第一篇：村官大學(xué)生計(jì)劃論文：農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的調(diào)查

農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的調(diào)查

論文摘要：

關(guān) 鍵 詞： 農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移

正文：

所謂農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，是指農(nóng)村勞動(dòng)力中沒有從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)也沒有從事其他生產(chǎn)或服務(wù)活動(dòng)的勞動(dòng)力。由于這群人沒有任何實(shí)質(zhì)性的工作，所以稱為剩余勞動(dòng)力。

目前，中國農(nóng)村人口占總?cè)丝诘?8%，剩余勞動(dòng)力達(dá)到1.2億，而且每年增加1000萬，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力比重大，是農(nóng)民增收的潛力。要實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo)，其中一項(xiàng)重要的工作就是要調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，有序轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，讓農(nóng)村的剩余勞動(dòng)力實(shí)現(xiàn)就業(yè)，增加農(nóng)民收入。據(jù)有關(guān)部門的調(diào)查分析，改革開放以來，中國的城市化水平從1978年的18%提高到目前的37.3%，但與工業(yè)化水平相比，仍然落后了10多個(gè)百分點(diǎn)。城市化水平低和城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的存在，遏制了城市工業(yè)化對(duì)勞動(dòng)力的需求，也限制了農(nóng)民收入的增長，影響了農(nóng)村消費(fèi)市場的規(guī)模，最終將制約城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。所以，逐漸打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的束縛，增加農(nóng)民收入，用農(nóng)村消費(fèi)需求推動(dòng)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展，通過轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動(dòng)力加快城市化進(jìn)程，是當(dāng)前必須著力解決的問題。

農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移，無論是對(duì)流出地農(nóng)村還是對(duì)流入地城市，都不可避免地帶來了一些社會(huì)問題，主要表現(xiàn)在：

一是大量有知識(shí)、有技能的青壯年勞動(dòng)力流出農(nóng)村，導(dǎo)致留守農(nóng)耕的勞動(dòng)力和種田質(zhì)量下降，有的地方甚至出現(xiàn)拋荒棄耕現(xiàn)象。

二是由于農(nóng)村年輕人外出，農(nóng)村老年人口比例明顯上升，加快了農(nóng)村人口的老齡化，也使農(nóng)村部分地區(qū)出現(xiàn)了勞動(dòng)力短缺的問題。同時(shí)使得流出地農(nóng)村常住人口文化程度明顯下降。

三是加重了城市就業(yè)和管理的負(fù)擔(dān)。大量農(nóng)村人口涌入城市，使得本來就不夠?qū)挸ǖ某鞘酗@得更加擁堵，城市人口就業(yè)壓力加大，交通負(fù)擔(dān)加重，環(huán)境污染嚴(yán)重，城市的管理成本大大加大。四是給人口管理增加了難度。農(nóng)村人口長期在外，村干部對(duì)計(jì)劃生育管理鞭長莫及，流動(dòng)人口超生現(xiàn)象嚴(yán)重，且“超生兒”隨父母四處游蕩，不打疫苗，不接受教育，致使農(nóng)村兒童的健康狀況、文化素質(zhì)等情況令人擔(dān)憂。

五是給社會(huì)治安帶來許多問題。農(nóng)民工形成一種特殊的“自由人群”。同時(shí)，由于農(nóng)民工的生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)經(jīng)常得不到公正對(duì)待，合法權(quán)益常常受到侵犯，又找不到正常的利益表達(dá)方式，找不到解決糾紛的合法途徑，再加上法律意識(shí)不強(qiáng)，受城市物質(zhì)利益誘惑，貪圖享受，鋌而走險(xiǎn)等原因，致使農(nóng)民工容易走上犯罪道路。從以上這些問題之中，可以透視到我們現(xiàn)行機(jī)制體制中存在的深層障礙。

障礙一：城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)矛盾明顯，妨礙了農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的速度和規(guī)模。我國城市化進(jìn)程明顯滯后于工業(yè)化進(jìn)程，不利于服務(wù)業(yè)的發(fā)展，而農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移恰恰最容易進(jìn)入城市服務(wù)業(yè)；城鄉(xiāng)二元戶

籍制度及由此衍生的城鄉(xiāng)居民身份差異給農(nóng)村勞動(dòng)力的自由遷移增加了成本和風(fēng)險(xiǎn)，影響了人力資源的合理配臵；城鄉(xiāng)教育體制的差異對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移形成了阻礙；農(nóng)地制度對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的制約；隨著城市失業(yè)數(shù)量的增加，農(nóng)村勞動(dòng)力與城市勞動(dòng)者在就業(yè)市場中的競爭愈加激烈，過高的城市失業(yè)率會(huì)加大農(nóng)村勞動(dòng)力在城市尋找工作的機(jī)會(huì)成本。

障礙二：農(nóng)民工的工資待遇和權(quán)益維護(hù)與其實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)的需求之間存在較大差距。

障礙三：勞動(dòng)力市場的不健全造成了農(nóng)村勞動(dòng)力的無序盲目流動(dòng)，組織化程度有待提高。魚目混珠的勞動(dòng)力市場，沒有規(guī)范的招工程序，沒有準(zhǔn)確的招工信息，沒有善后的“輸出”服務(wù)，農(nóng)村勞動(dòng)力像一只無頭蒼蠅一樣闖入了茫茫城市中，其后果可想而知。較低的組織化程度給農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)帶來了不確定性和不穩(wěn)定性，對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)后的保障、維權(quán)工作帶來了難度，也難以形成規(guī)?；?、正規(guī)化的經(jīng)濟(jì)。

障礙四：農(nóng)村勞動(dòng)力文化程度和就業(yè)技能水平較低，就業(yè)競爭能力較弱，就業(yè)壓力和“招工難”的現(xiàn)象并存。

積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，是現(xiàn)階段我國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的中心任務(wù)，同時(shí)我國即將加入WTO，農(nóng)業(yè)發(fā)展將面臨新的發(fā)展機(jī)遇與挑戰(zhàn)，探討新時(shí)期、新的形勢下我國農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移途徑，不僅有利于合理利用、有效配臵勞動(dòng)力資源，而且有利于農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力收入的增加、農(nóng)民生活水平的提高以及農(nóng)村現(xiàn)代化的進(jìn)程，從而有利于社會(huì)的穩(wěn)定和安定團(tuán)結(jié)。

一、以農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為契機(jī)，以產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營為紐帶，促進(jìn)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力在農(nóng)業(yè)內(nèi)部轉(zhuǎn)移

近年來，我國農(nóng)產(chǎn)品供給已經(jīng)擺脫了長期短缺的局面。優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)、提高農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)，成為新形勢下我國農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨的一項(xiàng)重要任務(wù)。1999年，中央也進(jìn)一步作出了加快農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的重大決策，我國農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移應(yīng)充分利用這次結(jié)構(gòu)大調(diào)整帶來的機(jī)遇，在保證糧食生產(chǎn)能力穩(wěn)定提高的前提下，大力發(fā)展勞動(dòng)密集型農(nóng)業(yè)。尤其要積極鼓勵(lì)和引導(dǎo)農(nóng)民發(fā)展高價(jià)值經(jīng)濟(jì)作物，不斷拓寬生產(chǎn)新領(lǐng)域。在農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中，各地區(qū)都要注意本著發(fā)揮優(yōu)勢、突出特色的原則，在區(qū)域內(nèi)部初步形成有特色的專業(yè)生產(chǎn)帶。例如，東部地區(qū)應(yīng)充分發(fā)揮其區(qū)位優(yōu)勢和高科技領(lǐng)域優(yōu)勢，在積極發(fā)展以無公害綠色蔬菜和水產(chǎn)品、花卉等為主體的出口創(chuàng)匯農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的同時(shí)，積極探索以高新生物工程技術(shù)為核心，以引進(jìn)外資為手段，大力發(fā)展具有國際競爭能力的高技術(shù)、高品位、高效益出口創(chuàng)匯農(nóng)業(yè)(外向型農(nóng)業(yè)）及相關(guān)產(chǎn)業(yè)的可能途徑，拓展創(chuàng)匯領(lǐng)域，提高創(chuàng)匯能力。中部地區(qū)在繼續(xù)發(fā)揮我國“糧倉”優(yōu)勢的同時(shí)，用現(xiàn)代高科技加快傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的改造步伐，以農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)化為重點(diǎn)，積極引導(dǎo)和鼓勵(lì)農(nóng)民增加市場適銷的優(yōu)質(zhì)糧食生產(chǎn)及高價(jià)值經(jīng)濟(jì)作物的種植，使之成為我國名副其實(shí)的糧、油、棉、瓜菜、水果、畜禽品及名、優(yōu)、特產(chǎn)品供應(yīng)的基地。西部地區(qū)應(yīng)充分發(fā)揮其光熱資源豐富的優(yōu)勢，大力發(fā)展棉花、糖料、水果、瓜菜、蠶、中藥材等農(nóng)作物與經(jīng)濟(jì)作物的生產(chǎn)，逐步建立起名優(yōu)新特農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，變農(nóng)業(yè)資源優(yōu)勢為商品優(yōu)勢，促進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)綜合水平的不斷提高。

農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)也是農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的重要方面，如充分挖掘山林，水域等資源豐富的優(yōu)勢來增加勞動(dòng)就業(yè)機(jī)會(huì)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國可利用的山地資源是現(xiàn)有耕地面積的2.5倍左右，內(nèi)陸水域與耕地面積相比也達(dá)到了20％，開發(fā)潛力極大，各級(jí)地方政府可以根據(jù)當(dāng)?shù)刭Y源特點(diǎn)，積極引導(dǎo)農(nóng)民走農(nóng)、林、牧、副、漁綜合發(fā)展的道路，大力發(fā)展名、特、優(yōu)、新、珍農(nóng)產(chǎn)品，達(dá)到以深化農(nóng)業(yè)內(nèi)涵生產(chǎn)來消化農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的目的。此外，中西部地區(qū)應(yīng)抓住當(dāng)前農(nóng)產(chǎn)品充裕和國家財(cái)政加大基礎(chǔ)設(shè)施投資

力度的機(jī)遇，通過農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)來消化農(nóng)村剩余勞動(dòng)力。政府每年可拿出一定的資金，同時(shí)通過吸引外來資金，建立和完善水利基金制度和勞動(dòng)積累工制度，采取以工代賑、以工補(bǔ)農(nóng)、以工建農(nóng)等形式，來加大農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的力度，即引導(dǎo)農(nóng)民在平整土地、興修水利、改良土壤、提高肥力、加快荒山綠化、加強(qiáng)農(nóng)村交通建設(shè)等方面投工投勞，達(dá)到既改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，又轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的目的，拓寬農(nóng)村剩余勞動(dòng)力就業(yè)空間。

