第一篇：寺坡鎮(zhèn)農(nóng)村養(yǎng)老問題與對(duì)策研究的調(diào)查報(bào)告

現(xiàn)階段農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)運(yùn)行情況與存在的問題和對(duì)策

一、養(yǎng)老保險(xiǎn)運(yùn)行情況

“老有所養(yǎng)”的問題，是各級(jí)政府十分關(guān)注的重大問題。特別是農(nóng)村老有所養(yǎng)問題直接關(guān)系到農(nóng)村秩序的穩(wěn)定與農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，由于商品經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和原有道德觀念的滑坡，在農(nóng)村通過構(gòu)建和不斷完善農(nóng)村養(yǎng)老法律體系來規(guī)范農(nóng)村養(yǎng)老已是大勢所趨，“以家庭養(yǎng)老為主導(dǎo)，強(qiáng)化社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)，引進(jìn)商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)，建立多種形式并存的農(nóng)村養(yǎng)老保障體系”的價(jià)值定位既符合廣大農(nóng)村的實(shí)際，又符合大部分群眾的心愿。通過近年來的努力，養(yǎng)老保障工作的到較好的發(fā)展，農(nóng)民的養(yǎng)老問題得到明顯改善，但因各方面的原因，廣大農(nóng)民的養(yǎng)老后顧之憂仍非常突出。

大家知道，目前農(nóng)民的養(yǎng)老問題主要是以土地、家庭保障為主，仍然依靠傳統(tǒng)的“養(yǎng)兒防老”辦法。絕大多數(shù)家庭把畢生的精力都傾注在孩子的身上，沒有為自己將來養(yǎng)老做打算的意識(shí)。到了老年，由于年齡增長使得身體健康每況愈下，很多人喪失繼續(xù)操持農(nóng)活的能力，尤其高齡老人成為明顯的弱勢群體，加上自身積蓄不多或沒有積蓄，從而不得不依靠子女來維持生活，然而農(nóng)村經(jīng)濟(jì)來源單一，主要為自給自足的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)，農(nóng)民增收難度大，引發(fā)了不少家庭矛盾和沖突。而且，隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)改革的頻頻深入，社會(huì)主義市場

經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和完善，計(jì)劃生育基本國策的深入貫徹，“4.2.1”家庭人口結(jié)構(gòu)將普遍出現(xiàn)，農(nóng)村傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老保障能力越來越弱。有關(guān)資料顯示，世界許多國家解決養(yǎng)老問題將來主要靠社會(huì)保障。我國為了解決農(nóng)民的養(yǎng)老問題，從二十世紀(jì)九十年代初期就開始在農(nóng)村探索建立社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，但政府財(cái)力有限，舊的養(yǎng)老制度采取儲(chǔ)蓄積累模式，養(yǎng)老基金主要依靠農(nóng)民個(gè)人繳納，財(cái)政沒有資金投入，農(nóng)民受益低微，沒有吸引力，更無法從根本上解除農(nóng)民的養(yǎng)老后顧之憂。

“以家庭養(yǎng)老為主導(dǎo)，強(qiáng)化社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)，引進(jìn)商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)，建立多種形式并存的農(nóng)村養(yǎng)老保障體系”，就是黨中央、國務(wù)院結(jié)合中國國情和我國農(nóng)村的現(xiàn)狀所制定的針對(duì)農(nóng)村養(yǎng)老問題的對(duì)策。黨中央、國務(wù)院高瞻遠(yuǎn)矚，審時(shí)度勢，在大力推進(jìn)一系列惠民政策，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民“種地不交稅、上學(xué)不付費(fèi)、看病不太貴”的基礎(chǔ)上，針對(duì)舊的農(nóng)保制度在實(shí)施中面臨的新情況、新問題，決定從2009年起在全國范圍內(nèi)開展新的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)，逐步解除農(nóng)民的后顧之憂，實(shí)現(xiàn)“養(yǎng)老不犯愁”的目標(biāo)。新的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)，是繼取消農(nóng)業(yè)稅、農(nóng)業(yè)直補(bǔ)、農(nóng)村合作醫(yī)療等政策之后的又一項(xiàng)重大惠農(nóng)政策。采取個(gè)人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助和政府補(bǔ)貼相結(jié)合，其中中央財(cái)政將對(duì)地方進(jìn)行補(bǔ)助，并且會(huì)直接補(bǔ)貼到農(nóng)民頭上。建立的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，是加快建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系的重要組成部分，對(duì)確保農(nóng)村居民基本生

