(shè)理論的重大發(fā)展，對于在世紀之交面臨各種新形勢，新問題之際，為加強黨的思想，組織和作風建設(shè)，增強凝聚力和戰(zhàn)斗力，團結(jié)、動員全國各族人民把建設(shè)有中國特色的社會主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)全面推向21世紀，具有重要的現(xiàn)實意義和深遠的歷史意義。

江澤民同志的報告從歷史和時代的角度，深刻闡明了我們黨在新世紀舉什么旗，走什么路，實現(xiàn)什么奮斗目標等重大問題，對我國改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)做出了全面部署，是我們黨團結(jié)和帶領(lǐng)全國各族人民在新世紀、新階段繼續(xù)奮勇前進的政治宣言和行動綱領(lǐng)。

“三個代表”的重要論述是對毛澤東、鄧小平建黨思想的繼承與發(fā)展，同我們黨的新的偉大工程的總目標是一致的、相統(tǒng)一的。同時，“三個代表”是新形勢下全面加強黨的建設(shè)的偉大綱領(lǐng)，它為黨在今后相當長一段時期內(nèi)做好工作提出了最基本要求，對指導當前社會轉(zhuǎn)型期黨的建設(shè)，具有十分重要的意義。

“三個代表”重要思想是十六大的靈魂。把“三個代表”重要思想同馬列主義、毛澤東思想和鄧小平理論一道確立為我們黨必須長期堅持的指導思想，是十六大的一個歷史性貢獻。學習貫徹十六大精神，首先要抓住學習貫徹“三個代表”重要思想這個中心環(huán)節(jié)，全面深入地領(lǐng)會“三個代表”重要思想的科學內(nèi)涵和精神實質(zhì)，牢牢把握貫徹“三個代表”重要思想的根本要求，進一步增強貫徹落實“三個代表”重要思想的自覺性和堅定性。

高舉鄧小平理論偉大旗幟，繼往開來，與時俱進，全面建設(shè)小康社會，加快推進社會主義現(xiàn)代化，為開創(chuàng)中國特色社會主義事業(yè)新局面而奮斗，是十六大的主題。學習貫徹十六大的精神，緊緊圍繞這個主題，深刻理解歷史和時代賦予我們的使命，學習理解黨領(lǐng)導人民建設(shè)中國特色社會主義必須堅持的基本經(jīng)驗，深刻理解全國建設(shè)小康社會的奮斗目標。

堅持解放思想，實事求是，與時俱進，是我們黨始終保持先進性和增強創(chuàng)造力的決定性因素，也是十六大報告的精髓。我們要自覺帶頭學習好、領(lǐng)會好、掌握好、貫徹好十六大精神，努力成為勤奮學習，善于思考的模范，解放思想，與時俱進的模范，勇于實踐，銳意創(chuàng)新的模范。

全面建設(shè)小康社會，加快推進社會主義現(xiàn)代化，使社會主義中國發(fā)展和富強起來，為人類進步事業(yè)做出更大貢獻，這是我們黨必須勇敢擔負起來的歷史任務(wù)。完成這個任務(wù)，必須緊緊依靠全黨和全國各族人民的團結(jié)。團結(jié)就是力量，團結(jié)就是勝利。我們黨和我國人民經(jīng)歷了艱難曲折，積累了豐富經(jīng)驗，愈益成熟起來，而對艱巨繁重的任務(wù)，我們一定要增強憂患意識，居安思危，清醒地看到前進道路上的困難和風險，顧全大局，珍視團結(jié)，維護穩(wěn)定。

通過學習，保持共產(chǎn)黨員先進性教育后，更清楚地認識到作為一個黨員所應(yīng)肩負的歷史責任，在工作和生活中，應(yīng)始終做到講學習、講政治、講正氣，從嚴要求自己，用“三個代表”的要求真正體現(xiàn)在自己的工作與生活中。比如，在經(jīng)濟發(fā)展、生活條件不斷改善的情況下，保持艱苦奮斗；在社會生活方式日趨多樣化的情況下，必須自重、自省、自警、自勵，堂堂正正做人，勤勤懇懇工作，多做貢獻，少談條件。