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營也是加快農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移步伐的重要途徑。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化就是要把農(nóng)、工、貿(mào)有機(jī)地結(jié)合成一個(gè)利益共同體，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、加工、銷售等環(huán)節(jié)的一體化經(jīng)營。其基本特征是生產(chǎn)專業(yè)化、經(jīng)營集約化、服務(wù)社會(huì)化、產(chǎn)品商品化、產(chǎn)業(yè)一體化。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，通過發(fā)展農(nóng)村的支柱產(chǎn)業(yè)和主導(dǎo)產(chǎn)品，帶動(dòng)關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)群的發(fā)展，將產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和產(chǎn)品優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為農(nóng)民的就業(yè)機(jī)會(huì)，拓展農(nóng)民的就業(yè)渠道。具體而言，產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營是以建立高效農(nóng)業(yè)體系為核心，注重發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品的深度加工和流通，可以調(diào)整鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，使其圍繞農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)和農(nóng)副產(chǎn)品為原料辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)。這種鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)多為勞動(dòng)密集型，降低了鄉(xiāng)村辦工業(yè)的成本，有助于農(nóng)村勞動(dòng)力進(jìn)入鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)加工業(yè)，還可以延伸到貯藏、運(yùn)銷等環(huán)節(jié)，帶動(dòng)農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力向產(chǎn)前、產(chǎn)后環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)移，緩解農(nóng)業(yè)生產(chǎn)勞動(dòng)力過剩的壓力，形成對(duì)農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力很強(qiáng)的吸納能力。

地方政府進(jìn)行勞務(wù)輸出也是農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移重要途徑，以面向全國、走向世界為目標(biāo)，解決農(nóng)村剩余勞動(dòng)力。異地轉(zhuǎn)移的機(jī)理與作用主要體現(xiàn)在：(1)在工業(yè)化和城市化的發(fā)展中，城市工業(yè)及第三產(chǎn)業(yè)的集聚和發(fā)展，產(chǎn)生了對(duì)勞動(dòng)力的需求，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力進(jìn)入城市，符合工業(yè)化和城市化發(fā)展的一般規(guī)律。(2)農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力進(jìn)入非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，是市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展中利益機(jī)制和需求機(jī)制雙重作用的結(jié)果，它有利于推動(dòng)城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場的形成和發(fā)展，有利于推動(dòng)戶籍制度、勞動(dòng)就業(yè)、社會(huì)保障等改革的深化。(3)農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力異地轉(zhuǎn)移進(jìn)入城市，使勞動(dòng)者獲得了最大的收益，學(xué)習(xí)掌握了勞動(dòng)技能，開闊了視野，提高了個(gè)人素質(zhì)。

二、以小城鎮(zhèn)建設(shè)為突破口，加快農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐，為農(nóng)村剩余勞動(dòng)力就地就近轉(zhuǎn)移創(chuàng)造條件

長期以來，我國的城市化進(jìn)程嚴(yán)重滯后于工業(yè)化進(jìn)程，導(dǎo)致現(xiàn)代化進(jìn)程發(fā)展遲緩，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移嚴(yán)重受阻。扶持小城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展，加快農(nóng)村城鎮(zhèn)化的發(fā)展，形成農(nóng)民離土不離鄉(xiāng)，進(jìn)廠不進(jìn)城，就地發(fā)展小城鎮(zhèn)，就地消化農(nóng)村勞動(dòng)力是今后吸納農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的主渠道。推動(dòng)小城鎮(zhèn)建設(shè)，對(duì)于集約高效利用土地資源、擴(kuò)大就業(yè)門路、加快農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移步伐、擴(kuò)大市場容量、促進(jìn)農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展都具有十分重要的意義?，F(xiàn)階段，我國農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設(shè)的重點(diǎn)應(yīng)放在以下幾方面：

第一，科學(xué)規(guī)劃、合理布局，不斷完善小城鎮(zhèn)的載體功能。小城鎮(zhèn)建設(shè)要充分考慮區(qū)位優(yōu)勢、資源條件和人口規(guī)模等因素，突破傳統(tǒng)定勢，高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)地做好小城鎮(zhèn)規(guī)劃，在保持小城鎮(zhèn)數(shù)量相對(duì)穩(wěn)定的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)突破和促進(jìn)小城鎮(zhèn)規(guī)模成長、功能完備和質(zhì)量提高，尤其要優(yōu)先發(fā)展小城鎮(zhèn)中區(qū)位較優(yōu)、實(shí)力較強(qiáng)、對(duì)周邊農(nóng)村和鄉(xiāng)鎮(zhèn)具有較大吸引輻射能力、發(fā)展前景廣闊的農(nóng)村中心城鎮(zhèn)。考慮經(jīng)濟(jì)發(fā)展問題，把工業(yè)區(qū)、商貿(mào)區(qū)、科技教育區(qū)、住宅區(qū)及其非農(nóng)產(chǎn)業(yè)小區(qū)作為建設(shè)重點(diǎn)，合理設(shè)臵生活、文化娛樂等區(qū)域，形成清晰明確的空間結(jié)構(gòu)和合理的功能分區(qū)，為規(guī)?；l(fā)展創(chuàng)造條件。同時(shí)，要以產(chǎn)業(yè)開發(fā)、市場開發(fā)來促進(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè)，注重發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)型、商貿(mào)型、交通型、城郊型、旅游型等特色小城鎮(zhèn)，突出發(fā)揮小城鎮(zhèn)的個(gè)性和特色，形成獨(dú)特區(qū)域功能的專業(yè)化小城鎮(zhèn)。

第二，進(jìn)一步深化城鎮(zhèn)土地使用制度改革。一是建立土地市場，在科學(xué)規(guī)劃、合理布局的前提下，把城鎮(zhèn)商業(yè)用地由行政定價(jià)轉(zhuǎn)變?yōu)槭袌龆▋r(jià)，逐步實(shí)行對(duì)城鎮(zhèn)商業(yè)用地公開競價(jià)批租制度，提高城鎮(zhèn)土地收益；允許企業(yè)和集體土地使用權(quán)通過作價(jià)入股、出租、轉(zhuǎn)讓等方式參與小城鎮(zhèn)建設(shè)；二是鼓勵(lì)集中興辦企業(yè)，建設(shè)工業(yè)小區(qū)，高效集約利用土地。對(duì)已分散在小城鎮(zhèn)城區(qū)以外的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，要根據(jù)其占用土地的面積和質(zhì)量高低，提高其用地成本，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向城鎮(zhèn)工業(yè)小區(qū)集中。

第三，逐步改革小城鎮(zhèn)戶籍管理制度。一要采取多種措施鼓勵(lì)農(nóng)民向小城鎮(zhèn)靠攏建房或購房，引導(dǎo)農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)人口到城鎮(zhèn)定居、就業(yè)；鼓勵(lì)在城鎮(zhèn)中有合法固定住所和相對(duì)穩(wěn)定收入的農(nóng)民均可在城鎮(zhèn)落戶。二是逐步完善社會(huì)保障制度，如建立城鎮(zhèn)居民最低生活保障制度，特別是要建立失業(yè)保險(xiǎn)、社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)制度等等。第四，完善小城鎮(zhèn)建設(shè)投融資體制。要逐步改變僅依靠政府投資的小城鎮(zhèn)建設(shè)投資體系，建立政府政策性投資引導(dǎo)，企業(yè)和個(gè)人參與的多元化投入相結(jié)合的投融資體制，廣泛籌集建設(shè)資金。一是要建立城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)開發(fā)專項(xiàng)資金及城鎮(zhèn)建設(shè)信貸擔(dān)?；?，由財(cái)政從市政、環(huán)衛(wèi)、城管等收費(fèi)中和城鎮(zhèn)國有土地使用權(quán)出讓轉(zhuǎn)讓收益中集中安排，主要用于城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的貸款貼息和擔(dān)保；二是組建城鎮(zhèn)建設(shè)投資公司，按照自籌、自用、自還，統(tǒng)一規(guī)劃、成片開發(fā)的原則，對(duì)城鎮(zhèn)建設(shè)資金實(shí)行統(tǒng)一調(diào)度、有償使用、滾動(dòng)增值；三是有選擇地出讓部分基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)經(jīng)營權(quán)和使用權(quán)，部分或全部出讓轉(zhuǎn)讓股份，實(shí)行企業(yè)化經(jīng)營。鼓勵(lì)民間投資者投資城鎮(zhèn)收益性公用設(shè)施建設(shè)。把基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)引向市場，堅(jiān)持誰投資誰所有、誰管理、誰受益的原則，允許投資者以一定的方式收回投資。第五，完善促進(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè)的組織體系。為保證小城鎮(zhèn)建設(shè)的順利進(jìn)行，需要從組織上建立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)管理體系，負(fù)責(zé)小城鎮(zhèn)實(shí)施的規(guī)劃、管理與協(xié)調(diào)工作，有步驟、有重點(diǎn)地推進(jìn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程。

三、大力發(fā)展農(nóng)村第三產(chǎn)業(yè)及個(gè)體、私營經(jīng)濟(jì)，拓寬農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的就業(yè)渠道

目前我國農(nóng)村第三產(chǎn)業(yè)主要集中于一些傳統(tǒng)的、低水平的建筑、交通運(yùn)輸和商業(yè)飲食服務(wù)業(yè)上，一些農(nóng)村亟需的（新興）第三產(chǎn)業(yè)（如科技服務(wù)、技術(shù)信息咨詢、金融保險(xiǎn)等方面）發(fā)展嚴(yán)重不足，發(fā)展?jié)摿€很大。現(xiàn)階段應(yīng)優(yōu)先發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品等大中型批發(fā)市場，通過改善市場基礎(chǔ)設(shè)施，擴(kuò)展市場交通范圍，擴(kuò)大市場容量，發(fā)展以商業(yè)流通為主的專業(yè)批發(fā)市場。同時(shí)應(yīng)注重發(fā)育和完善資本、技術(shù)、勞動(dòng)以及企業(yè)產(chǎn)權(quán)交易等生產(chǎn)要素市場，逐步建立起體系完備、功能齊全、布局合理的市場結(jié)構(gòu)。深化建筑企業(yè)改革，提高組織程度、裝備水平和技術(shù)含量，增強(qiáng)市場競爭能力，促進(jìn)第三產(chǎn)業(yè)上規(guī)模、上水平，不斷擴(kuò)大就業(yè)容量。此外，把交通運(yùn)輸、郵電通訊、金融保險(xiǎn)、信息服務(wù)、技術(shù)服務(wù)作為農(nóng)村第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展重點(diǎn)，東部地區(qū)應(yīng)大力發(fā)展農(nóng)村房地產(chǎn)等新興產(chǎn)業(yè)，旅游基礎(chǔ)較好的地區(qū)應(yīng)大力發(fā)展觀光農(nóng)業(yè)，城市郊區(qū)應(yīng)充分發(fā)揮其有利的區(qū)位優(yōu)勢，大力發(fā)展周末度假、旅游休閑等，以促進(jìn)城郊餐飲、住宿等行業(yè)的發(fā)展，增加就業(yè)容量。

