第一篇：農(nóng)民增收的九大舉措

農(nóng)民增收的九大舉措

陳旺民

舉措之一：調(diào)整農(nóng)業(yè)結構

穩(wěn)固糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展，繼續(xù)深化糧食流通體制改革，縣政府從糧食風險基金總額中拿出１／３的資金，用于種糧農(nóng)民的直接補貼，促進種糧農(nóng)民增收。按照茶葉、蔬菜、花卉苗木“三個十萬畝”的農(nóng)業(yè)結構調(diào)整目標，繼續(xù)下大力氣抓好農(nóng)業(yè)三大支柱產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，形成優(yōu)勢農(nóng)業(yè)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶。繼續(xù)實行新辟茶園以獎代補的鼓勵政策，加快推進“百里茶廊”基地建設，新發(fā)展良種茶面積１萬畝；加大花卉苗木的營銷力度，采用多種形式，健全營銷網(wǎng)絡，擴大花卉苗木產(chǎn)品在國內(nèi)外市場的占有份額；合力提升蔬菜品質(zhì)，發(fā)展無公害蔬菜、保健蔬菜，用增加配送等營銷形式，力爭在開拓蔬菜市場上有重大突破。同時，建設好優(yōu)質(zhì)稻、生豬、奶牛、特種藥材、小水果、特種紅薯和水產(chǎn)養(yǎng)殖等產(chǎn)業(yè)基地。

舉措之二：打造農(nóng)業(yè)品牌

整合資源，采取財政貼息、以獎代補、信貸支持等措施，拓展農(nóng)副產(chǎn)品精深加工，重點扶持“綠世界”、“華中”、“金茶”、“長春”、“湘豐”、“韻春園”、“惠農(nóng)”等農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，提升品質(zhì)，做響品牌，創(chuàng)造名牌。

舉措之三：發(fā)展旅游農(nóng)業(yè)

發(fā)展“農(nóng)家樂”旅游，是該縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展實現(xiàn)新突破的理想產(chǎn)業(yè)之一，有利于調(diào)整農(nóng)村經(jīng)濟走向，改善農(nóng)村人居環(huán)境，加速農(nóng)村全面小康進程。要充分利用緊靠省會的區(qū)位、交通和人文優(yōu)勢，繼續(xù)實行鼓勵政策，大力發(fā)展“農(nóng)家樂”，并作為農(nóng)業(yè)一大支柱產(chǎn)業(yè)來培育，開辟農(nóng)民增收新渠道，帶動農(nóng)村經(jīng)濟的快速發(fā)展和農(nóng)民收入的大幅度增長。

舉措之四：抓好農(nóng)業(yè)招商

要充分發(fā)揚現(xiàn)有的地方特色資源。包裝一批質(zhì)量優(yōu)、規(guī)模大、效益好的招商引資項目，加大對國家級重點龍頭企業(yè)和涉農(nóng)上市公司的招商力度，通過繼續(xù)舉辦“茶葉節(jié)”參與“農(nóng)博會”、綜合開發(fā)山水資源等農(nóng)業(yè)專項招商活動，拓展農(nóng)業(yè)招商領域，不斷提高農(nóng)村對外開放水平。

舉措之五：落實政策減負

深化農(nóng)村稅費改革，進一步減輕農(nóng)民負擔，取消農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅，逐步降低農(nóng)業(yè)稅稅率，今年減免農(nóng)業(yè)稅１２００萬元，３年內(nèi)取消農(nóng)業(yè)稅。加快推進配套改革，繼續(xù)加強農(nóng)民負擔監(jiān)督管理。加強鄉(xiāng)村財務管理和村務公開，積極探索化解鄉(xiāng)村債務的有效途徑。繼續(xù)搞好農(nóng)村扶貧開發(fā)，多渠道增加扶貧資金投入。

舉措之六：推進科技興農(nóng)

全力做好動物疫情的預防和生豬定點屠宰工作，建設農(nóng)產(chǎn)品安全區(qū)，建立健全農(nóng)業(yè)科研推廣、市場信息和質(zhì)量檢測體系。推進農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn)，健全農(nóng)業(yè)和農(nóng)村社會化服務，完善對農(nóng)業(yè)的支持保護體系。

舉措之七：搞活農(nóng)村流通

著力實施“大戶興村、產(chǎn)業(yè)興鎮(zhèn)、流通活縣”戰(zhàn)略，圍繞支柱產(chǎn)業(yè)，培育和發(fā)展農(nóng)村專業(yè)合作組織、農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會，建立健全農(nóng)村社會化服務體系，搞活農(nóng)村流通，努力實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品商品化。

舉措之八：促進勞務輸出

加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)集鎮(zhèn)建設與開發(fā)力度，發(fā)揮小城鎮(zhèn)對農(nóng)村勞動力的吸納功能，使小城鎮(zhèn)成為農(nóng)村人口與土地分離、進入非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的主要空間載體，通過發(fā)展農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)，拓寬農(nóng)民增收渠道。改善農(nóng)民進城就業(yè)環(huán)境，充分發(fā)揮縣職中和農(nóng)科教中心的作用，加強農(nóng)民工培訓，加快發(fā)展勞務經(jīng)濟。堅持就地和異地轉(zhuǎn)移同步推進，拓寬勞動力轉(zhuǎn)移渠道。縣內(nèi)，規(guī)劃和建設勞動密集型產(chǎn)業(yè)小區(qū)，提高經(jīng)濟開發(fā)區(qū)和工業(yè)小區(qū)吸納縣內(nèi)富余勞動力的能力。縣外，擬在北京舉辦首屆長沙縣勞務輸出洽商會，同時，重點組織向珠江、長江三角洲等沿海發(fā)達地區(qū)輸送。培育為勞務輸出服務的社會職介組織，提高社會服務程度，多途徑促進農(nóng)村勞動力的轉(zhuǎn)移，增加外出務工收入。舉措之九：改善生態(tài)環(huán)境

不斷創(chuàng)新農(nóng)業(yè)農(nóng)村的多元投入機制，加大財政對農(nóng)業(yè)農(nóng)村的投入，繼續(xù)保持水利建設資金較大幅度增長，繼續(xù)加大縣鄉(xiāng)公路和村級公路建設力度，繼續(xù)抓好農(nóng)村電力電網(wǎng)、教育、衛(wèi)生、文化等基礎設施。改革和創(chuàng)新農(nóng)村金融體制，加大對農(nóng)業(yè)農(nóng)村的信貸支持。不斷改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境，加強農(nóng)村生態(tài)林、生態(tài)圈建設。實施農(nóng)村危房戶安居工程，新擴建四所鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院，改善“五保戶”的晚年生活狀況，啟動農(nóng)村特困戶救助。鞏固新型農(nóng)村合作醫(yī)療試點成果，加大農(nóng)民大病統(tǒng)籌救治力度，完善農(nóng)村衛(wèi)生、醫(yī)療保險、疾病防控體系建設。

