第一篇：農(nóng)田水利建設推進年情況匯報2011.7.18

霍邱縣2011年度農(nóng)田水利基本建設工作情況匯報

霍邱縣水務局

（2011年7月18日）

今年4月份，省水利《關(guān)于全省農(nóng)田水利基本建設推進年工作方案的通知》（皖水農(nóng)?2011?162號），下達了我縣2011年度農(nóng)田水利基本建設目標任務。根據(jù)會議安排，下面我將霍邱縣2011年農(nóng)田水利現(xiàn)狀、存在問題及有關(guān)工作情況匯報如下：

一、縣級農(nóng)田水利基本建設規(guī)劃編制情況

根據(jù)國家發(fā)展和改革委員會、財政部、水利部、農(nóng)業(yè)部、國土資源部辦公廳《關(guān)于印發(fā)縣級農(nóng)田水利建設規(guī)劃編制大綱進一步規(guī)范和完善規(guī)劃編制工作的通知》（發(fā)改辦農(nóng)經(jīng)?2009?2348號）要求，縣政府成立了農(nóng)田水利建設規(guī)劃編制委員會，由發(fā)改委、農(nóng)業(yè)、財政、國土等部門參加，水務部門具體負責，組織農(nóng)田水利建設規(guī)劃編制工作。縣水務局委托縣淮河水利水電規(guī)劃設計院負責農(nóng)田水利建設規(guī)劃的修編任務。縣淮河水利水電規(guī)劃設計院按照五部委下發(fā)的縣級農(nóng)田水利建設規(guī)劃編制大綱要求，會同縣發(fā)改委、農(nóng)委、財政局、水務局和國土資源局共同研究，確定規(guī)劃具體內(nèi)容，對原批準的編制《霍邱縣農(nóng)田水利基本建設規(guī)劃》，并上報市農(nóng)建指揮部審定，通過審定的規(guī)劃經(jīng)縣人民政府批準后實施，中央1號文件出臺后又要求結(jié)合文件精神，全面修訂農(nóng)建規(guī)劃。按照安徽省水利廳《關(guān)于抓緊完成縣級農(nóng)田水利建

1設規(guī)劃修編工作的通知》（皖水農(nóng)函?2011?358號）、縣級農(nóng)田水利建設規(guī)劃修編工作已全部完成。

二、農(nóng)田水利基本建設推進年工作情況

（一）農(nóng)村河溝清淤和塘壩擴挖整治工程情況。根據(jù)省水利廳關(guān)于印發(fā)《全省農(nóng)田水利建設推進年工作方案》的通知要求，農(nóng)村河溝清淤和塘壩擴挖是我省今年農(nóng)水工作的重點任務，要求各地“十二五”期間，所有塘壩擴挖一遍，所有農(nóng)村河溝清淤一遍，按照縣申報、市審批、省備案的程序，于6月底前完成農(nóng)村河溝清淤、塘壩擴挖五年規(guī)劃和分年度實施方案編制、審批工作。同時，在今年農(nóng)田水利建設省級考核獎補中，將農(nóng)村河溝清淤和塘壩擴挖作為重要內(nèi)容。為加快規(guī)劃編制的進度，提高規(guī)劃編制的質(zhì)量，我局安排設計院組織專人，加班加點，已按要求按時完成了規(guī)劃編制任務。

（二）農(nóng)村飲水安全工程建設情況。2011年，省里下達我縣農(nóng)村飲水安全人口計劃為6萬人，包括去年已提前實施的4萬人。根據(jù)六安市發(fā)改革委、六安市水利局《關(guān)于霍邱縣2011年農(nóng)村飲水安全工程實施方案的批復》（發(fā)改[2011]141號），我縣今年農(nóng)村飲水安全工程主要是新建臨水水廠，改擴建及管網(wǎng)延伸新店、宋店、潘集、洪集、姚李水廠。目前，我縣臨水水廠工程建設任務已全部完成，潘集水廠管網(wǎng)延伸基本完成，其余水廠管網(wǎng)延伸及擴建正在招標中，計劃7月下旬全面實施，10月底前全部完成工程建設任務，2011年農(nóng)村飲水安全工程建設任務已完成80%左右。

（三）小型水庫除險加固工程建設情況。根據(jù)省農(nóng)田水利基本建設推進年要求，我縣2011年計劃實施宋店鄉(xiāng)菱塘、彭塔鄉(xiāng)人民塘、洪集鎮(zhèn)龍沖、戶胡鎮(zhèn)老龍頭、龍?zhí)舵?zhèn)前進和高塘鎮(zhèn)王郢水庫 6座小

（二）型水庫。目前，6座小

（二）型水庫除險加固工程已全部開工，根據(jù)民生工程建設時限要求，汛后將進行主體工程建設，計劃明年汛前完成施工任務。我縣今年開工建設的6座小

（二）型水庫均為2012年民生工程考評任務。

（四）淠史杭灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造工程建設情況。我縣2011年度淠史杭灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造工程項目列入可研3個，其中已批復2個，計劃7月底進行招投標工作，計劃總投資4500萬元，其中中央投資80%，地方配套20%。通過招投標后節(jié)約10%，還需地方配套450萬元。2011年小型農(nóng)田水利重點縣項目已確定，無法與灌區(qū)續(xù)建配套結(jié)合。目前，灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造工程整體可研已委托省水利水電勘測設計院，計劃10月底完成。

（五）重點小型農(nóng)田水利項目建設情況。我縣2010年度小農(nóng)水重點縣項目于2011年5月已完成，并順利通過省財政廳、水利廳組織的全省小型農(nóng)田水利重點縣建設資金績效考評。2011年度重點縣小農(nóng)水項目，已確定在龍?zhí)舵?zhèn)實施，目前項目投資計劃已報省廳待批。

（六）泵站更新改造工程建設情況。國營泵站。我縣已上報汲東泵站更新改造泵站共4座，分別為劉李一站、劉李二站、馮瓴三站（民生站）和彭塔一站（隱賢排澇站）。現(xiàn)狀總裝機24臺

3870kW，設計灌溉流量24.2m/s，計劃總投資2469萬元。目前，汲東泵站更新改造項目可研已報省發(fā)改委待批。農(nóng)村集體泵站。2011年上級下達我縣農(nóng)村集體泵站更新改造760千瓦/7臺建設任務，我縣計劃對花園元角和中心兩處泵站進行更新改造。目前，局設計院正在進行規(guī)劃設計。

（七）以鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站為重點的基層水利服務體系建設情況。根據(jù)全省農(nóng)田水利基本建設推進年計劃安排，我縣2011年需新建鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站2處。目前，我局正在進行鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層服務組織建設前期準備工作，計劃新建彭塔鄉(xiāng)、三流鄉(xiāng)和花園鎮(zhèn)3處水利站，但該項目上級無資金投入。

三、問題及請求

一是小農(nóng)水重點縣項目投入較低。我縣既是小農(nóng)水項目重

點縣，又是皖北“三市七縣”加快發(fā)展重點縣，2010年上級批復小農(nóng)水項目中央財政資金800萬元、省級配套資金250萬元，總資金僅1050萬元。由于我縣面積大，范圍廣，項目建設任務重，所需項目資金多，現(xiàn)有投資標準難以滿足我縣高標準農(nóng)田和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設需要。建議上級在加大對面上小農(nóng)水項目建設投入的同時，加大對小農(nóng)水重點縣項目投資額度。

二是是基層水利服務體系建設上級無投入。根據(jù)省農(nóng)建推進年要求，我縣需加大基層水利站服務組織體系建設，但該項目上級無資金投入，必須依靠地方財政，難以有效實施。請求上級在規(guī)劃農(nóng)田水利項目時，把基層水利站服務組織體系建設經(jīng)費一并列入，統(tǒng)籌考慮，從根本上解決資金難題。

三是農(nóng)田水利基本建設投入不足?；羟褡鳛檠鼗醇Z食大縣和水利大縣，獲得全國糧食生產(chǎn)先進縣標兵六連冠，水利基礎設施發(fā)揮了重要作用，但是在抗御旱澇災害中也暴露出諸多矛盾和不足，特別是省水利廳把今年作為全省農(nóng)田水利基本建設推進年，把河溝清淤和塘壩擴挖作為重點任務，大興農(nóng)田水利，并下達我縣河溝清淤整治55條、5000方以上塘壩擴挖1677口、建設高標準農(nóng)村1.2萬畝、更新改造農(nóng)村集體泵站7臺760千瓦，同時還需實施病險水庫和生產(chǎn)圩堤除險加固、農(nóng)村飲水安全工程等建設，工作量大，任務重，資金不足。鑒于我縣是沿淮農(nóng)業(yè)大縣、水利大縣，水利基礎設施薄弱，此次又被列入皖北地區(qū)三市七縣加快發(fā)展重點縣之一，建議上級進一步加大對我縣水利基礎設施建設投入力度和政策支持傾斜力度，同時對列入“三市七縣”的縣區(qū)，每年優(yōu)先安排農(nóng)田水利基本建設資金300萬元，以促進利重點縣農(nóng)田水利基本建設更快、更好開展。

第二篇：秋冬季農(nóng)田水利建設匯報材料

大河鄉(xiāng)秋冬季農(nóng)田水利建設匯報材料

大河鄉(xiāng)黨委、政府（2008年11月21日）

一、基本情況

大河鄉(xiāng)轄10個行政村，22個自然村, 全鄉(xiāng)共有農(nóng)戶5786戶29139人，位于紅寺堡開發(fā)區(qū)西部，鄉(xiāng)政府駐地距紅寺堡鎮(zhèn)10公里，是紅寺堡移民開發(fā)建設第一鄉(xiāng)。西北與中寧縣毗鄰，東與紅寺堡鎮(zhèn)接壤，南靠同心縣河西鄉(xiāng)，并于開發(fā)區(qū)南川鄉(xiāng)相接，區(qū)域面積560.3平方公里，耕地面積6.57萬畝。在今秋冬季農(nóng)田水利基本建設上，鄉(xiāng)黨委、政府按照市委白書記提出的“動手要早、氣氛要濃、規(guī)模要大、速度要快、標準要高、質(zhì)量要好”的要求和工委南書記提出的“比、學、趕、幫、超，敢于爭先、敢于進位”的要求，科學規(guī)劃、合理部署、狠抓落實，迅速形成了全民齊上陣，人人都參與的秋冬季農(nóng)田水利基本建設新高潮。