大力發(fā)展個(gè)體、私營、聯(lián)營、股份合作經(jīng)濟(jì)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，推進(jìn)多種所有制經(jīng)濟(jì)的共同發(fā)展。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的產(chǎn)生與發(fā)展使我國許多地區(qū)，尤其是沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)城鄉(xiāng)界限日趨模糊，鄉(xiāng)村地區(qū)已具備了現(xiàn)代意義上的城市功能和特征，從而突破了傳統(tǒng)的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)。農(nóng)村非農(nóng)化的結(jié)果不僅使部分農(nóng)村人口就地轉(zhuǎn)化為城鎮(zhèn)人口，而且使部分由于城鄉(xiāng)遷移政策而未徹底實(shí)現(xiàn)地域轉(zhuǎn)移的農(nóng)村人口在所從事的職業(yè)、生產(chǎn)方式和居民點(diǎn)形態(tài)上也具有相當(dāng)?shù)男〕擎?zhèn)特性，成為準(zhǔn)城鎮(zhèn)人口。各地政府應(yīng)制定寬松、公正的政策，鼓勵(lì)、引導(dǎo)其健康發(fā)展，對(duì)個(gè)體、私營經(jīng)濟(jì)等給予更廣闊的發(fā)展天地，從而大幅度提高農(nóng)村剩余勞動(dòng)力在個(gè)體、私營、聯(lián)營、股份合作制經(jīng)濟(jì)中的就業(yè)比重。一方面要加快完善相關(guān)法律、法規(guī)，逐步取消所有制差別待遇，創(chuàng)造平等的體制和政策環(huán)境；另一方面要拓寬個(gè)體私營企業(yè)的融資渠道，建立私營企業(yè)貸款正常渠道，從制度上保證私營企業(yè)享受與國有企業(yè)的同等待遇，建立風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)制，放寬非公有制企業(yè)直接融資的限制。其次是鼓勵(lì)非公有制企業(yè)積極參與國有經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，消除非公有制企業(yè)與國有、集體企業(yè)聯(lián)合、兼并的體制障礙，鼓勵(lì)和支持非公有制企業(yè)收購兼并國有小企業(yè)和城鄉(xiāng)集體企業(yè)。同時(shí)，在國有小企業(yè)和城鄉(xiāng)集體企業(yè)中大力推行股份合作制，探索建立健全股份合作制企業(yè)的運(yùn)行機(jī)制，促進(jìn)股份合作制經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。

四、努力提高農(nóng)村人口素質(zhì)和農(nóng)村人力資本水平，以充分適應(yīng)就業(yè)需要

長期以來，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在明顯非均衡的“二元經(jīng)濟(jì)”格局。例如，大量低素質(zhì)或低人力資本水平的勞動(dòng)力在傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)中長期滯存與有限的高素質(zhì)勞動(dòng)力即高度專業(yè)化的人力資本集中于工業(yè)的基本矛盾長期沒有解決，導(dǎo)致傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率低下，無法為工業(yè)化提供“剩余”支持，從而發(fā)生其他一系列結(jié)構(gòu)性矛盾和問題。以湖南省為例，據(jù)省農(nóng)調(diào)隊(duì)對(duì)37個(gè)縣74個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)222個(gè)村民小組2220戶農(nóng)戶調(diào)查，1995年農(nóng)村文盲、半文盲、小學(xué)文化程度的勞動(dòng)力占整個(gè)勞動(dòng)力的比例高達(dá)47％，即使是具有初、高中文化程度的勞動(dòng)力，多數(shù)掌握的也只是祖父輩們傳授的種田技術(shù)，有技術(shù)特長的勞動(dòng)力不到20％。其中具有專業(yè)技術(shù)職稱的不到1％，受過職業(yè)教育和技術(shù)培訓(xùn)的僅占5.7％。大量低素質(zhì)農(nóng)村勞動(dòng)力滯留在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，不僅導(dǎo)致農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率低下，又使農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移時(shí)的結(jié)構(gòu)性缺陷(數(shù)量型過剩和質(zhì)量型短缺)表現(xiàn)明顯，大多數(shù)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力進(jìn)入城市后都是從事臟、險(xiǎn)、累的工種便是證明，從長遠(yuǎn)上來看，妨礙農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)村工業(yè)化乃至整個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展。

“我國現(xiàn)代化的進(jìn)程，在很大程度上取決于國民素質(zhì)的提高和人才資源的開發(fā)”，江澤民總書記在黨的十五大報(bào)告中反復(fù)強(qiáng)調(diào)了提高國民素質(zhì)的重要性，專家們也進(jìn)一步論證了這一戰(zhàn)略實(shí)施的重大意義。提高農(nóng)村人力資本水平首要的是把大力開發(fā)農(nóng)村人力資源作為突破口和基點(diǎn)，通過加強(qiáng)農(nóng)村基本和基礎(chǔ)教育、調(diào)整農(nóng)村教育結(jié)構(gòu)、擺正和開拓農(nóng)村教育服務(wù)方向和辦學(xué)思路等，來大幅度提高農(nóng)村人力資本水平，真正建立起雄厚的農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)賴以長期穩(wěn)定發(fā)展的人力資本基礎(chǔ)。第一，農(nóng)村基礎(chǔ)教育，特別是九年義務(wù)制教育要通過強(qiáng)化政府職責(zé)求發(fā)展，中等職業(yè)技術(shù)教育要面向社會(huì)實(shí)際需求大發(fā)展。職業(yè)技術(shù)教育要全方位地適應(yīng)錯(cuò)綜復(fù)雜的市場經(jīng)濟(jì)競爭形勢，一方面要加強(qiáng)課堂教學(xué)改革，強(qiáng)化活動(dòng)課教學(xué)，立足校園，走向農(nóng)村，創(chuàng)辦示范性專業(yè)和示范基地，讓學(xué)生在實(shí)踐中學(xué)，形成能力；另一方面，職業(yè)教育要培養(yǎng)學(xué)生的創(chuàng)新素質(zhì)，以創(chuàng)新為契機(jī)，從教學(xué)觀念、教學(xué)模式、教學(xué)方法、教研活動(dòng)等方面實(shí)施教育改革。把農(nóng)村職業(yè)學(xué)校創(chuàng)辦成“農(nóng)村科技推廣中心、科技管理人才培訓(xùn)中心、科技信息研究中心、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化示范中心”的“服務(wù)中心”特色學(xué)校。第二，大力開展以文化技術(shù)培訓(xùn)為主的農(nóng)村成人教育，要逐步建立縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)農(nóng)民文化技術(shù)培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)，農(nóng)業(yè)技術(shù)人員實(shí)行“先培訓(xùn)，后上崗”制度。同時(shí)在農(nóng)閑季節(jié)邀請(qǐng)有關(guān)高等院校和科研單位主辦各類培訓(xùn)班、短訓(xùn)班，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、農(nóng)村邊遠(yuǎn)地區(qū)培訓(xùn)所缺的專業(yè)技術(shù)人才，這種短、平、快的培養(yǎng)方式既經(jīng)濟(jì)又實(shí)用。第三，建立多渠道籌措經(jīng)費(fèi)的教育投資模式，一方面，要發(fā)揮各級(jí)政府投入的主渠道作用；另一方面，鼓勵(lì)社會(huì)組織、機(jī)構(gòu)、企業(yè)及個(gè)人對(duì)教育投資，實(shí)行稅收優(yōu)惠政策。對(duì)于農(nóng)村貧困地區(qū)，可以考慮將財(cái)政

補(bǔ)貼的扶貧資金的一部分轉(zhuǎn)為教育和職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)之用，變單純的支援和扶貧為教育支援和教育扶貧。

五、加強(qiáng)制度建設(shè)，為農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移創(chuàng)造良好的政策環(huán)境

首先，應(yīng)當(dāng)建立合理的土地流轉(zhuǎn)制度，允許外出打工、經(jīng)商的農(nóng)民可依法有償轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)租、入股抵押土地承包權(quán)，甚至可以考慮以村為單位成立“土地托管中心”，由“托管中心”統(tǒng)一負(fù)責(zé)土地經(jīng)營。一方面可以防止土地荒蕪，方便農(nóng)業(yè)稅款的提??；另一方面可以提高土地生產(chǎn)率和勞動(dòng)生產(chǎn)率，發(fā)展土地的適度規(guī)模經(jīng)營，從而使農(nóng)業(yè)真正成為一種盈利性產(chǎn)業(yè)。

其次，要逐步打破“農(nóng)業(yè)人口”和“非農(nóng)業(yè)人口”的戶口界限，真正做到在發(fā)展機(jī)會(huì)面前人人平等，鼓勵(lì)具有一定居住時(shí)間、穩(wěn)定職業(yè)的外來打工者優(yōu)先留居城鎮(zhèn)。

最后，要建立規(guī)范的、功能齊全的市場中介組織，為農(nóng)民外出務(wù)工提供就業(yè)信息、咨詢、職業(yè)培訓(xùn)、法律及保險(xiǎn)等服務(wù)，這對(duì)于規(guī)范農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移渠道、避免盲目性、保護(hù)農(nóng)民自身利益、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定都是極為重要的。

參考文獻(xiàn)：

1、《濟(jì)寧日?qǐng)?bào)》2006年1月16日《農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移現(xiàn)狀初探》作者：邵作昌 張 雷；

2、《湖北日?qǐng)?bào)》2006年07月20日《警惕農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力供給結(jié)構(gòu)失衡》作者：蘇小方

3、《農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)問題》2004年06期《農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移受阻的原因分析》作者：郭勇

4、《商業(yè)研究》2003年14期《我國農(nóng)村城鎮(zhèn)化的若干問題分析》作者：谷永芬,何記東,于風(fēng)雨

第二篇：農(nóng)村剩余勞動(dòng)力及轉(zhuǎn)移的調(diào)查論文

農(nóng)村剩余勞動(dòng)力及轉(zhuǎn)移的調(diào)查論

農(nóng)村剩余勞動(dòng)力是一個(gè)相對(duì)的概念，是相對(duì)特定國家，特定歷史條件下和特定的生產(chǎn)力水平而言，即農(nóng)村勞動(dòng)力的供給超過需求的多余。具體定義又是指邊際收益為零甚至為負(fù)數(shù)的那部分勞動(dòng)力，這部分勞動(dòng)力從農(nóng)業(yè)中轉(zhuǎn)移出來，及使不增減投入也不至于影響哪個(gè)農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的總量。

