第一篇：六大制度改革

中國農(nóng)村改革下一步怎么走？首推六項(xiàng)制度建設(shè)。10月12日下午，眾所矚目的中共十七屆三中全會(huì)閉幕。會(huì)議公報(bào)指出，要“抓緊在農(nóng)村體制改革關(guān)鍵環(huán)節(jié)上取得突破，進(jìn)一步放開搞活農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，優(yōu)化農(nóng)村發(fā)展外部環(huán)境，強(qiáng)化農(nóng)村發(fā)展制度保障”。

具體而言，未來12年，中國將建立和完善農(nóng)村六大制度——“穩(wěn)定和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度、健全嚴(yán)格規(guī)范的農(nóng)村土地管理制度、完善農(nóng)業(yè)支持保護(hù)制度、建立現(xiàn)代農(nóng)村金融制度、建立促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化制度、健全農(nóng)村民主管理制度”。

會(huì)議審議通過了《中共中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》，被廣泛認(rèn)為是2020年前中國農(nóng)村改革的政策框架。分析人士指出，這意味著執(zhí)政黨在農(nóng)村改革30年后，再一次把制度建設(shè)和創(chuàng)新作為農(nóng)村改革的首要目標(biāo)。

確立農(nóng)村發(fā)展目標(biāo)

此次會(huì)議確立的中國農(nóng)村發(fā)展目標(biāo)是，到2020年，基本消除農(nóng)村貧困人口，農(nóng)民人均純收入比2008年翻一番，城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化有明顯進(jìn)展，基本建立城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的體制，農(nóng)民民主權(quán)利得到切實(shí)保障。中國決策者認(rèn)定，當(dāng)前農(nóng)村依然面對(duì)諸多困難和挑戰(zhàn)，“特別是城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)造成的深層次矛盾突出”，而“農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)仍然薄弱，最需要加強(qiáng)”，“農(nóng)村發(fā)展仍然滯后，最需要扶持”，“農(nóng)民增收仍然困難，最需要加快”。

為了改變上述局面，中國農(nóng)村改革將有三大任務(wù)：首先就是“加強(qiáng)農(nóng)村制度建設(shè)”；其次為“積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)”；第三是“加快發(fā)展農(nóng)村公共事業(yè)”。而在制度建設(shè)中，“健全嚴(yán)格規(guī)范的農(nóng)村土地制度”“建立現(xiàn)代農(nóng)村金融制度”“建立促進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化制度”是首次提出。

農(nóng)地制度改革為首要任務(wù)

據(jù)《財(cái)經(jīng)》記者了解，此次會(huì)議，農(nóng)地制度的改革是核心內(nèi)容。其中主要有兩大關(guān)鍵點(diǎn)：一是農(nóng)地承包權(quán)從30年不變，改為“長久不變”；二是提出了征地制度改革的主要目標(biāo)和基本原則。最值得期待的就是征地制度改革。

在征地制度改革方面，基本原則就是要縮小征地范圍，把政府強(qiáng)制性的征地權(quán)限于公共利益的范圍。而對(duì)不涉及公共利益的農(nóng)用地轉(zhuǎn)用，有望在嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)劃和用途管制的前提下，由農(nóng)民集體與用地者談判，按公平市場(chǎng)價(jià)交易。

當(dāng)然，征地制度的改革，是一個(gè)漸進(jìn)的過程。十七屆三中全會(huì)只是提出了主要目標(biāo)和基本原則，關(guān)鍵還在于如何修改《土地管理法》等相關(guān)法律，確定新的土地管理和耕地保護(hù)制度框架。改革依然會(huì)有阻力，任務(wù)十分艱巨。

城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化

除了上述制度建設(shè)，會(huì)議公報(bào)提出要加快推進(jìn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化。具體的措施是“擴(kuò)大公共財(cái)政覆蓋農(nóng)村范圍，發(fā)展農(nóng)村公共事業(yè)，使廣大農(nóng)民學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居。”

2000年后，中國決策者確立了農(nóng)村政策的“六字方針”，所謂“多予、少取、放活”。在“少取”方面，近年來變化甚大。始于2000年的農(nóng)村稅費(fèi)改革，2006年已全面完成，取消了農(nóng)業(yè)稅、農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅、“三提五統(tǒng)”等各種收費(fèi)，農(nóng)民負(fù)擔(dān)大為減輕。

在“多予”方面，中國政府加大了對(duì)農(nóng)民的補(bǔ)貼，諸如糧食直補(bǔ)、農(nóng)資綜合直補(bǔ)、良種補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼等，目前種糧農(nóng)民每畝地年均可獲得補(bǔ)貼70元以上。同時(shí)，農(nóng)民參加合作醫(yī)療每年可獲人均80元的補(bǔ)助；2007年，中國還決定在全國農(nóng)村建立低保制度。

在“放活”方面，由于長期城鄉(xiāng)分治，利益格局難以短時(shí)間調(diào)整，改革創(chuàng)新的難度最大。但正因此，推進(jìn)改革的空間也最大，這也正是此次社會(huì)各界高度關(guān)注十七屆三中全會(huì)的原因所在。諸如戶籍制度、土地制度、金融支持等，都是最為核心的內(nèi)容。

此次會(huì)議把農(nóng)村制度建設(shè)放在整個(gè)農(nóng)村改革的首位，這說明中央決策者對(duì)“放活”已有清醒認(rèn)識(shí)和決斷。學(xué)者指出，未來中國農(nóng)村的改革重在“放活”。同時(shí)，“多予”也會(huì)繼續(xù)強(qiáng)化，比如增加農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的政府投資，加大對(duì)農(nóng)民和農(nóng)業(yè)支持力度，強(qiáng)化農(nóng)村公共服務(wù)等。

第二篇：土地制度改革六大認(rèn)識(shí)誤區(qū)

土地制度改革六大認(rèn)識(shí)誤區(qū)

華生 原創(chuàng) | 2013-11-07 18:41

我國城鎮(zhèn)化發(fā)展的主要問題是土地城市化與人口城市化脫節(jié)，以至有兩億多農(nóng)民工徘徊在城鄉(xiāng)之間，幾千萬留守兒童與父母分離，這是中國現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型和人力資本升級(jí)的主要障礙。有意思的是，在新一輪制度改革的討論中，人的城市化往往被一筆帶過，而土地的非農(nóng)使用即城市化使用卻吸足了眼球。土地制度改革中許多似是而非的觀念儼然成為正統(tǒng)和主流，下面就對(duì)當(dāng)下流行的幾個(gè)主要的提法逐一剖析。

