第一篇：當前農民增收的現狀及對策

當前農民增收的現狀及對策

實現黨的十六大提出的全面建設小康社會的奮斗目標,必須解決好農民小康問題，沒有農民的小康，就沒有全國人民小康。全面建設小康社會重點在農村、難點在農村、潛力在農村、關鍵在增加農民收入。當前農民因結構不合理、非農發(fā)展緩慢、農民負擔、農業(yè)投入不足、農民素質不高、政府服務不到位等諸多因素影響，農民收入存在多元化、不均衡、不穩(wěn)定等問題，農民增收困難。由此而對如何實現農民增收作了些探討。

一、當前農民增收現狀分析

1、農民增收來源多元化。

1978－1984年農民增收主要來自于農民積極性提高和農產品價格上漲，1985年以后到90年代初則是靠鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)吸納了約1億離土不離鄉(xiāng)的勞動力，90年代開始主要是靠8000萬到1億的農民工進城就業(yè)。進入21世紀，隨著農業(yè)結構調整、農業(yè)產業(yè)化的興起，特別民營科技企業(yè)、涉農企業(yè)的發(fā)展，農民增收來源呈現多元化.據統計，農民靠種糧增收僅占人均總收入的約15%，副業(yè)收入占35%(含經果林收入)，非農收入占50%（含外出務工收入、經商、服務業(yè)、民營實體、本地工資性收入等）。但可發(fā)看出農民的非農經濟收入已占相當比重，成為農民增收的重要來源。

2、農民收入增長勢頭減弱.1996--2000年農民的收入增長率依次為9%、4.6%、4.3%、3.8%、2.1%，呈逐年下降趨勢，2001年我國的農業(yè)總產值占整個GDP的比重為15.2%，農村居民人均純收入2366元，收入增長率為4.2%，為短暫性恢復增長，增長基礎極度不牢固，不能根本改變農民增收難這一事實。農民生產因規(guī)模過于細小，農產品成本一直居高不下，有些甚至超過了國際水平，導致增產不一定增收。

3、農民收入增長優(yōu)勢不明顯.一是受農業(yè)科技轉化率的提高和加入WTO后受國際大環(huán)境影，使農產品產量大幅度提高，加之綠色壁壘障礙和國外農副產品進入國內市場，導致國內市場的逐漸飽活甚至供大于求，農產品流通受到嚴重制約，農產品賣難問題變得更加突出；二是由于國內出現通貨緊縮，生產能力普遍過剩，許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)破產，出現了離土離鄉(xiāng)和離土不離鄉(xiāng)的農民回流農業(yè)，農民外出務工收入受到影響；三是由于社會消費量萎縮，導致農產品價格繼續(xù)走低，農民增收難度增加；四是農業(yè)科技示范基地和龍頭企業(yè)受規(guī)模、地域、自身容納能力和市場需求等限制只能帶動一部分農民增收，加之基地規(guī)模小，科技含量低，市場競爭力弱等，近期內對農民的普遍增收帶動作用不大，農業(yè)缺少比較優(yōu)勢，農民收入增長優(yōu)勢體現不出來.4、農民收入增收渠道不暢通.農業(yè)本一直就是一項弱質產業(yè)，社會效益高而經濟效益低。近年提出的以市場為導向，進行農業(yè)結構調整來安排農業(yè)生產，但面臨競爭十分激烈的市場，賺錢和短缺的農產品越來越少，出現了農產品一年漲、二年跌、三年四年全滅絕的現象。加之受市場經濟、城市化進程和小城鎮(zhèn)建設的影響，農民向非農產業(yè)大規(guī)模地有效轉移無法實現，農民收入增收渠道不暢通，嚴重影響了農民的非農經濟收入。

5、農民收入增加的政策未落實。被農民譽為繼土地改革、聯產承包現任制以后又一重大改革的農村稅費改革對提高農民的收入有限。從試點的情況來

看，農民總的稅費負擔下降了31%左右，農民人均減負約35元，兩工減少約10個，但中央支付卻相應大力增加，僅2001年就支付600億，相當于國家對農業(yè)所有投入的總和，縣鄉(xiāng)財政約有50%以上不能按時發(fā)放工資，農村各種公益事業(yè)和基礎設施建設無法開展，影響了農業(yè)持續(xù)發(fā)展；由于戶籍、醫(yī)療、社保和農業(yè)相關法法律法規(guī)的貫徹落實效果還不顯著，造成農村剩余勞動力的轉移與經濟結構調整不協調。一是農民不愿意放棄土地，離鄉(xiāng)離土；二是由于體制的原因，農民離鄉(xiāng)離土的政策未及時跟上，農村剩余勞動力的轉移和城市化嚴重地滯后于工業(yè)化的進展。

二、促進當前農民增收的對策

實現農民增收對全面建設小康社會，促進經濟社會更加發(fā)展、民主政治更加健全、科教文化更加進步、更加繁榮、社會更加和諧、人民生活更加殷實的一個關鍵又最基本的指標就是人均GDP超過3000美元.要實現這個目標，促進農民真正增收，關鍵就是要用發(fā)展的眼光看農業(yè)，用市場的手段抓農業(yè)，要有跳出農業(yè)抓農業(yè)的新思維。要在“農”外作大文章。

1、切實轉變政府職能，圍繞增收開展工作。改變過去政府強迫農民行動指令職能為引導或指導農民的服務職能。把農民作為服務對象，政府的中心工作以圍繞農民增收來開展。一是改變農村現有政權體系。通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村級精簡機構而縮小規(guī)模，從而節(jié)省運作費用，實現農民減負增收；二是幫助農村選好致富帶頭人。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府對村級領導班子進行調整，充實一批政治素質好、年富力強、頭腦靈活、有開拓創(chuàng)新意識的年輕人進入領導班子，為班子補充新鮮血液，增加活力，當好農民增收致富的領頭雁；三是要加快農業(yè)對外開放步伐，積極發(fā)展外向型農業(yè)。要制定優(yōu)惠政策，營造良好的投資環(huán)境，采取多種靈活有效的措施對外招商引資，大力引進海內外各種經濟成份的企業(yè)投資，實現優(yōu)勢農業(yè)資源和資金技術優(yōu)勢的合理配置。四是提高農民整體素質。在實現農民增收過程中，政府通過農民培訓學校、成人學校等開展綠色證書工程、跨世紀青年農民培訓、實用技術培訓、黨員干部培訓等多種形式提高農民的整體素質，來提高他們增收的能力。四是積極培育和完善農村新型合作經濟組織、行業(yè)協會和其他農村中介服務組織，提高參與市場競爭的抗風險能力。五是筑巢引鳳，協助企業(yè)抓生產基地建設、抓好產品質量建設，培植種養(yǎng)植大戶、培育市場中介，促進農業(yè)產業(yè)化經營。

2、進一步加大農業(yè)投入，切實減輕農民負擔。農業(yè)投入多少影響到農民生產的積極性和農產品生產成本的高低。因此，政府應加大對農村經濟發(fā)展資金、科技技術攻關的投入，特別是農業(yè)基礎設施的投入，切實抓好農村公共衛(wèi)生設施、農村小型水利、縣鄉(xiāng)村道路、農網改造工程、沼氣池建設等基礎設施建設，改善農民生產生活環(huán)境.工程建設在保證質量的前提下要盡可能多地使用農民工，增加農民在本地務工的工資性收入。建立健全農業(yè)社會化服務網絡體系，建成一支能長期及時地為農民提供技術、信息等服務的高素質隊伍，幫助解決農民生產中的具體問題，引導農業(yè)發(fā)展逐步實現傳統農業(yè)向現代農業(yè)轉變。政府在加大農業(yè)投入時，一定要深刻認識“減負就是增收”的道理，切實把農村稅費改革的工作和減輕農民負擔的各項政策落實好。

要加強對農民負擔的監(jiān)督，特別是要貫徹落實好黨在農村的減負政策，要按照“減輕、規(guī)范、穩(wěn)定”的原則，堅定不移的減輕農民負擔，認真落實稅費改革的各項政策和措施，堅決把不合理的負擔砍下來，切實減輕農民負擔。