第二篇：十項舉措拓寬農(nóng)民增收渠道

十項舉措拓寬農(nóng)民增收渠道

郊區(qū)區(qū)委、區(qū)政府圍繞如何抓好全區(qū)“十二五”農(nóng)民收入翻番進行認真的討論研究，下決心立足郊區(qū)定位，在“十二五”期間，堅持以科學發(fā)展觀為主題，以轉(zhuǎn)型發(fā)展為主線，以跨越發(fā)展為目標，以項目建設為帶動，建設三個基地（新型鋼鐵和電力基地、新能源和新材料基地、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和特色旅游基地），立足“四區(qū)”定位（建設可持續(xù)發(fā)展試驗區(qū)、建設循環(huán)經(jīng)濟示范區(qū)、建設城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展引領區(qū)、建設生態(tài)文明先導區(qū)），突出四個重點（創(chuàng)新思路、創(chuàng)優(yōu)環(huán)境、創(chuàng)建和諧、創(chuàng)造輝煌），實現(xiàn)五個翻番（全區(qū)地區(qū)生產(chǎn)總值、財政收入、社會固定資產(chǎn)投入總額、農(nóng)民人均純收入和城鎮(zhèn)居民可支配收入），再造一個全市領先、全省一流的新郊區(qū)。全力推進區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展，切實將增加農(nóng)民收入和改善民生落到實處。

一、強化工業(yè)支撐，為農(nóng)民增收提供財政支持

工業(yè)是郊區(qū)經(jīng)濟的主導力量。通過建設新型鋼鐵和電力基地、建設新能源和新材料基地兩大基地，全力抓好首鋼長鋼2座3200立方米高爐建設，使鋼產(chǎn)量達到1000-1200萬噸規(guī)模，產(chǎn)值達到500億元，成為全省最大鋼鐵企業(yè)。建設好漳電2*1000MW超臨界

發(fā)電機組、國電4*300MW熱電聯(lián)供、霍家溝2*300MW煤矼石綜合利用發(fā)電項目，成為全國發(fā)電裝機容量第一縣區(qū)。培育壯大潞安太陽能光伏產(chǎn)業(yè)垂直一體化項目，薄膜太陽能、萬噸電子硅、晨洋120MW太陽能等項目，形成華北地區(qū)規(guī)模最大的光伏產(chǎn)業(yè)基地。創(chuàng)優(yōu)發(fā)展環(huán)境、加大工業(yè)投入、提升服務水平、實現(xiàn)轉(zhuǎn)型跨越，保持工業(yè)經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長，為農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收提供財力支持和產(chǎn)業(yè)支撐。

二、加快園區(qū)建設，提升園區(qū)功能定位

一是依托現(xiàn)有的富民農(nóng)業(yè)生態(tài)園區(qū)、中科南華農(nóng)業(yè)生態(tài)園區(qū)、黃南宜翔農(nóng)業(yè)生態(tài)園區(qū)，以市場為導向，調(diào)整優(yōu)化結構，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工業(yè)，促進高優(yōu)農(nóng)業(yè)向適宜生態(tài)區(qū)和具有競爭優(yōu)勢的地區(qū)集中，發(fā)展長北干線農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)園區(qū)，帶動農(nóng)民增收。二是依托老頂山國家森林公園、長治濕地公園、漳澤水庫、老頂山農(nóng)家樂、漳澤水庫樂等休閑旅游資源，培育亮點，加快發(fā)展農(nóng)業(yè)休閑旅游業(yè)，在目前160余家農(nóng)家樂和水庫樂的基礎上，加快農(nóng)家樂特色村、特色點建設，規(guī)范提升農(nóng)家樂服務水平，打造老頂山神農(nóng)文化生態(tài)經(jīng)濟園區(qū)，實現(xiàn)農(nóng)民就地立業(yè)，門前增收。“十二五”末，發(fā)展農(nóng)家樂400家，年凈收入4000萬元，人均增收150元。

三、狠抓龍頭培育，擴大龍頭企業(yè)規(guī)模

我們堅持把龍頭企業(yè)作為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化調(diào)整的總抓手，采取以獎代助、以小錢引大錢的辦法，積極扶持龍頭企業(yè)，不斷擴大龍頭企業(yè)的數(shù)量和規(guī)模，帶動農(nóng)業(yè)結構調(diào)整，有效地促進農(nóng)民增收。在扶持和培育好雄豐養(yǎng)殖、富民飼料、杏林飲片、新埔木糖等優(yōu)秀龍頭企業(yè)的基礎上，出臺優(yōu)惠政策，創(chuàng)優(yōu)投資環(huán)境，吸引國內(nèi)外知名上市公司、農(nóng)業(yè)集團、資源型企業(yè)轉(zhuǎn)產(chǎn)農(nóng)業(yè)到我區(qū)投資興業(yè)?！笆濉蹦r(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)達到60家，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)數(shù)量和銷售總額雙翻番目標。

四、發(fā)展設施農(nóng)業(yè)，提高單位面積產(chǎn)出率

圍繞服務城市，保障城市蔬菜供應，建設市民的“菜園”目標，科學規(guī)劃，合理布局，向土地要效益，立足土地搞增收，加快設施農(nóng)業(yè)發(fā)展步伐?！笆濉蹦l(fā)展設施蔬菜2萬畝，年實現(xiàn)產(chǎn)值40000萬元，人均增收1500元。

五、圍繞三產(chǎn)服務，促進農(nóng)民就業(yè)增收

一是依托長北干線農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)園區(qū)、老頂山神農(nóng)文化生態(tài)經(jīng)濟園區(qū)、針漳綜合物流園區(qū)、環(huán)湖經(jīng)濟生態(tài)園區(qū)、汽貿(mào)園區(qū)、長治新區(qū)服務園區(qū)、影視園區(qū)等園區(qū)項目建設，大力發(fā)展餐飲、住宿、消費、休閑等服務業(yè)。二是發(fā)揮郊區(qū)優(yōu)越的自然地理優(yōu)勢