誤區(qū)之一：嚴(yán)格區(qū)分公益性與非公益性用地，縮小征地范圍。

這個(gè)思路聽起來完全正確，但這幾年在實(shí)踐中恰好是反其道而行之，當(dāng)然如果真去做也完全不可行，故而口號(hào)與政策實(shí)踐直接沖突，沒有任何積極意義，只是造成了思想混亂，原因在于這個(gè)口號(hào)本身就是脫離實(shí)際的空談。

首先，按這條思路去做，非公益性用地由市場(chǎng)談判，公益性征地政府出錢。那么這意味著政府現(xiàn)行土地收益全部喪失，相反還要另外籌巨資進(jìn)行公益土地征收和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。這對(duì)于現(xiàn)在靠賣地還深陷債務(wù)泥潭的地方政府而言，顯然是天方夜譚。因此，真要實(shí)行這條思路，先要停止土地財(cái)政，解決現(xiàn)有債務(wù)，還要給地方政府提供公益征地和城市基礎(chǔ)建設(shè)的巨額資金來源。在所有這些條件都根本不具備也不可能具備的情況下，區(qū)分和停止非公益征地當(dāng)然只能是空話。

其次，如果真解決了地方政府的債務(wù)和資金來源問題，那么我們是否就真能嚴(yán)格區(qū)分公益性非公益性用地去改革征地制度呢？其實(shí)在城市化的快速發(fā)展轉(zhuǎn)型期，這也是不可能的。因?yàn)樵谝粋€(gè)城市的城區(qū)擴(kuò)大時(shí)，其所占用的公益性用地如道路、橋梁、綠地、公共設(shè)施等用地一般就要占四分之一左右，市場(chǎng)價(jià)值最高的商住用地大約也只占四分之一，另有一半是行政事業(yè)和產(chǎn)業(yè)等用地。公益用地分散在整個(gè)城區(qū)，與其它用地犬牙交錯(cuò)。挑選公益用地單獨(dú)征收，根本無法操作。對(duì)被征地者來說，近在咫尺的鄰居或鄰村因?yàn)楸灰?guī)劃為商住用地就可通過市場(chǎng)談判要到高價(jià)，自己被規(guī)劃為產(chǎn)業(yè)或公益用地就只能拿低價(jià)，這是根本行不通的。對(duì)公益用地征收來說，出低價(jià)人家不干，全按市場(chǎng)最高的商住用地出高價(jià)，政府出不起，對(duì)

公共財(cái)政和納稅人也不公平。故而這些年雖然提出了區(qū)分公益與非公益用地的口號(hào)，但政府頒布的政策卻是征收土地實(shí)行“同地同價(jià)”，即同一塊土地，不論其中各部分以后用于什么用途，都按一個(gè)價(jià)格征收補(bǔ)償。這里的價(jià)格確定雖然有主觀隨意性，但至少在形式上對(duì)被征地者一視同仁，可以操作。否則相鄰的土地，張三補(bǔ)高價(jià)，李四補(bǔ)低價(jià)，顯然太過荒唐，也完全行不通。這是在實(shí)踐中政府推行的“同地同價(jià)”，即不分公益非公益，都按一個(gè)價(jià)統(tǒng)一征收補(bǔ)償?shù)脑颉?/p>

實(shí)際上國際經(jīng)驗(yàn)也驗(yàn)證了這一點(diǎn)。在二戰(zhàn)后實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)起飛和快速城市化轉(zhuǎn)型的經(jīng)濟(jì)體，如日本、韓國和我國臺(tái)灣地區(qū)都學(xué)習(xí)當(dāng)年西歐特別是德國的經(jīng)驗(yàn)，把舊城改造、新城區(qū)擴(kuò)展統(tǒng)統(tǒng)列為公益事業(yè)，這樣一來，至少在城市化轉(zhuǎn)型階段，就幾乎沒有什么非公益用地了。

所以，我國原有的土地財(cái)政和征地模式當(dāng)然要做重大改革，但沿著現(xiàn)在流行的所謂區(qū)分公益非公益的思路走，看似捷徑，其實(shí)是條死胡同。

誤區(qū)之二：集體土地應(yīng)與國有土地同地同權(quán)同價(jià)

土地性質(zhì)不應(yīng)按所有制區(qū)分，表面上看完全正確，也是這種觀點(diǎn)義正詞嚴(yán)、覺得自己立于不敗之地的自信所在。不過這個(gè)命題其實(shí)偷換了一個(gè)概念，就是我國恰好將城市土地規(guī)定為國有，農(nóng)村土地規(guī)定為集體所有，因此真實(shí)的問題不是土地的所有制區(qū)分，而是農(nóng)村土地與城市土地的區(qū)別。因?yàn)榧幢闶峭环N所有制，如在臺(tái)灣城鄉(xiāng)土地都可私有，農(nóng)地與市地（臺(tái)灣的叫法）的區(qū)別依然巨大。所以臺(tái)灣有“農(nóng)地如糞土、市地是黃金”的說法。中國大陸也是一樣，國有農(nóng)場(chǎng)的土地在農(nóng)村，同屬國有土地它能否與城市國有土地“同地同權(quán)同價(jià)”呢？當(dāng)然不能。相關(guān)法規(guī)明確規(guī)定，國有農(nóng)場(chǎng)的土地只能與農(nóng)村集體土地一樣對(duì)待?？梢?，用途和規(guī)劃管治是高于所有制的。農(nóng)村與城市土地的根本區(qū)別不在所有制，而在用途與規(guī)劃。在一定意義上說，所謂城市和鄉(xiāng)村之分，就是土地用途和規(guī)劃不同。如果規(guī)劃相同，那就沒有城市農(nóng)村的差別了。這些年發(fā)展起來的新城區(qū)，都是因土地用途和規(guī)劃改變投資建設(shè)從農(nóng)村改變而來的。因此，在城鄉(xiāng)土地問題上僅拿所有制說事，是把形式和表面當(dāng)成了問題的實(shí)質(zhì)。

那么，城鄉(xiāng)的建設(shè)用地可否同地同權(quán)呢？問題是即便城市建設(shè)用地也是分為各種不同類型的，如商住、工業(yè)、道路等，各個(gè)類型之間并不同權(quán)。同種類型的地因規(guī)劃不同也不同權(quán)。