3、搞好農業(yè)產業(yè)結構調整，推進農業(yè)產業(yè)化發(fā)展步伐。推進農業(yè)和農村經濟結構的戰(zhàn)略性調整，是增加農民收入的根本措施。農業(yè)產業(yè)化是增加農民收入的主要途徑，是實現小康社會的重要手段。推進農業(yè)產業(yè)化建設要做好做活三篇文章。一是合理規(guī)劃布局優(yōu)勢農產品區(qū)域，建立基地，盡快形成優(yōu)勢產業(yè)區(qū)域化、規(guī)?；a的格局，引導農民在結構調整規(guī)模上做文章，做大做強一批優(yōu)勢農業(yè)產業(yè)，實現資源優(yōu)勢向經濟優(yōu)勢的轉化.二是在農產品加上做文章，農產品加工才能增值.加快發(fā)展農產品加工業(yè)，精心培育產業(yè)龍頭，重點培育一批規(guī)模大、起點高、帶動能力強的農產品加工貿易企業(yè)，形成具有國際國內市場競爭力的龍頭企業(yè)和名牌產品；加強對農產品采后處理的檢驗檢測工作，使符合標準的農產品帶標識流通，保證農產品質量衛(wèi)生安全，提高農產品競爭力和附加值.三是在市場流通上做文章，不管是粗級農產品也好、加工或精深加工農產品也好，最終都要在市場上流通，只有在市場上流通了才能產生經濟效益。因此，要采取多種措施，拓寬農產品的流通渠道，開拓多元化農產品市場。要加強市場調研和信息反饋，積極發(fā)展現代流通方式，擴大農產品銷售。進一步優(yōu)化流通環(huán)境，實現東部與中西部農產品市場相互拉動的良性循環(huán)。

4、加快城市化進程，實現剩余勞動力轉移。城市化是促進農村經濟持續(xù)發(fā)展和農民增收的根本措施，關鍵是它能夠盡快地吸收農村剩余勞動力，促進農業(yè)勞動力向非農產業(yè)的轉移。當前發(fā)展勞務經濟已成為農民增收的主要渠道，據調查，大部分的農戶有一人在外務工的年務工收入占農民人均收入的60%左右

.因此，政府要重視勞務經濟的發(fā)展，利用人員廣、信息靈等優(yōu)勢為農民進城當好參謀。一是加快軟件建設，解決農民進城的積極性問題。從政策、戶籍、工商、稅收、醫(yī)療、教育、社保等諸多方面給予優(yōu)惠，引導、規(guī)范勞務輸出，為保護務工人員的合法權益服好務，促使勞務經濟健康發(fā)展，進一步提高農民進城的積極性。二是促進土地流轉，解決農民進城就業(yè)和創(chuàng)業(yè)的資金問題，保證土地產權屬于集體，使用權屬于農民，生不增、死不減，農戶間、農戶與企業(yè)間可以有償轉讓，進城農民可以將土地出租，他們萬一失掉城市工作，還可以回到農村務農，既有利于發(fā)展，也有利于穩(wěn)定。三是發(fā)揮優(yōu)勢發(fā)展，解決農民就業(yè)機會問題.目前我國的比較優(yōu)勢是勞動力多、勞動力便宜，應該多發(fā)展勞動密集型產業(yè)，或發(fā)展資本、技術密集型產業(yè)中勞動力較為密集的區(qū)段.同時加快發(fā)展第二、第三產業(yè)，拓寬就業(yè)渠道，創(chuàng)造更多的就業(yè)機會，滿足城市新增和農民進城就業(yè)的需要。

劉正中 朱雪梅重慶市墊江縣農業(yè)局 408300

本文系“農村增收研究”征文

第二篇：當前農民增收的制約因素及對策

當前農民增收的制約因素及對策

對策, 農民, 因素

相關詞條：對策, 農民, 因素

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當前，作為經濟工作重中之重的“三農“問題已經日益受到黨和政府的重視。在“三農”問題中，農民是主體、利益是根本、收入是核心。近年來，由于多種因素的影響，農民收入增速緩慢、增長乏力，導致農戶的實際收入水平下降。城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間、產業(yè)之間的差距進一步拉大。認真分析影響農民增收的原因、積極尋求增加農民收入的對策和措施，對早日實現全面建設小康社會的宏偉目標具有重要意義。

一、農民增收的制約因素分析

1.農村公共財政嚴重缺位。一是農村義務教育投資方面的缺位。農村稅費改革之前，是9億多農民通過繳納各種稅費支撐了我國的農村義務教育事業(yè)。為了普及農村九年義務教育，不少地方只能通過集資、借款等方式建農村校舍。結果，不僅農戶而且不少村級組織都因此背上了數額巨大的債務。二是在農田水利基本建設方面投資的缺位。水利是農業(yè)的命脈。搞好農田水利基本建設是提高農業(yè)綜合生產能力的基本條件，也是獲取農業(yè)豐收的最基本的保證。但長期以來，各級財政在農田水利基本建設方面有很多欠賬，導致我國大部分地區(qū)的農業(yè)基礎設施非常薄弱，嚴重地影響了農業(yè)生產。三是農村科技成果應用與推廣方面投資的缺位。據有關資料顯示：目前我國農業(yè)生產經營中的科技貢獻率大約在30%左右，農業(yè)科技成果推廣應用率只有20%至30%，遠遠低于世界發(fā)達國家水平。四是農村社會保障及公益建設方面投資的缺位。目前，絕大多數城市人口已經享受到了較好的醫(yī)療、養(yǎng)老、失業(yè)保險以及生活最低保障等方面公共財政所帶來的好處。但是，對于占全國人口絕大多數的農民來說，公共財政的陽光還遠遠沒有照到他們身上。

2.農村和農業(yè)經濟結構不合理。一是在我國大多數地區(qū)的農村，農業(yè)生產一般仍是以種植業(yè)為主。在種植業(yè)中又大多以小麥、玉米等糧食作物為主，經濟作物較少。這種單一的農業(yè)生產結構導致農民增收的渠道十分狹窄。二是農產品的供需結構不合理。近年來，隨著人們生活水平的不斷改善，對農產品需求的層次也有了很大的提高。追求優(yōu)質化、高檔化、多樣化已成為人們生活的常態(tài)。而我國農產品中一般性品種多，專用品種少；大路貨多，名優(yōu)產品少；初級產品多，加工產品少，而精深加工產品更少，結構性矛盾十分突出。三是雖然農業(yè)生產的區(qū)域化分工有了很大進步，但區(qū)域比較優(yōu)勢尚未充分發(fā)揮出來，區(qū)域性農作物結構不同程度地存在大而全、小而全的問題。四是農戶經營規(guī)模狹小。目前農村地區(qū)平均每個農戶的土地經營面積只有0.5公頃左右，大致相當于歐盟的1/40，美國的1/400。即使與農業(yè)生產經營規(guī)模較小的日本和韓國相比，也僅大致相當于其1/3。土地經營規(guī)模狹小制約了農業(yè)新技術的推廣和應用，不利于機械化作業(yè)，影響了農業(yè)勞動生產率的提高。

3.農產品價格低。近年來，盡管國家采取了一系列的政策如提高糧食收購價格、免除農業(yè)稅、發(fā)放種糧補貼等措施來刺激糧食生產，但伴隨著繼之而來的各種農業(yè)生產資料的漲價，使得政府給農民的“好處”很快就會被迅速上漲的農業(yè)生產資料價格“抵消”了，農業(yè)生產的比較利益仍然十分低下。若再扣除農民種田的勞動力成本，幾乎很難再有過多的剩余。而且，由于農產品生產上的供需脫節(jié)，農產品旺季上市時又常常出現“賣難”現象，甚至有可能導致農民血本無歸。

4.城市化進程滯后。中國的城市化不單純是城市建設問題，更主要的是，它還涉及農業(yè)剩余勞動力轉移、產業(yè)結構調整等其他方面的問題。城鎮(zhèn)化的滯后，直接限制了農業(yè)剩余勞