和雄厚的工業(yè)基礎優(yōu)勢，大力發(fā)展郊區(qū)一日游，打響“東山西水”游、神農(nóng)文化游、紅色文化游、潞商文化游、生態(tài)農(nóng)業(yè)游和新型工業(yè)有品牌，以旅游業(yè)為中心拉動相關產(chǎn)業(yè)。通過第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和壯大，使廣大農(nóng)民群眾在服務行業(yè)中做強做大，實現(xiàn)充分就業(yè)和收入增加。

六、發(fā)揮主人翁優(yōu)勢，提高農(nóng)民經(jīng)營性收入

農(nóng)民專業(yè)合作社是推動農(nóng)業(yè)規(guī)?；l(fā)展，專業(yè)化經(jīng)營的先進有效組織形式。在繼續(xù)抓好新發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社建設工作的同時，對現(xiàn)有合作社進行科學指導和嚴格規(guī)范，促其健康發(fā)展。并且培養(yǎng)和扶持一批高素質(zhì)的農(nóng)民經(jīng)紀人隊伍，為農(nóng)產(chǎn)品流通服務。“十二五”末，完成全區(qū)行政村農(nóng)民專業(yè)合作社全覆蓋任務，力爭發(fā)展到400家以上，實現(xiàn)農(nóng)民專業(yè)合作社數(shù)量翻番，農(nóng)民專業(yè)合作社產(chǎn)值達到30000萬元，人均產(chǎn)值增加1875元，人均增收1125元。

七、加強農(nóng)民培訓，增加農(nóng)民工資性收入

針對郊區(qū)人多地少，勞力資源豐富的特點，建立和實施“市場引導培訓，培訓促進就業(yè)”的勞動力轉(zhuǎn)移培訓新機制，不斷提高農(nóng)民的科技和勞動技能水平。一要實施“陽光工程”，政府牽頭組織每年對16--50歲年齡段的農(nóng)村勞動力進行免費培訓。經(jīng)過培

訓后，都能掌握務工職業(yè)技能，確保農(nóng)民人均掌握2—3項農(nóng)業(yè)實用技術，同時鼓勵社會力量，根據(jù)市場需求開展培訓。二要根據(jù)本地工礦企業(yè)，民營企業(yè)，旅游服務等用工需要，聯(lián)系企業(yè)，免費按需為企業(yè)培訓技術工人；三要建立勞動力有序轉(zhuǎn)移機制，合理安排勞動力有序轉(zhuǎn)移，區(qū)鄉(xiāng)設立勞動力轉(zhuǎn)移工作機構，具體進行勞務輸出的聯(lián)絡和服務，形成比較穩(wěn)定的輸入輸出合作關系； 四是加強勞動力中長期技能培訓和在崗農(nóng)民工專業(yè)技能培訓，著力提升農(nóng)村勞動力穩(wěn)定就業(yè)能力?！笆濉蹦?，培訓農(nóng)民3萬余人，轉(zhuǎn)移農(nóng)民1萬余人，新增收入20000萬元，人均增收750元。

八、開展惠農(nóng)行動，增加農(nóng)民轉(zhuǎn)移性收入

貫徹落實強農(nóng)惠農(nóng)政策，繼續(xù)實行良種補貼、農(nóng)機具購置補貼、糧食直補、綜合補貼，完善各項補貼動態(tài)調(diào)整機制；逐步提高農(nóng)村社會保障水平，提高新型農(nóng)村合作醫(yī)療籌資和報銷標準，提高農(nóng)村最低生活保障水平，加快新型農(nóng)村養(yǎng)老保險工作進度。確保公共財政投入足額到位，做到財政支出重點向農(nóng)業(yè)農(nóng)村傾斜，確?？偭俊⒃隽烤刑岣?。“十二五”末，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)各項補貼翻番，新型農(nóng)村合作醫(yī)療和新型農(nóng)村養(yǎng)老保險全覆蓋，并且新型農(nóng)村合作醫(yī)療籌資和報銷標準翻番。

九、促進土地流轉(zhuǎn)，確保農(nóng)民財產(chǎn)性收入

貫徹落實《關于推進土地流轉(zhuǎn)促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的意見》(郊委發(fā)[2010]1號)文件精神，按照依法、自愿、有償?shù)脑瓌t，允許農(nóng)民對承包土地以轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓、股份合作等形式進行合理、規(guī)范的流轉(zhuǎn)，促進土地相對連片集中，把農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)與農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營結合起來，壯大經(jīng)營主體規(guī)模，提高種養(yǎng)業(yè)的規(guī)模效益，確保農(nóng)民分享土地承包經(jīng)營權流轉(zhuǎn)收益，增加農(nóng)民財產(chǎn)性收入。“十二五”末，土地流轉(zhuǎn)面積達到10萬畝，為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展提供有力支撐，戶均流轉(zhuǎn)面積2畝，戶均收益2000元。

十、推廣以企幫村模式，開辟農(nóng)民就業(yè)渠道

霍家溝村依靠長治市霍家工業(yè)有限公司在富裕之時不忘鄰居小河堡村，主動把小河堡村吸納成為霍家溝村黨總支的一個支部，一方面為村民提供就業(yè)機會，增加收入；另一方面提高村民福利待遇。區(qū)委、區(qū)政府搞好霍家溝以企幫村模式的研究和推廣，創(chuàng)新思路，政策引導，鼓勵企業(yè)通過多途徑、多方面、多層次幫助農(nóng)民增收致富?！笆濉蹦l(fā)展20個幫建典型，解決農(nóng)業(yè)就業(yè)2000余個，人均收入20000元。

第三篇：農(nóng)民增收

農(nóng)民增收

解決好農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題是黨和國家工作的重中之重?！叭r(nóng)”問題，核心是農(nóng)民問題，是如何提高農(nóng)民收入、實現(xiàn)農(nóng)民全面發(fā)展的問題。從一些發(fā)達國家的經(jīng)歷來看，農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題的出現(xiàn)和解決有一個大體的先后順序。最早是農(nóng)業(yè)問題，即如何發(fā)展農(nóng)業(yè)以保障工業(yè)化對農(nóng)產(chǎn)品的需求問題；之后是農(nóng)民問題，即如何提高農(nóng)民收入，實現(xiàn)公共服務城鄉(xiāng)全覆蓋的問題；最終是農(nóng)村問題，即大規(guī)模開展農(nóng)村建設縮小城鄉(xiāng)差距的問題。從我國現(xiàn)在所處的歷史階段觀察，目前可能正處于由解決農(nóng)業(yè)問題向解決農(nóng)民問題轉(zhuǎn)變的關鍵時期。當前和今后一個時期，應把更多的精力放在如何提高農(nóng)民收入上。