一.原因與現(xiàn)狀

農(nóng)村人口數(shù)量龐大，人均耕地面積少，工業(yè)起步晚，城市化水平低，大城市，大農(nóng)村并存，城鄉(xiāng)二元化結(jié)構(gòu)突出，這是我國的一個(gè)基本特征。

目前，中國農(nóng)村人口占總?cè)丝诘?8%，剩余勞動(dòng)達(dá)到1.2億，而且每年增加1000萬。農(nóng)村剩余勞動(dòng)力比重達(dá)，是農(nóng)民增收的潛力。要實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo)，其中一項(xiàng)重要的工作就是調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，有序轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，讓農(nóng)村的剩余勞動(dòng)實(shí)現(xiàn)就業(yè)，增加農(nóng)民收入。

改革開放以來，中國的城市化水平從1978年的18%提高到目前的37%，但與工業(yè)化水平相比，仍然落后了10多個(gè)百分點(diǎn)。城市化水平低和城鄉(xiāng)二元化結(jié)構(gòu)的存在遏制了城市工業(yè)對(duì)勞動(dòng)的需求，也限制了農(nóng)民收入的增長，影響了農(nóng)村消費(fèi)市場的規(guī)模，最終將制約城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。通過轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動(dòng)力加快城市化進(jìn)程，是當(dāng)前必須著力解決的問題。

二.結(jié)合調(diào)查實(shí)際

隨著改革開放的不斷深入，農(nóng)民的思想觀念發(fā)生了深刻的變化，他們安于現(xiàn)狀，不滿足于當(dāng)前傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)經(jīng)營帶來的微力，在家鄉(xiāng)又找不到脫窮致富的路子，因此外出務(wù)工的青壯年農(nóng)民越來越多。根據(jù)調(diào)查--小區(qū)勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移越來越多，越來越突出。據(jù)調(diào)查該小區(qū)以苗圃為主，人均苗圃栽培面積為一分地。面臨我國基本國情人多田少的問題，因而有大量的勞動(dòng)力剩余，為解決農(nóng)民基本的生活問題，大量剩余勞動(dòng)力不得不外出謀生。

該小區(qū)勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀。根據(jù)農(nóng)村住戶調(diào)查，2010年全鎮(zhèn)勞動(dòng)力為30萬，該小區(qū)占總勞動(dòng)力的3%,該小區(qū)總勞動(dòng)力有9000人而剩余勞動(dòng)力就有其三分之一的比重。從性別結(jié)構(gòu)看：男勞動(dòng)力占54.85%，女勞動(dòng)力占45.15%;從所從事的行業(yè)看：第一產(chǎn)業(yè)占50.71%，第二產(chǎn)業(yè)占14.76%，第三產(chǎn)業(yè)占24.53%;從受教育程度看：不識(shí)字或識(shí)字很少的占1.7%，小學(xué)文化程度占17.90%，初中文化程度占49.37%，高中文化程度占25.34%，中專文化程度占4.39%，大專及以上文化程度占2.3%;從結(jié)構(gòu)上可以看出：該小區(qū)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力資源較豐富，性別結(jié)構(gòu)較合理，勞動(dòng)力水平較低。

該小區(qū)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移現(xiàn)狀及特點(diǎn)。隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)科技水平的提高，再加上農(nóng)民思想觀念的變化和農(nóng)村“人多田少”現(xiàn)象的日趨嚴(yán)重，近幾年農(nóng)村剩余勞動(dòng)了轉(zhuǎn)移已成為一股熱潮。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，全小區(qū)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移人數(shù)3000人，其中省外2000人，省內(nèi)1000人。上半年新增0.5%，其中女性50人。在新增成員中有100人接受了職業(yè)培訓(xùn)?？傮w上看，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力主要轉(zhuǎn)移有以下特點(diǎn)：1.農(nóng)民工自主創(chuàng)業(yè)，在經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)地區(qū)實(shí)行個(gè)體戶經(jīng)營，成為剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的途徑之一;2.農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移主要集中在廣東沿海地帶或武漢地區(qū);3.二，三產(chǎn)業(yè)成為農(nóng)村剩余勞力轉(zhuǎn)移的主要行業(yè)。

三.存在問題及影響

在大量農(nóng)村剩余勞動(dòng)力不斷向城市轉(zhuǎn)移時(shí)，也存在一些阻礙因素

農(nóng)村剩余勞動(dòng)素質(zhì)受觀念制約。一是自身因素，取決于勞動(dòng)力本身素質(zhì)和就業(yè)能力。文化素質(zhì)的是適應(yīng)性強(qiáng)，能勝任多種角色，較容易轉(zhuǎn)移就業(yè);文化素質(zhì)低的又不具備專業(yè)技能，使得農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)的就業(yè)空間狹小，只能從事一些簡單的體力勞動(dòng)，因而難以轉(zhuǎn)移就業(yè)。二是觀念因素，相當(dāng)一部分農(nóng)村勞動(dòng)力思想保守，小農(nóng)意識(shí)根深蒂固，仍受封建自然經(jīng)濟(jì)制度的影響，怕冒風(fēng)險(xiǎn)，小安即富，缺乏吃苦耐勞的精神，而不愿轉(zhuǎn)移。常年巴望政府救濟(jì)金和救濟(jì)糧，不愿改變現(xiàn)狀。一部分地區(qū)出現(xiàn)勞動(dòng)力不足的現(xiàn)象。大量勞動(dòng)力向廣東沿海一帶轉(zhuǎn)移，促使廣東一帶勞動(dòng)出現(xiàn)飽和狀態(tài)或剩余狀態(tài)，大量的剩余勞動(dòng)力就會(huì)影響廣東地區(qū)的治安問題阻礙城市發(fā)展;而在一些偏遠(yuǎn)地區(qū)青年勞動(dòng)力不足，家庭農(nóng)業(yè)生產(chǎn)勞動(dòng)力不足，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)生產(chǎn)難以完成。農(nóng)村剩余勞動(dòng)力外出就業(yè)環(huán)境較差，在一定程度上阻礙了農(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移。外出勞動(dòng)工文化素質(zhì)差，法律意識(shí)淡薄，就會(huì)常出現(xiàn)侵害農(nóng)民工權(quán)益的事件，在一定程度上阻礙了農(nóng)民工進(jìn)城。農(nóng)村剩余勞動(dòng)力難以適應(yīng)社會(huì)的需求。在當(dāng)今技術(shù)創(chuàng)新，科技進(jìn)步的21世紀(jì)，農(nóng)民工就業(yè)壓力越來越大，能力要求越來越高。因而勞動(dòng)農(nóng)民的受教育程度和基本技能是不能

適應(yīng)社會(huì)的需求，不能及時(shí)適應(yīng)對(duì)新事物，新知識(shí)的接受。不利于勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移。農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移對(duì)城市，農(nóng)村的影響。

（一）1.對(duì)城市的有利影響：（1）有利于及時(shí)補(bǔ)充城市缺乏的勞動(dòng)力，給城市建設(shè)注入一股充足的活力。(2)有利于加快城市化進(jìn)程，穩(wěn)定社會(huì)發(fā)展。（3）有利于帶動(dòng)城鄉(xiāng)發(fā)展，促進(jìn)二者的有效結(jié)合。（4）有利于帶動(dòng)城市的消費(fèi)能力，促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。2.對(duì)城市的不利影響：（1）加重了城市就業(yè)和管理的負(fù)擔(dān)，大量農(nóng)村人口的涌入城市，使得本來不夠?qū)挸ǖ某鞘酗@得更加擁堵，城市人口壓力就越大，交通負(fù)擔(dān)加重，環(huán)境污染嚴(yán)重，城市管理成本大大加大。（2）加重城市住房問題的負(fù)擔(dān)，農(nóng)民工大量進(jìn)城會(huì)給城市帶來巨大壓力，是城市周邊出現(xiàn)“貧民窟”，影響城市整體發(fā)展。（3）不利于城市社會(huì)秩序的有效建設(shè)，農(nóng)民工由于法律意識(shí)淡薄，在與經(jīng)營者發(fā)生糾紛時(shí)得不到保護(hù)，會(huì)鋌而走險(xiǎn)等，甚至水走上犯罪的道路。

（二）1.對(duì)農(nóng)村的有利影響：（1）緩解了農(nóng)村人多地少的矛盾，提高了農(nóng)業(yè)勞動(dòng)效率。（2）增加了農(nóng)村收入，為農(nóng)村發(fā)展注入了資金，促進(jìn)了農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。（3）勞動(dòng)力外流轉(zhuǎn)移的穩(wěn)定性，促進(jìn)了地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。（4）有利于加快農(nóng)村人口實(shí)現(xiàn)城市化的進(jìn)程，緩解農(nóng)村勞動(dòng)的就業(yè)壓力，為農(nóng)村的社會(huì)穩(wěn)定提供保障。（5）有利于農(nóng)村發(fā)展市場經(jīng)濟(jì)，發(fā)展各種生產(chǎn)要素的作用，溝通城鄉(xiāng)關(guān)系。（6）有助于調(diào)整農(nóng)業(yè)的不合理結(jié)構(gòu)，加快農(nóng)村非農(nóng)業(yè)的發(fā)展。2.對(duì)農(nóng)村的不利影響：(1)大量勞動(dòng)力流失，使農(nóng)村農(nóng)動(dòng)供給失衡，影響農(nóng)村的穩(wěn)定。

（2）過剩轉(zhuǎn)移，有可能使大量的良田荒涼，不利于土地的充分利用。（3）城鎮(zhèn)的繁榮吸引大量年輕勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移，使農(nóng)村失去一支年輕，富有朝氣的建設(shè)隊(duì)伍。

（4）農(nóng)村年輕人外出，農(nóng)村老年人口比例明顯上升，加快了農(nóng)村人口的老齡化。

四.轉(zhuǎn)移措施

（一）提高農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)技能。農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)是制約農(nóng)村勞動(dòng)轉(zhuǎn)移的一個(gè)重要原因，因此提高農(nóng)村勞動(dòng)力的整體素質(zhì)，增強(qiáng)市場競爭意識(shí)，提高農(nóng)村勞動(dòng)力科技文化水平。

（二）大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)造更多就業(yè)機(jī)會(huì)。大力發(fā)展服務(wù)業(yè)，從而提供更多的就業(yè)崗位