因此，離開各種建設(shè)用地類型及每塊地不同的規(guī)劃要求，無論城鄉(xiāng)都不存在什么同地同權(quán)一說。

進(jìn)一步說，現(xiàn)在農(nóng)村的所謂經(jīng)營性建設(shè)用地，是原鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)用地轉(zhuǎn)化而來，充其量是個(gè)工業(yè)用地。我們知道城市工業(yè)用地與其它建設(shè)用地就不同權(quán)。城市工業(yè)用地本身也是就項(xiàng)目論價(jià)，每塊地都不是一個(gè)價(jià)，也就是說，城市工業(yè)用地本身就不是同地同權(quán)同價(jià)，當(dāng)然就更談不上與鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)用地的同地同權(quán)同價(jià)了。

當(dāng)然，很多人強(qiáng)調(diào)城鄉(xiāng)建設(shè)用地同地同權(quán)，主要想說農(nóng)村居民的宅基地應(yīng)當(dāng)與城市的商品房用地同權(quán)。但他們混淆的是，城市居民的商品房用地是花錢購買而來，只有幾十年土地使用權(quán)，房子面積是固定的，自己隨便搭建就是違建要被拆除。農(nóng)民的宅基地是年滿18歲的村民就可無償分得，是永久使用權(quán)，在宅基地上蓋多大的房子自己也有很大的自主空間，土地性質(zhì)、來源、付費(fèi)、使用權(quán)年限、建筑規(guī)劃要求都不相同的土地顯然不是同地，當(dāng)然不會(huì)同權(quán)。要使這兩種土地同地同權(quán)，在法律上和經(jīng)濟(jì)上都要作出一系列重大修改。治大國如烹小鮮，在法律和財(cái)產(chǎn)關(guān)系上均未作任何改變時(shí)，就妄談這兩種土地同地同權(quán)，是要出大亂子的。

有人說，我們講的同權(quán)，是指同樣的抵押交易買賣的權(quán)利。城市居民可以賣房，農(nóng)民為何不能賣宅基地？這是因?yàn)槌鞘芯用褓u的是自己買來的商品房，而農(nóng)民擁有的是按一戶一宅分配的福利地。城市居民的保障房出售也有限制，不能自由買賣。城市居民賣了房還享有城市的失業(yè)、養(yǎng)老、醫(yī)療等各種保障保險(xiǎn)。這些福利和保障都是不能變賣的。農(nóng)民的全部保險(xiǎn)和福利都在他平均分得的土地上，在他能移居城市落戶之前，當(dāng)然不能隨便出售。農(nóng)村宅基地流轉(zhuǎn)意味改變農(nóng)村一戶一宅福利分地的大制度，需要整體規(guī)劃，立法先行，哪里可以兒戲？

誤區(qū)之三：集體土地應(yīng)當(dāng)允許直接入市，以后城市化發(fā)展不必先征收轉(zhuǎn)為國有土地，城市中可以既有國有土地，也有集體土地，權(quán)利平等地作為城市建設(shè)用地交易，形成統(tǒng)一市場(chǎng)。我國法律現(xiàn)在講的集體土地主要是指以行政村為單位的集體擁有的土地。這個(gè)集體是個(gè)地域概念，即出生和居住在這塊土地的全體農(nóng)民構(gòu)成了這個(gè)集體。一個(gè)人因出嫁等原因遷出，就不再是這個(gè)集體的成員。因此這個(gè)村集體是以農(nóng)村封閉固定的居住方式來界定的。但一個(gè)村莊一旦轉(zhuǎn)為城市市區(qū)，固定人員的邊界就被打破。城市市區(qū)的最大特點(diǎn)是“鐵打的營盤，流水的兵”，對(duì)外開放，人來人往。顯然再用固定居住在這個(gè)區(qū)域的人來定義集體是不行了，只能是以轉(zhuǎn)為城區(qū)前的老村民作為集體。因此許多地方村改居后都是用股份公司的形式來持有這塊土地，原村民的土地權(quán)利變成股權(quán)。從法律上說，當(dāng)土地成為股份公司的財(cái)產(chǎn)時(shí)，它已不是集體所有，而與其它一般的公司擁有的資產(chǎn)沒有區(qū)別，已經(jīng)成為私產(chǎn)。公司若經(jīng)營不善或被收購就變?yōu)閯e的公司或個(gè)人的私有土地。也就是說，農(nóng)村村莊轉(zhuǎn)為城區(qū)社區(qū)后，原農(nóng)村固定區(qū)域內(nèi)封閉成員的集體土地所有制就自然會(huì)瓦解，城區(qū)中不可能存在以行政村為載體的集體所有制。

再深入一步，農(nóng)村土地改革這些年來搞的“增人不增地、減人不減地”政策，就等于是把這個(gè)集體土地界定給了土地承包時(shí)的那批農(nóng)民。由于新增人口即后來出生的人口都沒有土地權(quán)利，這樣等當(dāng)年承包土地的那批人老了不在了，這個(gè)集體也就沒人和不存在了，可見這個(gè)原村集體及其所有成員的消失只是時(shí)間問題。因此，在城市化轉(zhuǎn)型后，土地可以國有、私人占用（如現(xiàn)在城市的住宅用地），也可以土地私有，但唯獨(dú)不可能存在的就是這個(gè)現(xiàn)在被許多人拿來作為旗幟的“集體所有”。希望將來中國城市里國有和集體土地所有制平等并存是一個(gè)不切實(shí)際的空想。從此也可以看出，如果以后城鄉(xiāng)住宅用地全部都是國有私用，可以做到同地同權(quán)；或者以后城鄉(xiāng)土地都是私有私用，也可以同地同權(quán)，但唯獨(dú)在土地集體所有時(shí)，城鄉(xiāng)住宅用地不可能同地同權(quán)。

誤區(qū)之四：農(nóng)村土地自由流轉(zhuǎn)、抵押、交易買賣最符合農(nóng)民利益

這種觀點(diǎn)有一個(gè)最強(qiáng)有力的理由：農(nóng)民可以賣糧賣菜，為何不可賣地？難道農(nóng)民多一項(xiàng)權(quán)利反而不利于農(nóng)民嗎？這種觀點(diǎn)強(qiáng)調(diào)不必?fù)?dān)心有農(nóng)民會(huì)因賭博受騙或生計(jì)被逼賣地，農(nóng)民很聰明，農(nóng)民的利益自己最懂得如何保護(hù)。