動力轉移的途徑，使大量農村剩余勞動力滯留在農業(yè)部門，延緩了農業(yè)剩余勞動力轉移的速度。中國農業(yè)剩余勞動力的轉移主要有兩條途徑：一是向城鎮(zhèn)非農產業(yè)轉移；二是向農村非農產業(yè)轉移（主要是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)）。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)曾經在吸納農業(yè)剩余勞動力轉移上發(fā)揮了巨大作用。但自1995年以來，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)吸納勞動力的能力在持續(xù)減弱，接納農業(yè)剩余勞動力的數量逐年減少。這也是近年來農民收入增長緩慢的主要原因。

5.城鄉(xiāng)“二元化”割據體制。一是地域限制?，F行戶籍制度將農民束縛在農村，即使外出打工也被冠以二等公民的印記。二是就業(yè)限制。政府在解決失業(yè)和再就業(yè)問題時，往往只考慮城市居民，而沒有將農民的就業(yè)納入政策范圍。三是社會保障方面的限制。目前除了部分地方養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險進行小范圍的改革試點以外，其他社會保障項目幾乎是一片空白。城鄉(xiāng)“二元化”割據體制中的戶籍制度限制了農民的遷徙自由，不公平的就業(yè)制度使得農民面臨著不平等的就業(yè)機會，社會保障制度的不完善使得農民的未來充滿不穩(wěn)定性。這種不平等的體制使農民增收受到了多方面的限制。

6.農業(yè)產業(yè)化經營層次低。一是發(fā)展不平衡。除為數不多的地區(qū)農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)發(fā)展比較好外，大多數地區(qū)還缺乏龍頭帶動。二是龍頭企業(yè)規(guī)模小，缺乏知名品牌，競爭力不強。三是產業(yè)化經濟組織與農戶的利益聯結機制還不完善、不穩(wěn)固，有的地方甚至出現了坑農害農現象。四是農業(yè)產業(yè)化支撐體系建設緩慢，社會化服務功能不完善、不配套，市場信息網絡體系建設滯后。

7.農業(yè)生產技術落后。一是農業(yè)科技推廣專業(yè)技術隊伍人才匱乏，鄉(xiāng)村兩級政府和組織基本沒有建立起像樣的農技推廣隊伍。二是農業(yè)科技缺乏創(chuàng)新機制，農業(yè)生產科技成果儲備不足，缺少既可以大幅度增產又能提高農產品品質的新品種和新技術。三是缺乏農業(yè)科技推廣對象。隨著工業(yè)化和城鎮(zhèn)化發(fā)展，愈來愈多的農村青壯年強勞力外出務工經商，留守鄉(xiāng)土的基本上是老弱病殘及兒童，缺乏有文化的農業(yè)技術推廣應用傳承人。農業(yè)科技推廣方面的這些問題，導致農業(yè)生產技術長期落后，農業(yè)生產效率很難有大的提高。

8.農民受教育程度低。據有關部門此前的一項調查結果表明，目前我國農村勞動力中文盲或半文盲、小學、初中、高中、大專以上文化程度的比重分別占農村勞動力總數的8.5%、33.9%、46.2%、10.1%、1.3%。初中及其以下文化程度的勞動者占了88.6%。農村勞動力的低素質，增加了他們學習農業(yè)科技知識、市場經濟知識的難度，加大了他們通過利用新技術發(fā)展高效農業(yè)、特色經濟的難度，也加大了農民增收的難度。

二、增加農民收入的對策建議

1.加大財政對“三農”的投入。解決好“三農”問題，實現農民增收，必須進一步加大財政對“三農”的投入。這需要從三個方面入手：一是要健全財政支農資金穩(wěn)定增長機制，大幅度增加對農村基礎設施建設和社會事業(yè)發(fā)展的投入，大幅度提高政府土地出讓收益、耕地占用稅等新增收入用于農業(yè)的比例，大幅度增加對中西部地區(qū)農村公益性建設項目的投入。二是要加強和完善促進農業(yè)發(fā)展的財稅政策。擴大糧食直補、農資綜合補貼、良種補貼和農機購置補貼，較大幅度地提高糧食最低收購價。三是要加強監(jiān)管，提高支農資金使用的綜合效益，確保財政支農資金安全有效。

2.調整和優(yōu)化農業(yè)產業(yè)結構。調整和優(yōu)化農業(yè)和農村產業(yè)結構，是農業(yè)和農村經濟發(fā)展的本質要求和必然趨勢，也是農業(yè)增產、農民增收、農村穩(wěn)定的必然途徑。調整和優(yōu)化農業(yè)產業(yè)結構，一是要從實際出發(fā)、因地制宜。宜農則農、宜林則林、宜牧則牧，切忌避免產業(yè)結構趨同現象。二是要面向國際國內兩個市場，下工夫在“優(yōu)”、“特”、“高”上做文章?！皟?yōu)”就是要抓住良種這個要素；“特”就是要大力發(fā)展生態(tài)農業(yè)，重點培育和發(fā)展無公害的水果、蔬菜、食用菌、茶葉、花卉等綠色產品并形成優(yōu)勢產業(yè)；“高”就是要按照“高產、高效、優(yōu)質”農業(yè)的要求，加快形成糧食作物、經濟作物、飼料作物三元結構，加快推廣立體種養(yǎng)、耕地套種、反季節(jié)生產等生產模式。

3.大力開展農業(yè)產業(yè)化經營。開展農業(yè)產業(yè)化經營、對農產品進行深加工，是提高農產品附加值、增加農民收入的重要途徑。據測算，我國農產品加工產業(yè)產值與農業(yè)產值的比值，每增加0.1個百分點，就可以帶動230萬人就業(yè)，帶動農民增收193元，而且增長潛力很大。當前，我國農產品加工業(yè)基礎十分薄弱，處于初級發(fā)展形態(tài)，加工水平和層次不高，沒有形成“田間到餐桌”的完整鏈條，產品附加值水平低，最終導致農民增收能力不強。因此，針對這種狀況，我們必須大力促進農產品生產的專業(yè)化、商品化、集約化經營，充分發(fā)揮龍頭企業(yè)的帶動作用，引導農民盡快走上致富的道路。

4.進一步加快城市化進程。有效轉移農業(yè)剩余勞動力，逐步減少農民的數量，是增加農民收入的根本出路之一。為此，我們必須加快推進工業(yè)化與城市化的進程，為農民創(chuàng)造更多的就業(yè)機會。當前，尤其要搞好小城鎮(zhèn)建設。小城鎮(zhèn)是具有中國特色的城鎮(zhèn)化道路的重要選擇，在調整農村就業(yè)結構、發(fā)展勞動密集型產業(yè)等方面具有大中城市不可替代的作用。搞城市化建設必須把小城鎮(zhèn)建設放到重要地位。要通過科學規(guī)劃、合理布局、突出特色地發(fā)展縣城和小城鎮(zhèn)，促進人口、經濟、建筑、文化、信息等要素在城鎮(zhèn)高度集聚和整合，使小城鎮(zhèn)成為二、三產業(yè)的集中地，成為農村剩余勞動力轉移就業(yè)的主渠道，形成較強的經濟輻射帶動能力。與此同時，還要加快推進戶籍制度改革，放寬戶口遷移政策，消除小城鎮(zhèn)發(fā)展的體制障礙。

5.切實維護進城務工農民的正當權益。鼓勵農民外出務工經商是活躍城鄉(xiāng)經濟，增加農民收入的有效方式。為了切實保障進城務工農民的合法權益，必須盡快改變傳統的城鄉(xiāng)二元管理體制，深化城市用工制度改革，解決城市農民工面臨的各項問題。一是要加快建立農民工職業(yè)技能培訓體系，加大對農民工的職業(yè)培訓力度，全面提高和增強農民就業(yè)務工的能力。二是要為農民工提供必要的法律服務，切實解決他們在土地承包、工資支付以及工傷和職業(yè)病保險方面遇到的各種糾紛。三是要保障進城農民工子女接受義務教育的權利。通過逐步完善各種政策和機制，使進城務工農民的子女能夠接受并完成必要的義務教育。四是要積極創(chuàng)造條件，力爭把農民工的各項社會保障需求納入城市整體制度規(guī)劃中?？傊?，要盡最大努力為農民工排憂解難，免除他們的后顧之憂，使他們能夠安心地在城市務工經商。