（三）壓縮勞動(dòng)力的供給，維護(hù)和擴(kuò)大耕地面積，減少農(nóng)村外出務(wù)工人員。

（四）實(shí)行農(nóng)業(yè)多種經(jīng)營，加大市場需求力度。政府因地制宜，結(jié)合實(shí)際，發(fā)揮其優(yōu)勢特長，挖掘地方和個(gè)人潛能達(dá)到轉(zhuǎn)移就業(yè)，提高地方經(jīng)濟(jì)的吸納能力，加強(qiáng)縣城和中心建設(shè)，推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的結(jié)合調(diào)整和體制創(chuàng)新，還可大力發(fā)展私營經(jīng)濟(jì)。

（五）開辟多渠道的轉(zhuǎn)移路徑，將城市公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)向那些延伸;培育新型農(nóng)民，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整;調(diào)整鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)活動(dòng)，增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力吸納能力。進(jìn)一步擴(kuò)大國際勞務(wù)輸出，用農(nóng)村人力資源換國外土地，能源等資源。鼓勵(lì)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。

五.啟示

（一）加大力度扶持和壯大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化企業(yè)，實(shí)現(xiàn)“雙贏”，依托資源建基地，面向市場求發(fā)展，是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)的發(fā)展方向。

（二）科學(xué)認(rèn)識(shí)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的重要性和緊迫性是農(nóng)民增收，農(nóng)業(yè)增收，發(fā)展本地經(jīng)濟(jì)的有利前提。

（三）積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力在農(nóng)業(yè)內(nèi)部轉(zhuǎn)移，適時(shí)調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的科技含量，進(jìn)而提升農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量。

（四）重視發(fā)展農(nóng)村文化教育，提高農(nóng)村文化素質(zhì)，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民的培訓(xùn)，增開培訓(xùn)課程，開辦各種文化活動(dòng)。

第三篇：家鄉(xiāng)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移情況調(diào)查

家鄉(xiāng)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移情況調(diào)查

隨著改革開放的不斷深入，農(nóng)民的思想觀念發(fā)生了深刻的變化。他們不再安于現(xiàn)狀，不滿足當(dāng)前傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)經(jīng)營帶來的微利，在家鄉(xiāng)又找不到脫貧致富的好路子，因此外出務(wù)工的青壯年農(nóng)民越來越多。據(jù)高郵市農(nóng)村住戶調(diào)查資料表明：農(nóng)民外出務(wù)工得到的收入已成為近幾年宜章農(nóng)戶家庭純收入增加的主體。而這種“主體”收入的增加主要依靠農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移這一途徑來完成。如何積極引導(dǎo)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，逐步帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展已顯得越來越重要.關(guān)鍵詞：農(nóng)村剩余勞動(dòng)力農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移 農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制

一、高郵市農(nóng)村剩余勞動(dòng)力及轉(zhuǎn)移現(xiàn)狀

（一）全市農(nóng)村勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀。據(jù)農(nóng)村住戶調(diào)查：2009年全市農(nóng)村勞動(dòng)力為26.68萬人，占全市農(nóng)村勞動(dòng)力總數(shù)的74.8%；從性別結(jié)構(gòu)看：男勞動(dòng)力占54.85%，女勞動(dòng)力占45.15%；從所從事的行業(yè)看：第一產(chǎn)業(yè)占69.71%，第二產(chǎn)業(yè)占10.76%，第三產(chǎn)業(yè)占19.53%；從勞動(dòng)力受教育的程度看：不識(shí)字或識(shí)字很少的占3.7%，小學(xué)文化程度的占27.90%，初中文化程度的占54.37%，高中文化程度的占12.34%，中專文化程度的占1.39%，大專及以上文化程度的占0.29%。從以上結(jié)構(gòu)可以看出：全市農(nóng)村勞動(dòng)力資源豐富，性別結(jié)構(gòu)較為合理，但勞動(dòng)力水平較為低下。

（二）全市農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的現(xiàn)狀及特點(diǎn)。隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)科技水平的提高，再加上農(nóng)民思想觀念的變化和農(nóng)村“人多田少”現(xiàn)象的日趨嚴(yán)重，近幾年農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移已成為一股熱潮。據(jù)調(diào)查：全市有農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移人數(shù)8.5萬人，其中省外7.53萬人，省內(nèi)0.96萬人。上半年新增轉(zhuǎn)移人數(shù)2.1萬人，其中女性1.07萬人；在新增成員中有0.06萬人接受了職業(yè)培訓(xùn)?？傮w上看，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移主要有以下幾個(gè)特點(diǎn)：

1、農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移主要集中在沿海地帶。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制的改革極大地調(diào)動(dòng)了農(nóng)民生產(chǎn)的積極性，農(nóng)民的生產(chǎn)和生活水平較以前相比有了顯著的提高，農(nóng)民不再滿足溫飽型生活。加上經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的高工資、高收入的強(qiáng)大吸引力，使得農(nóng)村剩余勞動(dòng)力在內(nèi)部沖動(dòng)和外部拉力作用下，近幾年大規(guī)模地向沿海一帶轉(zhuǎn)移。改革開放以來，沿海地區(qū)的經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，為廣大農(nóng)村剩余勞動(dòng)力提供了許多就業(yè)機(jī)會(huì)，從而吸引了更多農(nóng)民前往這些地方打工賺錢。據(jù)調(diào)查，全市上半年外出打工的就有74%分布在沿海一帶，少數(shù)分布在省內(nèi)其它地市.2、二、三產(chǎn)業(yè)成為農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的主要行業(yè)。據(jù)調(diào)查：農(nóng)村輸出的勞動(dòng)力有74.6%從事工業(yè)和建筑業(yè)，其次是商業(yè)、餐飲等服務(wù)業(yè)。男性絕大多數(shù)從事建筑業(yè)的住房建筑、裝修以及電工、木工等工作，女性主要從事制鞋、電子裝配等工作。也有些舉家外出承包田地種西瓜、養(yǎng)豬等，但為數(shù)不多。其他主要從事各種服務(wù)行業(yè)。

3、勞動(dòng)力就地轉(zhuǎn)移人數(shù)明顯增加。出現(xiàn)這一特征的主要原因是（1）近年來沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)對(duì)勞動(dòng)力的需求趨于飽和；（2）一些重點(diǎn)工程在全市相繼開工建設(shè)，沿公路兩側(cè)新開辦許多采石、水泥預(yù)制件等配套企業(yè)以及公路建設(shè)工地均需要一定數(shù)量的勞動(dòng)力；（3）個(gè)體私營經(jīng)濟(jì)和農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設(shè)的發(fā)展吸引了一部分勞動(dòng)力回流。

4、農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移具有兼業(yè)性。目前的農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制將農(nóng)民與土地緊緊地聯(lián)在一起，大部分非長期性外出務(wù)工的農(nóng)民，往往是既“忙外”又“忙內(nèi)”，農(nóng)閑時(shí)外出打工，農(nóng)忙時(shí)回家耕種。

二、農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移存在的問題。

近幾年全市外出勞動(dòng)力人數(shù)雖逐步增加，但轉(zhuǎn)移的速度卻有所趨緩。主要存在以下幾方面的問題：

1、轉(zhuǎn)移的勞動(dòng)力素質(zhì)較低。主要表現(xiàn)在低學(xué)歷的偏多，高學(xué)歷的極少；體力型的偏多，經(jīng)過專業(yè)培訓(xùn)和有專業(yè)技術(shù)的較少。低素質(zhì)的勞動(dòng)力只能從事贓、累、苦、重等工作，很難找到理想的崗位，掙得滿意的收入。

2、沿海發(fā)達(dá)地區(qū)和城市，對(duì)外來勞動(dòng)力的需求基本趨于飽和。由于沿海發(fā)達(dá)城市經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，對(duì)勞動(dòng)力整體素質(zhì)要求越來越高，各大城市的部分企業(yè)不景氣，下崗工人和失業(yè)人員大幅增加，面臨城市和農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的雙重壓力。因此對(duì)外來勞動(dòng)力的需求越來越少。

3、農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移多屬自發(fā)性、盲目性，使得外出務(wù)工人員的利益和權(quán)力難以得到保證。由于農(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移自發(fā)的多，有組織的少，政府對(duì)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移缺乏有效的引導(dǎo)和管理，基本處于無序流動(dòng)狀態(tài)。由于缺乏宏觀調(diào)節(jié)手段，勞動(dòng)力輸出后的情況無法了解，利益無法保護(hù)，如發(fā)生勞資糾紛或工傷事故等也無人過問。少數(shù)人因找不到工作就出現(xiàn)偷、盜、扒、竊等違法亂紀(jì)現(xiàn)象。也有少數(shù)人借打工之名，外出超計(jì)劃生育。

三、積極引導(dǎo)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移。

根據(jù)以上情況加以分析不難看出：今后農(nóng)村轉(zhuǎn)移出去的勞動(dòng)力如不及時(shí)更新，要找到理想的工作，掙得滿意的收入已是越來越難。要想使農(nóng)民的工資性收入對(duì)農(nóng)民總收入的貢獻(xiàn)越來越大，必須積極地引導(dǎo)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移。全市勞動(dòng)服務(wù)中心已初步開始了這方面的工作。

1、建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動(dòng)保障站和勞動(dòng)信息網(wǎng)絡(luò)，形成農(nóng)村勞動(dòng)力的有序流動(dòng)。農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移是“不冒煙的工廠”，是投資少、見效快的扶貧工程，是不交學(xué)費(fèi)的“商業(yè)大學(xué)”，也是全縣這樣一個(gè)城鎮(zhèn)化水平不高，工業(yè)基礎(chǔ)薄弱，經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)促進(jìn)農(nóng)民增收，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有效途徑。為了積極穩(wěn)妥的開展好勞務(wù)輸出，全市就業(yè)服務(wù)中心利用這次機(jī)構(gòu)改革的機(jī)會(huì)，加快了鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動(dòng)保障站的建設(shè)。已建9個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動(dòng)保障站全部配備了1-3名專、兼職人員。全市13個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)全部建立了勞動(dòng)保障站，部分地區(qū)建站率超過75%。勞動(dòng)信息網(wǎng)絡(luò)的建立已在構(gòu)思當(dāng)中，的確亟待落到實(shí)處。因?yàn)樗慕?huì)使勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移和跟蹤服務(wù)更加規(guī)范、更加簡捷方便。

2、提高勞動(dòng)者素質(zhì)，進(jìn)行各行各業(yè)、多方位的技術(shù)培訓(xùn)。據(jù)了解農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移中，小學(xué)至初中文化程度占66.5%以上，多數(shù)務(wù)工成員只能從事普通體力勞動(dòng)，有技術(shù)、特長的只占10%左右。針對(duì)這一情況，為滿足農(nóng)村勞動(dòng)力在轉(zhuǎn)移過程中對(duì)技術(shù)的需要，提高就業(yè)率，必須對(duì)務(wù)工成員進(jìn)行多方位的技術(shù)培訓(xùn)，堅(jiān)持“先培訓(xùn)，后輸出”的原則。據(jù)調(diào)查：今年各鄉(xiāng)鎮(zhèn)相繼開設(shè)了縫紉、電腦、保姆、保安、幼教、焊工、美容美發(fā)、家電維修、養(yǎng)殖等專業(yè)，培訓(xùn)民工960多人。通過培訓(xùn)，使他們一經(jīng)轉(zhuǎn)移就能上崗，在競爭的過程中處于主動(dòng)地位，既有利于生產(chǎn)的穩(wěn)定發(fā)展，又增加了務(wù)工人員的經(jīng)濟(jì)收入。