資本“下鄉(xiāng)” 家庭經(jīng)營收入占比下降

農(nóng)民純收入可以分為四個組成部分：工資性收入（勞動報酬收入）、家庭經(jīng)營收入（包括家庭經(jīng)營農(nóng)業(yè)收入和家庭經(jīng)營二三產(chǎn)業(yè)收入）、轉(zhuǎn)移性收入和財產(chǎn)性收入。在農(nóng)民收入的四大來源中，家庭經(jīng)營收入占的比重目前仍是最大的。2009年，農(nóng)民人均純收入為5153元，其中家庭經(jīng)營收入2527元，占到49%。但是，這一比重卻呈現(xiàn)不斷下降的趨勢，2004年，這一數(shù)字還是60%。5年時間，下降了11個百分點，下降幅度還是相當可觀的。家庭經(jīng)營收入占比的下降，一方面是因為大量農(nóng)民外出務工，農(nóng)民工資性收入快速增加，這符合工業(yè)化城鎮(zhèn)化發(fā)展的歷史趨勢；另一方面，則是因為大量資本進入農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)營領域，農(nóng)民通過家庭經(jīng)營中獲得收入的比例不斷下降，這是一個需要引起注意的傾向性問

在2008年全國農(nóng)村經(jīng)濟收益分配格局中，農(nóng)民經(jīng)營所得最終占到可分配凈收入的70.6%。這一比重在2003年為74.3%，2000年為77%，新世紀以來基本上每年下降一個百分點。與此同時，企業(yè)各種留利占可分配凈收入的比重從2000年的5.90%提高到2003年的6.98%和2008年的9.01%；外來投資者分利占可分配凈收入的比重從2000年的1%提高到2003年的1.69%和2008年的1.81%。在一些發(fā)達地區(qū)，這一下降趨勢看得更加清楚。浙江省紹興市數(shù)據(jù)顯示，農(nóng)民經(jīng)營所得占可分配凈收入的比重，已經(jīng)由1989年的78%下降到1997年的64.2%，再下降到2003年的51.1%，到2009年，這一比重已經(jīng)跌落到了47.3%的低水平。資本不足 阻礙農(nóng)民合作獲取經(jīng)營利潤

在農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)營領域，農(nóng)民獲得收入的比重下降，主要是因為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設步伐不斷加快，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營中的資本有機構成提高，資本投入需要增加，而單個農(nóng)戶卻缺乏必要的資本，從事經(jīng)營的領域逐步收窄，大量資本趁機“下鄉(xiāng)”，資本獲得收入的比重逐步上升。畜牧業(yè)是這方面的一個典型，規(guī)模養(yǎng)殖所占的比重穩(wěn)步提高，1996年規(guī)模飼養(yǎng)量在全行業(yè)的比重還只有6.3%，2006年達到50%，2008年已超過60%。大多數(shù)規(guī)模養(yǎng)殖的是資本主導企業(yè)形式的養(yǎng)殖。真正農(nóng)戶主導的、家庭形式的所謂散養(yǎng)戶占的比重逐步降低，農(nóng)戶逐步被迫退出畜牧業(yè)經(jīng)營。統(tǒng)計數(shù)據(jù)上的表現(xiàn)就是，畜牧業(yè)占農(nóng)業(yè)的比重不斷提高，但出售畜禽產(chǎn)品收入占農(nóng)戶家庭收入的比重卻不斷下降。

資本逐步占領農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)營領域的局面，必須加以改變。要實現(xiàn)農(nóng)民收入穩(wěn)步增長，就一定要把農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)營領域留給農(nóng)民，要讓農(nóng)民首先能夠在農(nóng)村通過經(jīng)營獲得收入。即使在日本和我國臺灣地區(qū)，它們都明確限制資本進入農(nóng)村占領農(nóng)民經(jīng)營領地。要解決單個農(nóng)戶資本不足和農(nóng)業(yè)經(jīng)營資本有機構成提高的矛盾，我們也應該學習日本、臺灣等地的經(jīng)驗，大力發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社（以下簡稱合作社），要通過機制創(chuàng)新，讓合作社能夠支配一定數(shù)量的資本，能夠進入農(nóng)產(chǎn)品加工流通領域，守住農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)營領域；要讓合作社有能力獲取農(nóng)產(chǎn)品加工流通環(huán)節(jié)的利潤，再通過合作社內(nèi)部的分配機制，把這部分利潤轉(zhuǎn)換為農(nóng)民的收入。

從數(shù)量上來看，近兩年來，我國農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展速度很快。截至2009年9月底，全國農(nóng)民專業(yè)合作社達到21.16萬家，比2008年年底增長90.8%；實有入社農(nóng)戶約2100萬戶，占全國農(nóng)戶總數(shù)的8.32%。但是，合作社發(fā)展質(zhì)量還亟待提高。從目前情況看，合作社還不能很好地幫助農(nóng)民以合作方式支配資本獲取經(jīng)營利潤。當前，合作社發(fā)展面臨的主要問題可以歸結為三個方面：一是合作層次較低。絕大多數(shù)合作社局限在技術信息服務領域，真正能組織農(nóng)戶統(tǒng)一購買農(nóng)資或銷售農(nóng)產(chǎn)品的為數(shù)不多，能開展農(nóng)產(chǎn)品加工的更是寥寥可數(shù)。二是合作機制不順。合作社內(nèi)部規(guī)范的治理機制尚未真正建立起來，社員大會、理事會、監(jiān)事會等機構不健全，社員不太愿意參與合作社的管理監(jiān)督，合作社對社員的民主權力也不太尊重。三是合作積極性不高。農(nóng)民入社動機不強，退社較為隨意。入社后參與活動較少，合作社內(nèi)部凝聚力不足，一些社員與合作社的交易量小于市場交易量，一些合作社與社員的交易量小于與非社員的交易量。

這三個問題其實是有因果聯(lián)系的。第一個問題是根本，它是產(chǎn)生第二個和第三個問題的原因。只要合作社無法進入農(nóng)產(chǎn)品加工流通環(huán)節(jié)，它就無法獲得這部分收益，分給社員的也就不多，農(nóng)戶入社得到的利益自然不多。因此，農(nóng)戶入社的積極性不高，且隨時可能選擇退出。在這種情況下，顯然難以建立規(guī)范的治理機制，這樣的合作社發(fā)揮的作用不大，且隨時面臨解散的危險。由此可見，合作層次決定了合作收益，且直接影響到合作機制的建立及合作積極性的提高。而合作層次不高，主要是因為合作社缺乏足夠的資本，沒辦法進入農(nóng)產(chǎn)品流通加工領域。

