第一篇：1009186當(dāng)前影響農(nóng)民增收的因素分析及對(duì)策建議

第186期

中共莊浪縣委辦公室2010年9月30日

當(dāng)前影響農(nóng)民增收的因素分析及對(duì)策建議

近年來(lái)，隨著農(nóng)業(yè)相關(guān)稅費(fèi)取消，養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)等社保措施的推廣，農(nóng)村義務(wù)教育費(fèi)用的取消，糧食直補(bǔ)、良種補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)具購(gòu)置補(bǔ)貼等一系列惠農(nóng)政策的實(shí)施，大幅減輕了農(nóng)民負(fù)擔(dān)，黨的惠民政策為農(nóng)民帶來(lái)了增收的動(dòng)力。雖然連續(xù)幾年農(nóng)民收入繼續(xù)保持了增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)，但據(jù)調(diào)查，當(dāng)前仍然存在一些影響農(nóng)民增收的因素，需要認(rèn)真研究，加以解決。

一、農(nóng)民增收的有利因素

土地流轉(zhuǎn)、科技進(jìn)步、農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)等正成為促進(jìn)農(nóng)民增收的重要方面。土地流轉(zhuǎn)促進(jìn)了農(nóng)村土地專(zhuān)業(yè)化、規(guī)?；?、集約化經(jīng)營(yíng)，提高了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平，同時(shí)也讓富余勞動(dòng)力從土地中解放出來(lái)，跳出田園務(wù)工增收，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收?？萍歼M(jìn)步在農(nóng)民增收中的作用越來(lái)越明顯，也得到了農(nóng)民的認(rèn)可。農(nóng)民們希望通過(guò)農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，讓每家每戶(hù)都有一個(gè)種田的明白人，進(jìn)一步提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益，增加農(nóng)民收入。一些前幾年在外打工的農(nóng)民有了積累后，回到家鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，帶來(lái)了資金、技術(shù)、市場(chǎng)和新的觀念，充分發(fā)揮了輻射帶動(dòng)作用，成為促進(jìn)農(nóng)民增收的一大亮點(diǎn)。

二、當(dāng)前制約農(nóng)民增收的因素

一是受農(nóng)資價(jià)格上漲的制約。不少農(nóng)戶(hù)反映，盡管?chē)?guó)家和各級(jí)政府不斷加大對(duì)糧食等種植的補(bǔ)貼扶持，在一定程度上使糧食種植成本有所下降，但近年化肥等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格持續(xù)上漲，又沖減了國(guó)家對(duì)農(nóng)民的種植補(bǔ)貼，特別是糧食種植仍利潤(rùn)很少。不少農(nóng)民熱切希望國(guó)家能?chē)?yán)控化肥等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格的上漲，并加大對(duì)農(nóng)資產(chǎn)品質(zhì)量的監(jiān)督，使農(nóng)民能買(mǎi)到質(zhì)優(yōu)價(jià)廉的農(nóng)資商品，確保農(nóng)民種糧有利可圖。二是受融資難的制約。貸款難仍是農(nóng)民普遍反映的問(wèn)題之一。為了增收，不少農(nóng)民在主動(dòng)調(diào)整種植結(jié)構(gòu)，發(fā)展高效農(nóng)業(yè)。由于貸款難，農(nóng)民很難擴(kuò)大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模、進(jìn)行技術(shù)改造。農(nóng)村貸款利率高、貸得少，手續(xù)多，直接影響農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的積極性。

三是受農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后的制約。這是制約農(nóng)民增收、但又一時(shí)難以解決的問(wèn)題。

四是受農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)低的制約。據(jù)農(nóng)村抽樣調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，文盲、半文盲及小學(xué)文化程度的勞動(dòng)力占整體勞動(dòng)力的26.94%，高中占10.43%，大專(zhuān)及以上文化程度僅占0.9%。文化程度高的年輕人和能人，大多長(zhǎng)年在外，留在農(nóng)村的種植養(yǎng)殖技術(shù)水平普遍不高，使得農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率始終難以提高，收入遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于發(fā)達(dá)地區(qū)。

三、促進(jìn)農(nóng)民增收的對(duì)策建議

一是充分挖掘農(nóng)業(yè)內(nèi)部增收潛力，通過(guò)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展、結(jié)構(gòu)調(diào)整來(lái)提高農(nóng)業(yè)效益。

二是加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，大力推廣農(nóng)業(yè)科技，不斷夯實(shí)農(nóng)民持續(xù)增收基礎(chǔ)。

三是引導(dǎo)農(nóng)民外出就業(yè)、鼓勵(lì)農(nóng)民就地就近轉(zhuǎn)移和支持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，著力提高農(nóng)民非農(nóng)收入。

四是認(rèn)真落實(shí)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼、最低收購(gòu)價(jià)和臨時(shí)收儲(chǔ)等強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，努力增加農(nóng)民的政策性收入。

五是推動(dòng)發(fā)展農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和農(nóng)村社會(huì)事業(yè)，拓寬農(nóng)民增收渠道。

六是深化農(nóng)村土地、農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)等體制機(jī)制改革，創(chuàng)造條件增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入。

報(bào)：省委督查室、市委督查室。

第二篇：影響農(nóng)民增收的因素及對(duì)策

影響農(nóng)民增收的因素及對(duì)策

農(nóng)民收入增加的問(wèn)題事關(guān)改革開(kāi)放和全面建設(shè)小康社會(huì)奮斗目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的大局，一直是黨和政府高度重視并致力解決的重要問(wèn)題。筆者結(jié)合江寧區(qū)農(nóng)村的實(shí)際，就影響農(nóng)民增收的因素及對(duì)策談一點(diǎn)淺見(jiàn)。

一、當(dāng)前影響農(nóng)民增收的主要因素

我國(guó)農(nóng)村農(nóng)民純收入年遞增速度從1996年的9％下降至2000年的2．1％，下降了6．9個(gè)百分點(diǎn)，農(nóng)民收入連續(xù)4年下降，是改革開(kāi)放以來(lái)從未出現(xiàn)過(guò)的現(xiàn)象，城鄉(xiāng)收入差距擴(kuò)大到2．8∶1，接近1949年的2．84∶1的歷史最高水平。江寧區(qū)也同全國(guó)一樣，有不同程度下滑。根據(jù)目前該地區(qū)農(nóng)村的實(shí)際情況分析，影響農(nóng)民增收的主要因素有政策因素、市場(chǎng)因素、自身因素等。

1．政策因素。一是農(nóng)民土地承包制度與新時(shí)期新形勢(shì)的發(fā)展不相適應(yīng)。土地所有權(quán)不能得到合理流動(dòng)和轉(zhuǎn)讓?zhuān)拗妻r(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)?；?、集約化發(fā)展，一些地方出現(xiàn)了有田無(wú)人種（拋荒）和有人無(wú)田種的怪現(xiàn)象。個(gè)別政府部門(mén)和單位打著“示范”旗號(hào)，轉(zhuǎn)租農(nóng)民承包田，變“示范園區(qū)”為部門(mén)和單位增收的“小金庫(kù)”。另外，還有的以發(fā)展為名侵占農(nóng)民土地使用權(quán)，如某某專(zhuān)業(yè)種（養(yǎng)）植園地等，農(nóng)民被迫低價(jià)出讓土地使用權(quán)。二是對(duì)農(nóng)業(yè)的投入不足。從全國(guó)來(lái)看，1991年～1995年國(guó)家財(cái)政支出中，農(nóng)業(yè)所占的比重分別為10．6％、10．01％、9．49％、9．2％、8．4％，1997年降到8．3％，農(nóng)業(yè)基本建設(shè)投資與國(guó)家基本建設(shè)投資的比重“七五”期間為5．3％，而“八五”期間降到3％。此外加上金融部門(mén)受到金融體制的限制，對(duì)農(nóng)村、農(nóng)業(yè)貸款投放相當(dāng)不足，從而導(dǎo)致了優(yōu)良品種和先進(jìn)科學(xué)技術(shù)得不到及時(shí)推廣，農(nóng)業(yè)機(jī)械陳舊落后，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施年久失修，無(wú)法抵御自然災(zāi)害的沖擊，局部地區(qū)又回到了“刀耕火種”時(shí)代。三是農(nóng)民負(fù)擔(dān)過(guò)重。其一是維持基層政府運(yùn)轉(zhuǎn)的費(fèi)用。有統(tǒng)計(jì)資料表明，縣鄉(xiāng)兩級(jí)財(cái)政供養(yǎng)人員占全國(guó)供養(yǎng)人員的71％，而財(cái)政收入只有全國(guó)的21％，七站八所，機(jī)構(gòu)重疊，人浮于事，因官設(shè)位，政府財(cái)政負(fù)擔(dān)沉重。在這次機(jī)構(gòu)精簡(jiǎn)中，江寧區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)由原來(lái)23個(gè)減為17個(gè)，行政村由343個(gè)減為248個(gè)，精簡(jiǎn)各級(jí)干部1000人，為此每年可減少農(nóng)民負(fù)擔(dān)3000萬(wàn)元。其二是承擔(dān)義務(wù)教育的費(fèi)用。我國(guó)實(shí)行的是九年義務(wù)教育制度，在接受義務(wù)教育的總?cè)藬?shù)中70％在農(nóng)村，義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)雖由中央、省、市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)幾級(jí)共同承擔(dān)，但鄉(xiāng)鎮(zhèn)承擔(dān)高達(dá)78％之多，而最終農(nóng)民承擔(dān)達(dá)80％左右。其三是各種亂收費(fèi)現(xiàn)象屢禁不絕。農(nóng)民除應(yīng)繳農(nóng)業(yè)稅等外，基層政府和各部門(mén)亂開(kāi)口子，巧立名目現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，給農(nóng)民增加了沉重的經(jīng)濟(jì)包袱，激發(fā)了不少社會(huì)矛盾，敗壞了黨和政府的形象。