二、主要做法

一是廣泛宣傳，層層發(fā)動，進一步加強群眾參與秋冬季農(nóng)田水利建設的積極性和主動性。把秋冬季農(nóng)田水利基本建設與 “兩大工程”“回頭看”工作結(jié)合起來，先后召開兩委班子會議、黨團員會議和群眾大會79場次，印發(fā)各類宣傳資料4.2萬份，并采取層層負責，層層發(fā)動，廣泛動員等措施，讓群眾充分認識到秋冬季農(nóng)田水利建設和“兩大工程”“回頭看”工作的目的意義和目標任務。為統(tǒng)一思想，明確工作標準，分別到利通區(qū)、青銅峽、鹽池、同心等地外出取 經(jīng)，為我鄉(xiāng)秋冬季農(nóng)田水利基本建設工作順利開展提供技術(shù)支持，通過示范帶動，迅速掀起了我鄉(xiāng)秋冬季農(nóng)田水利建設新高潮。

二是加強領導，明確職責，為秋冬季農(nóng)田水利基本建設提供保證。成立由鄉(xiāng)黨委書記任組長，黨委成員任副組長，各村支部書記和鄉(xiāng)水利工作人員為成員的秋冬季農(nóng)田水利建設領導小組，并下設辦公室和六個工作組，明確了各自任務，并確定了工作重點。自開發(fā)區(qū)9月10日秋冬季農(nóng)田水利基本建設動員會議召開以后，鄉(xiāng)黨委、政府對安排我鄉(xiāng)的各項目標任務高度重視，利用10多天時間，多次深入各村進行調(diào)研，根據(jù)各村實際情況，與各行政村兩委班子自上而下、自下而上多次討論醞釀，使分解到各村的目標任務更加符合實際，確保落到實處。鄉(xiāng)政府分別與各村簽訂了秋冬季農(nóng)田建設責任書，將目標任務逐個分解，進一步明確了村“兩委”班子成員職責，采取日報制、周通報制、領導責任制等硬措施，并由鄉(xiāng)包村領導督促重點工作，包村干部負責亮點工作，保證出精品、出亮點。同時鄉(xiāng)上還制定了義務工的管理辦法，進一步明確了按照承包土地面積核定參加義務工的次數(shù)，把群眾參加義務工工作作為一項制度明確下來，并通過“一事一議”的形式經(jīng)群眾代表討論通過。今年我們又把鄉(xiāng)義務工、村義務工和組義務工區(qū)分開來，讓鄉(xiāng)村兩級組織手里都有一定的義務工資源，這樣為開展秋冬季農(nóng)田水利基本建設大會戰(zhàn)創(chuàng)造了條件。同時，結(jié)合“兩大工程”“回頭看”工作，做好環(huán)境衛(wèi)生整治及綠化美化工作，完成骨干林帶、條田林網(wǎng)樹木補 2 種2.4萬株，發(fā)動群眾主動參與到每月雙周星期三的衛(wèi)生大掃除日，注重發(fā)揮保潔員作用，進一步明確職責，定期進行保潔，并對垃圾采取掩埋式處理。同時，按照“一事一議”的原則，采取政府補貼、每戶群眾每月交2元衛(wèi)生費的方法，不斷完善長效機制，形成了鄉(xiāng)村兩級組織及群眾齊抓共管“兩大工程”的良好局面。

三是分步實施，分層突破，確保各項工作保質(zhì)保量地完成。我們抓住今秋冬季農(nóng)田水利基本建設工作的有利機遇，把調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、改善農(nóng)業(yè)基礎條件、切實增加農(nóng)民收入和新農(nóng)村建設緊密結(jié)合起來，結(jié)合秋冬季農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實際，采取分步實施、分層突破的辦法，按每個階段的特點，力爭在田、林、路、溝、渠等方面采取綜合治理，在“321”產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整上實施強力推進，在新農(nóng)村建設上實行高起點、高標準，真正讓秋冬季農(nóng)田水利建設活動取得實實在在的效果。首先抓住秋收前的農(nóng)閑季節(jié)，先后組織廣大群眾積極參加林帶整修、道路整修、渠道清淤、水利基礎設施維護等工作；其次是結(jié)合秋收期間的大忙時期，把秋收、秸稈清除、機深翻、打小畦、冬灌結(jié)合起來，同安排、同部署、同考核。徹底改變過去只收莊稼不清秸稈、不犁地的不良現(xiàn)象；第三是抓好冬季植樹造林和明春的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)計劃。在廣泛動員，整修林帶的基礎上，同時開發(fā)整理新增林帶1500畝，目前已完成整地、挖坑等工作，正在組織人員進行冬季植樹，與此同時，我們把大力調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，強力推進“321”產(chǎn)業(yè)作為秋冬 3 季農(nóng)田水利基本建設的重點工作，采取切實有效的措施加以落實。截至目前，共投入資金8700余萬元，組織群眾10.3萬人次，動用機械865臺次，拉運土方19.6萬方，拉沙5300余方；整修林帶5200畝，林木涂紅刷白25.6萬株；整修道路95公里；渠道清淤295條450公里；維修水利基礎設施332座怕；共清除秸稈5.5萬畝、機深翻5萬畝、打小畦4萬畝，其中精品小畦田2萬畝，積極組織群眾冬灌5萬畝，為明年的春耕生產(chǎn)奠定了堅實的基礎。同時集中抓好紅崖、石炭溝、石坡子、開元、大河村的小畦田精品方點建設，以點帶面，推動面上的工作。先后落實香園、河西村葡萄種植、補植8000畝，平嶺子、大河、石炭溝、紅崖、龍泉等村蘋果、紅棗8000畝，麻黃溝、開元、石炭溝、平嶺子、石坡子等村枸杞種植8000畝，烏沙塘、大河、開元、石炭溝、龍泉等村設施農(nóng)業(yè)種植8000畝，力爭完成4個8000畝種植任務。

四是突出重點，統(tǒng)籌安排，認真實施好項目建設。今年以來，按照開發(fā)區(qū)工委、管委會的工作部署，結(jié)合我鄉(xiāng)實際，重點實施好了以下項目：

1、投資674萬元完成了石炭溝、平嶺子、石坡子三個村的人飲工程。完成加壓泵站1座、蓄水池5座、鋪設輸水管道98公里、過渠（溝、路）管道防護28處、閥井及檢查井等80座、安裝聯(lián)戶水表井296座，已于8月底竣工，徹底解決了石炭溝三個行政村9個自然村6000余群眾的飲水問題。

2、投資5500萬元完成烏沙塘萬畝節(jié)水高效示范園區(qū)建設項目。為認真貫徹落實自治區(qū)第十次黨代會精神，鄉(xiāng)黨委、政府緊緊圍繞開發(fā)區(qū)“3211”產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路，全力做好烏沙塘設施園區(qū)的建設。園區(qū)總占地面積10000余畝，共計投資5500余萬元，其中外圍補灌高效節(jié)水經(jīng)果林區(qū)占地面積5564.5畝，主要以種植葡萄、高酸蘋果、紅棗為主；完成日光溫室建設870座；修整道路16條18公里占地面積217畝；建成30萬立方米蓄水池1座，完成87.7千米供水干管、支管、分支管的鋪設；園區(qū)已完成林帶平整2000余畝，在今年春季植樹23000余株的基礎上，今秋冬季動員各村義務工6300人次完成了林帶整修及挖坑工作，現(xiàn)已植樹4200余株。目前，日光溫室建設各項工程均已完工，正在抓緊時間定植西紅柿、辣椒、芹菜、油菜等蔬菜，將于11月25日前完成定植，為明年設施園藝定植奠定基礎。

3、投資410萬元完成了石坡子8000畝鹽堿地的排堿工程和麻黃溝、大河、開元等村排堿工程建設，出動義務工15600人次，累計完成清淤量23200余立方米，徹底清除溝道內(nèi)雜物，確保了溝道暢通。同時完成了麻黃溝、大河、開元等村中低產(chǎn)田改造4000畝。

三、主要收獲

一是在大規(guī)模組織群眾出義務工上實現(xiàn)了新突破。改變了過去組織群眾出義務工一哄而上，出工不出力，工作沒質(zhì)量的不良習慣，采取統(tǒng)一組織、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標準、統(tǒng)一 質(zhì)量、統(tǒng)一驗收“五統(tǒng)一”措施，定任務、定質(zhì)量、定時限，讓鄉(xiāng)村兩級干部學會了組織群眾，也干出了基層干部的精氣神。

二是在維護農(nóng)村基礎設施方面有了新突破。凡是公共設施，群眾均漠不關(guān)心，缺乏責任心，這次秋冬季農(nóng)田水利基本建設，把維護這些公共設施作為一種義務與廣大群眾的切身利益聯(lián)系起來，凡不參加管理、不出義務工者，采取了切實有效的措施，予以斷電、停水、取消各類惠農(nóng)補貼及退耕還林草糧款、農(nóng)村低保等，有效的調(diào)動了廣大群眾參與林帶整修、渠道維護、林木管護、道路建設等工作的積極性，為建設社會主義新農(nóng)村創(chuàng)造條件。

三是在作物秸稈清收、機深翻、打小畦及冬灌等方面有了新突破。開發(fā)區(qū)移民過去從雨養(yǎng)農(nóng)業(yè)到灌溉農(nóng)業(yè)，實現(xiàn)了一次飛躍，但如何實現(xiàn)從灌溉農(nóng)業(yè)到現(xiàn)代農(nóng)業(yè)及現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)，群眾的思想觀念與現(xiàn)實要求還有很大差距。這次結(jié)合秋冬季農(nóng)田水利基本建設，向群眾講清發(fā)展節(jié)水高效農(nóng)業(yè)的必要性和緊迫性，尤其在高額的灌溉成本下，不發(fā)展節(jié)水高效農(nóng)業(yè)，揚黃灌區(qū)就沒有出路，讓廣大群眾認識到了發(fā)展節(jié)水高效農(nóng)業(yè)的重大意義，紛紛參與到各項節(jié)水措施中來，變被動為主動，真正發(fā)揮農(nóng)民是農(nóng)田水利基本建設的責任主體作用。

四是在基層組織提高執(zhí)行力和執(zhí)政能力上有了新突破。過去廣大基層干部貫徹落實黨的路線、方針、政策，總認為執(zhí)行難、落實難，不敢組織群眾，不愿組織群眾，總有一些思想顧慮?！皟纱蠊こ獭焙徒袂锒巨r(nóng)田水利基本建設兩項工作，把干部與群眾面對面的遇到一起，干部敢于面對工作，敢于面對群眾，和群眾打成了一片，密切了黨群干群關(guān)系。原來一些不和諧的聲音沒有了，現(xiàn)在談工作，分解任務，群眾不但愿意接受，而且還成了主力軍和骨干力量，進一步提高了基層組織的執(zhí)行力和執(zhí)政能力。

總之，在短短的一個多月的時間里，我們按照市委、開發(fā)區(qū)工委的安排部署，做了一些工作，取得了階段性的成績，但與上級組織的要求還有差距。我們將以今秋冬季農(nóng)田水利基本建設為契機，自我加壓，再鼓干勁，通過建立長效機制，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收的目標。