這種貌似鏗鏘有力的論證，其實(shí)主要混淆了兩類不同的農(nóng)民的概念。對(duì)于不在城郊的中國絕大多數(shù)農(nóng)村而言，有兩類農(nóng)民。一類是準(zhǔn)備不當(dāng)農(nóng)民、賣房賣地的原農(nóng)民，一類是準(zhǔn)備繼續(xù)當(dāng)農(nóng)民的真農(nóng)民。對(duì)前一類農(nóng)民來說，他們確實(shí)不反對(duì)甚至歡迎土地的自由交易（只要村鎮(zhèn)不借著這個(gè)名目軟硬兼施地強(qiáng)迫他們流轉(zhuǎn)）。但是他們也很明白，無論怎么自由，他們的那點(diǎn)土地、房子遠(yuǎn)離城市，在市場(chǎng)上賣不了兩個(gè)錢。對(duì)他們來說最需要和最重要的是他們不當(dāng)農(nóng)民后能夠在就業(yè)城鎮(zhèn)安家落戶、家庭團(tuán)聚、安居樂業(yè)，而不致年齡一大，又被迫返鄉(xiāng)（這是今天的絕大多數(shù)情況），那樣他們既不能在城鎮(zhèn)安居，回鄉(xiāng)又失地失房，這是他們最可怕的噩夢(mèng)。故他們中的大多數(shù)人如果不是被迫，并不愿意放棄土地得一點(diǎn)小錢，而更愿意留著土地做個(gè)退路和保險(xiǎn)。只有當(dāng)他們真正在城市安居，融入城市成為市民，他們自然會(huì)考慮家鄉(xiāng)土地處理。由此可見，打著為農(nóng)民旗號(hào)要農(nóng)民土地趕快流轉(zhuǎn)，著急的并非農(nóng)民，而是另有自己考慮的政府和另有所圖的資本。由于資本去與每家每戶談判交易成本太高，因此資本下鄉(xiāng)必有好大喜功的地方政府和官員引路、組織和操刀，因此這種流轉(zhuǎn)行政干預(yù)的力度自不待言。

對(duì)準(zhǔn)備繼續(xù)務(wù)農(nóng)的真正農(nóng)民而言，他們歡迎離開的農(nóng)民把土地流轉(zhuǎn)給自己，但土地不加限制面向任何人的自由流轉(zhuǎn)，并不符合他們的利益。因?yàn)樵谀欠N情況下，農(nóng)民靠種地收益能付得起的那一點(diǎn)流轉(zhuǎn)費(fèi)根本無法與實(shí)力雄厚、可以將土地非糧化乃至非農(nóng)化運(yùn)作的城市工商資本競(jìng)爭(zhēng)，因而土地自由流轉(zhuǎn)不會(huì)使他們的經(jīng)營規(guī)模擴(kuò)大和經(jīng)濟(jì)狀況改善，相反會(huì)因工商資本拿走大量土地進(jìn)一步惡化他們的處境。這是為什么在城市化轉(zhuǎn)型期日本、韓國和臺(tái)灣地區(qū)都嚴(yán)禁資本下鄉(xiāng)購地的原因，也是美國最大的九個(gè)農(nóng)業(yè)州立法限制農(nóng)業(yè)土地資本化公司化經(jīng)營的原因。因此，限制農(nóng)地面向任何人的自由流轉(zhuǎn)交易權(quán)，恰恰是真正務(wù)農(nóng)農(nóng)民利益的要求。

限制土地自由交易反而保護(hù)農(nóng)民這句話并不荒唐，而是真真實(shí)實(shí)的道理。

實(shí)際上，縱觀全球，即使是人少地多的美國，家庭經(jīng)營也是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主導(dǎo)形式。對(duì)于人多地少的我們來說，即便20年后城市化率達(dá)到70%以上，仍會(huì)有4億多農(nóng)村人口，每家平均經(jīng)營規(guī)模也只有20、30畝地，更接近于日、韓、臺(tái)的專業(yè)農(nóng)戶規(guī)模。因此，資本下鄉(xiāng)搞大農(nóng)場(chǎng)脫離了我國人口資源的客觀條件，只會(huì)加劇我國農(nóng)村人口的流民化。

誤區(qū)之五：小產(chǎn)權(quán)房是農(nóng)民要求自主城市化的抗?fàn)?，有其合理性，?yīng)在交納一定的土地出讓金后合法化。

這個(gè)命題中的農(nóng)民也偷換了一個(gè)概念。能蓋小產(chǎn)權(quán)房的農(nóng)民不是廣大農(nóng)村的絕大多數(shù)農(nóng)民，而是城中村和城郊的原住民。這些城中村和城郊的原住民其實(shí)主要已不務(wù)農(nóng)，而是當(dāng)起了地主房東，很多靠土地過上了寄生生活。這是因?yàn)樵诔鞘谢^程中土地價(jià)值發(fā)生了嚴(yán)重的分化，城市郊區(qū)土地迅速升值，而廣大偏遠(yuǎn)地區(qū)的土地則價(jià)格低廉。同樣一畝地價(jià)差可達(dá)百倍、千倍。在城市化轉(zhuǎn)型時(shí)代，重要的已經(jīng)不再是占有多大的土地，而是占有哪里的土地。由于土地價(jià)值的升值和分化既不是由于土地天然的肥沃程度，也不是土地占有者的投入造成，而是由于人口聚集、公共財(cái)政集中投入和土地的用途和規(guī)劃管制造成的。因此，城市化過程中對(duì)城市及城郊土地增值的重新分配（即孫中山所說的漲價(jià)歸公），就和農(nóng)業(yè)社會(huì)中平均地權(quán)的土地改革一樣，對(duì)于保證社會(huì)財(cái)富分配的公平公正，具有決定性意義。在用途和規(guī)劃管制下，規(guī)劃就是錢，原住民的土地?zé)o權(quán)自由流轉(zhuǎn)入市獲益，否則，既破壞了社會(huì)公正，也是對(duì)占人口絕大多數(shù)的外來進(jìn)城農(nóng)民利益的擠壓和傷害。