2．市場(chǎng)因素。加入WTO后，我國(guó)的農(nóng)業(yè)發(fā)展將面臨著重大考驗(yàn)。如何面對(duì)市場(chǎng)，應(yīng)對(duì)國(guó)際農(nóng)產(chǎn)品出口競(jìng)爭(zhēng)的挑戰(zhàn)，將直接影響到農(nóng)民的增收。從客觀上講，市場(chǎng)激烈的競(jìng)爭(zhēng)和復(fù)雜多變給農(nóng)民帶來(lái)很大的震蕩，國(guó)內(nèi)市場(chǎng)空間有限。目前我國(guó)城鄉(xiāng)人口占比是3∶7，而農(nóng)產(chǎn)品是7個(gè)人生產(chǎn)，3個(gè)人消費(fèi)，賣(mài)方市場(chǎng)自然轉(zhuǎn)向買(mǎi)方市場(chǎng)?！百u(mài)難”現(xiàn)象尤為突出，依靠農(nóng)產(chǎn)品增加農(nóng)民收入潛力極其有限。而我國(guó)長(zhǎng)期以來(lái)在農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)上注重的是數(shù)量上的擴(kuò)張，而忽視質(zhì)量上的提檔．使其缺乏國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，出口數(shù)額有限。從主觀上講，在生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)上仍存在著相當(dāng)程度的“小農(nóng)”思想，嚴(yán)重缺乏市場(chǎng)意識(shí)，單兵作戰(zhàn)，而以千家萬(wàn)戶(hù)的小生產(chǎn)方式難以抵御千變?nèi)f化的大市場(chǎng)沖擊。

3．自身因素。江寧區(qū)是一個(gè)農(nóng)業(yè)大區(qū)，由于歷史原因，城鄉(xiāng)差別比較明顯，農(nóng)村發(fā)展較為滯后，因而農(nóng)業(yè)作為弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)，農(nóng)民作為弱勢(shì)群體，在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中往往處于被動(dòng)地位，嚴(yán)重影響到農(nóng)業(yè)的發(fā)展和農(nóng)民收入的增加。一是農(nóng)民素質(zhì)較低。目前江寧區(qū)現(xiàn)有農(nóng)村勞動(dòng)力33．6萬(wàn)人，其中大中專(zhuān)生占1．8％，高中生占9．3％，初中以下占89．9％，由于文化素質(zhì)低，導(dǎo)致綜合素質(zhì)上不去，接受新事物慢，運(yùn)用現(xiàn)代科技能力差，致使在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下競(jìng)爭(zhēng)力弱。就業(yè)門(mén)路窄、致富機(jī)會(huì)少，造成豐富的農(nóng)村人力資源的浪費(fèi)，嚴(yán)重制約著農(nóng)民收入的增加。二是人多地少，農(nóng)業(yè)資源匱乏。目前江寧區(qū)人均擁有耕地0．8畝，林地2．85畝，水田0．48畝。撤縣設(shè)區(qū)后，東山鎮(zhèn)將納入南京市主城區(qū)，大面積的開(kāi)放開(kāi)發(fā)、人口不斷增加、基建規(guī)模不斷擴(kuò)大已成定局，而原先人多地少的矛盾更加突出，農(nóng)業(yè)資源下降和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模上升的矛盾日趨激烈，這都將給

農(nóng)民增收帶來(lái)阻力。

二、如何增加農(nóng)民收入

黨的十六大報(bào)告提出了在新世紀(jì)全面建設(shè)小康社會(huì)的奮斗目標(biāo)，而在全國(guó)實(shí)現(xiàn)惠及十幾億人口的小康社會(huì)，重點(diǎn)和難點(diǎn)都在農(nóng)村，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村小康的關(guān)鍵在增加農(nóng)民收入。千方百計(jì)增加農(nóng)民收入，是地方黨委和政府當(dāng)前農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的一項(xiàng)長(zhǎng)期的重要任務(wù)，是實(shí)施“三個(gè)代表”重要思想，深入貫徹十六大精神的具體體現(xiàn)，應(yīng)進(jìn)一步理清工作思路，采取切實(shí)有效的新對(duì)策、新措施。

1．更新觀念，增強(qiáng)市場(chǎng)、服務(wù)、科技意識(shí)。具體應(yīng)做到提高三種意識(shí)：一是提高市場(chǎng)意識(shí)。隨著我國(guó)農(nóng)業(yè)的快速發(fā)展，農(nóng)產(chǎn)品出現(xiàn)了結(jié)構(gòu)性過(guò)剩，“賣(mài)難”現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，它已成為影響農(nóng)民增收的一道屏障。首先要以市場(chǎng)為導(dǎo)向，適時(shí)調(diào)整農(nóng)產(chǎn)品的種植（養(yǎng)殖）品種、規(guī)模，既要立足于當(dāng)前效益又兼顧長(zhǎng)遠(yuǎn)利益，既要滿(mǎn)足市場(chǎng)需求又要依據(jù)自身實(shí)力；其次是抓好流通，以江寧市場(chǎng)為依托，輻射南京和周邊城市，以水、陸、空便利交通為橋梁，以特色農(nóng)產(chǎn)品為龍頭（如橫溪西瓜、土橋大米、祿口獺兔等），在大、中城市設(shè)立營(yíng)銷(xiāo)點(diǎn)，使農(nóng)產(chǎn)品的外調(diào)、外運(yùn)、外銷(xiāo)靈活運(yùn)轉(zhuǎn)，自然形成適應(yīng)市場(chǎng)需求的生產(chǎn)——儲(chǔ)運(yùn)——銷(xiāo)售——信息反饋的良性循環(huán)機(jī)制，圍繞市場(chǎng)、重視市場(chǎng)、研究市場(chǎng)、開(kāi)拓市場(chǎng)，最終達(dá)到建一方市場(chǎng)、活一方經(jīng)濟(jì)、富一方百姓的新理念。二是提高服務(wù)意識(shí)?；鶎诱?dāng)務(wù)之急就是轉(zhuǎn)變職能與角色，充分發(fā)揮政府各職能部門(mén)的優(yōu)勢(shì)，搭好舞臺(tái)，讓農(nóng)戶(hù)上臺(tái)唱主角，政府做好服務(wù)甘當(dāng)“配角”，實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化配置。江寧區(qū)橫溪鎮(zhèn)為促進(jìn)本地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品升級(jí)，不惜一切代價(jià)花巨資每年為瓜農(nóng)舉辦一次 “西瓜節(jié)”，使“橫溪西瓜”不僅在全省乃至華東地區(qū)聞名遐邇，成為帶動(dòng)橫溪農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的龍頭，就此一項(xiàng)就使瓜農(nóng)人均增收350元。三是提高科技意識(shí)。首先必須加大科學(xué)技術(shù)宣傳推廣力度，健全農(nóng)業(yè)科技推廣體系，送知識(shí)、送科技、送信息下鄉(xiāng)，使優(yōu)、特、新品種和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)被廣大農(nóng)戶(hù)所接受、信任和應(yīng)用推廣。委派責(zé)任心強(qiáng)、業(yè)務(wù)精的科技骨干、專(zhuān)家、學(xué)者深入到農(nóng)戶(hù)、田頭、場(chǎng)棚，為農(nóng)戶(hù)排憂(yōu)解難，結(jié)合實(shí)際宜農(nóng)則農(nóng)、宜林則林、宜草則草、宜漁則漁，不搞行政命令或形象工程。其次是農(nóng)民自身應(yīng)不斷增強(qiáng)科技意識(shí)，加大對(duì)科學(xué)技術(shù)、文化知識(shí)的投入，提高自身檔次和科學(xué)文化綜合素質(zhì)，依靠科學(xué)技術(shù)發(fā)家致富。

2．夯實(shí)基礎(chǔ)，采取多投、少取、調(diào)整的方法。“基礎(chǔ)不牢、地動(dòng)山搖”。實(shí)現(xiàn)強(qiáng)民富民關(guān)鍵在于夯實(shí)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)，不可能“畢其功于一役”，需要從多方面、多層次夯實(shí)農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)。

一是多投，從多方面加大對(duì)農(nóng)業(yè)的投入，加快農(nóng)業(yè)的發(fā)展。必須加大對(duì)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入，在繼續(xù)抓好大中型水利設(shè)施建設(shè)的同時(shí)，還要加大對(duì)農(nóng)村的電、路、溝、渠、壩、庫(kù)、閘和農(nóng)業(yè)機(jī)械等農(nóng)村中小型基礎(chǔ)設(shè)施的投入，逐步改善農(nóng)村的生產(chǎn)生活條件，提高農(nóng)業(yè)抵御自然災(zāi)害的能力和可持續(xù)發(fā)展的能力。要在努力增加對(duì)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼數(shù)額的同時(shí)，切實(shí)改進(jìn)補(bǔ)貼方法，逐步建立農(nóng)民收入直接補(bǔ)貼制度，真正讓農(nóng)民得到實(shí)惠。逐步完善金融體制，加大對(duì)農(nóng)業(yè)的放貸尤其是放寬對(duì)農(nóng)戶(hù)的中短期小額貸款的政策，簡(jiǎn)便手續(xù)，建立信用等級(jí)評(píng)估體系，大力支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)所需資金，切實(shí)為農(nóng)戶(hù)服務(wù)。

二是少取，切實(shí)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)。抓好農(nóng)村稅費(fèi)改革，切實(shí)把減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)各項(xiàng)政策落到實(shí)處，比如近幾年對(duì)電力農(nóng)網(wǎng)進(jìn)行的全面改造，重新調(diào)整線(xiàn)路，更新設(shè)備，減少自然損耗，嚴(yán)厲打擊偷電行為，統(tǒng)一電腦計(jì)費(fèi)，杜絕了關(guān)系電、人情電，為農(nóng)業(yè)每年減少電費(fèi)支出達(dá)50％以上。堅(jiān)持按中央“三取消、兩調(diào)整、一改革”即：取消統(tǒng)籌費(fèi)、農(nóng)村教育集資等行政事業(yè)性和政府性基金、集資；取消屠宰稅；取消統(tǒng)一規(guī)定的勞動(dòng)積累工和義務(wù)工；調(diào)整農(nóng)業(yè)稅和農(nóng)業(yè)脫產(chǎn)政策；改革村提留征收辦法的內(nèi)容，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)農(nóng)村稅費(fèi)制度改革等，探索減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的治本之策，真正使農(nóng)民通過(guò)減負(fù)促增收。

三是調(diào)整。為了順應(yīng)市場(chǎng)的需求和加入WTO后的需要，緊緊圍繞提高農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量和數(shù)量這個(gè)中心環(huán)節(jié)，面向市場(chǎng)，依靠科技，因地制宜地引導(dǎo)農(nóng)民自主調(diào)整種植、養(yǎng)殖結(jié)構(gòu)，使油糧經(jīng)濟(jì)二元結(jié)構(gòu)向多元結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)移，大力發(fā)展畜牧業(yè)、水產(chǎn)業(yè)、蔬菜業(yè)、林果業(yè)等優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)、高效農(nóng)業(yè)，創(chuàng)品牌、創(chuàng)名牌。在調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的同時(shí)，切實(shí)解決農(nóng)村過(guò)剩勞動(dòng)力問(wèn)題。目前江寧區(qū)農(nóng)村