堅決反對和防止腐敗，是全黨一項重大的政治任務(wù)。不堅決懲治腐敗，黨和人民群眾的聯(lián)系就會受到嚴重損害，黨的執(zhí)政地位就有喪失的危險，黨就有可能走向自我毀滅。我們要充分認識反腐敗斗爭的緊迫性，又要充分認識其長期性，堅定信心，扎實工作，旗幟鮮明，毫不動搖地把反腐敗斗爭深入進行下去。我們必須以身作則，正確行使手中的權(quán)力，始終做到清正廉潔，自覺地與各種腐敗現(xiàn)象作堅決斗爭。

在新的歷史條件下，充分牢記共產(chǎn)黨員的表率作用：第一，牢記宗旨，克已奉公，全心全意為群眾謀利益，努力按照人民利益標準衡量自己，要求自己。第二，解放思想，勇于開拓，堅定地站在改革的前列。要積極自覺地投身于改革開放，堅持貫徹黨的路線、方針、政策，勇于實踐，大敢探索，團結(jié)和帶動群眾推動改革深入發(fā)展。第三，立足本職工作，愛崗敬業(yè)，努力創(chuàng)造一流的業(yè)績。以實際行動證明自己的先鋒模范作用。第四，艱苦奮斗，發(fā)揚傳統(tǒng)，身體力行發(fā)揮共產(chǎn)主義道德，樹立社會主義新風尚。在困難和挫折面前，要看到前途.

第五篇：牢固樹立法律至上的觀念

苗 勇

黨的十五大政治報告，首次確立了依法治國的綱領(lǐng)。1999年憲法修正案又明確規(guī)定：“中華人民共和國實行依法治國，建設(shè)社會主義法治國家?！痹邳h和國家的高度重視下，通過努力，法制建設(shè)在中國已取得了舉世矚目的成就。但毋庸諱言，在一個有著兩千多年封建專制統(tǒng)治的國家里，企望用五十多年的時間，尤其是我國的法制建設(shè)真正發(fā)軔于七十年代末，在這短短的時期內(nèi)，就建立起先進發(fā)達的法治社會，只是一種良好的愿望罷了。在當今，權(quán)大于法、以言代法，有法不依、違法不究等悖于法治精神的言行，每每發(fā)生。這些不良現(xiàn)象，嚴重阻礙了法制建設(shè)的進程。此類問題的產(chǎn)生，不僅有體制上的根源，更存在著觀念上的原因。在相當多公民的頭腦中，包括一些黨政領(lǐng)導干部，視法律為馭民之工具，無視法律的崇高地位，法律對己有利時便用，無益時就不執(zhí)行。媒體報道：四川某縣一位負責人，當檢察機關(guān)準備逮捕他手下一位貪污、受賄的干將時，這位“大人”竟自恃“權(quán)威”，號令檢察官：不經(jīng)我批準，不準逮捕。后又百般阻擾，結(jié)果自己也因犯妨害公務(wù)罪而鋃鐺入獄。此類毫無法治觀念的官員，在現(xiàn)實生活中，恐不少見。為了推進“依法治國”的進程，筆者深感到，在我們的社會里，應(yīng)大力倡導“法律至上”的觀念，確立法律至高無上的地位。如果在公民中，尤其是國家機關(guān)工作人員中牢固樹立了這一觀念，中國的市場經(jīng)濟（也是法治經(jīng)濟）將日趨完善發(fā)達，中國的前途將更加輝煌燦爛。正如江澤民同志于1996年2月8日在聽取了中國社會科學院法學所研究員王家福講授的《關(guān)于依法治國，建設(shè)社會主義法制國家的理論和實踐問題》后指出：“加強社會主義法制建設(shè)，堅持依法治國，一個重要任務(wù)是要不斷提高廣大干部、群眾的法律意識和法制觀念。思想是行動的先導。干部依法決策、依法行政是 依法治國的重要環(huán)節(jié)；公民自覺守法、依法維護國家利益和自身權(quán)益是依法治國的重要基礎(chǔ)。廣大干部和群眾的法律水平的高低，直接影響著依法治國的進程?！雹僖虼?，在當今，強調(diào)在全社會牢固樹立法律至上的觀念，意義十分重大。而要樹立起這一觀念，首先必須認清提出這樣一個論斷的事實、法律及理論的根據(jù)。