小產(chǎn)權(quán)房是城郊農(nóng)民搭城市基礎(chǔ)設(shè)施便車的逐利行為，本來沒有任何必要美化。只要法治松弛，城市住宅用地即大產(chǎn)權(quán)地上居民違章亂建一樣失控，是否也交點(diǎn)土地出讓金合法化呢？許多地方小產(chǎn)權(quán)房在一波波搶建中蓋到二、三十層，城區(qū)中在樓頂上建別墅等現(xiàn)象說明人的貪欲沒有止境。因此，城鄉(xiāng)所有違章建設(shè)都是破壞用途和規(guī)劃管治，法治不彰的產(chǎn)物。在任何法治國家都是不可想象的。治理小產(chǎn)權(quán)房和所有違章建筑用過去合法、今后不準(zhǔn)的辦法只會(huì)刺激更大規(guī)模違建。真正的治理之道是區(qū)分不同情況，處罰得當(dāng)，使小產(chǎn)權(quán)房及一切違規(guī)建設(shè)者付出必要的代價(jià)，不能輕易獲利。這樣才能恢復(fù)守法不吃虧、違法不得益的法治精神，杜絕后來者的仿效之心。

有人說，讓小產(chǎn)權(quán)房合法化可以解決外來農(nóng)民工的住房問題。其實(shí)恰好相反。外來農(nóng)民工現(xiàn)在還能在小產(chǎn)權(quán)房暫時(shí)棲身，正是因?yàn)槠洳缓戏?，只能出租、不易出售。小產(chǎn)權(quán)房一旦合法化其房?jī)r(jià)就會(huì)立即向大商品房看齊，農(nóng)民工就住不起了。珠三角的一些地方農(nóng)地大部分被建成了出租房，原住民倒是成了地主，但外來打工者根本不可能真正安居，相反與原住民的對(duì)立和沖突不斷發(fā)展。這說明讓原住民成地主房東來實(shí)現(xiàn)中國的農(nóng)民工市民化，完全是一廂情愿的幻想。

誤區(qū)之六：城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤解決了城市用地指標(biāo)的不足和鄉(xiāng)村建設(shè)用地的閑置，是土地改革的重要途徑。

城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤是土地與土地掛鉤，還是只見土地不見人。掛鉤這些年來趕了大

量的農(nóng)民上樓，但我國農(nóng)民工及其家屬不能進(jìn)城落戶問題卻越來越嚴(yán)重。反映了這種掛鉤沒有跳出土地城市化的巢臼，不能解決人的城市化的問題。相反，由于眼睛盯著農(nóng)民的宅基地指標(biāo)去掛鉤生財(cái)，把城市拆遷擴(kuò)大到鄉(xiāng)村去了，搞得市場(chǎng)扭曲、雞犬不寧。

實(shí)際上，城鄉(xiāng)建設(shè)用地指標(biāo)掛鉤的叫法就名不符實(shí)。因?yàn)樗鼘?shí)際上并非建設(shè)用地掛鉤，而是行政力量安排的鄉(xiāng)村所有建設(shè)用地與城市房地產(chǎn)用地掛鉤，利用房地產(chǎn)用地的收益來推動(dòng)掛鉤。這種自己人為造出來的行政分配指標(biāo)在政府組織下的掛鉤，不是土地的真實(shí)市場(chǎng)價(jià)格，反而惡化了土地資源配置。

其實(shí)，在城市化過程中大部分農(nóng)村人口進(jìn)城就業(yè)安家，農(nóng)民進(jìn)城后需要的用地大大小于在鄉(xiāng)村的用地，因此本來根本不存在建設(shè)用地的緊張問題。是我們對(duì)行政分配的建設(shè)用地指標(biāo)的人為控制，造成所謂建設(shè)用地指標(biāo)緊缺和房?jī)r(jià)高企，然后關(guān)上正門叫下面爬窗戶，開口子讓各地去搞增減掛鉤、趕農(nóng)民上樓弄指標(biāo)。這種指標(biāo)緊張和掛鉤價(jià)格完全是人為行政制造的產(chǎn)物。結(jié)果在農(nóng)民工大量進(jìn)城的地區(qū)，嚴(yán)控土地供給，連大量外來工集聚的珠三角長三角的縣城和集鎮(zhèn)，外來工都根本無法落戶，所謂放開戶籍的只是沒有人去和沒有就業(yè)的中小城市，或?qū)Σ辉高M(jìn)城的本地農(nóng)民。這樣造成幾億農(nóng)民工城市化市民化受阻，經(jīng)濟(jì)增長乏力。與之相對(duì)照，日本、韓國和臺(tái)灣地區(qū)這幾個(gè)二戰(zhàn)后成功跨過中等收入陷阱的經(jīng)濟(jì)體，根本沒有搞什么行政性土地控制和指標(biāo)掛鉤，而是在大量外來人口進(jìn)城的地區(qū)，順應(yīng)市場(chǎng)規(guī)律放開控制，大量供應(yīng)土地，使進(jìn)城就業(yè)的農(nóng)民都能安居樂業(yè)市民化。在農(nóng)民大量舉家離鄉(xiāng)后，用稅收等經(jīng)濟(jì)手段引導(dǎo)進(jìn)城農(nóng)民向留在村里的農(nóng)民流轉(zhuǎn)出售土地，國家財(cái)政資助開展大規(guī)模農(nóng)田整理事業(yè)，使農(nóng)田標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)格化，包括沒有謀利動(dòng)機(jī)地將空置的宅基地復(fù)墾。這樣既順利地實(shí)現(xiàn)了進(jìn)城農(nóng)民市民化，又使留在鄉(xiāng)村的農(nóng)民經(jīng)營規(guī)模不斷擴(kuò)大，縮小了城鄉(xiāng)差距，走出了城市化和農(nóng)村現(xiàn)代化良性循環(huán)的道路。

由此可見，土地制度的改革，必須不做井底之蛙，跳出我們土地行政指標(biāo)層層分解嚴(yán)格控制的思維慣性，突破土地財(cái)政的惡性循環(huán)，緊緊圍繞人口城市化這個(gè)主線，才能真正走出符合人口流動(dòng)和市場(chǎng)規(guī)律的全新大格局。