6.加快農村金融體制改革。加快農村金融體制改革，完善農村金融服務體系，可以為農業(yè)生產和農村經濟的發(fā)展提供必要的資金保障。當前，在這方面需要做好三項工作。一是要制定和完善相關政策，適當降低設立金融機構的門檻。要通過積極引導和規(guī)范，允許農戶建立和發(fā)展一些互助性的農村合作金融組織，以滿足廣大農戶小額、頻繁的生活和生產資金需求。二是要建立有效的農村資金回流機制。國家應出臺相關的政策，采取相應的措施，控制資金大量流出農村，支持資金向農村回流，使金融資金能夠更好地為農村經濟發(fā)展和農業(yè)生產服務。

7.大力發(fā)展農村教育。發(fā)展農村教育，提高農民素質，是拓寬農民就業(yè)渠道、增加農民收入的根本途徑。國家必須從戰(zhàn)略的高度，充分認識到大力發(fā)展農村教育的重要性。要采取切實有效的措施，盡快改變農村教育落后的面貌。一是要針對落后和貧困地區(qū)的農村，進一步加大教育投資，改變農村教育發(fā)展不均衡狀況。二是在確保農村九年義務教育的全面實施的前提下，進一步提升農村教育的水平和質量。三是積極構建多層次的農村教育體系，尤其是要盡快構建科學的農村職業(yè)技術教育體系，搞好農村成人教育，提高農民的科學文化素質。

8.搞好農業(yè)科技推廣工作。首先，要把充實農業(yè)專業(yè)技術人才隊伍作為當前工作的重點。如，在招聘鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務員和事業(yè)人員以及“村官”時，可以盡量多招聘農業(yè)專技大學生；在職業(yè)高中學校，要盡量多設置相關的農業(yè)專業(yè)技術課程；在各類農業(yè)院校，可以把農村生源學生列入國家學費減免和生活資助范圍，吸引更多的青年學習農業(yè)科學技術。其次，在實際工作中，要創(chuàng)新農業(yè)科技推廣的方式和方法。如，可以通過建立農業(yè)科技培訓基地，把農村基層干部、農民技術骨干和專業(yè)大戶，分期分批組織到培訓基地培訓；以開展項目的方式實施

農業(yè)科技推廣；充分發(fā)揮遠程教育在農業(yè)科技推廣中的作用，等等。

作者：河南省哲學社會科學規(guī)劃辦公室 蔡紅霞 來源：《理論前沿》2009年第17期

第三篇：當前農民增收的亮點難點及對策建議

當前農民增收的亮點、難點及對策建議

作者：鄧祖龍 劉文峰 周獻華 劉凡

[摘 要]農民增收問題是“三農”問題的核心。近年來，江西農民收入增速加快，收入可支配能力不斷增強，城鄉(xiāng)收入差距開始縮小，這主要得益于各級政府加大農業(yè)基礎設施投入力度，優(yōu)化農民工務工環(huán)境，連續(xù)出臺一系列鼓勵和扶植農業(yè)生產、增加農民收入的政策措施。但在農民增收亮點紛呈的同時，也存在增收動力、潛力和后勁不足以及穩(wěn)定性不夠等阻礙因素，需要進一步拓寬增收渠道，完善農產品價格保護機制和農資價格調控機制，加強農技推廣和農業(yè)社會化服務組織培育，構建促進農民增收的長效機制。

[關鍵詞]農民增收;難點;對策

[作者簡介]鄧祖龍(1956—)，男，江西吉安人，國家統計局江西調查總隊副總隊長，研究方向為農村經濟、國民經濟調查與統計研究。劉文峰(1965—)，男，江西新余人，國家統計局江西調查總隊副總隊長，研究方向為產業(yè)經濟、農村經濟、抽樣調查。周獻華(1964—)，男，江西南昌人，國家統計局江西調查總隊農村住戶調查處處長，研究方向為農村經濟。劉凡(1968—)，男，江西萍鄉(xiāng)人，國家統計局江西調查總隊綜合處處長，研究方向為公共政策分析、微觀經濟。

當前，國際國內經濟形勢復雜嚴峻，全球氣候變化影響加深，農業(yè)發(fā)展面臨的不確定性不斷顯現，鞏固和發(fā)展農業(yè)農村好形勢的任務更加艱巨。如何深入貫徹2012年中央一號文件，加快推進我國農業(yè)科技創(chuàng)新，持續(xù)增強農產品供給保障能力，繼續(xù)加大強農惠農政策力度，進一步促進農業(yè)增產、農民增收，始終是當前以及今后一段時期的主要目標和重要任務。

一、新階段農民增收特點

“十一五”期間，江西農民收入總體呈現增長速度加快、增收額擴大、在全國和中部地區(qū)排位穩(wěn)定靠前的向好走勢。2011年是“十二五”開局之年，新的階段，農民增收呈現“多輪驅動”的良好格局。據國家統計局江西調查總隊對江西省2450戶農村住戶調查，2011年江西農民人均純收入達6892元，比上年增加1103元，增長19.1%，扣除價格因素影響，實際增長13.2%，歷史上首次年增收超千元。[1]

(一)收入增速加快，絕對水平提高。2011年江西農民收入水平、增幅雙雙居中部六省第二位，增幅比全國平均水平高出1.2個百分點。增幅僅僅比中部六省第一的河南低0.5個百分點，收入水平則僅比中部六省第一的湖北少6元，增速比上年加快5個百分點。[2]

(二)農村居民基尼系數下降，城鄉(xiāng)居民收入差距繼續(xù)縮小。衡量農民內部收入差距的基尼系數由2010年的0.31下降為2011年的0.3，比全國的0.39低0.09個點。收入最高的20%家庭人均純收入14899元，收入最低的20%家庭人均純收入2723元，兩組收入之比為5.47∶1，比上年的5.55∶1進一步縮小。2011年江西省農民純收入增幅高于城鎮(zhèn)居民支配收入增幅6.1個百分點，這是自2010年以來，連續(xù)兩年農民純收入增幅超過城鎮(zhèn)居民可支配收入增幅，城鄉(xiāng)收入比(城鎮(zhèn)居民人均可支配收入與農村居民人均純收入比值，以農民人均純收入為1)由2009年的2.76∶1，降到2010年的2.67∶1，2011年繼續(xù)縮小到2.54∶1(見圖1)，低于全國的3.13∶1。

(三)貨幣收入比重增加，收入可支配能力增強。2011年，農民人均獲得的現金收入7893.24元，占農民人均總收入的87.4%，與上年相比，所占比重提高了近1個百分點?，F金收入比重逐步增加，表明農民收入貨幣化程度提高，可支配能力穩(wěn)步增強，將進一步推動農民收入增長方式和消費方式的轉變，促進農民增收步伐加快。

(四)增收主要來源于家庭經營收入，第三產業(yè)增速加快。2011年全年農民人均家庭經營純收入3421.4元，比上年增加502元，增長17.2%，對增收的貢獻率為45.5%。農民人均從第一產業(yè)得到收入為2752.9元，同比增加411.5元,增長17.6%，增幅比去年高9.5個百分點。其中人均農業(yè)收入2184.7元，增長14.4%;人均林業(yè)收入138元，增長10.4%;人均牧業(yè)收入382.5元，增長48.4%;人均漁業(yè)收入47.8元，下降1.6%。

農民人均家庭經營非農產業(yè)收入為668.5元，同比增加90.5元，增長15.7%。其中第二產業(yè)收入244.6元，同比增加3.7元，增長1.5%;第三產業(yè)收入423.9元，同比增加86.8元，增長25.7%。增速比2010年快一倍。第三產業(yè)收入在家庭經營收入占比也比2010年提高了近1個百分點。

(五)工資性收入是增收的有力支撐，財產性和轉移性收入成為重要補充。2011年農民人均工資性收入2934.5元，比上年增加539.9元，增長22.6%，對農民增收貢獻率達48.9%，是農民增收的有力支撐。其中，農民人均在本鄉(xiāng)地域內從業(yè)得到的收入為1095.7元，增加367.5元，增長50.5%;人均外出從業(yè)得到的收入1642.8元，增加187.6元，增長12.9%。