勞動(dòng)力33．6萬(wàn)人，占全區(qū)人口總量的42％，農(nóng)村勞動(dòng)力過(guò)剩這個(gè)客觀事實(shí)嚴(yán)重影響著農(nóng)民收入的增加。加快城市化進(jìn)程，特別是把握好江寧撤縣設(shè)區(qū)的機(jī)遇，促進(jìn)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移到流通、加工服務(wù)等領(lǐng)域，向二、三產(chǎn)業(yè)要收入，拓寬增收空間。解決土地使用權(quán)的矛盾，建立健全土地流轉(zhuǎn)機(jī)制，采取經(jīng)營(yíng)權(quán)有償轉(zhuǎn)讓、切塊置換、股田制等形式，促進(jìn)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移，讓農(nóng)民真正享有國(guó)民待遇，取締一些帶有歧視性的限制，如消除農(nóng)民工進(jìn)城就業(yè)、就醫(yī)、子女入學(xué)、戶(hù)籍門(mén)檻過(guò)高等障礙。

第三篇：當(dāng)前農(nóng)民增收的制約因素及對(duì)策

當(dāng)前農(nóng)民增收的制約因素及對(duì)策

對(duì)策, 農(nóng)民, 因素

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當(dāng)前，作為經(jīng)濟(jì)工作重中之重的“三農(nóng)“問(wèn)題已經(jīng)日益受到黨和政府的重視。在“三農(nóng)”問(wèn)題中，農(nóng)民是主體、利益是根本、收入是核心。近年來(lái)，由于多種因素的影響，農(nóng)民收入增速緩慢、增長(zhǎng)乏力，導(dǎo)致農(nóng)戶(hù)的實(shí)際收入水平下降。城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間、產(chǎn)業(yè)之間的差距進(jìn)一步拉大。認(rèn)真分析影響農(nóng)民增收的原因、積極尋求增加農(nóng)民收入的對(duì)策和措施，對(duì)早日實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的宏偉目標(biāo)具有重要意義。

一、農(nóng)民增收的制約因素分析

1.農(nóng)村公共財(cái)政嚴(yán)重缺位。一是農(nóng)村義務(wù)教育投資方面的缺位。農(nóng)村稅費(fèi)改革之前，是9億多農(nóng)民通過(guò)繳納各種稅費(fèi)支撐了我國(guó)的農(nóng)村義務(wù)教育事業(yè)。為了普及農(nóng)村九年義務(wù)教育，不少地方只能通過(guò)集資、借款等方式建農(nóng)村校舍。結(jié)果，不僅農(nóng)戶(hù)而且不少村級(jí)組織都因此背上了數(shù)額巨大的債務(wù)。二是在農(nóng)田水利基本建設(shè)方面投資的缺位。水利是農(nóng)業(yè)的命脈。搞好農(nóng)田水利基本建設(shè)是提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的基本條件，也是獲取農(nóng)業(yè)豐收的最基本的保證。但長(zhǎng)期以來(lái)，各級(jí)財(cái)政在農(nóng)田水利基本建設(shè)方面有很多欠賬，導(dǎo)致我國(guó)大部分地區(qū)的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施非常薄弱，嚴(yán)重地影響了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。三是農(nóng)村科技成果應(yīng)用與推廣方面投資的缺位。據(jù)有關(guān)資料顯示：目前我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中的科技貢獻(xiàn)率大約在30%左右，農(nóng)業(yè)科技成果推廣應(yīng)用率只有20%至30%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于世界發(fā)達(dá)國(guó)家水平。四是農(nóng)村社會(huì)保障及公益建設(shè)方面投資的缺位。目前，絕大多數(shù)城市人口已經(jīng)享受到了較好的醫(yī)療、養(yǎng)老、失業(yè)保險(xiǎn)以及生活最低保障等方面公共財(cái)政所帶來(lái)的好處。但是，對(duì)于占全國(guó)人口絕大多數(shù)的農(nóng)民來(lái)說(shuō)，公共財(cái)政的陽(yáng)光還遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒(méi)有照到他們身上。

2.農(nóng)村和農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理。一是在我國(guó)大多數(shù)地區(qū)的農(nóng)村，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)一般仍是以種植業(yè)為主。在種植業(yè)中又大多以小麥、玉米等糧食作物為主，經(jīng)濟(jì)作物較少。這種單一的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)導(dǎo)致農(nóng)民增收的渠道十分狹窄。二是農(nóng)產(chǎn)品的供需結(jié)構(gòu)不合理。近年來(lái)，隨著人們生活水平的不斷改善，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品需求的層次也有了很大的提高。追求優(yōu)質(zhì)化、高檔化、多樣化已成為人們生活的常態(tài)。而我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品中一般性品種多，專(zhuān)用品種少；大路貨多，名優(yōu)產(chǎn)品少；初級(jí)產(chǎn)品多，加工產(chǎn)品少，而精深加工產(chǎn)品更少，結(jié)構(gòu)性矛盾十分突出。三是雖然農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的區(qū)域化分工有了很大進(jìn)步，但區(qū)域比較優(yōu)勢(shì)尚未充分發(fā)揮出來(lái)，區(qū)域性農(nóng)作物結(jié)構(gòu)不同程度地存在大而全、小而全的問(wèn)題。四是農(nóng)戶(hù)經(jīng)營(yíng)規(guī)模狹小。目前農(nóng)村地區(qū)平均每個(gè)農(nóng)戶(hù)的土地經(jīng)營(yíng)面積只有0.5公頃左右，大致相當(dāng)于歐盟的1/40，美國(guó)的1/400。即使與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)模較小的日本和韓國(guó)相比，也僅大致相當(dāng)于其1/3。土地經(jīng)營(yíng)規(guī)模狹小制約了農(nóng)業(yè)新技術(shù)的推廣和應(yīng)用，不利于機(jī)械化作業(yè)，影響了農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率的提高。

3.農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格低。近年來(lái)，盡管?chē)?guó)家采取了一系列的政策如提高糧食收購(gòu)價(jià)格、免除農(nóng)業(yè)稅、發(fā)放種糧補(bǔ)貼等措施來(lái)刺激糧食生產(chǎn)，但伴隨著繼之而來(lái)的各種農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的漲價(jià)，使得政府給農(nóng)民的“好處”很快就會(huì)被迅速上漲的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格“抵消”了，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的比較利益仍然十分低下。若再扣除農(nóng)民種田的勞動(dòng)力成本，幾乎很難再有過(guò)多的剩余。而且，由于農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)上的供需脫節(jié)，農(nóng)產(chǎn)品旺季上市時(shí)又常常出現(xiàn)“賣(mài)難”現(xiàn)象，甚至有可能導(dǎo)致農(nóng)民血本無(wú)歸。

4.城市化進(jìn)程滯后。中國(guó)的城市化不單純是城市建設(shè)問(wèn)題，更主要的是，它還涉及農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等其他方面的問(wèn)題。城鎮(zhèn)化的滯后，直接限制了農(nóng)業(yè)剩余勞

動(dòng)力轉(zhuǎn)移的途徑，使大量農(nóng)村剩余勞動(dòng)力滯留在農(nóng)業(yè)部門(mén)，延緩了農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的速度。中國(guó)農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移主要有兩條途徑：一是向城鎮(zhèn)非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移；二是向農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移（主要是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)）。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)曾經(jīng)在吸納農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移上發(fā)揮了巨大作用。但自1995年以來(lái)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)吸納勞動(dòng)力的能力在持續(xù)減弱，接納農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力的數(shù)量逐年減少。這也是近年來(lái)農(nóng)民收入增長(zhǎng)緩慢的主要原因。

5.城鄉(xiāng)“二元化”割據(jù)體制。一是地域限制?，F(xiàn)行戶(hù)籍制度將農(nóng)民束縛在農(nóng)村，即使外出打工也被冠以二等公民的印記。二是就業(yè)限制。政府在解決失業(yè)和再就業(yè)問(wèn)題時(shí)，往往只考慮城市居民，而沒(méi)有將農(nóng)民的就業(yè)納入政策范圍。三是社會(huì)保障方面的限制。目前除了部分地方養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)進(jìn)行小范圍的改革試點(diǎn)以外，其他社會(huì)保障項(xiàng)目幾乎是一片空白。城鄉(xiāng)“二元化”割據(jù)體制中的戶(hù)籍制度限制了農(nóng)民的遷徙自由，不公平的就業(yè)制度使得農(nóng)民面臨著不平等的就業(yè)機(jī)會(huì)，社會(huì)保障制度的不完善使得農(nóng)民的未來(lái)充滿(mǎn)不穩(wěn)定性。這種不平等的體制使農(nóng)民增收受到了多方面的限制。

6.農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)層次低。一是發(fā)展不平衡。除為數(shù)不多的地區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)發(fā)展比較好外，大多數(shù)地區(qū)還缺乏龍頭帶動(dòng)。二是龍頭企業(yè)規(guī)模小，缺乏知名品牌，競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)。三是產(chǎn)業(yè)化經(jīng)濟(jì)組織與農(nóng)戶(hù)的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制還不完善、不穩(wěn)固，有的地方甚至出現(xiàn)了坑農(nóng)害農(nóng)現(xiàn)象。四是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化支撐體系建設(shè)緩慢，社會(huì)化服務(wù)功能不完善、不配套，市場(chǎng)信息網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)滯后。

7.農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)落后。一是農(nóng)業(yè)科技推廣專(zhuān)業(yè)技術(shù)隊(duì)伍人才匱乏，鄉(xiāng)村兩級(jí)政府和組織基本沒(méi)有建立起像樣的農(nóng)技推廣隊(duì)伍。二是農(nóng)業(yè)科技缺乏創(chuàng)新機(jī)制，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)科技成果儲(chǔ)備不足，缺少既可以大幅度增產(chǎn)又能提高農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)的新品種和新技術(shù)。三是缺乏農(nóng)業(yè)科技推廣對(duì)象。隨著工業(yè)化和城鎮(zhèn)化發(fā)展，愈來(lái)愈多的農(nóng)村青壯年強(qiáng)勞力外出務(wù)工經(jīng)商，留守鄉(xiāng)土的基本上是老弱病殘及兒童，缺乏有文化的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣應(yīng)用傳承人。農(nóng)業(yè)科技推廣方面的這些問(wèn)題，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)長(zhǎng)期落后，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率很難有大的提高。

8.農(nóng)民受教育程度低。據(jù)有關(guān)部門(mén)此前的一項(xiàng)調(diào)查結(jié)果表明，目前我國(guó)農(nóng)村勞動(dòng)力中文盲或半文盲、小學(xué)、初中、高中、大專(zhuān)以上文化程度的比重分別占農(nóng)村勞動(dòng)力總數(shù)的8.5%、33.9%、46.2%、10.1%、1.3%。初中及其以下文化程度的勞動(dòng)者占了88.6%。農(nóng)村勞動(dòng)力的低素質(zhì)，增加了他們學(xué)習(xí)農(nóng)業(yè)科技知識(shí)、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)知識(shí)的難度，加大了他們通過(guò)利用新技術(shù)發(fā)展高效農(nóng)業(yè)、特色經(jīng)濟(jì)的難度，也加大了農(nóng)民增收的難度。