1、沒有法律至上的觀念，也就不可能有法治社會可言，這是歷史的 深刻教訓。1949年2月，新中國成立前夕，我們就徹底廢除了國民黨統(tǒng)治時期的法律體系。但是由于我們黨對法治的重要性及必要性缺乏深刻的認識，更多倡導的是人治思想，因此，在“破”的同時，并未真正重視新中國的法制建設(shè)工作。當時，黨內(nèi)外普遍認為，法律是政治的工具、階級斗爭的武器。當感到有用時，就重視法律的制定。當認為價值不大時，就將其棄之一旁。建國不久，國家領(lǐng)導人感到國家的政治體制亟需法律來加以確定，便于1954年9月份，召開了第一屆全國人民代表大會，制定了《憲法》、《全國人民代表大會組織法》、《國務(wù)院組織法》、《人民法院組織法》、《人民檢察院組織法》、《地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法》。但從1957年開始至1976年，由于所謂階級斗爭的需要，黨和國家由開始輕視法治發(fā)展到徹底拋棄法治，法律虛無主義盛行。十年浩劫，《憲法》名存實亡，公檢法被砸爛了。大搞群眾辦案、群眾專政，釀成了中國歷史上經(jīng)濟、文化建設(shè)的悲劇，更是法制建設(shè)的悲劇。據(jù)1980年最高人民法院院長江華所作的《最高人民法院工作報告》中談到復(fù)查糾正文革中冤假錯案透露的數(shù)字，“文化大革命”期間全國共判處刑事案件120余萬多件。到1980年6月底，各級法院已復(fù)查113萬件（其中，反革命案件27萬件，普通刑事案件86萬多件）。改判糾正了冤假錯案25萬多件，涉及當事人約26.7萬多人。反革命案件中冤假錯案比例約占64%，有些地區(qū)達70%——80%。普通刑事案件中冤假錯案比例占9%。在改判糾正的反革命案件中，包括因劉少奇同志冤案受株連被判刑的案件2.6萬多件，涉及2.8萬多人。②這種肆意踐踏法治的歷史，固然有深刻的的社會歷史原因，但與國家領(lǐng)導人及廣大人民群眾視法律為手中的工具，輕視法律的觀念，是密不可分的?？梢?，沒有法律至上的觀念，也就不可能有法治社會的存在。

2、樹立法律至上的觀念，也就是維護了黨的領(lǐng)導核心地位。法律至上與黨的領(lǐng)導核心地位不僅不相矛盾，而是高度統(tǒng)一的。一是我國的根本大法《憲法》明確規(guī)定了四項基本原則，要加強 黨的領(lǐng)導?！稇椃ā烦浞挚隙它h的領(lǐng)導：“中國新民主主義革命的勝利和社會主義事業(yè)的成就，都是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導中國各族人民，在馬克思列寧主義、毛澤東思想的指引下，堅持真理，修正錯誤，戰(zhàn)勝許多艱難險阻而取得的。今后國家的根本任務(wù)是集中力量進行社會主義現(xiàn)代化建設(shè)。中國各族人民將繼續(xù)在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導下，堅持人民民主專政，堅持社會主義道路，不斷完善社會主義各項制度，發(fā)展社會主義民主，健全社會主義法制，自力更生，艱苦奮斗，逐步實現(xiàn)工業(yè)、農(nóng)業(yè)、國防和科學技術(shù)的現(xiàn)代化，把我國建設(shè)成為高度文明、高度民主的社會主義國家?！睉椃ㄊ悄阜?，任何其他法律都不得與之相抵觸。因此，樹立法律至上的觀點，也就是堅持了黨的領(lǐng)導，這是顯而易見的。二是共產(chǎn)黨是最廣大人民根本利益的忠實代表，而法律也是在黨的領(lǐng)導下由國家權(quán)力機關(guān)制定的，集中體現(xiàn)了人民的根本利益，因此，樹立法律至上的觀念，是與黨的性質(zhì)是一致的。1979年中國共產(chǎn)黨中央發(fā)布了一個保證法律實施的文件，即《中國共產(chǎn)黨中央關(guān)于堅決保證刑法、刑事訴訟法切實實施的指示》，其中說：“國家法律是黨領(lǐng)導制定的，司法機關(guān)是黨領(lǐng)導建立的，任何人不尊重法律和司法機關(guān)，首先就是損害黨的領(lǐng)導和威信?！标P(guān)于確立法律至上地位與黨的領(lǐng)導核心地位的關(guān)系問題，十五大政治報告做了科學的說明：“黨領(lǐng)導人民制定憲法和法律，并在憲法和法律范圍內(nèi)活動。依法治國把堅持黨的領(lǐng)導、發(fā)揚人民民主和嚴格依法辦事統(tǒng)一起來，從制度和法律上保證黨的基本路線和基本方針的貫徹實施，保證黨始