第三篇：淺析如何加強農(nóng)田水利建設

淺析如何加強農(nóng)田水利建設

摘要：我國是一個以農(nóng)業(yè)為支柱產(chǎn)業(yè)的發(fā)展中國家，人口基數(shù)大，人均耕地少，水資源相對較為貧缺。多年來，黨中央、國務院高度重視農(nóng)業(yè)發(fā)展，始終把加強農(nóng)田水利設施建設放在非常重要和突出的位，著力解決當?shù)剞r(nóng)田水利建設的突出問題，提出一些切實可行的工作方向和重點。下面本文對新時期如何加強農(nóng)田水利建設進行了探討。

關(guān)鍵詞：技術(shù)；投資；灌溉

Abstract: China is a pillar industry on agriculture for the developing countries, a large population base, and the per capita little arable land, water resources are relatively poor lacking.For many years, the party central committee and the state council attaches great importance to the development of agriculture, always the strengthening of irrigation and water conservancy facilities construction on very important and outstanding, a local irrigation and water conservancy construction is to solve problems, and puts forward some practical work direction and key.Below this paper in the new period, how to strengthen the construction of irrigation and water conservancy are discussed in this paper.Keywords: technology;Investment;irrigation

中圖分類號： F407.9 文獻標識碼： A 文章編號：

一、新時期加強農(nóng)田水利建設的重要性

農(nóng)田水利建設主要是指為發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務的水利事業(yè)?；救蝿罩饕峭ㄟ^水利工程的興建、技術(shù)措施的改進，來改變不利于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的自然條件，創(chuàng)造更有利的條件為農(nóng)業(yè)高產(chǎn)高效服務。新時期加強農(nóng)田水利建設的重要性主要有：

1、農(nóng)田水利建設是提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的根本保障

加強農(nóng)田水利基礎設施建設，對于發(fā)展現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)村綜合生產(chǎn)能力，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，增加旱澇保收面積，提高現(xiàn)有耕地產(chǎn)出率量，保證我國糧食生產(chǎn)安全，都具有十分重要的意義。是當前我國提高糧食生產(chǎn)能力的主要途徑和關(guān)鍵措施。實踐證明，凡是水利搞得好的地方，五業(yè)興旺，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力不斷提高：反之，一定是洪澇災害不斷。所以，大興農(nóng)田水利基本建設，做到旱能澆、澇能排，農(nóng)業(yè)才能真正實現(xiàn)旱澇保收，這對廣大農(nóng)民群眾來說才是最重要，最實在的。實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展必須要加強農(nóng)田水利建設，只有在進一步加強農(nóng)田水利建設的基礎上，才可以進一步實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展，更好的為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務。

2、農(nóng)田水利建設是促進農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的迫切需要

隨著人口的進一步增加，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程的加快，耕地面積減少，水資源短缺且時空分布不均的問題將更加突出，農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境問題將更加嚴峻。就目前而言，全國有 1/3 以上的國土面積水土流失嚴重，很多地方因干旱缺水，導致草原退化，林木枯死，農(nóng)田沙化、鹽堿化。從以上種種情況來看，只有大力加強農(nóng)田水利建設，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力和水平，才能減輕生態(tài)環(huán)境壓力，推進生態(tài)文明建設，促進人與自然的和諧相處。新時期農(nóng)田水利基本建設，不僅只是努力征服自然、改造自然，提高抗災減災的能力，而且還承擔著遵循自然規(guī)律，改善生態(tài)環(huán)境，構(gòu)建人水和諧、人與自然和諧相處的人居環(huán)境，為經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展提供最有力的保障。

3、農(nóng)田水利基本建設是加快推進新農(nóng)村建設的必然要求

農(nóng)民群眾飲用了不衛(wèi)生、受到嚴重污染的水，在很大程度上影響了身體的健康。全國8.5 萬多座水庫中，有 3 萬多座存在許多不安全因素，對下游廣大人民群眾的生命財產(chǎn)安全構(gòu)成了嚴重的威脅。加快水土整治和水利設施配套，加大河道整治力度，提高農(nóng)村用水安全，保護和營造綠色環(huán)境，不僅是廣大農(nóng)民群眾的強烈愿望，同時也是扎實推進社會主義新農(nóng)村建設的必然選擇。要建設社會主義新農(nóng)村，改善農(nóng)民的生產(chǎn)和生活條件，實現(xiàn)生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、村容整潔，鄉(xiāng)風文明的新農(nóng)村，都迫切需要加強農(nóng)田水利基本建設。

4、農(nóng)田水利基本建設是保障國家糧食安全的迫切需要

近年來，雖然我國的農(nóng)業(yè)基礎設施得到了一定改善，但是由于歷史欠賬太多，農(nóng)業(yè)基礎設施的建設還是未能達到一定的水平。在對農(nóng)田水利的建設、農(nóng)業(yè)科技、農(nóng)機裝備的設置等方面的投入數(shù)量少、水平低，存在明顯的不足。所以說，要把農(nóng)田水利建設擺在發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要位置上，制定和采取有效的政策措施，加強對農(nóng)業(yè)基礎設施建設，加強對中低產(chǎn)田的改造，提高農(nóng)業(yè)的綜合生產(chǎn)能力，努力建成一批旱澇保收的高標準糧田，提高耕地質(zhì)量

和產(chǎn)出水平。

二、新時期加強農(nóng)田水利建設的措施

1、建立有效的農(nóng)業(yè)用水收費制度

農(nóng)業(yè)水價直接關(guān)系到農(nóng)民水費負擔、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益和節(jié)水的積極性。由于歷史和體制等方面的原因，一方面我國農(nóng)業(yè)水價低于供水成本，灌區(qū)管理單位虧損嚴重，農(nóng)業(yè)用水效率不高，農(nóng)民節(jié)水意識淡?。涣硪环矫孓r(nóng)業(yè)供水中間環(huán)節(jié)亂加價、亂收費較為嚴重，農(nóng)民實際水費負擔加重。因此，必須建立有利于促進節(jié)約用水、維持工程良性運行和農(nóng)民合理負擔的水價形成機制。要在充分考慮農(nóng)民承受能力的前提下，加快水價改革，加強用水計量和水費征收，保證工程的正常運轉(zhuǎn)。要總結(jié)、完善和推廣一些地方試行的“超定額累進加價”、“豐枯季節(jié)水價”、“兩部制水價”等合理的計價制度，充分發(fā)揮價格杠桿對水供求關(guān)系的調(diào)節(jié)作用，有效地節(jié)約水資源。在確定終端水價的基礎上，實行“水價、水量、水費”的公示制度，有效地減少水費收取的中間環(huán)節(jié)，遏制中間環(huán)節(jié)亂加價、亂收費和水費的截留、挪用現(xiàn)象，減輕農(nóng)民不合理的水費負擔。同時，要充分發(fā)揮農(nóng)民用水合作組織在工程管理、水費征收中的作用，減少因水費不再隨農(nóng)業(yè)稅由鄉(xiāng)鎮(zhèn)代收造成的征收困難。要按公正、公開、公平的原則嚴格規(guī)范水費的使用管理，確保用于工程設施的更新、改造、配套和維修；管理單位要加強內(nèi)部管理，杜絕不合理開支，降低運行成本。

2、加強水利信息化管理

水利信息化涉及的部門多，業(yè)務范圍廣的特點，需要調(diào)動一批文化素質(zhì)高，專業(yè)技術(shù)強的精兵強將，來開展信息化工作。要通過多種不同的方式，培養(yǎng)和造就一批精通信息系統(tǒng)管理、熟悉水利信息化知識的多層次、高素質(zhì)的水利信息化人才，為快速推進水利信息化提供更多的人才保障。要根據(jù)目前水利信息化人才嚴重缺乏的這一狀況，制定切實可行的水利信息技術(shù)人才培養(yǎng)計劃，努力培養(yǎng)更多的水利信息技術(shù)人才。要制定優(yōu)惠政策和良好的用人機制，積極引進信息技術(shù)人才。將其對信息化知識的掌握程度和計算機應用水平納入到職工績效考核的內(nèi)容中，對于從事信息技術(shù)工作的專業(yè)技術(shù)人員，要及時的進行強化培訓，將其盡快培養(yǎng)成為骨干力量。另外，由于水利信息化涉及到水利工作的很多方面，一定要制定相關(guān)的規(guī)劃，并根據(jù)規(guī)劃的內(nèi)容，把握原則，確定目標，明確任務，各部門協(xié)調(diào)一致，統(tǒng)一作戰(zhàn)，積極的做好網(wǎng)上信息的政策把關(guān)及網(wǎng)絡安全建設工作，進一步抓好水利基礎信息的采集和數(shù)據(jù)庫建設等工作，及時的補充和更新水利信息，為水利工作提供更加全面的服務信息。

3、完善政策法規(guī)和技術(shù)標準

要逐步建立適合我國國情和水情的農(nóng)業(yè)用水分配和管理制度。要充分的調(diào)動集體、農(nóng)民和社會力量對節(jié)水灌溉投入的積極性。制定更多的鼓勵節(jié)水的優(yōu)惠政策。對一些社會效益和生態(tài)效益較大的節(jié)水工程，以國家投入為主，財政補貼為輔。建立科學合理的水價形成機制。在總結(jié)推廣先進經(jīng)驗的基礎上，積極推進農(nóng)用水價改革，做到水價和水費的公開、公正、透明。逐步引入用水戶參與管理，按照補償成本、合理收益、節(jié)約用水、公平負擔的原則，落實占用補償政策，保障灌排面積的穩(wěn)定發(fā)展，保護農(nóng)業(yè)和農(nóng)民的切身利益，維護國家、集體和農(nóng)民個體管理經(jīng)營灌排設施的合法權(quán)益。進一步深化管理體制的改革。努力推廣用水戶參與為主的改革，小型農(nóng)村水利工程要做到產(chǎn)權(quán)明晰，探索建立以農(nóng)村用水合作組織為主的管理體制，并根據(jù)當?shù)氐膶嶋H情況，采用承包、租賃、股份合作等靈活多樣的經(jīng)營方式和運行機制。建立節(jié)水灌溉技術(shù)及設備標準體系，進一步推廣節(jié)水技術(shù)、使管理體制得到規(guī)范化和標準化的運行。

4、加大小型農(nóng)田水利設施建設投入

目前涉農(nóng)資金渠道分散，工程建設各管一段現(xiàn)象十分普遍，加上層層要求配套，造成部分項目建了水源沒錢建渠道，或者建好了田間工程缺水源工程；有的灌溉渠道建好了，但排水渠道、排澇泵站無錢興建，難以發(fā)揮整體效益；有些項目缺乏技術(shù)論證，難以發(fā)揮效益，造成資金使用效果不理想。建議采取有效措施，統(tǒng)籌安排各種渠道的支農(nóng)資金，形成合力，保證投資效果。近年來，很多地方按照“渠道不亂，用途不變，各記其功”的原則，把農(nóng)口和綜合部門的涉農(nóng)資金按規(guī)劃集中使用，確保“治理一處，受益一處，建設一處，鞏固一處”，不但農(nóng)民得到了實惠，調(diào)動了積極性，而且資金運行安全有效。這種做法可在兼顧部門利益的基礎上進一步完善、推廣，建議進一步明確各分管部門的職能和分工，對能夠歸并的支出事項由一個職能部門牽頭負責，確保財政資金的有效配置，切實提高財政資金使用效益。