活，推動(dòng)農(nóng)村減貧和逐步縮小城鄉(xiāng)差距，維護(hù)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定，改善心理平衡等具有重要意義。

二．存在的問題

雖然農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)運(yùn)行的社會(huì)背景和在其政治方

面有著其很大的優(yōu)勢，但仍存在著一些問題和不足，一是宣傳力度不大，群眾參保意識(shí)不強(qiáng)。主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面

（一）由于養(yǎng)老保險(xiǎn)制度不健全，運(yùn)行過程中存在很多問題，所支付的養(yǎng)老金也起不到養(yǎng)老的作用，造成部分群眾不愿參保；

（二）有的群眾將社會(huì)保險(xiǎn)與商業(yè)保險(xiǎn)混為一談，使之失去信任感；

（三）有的人斷章取義有意鉆政策空子制造政策宣傳障礙；

（四）部分群眾經(jīng)濟(jì)條件并不寬裕，加上歷史形成的傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老觀念根深蒂固，他們不愿參保等。這些問題的出現(xiàn)，僅憑電視、報(bào)刊、散發(fā)宣傳資料等形式宣傳，不深入到農(nóng)戶講深講透政策，很難增強(qiáng)群眾的參保意識(shí)。二是政策不完善，操作性不強(qiáng)。主要體現(xiàn)在：

（一）規(guī)定的基礎(chǔ)養(yǎng)老金缺乏激勵(lì)機(jī)制，不符合效率優(yōu)先、兼顧公平原則，不利于調(diào)動(dòng)農(nóng)村居民的參保積極性，不利于養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的籌集；

（二）政策缺乏社會(huì)保險(xiǎn)的強(qiáng)制性，45歲以下人員參保積極性不高；

（三）農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)與城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)相比待遇有差別。如參加農(nóng)保原農(nóng)村退役軍人軍齡未計(jì)算，農(nóng)村領(lǐng)取養(yǎng)老金年齡與城鎮(zhèn)職工有區(qū)別等；由此，應(yīng)考慮城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的銜接問題。

三、對(duì)策和建議

通過我們的調(diào)查與分析，我認(rèn)為，要使該項(xiàng)工作得以更好地實(shí)施和普及，一政府要加大宣傳力度，增強(qiáng)農(nóng)村居民的參保意識(shí)。建立農(nóng)保制度是深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，加快建設(shè)覆蓋城鄉(xiāng)居民社會(huì)保障體系的重大決策，是消除社會(huì)負(fù)面影響，改善民眾心理平衡，擴(kuò)大內(nèi)需的重大舉措，是逐步縮小城鄉(xiāng)差距，改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)廣大農(nóng)村居民老有所養(yǎng)，促進(jìn)家庭和諧，增加農(nóng)民收入的重大惠民政策。為此，要切實(shí)增強(qiáng)新的農(nóng)村保險(xiǎn)制度的宣傳工作的針對(duì)性和有效性。針對(duì)影響農(nóng)村居民參保的種種原因，在宣傳過程中除利用電視、報(bào)刊等媒體外，還應(yīng)采取各種行之有效的方式方法，深入到農(nóng)戶散發(fā)宣傳資料，廣泛宣傳推行新的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的相關(guān)政策和好處，講解農(nóng)村保險(xiǎn)、社會(huì)保險(xiǎn)與商業(yè)保險(xiǎn)的區(qū)別，講清繳費(fèi)高低、繳費(fèi)年限長短與享受待遇的聯(lián)系，消除對(duì)此項(xiàng)工作的誤解和偏見，幫助群眾樹立防老、養(yǎng)老、敬老意識(shí)，通過扎實(shí)細(xì)致的宣傳工作，織牢網(wǎng)底，奠定基礎(chǔ)，全面推行農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作的強(qiáng)大合力和輿論氛圍。使廣大農(nóng)村居民從思想上達(dá)成共識(shí)，行動(dòng)上整體推進(jìn)，變被動(dòng)為主動(dòng)，把政府引導(dǎo)變?yōu)樽杂X行動(dòng)。二進(jìn)一步完善政策，健全農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。一是按照效率優(yōu)先、兼顧公平的原則，出臺(tái)強(qiáng)制或激勵(lì)參保與自愿參保相結(jié)合的政策。對(duì)年齡在45周歲以下有經(jīng)濟(jì)承受能力的農(nóng)村居民實(shí)行強(qiáng)制或激勵(lì)參保，同時(shí)政府補(bǔ)貼(基礎(chǔ)養(yǎng)老金)與繳費(fèi)年限長短掛鉤；對(duì)45周歲以上的農(nóng)村居民實(shí)行自愿參保。這樣，既可增強(qiáng)農(nóng)保政策的嚴(yán)肅性，使政府行為變得更加強(qiáng)力有效，又能夠使農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)工作持續(xù)推進(jìn)。二是實(shí)行政府扶持政策。對(duì)承擔(dān)農(nóng)保工作的人員經(jīng)費(fèi)待遇方面，給予支持和傾斜；對(duì)農(nóng)村貧困戶、低保戶、殘疾人繳納保費(fèi)有一定困難的弱勢群體，可考慮將交納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)的繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)降低或免繳。三搞好農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)與其他社會(huì)保障制度的協(xié)調(diào)和銜接。農(nóng)村養(yǎng)老保障制度是由農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)、合作醫(yī)療、農(nóng)村低保和社會(huì)福利、社會(huì)救濟(jì)等制度組成的完整體系，各項(xiàng)制度功能各異，不可或缺。