二、增加農(nóng)民收入的對(duì)策建議

1.加大財(cái)政對(duì)“三農(nóng)”的投入。解決好“三農(nóng)”問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收，必須進(jìn)一步加大財(cái)政對(duì)“三農(nóng)”的投入。這需要從三個(gè)方面入手：一是要健全財(cái)政支農(nóng)資金穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制，大幅度增加對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會(huì)事業(yè)發(fā)展的投入，大幅度提高政府土地出讓收益、耕地占用稅等新增收入用于農(nóng)業(yè)的比例，大幅度增加對(duì)中西部地區(qū)農(nóng)村公益性建設(shè)項(xiàng)目的投入。二是要加強(qiáng)和完善促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展的財(cái)稅政策。擴(kuò)大糧食直補(bǔ)、農(nóng)資綜合補(bǔ)貼、良種補(bǔ)貼和農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼，較大幅度地提高糧食最低收購(gòu)價(jià)。三是要加強(qiáng)監(jiān)管，提高支農(nóng)資金使用的綜合效益，確保財(cái)政支農(nóng)資金安全有效。

2.調(diào)整和優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。調(diào)整和優(yōu)化農(nóng)業(yè)和農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，是農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的本質(zhì)要求和必然趨勢(shì)，也是農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收、農(nóng)村穩(wěn)定的必然途徑。調(diào)整和優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，一是要從實(shí)際出發(fā)、因地制宜。宜農(nóng)則農(nóng)、宜林則林、宜牧則牧，切忌避免產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同現(xiàn)象。二是要面向國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)，下工夫在“優(yōu)”、“特”、“高”上做文章?！皟?yōu)”就是要抓住良種這個(gè)要素；“特”就是要大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，重點(diǎn)培育和發(fā)展無(wú)公害的水果、蔬菜、食用菌、茶葉、花卉等綠色產(chǎn)品并形成優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)；“高”就是要按照“高產(chǎn)、高效、優(yōu)質(zhì)”農(nóng)業(yè)的要求，加快形成糧食作物、經(jīng)濟(jì)作物、飼料作物三元結(jié)構(gòu)，加快推廣立體種養(yǎng)、耕地套種、反季節(jié)生產(chǎn)等生產(chǎn)模式。

3.大力開(kāi)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。開(kāi)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)、對(duì)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行深加工，是提高農(nóng)產(chǎn)品附加值、增加農(nóng)民收入的重要途徑。據(jù)測(cè)算，我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值與農(nóng)業(yè)產(chǎn)值的比值，每增加0.1個(gè)百分點(diǎn)，就可以帶動(dòng)230萬(wàn)人就業(yè)，帶動(dòng)農(nóng)民增收193元，而且增長(zhǎng)潛力很大。當(dāng)前，我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)基礎(chǔ)十分薄弱，處于初級(jí)發(fā)展形態(tài)，加工水平和層次不高，沒(méi)有形成“田間到餐桌”的完整鏈條，產(chǎn)品附加值水平低，最終導(dǎo)致農(nóng)民增收能力不強(qiáng)。因此，針對(duì)這種狀況，我們必須大力促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的專(zhuān)業(yè)化、商品化、集約化經(jīng)營(yíng)，充分發(fā)揮龍頭企業(yè)的帶動(dòng)作用，引導(dǎo)農(nóng)民盡快走上致富的道路。

4.進(jìn)一步加快城市化進(jìn)程。有效轉(zhuǎn)移農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力，逐步減少農(nóng)民的數(shù)量，是增加農(nóng)民收入的根本出路之一。為此，我們必須加快推進(jìn)工業(yè)化與城市化的進(jìn)程，為農(nóng)民創(chuàng)造更多的就業(yè)機(jī)會(huì)。當(dāng)前，尤其要搞好小城鎮(zhèn)建設(shè)。小城鎮(zhèn)是具有中國(guó)特色的城鎮(zhèn)化道路的重要選擇，在調(diào)整農(nóng)村就業(yè)結(jié)構(gòu)、發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)等方面具有大中城市不可替代的作用。搞城市化建設(shè)必須把小城鎮(zhèn)建設(shè)放到重要地位。要通過(guò)科學(xué)規(guī)劃、合理布局、突出特色地發(fā)展縣城和小城鎮(zhèn)，促進(jìn)人口、經(jīng)濟(jì)、建筑、文化、信息等要素在城鎮(zhèn)高度集聚和整合，使小城鎮(zhèn)成為二、三產(chǎn)業(yè)的集中地，成為農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)的主渠道，形成較強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)輻射帶動(dòng)能力。與此同時(shí)，還要加快推進(jìn)戶(hù)籍制度改革，放寬戶(hù)口遷移政策，消除小城鎮(zhèn)發(fā)展的體制障礙。

5.切實(shí)維護(hù)進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民的正當(dāng)權(quán)益。鼓勵(lì)農(nóng)民外出務(wù)工經(jīng)商是活躍城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)，增加農(nóng)民收入的有效方式。為了切實(shí)保障進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民的合法權(quán)益，必須盡快改變傳統(tǒng)的城鄉(xiāng)二元管理體制，深化城市用工制度改革，解決城市農(nóng)民工面臨的各項(xiàng)問(wèn)題。一是要加快建立農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)體系，加大對(duì)農(nóng)民工的職業(yè)培訓(xùn)力度，全面提高和增強(qiáng)農(nóng)民就業(yè)務(wù)工的能力。二是要為農(nóng)民工提供必要的法律服務(wù)，切實(shí)解決他們?cè)谕恋爻邪?、工資支付以及工傷和職業(yè)病保險(xiǎn)方面遇到的各種糾紛。三是要保障進(jìn)城農(nóng)民工子女接受義務(wù)教育的權(quán)利。通過(guò)逐步完善各種政策和機(jī)制，使進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民的子女能夠接受并完成必要的義務(wù)教育。四是要積極創(chuàng)造條件，力爭(zhēng)把農(nóng)民工的各項(xiàng)社會(huì)保障需求納入城市整體制度規(guī)劃中。總之，要盡最大努力為農(nóng)民工排憂(yōu)解難，免除他們的后顧之憂(yōu)，使他們能夠安心地在城市務(wù)工經(jīng)商。

6.加快農(nóng)村金融體制改革。加快農(nóng)村金融體制改革，完善農(nóng)村金融服務(wù)體系，可以為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供必要的資金保障。當(dāng)前，在這方面需要做好三項(xiàng)工作。一是要制定和完善相關(guān)政策，適當(dāng)降低設(shè)立金融機(jī)構(gòu)的門(mén)檻。要通過(guò)積極引導(dǎo)和規(guī)范，允許農(nóng)戶(hù)建立和發(fā)展一些互助性的農(nóng)村合作金融組織，以滿(mǎn)足廣大農(nóng)戶(hù)小額、頻繁的生活和生產(chǎn)資金需求。二是要建立有效的農(nóng)村資金回流機(jī)制。國(guó)家應(yīng)出臺(tái)相關(guān)的政策，采取相應(yīng)的措施，控制資金大量流出農(nóng)村，支持資金向農(nóng)村回流，使金融資金能夠更好地為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)。

7.大力發(fā)展農(nóng)村教育。發(fā)展農(nóng)村教育，提高農(nóng)民素質(zhì)，是拓寬農(nóng)民就業(yè)渠道、增加農(nóng)民收入的根本途徑。國(guó)家必須從戰(zhàn)略的高度，充分認(rèn)識(shí)到大力發(fā)展農(nóng)村教育的重要性。要采取切實(shí)有效的措施，盡快改變農(nóng)村教育落后的面貌。一是要針對(duì)落后和貧困地區(qū)的農(nóng)村，進(jìn)一步加大教育投資，改變農(nóng)村教育發(fā)展不均衡狀況。二是在確保農(nóng)村九年義務(wù)教育的全面實(shí)施的前提下，進(jìn)一步提升農(nóng)村教育的水平和質(zhì)量。三是積極構(gòu)建多層次的農(nóng)村教育體系，尤其是要盡快構(gòu)建科學(xué)的農(nóng)村職業(yè)技術(shù)教育體系，搞好農(nóng)村成人教育，提高農(nóng)民的科學(xué)文化素質(zhì)。

8.搞好農(nóng)業(yè)科技推廣工作。首先，要把充實(shí)農(nóng)業(yè)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍作為當(dāng)前工作的重點(diǎn)。如，在招聘鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員和事業(yè)人員以及“村官”時(shí)，可以盡量多招聘農(nóng)業(yè)專(zhuān)技大學(xué)生；在職業(yè)高中學(xué)校，要盡量多設(shè)置相關(guān)的農(nóng)業(yè)專(zhuān)業(yè)技術(shù)課程；在各類(lèi)農(nóng)業(yè)院校，可以把農(nóng)村生源學(xué)生列入國(guó)家學(xué)費(fèi)減免和生活資助范圍，吸引更多的青年學(xué)習(xí)農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)。其次，在實(shí)際工作中，要?jiǎng)?chuàng)新農(nóng)業(yè)科技推廣的方式和方法。如，可以通過(guò)建立農(nóng)業(yè)科技培訓(xùn)基地，把農(nóng)村基層干部、農(nóng)民技術(shù)骨干和專(zhuān)業(yè)大戶(hù)，分期分批組織到培訓(xùn)基地培訓(xùn)；以開(kāi)展項(xiàng)目的方式實(shí)施

農(nóng)業(yè)科技推廣；充分發(fā)揮遠(yuǎn)程教育在農(nóng)業(yè)科技推廣中的作用，等等。

作者：河南省哲學(xué)社會(huì)科學(xué)規(guī)劃辦公室 蔡紅霞 來(lái)源：《理論前沿》2009年第17期

第四篇：影響農(nóng)民增收的因素

影響農(nóng)民增收的主要因素與政策選擇

系：數(shù)理系專(zhuān)業(yè)：數(shù)學(xué)與應(yīng)用數(shù)學(xué)