5、大力普及節(jié)水灌溉技術(shù)

目前，各地的自然經(jīng)濟條件、地理條件及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展水平存在很大的差異，因此發(fā)展節(jié)水灌溉必須要根據(jù)本地的實際情況，因地制宜，要堅持規(guī)劃先行的原則，科學合理地制定發(fā)展規(guī)劃。要分階段制定和完善農(nóng)田水利建設規(guī)劃編制工作，編制規(guī)劃要根據(jù)統(tǒng)籌兼顧，突出重點，分步實施，講求實效的原則。同時，水利部門要從全國和水資源合理配置的要求出發(fā)，以水土資源的優(yōu)化配置和高效利用為目標，統(tǒng)籌考慮地表水、地下水、土壤水、雨水、回歸水和城市生活污水(必須達到灌溉水質(zhì)標準)等多種水資源的開發(fā)和利用。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)生產(chǎn)、生活和生態(tài)用水，以水定產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)布局和發(fā)展規(guī)模。加強對規(guī)劃編制工作的指導。各地區(qū)應結(jié)合實際，積極試點，逐步推廣所取得的經(jīng)驗。遵循量水而行的原則，在節(jié)約用水方面，一定要推廣普及管道輸水灌溉和改進地面灌溉技術(shù)，積極發(fā)展噴灌和微灌。

三、結(jié)語

回良玉副總理指出：“推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和社會主義新農(nóng)村建設，改善廣大農(nóng)村的生產(chǎn)生活條件和整體面貌，實現(xiàn)糧食穩(wěn)定增產(chǎn)和農(nóng)民持續(xù)增收，都要求我們必須堅持不懈地加強農(nóng)田水利基本建設。田水利工程建設是一個長期的系統(tǒng)工程，必須充分調(diào)動相關(guān)部門的積極性，集聚多方力量，合理確定發(fā)展的目標和任務，使得水利建設始終走在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的前列，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務。

參考文獻：

1.霍加權(quán)：《小型農(nóng)田水利工程建設和管理問題探析》，《現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技》,2008 年第11 期。

2、劉建明：《探索新機制,謀求大發(fā)展,為社會主義新農(nóng)村打造農(nóng)田水利基礎設施》，《河北水利》,2006 年第 1 期。

第四篇：農(nóng)田水利建設回復

關(guān)于丁志堅等委員提出《關(guān)注學生安全、農(nóng)田水利

建設、維護公路將設和成果》建議的答復

2011年10月10日政協(xié)于都縣委員會辦公室轉(zhuǎn)來丁志堅等委員《關(guān)注學生安全、農(nóng)田水利建設、維護公路建設成果》的提案，我局認真調(diào)研，針對橋頭鄉(xiāng)農(nóng)田水利建設方面給于答復如下：

一、橋頭農(nóng)田水利工程現(xiàn)狀

橋頭鄉(xiāng)僅有3座小（2）型水庫分別是愚公水庫、東坑子水庫、黃泥坑水庫；2009年進入《于都縣農(nóng)田灌溉工程規(guī)劃》灌溉面積200畝以上的灌區(qū)有7處，分別是愚公水庫灌區(qū)、東坑子水庫灌區(qū)、黃泥坑水庫灌區(qū)、江背水陂灌區(qū)、水背水陂灌區(qū)、固石水陂灌區(qū)、朱屋水陂灌區(qū)、中石水陂灌區(qū)；灌溉面積200畝以下的灌區(qū)共有14處。橋頭鄉(xiāng)耕地面積8370畝，其中水田7117畝，旱地854畝全依靠上述水利工程供水灌溉。橋頭鄉(xiāng)水利工程大都建于上世紀五六十年代，水庫存在安全隱患，水陂破損，渠道老化、淤塞、倒塌嚴重，渠系水利用率僅有0.4，因此橋頭鄉(xiāng)農(nóng)田水利建設任務十分繁重，需要長遠、持續(xù)的建設，資金需求量較大。

二、近幾年農(nóng)村水利工作情況

近幾年我們一直在致力于我縣農(nóng)田水利工程改造工作。2008年我縣發(fā)改委、水務局、財政局、農(nóng)業(yè)局、國土資源局、扶貧開發(fā)辦、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦、氣象局聯(lián)合編制了《于都縣農(nóng)田灌溉工程規(guī)劃》，2009年7月經(jīng)縣政府批準執(zhí)行，并上報省發(fā)改委、省水利廳等部門，為我縣農(nóng)田水利工程申報項目奠定了基礎。2008年安排小農(nóng)水資金16萬元愚公水庫干部進行了維修。2010年橋頭鄉(xiāng)愚公水庫灌區(qū)被列入我縣小型農(nóng)田水利重點縣建設項目，工程建設總投資122.63萬元，其中財政資金82.7萬元，主要用于愚公水庫主干渠建設。目前已完成了渠道整治5.24km,渠道襯砌

2.73km。多次安排資金對3座水庫進行維修險險。

三 “十二五”期間農(nóng)田水利工程計劃

水是生命之源、生產(chǎn)之要、生態(tài)之基。2010年12月31日中共中央、國務院以中央1號文發(fā)出了《關(guān)于加快水利改革發(fā)展的決定》，2011年7月8-9日召開了中央水利工作會議，成為新中國水利事業(yè)繼往開來的里程碑，開啟了我國水利跨越式發(fā)展的新征程。

橋頭鄉(xiāng)共有3座小

（二）型水庫，根據(jù)省水利廳贛水利建管函字[2011]62號文件，都已列入規(guī)劃內(nèi)重點建設小

（二）型水庫。黃泥坑水庫計劃安排在2011年進行維修加固，目前完成項目招投標，近期將開工建設。愚公水庫和東坑子水庫的維修加固項目計劃安排在2012年進行除險加固。

“十二五”期間我們將積極爭取上級資金對進入規(guī)劃的7座200畝以上灌區(qū)進行維修改造；對200畝以上灌區(qū)建議受益村民采取“一事一議”、“民辦公助”、“先干后補”的形式，農(nóng)民投得一點，政府補一點的形式進行維修。各級政府已出臺“一事一議”獎補政策，拿出一部分資金用于小型農(nóng)田水利工程建設。

建議各水利工程受益村委會學習銀坑鎮(zhèn)梅屋水庫灌區(qū)、新陂鄉(xiāng)紅旗陂灌區(qū)管理模式，積極探索組建“灌區(qū)農(nóng)民用水協(xié)會”，指定專人管理，制定相關(guān)管理制度，定期對水利工程進行維護，以保證長效發(fā)展。

感謝您對我們工作的關(guān)心和支持，歡迎再提寶貴意見。

于都縣水利局

2011年10月18日

第五篇：我國農(nóng)田水利建設（精選）

我國農(nóng)田水利建設的反思：問題篇

鄭風田 崔海興 郎曉娟

近年來干旱似乎一直與我國過不去，其中，小打小鬧的干旱不必說，引起全國大范圍跨省區(qū)的干旱就爆發(fā)了數(shù)起，從幾年前的重慶、成都大旱到2009年的河南、山東等華北地區(qū)大旱再到2010年的西南五省區(qū)大旱，其頻率似乎越來越快。頻繁大范圍干旱其實暴露出我國農(nóng)田水利建設存在大問題。2010年12月21日至22日，中央農(nóng)村工作會議在北京舉行，會議重點研究了加快水利改革發(fā)展問題。2011年的中央“一號文件”也以農(nóng)村水利建設為主要內(nèi)容。本文對我國近年來的農(nóng)田水利建設的問題和困境進行梳理，并提出解決出路。

問題篇

問題之一：基本農(nóng)田水利設施不被重視。

保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)之一是做好農(nóng)田水利設施建設。水利設施建設好了，可以促進糧食生產(chǎn)，還可以降低成本。而且這不僅對當前有利，對子孫后代都非常有利。我國著名的都江堰水利工程就是最好的例證，這座建于公元前256年、迄今為止年代最久、唯一留存、以無壩引水為特征的宏大水利工程，現(xiàn)在依舊在灌溉田地，造福人民。

2010年，云南等地遭遇歷史罕見的大旱，這個全國水資源總量排名第三的省份因為大氣環(huán)流異常引發(fā)的旱情演變?yōu)榘倌暌挥龅暮禐模颂鞛?，還有哪些因素？“大旱”暴露出了當?shù)厮O施面臨的問題，也折射出全國水利設施的脆弱。有數(shù)據(jù)說云南的水利設施建設從2007年以來翻了幾番，所以水利設施建設確實很受重視，但在水利投資方向上，并沒有重視到農(nóng)田水利設施。

其實這不只是云南，在全國都普遍。雖然這幾年因為涉及到國家糧食安全，國家也在調(diào)整方向，但目前還集中在糧食主產(chǎn)區(qū)，云南不是糧食主產(chǎn)區(qū)，“陽光雨露”就沒有照過來。從前幾年的重慶、成都大旱到2009年的華北地區(qū)大旱，再到2010年的西南五省大旱，每次大旱給農(nóng)業(yè)都帶來了損失，我們的農(nóng)田水利也到了必須要解決的時候。

我們看到旱災主要集中在農(nóng)村、山區(qū)，對城市的影響并不大。這是因為過去很多水利的投資集中到了工業(yè)用水和城市用水，農(nóng)村、農(nóng)民、農(nóng)業(yè)的用水投入太少。十一五期間全國水利投資規(guī)模達6300億元，遠超預計的4628億元。國家每年水利投資力度很大，投資很多，但也主要用在了大江大河的治理，基本農(nóng)田水利設施沒有得到重視?，F(xiàn)在農(nóng)村很多的渠系工程都是三四十年前所建，幾十年后，很多工程都出現(xiàn)了老化失修，應該說這些年來，很多地方的農(nóng)田水利都是在吃老本。目前全國有8.5萬座水庫，多數(shù)是改革開放前建設的，改革開放后多年，分散的農(nóng)民和縣鄉(xiāng)政府興建的水庫不多，而原有水庫中3萬個中小水庫需要維修。而且，自上世紀80年代以來，我國一直沒有大規(guī)模地興修農(nóng)田水利設施，有些地區(qū)連維修的工作都減免了，很多渠道和水庫或被泥沙擁堵，或被用來排放污水。截至2007年底，中國病險水庫已經(jīng)占到了水庫總數(shù)的42.5%。