同時(shí)，各項(xiàng)制度又存在著相互聯(lián)系、相互制約和相互促進(jìn)的關(guān)系，搞好各項(xiàng)工作之間的協(xié)調(diào)和銜接十分重要。因此，在推進(jìn)農(nóng)保制度建設(shè)的同時(shí)，應(yīng)著眼長遠(yuǎn)，立足當(dāng)前，從最終實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化并與城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老等城鎮(zhèn)社會(huì)保險(xiǎn)相銜接的保險(xiǎn)格局出發(fā)搞好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，要按照“?；?，廣覆蓋，能轉(zhuǎn)移”的原則，做到與其它社會(huì)保障制度有接口，好銜接，可轉(zhuǎn)移，并確保轉(zhuǎn)移過程中參保農(nóng)民的權(quán)益不受損失，真正為農(nóng)民群眾筑起一道科學(xué)、便捷、順暢、牢固的社會(huì)保障防線。

第二篇：農(nóng)村養(yǎng)老社會(huì)化問題與對(duì)策研究

農(nóng)村養(yǎng)老社會(huì)化問題與對(duì)策

一、養(yǎng)老社會(huì)化概念

養(yǎng)老社會(huì)化是對(duì)老年人的贍養(yǎng)方式由家庭向社會(huì)的轉(zhuǎn)化過程及所產(chǎn)生的結(jié)果。內(nèi)容包括：勞動(dòng)就業(yè)和收入保障，醫(yī)療保健和生活服務(wù)，以及社會(huì)參與和生存意義創(chuàng)造等多個(gè)側(cè)面。根據(jù)不同標(biāo)準(zhǔn)，按照社會(huì)化程度的高低，可以把養(yǎng)老制度分為家庭養(yǎng)老和社會(huì)養(yǎng)老，以及處在兩者之間的社區(qū)養(yǎng)老和集體養(yǎng)老等。其中，家庭養(yǎng)老是通過社會(huì)習(xí)慣和習(xí)俗約束的非正式制度，社會(huì)養(yǎng)老是通過國家的法律法規(guī)約束的正式制度。養(yǎng)老社會(huì)化是養(yǎng)老從家庭走向社會(huì)，從非正式制度走向正式制度的過程【1】。養(yǎng)老社會(huì)化主要包括兩方面的內(nèi)容：一是養(yǎng)老資源供給者的社會(huì)化，養(yǎng)老資源由家庭提供轉(zhuǎn)化為由社會(huì)提供 ；二是養(yǎng)老職能承擔(dān)者的社會(huì)化，養(yǎng)老服務(wù)由家庭承擔(dān)轉(zhuǎn)向由社會(huì)提供。

二、農(nóng)村養(yǎng)老社會(huì)化現(xiàn)狀、問題

隨著我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，大量農(nóng)村青壯年勞動(dòng)力向城市轉(zhuǎn)移，農(nóng)村出現(xiàn)越來越多的空巢老人，其養(yǎng)老問題越來越受到人們的關(guān)注與重視。盡管2014年新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)政策在其試點(diǎn)覆蓋范圍內(nèi)，對(duì)年滿60周歲、未享受城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇的農(nóng)村有戶籍的老年人，不用繳費(fèi)可以按月領(lǐng)取養(yǎng)老金，看似農(nóng)村老年人口養(yǎng)老已普遍社會(huì)化，但由于經(jīng)濟(jì)、人口等因素的影響，我國農(nóng)村養(yǎng)老社會(huì)化還存在諸多問題。1.現(xiàn)狀。