全年農民人均財產性收入111.5元，同比增加11.3元，增長11.3%;轉移性收入人均424.2元，同比增加50.1元，增長13.4%。轉移性收入中，農民人均獲得的以糧食直補、良種補貼、農資綜合補貼、農機具購置補貼為主的惠農補貼達到261.8元，增長39%，占轉移性收入六成以上，對農民純收入增加的貢獻率為6.7%，成為了農民收入快速增加的重要補充。

二、新階段農民增收的主要原因

“十二五”開局之年，中央和省委省政府加大農業(yè)基礎設施投入力度，優(yōu)化農民工務工環(huán)境，連續(xù)出臺增加糧食直補、農機補貼、農資綜合補貼等一系列鼓勵和扶植農業(yè)生產、增加農民收入的政策措施，農民從事農業(yè)生產的信心和熱情回升，務工人數不斷增加，促進農民收入快速增長。

(一)農業(yè)經濟持續(xù)向好，糧食豐收，畜禽增產。一是農業(yè)經濟總量穩(wěn)定增長。據全面報表統計，2011年實現農林牧漁業(yè)總產值達到2207.27億元，同比增長4.2%;實現農林牧漁業(yè)增加值達到1391.07億元，同比增長4.2%。其中，全年農業(yè)現價增加值同比增長5.9%、林業(yè)增加值同比增長5.4%、牧業(yè)增加值同比增長2.4%、漁業(yè)增加值同比增長0.9%;二是糧食生產喜獲豐收。據糧食實割實測調查顯示,2011年江西糧食總產達410.56億斤，實現了大災之后的恢復性快速增產，糧食總產、畝產雙雙跨上了新的歷史高度;三是畜禽產品供應充足。據對全省99個縣(市、區(qū))近2萬戶各類養(yǎng)殖戶的監(jiān)測調查，年末生豬存欄1827.5萬頭，增長4.0%;生豬出欄3000.1萬頭，增長3.5%。全年肉類總產量320.1萬噸，比上年增長3.9%。全年水產品產量222.8萬噸，增長3.5%。牛奶產量12.7萬噸，增長3.5%。禽蛋產量53.5萬噸，增長4.5%。

(二)省內外務工環(huán)境不斷改善，就業(yè)形勢好，工資水平提高。隨著經濟回暖和各地基礎設施建設投資力度持續(xù)加大，為農民工創(chuàng)造了大量的就業(yè)崗位。據江西省農民工監(jiān)測調查，2011年江西外出務工農民人數達780.2萬人，比上年增長8.62%。農村外出從業(yè)勞動力人均月收入水平為1821.65元，增長15.76%。在外出務工人數不斷增加和工資持續(xù)上漲的推動下，農民的工資性收入不斷增長，成為農民增收的重要來源。從務工地域看，農民在本地區(qū)務工的趨勢增強，成為農民收入新的增長點。隨著江西工業(yè)經濟、園區(qū)經濟快速發(fā)展，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程加快，帶動了新農村建設，2011年，江西省農村外出從業(yè)勞動力在省內就業(yè)有211.3萬人，占外出從業(yè)勞動力人數的27.08%，比上年提高6.48個百分點。外出從業(yè)勞動力省內就業(yè)月工資人均1675.96元，比上年同期增加226.02元，增長15.59%。農民在省內務工，離家近環(huán)境熟，相對省外務工，不僅有一定的務工收入，還能兼顧農業(yè)，在人脈資源和交通環(huán)境上還有很多創(chuàng)業(yè)優(yōu)勢。

(三)豬、糧等主要農產品產銷兩旺，價格持續(xù)回升。2011年，江西農業(yè)綜合生產能力繼續(xù)提高，主要農產品全面豐收，糧食總產量再次突破400億斤，比上年增產19.62億斤，增長5.0%;水果突破350萬噸，生豬出欄突破3000萬頭,水產品總產保持增長，主要農產品產量不斷創(chuàng)歷史新高的同時，價格也在持續(xù)上漲。據全省農產品價格監(jiān)測調查，與2010年相比，2011年江西省農產品價格指數為114，其中稻谷價格指數為115，生豬為130，蔬菜為107。據調查測算，稻谷產量和水果產量增加促使農民人均增收170元，增收貢獻率達16%;糧、豬和蔬菜價格上漲因素，促進江西省農民人均增收240元，對農民增收貢獻率達22%。這些主要農產品產量和價格因素對農民純收入整體增收的貢獻率達38%。

(四)支農惠農政策兌現，直接促進增收作用明顯。2011年，江西進一步加大民生工程的建設力度，廣大城鄉(xiāng)居民共享經濟社會發(fā)展成果。全省落實糧食最低收購保護價政策，加大農業(yè)補貼力度，財政惠農補貼資金“一卡通”發(fā)放金額達134億元;社會保障制度進—步完善，覆蓋城鄉(xiāng)所有居民的基本養(yǎng)老保險制度初步建成，農村低保保障標準提高到130元，新型農村合作醫(yī)療制度補助標準提高到200元;建立社會救助和保障標準與物價上漲掛鉤聯動機制，緩解物價上漲對低收入農戶造成的生活影響;籌集15.4億元實施家電下鄉(xiāng)和以舊換新政策，使更多家電進入農家。2011年，國家提高并提前公布了糧食最低收購價，早稻102元/百斤，中晚稻107元/百斤;提高了農資綜合補貼標準，每畝提高7元，達到53.2元;提高了早稻良種補貼標準，每畝增加5元，達到15元;繼續(xù)對百畝以上水稻種植大戶進行補貼，每畝補貼標準達16元。各地加快了糧食直補、農資綜合補貼、水稻良種補貼等補貼資金的撥付進度，將各類糧食補貼資金在2011年4月30日前，通過“一卡通”全部發(fā)放到農戶。據有關部門統計，2011年江西省用于糧食生產的項目資金達12億元，農民得到種糧補貼43億元，用于糧食生產的農機補貼5億多元，加上其他部門用于高標準農田建設的資金，總投入達100億元。調查顯示，農民人均得到各項補貼收入261.8元，同比增加73.5元，增長39%，占轉移性收入的62%，對農民純收入增收的貢獻率達6.7個百分點。支農惠農政策的落實，直接幫助農戶增收。

三、新階段農民增收的阻礙因素

從當前及今后一段時期的農民增收形勢看，農民增收還將面臨很多困難和問題，制約農民增收的阻礙因素主要有四個方面：

(一)農業(yè)科技投入和基礎設施建設投入不夠，增收動力不足。一是對農業(yè)科技投入不夠，以及技術人才缺乏等因素，制約了農業(yè)科技轉化和應用，導致農業(yè)生產的科技供給與需求脫節(jié)。據農戶調查反映，農民對農業(yè)科技投入有“三盼”，一盼科學指導產銷。農戶對大規(guī)模推廣種植心有顧慮，希望農業(yè)技術多投入在產銷銜接上;二盼多下鄉(xiāng)輔導種養(yǎng)技術。各地發(fā)展現代農業(yè)，土地集中連片種植、養(yǎng)殖集中投入，具備規(guī)模種養(yǎng)技能的新型農村人才缺乏;三盼農業(yè)服務工作到位。隨著外出務工農民回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者增多，農業(yè)科技項目需求加大，農業(yè)科技服務工作直接影響農民對農業(yè)科技的投入和產出。二是對農業(yè)基礎設施的投入不夠，小型農田水利設施建設、改造步伐不夠快，小型水利工程維護保養(yǎng)問題頻發(fā)，影響了農業(yè)生產。農村稅費改革以后，農田水利建設僅靠國家財政投入，地方財政對農田水利建設投入不足,爭取到的水利工程資金也多用于小型水庫除險加固和農村飲水工程建設，多數農田水利工程都是依靠農民集資，縣、鄉(xiāng)少量補助的方式進行。另外，由于利益驅使加上管理缺位，防汛抗旱與水面養(yǎng)殖矛盾凸顯。