推動合作社發(fā)展，要在加強政府服務、培養(yǎng)合作人才等多方面加大政策支持力度，但最核心的是要保證合作社能夠占有足夠的資本。只有這樣，它們才能夠作為合格的市場經(jīng)營主體進入農(nóng)產(chǎn)品加工等領域，才能夠擁有為社員謀利的手段。為此，必須創(chuàng)新體制機制，搭建好為合作社提供金融服務的平臺，推動產(chǎn)業(yè)合作和信用合作的結合。

交易份額認購成就新一代合作社

在20世紀90年代，西方傳統(tǒng)合作社同樣因為缺乏資本而陷入經(jīng)營困境。這迫使它們進行制度創(chuàng)新，發(fā)展成為新一代合作社（New Generation

Cooperatives）。它們的做法值得我國借鑒。具體而言，我們在發(fā)展合作社時，首先要確定流通和加工的最佳規(guī)模，再據(jù)此確定所需資金數(shù)額，然后把加工規(guī)模分解成若干交易份額（deliver share）。社員入社時按規(guī)定必須認購交易份額，并同時要求按一定比例出資，通過調(diào)整比例，使得社員出資額之和剛好等于合作

社所需資金數(shù)額。交易份額規(guī)定了社員交售給合作社的產(chǎn)品數(shù)量，社員交售產(chǎn)品總數(shù)剛好等于合作社流通加工的最佳規(guī)模。如果社員當年產(chǎn)出不夠，允許其從市場購買予以補齊；如果超出，超過部分由合作社視情況決定是否收購。

通過這一系列制度創(chuàng)新，就可以為我國合作社發(fā)展建立起靈活的籌資機制和資金利用機制。合作社在出售交易份額的同時獲得了一筆穩(wěn)定的資金，借此購買固定資產(chǎn)，開展農(nóng)產(chǎn)品加工流通等業(yè)務。有了固定資產(chǎn)后，合作社就可以進入金融體系，獲得銀行貸款；就可以創(chuàng)辦或控股農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)、鋪設銷售網(wǎng)絡，獲取加工銷售環(huán)節(jié)利潤。合作社利潤按交易份額分配給社員，由于交易份額和社員認購資本額成正比，按交易份額分配也相當于按認購資本額分配。合作社通過參與加工和銷售，擴大了社員合作的范圍，也提高了社員分紅回報率，增強了合作社對農(nóng)民的吸引力。社員認購交易額的積極性增加，反過來又保證了合作社的資金來源，由此形成良性循環(huán)。

只有為合作社經(jīng)營提供足夠的、可支配的資本，才能夠幫助農(nóng)民利用合作社實現(xiàn)對資本的集體占有和控制，才能夠幫助農(nóng)民占據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)營領域并獲取更多的收入。通過努力，目前農(nóng)民經(jīng)營所得占可分配凈收入的比重每年下降一個百分點的趨勢完全能夠得以止住。單此一點，農(nóng)民收入每年就能夠增加0.5%。如果再能夠把這一比重提高到2000年的水平，農(nóng)民收入就能每年增加3.5%左右。黨的十七屆三中全會提出唯一的一個量化指標，就是要保證到2020年農(nóng)民人均純收入比2008年翻一番。換言之，必須保證農(nóng)民收入每年6%左右的增長速度。通過制度創(chuàng)新，讓農(nóng)民通過合作社實現(xiàn)收入每年增加3.5%，對完成全會規(guī)定的目標具有相當重要的意義。

另外，需要特別指出的是，在新一代合作社中，由于社員出資的數(shù)量始終從屬于交易份額，而交易份額取決于農(nóng)戶生產(chǎn)的規(guī)模和與合作社的惠顧額，社員同時作為所有者與使用者的特征沒有改變，合作社的本質(zhì)屬性沒有改變。因此，引入資本后的新一代合作社仍然是基于農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的合作，是勞動的合作，而資本的合作處于被支配的地位。它仍然是以自愿聯(lián)合起來的生產(chǎn)者為導向的，而不是以投資者的資本增值為導向的。

第四篇：農(nóng)民增收

農(nóng)民增收的障礙解析

關鍵詞： 農(nóng)民增收 小康社會 農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化 合作組織

黨的十六大提出了全面建設小康社會的奮斗目標，而農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民的問題已成為影響和制約我國全面進入小康社會奮斗目標的關鍵性因素。其中，農(nóng)民增收始終是解決“三農(nóng)”問題的核心問題。改革開放以來，除初期農(nóng)民收入有了較大幅度的提高，1979年-1985年，農(nóng)村居民人均純收入平均增長15.18%，高于同期城鎮(zhèn)居民人均可支配收入8個百分點外，以后城鄉(xiāng)收入差距又開始拉大，1986年-1995年農(nóng)村居民人均純收入平均增速3.62%，低于城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增速2.5個百分點，98年-2003年，農(nóng)民人均純收入平均增速為3.58%，兩者差距擴大到了3.39個百分點，農(nóng)民收入水平低，提高速度慢，直接影響了對農(nóng)業(yè)的投入，遲滯整個農(nóng)村社會的發(fā)展，進而成為制約整個國民經(jīng)濟發(fā)展的“瓶頸”。

黨的十六大從根本上確立了農(nóng)民增收全局性的戰(zhàn)略地位，沒有農(nóng)民的小康，就沒有全社會的小康。十六屆三中全會從統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展、逐步改變城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結構的高度來推進涉及“三農(nóng)”問題的各項改革。由此可見，扭轉(zhuǎn)農(nóng)民收入增速下滑，確保農(nóng)民收入進入持續(xù)穩(wěn)定增長的快車道，是我們黨和政府一直非常關注的重大問題。今年的中央一號文件更是明確指出農(nóng)民收入問題不僅是重大的經(jīng)濟問題，而且是重大的政治問題，文件要求全黨進一步增強做好農(nóng)民增收工作的緊迫感和主動性。