(1)農(nóng)村老人養(yǎng)老主要依靠家庭養(yǎng)老。中國農(nóng)村自古有著養(yǎng)兒防老的傳統(tǒng)，而調(diào)查結(jié)果顯示99%以上的農(nóng)村老年人居住在家庭中，且其生活費(fèi)來源和日常生活照料主要依靠子女，而部分靠自理，農(nóng)村老年人的生活和交往以家庭為主，街坊領(lǐng)居為輔，半數(shù)以上的老年人把養(yǎng)老寄托在家庭上。

（2）農(nóng)村養(yǎng)老社會(huì)保障覆蓋面小，保障水平低。農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老的形式主要有社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)、五保戶、低保，但是，這些社會(huì)養(yǎng)老保障的形式只有很少一部分農(nóng)村老人享受，且保障水平低【2】。2.問題。

（1）農(nóng)村養(yǎng)老社會(huì)保障政策執(zhí)行力不夠。一部分生活處境窘困的老人實(shí)際上因基層官員裙帶關(guān)系而未真正享受低保政策，養(yǎng)老保險(xiǎn)政策在實(shí)施過程中發(fā)生變質(zhì)甚至未被有效落實(shí)。

（2）農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不平衡。受地緣限制，農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展水平跟不上城鎮(zhèn)化發(fā)展，為建立農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障制度，促進(jìn)農(nóng)村養(yǎng)老社會(huì)化帶來很大困難，農(nóng)村外出務(wù)工人員、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)職工、被征地農(nóng)民以及純農(nóng)民面臨的養(yǎng)老問題受到巨大的限制。

（3）農(nóng)村養(yǎng)老投入不足。農(nóng)村養(yǎng)老保障的覆蓋率只是低水平的，只能滿足最低層次的生活需求，未能完全解決中國農(nóng)民的后顧之憂。

（4）傳統(tǒng)養(yǎng)老觀念根深蒂固，農(nóng)村社會(huì)化養(yǎng)老參與率低。2014年新農(nóng)保出臺(tái)新政策，規(guī)定年滿16周歲(不含在校學(xué)生)、未參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的農(nóng)村居民，可以在戶籍地自愿參加新農(nóng)保。但一些年輕的農(nóng)民因參保自己要繳納一定的費(fèi)用而不愿參保。目前在我國的大部分農(nóng)村地區(qū)，除極少數(shù)“ 五保 ”老人實(shí)現(xiàn)了集體養(yǎng)老外，其余絕大多數(shù)老人的養(yǎng)老方式還停留在傳統(tǒng)的、主要由子女或家庭贍養(yǎng)的形式，家庭養(yǎng)老仍是最主要和最普遍的方式。

三、農(nóng)村養(yǎng)老社會(huì)化對(duì)策

面對(duì)我國人口老齡化加劇、家庭養(yǎng)老功能弱化和農(nóng)村空巢老人無人照養(yǎng)等問題的現(xiàn)實(shí)，農(nóng)村養(yǎng)老社會(huì)化發(fā)展勢必成為農(nóng)村養(yǎng)老的必然要求。而如何解決農(nóng)村養(yǎng)老社會(huì)化中存在的問題，加快農(nóng)村養(yǎng)老保障制度的建成，就需要在堅(jiān)持“三位一體”的養(yǎng)老模式下，不斷結(jié)合當(dāng)?shù)剞r(nóng)村發(fā)展現(xiàn)狀適時(shí)調(diào)整政策以促進(jìn)農(nóng)村養(yǎng)老方式向社會(huì)化轉(zhuǎn)變。

1.完善農(nóng)村養(yǎng)老社會(huì)化服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)老有所養(yǎng)。健全農(nóng)村養(yǎng)老保障制度，加強(qiáng)農(nóng)村養(yǎng)老保障的法制建設(shè)，依法制定相關(guān)的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老的地方性法規(guī)，形成法律體系，將農(nóng)村養(yǎng)老社會(huì)化政策納入法治軌道，強(qiáng)化各級(jí)地方政府的責(zé)任意識(shí)，嚴(yán)格執(zhí)法。