第三篇：堅(jiān)持六大原則建立六項(xiàng)機(jī)制積極推行教育人事制度改革

堅(jiān)持六大原則建立六項(xiàng)機(jī)制積極推行教育人事制度改革

堅(jiān)持六大原則 建立六項(xiàng)機(jī)制 積極推行教育人事制度改革

為深入貫徹全國人事工作會(huì)議精神，適應(yīng)人事勞動(dòng)和社會(huì)保障的發(fā)展要求，崗區(qū)人事勞動(dòng)和社會(huì)保障局勇立潮頭敢為先，在全市勞動(dòng)保障系統(tǒng)率先進(jìn)行了大刀闊斧地人事制度改革，掀起全員競(jìng)爭(zhēng)上崗的熱潮。整個(gè)改革，遵循人事改革要適應(yīng)時(shí)代發(fā)展要求的理念，以競(jìng)爭(zhēng)為核心，以擇優(yōu)錄用為關(guān)鍵，本著減員增效、全員競(jìng)爭(zhēng)、全面考核的原則，按照核編、設(shè)崗、競(jìng)爭(zhēng)、定崗的工作思路，采用“先筆試后考評(píng)、先局機(jī)關(guān)后學(xué)?！钡墓ぷ鞑襟E，完成了競(jìng)爭(zhēng)上崗工作。

在這次改革中，區(qū)人事勞動(dòng)和社會(huì)

保障局積極探索，統(tǒng)籌安排，按照“六大原則”，建立起“六項(xiàng)機(jī)制”，使廣大工作人員理解改革、樂意改革、參與改革、支持改革，確保了改革的積極穩(wěn)妥進(jìn)行。

一、堅(jiān)持分類管理、精簡(jiǎn)高效的原則，建立崗位設(shè)置自我約束機(jī)制

科學(xué)、合理地設(shè)置崗位，削減冗余崗位，強(qiáng)化崗位職能，提高崗位效能，以達(dá)到整合人力資源的目的，是這次人事改革的基礎(chǔ)。在崗位的設(shè)置上，我們堅(jiān)持“四個(gè)結(jié)合”，力求“一清二縮三兼四解”：一是與區(qū)情結(jié)合，清理代職人員和各類在編不在崗人員，做到少而精，解決了各級(jí)各類機(jī)構(gòu)占用編制的現(xiàn)象；二是與壓縮非教學(xué)人員；三是與勞動(dòng)保障發(fā)展和實(shí)際相結(jié)合，按照區(qū)編制部門核定的編制數(shù)，實(shí)現(xiàn)崗編一致，并對(duì)崗位設(shè)置進(jìn)行分類管理，即人事勞動(dòng)和社會(huì)保障局根據(jù)局機(jī)關(guān)各股室、二級(jí)單位的部門職能和工作性質(zhì)來設(shè)立競(jìng)爭(zhēng)崗位；按高效、精簡(jiǎn)的原則設(shè)立競(jìng)爭(zhēng)崗位，還兼顧崗位職責(zé)與錄用人員個(gè)人特長相結(jié)

合的原則，做到因事設(shè)崗，實(shí)現(xiàn)一人多崗，避免了以往的一崗一人制，形成崗位設(shè)置及管理自我約束力，發(fā)揮崗位效能，提高了廣大工作人員的崗位意識(shí)和工作效率。

二、堅(jiān)持公開、公正、公平的原則，建立教職工競(jìng)爭(zhēng)激勵(lì)機(jī)制

堅(jiān)持公開、公正、公平的原則是使改革順利進(jìn)行的保證.我們采取先考試再考核的辦法。一是考試，對(duì)于參加二級(jí)單位崗位競(jìng)爭(zhēng)的工作人員和局設(shè)崗位競(jìng)爭(zhēng)的工作人員都要進(jìn)行筆試，對(duì)于參加局設(shè)崗位競(jìng)爭(zhēng)的教職工還要進(jìn)行面試。在人事勞動(dòng)和社會(huì)保障局和二級(jí)單位設(shè)置崗位公開后，除區(qū)人勞局黨委成員不參加競(jìng)爭(zhēng)外，全區(qū)全體工作人員按自身?xiàng)l件填寫競(jìng)爭(zhēng)意向表，均參加區(qū)人勞局組織的統(tǒng)一筆試。筆試內(nèi)容主要包括時(shí)事政治、勞動(dòng)保障法律法規(guī)、公文寫作等內(nèi)容。筆試采用高考模式，考場(chǎng)設(shè)兩名監(jiān)考老師，30人為一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)考場(chǎng)。整個(gè)筆試由區(qū)委組織部、區(qū)人勞局、區(qū)監(jiān)

察局全程監(jiān)督，確?？荚嚨墓_、公平、公正。二是考核，即對(duì)于參與二級(jí)單位崗位競(jìng)爭(zhēng)的人員，二級(jí)單位按筆試成績(jī)占40%、近三年考核等次占40%、領(lǐng)導(dǎo)班子測(cè)評(píng)占10%、工作人員互評(píng)占10%的比例測(cè)算出工作人員的綜合成績(jī)，并予以公示，接受群眾監(jiān)督，最后按成績(jī)高低擇優(yōu)聘用；對(duì)于參加局設(shè)崗位競(jìng)爭(zhēng)的工作人員按筆試占20%、面試占20%、考核等次占20%、組織考核占40%的比例進(jìn)行測(cè)算，最后按成績(jī)高低聘用。通過考試考核轉(zhuǎn)變了工作人員存在的“鐵工資、鐵職稱、鐵飯碗”的觀念，充分調(diào)動(dòng)了廣大工作人員競(jìng)爭(zhēng)的積極性，全面建立起“能者上，庸者下”競(jìng)爭(zhēng)激勵(lì)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)了部分工作人員工作角色的轉(zhuǎn)變。

三、堅(jiān)持社會(huì)效益和人才效益相結(jié)合的原則，建立工作人員合理流動(dòng)機(jī)制

合理的人才流動(dòng)是勞動(dòng)保障系統(tǒng)用人機(jī)制上一種表現(xiàn)形式，是提高勞動(dòng)保障整體發(fā)展水平的一種需要，也是發(fā)