一、農(nóng)民收入增速下降的原因

（一）體制的制約

1、農(nóng)村上層建筑的不合理性成為農(nóng)民增收的巨大障礙 基層政府冗員多，農(nóng)民負擔重，是中國“三農(nóng)”問題中的突出問題?；鶎诱蛉嗽O機構，“對口”設機構，加上級政府下派與分流人員，致使近年來干部職數(shù)不斷膨脹。據(jù)統(tǒng)計資料顯示，2003年縣、鄉(xiāng)兩級政權財供人口達到3000多萬人，村級干部需要由村民負擔的全國有730萬人，實際供養(yǎng)經(jīng)費6000多億元，由農(nóng)民負擔的有2000億左右。正如溫家寶總理在記者見面會上所指出的那樣，生之者寡，食之者眾。因機構臃腫給農(nóng)民造成的負擔占農(nóng)民實際負擔的40%左右。不僅如此，近年來許多基層政府耗費大量資金建設所謂的“政績工程”、“形象工程”，更是加重了農(nóng)民負擔。

2、城鄉(xiāng)二元結構成為農(nóng)民增收難以逾越的一個坎

隨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率的提高，農(nóng)村人地矛盾更加突出。目前，我國人口已增加到13億，人均耕地減少到約1.2畝，由于人口分布不平衡，有1/3的省市人均耕地不足1畝，有666個縣低于聯(lián)合國確立的0.8畝的警戒線，463個縣低于人均0.5畝的危險線。大量的農(nóng)村剩余勞動力被困在有限的耕地上，導致農(nóng)民勞動收益率下降，農(nóng)村剩余勞動力急需要從農(nóng)村轉(zhuǎn)移出來。但是，嚴格的城鄉(xiāng)戶籍管理制度和歧視性用工制度以及種種不合理的收費，抑制了人力資源自由流動的愿望，限制了農(nóng)村剩余勞動力向城市轉(zhuǎn)移。與此同時，隨著社會主義市場經(jīng)濟體制不斷完善和改革開放的不斷深入，我國工業(yè)經(jīng)濟也面臨著減員增效的巨大壓力，加上本身的資本積累能力有限，難以吸納更多勞動力，城市本身下崗失業(yè)人數(shù)不斷增加，就業(yè)與再就業(yè)壓力增大，這就使得農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移更加困難。

（二）農(nóng)村社會化服務體系建設滯后，難以為農(nóng)民增收提供強有力的支持。農(nóng)村社會化服務體系，是指社會各方面通過各種形式向農(nóng)業(yè)經(jīng)營者所提供的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)各個環(huán)節(jié)所需要的各種經(jīng)濟和技術服務的總和。十六屆三中全會《決定》明確要求：“農(nóng)村集體經(jīng)濟組織要推進制度創(chuàng)新，增強服務功能”。但是作為農(nóng)村社區(qū)內(nèi)部向農(nóng)民提供各類服務的主要承擔者農(nóng)民自治性組織――—村民委員會的建設明顯滯后。不少地方尤其欠發(fā)達地區(qū)，村干老化、無人干的現(xiàn)象十分普通。農(nóng)村稅費改革后，村級財力下降幅度很大，就我市而言，好一點的村級財力只有2萬多元，少的村不足1萬元，加上轉(zhuǎn)移支付仍不足以支付村、組干補貼。嚴重挫傷村兩委成員及組干的工作積極性，農(nóng)村基層組織不穩(wěn)定因素增加，加上缺乏有效協(xié)調(diào)組織，“一事一議”難以實施，農(nóng)業(yè)基本建設和村里的社會事業(yè)無人問津，不少村級組織實質(zhì)上已經(jīng)陷入癱瘓。與此相應農(nóng)村傳統(tǒng)的合作經(jīng)濟組織合作功能喪失貽盡，在傳統(tǒng)的合作組織中最為重要的兩大組織供銷合作社和信用合作社，已經(jīng)完全背離了初建之宗旨。不再是農(nóng)民自己的組織，它們中絕大多數(shù)已經(jīng)異化為贏利性企業(yè)。不少地方供銷社實質(zhì)上已經(jīng)分解成個體工商戶，它們完全以自身的利益為準繩同農(nóng)民打交道，逐漸演變?yōu)榕c農(nóng)民博奕的市場主體，它們的服務宗旨蕩然無存，逐利已成為其經(jīng)營的根本目標。另一大合作組織由社員入股，為農(nóng)民提供金融服務的主體——農(nóng)村信用社早已脫變?yōu)椤肮俎k”金融機構，股份合作制名存實亡。在商業(yè)化經(jīng)營的目標的影響下，同時也因為農(nóng)戶的貸款具有分散、量小、交易成本高、風險大等特點，信用社的支持重點偏移到民營企業(yè)或鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，甚至干脆轉(zhuǎn)移出農(nóng)村。20世紀90年代以來，通過各種途徑轉(zhuǎn)移出農(nóng)村的資金每年有2000億元左右。其次，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平低下；農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化通常被稱作“公司+農(nóng)戶”的經(jīng)營方式。它以農(nóng)產(chǎn)品加工、營銷企業(yè)為“龍頭”，根 據(jù)自愿、互利的原則，與農(nóng)戶建立穩(wěn)定的農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷關系。應當講在初級農(nóng)產(chǎn)品的供給處于總量階段性過剩的形勢下，這是解決農(nóng)民增產(chǎn)不增收的主渠道，但是由于多種復雜的原因，這一經(jīng)營模式的績效沒有很好的顯現(xiàn)出來，反而問題非常突出。具體表現(xiàn)為：一是“龍頭”企業(yè)難尋，欠發(fā)達地區(qū)尤甚，難以表現(xiàn)出帶動效應。二是由于公司與農(nóng)戶并沒有建立起良好的市場信用關系，“訂單農(nóng)業(yè)”的履約率低。三是由于農(nóng)民組織化的程度低，談判的地位低下，公司在剩余價值的分割上往往占據(jù)主動，依舊是資本支配勞動，農(nóng)民的利益得不到有效的保障。