2.加強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老與農(nóng)業(yè)政策的結(jié)合。在制定農(nóng)業(yè)政策的時(shí)候充分考慮農(nóng)村的社會(huì)養(yǎng)老問題，使農(nóng)業(yè)政策促進(jìn)養(yǎng)老社會(huì)化。根據(jù)我國實(shí)際，一是將建立農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障制度納入農(nóng)村稅費(fèi)改革過程統(tǒng)籌考慮，在取消農(nóng)業(yè)稅后收養(yǎng)老保險(xiǎn)稅； 二是通過調(diào)整現(xiàn)行政策，將國家的財(cái)政補(bǔ)貼轉(zhuǎn)向繳納農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)的農(nóng)民，以創(chuàng)新農(nóng)民補(bǔ)貼的特殊方式承擔(dān)制度建設(shè)的財(cái)政責(zé)任；三是把建立農(nóng)民工的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)與改革現(xiàn)行的土地政策結(jié)合起來，農(nóng)民工一經(jīng)放棄農(nóng)村土地使用權(quán)，就可以直接參加社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)；四是對(duì)于失地農(nóng)民應(yīng)鼓勵(lì)其利用征地償安置費(fèi)來繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)。加大政府財(cái)政支持力度，工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，城市支持農(nóng)村。

3.社會(huì)養(yǎng)老方式多樣化，堅(jiān)持“三位一體“的養(yǎng)老模式。對(duì)老人而言，白天有人照顧、中午可以做點(diǎn)飯、有病可以到社區(qū)醫(yī)院、在社區(qū)醫(yī)院還能建立檔案等，這樣就形成了三位一體的中國式養(yǎng)老模式。但在大部分農(nóng)村地區(qū)，社區(qū)服務(wù)尚不現(xiàn)實(shí)，因此要發(fā)揮農(nóng)村衛(wèi)生所的功能，有條件的地區(qū)建立養(yǎng)老服務(wù)中心，鼓勵(lì)老人到社區(qū)養(yǎng)老。

4.轉(zhuǎn)變觀念，消除對(duì)農(nóng)村養(yǎng)老問題的片面認(rèn)識(shí)。目前中國很多老人觀念上還 沒有 轉(zhuǎn)變，還不能接受進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)養(yǎng)老。特別是農(nóng)村老人，在他們看來，自己有兒有女，老了自然由兒女來養(yǎng)老送終，只有無兒無女的孤寡老人才需要進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)養(yǎng)老。子女應(yīng)積極了解社會(huì)化養(yǎng)老政策并積極響應(yīng)政策的執(zhí)行。政府應(yīng)加大對(duì)社會(huì)化養(yǎng)老的公益性宣傳，增強(qiáng)農(nóng)村老人對(duì)社會(huì)化養(yǎng)老的認(rèn)識(shí)，使之認(rèn)識(shí)到社會(huì)化養(yǎng)老的利處，不斷提高農(nóng)村老人對(duì)社會(huì)化養(yǎng)老服務(wù)的需求水平，并以此提高社會(huì)各界對(duì)社會(huì)化養(yǎng)老服務(wù)的重視和關(guān)注程度，為社會(huì)化養(yǎng)老發(fā)展創(chuàng)造良好的社會(huì)環(huán)境。

【1】宋健.中國農(nóng)村人口的收入與養(yǎng)老【M】.北京：中國人民大學(xué)出版社，2006:33.【2】周云，陳明灼.我國養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的現(xiàn)狀研究【J】.人口學(xué)刊，2007，（4）:19-24

第三篇：農(nóng)村養(yǎng)老問題調(diào)查報(bào)告

農(nóng)村養(yǎng)老情況調(diào)查報(bào)告

陽素瑤 船山學(xué)院2012級(jí)護(hù)理一班 20129810109 人總是要老的，這是一種客觀的不可逆轉(zhuǎn)的趨勢。人老的直接后果就是獲得生存條件的各種能力逐漸喪失，那么，曾經(jīng)為這個(gè)社會(huì)做出過貢獻(xiàn)的老人們?cè)谄浍@得生存的能力逐漸失去時(shí)，誰應(yīng)該向老人伸出援助之手，為其提供物質(zhì)和精神的幫助呢？這就是養(yǎng)老問題。隨著計(jì)劃生育政策在農(nóng)村的實(shí)施，擁有中國大多數(shù)老年人口的農(nóng)村地區(qū)將迅速出現(xiàn)家庭小型化的傾向。同時(shí)，農(nóng)村勞動(dòng)力向城市的流動(dòng)、農(nóng)村年輕一代道德觀念的下降等因素，都使得傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老形式面臨著嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。不難想象，在新的世紀(jì)，農(nóng)村養(yǎng)老問題將是我國最大的社會(huì)問題之一。