姓名：羅明波學(xué)號(hào)：20090307011040

【摘 要】近年來(lái)，隨著科學(xué)技術(shù)的不斷創(chuàng)新，生產(chǎn)力得到了大力發(fā)展，帶動(dòng)了經(jīng)濟(jì)的飛躍發(fā)展，國(guó)家漸漸繁榮富強(qiáng)，人民生活也得到了改善，國(guó)民生產(chǎn)總值日益增加，但是我國(guó)人均收入還比較低下，特別是最基層群體農(nóng)民，農(nóng)民收入增長(zhǎng)遲緩已成為農(nóng)業(yè)和農(nóng)村乃至整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)工作的焦點(diǎn)，作為一個(gè)擁有九億農(nóng)民的大國(guó)，農(nóng)民收入水平及其分配狀況直接關(guān)系擴(kuò)大內(nèi)需政策的落實(shí)，關(guān)系國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速度增長(zhǎng)，關(guān)系國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，因此，穩(wěn)定增加農(nóng)民收入成為當(dāng)前國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的一個(gè)關(guān)鍵。

【關(guān)鍵詞】 農(nóng)民增收 影響因素 對(duì)策

一 農(nóng)民收入現(xiàn)狀

改革開(kāi)放以來(lái)，以家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制為基礎(chǔ)的經(jīng)營(yíng)，充分調(diào)動(dòng)了廣大農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，農(nóng)業(yè)得到了長(zhǎng)足發(fā)展。少部分地區(qū)也出現(xiàn)很多富農(nóng)，他們用辛勤的雙手和智慧創(chuàng)造了財(cái)富，過(guò)上了小康生活，但是大部分農(nóng)民生活質(zhì)量還相當(dāng)?shù)拖拢麄兊氖杖朐龇徛?，一年勞?wù)生活下來(lái)的收入也就四五千元，莊稼勞作方面所用費(fèi)用大概也消耗相當(dāng)，特別是邊疆邊遠(yuǎn)地區(qū)，辛苦了一年的汗水最多也就只夠維持正常的生活，農(nóng)民辛苦勞作的積蓄幾乎所剩無(wú)幾。由于地區(qū)間的不平衡，有些地區(qū)的農(nóng)民收入甚至是負(fù)增長(zhǎng)。

二 影響農(nóng)民增收的主要因素市場(chǎng)

目前，我國(guó)農(nóng)村市場(chǎng)體系不健全，農(nóng)產(chǎn)品流通不暢、效益差，我國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主要以家庭為單位、其規(guī)模狹小、經(jīng)營(yíng)方式也分散，在一些交通不便、信息不靈的地區(qū)，農(nóng)民不僅要冒自然風(fēng)險(xiǎn)，而且還要冒市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。當(dāng)前一些地區(qū)在農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整過(guò)程中出現(xiàn)的增產(chǎn)不增收現(xiàn)象，從根本上講還是一個(gè)市場(chǎng)的需求問(wèn)題。市場(chǎng)條件制約涉及到兩個(gè)方面：生產(chǎn)及品種結(jié)構(gòu)與市場(chǎng)需求；農(nóng)民組織化程度低，在市場(chǎng)交易中處于明顯不利的位置；市場(chǎng)信息，生產(chǎn)結(jié)構(gòu)的調(diào)整信息更多地來(lái)自于政府的行政命令，而不是市場(chǎng)供求關(guān)系變化的信息。但人們則更關(guān)注為什么農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)豐富了，農(nóng)民收入增長(zhǎng)卻出現(xiàn)下滑的局面？由于我國(guó)城鄉(xiāng)居民的溫飽問(wèn)題早已解決，越來(lái)越多的城鎮(zhèn)居民過(guò)上了小康生活，消費(fèi)結(jié)構(gòu)發(fā)生巨大變化，生活費(fèi)開(kāi)支中用于食品的比重也就不斷下降，導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)市場(chǎng)縮小。2 政策措施

目前，國(guó)家針對(duì)農(nóng)村的“三農(nóng)”問(wèn)題出臺(tái)了很多有力政策，切實(shí)設(shè)身處地為農(nóng)民，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，幫助農(nóng)民發(fā)展生產(chǎn)，帶動(dòng)農(nóng)民走向致富之路。但是由于地

方領(lǐng)導(dǎo)的自私自利，一些政策措施根本沒(méi)有具體落實(shí)到位，主要表現(xiàn)為：水利設(shè)施沒(méi)有得到改善，興修水利方面沒(méi)有具體落實(shí)到位，還有道路沒(méi)有完全通，在農(nóng)作方面嚴(yán)重影響了農(nóng)作的效率。還有電網(wǎng)方面也沒(méi)能得到具體改善，現(xiàn)今，國(guó)家對(duì)農(nóng)村施行農(nóng)網(wǎng)改造，公路、電網(wǎng)實(shí)現(xiàn)村村通。但是村里電網(wǎng)還沒(méi)能得到改善，依舊使用落后的設(shè)備，很多電線(xiàn)都大多老化，橫掛在空中相當(dāng)?shù)奈ｋU(xiǎn)，況且電費(fèi)還達(dá)到0.7元每度。嚴(yán)重阻礙農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。還有村干部沒(méi)有能積極調(diào)動(dòng)村農(nóng)民，沒(méi)有全心全意為人民辦事的態(tài)度，一些相關(guān)政策農(nóng)民基本不懂，有些干部還會(huì)利用農(nóng)民對(duì)政策的無(wú)知從中取利，更使農(nóng)村的發(fā)展受到嚴(yán)重阻礙。農(nóng)民負(fù)擔(dān)

農(nóng)民負(fù)擔(dān)過(guò)重，增收成本越來(lái)越大。一是鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）結(jié)構(gòu)龐大，脫產(chǎn)人員多，開(kāi)銷(xiāo)大，又沒(méi)有穩(wěn)定的財(cái)政來(lái)源，因此，變著法子向農(nóng)民伸手；二是為了保住經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度，并在此基礎(chǔ)上多收稅費(fèi)，一些地方高估農(nóng)民收入現(xiàn)象，從而使農(nóng)民負(fù)擔(dān)加重，此外，還有各種各樣的攤派、罰款等現(xiàn)象，這樣使一些低收入地區(qū)的農(nóng)民不堪重負(fù)。

4價(jià)格波動(dòng)

近些年，種植業(yè)支撐農(nóng)民收入的能力減弱，2000年農(nóng)民收入增速下降，糧價(jià)下跌是主要因素，導(dǎo)致農(nóng)民收入減少，而價(jià)格波動(dòng)更是讓農(nóng)民擔(dān)心，以去年和今年相比，糧食價(jià)格去年是兩元多每市斤，但今年卻跌落到一元多每市斤。這使農(nóng)民的收入嚴(yán)重縮水，不單是農(nóng)產(chǎn)品方面，還有蔬菜類(lèi)方面價(jià)格也明顯有所下降，雞鴨魚(yú)肉類(lèi)價(jià)格也是一樣，但是油鹽柴米價(jià)格依然保持不變，這更嚴(yán)重的阻礙了農(nóng)民的增收。

三 農(nóng)民增收的主要對(duì)策培育農(nóng)民市場(chǎng)意識(shí)，提高農(nóng)產(chǎn)品的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力

首先，要培育農(nóng)民市場(chǎng)意識(shí)，提高農(nóng)民素質(zhì)。主要從以下三方面考慮：一是要培養(yǎng)農(nóng)民的市場(chǎng)參與意識(shí)，引導(dǎo)農(nóng)民走向市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)其產(chǎn)品的價(jià)值，提高農(nóng)產(chǎn)品的商品率，使農(nóng)民致富；二是培育農(nóng)民的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)，引導(dǎo)農(nóng)民準(zhǔn)確掌握商品供求變化和市場(chǎng)行情，生產(chǎn)適銷(xiāo)對(duì)路的產(chǎn)品，提高產(chǎn)品的質(zhì)量，把資金、勞動(dòng)力自覺(jué)投向效益好的產(chǎn)品；三是培養(yǎng)農(nóng)民的市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，培養(yǎng)農(nóng)民自覺(jué)在機(jī)會(huì)與風(fēng)險(xiǎn)之間進(jìn)行權(quán)衡選擇，減少投資的盲目性、隨意性，合理配置資源，避免和減少資源的閑置和浪費(fèi)，以保證經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定、健康、持續(xù)發(fā)展；其次，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品的品牌化。較強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)品通常是品牌化的。品牌農(nóng)產(chǎn)品往往具有以下特征：一是標(biāo)識(shí)性。品牌是一種標(biāo)識(shí)，它能幫助顧客將一種農(nóng)產(chǎn)品與其競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手區(qū)分開(kāi)來(lái)；二是市場(chǎng)滲透性。品牌農(nóng)產(chǎn)品有較強(qiáng)的市場(chǎng)滲透能力，它的需求收入彈性較高，隨著人們收入水平的不斷提高和對(duì)生活質(zhì)量的追求，人們愈加傾向?qū)ζ?/p>

牌農(nóng)產(chǎn)品的消費(fèi)；三是較高的市場(chǎng)價(jià)位。品牌農(nóng)產(chǎn)品是優(yōu)質(zhì)的農(nóng)產(chǎn)品，優(yōu)質(zhì)高價(jià)決定著其在市場(chǎng)中具有同類(lèi)農(nóng)產(chǎn)品更高的價(jià)格。拓寬收入空間，政策措施落實(shí)到位

目前農(nóng)村勞動(dòng)力過(guò)剩是個(gè)很大的問(wèn)題，最大限度的轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村勞動(dòng)力充分就業(yè)是在新形勢(shì)下農(nóng)民增收的新思路：要為農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工、人口遷徙開(kāi)綠燈，取消各種違反憲法賦予公民權(quán)利的歧視性政策和人為規(guī)定，使農(nóng)民自由選擇職業(yè)和工種，自由選擇居住與遷徙。加強(qiáng)農(nóng)民的法律意識(shí)，和強(qiáng)化對(duì)政策制度措施的認(rèn)知。強(qiáng)化村干部的服務(wù)理念，切實(shí)做到全心全意為人民服務(wù)。政府投資力度，拓寬水利建設(shè)和農(nóng)網(wǎng)改造。以方便農(nóng)民勞作，提高效率，也是農(nóng)民增收的一種手段。切實(shí)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，降低農(nóng)產(chǎn)品成本

加大政府對(duì)農(nóng)業(yè)的支持和保持力度，對(duì)農(nóng)業(yè)進(jìn)行適度保護(hù)，政府責(zé)無(wú)旁貸。首先，國(guó)家要采取積極財(cái)政扶持政策，要逐年提高財(cái)政支農(nóng)資金的比例，同時(shí)，積極爭(zhēng)取海外集團(tuán)和金融組織貸款，采取招商引資，股份制融資業(yè)，逐步形成多層次、多渠道、多元化的融資體系。其次，進(jìn)一步落實(shí)政策，出臺(tái)新的發(fā)展經(jīng)濟(jì)政策，以調(diào)動(dòng)農(nóng)戶(hù)、企業(yè)和中介組織的積極性，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的經(jīng)營(yíng)。第三，切實(shí)落實(shí)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)政策，減免就是增收。第四，改革金融信貸投入和低息投入。提高農(nóng)產(chǎn)品的保護(hù)水平，實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)