終發(fā)揮總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導核心作用。”對此，法學博士郝鐵川講得好：“依法治國意味著人民通過法定的民主程序?qū)χ袊伯a(chǎn)黨領(lǐng)導執(zhí)政地位的確認、對黨的執(zhí)政權(quán)利的新的配置。”③所以，我們說，要加強黨的領(lǐng)導核心地位，就必須牢固樹立法律至上的觀念(第2頁)，忠實于法律，便是忠實于黨，便是充分實踐了最廣大人民群眾的根本利益的忠實代表。違背法律，便是違背了人民的根本利益，便是對黨的一種背叛行為。

3、法律至上的觀念，也是《憲法》和《中國共產(chǎn)黨章程》所確立的。憲法在序言中規(guī)定：“全國各族人民、一切國家機關(guān)和武裝力量、各政黨和社會團體、各企業(yè)事業(yè)組織，都必須以憲法為根本的活動原則，并且負有維護憲法尊嚴、保證憲法實施的職責。”第五條又規(guī)定：“一切國家機關(guān)和武裝力量、各政黨和各社會團體，各企業(yè)事業(yè)組織都必須遵守憲法和法律，一切違背憲法和法律的行為，必須予以追究。任何組織或者個人都不得有超越憲法和法律的特權(quán)?！痹谶@里，憲法明確了法律面前人人平等的原則，因為任何組織和個人沒有法外特權(quán)，必然是以法前平等為必要條件的。而法律至上則是法律面前人人平等的邏輯結(jié)論。黨章在總綱中表明：“黨必須在憲法和法律的范圍內(nèi)活動?！秉h領(lǐng)導人民制定法律，黨本身也必須在憲法和法律范圍內(nèi)活動。因此，黨的章程明確要求全體黨員必須是守法的模范，黨沒有一絲一毫的超越法律之外的特權(quán)?？梢?，法律至上，是由國家根本大法和黨的最高章程所確定的。

4、法是人民意志、利益的體現(xiàn)，法律至上也就是人民利益至上，法律至上是形式，人民 利益至上是內(nèi)容。我國的法律，都是代表人民利益的國家權(quán)力機關(guān)所制定的，其內(nèi)容是反映了人民的長遠、整體利益，是為了維護人們正常的學習、工作、生活秩序的。法律只是反映人民利益的一種形式。尊重法律，便是尊重人民利益；維護法律，便是維護人民利益；褻瀆法律，便是褻瀆人民利益 ；損害法律，便是損害人民利益。對此，董必武同志指出：“我們國家法制是人民意志的表現(xiàn)，所以，違反國家法制，就是違背人民意志。列寧在論到簽署土地社會化法令時曾指出：‘大多數(shù)人的意志，對我們來說，永遠是必須執(zhí)行的，違背這種意志就等于背叛革命’列寧這段話，對我們有極深刻的教育意義?！雹芤虼耍瑯淞⒎芍辽嫌^念，便是樹立了人民利益至上的觀念。一個踐踏法律的人，是從來不會把人民利益放到至高無上的位置上的。