“老吾老,以及人之老”。我國作為四大文明古國之一,自古就有敬老、養(yǎng)老的優(yōu)良傳統(tǒng)。目前,我國老年人口已占總?cè)丝诘?0%,正在步入“老年型”國家。人口老齡化,給我國經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)、文化發(fā)展帶來深刻影響,也給安老養(yǎng)老工作帶來了巨大挑戰(zhàn)。當(dāng)前表現(xiàn)出“兩高、兩大、兩低”的基本特征,即高速、高齡、基數(shù)大、差異大、社區(qū)養(yǎng)老社會(huì)水平低、自我養(yǎng)老和社會(huì)養(yǎng)老意識(shí)低,與經(jīng)濟(jì)較快發(fā)展的態(tài)勢相比,社會(huì)老齡保障事業(yè)顯得明顯滯后。面對(duì)日益凸顯的老年人問題,各級(jí)黨委政府、社會(huì)各個(gè)方面都需要給予更多的關(guān)注。

一：農(nóng)村養(yǎng)老問題的情況

農(nóng)村養(yǎng)老的形勢基本可分為四種

（一）家庭養(yǎng)老：這是當(dāng)前中國農(nóng)村使用最普遍的養(yǎng)老方式，也是中華民族傳統(tǒng)美德之具體體現(xiàn)。這是一種最完美的養(yǎng)老方式，它所具有的優(yōu)越性是任何其他養(yǎng)老方式都無法比擬和替代的。在現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)水平條件下及傳統(tǒng)文化模式下，家庭養(yǎng)老仍然是我國農(nóng)村的主流養(yǎng)老方式。

（二）集體養(yǎng)老：集體養(yǎng)老就是由集體經(jīng)濟(jì)組織對(duì)年老多病、無依無靠的老人進(jìn)行贍養(yǎng)的制度。集體養(yǎng)老的形式主要有五保制度和養(yǎng)老院制度。集體養(yǎng)老存在的物質(zhì)基礎(chǔ)是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織管理的完善和物質(zhì)的豐富，存在的心理基礎(chǔ)是老人社會(huì)交際的廣泛和子女對(duì)養(yǎng)老認(rèn)識(shí)的多元化。經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不均衡性和農(nóng)民意識(shí)的落后直接影響了集體養(yǎng)老的普及化和規(guī)?；?/p>

（三）養(yǎng)老保險(xiǎn)：面對(duì)農(nóng)村老年人口數(shù)目的迅速增長和家庭養(yǎng)老的弱化，農(nóng)村養(yǎng)老改革也加快了步伐。從1991年開始，根據(jù)國務(wù)院的決定，民政部開始有計(jì)劃有組織地組織農(nóng)村社會(huì)化養(yǎng)老保險(xiǎn)改革的試點(diǎn)。到1998年底，全國已有30個(gè)?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）的2000多個(gè)縣（市、區(qū)）開展了農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)改革試點(diǎn)，有8200多萬農(nóng)民參加了養(yǎng)老保險(xiǎn)。（10）應(yīng)該說，農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)從無到有并初具規(guī)模，已取得了很大的成績。

（四）儲(chǔ)蓄養(yǎng)老：依靠平時(shí)的積蓄用來防老，在農(nóng)村仍然有一定的市場。

二、農(nóng)村養(yǎng)老存在的問題

老年人的養(yǎng)老問題，是一個(gè)不容忽視的社會(huì)問題。家庭養(yǎng)老是當(dāng)前農(nóng)村老年人養(yǎng)老的主要方式。隨著子女紛紛外出，老人與子女分居，一旦家庭“空巢”后，家庭養(yǎng)老功能就被弱化，不可避免會(huì)給老人的生活帶來一系列的困難和問題。

（一）、我國老年人口數(shù)量及養(yǎng)老設(shè)施狀況

據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前我國60歲以上的老年人已經(jīng)有1億4千9百多萬，占總?cè)丝诘?1.3%，占全球老年人口的21.4%，相當(dāng)于歐洲60歲以上老年人口的總和，約為總?cè)丝谠鲩L速度的5倍。城市獨(dú)居老年人占49.7%，農(nóng)村亦達(dá)38.3%。農(nóng)村老年人收入低，醫(yī)療保障覆蓋率低。常感孤獨(dú)的老年人，在城市為18%，農(nóng)村為30.9%。而老年人口的增長速度也超乎我們想象。據(jù)測算，到2020年，中國60歲以上老人的數(shù)量還要翻上一番；而到2050年，中國每3到4個(gè)人當(dāng)中，就會(huì)有一個(gè)是老人。