(二)勞動力素質和技能培訓跟不上，增收潛力不足。文化素質作為一種附著在勞動者身上的潛在資源，同樣也會因其稟賦差異而影響收入，一是影響其對經濟發(fā)展周期性和波動性的適應能力，二是影響其對生產資源投入和機會成本選擇的比較與決策能力，三是影響其創(chuàng)新和創(chuàng)業(yè)能力。隨著城市化進程的發(fā)展，勞動力轉移出現新的變化，農村剩余勞動力轉移受阻導致農民收入增長方式難以得到快速轉變。隨著我國工業(yè)化進程的加快，經濟發(fā)展對勞動者的技能要求越來越高，而農村剩余勞動力培訓不夠，服務滯后，勞動力結構不適應市場的需求將會逐漸顯現，農村勞動力向外輸出速度可能趨緩，從而使農民增收面臨很大壓力。

(三)城鎮(zhèn)化進程尚存差距，增收后勁不足。2010年全國第六次人口普查結果顯示，江西城鎮(zhèn)人口1963.66萬人，[3] 城鎮(zhèn)人口比重達44.1%，比第五次人口普查時，城鎮(zhèn)人口增加了817.46萬人，[4] 城鎮(zhèn)化率與全國平均水平差距也比十年前縮小近3個百分點，但仍有5.62個百分點的差距。2011年，江西城鎮(zhèn)化率繼續(xù)提高到45.7%(見表1)，和全國的差距縮小到5.6個百分點，在中部六省中低于湖北、山西，比湖南、安徽略高。江西鄉(xiāng)村人口占總人口的比重為55.9%，高于全國平均水平，這無疑加大了農民增收的難度。

表1 2011年全國與中部六省城鎮(zhèn)化率比較

(四)抗風險能力跟不上，增收穩(wěn)定性不足?，F階段，農民還是屬于單個小生產者，大都是一家一戶面對充滿不確定性風險的市場，雖然目前公司加農戶生產模式有所發(fā)展，但是，龍頭企業(yè)和合作經濟組織在我省各地還不夠成熟和發(fā)達。從農業(yè)本身來看，主要是資源稟賦差異的存在導致農民增收的產業(yè)空間很小。如農戶掌握的土地資源規(guī)模大都偏小，從事傳統農業(yè)生產的農戶擁有的可以用來交換商品的農產品數量不多;二是農業(yè)抗御自然災害能力較差，收益的穩(wěn)定程度不高;三是土地的所有權與使用權分離，農戶對耕地資源占有不完全產權，轉讓處置權、風險抵押權不到位，很難成為其固定資產帶來其他利潤，如作為銀行貸款抵押品，這使農民在市場競爭中失去很多獲得收益的機會。

(四)抗風險能力跟不上，增收穩(wěn)定性不足?，F階段，農民還是屬于單個小生產者，大都是一家一戶面對充滿不確定性風險的市場，雖然目前公司加農戶生產模式有所發(fā)展，但是，龍頭企業(yè)和合作經濟組織在我省各地還不夠成熟和發(fā)達。從農業(yè)本身來看，主要是資源稟賦差異的存在導致農民增收的產業(yè)空間很小。如農戶掌握的土地資源規(guī)模大都偏小，從事傳統農業(yè)生產的農戶擁有的可以用來交換商品的農產品數量不多;二是農業(yè)抗御自然災害能力較差，收益的穩(wěn)定程度不高;三是土地的所有權與使用權分離，農戶對耕地資源占有不完全產權，轉讓處置權、風險抵押權不到位，很難成為其固定資產帶來其他利潤，如作為銀行貸款抵押品，這使農民在市場競爭中失去很多獲得收益的機會。

四、進一步促進農民增收的建議

2012年初，國務院印發(fā)了《關于加快推進農業(yè)科技創(chuàng)新持續(xù)增強農產品供給保障能力的若干意見》，近日，農業(yè)部又發(fā)布了《2012年國家支持糧食增產農民增收的政策措施》，這些政策措施，不僅為進一步促進農民增收提供了有力保障，也為我們抓好各項工作，促進農民增收指出了明確方向。

(一)加強農技推廣和農業(yè)社會化服務組織培育，拓展“一產”增長空間。要按照中央農村工作會議、中央一號文件、省農村工作會議的要求，深化基層農技推廣體系改革與建設，深入開展農業(yè)科技推廣與服務，切實加快科技興農步伐，為農業(yè)增產、農民增收注入強勁動力。一要加快培育農業(yè)科技人才，提高基層技術人員專業(yè)水平和業(yè)務素質;二要培養(yǎng)和造就各類農村實用人才，擴大培訓規(guī)模，大力培養(yǎng)新型職業(yè)農民;三要創(chuàng)新農技推廣方式，把科技推廣著力點放在示范傳遞上，注重實行面對面的技術指導，提高農業(yè)技術到位率。通過農技推廣促進增產的同時，積極培育和支持新型農業(yè)社會化服務組織。通過多種方式，引導農民專業(yè)合作社、供銷合作社、專業(yè)技術協會等社會力量廣泛參與農業(yè)產前、產中、產后服務。借鑒農業(yè)發(fā)達國家和地區(qū)各種農民合作經濟組織建設經驗，建立和完善農村綜合信息資源和服務平臺，搭建三網融合的信息服務快速通道，有效連接農戶與市場、生產與技術、政府與農民，變“小規(guī)模、分散化”的小家庭經營為“規(guī)?；?、產業(yè)化”的大家庭經營，通過實現農業(yè)規(guī)模經濟，促進農民增收。

(二)加快發(fā)展農村第二、三產業(yè)，鼓勵創(chuàng)業(yè)增收。要抓住外出農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的機遇，改善創(chuàng)業(yè)環(huán)境，擴大創(chuàng)業(yè)領域，大力發(fā)展農村二三產業(yè)，加快形成以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)、以就業(yè)實現創(chuàng)業(yè)的生動局面，有效帶動農民家庭經營非農產業(yè)收入和務工工資水平的迅速增長。一要提高發(fā)展非農產業(yè)的認識，鼓勵支持農村個私經濟特別是微、小型企業(yè)發(fā)展，加大政策扶持力度，放寬農民創(chuàng)業(yè)準入條件，發(fā)揮創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)的倍增效應;二要落實扶持政策，針對農民個私經濟發(fā)展中存在的資金短缺、經營基礎薄弱等問題，提供相應的優(yōu)惠政策，給予小額擔保貸款及貼息、減免相關稅費等扶持;三要加大農村勞動力培訓力度，加強創(chuàng)業(yè)培訓，規(guī)范培訓渠道，整合培訓資源，實行創(chuàng)業(yè)培訓補助政策;四要積極提供農民創(chuàng)業(yè)服務，為有創(chuàng)業(yè)意愿和條件的農民提供創(chuàng)業(yè)登記、培訓、項目推薦、指導等服務，為農民創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造良好條件。

(三)進一步完善農產品市場調控，穩(wěn)定農資價格。從產業(yè)鏈上看，農業(yè)的產前環(huán)節(jié)屬于工業(yè)，產后環(huán)節(jié)屬于商業(yè)，農民對農業(yè)產業(yè)利益的占有不完整，影響著農民的增收。保持農產品價格適度上漲對農民增收有較為重要的作用，要讓農產品價格保持穩(wěn)中有升的態(tài)勢，同時穩(wěn)定農業(yè)生產資料價格，從而提高農民生產的積極性，讓農民真正從農產品價格上漲中獲得利益。要繼續(xù)落實糧食最低收購價政策，加強農產品的市場調控，確保農產品市場平穩(wěn)運行;強化市場價格運行監(jiān)測和信息服務，指導農民合理安排生產;加強農資市場監(jiān)管，遏制農業(yè)生產資料價格過快上漲的勢頭，切實維護農民利益。