基本農(nóng)田水利設施不被重視表現(xiàn)在多方面。一方面，國家每年的水利投入都進入到了大工程，但對農(nóng)民幫助最大的其實是“小農(nóng)水”，這對山區(qū)農(nóng)田很重要，大旱旱情不在城市，而在農(nóng)村、山區(qū)，這是因為“小農(nóng)水”缺水。但目前在資金投入和水利建設方面，水利部門往往出于經(jīng)濟效益的考慮，更加關(guān)注的是大型水利設施的建設和城市、工業(yè)用水的保障，對于農(nóng)業(yè)用水缺乏投入。而地方政府同樣因為農(nóng)田水利投資創(chuàng)造的GDP太低而不愿意把錢花在這方面，有錢去搞工業(yè)、搞房地產(chǎn)建設，賺錢來得比農(nóng)田水利快多了。另一方面，農(nóng)民自己也不愿意獨自去投入，糧食是“望天收”，農(nóng)田水利設施需要集體行動，不是一家一戶可以做的，做起來了，也不是一家一戶去使用的。所以很多農(nóng)村的溝、塘、渠、堰都是在三四十年前建起來的。但自從分田到戶以后，這些設施的建設和維護就沒有人管了，尤其是推進農(nóng)村稅費改革后，取消了原有的“兩工”（農(nóng)村勞動積累工和義務工），原有的農(nóng)田水利設施就更是被荒廢了。在此之前，國家的農(nóng)田水利基礎設施都是通過“兩工”體系來提供，農(nóng)民在農(nóng)閑時可以投入到農(nóng)田水利修建中，至少可以保證水渠維護，但取消“兩工”后，沒有了相應的替代機制，農(nóng)村水利公共投入就缺失了一塊。

問題之二：農(nóng)田水利“欠賬”太多。

解放后我國頻繁受到外界自然條件的影響，當時的決策者們發(fā)出了“水利是農(nóng)業(yè)的命脈”的戰(zhàn)略導向，通過各種努力來完善農(nóng)田水利設施，通過各種大江大河的治理與溝、塘、渠、堰的建設，澆灌面積大增，使糧食生產(chǎn)不管氣候如何變幻都可以長治久安。家庭承包制改革之前30年興修的水利工程，國家總投資共763億元，而社隊自籌及勞動積累，估計達 580億元。但近年來我國農(nóng)田水利建設投入遠滯后于現(xiàn)實需要。

第一，改革開放30多年來我國農(nóng)田水利投入呈現(xiàn)逐漸弱化惡化趨勢。從改革前后農(nóng)村農(nóng)田水利投入的制度演變和現(xiàn)實情況來看，我國農(nóng)田水利投入的狀況客觀上一直處于惡化趨勢，由此導致原有的供給水平遭到了相當程度的破壞，水利設施淤塞，農(nóng)田道路失修，導致農(nóng)業(yè)抗災能力薄弱，影響了農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。

我國農(nóng)田水利事業(yè)的發(fā)展主要集中在上世紀50－70年代，20世紀80年代以前的水利建設對農(nóng)業(yè)經(jīng)濟增長有重要作用，取得了巨大的成績，全國建設了8萬多座大中型水庫，并且大多數(shù)都有配套的渠系工程。主要原因是從中央到地方都非常重視農(nóng)田水利建設,公社體制又客觀上使得農(nóng)田水利設施的外部性有效地內(nèi)在化了。

改革開放以來，從國家層面看，政府過分重視“大江大河”的治理，而在農(nóng)灌水庫建設投入上明顯不足，從而導致水利建設中的布局“錯位”。政府主要從城市和工業(yè)獲取利益，因此，也把水利投入的重點放在利益相關(guān)的城市防洪與大江大河工程上，對能夠發(fā)電等有經(jīng)濟收益的水庫投資比較熱心，與農(nóng)業(yè)產(chǎn)出能力直接相關(guān)的農(nóng)田水利建設投入少之又少，管理日漸荒疏?；鶎诱忠蛸Y金不足和上級沒有要求而難以投入。同時，由于市場化條件下的農(nóng)田水利基礎設施的投資大、見效慢，致使政府官員追求任期政績的激勵，對主要以農(nóng)田水利灌溉為主的水庫建設積極性不高，還常常把支持農(nóng)田水利建設的資金挪作他用。

從微觀層面來看，農(nóng)田水利設施建設的資金資源與非資金資源主體大致有五種：農(nóng)民、村干部、鄉(xiāng)鎮(zhèn)級政府干部（基層政府的代表）、私人業(yè)主以及金融機構(gòu)，其中農(nóng)民可能成為勞動力資源的投入者，各級干部可能成為組織資源的投入者。但通過實證調(diào)研發(fā)現(xiàn)這五大投資主體均在利益權(quán)衡中選擇了放棄投資農(nóng)田水利設施建設。但糧食生產(chǎn)又關(guān)系到國家的糧食安全，所以一定要國家來投、來建農(nóng)田水利設施。目前中央政府承擔國家的糧食安全重任，地方政府積極性不高，從這個角度看，國家應該承擔小農(nóng)水的資金投入才能保證小農(nóng)水建設的順利進行。小農(nóng)水修好了，遇到天災就不用太擔心了，國家的糧食問題也就可以可持續(xù)發(fā)展了。

第二，農(nóng)民不愿意在低效益的農(nóng)田上投入更多的資金修建水利設施。大批勞動力外出打工確實有促使勞動力市場化和提高農(nóng)民現(xiàn)金收入的積極作用，但同時也造成農(nóng)村勞動價格顯性化，勞動力投入農(nóng)業(yè)的機會成本大幅度上升，這種現(xiàn)實情況雖然能夠體現(xiàn)所謂“理性小農(nóng)”的市場經(jīng)濟特征，但由于根本改變了由于勞動力無限供給而形成的不計代價的“勞動替代資本”投入的內(nèi)在機制，而使得改革前相對有效的勞動替代資本的基本建設投入方式難以重新恢復。

長期以來，我國農(nóng)田水利基礎設施的維護靠的是農(nóng)民義務工的形式，隨著傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)小農(nóng)經(jīng)濟全面恢復，農(nóng)民個體對農(nóng)田水利基礎設施的維護投入與自己的預期收入的不確定性預期相關(guān)度提高，農(nóng)民在維護中存在搭便車現(xiàn)象和機會主義傾向明顯，維護投人明顯不足，降低了農(nóng)田水利基礎設施的可持續(xù)性，灌溉效率低下。

比較利益低使農(nóng)田水利修建等社會動員機制難以啟用。從社會資源動員角度看，缺乏有效的動員機制，資金來源單一，籌資困難。目前我國農(nóng)村農(nóng)田水利設施的投入主體依然是以政府為主，很難形成一種有效機制來調(diào)動農(nóng)民自身的資源投入，以及其它社會資源的參與。在目前縣鄉(xiāng)地方財政普遍吃緊的投入約束下，這不能不說是一個亟待解決的嚴重問題。

第三，農(nóng)村勞動力大量轉(zhuǎn)移，投入和管理農(nóng)村基礎設施機會成本大。20世紀60-70年代，在農(nóng)閑時，大部分的農(nóng)村勞動力都被動員起來修建溝塘渠堰，這些在農(nóng)村村邊周圍的農(nóng)田水利設施，為改革開放后我國的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展作出巨大的貢獻。只可惜30多年來我國一直在吃那時的老本，自從20世紀80年代分田到戶以后，溝塘渠堰的修改維護就沒有人來管了，國家的水利投資多被用于大江大河的治理。近年來加強了對糧食主產(chǎn)區(qū)的農(nóng)田水利建設，但山區(qū)丘陵區(qū)的溝塘渠堰卻被忽視沒人投資建設。所以這么多年下來，許多山區(qū)丘陵區(qū)農(nóng)村的貯水設施都已被注淤平了，起不到貯水的作用了，一到夏天雨季，就發(fā)生澇災，一到春夏交替的旱季就無水可用，發(fā)生旱災。

農(nóng)村基礎設施的管理和維護需要勞動力，農(nóng)村大量青壯年勞動力外出打工，使投入和管理農(nóng)村基礎設施的機會成本增加，阻礙了農(nóng)民投入和管理農(nóng)村基礎設施的積極性。據(jù)湖南省2000年農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益調(diào)查：每畝水田種糧食獲得的純收入僅150.7元（不含勞動力成本），若扣除用工作價，每畝的純收益只有16.6元。而外出打工人均勞務收入達4339元，比全省農(nóng)民人均純收入水平高出一倍多。作為理性人，農(nóng)民都愿意外出打工。而留守農(nóng)村人員多為婦女、兒童和老人，難以擔負起農(nóng)村基礎設施建設任務?？梢?，動員農(nóng)民投入和管理農(nóng)村基礎設施的機會成本是外出務工工資。城鄉(xiāng)差距越大，投入和管理農(nóng)村基礎設施的機會成本越大，農(nóng)民積極性越低。

問題之三：農(nóng)村基礎設施建設制度設計的缺陷。從歷史上看，在集體化時期，國家在進行農(nóng)村基礎設施建設時一直依靠的是在土地集體所有制基礎上的強制動員機制，其中最典型的就是農(nóng)田水利基礎設施建設。土地家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制實施后，這種強制性的社會資源動員機制雖然減弱，依然存在在收取農(nóng)業(yè)稅基礎上的“鄉(xiāng)提留、村統(tǒng)籌”作為固定的村莊公共建設資金來源，并且從制度上仍然規(guī)定農(nóng)民有義務通過“兩工”來為村內(nèi)的公共基礎建設投勞。但是，國家農(nóng)村稅費改革的實施，使得鄉(xiāng)村機構(gòu)對農(nóng)村基礎設施的管護不再具有穩(wěn)定的資金來源，而單純依靠“一事一議”制度來籌集必要的管護資金在實踐中也面臨著許多問題。

第一，“兩工” 制度取消抽掉農(nóng)村基礎設施建設和公共事業(yè)發(fā)展的基礎。農(nóng)村義務工和勞動積累工一度在冬春農(nóng)閑時節(jié)興修水利工程、植樹造林、維修鄉(xiāng)村道路以及防汛抗洪搶險等方面發(fā)揮顯著的作用，為農(nóng)村建設做出了突出的貢獻。長期以來，“兩工”維系著我國搖搖欲墜缺乏投入的村莊農(nóng)田水利設施的維護與修建。1989－2000年，全國平均每年投入勞動積累工72.2 億個工日，如果以目前的每個工日30元計，則農(nóng)民每年對水利投入的積累達2166億元，如此推算，1989－2000年農(nóng)民對水利投入累計達25992億元。