適當(dāng)提高對(duì)適銷(xiāo)對(duì)路的農(nóng)產(chǎn)品的保護(hù)水平，真正實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)。目前我國(guó)許多大宗農(nóng)產(chǎn)品已接近或超過(guò)國(guó)際市場(chǎng)價(jià)格，提價(jià)的余地很小，與國(guó)際市場(chǎng)相比，我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)格已經(jīng)不低，這并不意味著不能適當(dāng)提價(jià)，更不能成為降低定購(gòu)和保護(hù)水平的依據(jù)。我國(guó)人均土地經(jīng)營(yíng)規(guī)模狹小，技術(shù)含量又不高，根本無(wú)法與發(fā)達(dá)國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)，這種情況下，政府必須通過(guò)保護(hù)價(jià)機(jī)制保護(hù)農(nóng)民利益。所以，國(guó)家應(yīng)該及時(shí)提高糧食的定購(gòu)價(jià)格和保護(hù)水平，這是國(guó)家正當(dāng)?shù)呢?cái)政支出，不僅可以增加農(nóng)民收入、刺激農(nóng)村的最終消費(fèi)，而且也是協(xié)調(diào)利益關(guān)系，促進(jìn)社會(huì)公平發(fā)展的重要途徑。切實(shí)為農(nóng)民利益的角度出發(fā)，帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，最終達(dá)到共同富裕。

第五篇：當(dāng)前影響我國(guó)農(nóng)民增收的制度性因素分析

當(dāng)前影響我國(guó)農(nóng)民增收的制度性因素分析

林瑜勝

[摘要]農(nóng)民收入問(wèn)題關(guān)系我國(guó)全面小康社會(huì)的建設(shè)，增加農(nóng)民收入，改善農(nóng)民生活質(zhì)量是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重要目標(biāo)。黨和國(guó)家高度重視農(nóng)民收入問(wèn)題，中央連續(xù)出臺(tái)“一號(hào)文件”對(duì)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民問(wèn)題給予了極大的關(guān)注，農(nóng)民增收的外部空間逐步打開(kāi)。但由于歷史和現(xiàn)實(shí)的原因，我國(guó)農(nóng)民增收目前還受到土地制度、農(nóng)村財(cái)稅和金融制度、農(nóng)產(chǎn)品流通體制、勞動(dòng)力市場(chǎng)制度、戶(hù)籍制度、農(nóng)村社會(huì)保障制度、農(nóng)民合作組織建立以及農(nóng)村精神文明建設(shè)等制度性因素的影響和制約，穩(wěn)定的農(nóng)民增收仍然有很長(zhǎng)的路要走。

[關(guān)鍵詞] 農(nóng)民增收 制度

農(nóng)民是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的主體，農(nóng)民收入是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)，也是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的晴雨表。增加農(nóng)民收入，改善農(nóng)民生活質(zhì)量是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重要目標(biāo)。近年來(lái)，隨著中央多個(gè)“一號(hào)文件”的頒布和推行，農(nóng)村發(fā)展問(wèn)題受到全社會(huì)前所未有的重視，農(nóng)民增收的政策環(huán)境有所改善，外部空間逐步打開(kāi)，但穩(wěn)定的農(nóng)民增收仍然受到諸多制度性因素的制約。

目前學(xué)術(shù)界關(guān)于農(nóng)民增收制約因素的問(wèn)題開(kāi)展了很多研究。進(jìn)入農(nóng)業(yè)發(fā)展新階段后，在加入WTO和農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易自由化的大環(huán)境下，農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格的提高對(duì)增加農(nóng)民收入的作用越來(lái)越?。ㄚw瑞華，河北經(jīng)貿(mào)大學(xué)）。大量的扶貧款、臨時(shí)的“送溫暖”只能緩解農(nóng)民眼前的困難，卻無(wú)法解決農(nóng)民的根本問(wèn)題（劉韜，人民日?qǐng)?bào)社）。農(nóng)民非農(nóng)產(chǎn)業(yè)收入增長(zhǎng)放慢影響農(nóng)民增收，非農(nóng)收入的減少也與全國(guó)大氣候及鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展不景氣有關(guān)系（葫蘆島農(nóng)村調(diào)查隊(duì)，遼寧?。?。農(nóng)村居民進(jìn)城務(wù)工成本過(guò)高導(dǎo)致農(nóng)民增收緩慢（李春亭，山東?。?。我國(guó)農(nóng)副產(chǎn)品保鮮技術(shù)落后，導(dǎo)致大量已經(jīng)生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品腐爛和浪費(fèi)，質(zhì)量下降導(dǎo)致國(guó)內(nèi)外銷(xiāo)售價(jià)格下跌，使農(nóng)戶(hù)受到損失，嚴(yán)重影響種植業(yè)收益（馬繼軍，西北工業(yè)大學(xué)）。我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品規(guī)格標(biāo)準(zhǔn)只有盡快和國(guó)際接軌，才能在國(guó)際國(guó)內(nèi)貿(mào)易中占據(jù)優(yōu)勢(shì)，擴(kuò)大出口，也是減少中間環(huán)節(jié)損失、提高農(nóng)民收入的有效保障（李里特，中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)）。

一、集體所有的土地產(chǎn)權(quán)制度束縛了農(nóng)民對(duì)土地的處分權(quán)和收益權(quán)

我國(guó)《憲法》和《土地管理法》規(guī)定，農(nóng)村和城市郊區(qū)的土地，除法律規(guī)定屬于國(guó)家所有的以外，屬于農(nóng)民集體所有（包括村農(nóng)民集體和鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民集體）。這二者都確認(rèn)“集體”是土地的所有者。但村和鄉(xiāng)鎮(zhèn)究竟誰(shuí)能代表這個(gè)“集體”是一個(gè)難以解決的問(wèn)題。同時(shí)，農(nóng)民個(gè)體雖然名義上屬于集體，但實(shí)際上卻無(wú)法對(duì)自己手中的土地進(jìn)行處分和收益。家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制在農(nóng)村的確立和實(shí)行進(jìn)一步固化了農(nóng)民與土地的關(guān)系，即農(nóng)民擁有所分配土地的使用權(quán)，但沒(méi)有處分權(quán)。當(dāng)前由于農(nóng)村剩余勞動(dòng)力大量涌向城市，農(nóng)村土地閑置開(kāi)始出現(xiàn)。由于沒(méi)有處分權(quán)，農(nóng)村土地的流轉(zhuǎn)十分不暢，妨礙了土地資源的充分利用和農(nóng)民收入的增長(zhǎng)。除此之外，近年來(lái)失地農(nóng)民問(wèn)題的不斷出現(xiàn)也與土地產(chǎn)權(quán)的不清晰有關(guān)。正是農(nóng)村土地的產(chǎn)權(quán)不清導(dǎo)致了失地農(nóng)民在土地處分話(huà)語(yǔ)權(quán)上的失語(yǔ)，無(wú)法維護(hù)自己的切身利益。大量失地農(nóng)民在失去賴(lài)以生存的土地之后，收入來(lái)源載體消失，增收難度越來(lái)越大。

二、現(xiàn)有的農(nóng)村財(cái)稅和金融制度對(duì)于農(nóng)民增收的支持度不夠

長(zhǎng)期以來(lái)，由于歷史原因，我國(guó)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)一直十分薄弱，農(nóng)民收入徘徊不前，農(nóng)民增收難度不斷加大，其中與我國(guó)的農(nóng)村財(cái)稅和金融制度對(duì)于農(nóng)民收入增長(zhǎng)的支持度不夠有很大關(guān)系。

1、農(nóng)業(yè)財(cái)政支出總量偏低，結(jié)構(gòu)不盡合理。

“十五”時(shí)期，“三農(nóng)問(wèn)題”進(jìn)一步引起黨和政府的高度重視，不斷加大財(cái)政支持力度，國(guó)家財(cái)政支農(nóng)資金投入逐年增長(zhǎng)，但是與我國(guó)農(nóng)業(yè)薄弱的基礎(chǔ)地位和宏大的發(fā)展目標(biāo)相比，國(guó)家對(duì)農(nóng)業(yè)的支持力度還處于一個(gè)較低的水平?！笆濉睍r(shí)期，國(guó)家財(cái)政農(nóng)業(yè)支出在財(cái)政總支出中所占的比重基本呈逐年下降趨勢(shì)，分別為2000年7.75%，2001年7.71%，2002年

7.17%，2003年7.12%，2004年才略升為8.28%。此外，農(nóng)業(yè)支出的60%-70%左右被用于行政開(kāi)支部分，直接用于流通領(lǐng)域的補(bǔ)貼也存在過(guò)高的問(wèn)題，而和農(nóng)民收入增長(zhǎng)密切相關(guān)的行業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)獲得的財(cái)政支持力度嚴(yán)重不足。1998年以來(lái)，政府支農(nóng)投入中，每年用于糧、糖流通的補(bǔ)貼占政府農(nóng)業(yè)支持總量的30%以上，而一些關(guān)系農(nóng)業(yè)發(fā)展大局和農(nóng)民增收的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性、公益性項(xiàng)目，如農(nóng)作物品種改良、重大病蟲(chóng)害控制、農(nóng)業(yè)新技術(shù)研究和推廣、農(nóng)村食品安全保障、農(nóng)村管理體系建設(shè)、農(nóng)村社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)和農(nóng)村社會(huì)保障制度建立等，卻缺乏足夠的投入。全國(guó)政協(xié)常委、北京大學(xué)教授蕭灼基2006年4月16日在“新農(nóng)村基本建設(shè)優(yōu)化論壇”上曾呼吁說(shuō)，國(guó)家應(yīng)該加大財(cái)政用于農(nóng)業(yè)的支出。蕭灼基說(shuō)，由于農(nóng)民經(jīng)濟(jì)力量薄弱，難以承擔(dān)巨額的基礎(chǔ)設(shè)施投資，建議“十一五”期間大幅度提高用于農(nóng)業(yè)的財(cái)政支出占整個(gè)財(cái)政支出的比例。

2、城鄉(xiāng)分離的兩套稅制不利于農(nóng)民收入的合理增長(zhǎng)