3、挖掘勞務(wù)資源，廣開服務(wù)渠道。由于全市與沿海接壤，打工妹大都以老帶新方式輸出，而男工及中年婦女輸出就沒有那么活躍。針對(duì)這一現(xiàn)象，就業(yè)服務(wù)中心及時(shí)與沿海等地的信息聯(lián)絡(luò)員聯(lián)系。為全縣勞務(wù)輸出增添了一道亮麗的風(fēng)景線，深受農(nóng)村男青年和中年婦女歡迎。

四、利用農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移成果，促進(jìn)高郵市域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

從以上調(diào)查和分析可以看出：農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移不僅可以擴(kuò)大就業(yè)、增加收

入，還可以以此為突破口，搞活全縣經(jīng)濟(jì)。它的意義不僅在于把門外的錢抓回來，更重要的是通過農(nóng)村勞務(wù)輸出，把外面的先進(jìn)觀念、先進(jìn)技術(shù)、先進(jìn)管理機(jī)制和先進(jìn)的經(jīng)營理念等學(xué)成回鄉(xiāng)，積極帶動(dòng)地方區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。全市在這方面的工作已邁出了新的一步。

1、勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移促進(jìn)農(nóng)民增收，帶動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移不僅直接增加了農(nóng)民收入，給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供了較寬裕的流動(dòng)資金，而且?guī)?dòng)了相關(guān)二三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。如促進(jìn)了交通運(yùn)輸業(yè)的繁榮及職業(yè)教育和社會(huì)辦學(xué)的發(fā)展。據(jù)調(diào)查農(nóng)民外出務(wù)工的工資性收入占農(nóng)民純收入的比重越來越大，而家庭經(jīng)營收入和轉(zhuǎn)移性、財(cái)產(chǎn)性收入則增長較緩。目前農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移成了農(nóng)村居民增加收入、發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，提高生活水平的主要途經(jīng)。

2、勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移帶動(dòng)全市民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。全市外出務(wù)工人員在為沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出貢獻(xiàn)的同時(shí)，其中姣姣者學(xué)到了過硬的技術(shù)，賺到了大把的票子。為此，各級(jí)政府出臺(tái)了一系列優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)他們回鄉(xiāng)辦企業(yè)。如減免有關(guān)稅款和相關(guān)的行政性收費(fèi)、爭取銀行低息貸款等，為返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員創(chuàng)造出一個(gè)寬松的環(huán)境，鼓勵(lì)他們參與小城鎮(zhèn)建設(shè)。

3、勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移加快了全市小城鎮(zhèn)建設(shè)的進(jìn)程。由于沿海地帶勞動(dòng)力的需求基本趨于飽和，其工資、待遇與內(nèi)地收入越來越接近，且工作時(shí)間長，路程遠(yuǎn)，開銷大。再加上近年來全市恰逢歷史上從未有過的發(fā)展機(jī)遇，高速公路等重點(diǎn)工程的相繼開工，在給全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來巨大機(jī)遇的同時(shí)，也給農(nóng)村勞動(dòng)力就地轉(zhuǎn)移帶來了巨大機(jī)遇。一些打工回來的青年因外出開闊了眼界，學(xué)回了技術(shù)，積蓄了一些資金，他們不再安心幾畝田的收入，大多來到縣城或小城鎮(zhèn)經(jīng)商、從業(yè)，從而加快了全縣小城鎮(zhèn)建設(shè)的進(jìn)程。

五、幾點(diǎn)啟示

1、科學(xué)認(rèn)識(shí)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的重要性和緊迫性是農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增效、發(fā)展本地經(jīng)濟(jì)的有利前提。由于一些地方對(duì)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移存在種種偏見，認(rèn)為這是對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力的一種廉價(jià)出售，是“發(fā)達(dá)地區(qū)”對(duì)“落后地區(qū)”勞動(dòng)力資源的剝削。由于缺乏正確的分析和認(rèn)同，它的作用和重要性一直沒有引起社會(huì)的關(guān)注和重視，各級(jí)政府也沒有出臺(tái)相關(guān)的政策和措施，更談不上系統(tǒng)的管理和引導(dǎo)。據(jù)調(diào)查：農(nóng)村剩余勞動(dòng)力所帶來的工資性收入已成為廣大農(nóng)戶家庭純收入增加的主體和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)及農(nóng)村住房建設(shè)的主要資金來源。同時(shí)許多外出務(wù)工的青年學(xué)成回鄉(xiāng)，爭當(dāng)創(chuàng)業(yè)之星，帶動(dòng)了全市民營經(jīng)濟(jì)和小城鎮(zhèn)建設(shè)的發(fā)展。因此，要想充分利用農(nóng)村剩余勞動(dòng)力增加農(nóng)民收入，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，必須對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的重要性和緊迫性有一個(gè)足夠的認(rèn)識(shí)。

2、積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力在農(nóng)業(yè)內(nèi)部轉(zhuǎn)移。專家們認(rèn)為，導(dǎo)致農(nóng)民增收緩慢的因素很多，其中主要原因是：農(nóng)業(yè)效益下降，農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)渠道有限，農(nóng)業(yè)科技水平落后導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品競爭力差。許多地方都存在增產(chǎn)不增收的現(xiàn)象。因此，適時(shí)調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的科技含量，進(jìn)而提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，進(jìn)行農(nóng)產(chǎn)品精深加工，是農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨的一項(xiàng)重要任務(wù)。應(yīng)在保證糧食生產(chǎn)能力穩(wěn)定提高的前提下，大力發(fā)展勞動(dòng)密集型農(nóng)業(yè)，不斷拓寬生產(chǎn)新領(lǐng)域，提高農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)能力，向農(nóng)業(yè)的深度和廣度進(jìn)軍。這樣一來不僅可以提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的整體效益和農(nóng)產(chǎn)品的競爭力，而且還可以增加大量的就業(yè)機(jī)會(huì)，使農(nóng)村剩余勞動(dòng)力在農(nóng)業(yè)內(nèi)部就地轉(zhuǎn)移。

3、扶持壯大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，實(shí)現(xiàn)企農(nóng)“雙贏”。依托資源建基地，面向市場求發(fā)展，是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)的發(fā)展方向。龍頭企業(yè)的主要作用是：

促使資金、技術(shù)、信息、人才進(jìn)入農(nóng)村，農(nóng)產(chǎn)品和勞動(dòng)力流出農(nóng)村，實(shí)現(xiàn)企業(yè)發(fā)展壯大和農(nóng)民增收的“雙贏”目標(biāo)。因此，扶持和壯大龍頭企業(yè)就是扶持農(nóng)民，發(fā)展產(chǎn)業(yè)化就是發(fā)展農(nóng)業(yè)。不僅帶動(dòng)了周邊農(nóng)戶的發(fā)展，增加農(nóng)民收入，還安排了剩余勞動(dòng)力就業(yè)。

參考文獻(xiàn)：

１譚崇臺(tái)：《發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)概論》，武漢大學(xué)出版社

２趙紅：《中國農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移問題研究》

３杜鷹等：《２１世紀(jì)初期我國農(nóng)村就業(yè)及剩余勞動(dòng)力利用問題研究》

４鄧鴻勛：《關(guān)于農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的思考》

第四篇：農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移情況的調(diào)查

農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移情況的調(diào)查

一、宜章縣農(nóng)村剩余勞動(dòng)力及轉(zhuǎn)移現(xiàn)狀

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（一）全縣農(nóng)村勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀。據(jù)農(nóng)村住戶調(diào)查：2002年全市農(nóng)村勞動(dòng)力為26.68萬人，占全縣農(nóng)村勞動(dòng)力總數(shù)的74.8；從性別結(jié)構(gòu)看：男勞動(dòng)力占54.85，女勞動(dòng)力占45.15；從所從事的行業(yè)看：第一產(chǎn)業(yè)占69.71，第二產(chǎn)業(yè)占10.76，第三產(chǎn)業(yè)占19.53；

從勞動(dòng)力受教育的程度看：不識(shí)字或識(shí)字很少的占3.7，小學(xué)文化程度的占27.90，初中文化程度的占54.37，高中文化程度的占12.34，中專文化程度的占1.39，大專及以上文化程度的占0.29。從以上結(jié)構(gòu)可以看出：全縣農(nóng)村勞動(dòng)力資源豐富，性別結(jié)構(gòu)較為合理，但勞動(dòng)力水平較為低下。

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（二）全縣農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的現(xiàn)狀及特點(diǎn)。隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)科技水平的提高，再加上農(nóng)民思想觀念的變化和農(nóng)村“人多田少”現(xiàn)象的日趨嚴(yán)重，近幾年農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移已成為一股熱潮。據(jù)調(diào)查：全市有農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移人數(shù)8.5萬人，其中省外7.53萬人，省內(nèi)0.96萬人。上半年新增轉(zhuǎn)移人數(shù)2.1萬人，其中女性1.07萬人；在新增成員中有0.06萬人接受了職業(yè)培訓(xùn)?？傮w上看，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移主要有以下幾個(gè)特點(diǎn)：

>1、農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移主要集中在廣東沿海地帶。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制的改革極大地調(diào)動(dòng)了農(nóng)民生產(chǎn)的積極性，農(nóng)民的生產(chǎn)和生活水平較以前相比有了顯著的提高，農(nóng)民不再滿足溫飽型生活。加上經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的高工資、高收入的強(qiáng)大吸引力，使得農(nóng)村剩余勞動(dòng)力在內(nèi)部沖動(dòng)和外部拉力作用下，近幾年大規(guī)模地向廣州、深圳一帶轉(zhuǎn)移。改革開放以來，廣東沿海地區(qū)的經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，為廣大農(nóng)村剩余勞動(dòng)力提供了許多就業(yè)機(jī)會(huì)，從而吸引了更多農(nóng)民前往這些地方打工賺錢。據(jù)調(diào)查，我縣上半年外出打工的就有74分布在廣州和深圳一帶，少數(shù)分布在省內(nèi)其它地市.>2、二、三產(chǎn)業(yè)成為農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的主要行業(yè)。據(jù)調(diào)查：農(nóng)村輸出的勞動(dòng)力有74.6從事工業(yè)和建筑業(yè)，其次是商業(yè)、餐飲等服務(wù)業(yè)。男性絕大多數(shù)從事建筑業(yè)的住房建筑、裝修以及電工、木工等工作，女性主要從事制鞋、電子裝配等工作。也有些舉家外出承包田地種西瓜、養(yǎng)豬等，但為數(shù)不多。其他主要從事各種服務(wù)行業(yè)。