(四)拓寬收入渠道，通過優(yōu)化收入結構增收。從江西看，農民收入中轉移性和財產性收入占比重仍然偏低，與全國的差距還比較大，2011年，江西農民人均財產性收入僅相當于全國平均水平的48.7%，轉移性收入相當于全國平均水平的75.3%。進一步促進農民非經營性收入增長，一要繼續(xù)加大加強惠農力度，加大對農村經濟社會發(fā)展的投入力度，落實各項補貼政策，推進各項民生工程的實施;二要進一步完善農村社會保障體系，加大農民社會養(yǎng)老保險試點力度，提高標準和覆蓋面;提高農村低保保障標準和補助水平，加強對農村低收入群體的摸底調查，擴大農村低收入保障的范圍;進一步完善新型農村合作醫(yī)療制度，逐步調整補償標準和報銷范圍;三要推進農村集體土地、水域、林地使用權的流轉，進一步明晰產權，讓更多農民從土地、股權等資產增值中獲得收益。

(五)加快推進城鎮(zhèn)化進程，從人口結構上促進增收。江西城鎮(zhèn)化率一直低于全國，鄉(xiāng)村人口存量龐大。在“十二五”期間，要充分發(fā)揮城鎮(zhèn)化在集聚人口和經濟、擴大內需、促進就業(yè)、解決“三農”問題中的重要作用，積極推進符合條件的農村人口在城鎮(zhèn)就業(yè)和落戶，大幅減少農民數量，提高農村人均資源占比。積極穩(wěn)妥推進城鎮(zhèn)化建設，要把重點放在加強中小城市和小城鎮(zhèn)發(fā)展上，加強城市基礎設施建設，讓農民在城鎮(zhèn)有業(yè)可就、有居可安。

(六)加強政策引導，增強農民自我發(fā)展動力。2011年，江西農民純收入構成中，經營性收入、工資性收入、轉移性收入和財產性收入的比重依次為49.6∶42.6∶6.2∶1.6，農民收入主要來源還是自主經營和外出務工所得，農民收入的高低，主要還有賴于農民有沒有自我發(fā)展的動力。各級政府和部門要加強政策引導與扶持，建立和完善造血機制和增收長效機制，想方設法提高農民自我發(fā)展的積極性，特別是自主創(chuàng)業(yè)的積極性，通過政府和個人的共同努力來加快增收。當前，要繼續(xù)抓好農民工技能培訓，抓好就業(yè)信息發(fā)布，做好法律救助服務，創(chuàng)造條件扶持農民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，加大財政轉移支付力度，增加農民轉移性收入，積極做好蘇區(qū)建設規(guī)劃，爭取特殊政策支持革命老區(qū)加快發(fā)展，進一步促進低收入地區(qū)農民盡快脫貧致富，促進高收入地區(qū)農民快速增收。

[參考文獻]

[1]江西省統計局,國家統計局江西調查總隊.江西省2011年國民經濟和社會發(fā)展統計公報[N].江西日報,2012-03-29.[2]中華人民共和國國家統計局.中華人民共和國2011年國民經濟和社會發(fā)展統計公報[EB/OL].國家統計局網站，http://.[3]國家統計局.2010年第六次全國人口普查主要數據公報[EB/OL].國家統計局網站，2011-04-28,http://.[4]國國家統計局.第五次全國人口普查主要數據公報[EB/OL].國家統計局網站，2000-05-15，http://.

第四篇：當前制約農民增收的主要因素和對策

當前制約農民增收的主要因素和對策

農民收入的多少直接關系到農村經濟發(fā)展。雖然農業(yè)稅全免了，加上糧食直補、良種補貼等諸多惠農政策,減輕了農民負擔，但是，增加農民收入的路子還很長,農民收入依然過低,必須解決農民收入是當前面臨的突出問題。

一、當前制約農民增收的主要因素

1、農民家庭人口多、耕地少，文化素質低。當前我鄉(xiāng)農村家庭人口普遍有4—5人，全鄉(xiāng)農民人均耕地1.2畝，人口密集的地方甚至人均耕地不足1畝，勞動力剩余嚴重。同時又由于農民文化素質低，成年勞動力文化90%以上在高小或初中以下，外出勞務很難找到就業(yè)機會，長期滯留在家中養(yǎng)成好吃懶做的惡習。

2、農業(yè)基礎薄弱，生產方式滯后。雖然近年來國家對農業(yè)增加了一定的投入，也改善了部分農業(yè)基礎設施，但抗災能力仍然不強,今年澇災使全鄉(xiāng)4.7萬畝農田被淹,達2萬畝色收,倒塌房屋169間,涉及33個村82戶,給全鄉(xiāng)帶來極大損失。另外，農民的思想觀念落后，沒有市場經濟意識，傳統農業(yè)生產方 1

式濃重，生產方式落后，農業(yè)結構調整積極性不高。

3、交通不便，信息不靈。一是濮范公路做為濮陽市城區(qū)聯接工貿示范區(qū)的一條交通要道，承載著繁重的物流與人流運量。柳屯戶部寨鄉(xiāng)約5公里路段未拓寬改造，狹窄的路面坑洼不平的路況，成為制約戶部寨鄉(xiāng)經濟發(fā)展的一個“瓶頸”。二是農業(yè)生產信息不靈，群眾素質不高，無法把握市場的需求變化，生產屬于盲目性和隨意性，往往去年某種產品價格上漲，今年就一哄而上，價格一旦回落農民受損嚴重。

4、農民生產門路狹窄，收入來源單一和種、養(yǎng)殖水平低。由于農民生產意識落后，農業(yè)生產門路狹窄，不按市場的需求來生產，傳統產品突出，新型高產優(yōu)質產品匱泛，零星生產嚴重，形不成一村一品一鄉(xiāng)一業(yè)的格局，由于生產單一，不成規(guī)模，同時產品加工僅局限于粗加工甚至是原產品，很難轉換為經濟效益。如養(yǎng)豬仍然是傳統的熟料飼養(yǎng)，既加大了勞動量也增加了成本，而傳統飼養(yǎng)方法豬仔生長又慢，加上不具規(guī)模發(fā)展，出欄豬只能供本地市場，根本無法外銷，種、養(yǎng)水平低，嚴重制約了農村經濟的發(fā)展，農民增收自然困難。

5、農用物資價格高，缺乏農村經紀人。近幾年

來農用物資價格不斷上漲，中原尿素每包都提到近百元，碳銨也在30元左右，種子價格更是趨高不下。相反農產品價格倒是一降再降，甚至低于成本，挫傷了農民的生產積極性。同時由于農村缺乏經紀人，農民的生產與企業(yè)脫鉤，一邊產品難銷，一邊尋找產品，農村市場經濟尚未建成。

二、今后增加農民收入的思路和對策

1、進一步調整產業(yè)結構和增加農業(yè)基礎設施的投入。目前我鄉(xiāng)農業(yè)結構不合理，農產品市場競爭力不強，農業(yè)效益不高，是嚴重阻礙農民增收的重要因素。因此，要加大力度調整農業(yè)產業(yè)結構，提高糧經比重，切實做好農業(yè)戰(zhàn)略性結構調整，逐步實現農業(yè)規(guī)?；洜I、集約化管理。同時要進一步加大對農業(yè)基礎設施的投入，提高農業(yè)自身抗御自然災害的能力和土地復種指數，增加土地產出率，達到增加農民收入的目的。

2、加大對農民的培訓力度，提高勞動者素質。農民科技文化素質普遍偏低是我鄉(xiāng)的基本鄉(xiāng)情，加大對農民的科技培訓力度，開展形式多樣的培訓方式，提高勞動者素質。一是做好示范樣板，積極組織群眾參觀學習，搞好現場培訓工作；二是深入農村開展科

技短期培訓或以會帶訓工作，調動群眾學科學，用科學的積極性。三是抓好科技帶頭作用，加大扶持農村科技帶頭人力度，樹立一批科技致富典型，帶動群眾學科學、用科學的良好氛圍。

3、進一步發(fā)展和完善農村交通運輸網絡。針對我鄉(xiāng)農村交通網絡現狀，積極向上級部門申請修路款，早日寬拓寬改造，柳屯至戶部寨段路況，讓戶部寨鄉(xiāng)充分發(fā)揮工貿示范區(qū)中心的地利優(yōu)勢。繼續(xù)加大“村村通油路”建設力度，不僅讓每一個村都能外出暢通，還要讓村與村形成互連互通網絡。