揮社會(huì)效益和人才效益的良好途徑。我區(qū)有“四辦一鄉(xiāng)”多個(gè)勞動(dòng)就業(yè)管理所、站，由于各所、站水平、人員力量還不夠均衡。我們結(jié)合各所、站實(shí)際，立足于勞動(dòng)保障整體發(fā)展，在崗位與工作人員間實(shí)現(xiàn)雙向選擇，即二級(jí)單位根據(jù)工作需要、崗位設(shè)置可選擇本單位或外單位工作人員，工作人員也可結(jié)合自己的個(gè)人意愿、工作特色選擇工作單位，參與跨單位競(jìng)爭(zhēng)，打破了過去在人才流動(dòng)上不夠靈活的缺陷，實(shí)現(xiàn)了人才的合理流動(dòng)。在競(jìng)爭(zhēng)過程中，對(duì)市級(jí)優(yōu)秀工作者、區(qū)級(jí)骨干工作者競(jìng)爭(zhēng)的二級(jí)單位崗位，我們采用了直接在本單位上崗的方式，并特別強(qiáng)調(diào)要充分發(fā)揮他們?cè)趶V大工作人員中的模范帶頭作用，鼓勵(lì)他們競(jìng)爭(zhēng)局設(shè)崗位和二級(jí)單位崗位的競(jìng)爭(zhēng)，發(fā)揮其社會(huì)效益和人才效益，促進(jìn)各所、站人員力量的均衡發(fā)展，以達(dá)到進(jìn)一步整合我區(qū)人力資源的目的。

四、堅(jiān)持全面推進(jìn)與積極穩(wěn)妥的原則，建立教職工發(fā)展機(jī)制

全面推進(jìn)改革需要一個(gè)積極穩(wěn)妥的環(huán)境，我們一手抓改革，一手抓穩(wěn)定。先后采取了“訓(xùn)、減、流、退”四字方針多渠道分流，取得了較好的效果。一是“訓(xùn)”，即年齡在35歲以下學(xué)歷為高中學(xué)歷教育的人員，目前又未參加大專學(xué)歷學(xué)習(xí)，原則上離崗學(xué)習(xí)，其學(xué)費(fèi)由個(gè)人承擔(dān)，學(xué)習(xí)期間不占單位編制，享受國家規(guī)定的同類在職人員的工資待遇，工齡連續(xù)計(jì)算。學(xué)習(xí)結(jié)束后，在單位空編的情況下，優(yōu)先予以安排；考試成績(jī)?cè)谌珔^(qū)倒數(shù)五名以內(nèi)人員，直接定為學(xué)崗人員，半年內(nèi)只發(fā)基本工資的固定部分，半年后考核不合格的繼續(xù)學(xué)崗半年，期滿仍不合格直接解聘或辭退。二是“減”，即辭退現(xiàn)有的臨時(shí)工勤人員；清理各級(jí)各類機(jī)構(gòu)占用或變相占用人員編制的現(xiàn)象；清理所、站在編不在崗的各類人員。三是“流”，即疏通工作人員流動(dòng)渠道，鼓勵(lì)富余工作人員自謀職業(yè)。四是“退”，允許老年工作人員病休、離崗?fù)损B(yǎng)或提前離崗?fù)损B(yǎng)。規(guī)定對(duì)底前，男滿58周歲，女滿53周歲，實(shí)行離崗?fù)损B(yǎng)；對(duì)底以前男滿56周歲、女滿51周歲，可辦理離崗?fù)损B(yǎng)手續(xù)。通過一部分工作人員的分流，實(shí)現(xiàn)了改革的目標(biāo)：一是二級(jí)單位加強(qiáng)了對(duì)已聘工作人員的規(guī)范管理、教育、考核、評(píng)估工作，建立了工作人員考核實(shí)績(jī)相結(jié)合的發(fā)展機(jī)制，強(qiáng)化了崗位意識(shí)和職責(zé)，提高了工作人員的自身素質(zhì)，增強(qiáng)他們的競(jìng)爭(zhēng)能力；二是對(duì)學(xué)崗人員明確了提高要求，逐步建立和完善了“先學(xué)崗，再考核”的教育發(fā)展機(jī)制，即在半年的學(xué)崗期內(nèi)，只發(fā)基本工資的固定部分，考核不合格的繼續(xù)學(xué)崗半年，只發(fā)基本工資固定部分的90%，期滿考核仍不合格的，按解聘或辭退辦法執(zhí)行。建立工作人員發(fā)展機(jī)制使廣大工作人員由 “要我學(xué)”向“我要學(xué)”轉(zhuǎn)變、由“要我做”向“爭(zhēng)著做”轉(zhuǎn)變，有利地提高了廣大工作人員的自我發(fā)展意識(shí)，為教職工創(chuàng)設(shè)了全面發(fā)展的空間。

五、堅(jiān)持平等自愿、協(xié)商一致的原則，建立人事聘用合同制和崗位聘任制

建立人事聘用合同制和崗位聘任制，是搞活機(jī)關(guān)和二級(jí)單位內(nèi)部用人機(jī)制，促進(jìn)規(guī)范化、科學(xué)化管理的重要前提。根據(jù)人事部《關(guān)于在事業(yè)單位試行人員聘用制度的意見》和《湖北省事單位聘用合同制管理暫行辦法》文件精神，我們一是注重征求群眾意見，開展討論，兼顧二級(jí)單位和工作人員利益，修訂合同附加條款；二是按平等自愿、協(xié)商一致的原則，注重合同期限上的靈活性：與市級(jí)優(yōu)秀工作者、區(qū)級(jí)骨干工作者和區(qū)內(nèi)拔尖人才，簽訂的中長期合同；與在本單位工作已滿25年或者在本單位連續(xù)工作已滿且年齡距國家規(guī)定的退休年齡已不足的人員，提出訂立聘用合同至退休的合同的，二級(jí)單位與其訂立聘用至該人員退休的合同；與一般工作人員簽訂3年的短期合同。三是注重崗位管理的規(guī)范化，上崗人員均與用人單位簽訂了崗位聘任書，使雙方明確各自的權(quán)利與義務(wù)，實(shí)現(xiàn)了由身份管理向崗位管理的轉(zhuǎn)變，為工作人員開展創(chuàng)造性工作