2000年開(kāi)始實(shí)行的農(nóng)村稅費(fèi)改革并沒(méi)有根本改變我國(guó)1958年左右形成的農(nóng)村稅收體系，農(nóng)村仍然實(shí)行有別于城市的稅收制度。從稅收負(fù)擔(dān)看，在沒(méi)有免除農(nóng)業(yè)稅之前的農(nóng)村地區(qū)，農(nóng)民稅負(fù)普遍高于城市居民。現(xiàn)在城市居民的個(gè)人所得稅起征點(diǎn)已經(jīng)上調(diào)到月均1600元，而據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2005年中國(guó)農(nóng)民年人均純收入為3255元，月均收入僅為271.25元，卻普遍都要交稅。許多工商行業(yè)稅收如增值稅、營(yíng)業(yè)稅等，都有起征點(diǎn)和免征額，但農(nóng)業(yè)稅沒(méi)有。無(wú)論農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的成本多大，也無(wú)論農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的凈利潤(rùn)是多少，都需要繳納固定比例的農(nóng)業(yè)稅。稅制上的不平等在相當(dāng)程度上限制了農(nóng)民收入的合理增長(zhǎng)。同時(shí)，已經(jīng)有不少事實(shí)顯示，農(nóng)業(yè)稅免除后，農(nóng)民負(fù)擔(dān)的減輕程度并沒(méi)有預(yù)想中的那么大。根據(jù)國(guó)家稅務(wù)總局的測(cè)算，2004年農(nóng)村增值稅稅款和車(chē)輛購(gòu)置稅等稅收，有將近5000億元，約占農(nóng)民總收入的15%左右。由此可見(jiàn)，農(nóng)業(yè)稅免征以后，農(nóng)民仍然承擔(dān)著一定的負(fù)擔(dān)，而且與城鎮(zhèn)的居民相比，相對(duì)于享受的公共產(chǎn)品的服務(wù)而言，也是不對(duì)等的。從基層財(cái)政來(lái)說(shuō)，因農(nóng)業(yè)稅免除帶來(lái)的基層財(cái)政收入的不足已經(jīng)有向農(nóng)民變相轉(zhuǎn)嫁的跡象。對(duì)于這些地區(qū)的農(nóng)民來(lái)說(shuō)，農(nóng)業(yè)稅是可以不交了，但其他各種名目的收費(fèi)通過(guò)“一事一議”的形式又紛至沓來(lái)。農(nóng)民增收的預(yù)期面臨著新的考驗(yàn)。

3、農(nóng)村金融體制支農(nóng)不力

農(nóng)民增收的一個(gè)重要途徑是針對(duì)農(nóng)民個(gè)體通過(guò)資金扶持，擴(kuò)大非農(nóng)產(chǎn)業(yè)收入，但目前我國(guó)的農(nóng)村金融體制支持農(nóng)民增收的考慮明顯不夠。目前，我國(guó)農(nóng)村金融市場(chǎng)雖已形成農(nóng)村信用社、農(nóng)村商業(yè)銀行、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行三足鼎立的局面，但農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行更多的是為政府采購(gòu)提供資金，根本不與個(gè)體農(nóng)戶(hù)直接發(fā)生信貸業(yè)務(wù)關(guān)系。農(nóng)村商業(yè)銀行也因?yàn)槔娴年P(guān)系正在逐步撤出農(nóng)村市場(chǎng)。在上世紀(jì)90年代初以來(lái)“減員增效”的呼聲中，農(nóng)村商業(yè)銀行設(shè)置在鄉(xiāng)鎮(zhèn)及其鄉(xiāng)鎮(zhèn)以下的分支機(jī)構(gòu)，被大量撤并。僅2002年，中國(guó)農(nóng)業(yè)銀行就減少支行及其以下機(jī)構(gòu)5043個(gè)，減少12.43%。據(jù)統(tǒng)計(jì)，1998年以來(lái)，四大國(guó)有商業(yè)銀行撤并縣及縣以下機(jī)構(gòu)4萬(wàn)多個(gè)，這種撤并目前還在繼續(xù)。對(duì)于中西部落后地區(qū)大多數(shù)農(nóng)村居民和農(nóng)村企業(yè)而言，可以享受的金融服務(wù)僅僅是來(lái)自農(nóng)村信用社的壟斷性供給?？墒巧鲜兰o(jì)90年代中期以來(lái)，全國(guó)農(nóng)村信用社也走上了撤并機(jī)構(gòu)之路。2002年底農(nóng)村信用社及聯(lián)社營(yíng)業(yè)部總數(shù)為35168個(gè)，比1990年底減少了39.57%。

除此之外，僅存的農(nóng)民獲得金融機(jī)構(gòu)資金扶持的最大依靠——農(nóng)村信用社，目前并不能適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，其經(jīng)營(yíng)中“商業(yè)化”傾向十分嚴(yán)重，信貸資金大量流向相對(duì)收益率較高的城鎮(zhèn)或非農(nóng)部門(mén)，真正需要農(nóng)村信用社貸款的農(nóng)戶(hù)或個(gè)體經(jīng)營(yíng)戶(hù)、農(nóng)村小型企業(yè)常

常難以得到急需的貸款。

有關(guān)資料顯示，截至2003年6月，全國(guó)農(nóng)村信用社農(nóng)業(yè)貸款余額6966億元，占全部金融機(jī)構(gòu)農(nóng)業(yè)貸款總額83.8%，但農(nóng)戶(hù)貸款覆蓋面僅為25%，多達(dá)3／4的農(nóng)戶(hù)沒(méi)有享受到農(nóng)業(yè)貸款。近年來(lái)，隨著中央幾個(gè)一號(hào)文件對(duì)增加農(nóng)民收入問(wèn)題的重視，這一現(xiàn)象才開(kāi)始有所改觀。據(jù)中國(guó)銀監(jiān)會(huì)公布的數(shù)據(jù)，截至2006年11月末，農(nóng)村合作金融機(jī)構(gòu)農(nóng)業(yè)貸款余額12593億元，比年初增加2098億元，其中農(nóng)戶(hù)貸款余額9532億元，獲得農(nóng)戶(hù)小額信用貸款和農(nóng)戶(hù)聯(lián)保貸款服務(wù)的農(nóng)戶(hù)數(shù)為7072萬(wàn)戶(hù)，占全國(guó)農(nóng)戶(hù)總數(shù)的31.2％，占有貸款需求且符合貸款條件農(nóng)戶(hù)數(shù)的57.6％，受惠鄉(xiāng)村人口有3億人左右。

三、價(jià)格機(jī)制扭曲的農(nóng)產(chǎn)品流通體制導(dǎo)致農(nóng)民利益不當(dāng)流失

2006年底，山東、廣東、北京等省市的糧油價(jià)格出現(xiàn)一定程度的上漲，引起了全國(guó)媒體的關(guān)注。專(zhuān)家解釋說(shuō)，此次糧油價(jià)格上漲實(shí)際是一種“恢復(fù)性”上漲，屬于價(jià)格正常波動(dòng)范圍?！盎謴?fù)性”就說(shuō)明了在相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)，國(guó)內(nèi)糧油價(jià)格實(shí)際是處于一種低水平。這次上漲不過(guò)是對(duì)扭曲的價(jià)格的矯正而已。

中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革已經(jīng)推行了十幾年，取得了巨大的發(fā)展成就，但農(nóng)村市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)水平仍然不高，突出表現(xiàn)就是農(nóng)產(chǎn)品的流通體制不能適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需要，導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)格一度或較長(zhǎng)時(shí)間的扭曲，農(nóng)民的應(yīng)得利益遭受損失。由于我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)發(fā)育不足，市場(chǎng)分割明顯，價(jià)格集中生成的機(jī)制尚未形成，大量集貿(mào)市場(chǎng)生成的價(jià)格信號(hào)刺激資源生產(chǎn)的市場(chǎng)化配置功能十分微弱，農(nóng)民個(gè)體對(duì)市場(chǎng)價(jià)格信號(hào)也沒(méi)有形成快速的捕捉和反應(yīng)能力。同時(shí)，農(nóng)民作為農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)者，與農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料生產(chǎn)者相比處于天然的弱勢(shì)地位，沒(méi)有影響農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格的話(huà)語(yǔ)權(quán)。因而農(nóng)產(chǎn)品的流通往往是在價(jià)格扭曲的背景下實(shí)現(xiàn)的?，F(xiàn)在來(lái)看，農(nóng)產(chǎn)品收購(gòu)價(jià)格較過(guò)去幾年雖有較大幅度的提高，但相對(duì)價(jià)格大幅度增長(zhǎng)的農(nóng)村工業(yè)品特別是農(nóng)用生產(chǎn)資料價(jià)格，工農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格剪刀差依然很大。種子、化肥、農(nóng)藥和農(nóng)膜等主要生產(chǎn)資料價(jià)格的大幅度增長(zhǎng)導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)成本每年以10%的速度增長(zhǎng)。一些地方政府為了各種“創(chuàng)優(yōu)”“達(dá)標(biāo)”或其他形象工程，還不時(shí)推出限制農(nóng)產(chǎn)品銷(xiāo)售的措施，不僅損害了農(nóng)產(chǎn)品自由流通機(jī)制和農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格市場(chǎng)機(jī)制的建立，也極大地傷害了農(nóng)民的切身利益，妨礙了農(nóng)民收入的增長(zhǎng)。南京、鄭州等地禁止瓜農(nóng)進(jìn)城賣(mài)西瓜的舉措就曾引發(fā)社會(huì)的強(qiáng)烈質(zhì)疑。

四、帶有歧視性的勞動(dòng)力市場(chǎng)制度和戶(hù)籍制度約束了農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)

根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局規(guī)定，我國(guó)農(nóng)村居民的收入由家庭經(jīng)營(yíng)性收入、工資性收入、轉(zhuǎn)移性收入與財(cái)產(chǎn)性收入三部分組成。在家庭經(jīng)營(yíng)收入（主要是農(nóng)業(yè)收入）相對(duì)固定或增長(zhǎng)緩慢的情況下，隨著越來(lái)越多的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力進(jìn)入城市工作，農(nóng)民收入中的工資性收入快速增長(zhǎng)，已經(jīng)成為農(nóng)民增收的主渠道。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2002年，農(nóng)民外出務(wù)工總收入約為5278億元，其中，約有3274億元返回了農(nóng)村，接近于當(dāng)年中央政府對(duì)農(nóng)村地區(qū)的全部財(cái)政投入。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的數(shù)據(jù)也顯示，2006年前三季度，農(nóng)民務(wù)工帶來(lái)的工資性收入人均為948元，占中國(guó)農(nóng)民人均現(xiàn)金收入的34.3％。由此可見(jiàn)，農(nóng)民的務(wù)工收入對(duì)于農(nóng)民的增收起著至關(guān)重要的影響?？墒悄壳拔覈?guó)現(xiàn)存的城鄉(xiāng)分割的勞動(dòng)力市場(chǎng)制度對(duì)于農(nóng)民仍帶有較濃厚的歧視性色彩。雖然國(guó)家相關(guān)部門(mén)和部分省市針對(duì)農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工做出了許多修改和放寬措施，但農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工在就業(yè)機(jī)會(huì)、勞動(dòng)保障、工資支付、福利待遇等方面仍然面臨著許多歧視性的規(guī)章制度。