（三）農(nóng)民素質(zhì)偏低，影響了農(nóng)民參與市場的競爭能力，最終影響到農(nóng)民收入的增長。

人力資本理論明確提出：人力資本的積累是經(jīng)濟增長的重要源泉，教育是使個人收入分配趨于平等的重要因素。教育投資作為人力資本投資，是增強農(nóng)村社會發(fā)展的根本。但是現(xiàn)行教育費用制度造成農(nóng)民受教育機會存在著嚴重的不公平?，F(xiàn)在的農(nóng)村教育體制設置，基本上仍然按照小學村辦、初級中學鄉(xiāng)辦、完中縣辦的原則設立。由于基層政權財力有限，農(nóng)村教育投資遠落后于城市。據(jù)調(diào)查資料顯示，普通小學的教育經(jīng)費農(nóng)村人均水平為519.16元，城填的人均水平為841.11元，初中生的教育經(jīng)費農(nóng)村人均水平為861.64元，城鎮(zhèn)人均水平為1423.85元。義務教育水平差距尚且與此，更不用說農(nóng)村繼續(xù)教育了。不少縣、鄉(xiāng)在“雙基”達標過程中負債累累，難以成為農(nóng)村教育的投入主體，教育經(jīng)費的不足導致農(nóng)村各類教育水平難以提高，是造成農(nóng)村勞動力素質(zhì)低下的根本原因。中國農(nóng)村勞動力素質(zhì)狀況問卷調(diào)查顯示，具有初中以上文化程度的農(nóng)村勞動力達到54.9%，但文盲、半文盲勞動力仍占8.5%,接受過農(nóng)業(yè)職業(yè) 教育的僅占農(nóng)村總勞力的7.3%，接受過有關資格培訓的人數(shù)僅占勞動力的5.7%。農(nóng)村勞動力受教育的程度，直接影響到謀求就業(yè)的機會、取得收入的渠道?，F(xiàn)在，隨著城市二、三產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整力度加大，對勞動力素質(zhì)要求的越來越高，不少原本在城市打工的低素質(zhì)勞動力不得不重新返回農(nóng)村，失去了取得工資性收入的機會，導使非農(nóng)收入減入，農(nóng)民收入的提高受到直接影響。

農(nóng)民增收問題，就實質(zhì)而言是二個方面：一是減負；二是農(nóng)業(yè)收入和非農(nóng)經(jīng)營收入增長。因此要徹底解決農(nóng)民收入增長問題，我們必須減法、加法一起干，建立和完善農(nóng)民收入穩(wěn)定增長的機制。

二、促進農(nóng)民增收的對策

（一）切實做到精簡機構與層次減輕農(nóng)民負擔

我國目前政權有中央、省、市、縣、鄉(xiāng)五級，可以說層次太多，而且均對口設置機構，機構與人員膨脹嚴重。從1998年開始，中國開展了鄉(xiāng)鎮(zhèn)撤并精簡機構工作，到2003年底，五年撤并了7400多個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)總數(shù)由撤并前的46400多個減少到39000多個?，F(xiàn)在不少地方也正在進行撤村并村工作。隨著農(nóng)業(yè)稅費改革的進一步深入，不少以農(nóng)業(yè)稅為主要收入來源的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，將逐步失去相應財力保障。因此，新一輪的行政管理體制必須要有大動作，以適應農(nóng)村發(fā)展的新要求?？梢钥紤]分幾步走直至徹底減少政府層次。第一步，小村并大村，撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)。從水平層面徹底減少機構與人員。第二步，撤縣建市撤銷縣級政權，把鎮(zhèn)級政權改為派出機構，形成“3+1”行政格局。即政府層次分為中央、省、市三級，加上鎮(zhèn)一級派出機構，從垂直層面減少機構與人員。同時重新界定和明確中央與地方政府職能，劃分好各級政府事權，并給予相配套的財權。從現(xiàn)行政權運行的機制來看，縣、鄉(xiāng)兩級政權職能主要是貫徹和執(zhí)行中央和上級 政府的方針政策，實質(zhì)上是執(zhí)行機構，執(zhí)行機構重置只會增加行政成本，導致效率低下。農(nóng)業(yè)稅的停征將使不少縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府的行政事務大為減少，人員將更加富余。根據(jù)精簡效能的原則，“3+1”的行政體制不僅可行，而且很有必要。而且這樣變革對發(fā)展小城鎮(zhèn)建設，推動農(nóng)村城市化的進程，最終打破超穩(wěn)定的中國城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結構具有積極意義。

（二）建立健全農(nóng)村社會化服務體系

1、推進農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的制度創(chuàng)新

現(xiàn)行的農(nóng)村合作經(jīng)濟組織功能的發(fā)揮主要是依靠鄉(xiāng)、鎮(zhèn)黨委領導下的黨、政、經(jīng)基層政權的組織體系，一個以農(nóng)民為主，為農(nóng)民服務的農(nóng)村社區(qū)合作組織一直就沒有建立起來，小農(nóng)戶與大市場矛盾始終沒有得到很好的解決。因此，必須對傳統(tǒng)合作組織進行改造，支持農(nóng)民按照自愿、民主的原則，發(fā)展多種形式的農(nóng)村專業(yè)合作組織。通過制度變遷探尋農(nóng)戶以最低成本，最快捷方式，順利實現(xiàn)小生產(chǎn)與大市場的對接，提高農(nóng)民進入市場的組織化程度。

2、積極推行農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化實質(zhì)上是一種集約化、市場化和社會化的農(nóng)業(yè)，它的核心是把傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)中相互分離的產(chǎn)前、產(chǎn)中和產(chǎn)后連接起來，實現(xiàn)產(chǎn)、供、銷一體化。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整的帶動力量，從某種意義上來講，農(nóng)戶找到了龍頭企業(yè)就等于找到了市場?？梢杂行П苊廪r(nóng)民進行產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整的盲目性，同時也可以順利實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品與市場對接，解決農(nóng)民增產(chǎn)不增收的矛盾。因此，各級政府要不遺余力地加強對龍頭企業(yè)的創(chuàng)業(yè)扶持與服務，安排支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的專項資金，較大幅度地增加對龍頭企業(yè)的投入。同時也要加 強引導與監(jiān)督幫助農(nóng)民與之建立起合理的利益聯(lián)結機制，切實保護農(nóng)民的利益。

（三）努力為農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移創(chuàng)造良好的外部環(huán)境，增加非農(nóng)經(jīng)營收入