全國老齡工作委員會(huì)辦公室副主任吳玉韶：“我們國家就是在99年進(jìn)入老齡化的時(shí)候，我們?nèi)司杖肽鼐褪?00美元，而世界上其他國家，進(jìn)入老齡化，他的人均收入應(yīng)該是在5千到1萬美元左右，所以我們體現(xiàn)了一個(gè)非常明顯特征呢，就是未富先老。

龐大的老年人基數(shù)，無論是贍養(yǎng)還是醫(yī)療都得花錢，但對(duì)于中國來說，光靠國庫是很難支撐起這樣一大筆數(shù)額的。中國各地的公辦養(yǎng)老院，目前都出現(xiàn)了排隊(duì)現(xiàn)象，等上幾個(gè)月甚至幾年才能住進(jìn)養(yǎng)老院的情況普遍存在。

根據(jù)權(quán)威統(tǒng)計(jì)，目前我國1.49億老人當(dāng)中，想在養(yǎng)老院安度晚年的約占5%，這樣就需要有700萬個(gè)床位才能滿足需要。而目前全國養(yǎng)老院的床位，總共只有150多萬張，缺口高達(dá)550萬。為了解決養(yǎng)老設(shè)施不足的問題，無論是政府還是民間，很多人都在努力。

全國老齡工作委員會(huì)辦公室副主任吳玉韶：“我們有一個(gè)基本的統(tǒng)計(jì)呢，就是全國的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，服務(wù)人員呢，將近30萬人，取得職業(yè)資格的，只是30萬人當(dāng)中只是兩萬人，非常少，所以這個(gè)是導(dǎo)致我們現(xiàn)在，整體上的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，就是服務(wù)水平呢，上不去的一個(gè)重要的原因?！?/p>

（二）、老有所養(yǎng)、老有所醫(yī)制度建設(shè)空白

一是城市無工作居民的養(yǎng)老問題；二是城市無工作居民的醫(yī)療問題；三是農(nóng)村還沒有養(yǎng)老制度安排；四是農(nóng)村的醫(yī)療保障問題；五是農(nóng)村最低生活保障問題。

當(dāng)前要著力解決老年人最迫切、最需要解決的“養(yǎng)”和“醫(yī)”的問題，把城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)、最低生活保障和城市醫(yī)療保險(xiǎn)、農(nóng)村新型合作醫(yī)療制度以及城鄉(xiāng)貧困老年人的醫(yī)療救助、生活救助制度真正建立健全起來。在此基礎(chǔ)上，再逐步發(fā)展和完善遺屬保險(xiǎn)、護(hù)理保險(xiǎn)、以房養(yǎng)老等新的保證措施，使城鄉(xiāng)老年人都能做到最基本的老有所養(yǎng)，病有所醫(yī)。

（三）、不容樂觀的安老養(yǎng)老狀況

1、老年人的劣勢

現(xiàn)代的老年人,既沒有傳統(tǒng)社會(huì)里憑輩份“倚老賣老”的優(yōu)勢,也沒有發(fā)達(dá)社會(huì)中的社會(huì)福利優(yōu)勢。相比之下,卻存在著年齡、體力、精力等方面的劣勢。不少老年人當(dāng)下的生活處境是比較窘迫的。

第一,多數(shù)老人的收入在中下等水平。農(nóng)村老年人的生活恐怕是最苦的,他們根本就沒有“退休”一說,很多人一直要?jiǎng)谧鞯阶詈笠幌?。在城?“啃老”現(xiàn)象逐漸成為一個(gè)社會(huì)問題,不少老人要間接地承擔(dān)其失業(yè)子女甚至是第三代的生活費(fèi)用。

第二,老人就醫(yī)狀況令人擔(dān)憂。老年人體弱多病,需要經(jīng)?？床〕运帯Ｋ麄兊氖杖氡緛砭筒桓?加上近年來醫(yī)藥價(jià)格飆升,更使老年人在看病、醫(yī)藥方面陷入窘境。

第三,老人出現(xiàn)瞻養(yǎng)危機(jī)。一方面,家庭養(yǎng)老的觀念、意識(shí)在淡化,家庭贍養(yǎng)的功能在弱化,過去是“父母在、不遠(yuǎn)游”,現(xiàn)在是高齡老人、空巢老人越來越多,如居巢區(qū)某村莊,有7個(gè)70歲以上的老人,自己已是風(fēng)燭殘年,為外出務(wù)工的子女守?cái)傋?、看房子、帶孫子。另一方面,社會(huì)保障又十分薄弱。多年來,我國在社會(huì)養(yǎng)老保障方面嚴(yán)重欠賬,特別是為數(shù)眾多的農(nóng)村老年人被排除在社會(huì)保障之外。