和歧視性勞動(dòng)力市場(chǎng)制度緊密相連的是戶(hù)籍制度。戶(hù)籍制度是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代因應(yīng)二元社會(huì)結(jié)構(gòu)的產(chǎn)物，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的今天，已經(jīng)呈現(xiàn)出越來(lái)越多的弊端，極大地束縛了農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移就業(yè)。根據(jù)我國(guó)目前每畝耕地投入的勞動(dòng)力計(jì)算，農(nóng)業(yè)只需1.5億勞動(dòng)力，還剩余2億多農(nóng)村勞動(dòng)力待業(yè)或隱性失業(yè)于農(nóng)業(yè)。不僅如此，由于人口增長(zhǎng)的巨大歷史慣性，2010年前，我國(guó)農(nóng)村平均每年還將新增勞動(dòng)力約635萬(wàn)人，累計(jì)約6400萬(wàn)人。作為我國(guó)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移主渠道的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，則由于技術(shù)進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級(jí)、資本和技術(shù)密集型企

業(yè)增加的原因，吸納農(nóng)村勞動(dòng)力的能力大幅下降。這也就意味著，絕大部分的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力將必須去城市尋找就業(yè)機(jī)會(huì)。茫茫城市，沒(méi)有城市戶(hù)口的農(nóng)民兄弟始終只能是城市中的“邊緣人”：城市需要的是他們?yōu)槌鞘泄ぷ?，但城市居民所享有的一切福利待遇和他們是無(wú)緣的。

五、缺損的農(nóng)村社會(huì)保障制度使農(nóng)民的增收基礎(chǔ)十分脆弱

改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)農(nóng)村社會(huì)保障工作取得了一定的發(fā)展。據(jù)民政部統(tǒng)計(jì)，至2005年1月底，在已開(kāi)展農(nóng)村居民最低生活保障工作的地區(qū)，有473.3萬(wàn)村民得到了最低生活保障，比上年同期增長(zhǎng)35%，家庭得到最低生活保障的有228.7萬(wàn)戶(hù)，比上年同期增長(zhǎng)39.4%，農(nóng)村居民最低生活保障覆蓋面逐步擴(kuò)大。同時(shí)，以新型農(nóng)村合作醫(yī)療為重點(diǎn)的醫(yī)療保險(xiǎn)也有了較大進(jìn)展，在一定程度上解決了部分群眾“病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)”的問(wèn)題。但這些保障制度的建立和實(shí)施沒(méi)有從根本上改變農(nóng)民土地養(yǎng)老，養(yǎng)兒防老的局面，也沒(méi)有從根本上加固農(nóng)民收入穩(wěn)步增長(zhǎng)的基礎(chǔ)。因?yàn)檗r(nóng)村居民最低生活保障制度仍然存在覆蓋面低、保障水平低的“兩低”問(wèn)題，而新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度則存在報(bào)銷(xiāo)門(mén)檻高和報(bào)銷(xiāo)比例低的“一高一低”問(wèn)題。在醫(yī)療支出、教育支出急劇增長(zhǎng)的今天，一個(gè)農(nóng)民的一年的收入很可能生不起一次不算很大的病，交不夠孩子普通大學(xué)的一年學(xué)費(fèi)，更別說(shuō)養(yǎng)老問(wèn)題了。如果沒(méi)有一個(gè)比較健全的醫(yī)療、教育、養(yǎng)老等方面的保障制度，農(nóng)民的增收基礎(chǔ)就危如累卵，脆弱不堪。

六、低水平的農(nóng)村合作組織發(fā)展程度使農(nóng)民增收猶如孤軍奮斗

目前，中國(guó)農(nóng)村正處于由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型的階段，農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收面臨著空前的困境。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，面對(duì)競(jìng)爭(zhēng)激烈和瞬息萬(wàn)變的市場(chǎng)，作為個(gè)體的農(nóng)民處于天然的弱勢(shì)地位。如果農(nóng)民不能有效地組織起來(lái)，充分利用合作組織的力量，而單槍匹馬地闖市場(chǎng)，市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)和機(jī)會(huì)成本將大大增大。農(nóng)民只有組織起來(lái)，才有可能有效地去跟其他經(jīng)濟(jì)主體進(jìn)行談判，建立穩(wěn)定的契約關(guān)系，爭(zhēng)取合理的經(jīng)濟(jì)利益，增加自身的收入。據(jù)了解，在西歐農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)上，合作社經(jīng)銷(xiāo)的產(chǎn)品占60%的份額。丹麥的奶制品90%由合作社經(jīng)銷(xiāo)。荷蘭合作社銷(xiāo)售的花卉、水果、蔬菜分別占市場(chǎng)份額的95%、78%、70%。在美國(guó)，4/5的農(nóng)場(chǎng)主參加了各種形式的合作社，由合作社加工的農(nóng)產(chǎn)品占80%。發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)表明，農(nóng)村合作社等農(nóng)村合作組織大有可為。據(jù)農(nóng)業(yè)部2005年公布的數(shù)據(jù)，目前我國(guó)農(nóng)民合作組織的數(shù)量超過(guò)15萬(wàn)個(gè)，合作組織成員2363萬(wàn)戶(hù)，占全國(guó)總農(nóng)戶(hù)數(shù)的9.8%。數(shù)據(jù)顯示，加入專(zhuān)業(yè)化經(jīng)濟(jì)合作組織的農(nóng)戶(hù)收入比一般農(nóng)民要高出10％到40％。但目前我國(guó)的農(nóng)村合作組織仍存在覆蓋面不高、組織自身松散、成員權(quán)利義務(wù)分擔(dān)不清等問(wèn)題。除此之外，由于農(nóng)村合作組織既不是企業(yè)實(shí)體，也不是獨(dú)立的法人，所以就面臨著法律地位的尷尬，導(dǎo)致合作組織難以以獨(dú)立的法人身份與各方主體進(jìn)行交易，從而影響其活動(dòng)的正常開(kāi)展，自身的合法權(quán)益也難以得到保障。農(nóng)村合作組織發(fā)展不順，農(nóng)民增收就難上加難。

七、滯后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的農(nóng)村精神文明建設(shè)影響農(nóng)民增收

加強(qiáng)農(nóng)村精神文明建設(shè)是加快全面小康社會(huì)和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容。近年來(lái)，國(guó)家做出了一系列重大決策部署，為加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢(shì)下農(nóng)村精神文明建設(shè)指明了努力方向，取得了突出的成就。據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，現(xiàn)在全國(guó)約有92％以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和86％的村開(kāi)展了文明村鎮(zhèn)創(chuàng)建活動(dòng)。但在經(jīng)濟(jì)發(fā)展至上的理念引導(dǎo)下，近年來(lái)農(nóng)村精神文明建設(shè)存在著一定程度的重形式輕實(shí)效的傾向，特別是一些經(jīng)濟(jì)發(fā)展欠發(fā)達(dá)的地區(qū)，由于文化經(jīng)費(fèi)有限，農(nóng)村精神文明建設(shè)幾乎陷于停滯。農(nóng)村精神文明建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，和經(jīng)濟(jì)發(fā)展是相互借力的，滯后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的農(nóng)村精神文明建設(shè)不僅影響著農(nóng)村的文明程度，更影響著農(nóng)民落后生活方式的革新和健康消費(fèi)習(xí)慣的養(yǎng)成，進(jìn)而影響到農(nóng)民收入的有序增長(zhǎng)。近年來(lái)，在國(guó)家一系列惠農(nóng)和支農(nóng)政策的指引下，我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)取得了長(zhǎng)足的發(fā)展，與之相隨而來(lái)的是農(nóng)村居民生活觀念的大轉(zhuǎn)變。這種轉(zhuǎn)變有好的方面如效率觀念和市場(chǎng)意識(shí)的增強(qiáng)等，但一些不良和落后的觀念也在農(nóng)村重新興起，農(nóng)村殘留的舊風(fēng)俗、舊習(xí)慣也有升級(jí)加碼之勢(shì)，特別是鋪張浪費(fèi)和盲目攀比這兩種陋習(xí)尤盛。如今，不光是婚禮、老人做壽、喪事、孩子滿(mǎn)月、蓋新房等活

動(dòng)，就連孩子升學(xué)、周歲也開(kāi)始大擺宴席，大宴親朋。酒席越請(qǐng)?jiān)蕉?，排?chǎng)越搞越大，一年辛苦所得所剩無(wú)幾。有些地方甚至開(kāi)始流傳“兒子結(jié)婚，老子發(fā)昏。一堆外債，何年還清”的說(shuō)法。許多農(nóng)民面對(duì)開(kāi)支越來(lái)越大的人情往來(lái)，也不禁生出“禮金猛于虎”的感嘆。筆者去年回安徽老家農(nóng)村過(guò)春節(jié)，對(duì)當(dāng)?shù)孛黠@超出收入水平的消費(fèi)習(xí)慣十分震驚。熟人見(jiàn)面，遞上的香煙都是軟盒中華，而婚宴用煙也是當(dāng)?shù)刈钯F的近20元一盒的本地香煙?？墒钱?dāng)?shù)氐钠骄べY水平不過(guò)500元！鄉(xiāng)風(fēng)文明是社會(huì)主義新農(nóng)村的特征之一，如果仍由鋪張浪費(fèi)和盲目攀比的陋習(xí)在農(nóng)村蔓延，農(nóng)民的收入增長(zhǎng)將又要被戴上一個(gè)沉重的枷鎖。

參考文獻(xiàn)：

１、米強(qiáng)：《我國(guó)農(nóng)業(yè)財(cái)政支出的現(xiàn)狀、問(wèn)題及對(duì)策淺析》，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)，2006年第9期 ２、國(guó)魯來(lái)：《農(nóng)民合作組織的發(fā)展及存在的主要問(wèn)題》，南方農(nóng)村報(bào)，2006年9月22日

３、朱健、陳清浩、李俊杰：《以農(nóng)民合作組織破解農(nóng)村發(fā)展難題》，南方日?qǐng)?bào)，2006年9月27日

４、國(guó)際在線(xiàn)：《中國(guó)著手在農(nóng)村建立農(nóng)村居民最低生活保障制度》）

作者簡(jiǎn)介：林瑜勝，1975年生，山東社會(huì)科學(xué)院社會(huì)學(xué)所助理研究員

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