實行農(nóng)村稅費改革后，與農(nóng)田水利建設有關(guān)的公積金、“勞動義務工”和“勞動積累工”被取消，使農(nóng)村基礎設施建設籌資籌勞失去了制度基礎。農(nóng)村在取消“兩工”之后，雖然減了農(nóng)民的負擔，也是一把雙刃劍，使原本就很薄弱的農(nóng)村基礎設施建設的投入明顯不足，從這看又“增負”了?！皟晒ぁ比∠院?，農(nóng)業(yè)基礎設施建設新的投入機制一直沒有建立起來，全國農(nóng)民興修農(nóng)田水利投工量，1998年超過100億個工日，2003年減少到47億個，2004年不到30億個，國家水利部的一位部長也指出: 2004－2005, 全國農(nóng)田水利基本建設農(nóng)民投工比1998－1999 下降近70% ,完成的土方量下降59% , 改造中低產(chǎn)田面積下降38% , 新增恢復改善灌溉面積減少35%。

取消“兩工”后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部無權(quán)像以往那樣組織農(nóng)民出工，否則會因“亂攤派”受到批評。在市場經(jīng)濟下，即使鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部“派工”，若沒有合適的報酬農(nóng)民是不會出工的。農(nóng)業(yè)稅、“三提五統(tǒng)”都取消了，沒有其他產(chǎn)業(yè)的村組，其經(jīng)濟狀況舉步維艱，農(nóng)村公共產(chǎn)品建設陷入“心有余而力不足”的困境，導致農(nóng)村道路損毀無人維修，渠道、堰塘等農(nóng)田水利設施得不到有效維護。所以到現(xiàn)在許多農(nóng)民村莊周邊的澆灌設施就成了沒娘的孩子無人管，國家只管大江大河。農(nóng)民沒有辦法，要么有的地方偷偷地還堅持“兩工”，要么有點錢的或者是有點路子能夠從上邊要到錢的，以打井來澆灌，吃子孫的飯。

第二，“一事一議”制度帶來高額交易成本。在稅費改革后，“一事一議”成為進行農(nóng)村公共投入決策的首推方式。但“一事一議”籌資籌勞政策在執(zhí)行中遇到高額的交易成本問題，主要表現(xiàn)如下：（1）開會成本不斷增大。由于農(nóng)民的自發(fā)分散性和村集體約束力的弱化，農(nóng)村召開會議時，村集體需要發(fā)“誤工費”才能激發(fā)參會“熱情”。同時，大量農(nóng)村勞動力外出打工，很難達到要求的議事人數(shù)。因此，需要付出巨大的成本才能開會成功。（2）農(nóng)民對公共品需求不同。在同一村莊中，農(nóng)戶間存在異質(zhì)性，體現(xiàn)在經(jīng)濟收入、住處地理位置、種植作物等方面，從而導致不同農(nóng)戶對農(nóng)村公共品需求不同。在同一個村中，村東頭的村民可能要修路，村西的卻要修壩，村南的要修渠，村北的要修橋，所議之事難以統(tǒng)一。（3）達成協(xié)議難、籌款難。農(nóng)村中大量高素質(zhì)的勞動力外出打工，導致參加會議的人員多數(shù)是婦女、老人，他們文化層次低且不是家庭事務的主要決策者，很難表達自己的真實意愿。嚴格按照有關(guān)文件精神來執(zhí)行，“一事一議”常常會變成“一事無成”。村委會提交審議的籌資籌勞方案往往難以通過，即使通過了一些村民也不主動交款，沒有約束機制往往導致籌款的交易費用上升。（4）監(jiān)督成本高。由于存在“開會難”、“統(tǒng)一意見難”、“一事一議”成本高等方面的影響，基層干部往往采取簡單的工作方式，有的甚至于鉆管理上的“漏洞”，采取按“假指印”、“假簽字”等方式進行。甚至有些地方把不屬于“一事一議”的收費項目列入議事范圍，存在“多事一議”等不規(guī)范行為。但由于村莊多而分散，“一事一議”管理規(guī)范也還未完善，對以上行為進行監(jiān)督十分困難。

第三，原子化農(nóng)民之間合作難，資源動員面臨挑戰(zhàn)。實行家庭承包制后，農(nóng)戶作為農(nóng)村基本的組織形態(tài)，既是消費單位也是生產(chǎn)經(jīng)營單位。由于經(jīng)營規(guī)模小，地塊分散細碎，給生產(chǎn)帶來了諸多不便，同時也造成了勞動空間轉(zhuǎn)移的時間成本耗費。但是，農(nóng)戶作為具有獨立經(jīng)濟利益意識的經(jīng)營主體，其生產(chǎn)經(jīng)營活動要么力求使私人邊際成本等于私人邊際收益，要么會向外部轉(zhuǎn)嫁成本但不會自己承擔外部成本。于是，作為具有外部性的共用設施，如農(nóng)田水利等農(nóng)村基礎設施建設對農(nóng)戶而言是一種成本高且沒有規(guī)模效益的活動，就很少有人去建、去維護，而多表現(xiàn)出“只用不管，難于合作”的現(xiàn)象。

第四，農(nóng)村社區(qū)不能對農(nóng)民進行有效組織，農(nóng)田水利等公共服務處于癱瘓狀況。中國的社會結(jié)構(gòu)在歷史上呈現(xiàn)出的是“強國家、弱社會”的特點，這種社會結(jié)構(gòu)在計劃經(jīng)濟體制時代達到極致。改革使計劃經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)向市場經(jīng)濟體制，國家對縱向社會的控制有所放松。家庭承包制的實行，改變了原來村集體與農(nóng)戶的關(guān)系，集體不再像過去那樣能夠?qū)⒎稚⒌霓r(nóng)戶整合到一個嚴密的計劃體制之下，新的農(nóng)村社區(qū)基本結(jié)構(gòu)由村民選舉產(chǎn)生的委員會和分散獨立的農(nóng)戶構(gòu)成。但是由于路徑依賴，沒有從根本上改變“強國家、弱社會”的社會結(jié)構(gòu)性質(zhì)。雖然農(nóng)村基礎設施建設的國家動員能力弱化，但是在與社區(qū)的關(guān)系上，國家仍然扮演著強大的角色，農(nóng)村社會組織沒有得到充分的發(fā)育和成長，農(nóng)民組織化程度不高，農(nóng)村社區(qū)的公共事務不可能得到相應的解決，出現(xiàn)農(nóng)田水利等公共事務缺乏組織與管理的現(xiàn)象。

第五，農(nóng)田水利等農(nóng)村基礎設施投資風險大，民間資金缺乏投資激勵。農(nóng)村基礎設施建設具有投資大、風險高、資金回收期長的特點，并且我國農(nóng)業(yè)比較收益低，投資農(nóng)業(yè)基礎設施很難獲得預期收益，尤其是像農(nóng)田水利這樣純粹為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務的基礎設施更是如此。對于私人企業(yè)或民間資本來說，農(nóng)村的市場環(huán)境遠不如城市，融資渠道狹窄，相應的社會服務落后，在農(nóng)村進行基礎設施建設的投入成本高、效益低，對于逐利的企業(yè)來說，放棄農(nóng)村市場，把資金投在城市是一種理性的企業(yè)行為。這恰恰反應出動員私人業(yè)主或民間資本投資農(nóng)村基礎設施建設的困難。

第六，地方政府“從上不從實”，片面追求部門利益。當前，我國各級政府官員主要是對上級負責。在農(nóng)村基礎設施的提供中，出現(xiàn)基層政府不將有限的公共資源用于當?shù)孛癖姾彤數(shù)亟?jīng)濟發(fā)展最需要的基礎設施，而用于上級政府認為最重要的方面?；鶎诱@種行為的直接制度誘因是官員升遷考評制度和政績考核制度。在現(xiàn)有的制度體系下，一般說來只有當下級官員的行為得到上級認可的前提下才有升遷的可能。這就誘使基層政府在基礎設施提供中“從上不從實”。因此，各級政府（或者說政府官員）基于自身利益的考慮, 不愿提供花費資金多、而短期顯性效益不明顯的農(nóng)村基礎設施，導致像農(nóng)田水利等農(nóng)村基礎設施提供格局扭曲甚至主體缺位。

我國農(nóng)田水利建設的反思：困境篇

困境之一：如何做好“貯水于民”，解決農(nóng)民“最后一公里”的灌溉問題？

我們對農(nóng)田水利投資有一個誤區(qū),國家只負責大江大河的治理,而對農(nóng)民真正影響最大也關(guān)鍵的最后一公里問題卻存在很大的問題。更要命的是對最后一公里影響最大的“兩工”制度前幾年也被取消了,這等于切斷了修補農(nóng)田水利設施的最主要支點。一項數(shù)據(jù)顯示：中國大型灌區(qū)骨干工程建筑物完好率不足40%，工程失效和報廢的逼近3成，導致個別地區(qū)可灌面積減少近半。直至2003年，中國19.5億畝耕地中，還有11.1億畝尚要靠天吃飯。過于粗放和陳舊的渠道系統(tǒng)讓中國農(nóng)村渠道灌溉利用率只有30％—40％，在河南，這個數(shù)字還要更低。水利部副部長鄂竟平也承認并正視中國農(nóng)田水利工程長期“欠賬”的問題。據(jù)調(diào)研,那些還能動員大家進行灌溉的地方基本上都是拒不執(zhí)行取消“兩工”的“違法之民”。

“兩工”對農(nóng)田水利建設極其重要，取消“兩工”等于讓他們在干旱面前束手無策，再加上“一事一議”成了什么都難議,災難最終演變成了望天收，還有不少地方一直靠上世紀六七十年代修建的農(nóng)田水利設施吃老本。農(nóng)田水利的修建要通過集體行動來建設,屬于公共品建設,具有搭便車的天然屬性。目前的這種困局各地進行了不少的“土法”試驗,但在國家層面一直沒有一個好的說法。

重慶市南川區(qū)白沙鎮(zhèn)就是一個典型的案例。該鎮(zhèn)嚴重缺水，每年春播時都必須依靠從附近大觀鎮(zhèn)的土溪水庫引水育秧，土溪水庫建于20世紀60年代，到70年代時建成一條長達25公里的主干渠通往白沙鎮(zhèn)，但之后的30多年里就再沒修整過，僅靠每年放水時應急性的清淤補漏，如此，主干渠的水根本流不到渠尾，相應地，大量農(nóng)戶 的田地也就根本無法得到及時灌溉。對于土溪水庫的所有者來說，他們的職責僅僅是維護水庫本身的安全和蓄水，以及按各村要求開閘放水，并收取相應費用，但在白沙鎮(zhèn)的農(nóng)戶看來，他們交了水費，急需的灌溉卻被延誤乃至造成作物減產(chǎn)，自然就沒有繼續(xù)繳納水費的積極性。此外，盡管不少農(nóng)戶都知道溝渠的年久失修是造成有水用不上的重要原因，卻并沒有太多的動力來集資修建維護渠道，原因在于目前對于渠道的整治維修費用相當昂貴，僅僅一條小支渠都將耗資十多萬元，這不是小農(nóng)戶所能承受得起的，農(nóng)戶們的愿望就是村里或鎮(zhèn)里能出錢來修建水渠，而村集體乃至鎮(zhèn)集體，也同樣表示沒有相應的經(jīng)費來完成這一事務，只把希望寄托在上級部門的撥款上。