>3、勞動(dòng)力就地轉(zhuǎn)移人數(shù)明顯增加。出現(xiàn)這一特征的主要原因是（1）近年來沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)對(duì)勞動(dòng)力的需求趨于飽和；（2）一些重點(diǎn)工程在全縣相繼開工建設(shè)，沿公路兩側(cè)新開辦許多采石、水泥預(yù)制件等配套企業(yè)以及公路建設(shè)工地均需要一定數(shù)量的勞動(dòng)力；（3）個(gè)體私營經(jīng)濟(jì)和農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設(shè)的發(fā)展吸引了一部分勞動(dòng)力回流。

>4、農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移具有兼業(yè)性。目前的農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制將農(nóng)民與土地緊緊地聯(lián)在一起，大部分非長期性外出務(wù)工的農(nóng)民，往往是既“忙外”又“忙內(nèi)”，農(nóng)閑時(shí)外出打工，農(nóng)忙時(shí)回家耕種。

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二、農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移存在的問題。

>近幾年全縣外出勞動(dòng)力人數(shù)雖逐步增加，但轉(zhuǎn)移的速度卻有所趨緩。主要存在以下幾方面的問題：

>1、轉(zhuǎn)移的勞動(dòng)力素質(zhì)較低。主要表現(xiàn)在低學(xué)歷的偏多，高學(xué)歷的極少；體力型的偏多，經(jīng)過專業(yè)培訓(xùn)和有專業(yè)技術(shù)的較少。低素質(zhì)的勞動(dòng)力只能從事贓、累、苦、重等工作，很難找到理想的崗位，掙得滿意的收入。

>2、兩廣和深圳等沿海發(fā)達(dá)地區(qū)和城市，對(duì)外來勞動(dòng)力的需求基本趨于飽和。由于沿海發(fā)達(dá)城市經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，對(duì)勞動(dòng)力整體素質(zhì)要求越來越高，各大城市的部分企業(yè)不景氣，下崗工人和失業(yè)人員大幅增加，面臨城市和農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的雙重壓力。因此對(duì)外來勞動(dòng)力的需求越來越少。

>3、農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移多屬自發(fā)性、盲目性，使得外出務(wù)工人員的利益和權(quán)力難以得到保證。由于農(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移自發(fā)的多，有組織的少，政府對(duì)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移缺乏有效的引導(dǎo)和管理，基本處于無序流動(dòng)狀態(tài)。由于缺乏宏觀調(diào)節(jié)手段，勞動(dòng)力輸出后的情況無法了解，利益無法保護(hù)，如發(fā)生勞資糾紛或工傷事故等也無人過問。少數(shù)人因找不到工作就出現(xiàn)偷、盜、扒、竊等違法亂紀(jì)現(xiàn)象。也有少數(shù)人借打工之名，外出超計(jì)劃生育。

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三、積極引導(dǎo)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移。

>根據(jù)以上情況加以分析不難看出：今后農(nóng)村轉(zhuǎn)移出去的勞動(dòng)力如不及時(shí)更新，要找到理想的工作，掙得滿意的收入已是越來越難。要想使農(nóng)民的工資性收入對(duì)農(nóng)民總收入的貢獻(xiàn)越來越大，必須積極地引導(dǎo)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移。全縣勞動(dòng)服務(wù)中心已初步開始了這方面的工作。

>1、建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動(dòng)保障站和勞動(dòng)信息網(wǎng)絡(luò)，形成農(nóng)村勞動(dòng)力的有序流動(dòng)。農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移是“不冒煙的工廠”，是投資少、見效快的扶貧工程，是不交學(xué)費(fèi)的“商業(yè)大學(xué)”，也是全縣這樣一個(gè)城鎮(zhèn)化水平不高，工業(yè)基礎(chǔ)薄弱，經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)促進(jìn)農(nóng)民增收，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有效途徑。為了積極穩(wěn)妥的開展好勞務(wù)輸出，全市就業(yè)服務(wù)中心利

第五篇：關(guān)于農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移情況的調(diào)查

關(guān)于農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移情況的調(diào)查

實(shí)習(xí)地點(diǎn)：

實(shí)習(xí)內(nèi)容：

參加人員：

一、農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移中存在的問題

在對(duì)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移問題調(diào)查時(shí)筆者發(fā)現(xiàn)，一方面農(nóng)村有大批的剩余勞動(dòng)力需要轉(zhuǎn)移出去，另一方面卻出現(xiàn)了“轉(zhuǎn)移難”的現(xiàn)象。主要原因表現(xiàn)在以下兩個(gè)方面：

（一）農(nóng)民自身因素導(dǎo)致“轉(zhuǎn)移難”。

一些農(nóng)民知道靠有限的土地掙不了幾個(gè)錢，也懂得出去闖蕩才能走上富裕路。但受主客觀因素的影響，使多數(shù)農(nóng)民不愿轉(zhuǎn)移，不敢轉(zhuǎn)移。集中表現(xiàn)為“五怕”：一怕變化?！皟僧€地一頭牛，孩子老婆熱炕頭”的思想仍然存在；二怕欺負(fù)。由于農(nóng)村教育、文化、技術(shù)、信息落后，使一些農(nóng)民自卑心理嚴(yán)重，怕跑出來找不到活干，怕干了活又要不來錢，怕外出打工受欺負(fù)；三怕風(fēng)險(xiǎn)。多數(shù)人文化少、素質(zhì)低，沒有一技之長，不適應(yīng)城市產(chǎn)業(yè)多樣化、技術(shù)裝備現(xiàn)代化對(duì)勞動(dòng)力的需求，加大了農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)風(fēng)險(xiǎn)；四怕碰壁。一些農(nóng)民與外界接觸少，缺乏溝通，信息量小，想出去打工不知該干什么，想學(xué)技術(shù)，不知要到哪里去學(xué)；五怕限制。就業(yè)管道不暢，怕權(quán)益得不到保障。

(二)社會(huì)環(huán)境導(dǎo)致了“轉(zhuǎn)移難”。

一是少數(shù)地方政府重視程度不夠。農(nóng)村勞動(dòng)力的過?，F(xiàn)象，實(shí)際上是農(nóng)民的隱性失業(yè)現(xiàn)象。目前，政府對(duì)城市下崗職工再就業(yè)的重視程度遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于農(nóng)民的轉(zhuǎn)移就業(yè)，國家出臺(tái)了一系列鼓勵(lì)和保障農(nóng)民工的政策，但在有些地方還沒有完全落實(shí)；二是社會(huì)服務(wù)不夠。在各級(jí)組織中缺少專門的機(jī)構(gòu)和人員從事勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的協(xié)調(diào)、服務(wù)、培訓(xùn)等項(xiàng)工作，農(nóng)民在戶籍管理、婚姻、子女入學(xué)等方面受到諸多限制；三是城鄉(xiāng)差別大。在農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移過程中，農(nóng)村基層政府積極促進(jìn)農(nóng)民轉(zhuǎn)移，而大城市卻通過限期清理等政策壓縮雇傭農(nóng)民工；四是就業(yè)空間不夠。從近年來“民工潮”流動(dòng)的去向來看，越是大中型城市越具有較大的就業(yè)空間，但是城市過大、民工過多，又會(huì)造成交通、治安和勞動(dòng)力市場秩序等方面的混亂，不可避免地產(chǎn)生許多負(fù)面的影響；五是政策保障缺位。長期以來，我國城鄉(xiāng)社會(huì)保障制度處于分割狀態(tài)，在城鎮(zhèn)已初步建立起了包括企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)、最低生活保障等在內(nèi)的社會(huì)保障制度的基本框架，而農(nóng)村社會(huì)保障制度建設(shè)還非常薄弱。

(三)現(xiàn)行土地制度的雙重功能與農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)轉(zhuǎn)移存在著矛盾

我國目前的土地制度具有經(jīng)濟(jì)和保障的雙重功能。雖然最近我國的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的增長速度有所減慢。還有一些農(nóng)村農(nóng)民對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)不抱有信心，產(chǎn)生了懈怠的心理，但是土地經(jīng)濟(jì)功能的削弱并沒有讓農(nóng)民失去對(duì)土地的依賴。我國的土地保障影響著我國土地的經(jīng)濟(jì)性和規(guī)模經(jīng)營，從而制約了土地的經(jīng)濟(jì)功能的發(fā)

揮。這樣造成了一種矛盾，既想去外出打工，又不想放棄農(nóng)村戶口。一方面，由于土地的經(jīng)營模式造成的效率較低，這就使大量的剩余勞動(dòng)力只有外出打工；另一方面，這一部分外出的打工者仍然對(duì)土地存在著依賴，因此仍不愿意放棄自己的土地承包權(quán)。

（四我國現(xiàn)行的戶籍制度阻礙了農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移

幾乎每一個(gè)外出打工人員都會(huì)遇到一個(gè)很重要的問題就是戶籍問題。在一般情況下，這些打工人員是不能夠得到身份的轉(zhuǎn)變的。因此出現(xiàn)了另一個(gè)矛盾：大量的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力涌入城市，他們擁有了自主擇業(yè)的權(quán)利，但是在戶籍方面仍然難以得到身份上的轉(zhuǎn)變。這種戶籍制度導(dǎo)致大量的農(nóng)村打工者在城市長期工作卻難以得到城市戶口，不能有和城市人同等的待遇，這就造成了嚴(yán)重的社會(huì)問題。伴隨著我國市場經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，這種舊的戶籍制度與新的經(jīng)濟(jì)體制間的矛盾日益嚴(yán)重，已經(jīng)成為的我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要障礙之一。

二、農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的原因

該地區(qū)要實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展，加快發(fā)展，全面建設(shè)小康社會(huì)，關(guān)鍵在農(nóng)村。建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村需要新農(nóng)民，特別是要把農(nóng)村人力資源轉(zhuǎn)化為人力資本，完成這一過程的重要途徑，在于農(nóng)村勞動(dòng)力通過農(nóng)業(yè)內(nèi)部、外部轉(zhuǎn)移就業(yè)。同時(shí)，要構(gòu)建和諧社會(huì)，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)，在現(xiàn)實(shí)情況下，必須通過農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移就業(yè)，逐步減少農(nóng)村人口。