5、樹立法律至上的觀念，才能有效地控制和約束權(quán)力，才能真正建立法治社會。眾所周知，現(xiàn)代法治社會的一個重要標志是一切公共權(quán)力都受法律的控制和約束。郝鐵川說：“法治與人治的分水嶺，根本不在于是不是由人制定、靠人實施，而是權(quán)大還是法大。具體說，當法律與掌權(quán)者的個人意志發(fā)生沖突時，是法最終控制、支配個人意志，還是個人意志凌駕于法律之上。若是前者，那就是法治；若是后者，那就是人治。因此，人治與法治的根本區(qū)別，通俗說來，就是能不能管住‘一把手’。能管住一把手的，就是法治，管不住一把手的，就是人治?！庇终f：“中國法治的關(guān)鍵是：管住‘一把手’！絕不允許任何一個不受制約的權(quán)力的存在！”⑤之所以要用法律來制約權(quán)力，是因為權(quán)力具有特殊性和人格化的特點，任何一種權(quán)力都是要有人去實施的，而生活在社會中的人，都有自己的利益和感情，權(quán)力往往會被使用不當和濫用。西方政治學公認：權(quán)力有絕對腐敗的趨勢，而沒有制約的權(quán)力絕對腐敗。而法律，是治吏、約束權(quán)利的最好方法。如果我們不樹立法律至上的觀念，以權(quán)壓法，用權(quán)弄法，那么，權(quán)力也就根本不可能得到有效的制約，就必然會被濫用，社會就無法治可言。因此，樹立法律至上的觀念，用法律來制約權(quán)力，才能使公權(quán)真正為老百姓服務(wù)，才能建設(shè)真正的法治社會。

英國著名法官丹寧在他的判詞中說，“對這塊土地上的每一位臣民來說，不管他多么有權(quán)有勢，我都要用上托馬斯 富勒300年前的一句話：‘你決不是那么高貴，法律在你之上……’”⑥一位學者說得好：“法治秩序的確立必須要滿足如下的條件：必須以建立于社會主義民主制度上的，體現(xiàn)了社會公平與正義原則的 法律制度為載體，必須 以法律至上權(quán)威為核心?！雹咴谕七M依法治國的今天，我們每一位公民、尤其是國家機關(guān)工作人員要牢固樹立法律至上的觀念(第2頁)。作為專門的法律監(jiān)督機關(guān)的檢察機關(guān)，我們的檢察官們，更要牢固樹立這一法治精神。因為，我們肩負著維護法律統(tǒng)一、正確實施的重任。我們?nèi)绻麤]有法律至上的觀念，沒有為捍衛(wèi)法律尊嚴而勇于拼搏乃至獻出自己一切的大無畏的氣概，我們也就不配做一名檢察官。一名優(yōu)秀的檢察官無不是把法律奉為圭臬、視法律為“上帝”的法的忠實的奴仆和忠誠的衛(wèi)士。

注：

①《中國共產(chǎn)黨中央法制講座匯編》，中華人民共和國司法部、全國普法辦公室編，法律出版社1998年4月版，第107頁。

②《第五屆全國人民代表大會第二次會議文件匯編》，第2—3頁。

③郝鐵川著：《法治隨想錄》，中國法制出版社2000年10月版，第175頁。

④《馬克思主義法學論著選讀》，司法部法學教材編部編審，中國政法大學出版社1993年7月版，第217頁。

⑤郝鐵川文，《法治的關(guān)鍵：管住“一把手”》，1999年7月21日《檢察日報》。

⑥丹寧著：《法律的界碑》扉頁，中國法律出版社1999年11月版。

⑦江啟疆著：《法治——中國市場經(jīng)濟的獨特視角》，群眾出版社1997年版，第46頁。

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