因此，我們不得不產(chǎn)生這樣的疑問：大江大河治理固然關(guān)系重大，事關(guān)農(nóng)民生活和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的“最后一公里”是否也應給予足夠重視？

困境之二：部分農(nóng)民為何對抗旱如此“漠然”？

近幾年農(nóng)業(yè)比較效益下降，農(nóng)業(yè)收入下降，農(nóng)村大量勞動力向城市轉(zhuǎn)移，且多為年輕勞動力。大多年輕的勞動力選擇外出打工，而不愿意留在家中種地。原因十分簡單：即使在外打工的生活并不安逸，但同樣的勞動至少能夠換來比在家種地多得多的收益。但多少讓人有些不能理解的是，面對2010年百年不遇的特大旱災，有些地方農(nóng)民的抗旱積極性仍然不高，包括一些返鄉(xiāng)農(nóng)民工再次選擇離鄉(xiāng)進城。面對旱災卻不愿澆水，這一看似矛盾的選擇卻包含了農(nóng)民的許多無奈。普遍較低的種糧收益，部分地區(qū)沉重的水費、電費和油費負擔，加之滯后的農(nóng)田水利基礎設施建設，極大地損害了農(nóng)民參與農(nóng)田水利設施建設和維護的積極性。農(nóng)民在灌溉土地時遇到的困難重重：或是缺水，或是缺電，或是有水有電卻價格昂貴。

中國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)面臨最大的自然威脅就是干旱。2010年，我國干旱覆蓋范圍之廣、持續(xù)時間之長、災害損失之重，為1998年以來之最。沒有水可灌，尤其是在春夏交接正是小麥分孽時節(jié)，沒有水就等于讓小麥在身體成長的關(guān)鍵時間缺了營養(yǎng)，以后只能是個半殘廢了，減產(chǎn)甚至絕收都有可能。而農(nóng)民通過引大江大河的水來澆灌成本又太高。所以在大旱時出現(xiàn)政府著急農(nóng)民放棄的尷尬局面。農(nóng)民自己是很會算帳的，一畝麥子，年成好時也就收入200-300元，現(xiàn)在干旱減產(chǎn)已成注定，而用水澆灌成本一畝地要70-80元，算下來農(nóng)民幾乎沒有什么錢可賺，所以干脆放棄澆灌算了。經(jīng)濟學有一個合并繆誤：每一個個體的理性選擇，匯合成一人整體結(jié)果就可怕了，成非理性的了。因為都不抗旱了，小麥真要是絕收了，國家的口糧安全就成大問題了。

以山西為例，一畝地糧食產(chǎn)量在800到1000斤，其間需要4到5次灌溉。而如果不灌溉的話，單靠降雨，成本就會降低。雖然農(nóng)民不會完全靠天吃飯，但是他們會選擇盡量減少人工灌溉。因為在各項成本中，水是成本較高的。如果遇到水價和化肥價格上漲的情況，農(nóng)民每畝地的純收入只有100元左右，這還不算人工成本。

在2010年春大旱時，央視《新聞調(diào)查》欄目就對河南省部分受災嚴重地區(qū)進行了調(diào)查，在調(diào)查過程中，部分地區(qū)的農(nóng)地旁就有可供灌溉使用的水井，但由于電網(wǎng)設施建設相對滯后，農(nóng)民卻無法通過電力帶動水泵將水井中的水抽取出來。有些地區(qū)澆地要使用工程用電，電價和油價非常高，如果用不起就只好聽天由命。

為何農(nóng)民會對抗旱如此“漠然”？ 是農(nóng)民參與農(nóng)田水利設施建設的動力不足還是其“有心而無力”？

困境之三：以市場化、私有化為主要特征的“世界銀行共識”改革是否應該打?。?農(nóng)田水利設施對于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)戶生活息息相關(guān)，但是過去幾十年相關(guān)經(jīng)驗表明，雖然國際機構(gòu)和各國政府對農(nóng)田水利基礎設施的投資和管理方式進行了多方面的探索與反思，但廣大發(fā)展中國家在基礎設施和公共服務上普遍是失敗的。其中最受人矚目的是對“世界銀行共識”在治水方面面臨的困境進行了深刻的反思?！笆澜玢y行共識”堅持私有化是解決發(fā)展中國家農(nóng)村公共品供給困境的有效方式，這種觀點認為市場能夠優(yōu)化資源配置，而公共資源（比如水資源）則可以被視為一種可競爭、可排他、可轉(zhuǎn)讓的特殊商品，因此，構(gòu)建一個有效的市場就可以讓發(fā)展中國家的政府擺脫目前面臨的公共服務效率低下的困境。很多發(fā)展中國家在“世界銀行共識”的指導下進行了各種基礎設施的市場化和私有化改革，我國也不例外。但是十幾年的探索之后，人們發(fā)現(xiàn)“世界銀行共識”并沒有為這些國家農(nóng)田水利設施建設帶來光明前景，反而出現(xiàn)很大的困境，諸如社會力量無力承擔高額的建設和管理費用，國家資金的撤出加速了資金鏈的斷裂，使得農(nóng)田水利等基礎設施建設停滯不前；農(nóng)田水利等基礎設施的私營化加大了人們獲得公共服務機會的不平等，造成更大的貧富差距；損害低收入階層和農(nóng)村居民的利益，甚至引起社會動蕩等等。

在農(nóng)田水利設施建設方面“世界銀行共識”被越來越多的國家拋棄，取而代之的是政府投資為主、社會資源參與為輔的治理模式。以韓國為例，該國的農(nóng)田水利基礎設施的改革是“新村運動”的重要組成部分，隨著新村運動的推行而不斷深化。在投資上，韓國建立了以國家財政為主、受益農(nóng)戶投資為輔的管理體系，從資金上保證了農(nóng)田水利基礎設施建設和管理工作能夠順利進行；根據(jù)各地特殊的地域特征，積極動員當?shù)剞r(nóng)村社會資源，建立“自下而上”的動員機制，充分體現(xiàn)農(nóng)民的積極性、主動性與創(chuàng)造性；政府提供多種優(yōu)惠政策與獎勵措施，根據(jù)各個村莊的表現(xiàn)，政府實行獎勤罰懶的機制，以官辦型民間組織為管理主體，根據(jù)農(nóng)田水利基礎設施規(guī)模的大小，由不同的官辦型民間組織負責管理。這些措施都保證了韓國農(nóng)田水利基礎設施改革的成功。

我國近年來的水利部門改革已進入誤區(qū)，片面地在“世界銀行共識”引導下進行“市場化、私有化”的改革，現(xiàn)在很多水利設施被承包給私人，周圍的農(nóng)戶用水成了問題，有些水利設施被變?yōu)樗?，本來是為農(nóng)業(yè)用水提供灌溉，現(xiàn)在卻成了一種旅游開發(fā)。比如在重慶、湖北一些地方，水塘的承包要求承包者對水塘進行日常維護，并保證對村民的免費供水，但因為沒有制度去約束，水塘承包后，周圍農(nóng)戶的用水就成了問題。所以發(fā)展小農(nóng)水，水利部門不能過分追求資本化，地方政府部門不能過分強調(diào)農(nóng)田水利設施的私有化，不然就損害到了農(nóng)民農(nóng)業(yè)用水。

部分水利部門利益貨幣化帶來的后果之一,就是他們的眼光只盯著那些能賺錢的項目,而對農(nóng)民的“保命水”卻不聞不問。在水利設施的資金投入和建設管理方面，一些水利部門出于效益的考慮，更加關(guān)注的是大型水利設施的建設和城市、工業(yè)用水的保障，對于農(nóng)業(yè)用水和中小型水利設施 則缺乏興趣，尤其是部分水管單位作為企業(yè)推向市場后，為城市和工業(yè)服務，效益較好的水利設施更容易獲得資金投入，而公共品特征強、收益低，需要財政扶持的農(nóng)田水利設施，則以“財政緊張”為由，只能得到極少量的投入，把希望寄托于國家撥款。在長期缺乏資金，難以管理和維護的情況下，建設于上世紀六七十年代的農(nóng)田水利系統(tǒng)逐漸崩壞，失去其應有的效果，最終在特大旱災到來時難以發(fā)揮作用。

我們不禁要問：如果僅以經(jīng)濟收益評價水利項目，投入高、收益低的農(nóng)民“保命水”是否會因此喪失自己的立足之地？ 誰來保證“保命水”？

困境之四：怎樣才能使“農(nóng)民的聲音”不再缺位？

我國農(nóng)田水利設施的投入與管理，農(nóng)民的聲音一直是缺失的。無論是在水利部門的改革中還是各種水利項目的安排上，雖然項目的申請與安排的名義很可能都 是以農(nóng)民的名義，但在項目的實際執(zhí)行過程卻大都轉(zhuǎn)變?yōu)椴块T利益最大化與領導工程、面子工程，農(nóng)民的利益得不到保證，農(nóng)民的聲音一直缺位。未來應該建立“自下而上”的需求表達機制，只有提高農(nóng)民的組織化程度，才能合理表達農(nóng)民意愿，降低政府與農(nóng)民之間的交易成本，形成農(nóng)民參與項目建設與管理的相關(guān)監(jiān)督機制，水利才能真正的搞好。

按照“農(nóng)民本位”的要求，農(nóng)民本身對基礎設施的需求應該主導支農(nóng)資金的安排和趨向，然而現(xiàn)實中支農(nóng)資金的劃撥和使用基本由政府做出，作為實際受益者的農(nóng)民既 不能參與項目的規(guī)劃，也不知道資金的實際使用情況，最終項目完成后的審核與評價同樣沒有農(nóng)民的參與，在這種情況下，即使沒有政府部門的逐利行為，單純由政 府作出的決策也很難真正體現(xiàn)農(nóng)民對基礎設施的需求，而一旦各級政府由于各種理由挪用、截留支農(nóng)資金，或者根據(jù)部門利益安排支農(nóng)資金項目時，農(nóng)民也無法對此 進行監(jiān)督和檢舉，從而最終造成對農(nóng)民利益的損害。

農(nóng)戶本身是農(nóng)田水利設施的直接受益人，但在農(nóng)田水利設施的投入、建設和管理過程中卻始終難以表達自己的利益訴求。缺乏“農(nóng)民聲音”的農(nóng)田水利建設又如何能真正做到讓農(nóng)民滿意？如何讓農(nóng)民成為農(nóng)田水利設施建設的主體，讓農(nóng)田水利設施真正服務于農(nóng)民，是當前水利建設中急需解決的問題。