第一，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移是農(nóng)民增收的需要。

近年來該區(qū)農(nóng)民收入持續(xù)增長，其中收入增長主要來源于打工經(jīng)濟(jì)。該區(qū)是后發(fā)展的地區(qū)，人多地少矛盾突出，工業(yè)基礎(chǔ)薄弱，吸納消化勞動(dòng)能力低。近年來區(qū)委區(qū)政府作出了加快開發(fā)人力資源、發(fā)展打工經(jīng)濟(jì)的決定，強(qiáng)力推進(jìn)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移工作。制定培訓(xùn)規(guī)劃，構(gòu)建以“區(qū)勞動(dòng)力市場-中心勞動(dòng)力市場-鄉(xiāng)鎮(zhèn)小型勞動(dòng)力市場”為骨架三級(jí)聯(lián)動(dòng)的職業(yè)推介網(wǎng)絡(luò)，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，促進(jìn)勞務(wù)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收。實(shí)踐證明，推進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)，是增加農(nóng)民收入的重要途徑。

第二，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移是培養(yǎng)新型農(nóng)民的需要。

去年，中央一號(hào)檔給新型農(nóng)民做了三個(gè)界定，有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營。我區(qū)推進(jìn)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移過程中注重技能培訓(xùn)，組織農(nóng)民參加各種培訓(xùn)，提高從業(yè)技能。同時(shí)，農(nóng)民通過外出務(wù)工，能夠擴(kuò)大視野，增長見識(shí)，掌握知識(shí)，提高素質(zhì)，積累財(cái)富，成為新農(nóng)村建設(shè)的主力軍。在轉(zhuǎn)移出去的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力中涌現(xiàn)出了一大批創(chuàng)業(yè)成功人士，有的在外成就了一番事業(yè)，真正變成了“城里人”，有的回鄉(xiāng)投資創(chuàng)業(yè)，成為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的領(lǐng)頭雁。

第三，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移是建設(shè)和諧社會(huì)的需要。

長期的“二元結(jié)構(gòu)”導(dǎo)致農(nóng)村發(fā)展不夠，農(nóng)村遠(yuǎn)離城市文明，農(nóng)民的收入低下，與城鎮(zhèn)居民的收入差距日益加大，部分農(nóng)戶至今無法脫貧。長此下去必將釀成社會(huì)不穩(wěn)定因素，從而影響經(jīng)濟(jì)社會(huì)的和諧發(fā)

展。通過農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移，可增加農(nóng)民的收入，縮小城鄉(xiāng)差距，減少農(nóng)村人口，提高農(nóng)民素質(zhì)，有利于農(nóng)村穩(wěn)定，促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。

第四，轉(zhuǎn)移時(shí)間變率增大

隨著我縣縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，工業(yè)、商貿(mào)業(yè)、服務(wù)業(yè)等產(chǎn)業(yè)的興起，重點(diǎn)工程項(xiàng)目的相繼開工建設(shè)（如我縣房地產(chǎn)業(yè)的興起，沿江風(fēng)光帶的建設(shè)，新城區(qū)的擴(kuò)建，新區(qū)的建設(shè)），一些大、中型企業(yè)的紛紛落戶等均為解決本地勞動(dòng)力提供了許多就業(yè)機(jī)會(huì)。集鎮(zhèn)的建設(shè)，個(gè)體私營企業(yè)的發(fā)展也吸引了部分回流人員。據(jù)調(diào)查，農(nóng)村輸出的勞動(dòng)力大部分從事工業(yè)和建筑業(yè)，其次是商業(yè)、餐飲、家政等服務(wù)業(yè)。男性絕大多數(shù)從事建筑業(yè)的住房建筑、裝修以及電工、木工等工作，女性主要從事制鞋、制衣、餐飲服務(wù)，商貿(mào)營業(yè)和家政服務(wù)業(yè)等工作。還有部分剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移具有兼業(yè)性，由于農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制使農(nóng)民與土地緊緊地聯(lián)在一起，一部分非長期性外出務(wù)工的農(nóng)民，往往是既“忙外”又“忙內(nèi)”，農(nóng)閑時(shí)外出打工，農(nóng)忙時(shí)回家耕種，成為臨時(shí)性勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移人員。

第五、在世界上產(chǎn)業(yè)地位上升

農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移促進(jìn)了我國“世界工廠”地位的逐步確立。改革開放以來，我國充分利用世界經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的機(jī)遇，大量引進(jìn)外資，在發(fā)展高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的同時(shí)，大力發(fā)展勞動(dòng)力密集型產(chǎn)業(yè)，積極有效地參與國際經(jīng)濟(jì)大循環(huán)。據(jù)世界銀行統(tǒng)計(jì)，2001年我國已成為世界第四制造業(yè)大國。這一切，當(dāng)然與我國門類齊全的工業(yè)基礎(chǔ)、巨大的市場、改革開放政策、社會(huì)的穩(wěn)定等有密切關(guān)系，但其中很重要的一條是我們能提供大量的低工資勞動(dòng)力。隨著我國更深更廣的融入世界經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程，農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移對(duì)促進(jìn)我國作為“世界工廠”的地位和作用將更加顯著。

第六、農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移本身對(duì)交通、金融等服務(wù)業(yè)產(chǎn)生巨大的需求。

根據(jù)勞動(dòng)和社會(huì)保障部的數(shù)據(jù)表明，全國有7800萬農(nóng)民工，據(jù)專家估算，目前中國有超過1億的農(nóng)民工在城市就業(yè)，未來10年是中國農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的高峰期，還將有1．5億農(nóng)民涌向城鎮(zhèn)，如此巨大的人流及相應(yīng)的貨幣流向，必將對(duì)交通、金融等服務(wù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生巨大的需求。此外，農(nóng)村勞動(dòng)力的進(jìn)一步轉(zhuǎn)移將成為現(xiàn)有就業(yè)人口的巨大壓力，促使他們提高科學(xué)文化素質(zhì)，提高工作能力；反過來又會(huì)促進(jìn)潛在的轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力提高自身的科學(xué)文化素養(yǎng)，無形中整個(gè)社會(huì)的勞動(dòng)者素質(zhì)將得到極大提高，必將對(duì)促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)、高速發(fā)展起到巨大的推動(dòng)作用。農(nóng)村勞動(dòng)力向國外轉(zhuǎn)移，可一方面緩解國內(nèi)就業(yè)壓力，還可賺取大量外匯來支持國家的經(jīng)濟(jì)建設(shè)。

三、加快農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的具體措施

（一）提高勞動(dòng)者素質(zhì)，進(jìn)行各行各業(yè)、多方位的技術(shù)培訓(xùn)

為滿足農(nóng)村勞動(dòng)力在轉(zhuǎn)移過程中對(duì)技術(shù)的需要，提高就業(yè)率，必須對(duì)務(wù)工人員進(jìn)行多方位的技術(shù)培訓(xùn)，堅(jiān)持“先培訓(xùn)，后輸出”的原則。培訓(xùn)內(nèi)容為縫紉、計(jì)算機(jī)、家政、保

安、幼教、電工、焊工、美容美發(fā)、家電維修、養(yǎng)殖等專業(yè)。培訓(xùn)的方式可以通過職校、勞動(dòng)就業(yè)培訓(xùn)中心和鎮(zhèn)、村部門舉辦各類中、短期的培訓(xùn)班，通過培訓(xùn)，使他們符合就業(yè)條件，在就業(yè)過程中具有一技之長，既有利于增加就業(yè)崗位，又增加了務(wù)工人員的經(jīng)濟(jì)收入。

（二）建立鎮(zhèn)勞務(wù)輸出機(jī)構(gòu)，完善管理體系。

建立和完善勞務(wù)輸出工作站和流動(dòng)人口管理站，相應(yīng)制訂勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的工作措施和目標(biāo)，并對(duì)現(xiàn)有農(nóng)村勞動(dòng)力的基本情況進(jìn)行調(diào)查摸底，建立農(nóng)村勞動(dòng)力資源信息庫，并逐步與縣聯(lián)網(wǎng)。加強(qiáng)對(duì)勞務(wù)信息中介機(jī)構(gòu)的聯(lián)系，與他們建立長期的合作關(guān)系，互通信息，為勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移提供信息平臺(tái)，切實(shí)為農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移提供便捷的服務(wù)。

（三）逐步建立統(tǒng)一的農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)制度，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村勞動(dòng)力規(guī)范、有序流動(dòng)。要逐步健全統(tǒng)一的勞動(dòng)力就業(yè)制度，降低勞動(dòng)力外出轉(zhuǎn)移門檻，建立規(guī)范的勞動(dòng)合同制度。制訂優(yōu)惠的政策，簡化外出勞務(wù)的各種手續(xù)，要走出去，多與用人單位聯(lián)系，與中介機(jī)構(gòu)合作，逐步建立和擴(kuò)大就業(yè)管道，實(shí)現(xiàn)有計(jì)劃、有組織的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移。

（四）積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力在農(nóng)業(yè)內(nèi)部轉(zhuǎn)移。

通過調(diào)查分析，導(dǎo)致農(nóng)民增收緩慢的因素很多，其中主要原因是：農(nóng)業(yè)效益下降，農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)管道有限，農(nóng)業(yè)科技水平落后導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品競爭力差，許多地方都存在增產(chǎn)不增收的現(xiàn)象。因此，調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的科技含量，進(jìn)而提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，進(jìn)行農(nóng)產(chǎn)品精深加工，不斷提高農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)能力。這樣既可以提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的整體效益和農(nóng)產(chǎn)品的競爭力，也可以增加大量的就業(yè)機(jī)會(huì)，使農(nóng)村剩余勞動(dòng)力在農(nóng)業(yè)內(nèi)部就地轉(zhuǎn)移。同時(shí)，依托資源，建立和扶持龍頭企業(yè)，使資金、技術(shù)、信息、人才進(jìn)入農(nóng)村，充分發(fā)揮龍頭企業(yè)的示范和帶動(dòng)作用，帶動(dòng)周邊農(nóng)戶發(fā)展，解決農(nóng)村剩余勞動(dòng)力就業(yè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效，農(nóng)民增收。

（五）建立農(nóng)村勞動(dòng)力社會(huì)保障制度，維護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益。

一是建立勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移人員保險(xiǎn)制度，并能使農(nóng)村勞動(dòng)力能夠在不同用人單位之間自由轉(zhuǎn)移；二是盡量解決勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移人員就醫(yī)難問題及子女就學(xué)難問題；三是著力解決勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移人員出租房問題，使用廉租房方式；四是及時(shí)處理和解決勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移人員勞動(dòng)糾紛，對(duì)弄虛作假、欺詐勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的現(xiàn)象及時(shí)查處，對(duì)用人單位拖欠、克扣工資、收取押金、扣押身份證、簽訂無效合同條款等進(jìn)行及時(shí)調(diào)處，并提供法律援助，維護(hù)好他們的合法權(quán)益。