目前，農(nóng)村中有5億勞動力，農(nóng)村剩余勞動力達2億多。2002年底與1996年相比，農(nóng)村居民家庭人均年純收入中，非農(nóng)經(jīng)營收入比重已從29.26%提升到51.7%成為農(nóng)民收入增長最大的亮點，而支撐農(nóng)民非農(nóng)收入增長的主要原因是農(nóng)民外出務工。因此，如何為農(nóng)村富余勞動力開辟“綠色”通道，引導農(nóng)村富余勞動力合理、有序的移動是各級政府工作中的重中之重用。在二00四年中央發(fā)布的一號文件中，中央為破除農(nóng)民工進城的體制性障礙提出了一系列的政策措施，這無疑極大激發(fā)了廣大農(nóng)民進城務工的熱忱。但是我們也必須清醒地看到，隨著科技進步，勞動生產(chǎn)率的提高，農(nóng)村富余勞動力與城鎮(zhèn)下崗失業(yè)人員雙增的態(tài)勢不可避免。城鎮(zhèn)就業(yè)壓力的加大對農(nóng)村勞動力的轉(zhuǎn)移構成障礙。目前，進城務工的1億多農(nóng)民中，農(nóng)民身份并沒有變化，大多數(shù)人不能也不愿意擺脫原先賴以生存的土地，使已經(jīng)轉(zhuǎn)移的農(nóng)村勞動力處于不穩(wěn)定的就業(yè)狀態(tài)，難以完成形式和本質(zhì)都兼?zhèn)涞木蜆I(yè)領域轉(zhuǎn)移。因此必須改革現(xiàn)行“戶籍管理制度”，降低農(nóng)民進城門檻。同時完善社會保障制度，堅定農(nóng)民退出農(nóng)村的決心。積極推動小城鎮(zhèn)建設，增強小城鎮(zhèn)吸納農(nóng)村人口、帶動農(nóng)村發(fā)展的能力。落實一號文件鼓勵農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)的各項措施，增強轉(zhuǎn)移勞動力資本積累能力，實現(xiàn)農(nóng)村富余勞動力穩(wěn)定有效的轉(zhuǎn)移。

（四）提高農(nóng)民素質(zhì)，提升農(nóng)民的競爭力

目前農(nóng)民素質(zhì)的偏低的狀況，已經(jīng)成為制約農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整、農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移、農(nóng)民增收的關鍵性因素，農(nóng)民收入低又進一步影響到農(nóng)民家庭對子女的人力資本投資和教育消費。使他們的新生代在掌握知識和技能方面處于劣勢地位。因此，農(nóng)村教育體制變革勢在必行。首先，調(diào)整中、小學校布局，實行資源重組，加強農(nóng)村中、小學師資隊伍的建設和培訓，提高師資水平。其次，改革農(nóng)村教育費用制度，嚴格實行義務教育一費制，同時完成九年制義務教育投入主體由縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府向中央政府和省級政府的轉(zhuǎn)換。以徹底改變農(nóng)村中小學學生人數(shù)比例與費用比例的巨大反差；第三，加強農(nóng)民繼續(xù)教育和科技培訓力量。利用農(nóng)村教育制度改革的整合資源，創(chuàng)辦農(nóng)民培訓學?；蜣r(nóng)民夜校，鼓勵各類教育培訓機構、用人單位開展對農(nóng)民的職業(yè)技能培訓。采取多渠道的辦學模式和靈活多變的教育方式，切實提高農(nóng)民的素質(zhì)。

參考文獻：

《十六大報告》 十六屆三中全會《決定》 二OO四年“中央一號文件” “人民網(wǎng)”的有關數(shù)據(jù)資料

安慶市委黨校講師

錢曉春

2004年11月

第五篇：促進農(nóng)民增收

白水民間資本助推經(jīng)濟發(fā)展澄城六大舉措促進農(nóng)民增收

（記者 王小麗 通訊員 楊娟）作為全省首個出臺《鼓勵和引導民間投資健康發(fā)展意見》的白水縣，今年民間資本呈現(xiàn)出活躍態(tài)勢，已有48億民間資本計劃投向71個建設項目。白水縣圣源果業(yè)有限責任公司二期工程目前正在建設中，這個占地15畝，由民間資本投資2800萬元的工程計劃建設18個冷庫、兩個儲藏庫和加工車間等，用于果品的冷藏和外貿(mào)加工，預計6月份就可以投入運營。白水康貿(mào)糧食物流、弘海

海洗浴等項目也已開始試運營。這些注入白水民間資本的項目不僅涉足果業(yè)、糧食等基礎產(chǎn)業(yè)，同時也逐步進入白水的基礎設施、民生和社會事業(yè)等領域。

近兩年，白水不斷放寬民間投資范圍，加大對中小企業(yè)的扶持力度。鼓勵縣內(nèi)各階層自主創(chuàng)業(yè)、引導外出打工人員回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，吸引縣外人員來白水創(chuàng)業(yè)。引導民間資本進入基礎性產(chǎn)業(yè)、市政設施、公益性事業(yè)、旅游開發(fā)等領域。開展各類培訓活動，提高民營企業(yè)主管理水平和市場開拓能力。減免各類稅費，幫助企業(yè)減輕負擔。

據(jù)介紹，今年全縣民間資本共投向71個建設項目，總投資48.6億元。目前已有26個項目開工，投資1.97億元，全部項目有望在明年內(nèi)完成。

本報澄城訊（通訊員 張建軍 記者馮戰(zhàn)武）今年以來，澄城縣委、縣政府結合縣情實際，圍繞農(nóng)民年人均純收入增長21%的目標，重點實施六大舉措，確保群眾增產(chǎn)增收。這六大舉措即：深入開展“水利建設年”活動，明確今年水利建設七大重點任務，為促進全縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展提供強有力的水利支撐和保障；縣財政列出300萬元專項資金，加大對蘋果新建園苗木補貼力度。截至目前，全縣新建果園2.4萬畝，占全年任務的60%；對新建標準化圈舍每棟獎補1.8萬元，對新建600頭

種豬場獎補80萬元，進一步增強群眾發(fā)展生豬產(chǎn)業(yè)的積極性，力爭年內(nèi)實現(xiàn)存欄70萬頭，出欄100萬頭目標。同時，狠抓生豬產(chǎn)業(yè)發(fā)展的飼料來源，全面擴大地膜玉米種植面積，積極落實農(nóng)資補貼等，確保全縣18萬畝任務完成；嚴格按照“城鄉(xiāng)增綠、農(nóng)民增收”的方針，堅持經(jīng)濟林與生態(tài)綠化并舉，全縣新發(fā)展核桃經(jīng)濟林1.2萬畝，綠化道路20公里，義務植樹35萬余株；抓住農(nóng)民進城基礎在戶籍、核心在住房、關鍵在社保、重點在培訓、根本在就業(yè)五個關鍵問題，建立和完善土地、住房、社保、就業(yè)、教育、衛(wèi)生等各項相關保障機制，推進農(nóng)村富余勞動力有序轉(zhuǎn)移，目前700余人已辦理落戶手續(xù)；積極開展農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生春季“百日集中整治”活動，積極推行村、組（巷道）垃圾“戶清掃、村收集、鎮(zhèn)拉運、集中處理”模式，有效改善群眾生產(chǎn)生活環(huán)境，加快了新農(nóng)村建設步伐。