4、加大招商力度，按照“以工興鄉(xiāng)，強力招商”戰(zhàn)略部署，要加大招商力度，想盡各種辦法，利用各種關系招商，增加農民收入，解決農村剩余勞動力。

5、加大勞務輸出工作力度，教育群眾改變那種“老婆孩子熱炕頭”、“外出不如家里好”的傳統觀念，解放思想，無所顧慮，大膽走出去，增加收入。

第五篇：華龍區(qū)農民收入現狀及增收對策

華龍區(qū)農民收入現狀及增收對策

摘 要：農民增收是“三農”工作的核心，也是全面實現小康社會的關鍵。該文介紹了以濮陽市華龍區(qū)農民收入的現狀，分析了制約農民增收的因素，并從繼續(xù)落實各項惠農政策、轉變農業(yè)發(fā)展方式、促進農民轉移就業(yè)、統籌城鄉(xiāng)協調發(fā)展等方面提出對策建議。

關鍵詞：華龍區(qū)；農民收入現狀；制約因素；對策

中圖分類號 F323 文獻標識碼 A 文章編號 1007-7731（2016）10-0018-02

近年來，我國社會經濟發(fā)展進入新常態(tài)，正在從高速增長往中高速增長轉變。如何在新的形勢下采取措施確保農民收入持續(xù)增長，已成為社會關心的焦點問題之一。本文通過對濮陽市華龍區(qū)農民收入現狀調查，分析了新常態(tài)下阻礙農民增收的因素，并提出實現農民增收有效的對策建議，為促進經濟持續(xù)發(fā)展和社會的穩(wěn)定提供參考。華龍區(qū)概況

濮陽市華龍區(qū)位于河南省東北部，濮陽市中部，介于東經115°07′～115°89′和北緯35°78′～36°12′，屬暖濕性季風氣候，四季分明，地處冀、魯、豫3省交界處。轄5鄉(xiāng)、8個街道辦事處，土地總面積119km2，其中耕地0.68萬hm2。土壤主要為潮土，土體疏松，沙黏適中，肥力較高，適合栽種多種的作物。農作物以玉米和小麥為主；油料作物以芝麻和花生為主；畜牧業(yè)以豬、牛等家畜為主。農民收入現狀

華龍區(qū)始終把解決好“三農”問題作為全區(qū)工作的重點，不斷加大支持力度，深化農村各項制度改革，農民收入持續(xù)增加，取得了較好的成效。

2.1 增長態(tài)勢 一是增長速度保持“十一連增”。在中央惠農政策落實過程中農業(yè)持續(xù)發(fā)展，農民收入開始步入“快車道”，2004-2014年華龍區(qū)農民人均純收入年均增速均超過13%。二是城鄉(xiāng)收入相對差距不斷縮小，農民增收的速度快于城鎮(zhèn)。2014年，華龍區(qū)國內生產總值為106.2億元，同比增長13.95%，農民人均純收入達到11 165元，增長11.4%，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入為26 024元，增長9.5%。

2.2 結構變動 一是工資性收入所占的比重實現快速提高。2014年華龍區(qū)農民的人均工資性收入為3 714元，占到人均純收入的45.1%，與2010年相比提高了9.2個百分點，在純收入中所占的比重實現了快速提高。二是家庭經營非農化趨勢明顯。農民家庭經營開始向多元發(fā)展，收入結構逐步優(yōu)化，2014年華龍區(qū)農民人均第二、第三產業(yè)的家庭經營純收入占家庭經營純收入的12.5%。三是轉移和財產性收入增加。主要包括糧食補貼、農機補貼以及相關的救濟金、救災款等轉移性收入，還包括一部分農民進行理財獲得的租金、利息、投資、土地轉讓等財產性方面收入。

2.3 增收動因 一是強有力的惠農政策。使農民的生產積極性得到調動，為農民持續(xù)增加收入注入了生機和活力。二是連年的農業(yè)豐產。通過政策引導、財政資金扶持、項目建設支撐、示范區(qū)域帶動，現代化農業(yè)效果初顯。三是轉移就業(yè)。結合實際情況，大力實施勞務輸出戰(zhàn)略，不斷拓寬農民收入渠道。四是進行體制改革，不斷深化農村合作醫(yī)療、糧食保護價、養(yǎng)老保險、農村金融等多項體制改革，不斷激發(fā)農村的發(fā)展活力，使農民持續(xù)增收得到保障。影響農民增收的制約因素

3.1 農業(yè)產業(yè)化程度不高 目前，華龍區(qū)發(fā)展各種各樣的新型農業(yè)經營主體開始起步，生產規(guī)模一般、經營層次不高、輻射帶動能力并不強。部分農業(yè)生產基地以及相關的產業(yè)集群，內部管理制度不健全、相互結合不緊密，“產、加、銷”一條龍的經營體系沒有建立。農村土地的流轉面積僅占耕地面積1/4左右，并且大多處于一種自發(fā)的狀態(tài)，限制了農業(yè)生產的集約化。

3.2 農產品價格波動 隨著農業(yè)與國民經濟的緊密度開始加強以及對外開放的擴大，影響農產品市場不同產品價格的因素很多，農產品的價格波動的幅度也較大。此外，價格還存在一些非理性的波動，極易造成農業(yè)生產出現“一哄而上，一哄而下”，導致“菜賤傷農”現象常有發(fā)生。

3.3 農村勞動力轉移趨緩 一是體現在數量上。以青壯年為主體的農村勞動力向外轉移的“高峰”期已過，現有條件下可供繼續(xù)向外轉移的勞動力數量有限。二是體現在素質上。大批青壯年勞動力外出務工后，農村的留守人員由于文化程度偏低和年齡偏高，繼續(xù)轉移就業(yè)的難度加大。三是體現在收入上。企業(yè)對用工的要求也越來越高，農民工提高薪水增加收入的難度加大。

3.4 城鎮(zhèn)化發(fā)展相對滯后 目前，華龍區(qū)的城鎮(zhèn)化率并不高，城鎮(zhèn)規(guī)模不大，集聚功能發(fā)揮一般，城郊的基礎設施還不完善，服務功能不健全，缺乏主導產業(yè)，在一定程度影響著農村剩余勞動力的轉移就業(yè)。促進農民持續(xù)增收對策

4.1 繼續(xù)落實各項惠農政策 一是要繼續(xù)加大對農業(yè)發(fā)展的補貼力度。二是要建立起完善的健全的農村金融服務體系。三是要繼續(xù)推進社會主義新農村的建設，建設美麗鄉(xiāng)村。

4.2 轉變農業(yè)發(fā)展方式 一是調整現有的農業(yè)結構，立足傳統農業(yè)優(yōu)勢，培育適合當地的特色農業(yè)。二是推進產業(yè)集聚發(fā)展，以特色產品作為發(fā)展重點。通過推進產業(yè)集群工程，打造出產業(yè)化農業(yè)集群。三是通過完善農業(yè)科技服務體系，減少農業(yè)帶來的風險。

4.3 促進農民轉移就業(yè) 一是依托華龍區(qū)的特殊位置以及一體化示范區(qū)的建設，加速城鎮(zhèn)化發(fā)展，提高中心城鎮(zhèn)承載的綜合能力。二是繼續(xù)推進土地合理流轉，按照依法、自愿、有償的原則，引導農村土地合理有序進行流轉，將農村富裕的勞動力輸出去。三是加快轉移就業(yè)，實施科教興農和農民技能培訓工程。

4.4 統籌城鄉(xiāng)協調發(fā)展 一是深化農村土地制度改革，做好土地確權工作。二是在實行家庭聯產承包的基礎上，通過發(fā)展農村合作社、家庭農場以及其他產業(yè)化經營組織，促進農業(yè)專業(yè)化水平提高，增加農民主業(yè)收入。三是加快人力資本的創(chuàng)新，培養(yǎng)出一批素質高、懂科技、會管理的知識化農民隊伍。四是在現有農村社會保障制度的基礎上，繼續(xù)加大投入，健全完善的社會保障體系。

參考文獻

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