奠定了良好的基礎(chǔ)。

六、堅(jiān)持崗位管理與個(gè)人工作實(shí)績(jī)相結(jié)合的原則，建立教職工評(píng)價(jià)機(jī)制

我們始終把工作人員聘任后的管理作為推行人事聘用制度和崗位管理的重要環(huán)節(jié)。在崗位聘任后的管理上，我們一是對(duì)聘用人員實(shí)行任期目標(biāo)考核、工作考核制度；二是按照各個(gè)崗位的任職條件、崗位職責(zé)和目標(biāo)要求，制定了科學(xué)的考核細(xì)則，從德、能、勤、績(jī)四個(gè)方面準(zhǔn)確進(jìn)行評(píng)價(jià)，重點(diǎn)考核聘用人員的工作實(shí)績(jī)，并對(duì)政治素質(zhì)、理論素養(yǎng)、教育教學(xué)水平、管理水平提出嚴(yán)格要求，形成自我約束和自我調(diào)控力。同時(shí)把考核結(jié)果作為續(xù)聘、解聘、增資、晉級(jí)、評(píng)優(yōu)等方面的依據(jù)，建立科學(xué)、系統(tǒng)的工作人員評(píng)價(jià)機(jī)制，調(diào)動(dòng)他們的主觀能動(dòng)性和工作積極性，更好地為下崗職工、就業(yè)弱勢(shì)人員、社會(huì)服務(wù)，把評(píng)價(jià)機(jī)制落到實(shí)處。

古人云：工欲善其事，必先利其器。良好的人事制度是人事勞動(dòng)保障事業(yè)取

得全面發(fā)展進(jìn)步的有力保證。這次人事制度改革不僅優(yōu)化了熱力資源配置和隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，而且提升了工作人員的整體素質(zhì)，使廣大工作人員的責(zé)任感和緊迫感空前增強(qiáng)，受到市內(nèi)各大新聞媒體的跟蹤報(bào)道，引起社會(huì)各界的廣泛關(guān)注。目前人事勞動(dòng)保障系統(tǒng)內(nèi)已形成一種“提高個(gè)人綜合素質(zhì)，適應(yīng)生存發(fā)展需要”的良好氛圍，不少工作人員都說，今年的人事制度改革才真正觸動(dòng)了人的心靈，為我們動(dòng)了思想手術(shù)，使我們真正感受到競(jìng)爭(zhēng)中的優(yōu)勝劣汰，感受到了前所未有了壓力和動(dòng)力，同時(shí)為我們提供了展現(xiàn)自我、發(fā)揮自我的人生舞臺(tái)。

第四篇：行政管理六大模塊

行政管理六大模塊：

一、流程制度管理 ：流程建設(shè)，制度管理，經(jīng)營計(jì)劃，目標(biāo)責(zé)任簽訂等

二、會(huì)務(wù)外聯(lián)管理：秘書服務(wù)，會(huì)議管理，活動(dòng)管理，文書方案，公共關(guān)系，黨團(tuán)工會(huì)婦聯(lián)工作等

三、文印資質(zhì)管理：發(fā)文公告，印鑒管理，資質(zhì)辦理，信息管理等

四、檔案資料管理：檔案管理，資料管理，圖書管理，企業(yè)證書管理等

五、采購資產(chǎn)管理：資產(chǎn)管理，采購領(lǐng)用，辦公設(shè)備用品管理，六、后勤安保管理：車輛管理，安全保衛(wèi)，食堂管理，辦公室工位管理，宿舍管理，鑰匙管理，名片印制，衛(wèi)生事務(wù)，接待預(yù)定服務(wù)，報(bào)刊信函收發(fā)等。

第五篇：人力資源部六大模塊

人力資源六大模塊分為:

一、人力資源規(guī)劃

二、人員招聘與配置

三、培訓(xùn)開發(fā)與實(shí)施

四、績(jī)效考核與實(shí)施

五、薪酬福利

六、員工關(guān)系管理

具體細(xì)分：

一、人力資源規(guī)劃：

1、組織機(jī)構(gòu)的設(shè)置，2、企業(yè)組織機(jī)構(gòu)的調(diào)整與分析，3、企業(yè)人員供給需求分析，4、企業(yè)人力資源制度的制定，5、人力資源管理費(fèi)用預(yù)算的編制與執(zhí)行；

6、開發(fā)人力資源發(fā)展戰(zhàn)略計(jì)劃

7、工作中的績(jī)效因素

8、員工授權(quán)與監(jiān)管

二、人力資源的招聘與配置：

1、招聘需求分析，2、工作分析和勝任能力分析，3、招聘程序和策略、4、招聘渠道分析與選擇，5、招聘實(shí)施，6、特殊政策與應(yīng)變方案，7、離職面談，8、降低員工流失的措施

三、人力資源培訓(xùn)和開發(fā)

1、理論學(xué)習(xí)，2、項(xiàng)目評(píng)估，3、調(diào)查與平谷，4、培訓(xùn)與發(fā)展，5、需求評(píng)估與培訓(xùn)，6、培訓(xùn)建議的構(gòu)成，7、培訓(xùn)、發(fā)展與員工教育，8、培訓(xùn)的設(shè)計(jì)、系統(tǒng)方法，9、開發(fā)管理與企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)；開發(fā)自己和他人，10、項(xiàng)目管理：項(xiàng)目開發(fā)與管理慣例。

四、人力資源績(jī)效管理：

1、績(jī)效管理準(zhǔn)備階段，2、實(shí)施階段，3、考評(píng)階段，4、總結(jié)階段，5、應(yīng)用開發(fā)階段，6、績(jī)效管理的面談，7、績(jī)效改進(jìn)的方法，8、行為導(dǎo)向型考評(píng)方法，9、結(jié)果導(dǎo)向型考評(píng)方法。

五、人力資源薪酬福利管理：（補(bǔ)償、激勵(lì)和收益）

1、薪酬，2、構(gòu)建全面的薪酬體系（崗位評(píng)價(jià)與薪酬等級(jí)、薪酬調(diào)查、薪酬計(jì)劃、薪酬結(jié)構(gòu)、薪酬制度的制定、薪酬制度的調(diào)整、人工成本核算），3、福利和其它薪酬問題（福利保險(xiǎn)管理、企業(yè)福利項(xiàng)目的設(shè)計(jì)、企業(yè)補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)和補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)的設(shè)計(jì)）

4、評(píng)估績(jī)效和提供反饋。

六、人力資源的員工和勞動(dòng)關(guān)系：

1、就業(yè)法，2、勞動(dòng)關(guān)系和社會(huì)，3、行業(yè)關(guān)系和社會(huì)，4、勞資談判，5、工會(huì)化和勞資談判（安全、保安和健康、安全和健康項(xiàng)目 安全和健康的工作環(huán)境 促進(jìn)工作場(chǎng)所的安全和健康 管理執(zhí)業(yè)健康和安全）