我國農(nóng)田水利建設的反思：出路篇

出路之一：構(gòu)建多主體、多渠道、多元化的農(nóng)田水利基礎設施建設機制。

第一，“多主體”構(gòu)建中央、省、縣鄉(xiāng)、農(nóng)民四位一體的供給主體新模式。國家應根據(jù)農(nóng)田水利的不同性質(zhì)，建立起由中央、省、縣鄉(xiāng)、農(nóng)民四位一體的農(nóng)田水利基礎設施供給體制。采取以中央、省兩級政府為主導，縣鄉(xiāng)財政適當配套的方式，著重解決好與當前農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展、農(nóng)民生活緊密相關(guān)的農(nóng)田水利基礎設施供給問題。比如，大型水利工程應由中央政府提供，在目前縣鄉(xiāng)財政比較困難的情況下，基本農(nóng)田水利設施建設應通過省級政府對縣級政府的轉(zhuǎn)移支付來解決，即主要由省級政府“出錢”，縣級政府“辦事”的方式來解決；一些小型的農(nóng)村社區(qū)內(nèi)的基礎設施項目，比如小型農(nóng)田水利建設，因為可以使農(nóng)民直接受益，并且投資不大，可以采取農(nóng)民投入為主，政府適當補貼的方式來投資建設。

第二，“多渠道”構(gòu)建財政渠道、市場渠道、其它渠道共同參與的籌資新范式。在農(nóng)田水利基礎設施建設與管理中，充足的資金資源是重要保證。過去投資渠道比較單一，大多依靠政府的財政投入，而事實表明，僅僅靠政府財政遠遠不能為廣大農(nóng)村提供足夠的農(nóng)田水利基礎設施服務。因此，需要構(gòu)建“多渠道”籌資新范式，以此解決目前廣泛存在的融資難題。（1）財政渠道。主要包括：財政預算內(nèi)渠道、財政預算外籌資渠道。（2）市場渠道。主要做法有：一是利用資本市場籌資，如發(fā)行長期基本建設國家債券。二是成立旨在推動農(nóng)田水利建設的專向發(fā)展基金，同教育基金類似，國家拿出一部分資金建立水利基金，來解決農(nóng)田水利設施的歷史欠賬問題。哪怕這些資金只占到GDP中的0.5%，產(chǎn)生的效果卻是巨大的。三是向金融機構(gòu)融資。四是利用減免稅收和給予信貸優(yōu)惠等政策，調(diào)動經(jīng)濟組織投資農(nóng)田水利基礎設施。（3）發(fā)行彩票渠道。通過發(fā)行彩票可以為政府提供收入，也可以為農(nóng)田水利建設融資。美國、英國等西方發(fā)達國家的彩票融資規(guī)模已非常大，涉及的領域也很多，為公共事業(yè)提供了大量資金支持。我國目前在體彩等方面的試點已相當成功，可以在借鑒發(fā)達國家經(jīng)驗和我國具體實踐基礎上，通過發(fā)行農(nóng)田水利基礎設施建設和公共事業(yè)彩票的形式進行融資，解決當前投資不足問題。（4）其它渠道。一是非政府組織籌資渠道。二是境外籌資渠道。三是個人籌資渠道。四是企業(yè)家捐助。

第三，“多元化”構(gòu)建政府引導、農(nóng)民主體、社會廣泛參與的社會資源動員新格局。在農(nóng)田水利基礎設施建設與管理中，各級政府應該充分發(fā)揮財政資金的引導作用，以財政資金聚合社會資金投入農(nóng)業(yè)，逐步構(gòu)建起對農(nóng)業(yè)、農(nóng)村的多元化投入格局。

從歷史角度看，農(nóng)民資源投入一直是農(nóng)田水利建設的主要資金和勞務來源之一。農(nóng)田水利基礎設施的主要服務對象是村莊社區(qū)內(nèi)的農(nóng)民，他們是主要的受益群體，農(nóng)民資源從理論上應該成為社會動員的主體。

在國家財力尚不十分雄厚的前提下，單方面地依靠政府的力量顯然存在著困難。引導民間資金進入農(nóng)田水利基礎設施建設領域，是增加投入、提高效率的一項重要措施。

出路之二：進行制度創(chuàng)新和組織創(chuàng)新。

第一，實行水利建設問責制。這個問責制主要針對地方政府。目前我國頻繁的大旱大澇一方面是天氣原因，另一方面也有人為因素――政府的責任，暴露出我國農(nóng)田水利設施建設這么多年存在的嚴重問題，因為地方政府對農(nóng)田水利財政投入不夠，特別是沒有重視小農(nóng)水的問題。因此干旱問題也是責任問題，是地方政府的責任問題。這個問責制的核心就是對地方政府一把手問責，如果出現(xiàn)嚴重的干旱問題就要對地方政府一把手進行行政問責，類似于我國現(xiàn)在的礦難問責制，從制度上保證地方政府對農(nóng)田水利建設的重視，逼著政府對小農(nóng)水進行必要的財政投入?？梢哉f，云南省如果能拿出旱災中受損的1/10來改善農(nóng)田水利設施，旱情也不會如此嚴重。正是水利設施的投入不足和缺乏科學規(guī)劃，讓年降水量過千毫米的云南居然找不到可用的水源，有水也無法澆灌。2011年中央一號文件要求“10%的土地出讓金用于農(nóng)田水利建設”，其中關(guān)鍵的是要落實到實處，建立問責機制。

第二，重構(gòu)農(nóng)戶合作機制。農(nóng)田水利建設是需要集體行動的，分田到戶后，的確與過去相比難以組織起大的農(nóng)田水利建設。但并不是沒有任何辦法的，一方面，可以借鑒集體化時期動員農(nóng)戶合作建設農(nóng)田水利的經(jīng)驗，重構(gòu)農(nóng)戶合作機制。另一方面，還應考慮當?shù)剞r(nóng)村本身的特點，對于合作傳統(tǒng)良好的農(nóng)村社區(qū)，可以引入用水戶協(xié)會等合作模式，政府適當補貼，幫助其自立發(fā)展，最終促使農(nóng)戶參與農(nóng)田水利基礎設施的建設，創(chuàng)造良好的基礎設施投資、建設、應用和維護機制。這方面，山東費縣產(chǎn)權(quán)制度改革、河南博愛縣的股份合作制，以及廣西平果縣的用水協(xié)會等案例，有效動員了農(nóng)民參與農(nóng)田水利設施投入的積極性，值得借鑒。而對于村莊分散現(xiàn)象嚴重，基本無法合作的村莊，則應該詳細考察其分散化現(xiàn)象出現(xiàn)的原因，對癥下藥，幫助其解決村莊組織問題。

第三，建立“農(nóng)民本位”為主線的我國農(nóng)田水利建設投入與管理機制。我國地區(qū)特征差別很大，農(nóng)民的需求差異也很不同。應該在組織與制度上進行新的安排，保證農(nóng)民的聲音在農(nóng)田水利基礎設施建設中得到體現(xiàn)，以農(nóng)民的需求作為建設項目選擇決策的依據(jù)，建立農(nóng)民意愿表達機制。在韓國的“新村運動”中，政府派出專門調(diào)研人員到農(nóng)村進行訪問，吸收農(nóng)民的意愿，匯總后反饋到政策制定部門，再由政策制定部門召集農(nóng)民代表、農(nóng)業(yè)專家、社團代表對這些意見進行整理分析，即在農(nóng)民和政府之間構(gòu)建出一個可以表達農(nóng)民真實意愿和心聲的“橋梁”。我國農(nóng)田水利設施的投入與管理，農(nóng)民的聲音一直是缺失的。未來應該建立“自下而上”的農(nóng)民需求表達機制、提高農(nóng)民的組織化程度，降低交易成本，增加農(nóng)民參與項目管理的相關(guān)監(jiān)督機制等。這樣，農(nóng)田水利才能真正搞好。

出路之三：以工代賑，貯水于民。我國一直是季節(jié)性氣候很明顯的國家，在雨季時會下很多雨，而在旱季時又有可能幾個月都不下雨。其實解決的方法也很簡單，那就是進行農(nóng)田水利建設，大到大江大河的治理，小到溝田渠、堰塘的維護等等。這些設施在有雨時把多余的雨水貯藏下來，到旱季時拿出來用。西北地區(qū)半年不下雨,也沒有看到鬧出什么動靜。原因很簡單:西北地區(qū)農(nóng)民都有水窖,在下雨時把雨水儲藏起來,等到不下雨時使用。而西南地區(qū)降雨量極為豐富,年降水可以達1300毫米以上,還有大江大河,可還是會出現(xiàn)大旱災,這確實值得好好探究一下。問題就出在農(nóng)田水利設施建設跟不上實際需求。因為降雨比較多,西南地區(qū)的人只想到了澇,沒有考慮過旱。西南地區(qū)有很多“望天田”,很多人還是傳統(tǒng)地靠天吃飯,沒有重視完善水利設施。其實,完善農(nóng)田水利設施建設,就是給農(nóng)民和莊稼買保險。人都需要買保險,面對全球的氣候大變化,西南更應該考慮加強水利設施建設。

因此，不能再把錢都投在大江大河的建設上來了，輪也該輪到對農(nóng)民最關(guān)心，也對糧食安全最重要的農(nóng)村村頭的溝塘渠堰建設了，因為改革開放30多年來，他們很少能得到到國家水利建設的資金。大旱也已經(jīng)對水利部門的投資方向說不了，再不修，還會有更大的懲罰。不能再只盯著大工程大項目了，那些工程不解農(nóng)民澆灌的“渴”。而農(nóng)民的“渴”才是國家的“渴”，因為糧食安全一旦出點差錯，真是吃不了要兜著走的。

所以說，為了徹底解決“少雨就旱，多雨就澇”的惡性局面，強烈建議國家調(diào)整水利投資方向，至少應該把中央已放棄投入20多年的農(nóng)村溝塘渠堰給撿起來，撥出專門經(jīng)費，讓農(nóng)民在農(nóng)閑時進行修建貯水用水的溝塘渠堰。如果能夠從上千億的水利資金中拔出600億專門用于糧食主產(chǎn)區(qū)的溝塘渠堰建設，既可以增加1000萬的農(nóng)民就業(yè)崗位，又可以進行“貯水于民”的工作；既能提供就業(yè)崗位，又能使國家未來糧食安全有了長久保障，也不致于屢屢抗旱了。每個村莊撥給一定的維修資金，以工代賑，讓他們把自己村莊的貯水設施都修建好，估計農(nóng)民們都會很高興。如果每個農(nóng)民一個月500元，一年下來6000元，600億維修資金一年可提供1000萬的就業(yè)崗位，既能讓從事糧食生產(chǎn)的農(nóng)民在農(nóng)閑時不用再外出打工，也能夠提高他們的收入，國家的糧食生產(chǎn)基礎也有保障了。