2、老年人的基本生活保障嚴(yán)重不足

老年人退休時(shí)間早,中青時(shí)年實(shí)行低工資制,并沒有享受到多少改革開放的成果,也沒有真正享受到新的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的成果。對(duì)高齡老人,我國已開展了某些老年福利工作,例如城市高齡老人公共場所優(yōu)惠待遇、五保老人的照料與服務(wù)等,使得他們的生活狀況有所改善,但總體上看,廣大老年人的基本經(jīng)濟(jì)保障仍然十分薄弱。

目前,城鎮(zhèn)一塊的老人,因?yàn)橛辛顺擎?zhèn)離退休人員養(yǎng)老金、城鎮(zhèn)居民最低生活保障等,總算是有了“最后一道防線”;而在農(nóng)村地區(qū),老年農(nóng)民除了家庭贍養(yǎng)以外,基本沒有其他養(yǎng)老收入,養(yǎng)老風(fēng)險(xiǎn)很大?！独夏耆藱?quán)益保障法》雖然出臺(tái)了,但是由于宣傳貫徹的力度不夠,贍養(yǎng)糾紛案每年遞增。據(jù)調(diào)查,自2005年以來,無為縣檢察院審查起訴的涉及贍養(yǎng)糾紛案及老年人合法權(quán)益被侵害的犯罪案件共有37件,其中2005年8件,2006年11件,2007年1-9月18件,雖然此類案件所占比例不高,但呈逐年上升趨勢,不能不引起我們的足夠重視。

3、養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展明顯滯后 首先,養(yǎng)老社會(huì)服務(wù)化的載體不足。全國城鄉(xiāng)仍有相當(dāng)數(shù)量的五保老人沒有實(shí)行集中供養(yǎng),散居的五保老人有很多，空巢老人數(shù)量更多。他們的生活起居、生災(zāi)害病等,往往得不到很好的照顧、護(hù)理。

其次,各種養(yǎng)老機(jī)構(gòu)收費(fèi)偏高。調(diào)查發(fā)現(xiàn),社會(huì)化的養(yǎng)老院,平均收費(fèi)在每人每月800元左右,高級(jí)一些的老年公寓等則需要1300元以上。倘若兩位老人沒有子女,每月僅靠政府提供的最低生活保障金過活,怎么可能負(fù)擔(dān)得起這筆費(fèi)用呢?但這些社會(huì)化養(yǎng)老機(jī)構(gòu)也感到苦惱,他們的資金來源渠道狹窄且數(shù)量不足,不收取較高的費(fèi)用就無法運(yùn)轉(zhuǎn)下去。

再次,養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)人員素質(zhì)不高。目前,在各種養(yǎng)老院、敬老院工作的服務(wù)人員,多數(shù)文化程度不高,專業(yè)技能缺乏,服務(wù)質(zhì)量跟不上。特別是有少數(shù)服務(wù)人員,內(nèi)心里看不上這份職業(yè),只是苦于別無出路,才勉為其難地曲就于此,因此,也就談不上什么敬業(yè)愛崗,更談不上以一片愛心善待老人了。

三、思考與建議

第一,要把安老養(yǎng)老問題擺上重要議事日程。胡總書記在十七大報(bào)告中強(qiáng)調(diào),要“加快建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系,保障人民基本生活”,“加強(qiáng)老齡工作”。各級(jí)應(yīng)把此項(xiàng)工作提到重要議事日程,建立長效機(jī)制,不能以“濟(jì)貧”的思路來考慮問題,更不能以社會(huì)正處在轉(zhuǎn)型期為理由,虧待了老年人。建議將“老年社會(huì)化服務(wù)項(xiàng)目”納入市、縣兩級(jí)招商引資范圍,變過去“以市長主導(dǎo)”為“以市場主導(dǎo)”,轉(zhuǎn)變思想觀念,對(duì)現(xiàn)有的社會(huì)化服務(wù)的老年公寓給予充分的鼓勵(lì)、引導(dǎo)和扶持,幫助解決一些實(shí)際困難;盡快建立社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu),以社區(qū)基層組織為主導(dǎo),發(fā)揮政府、社區(qū)、家庭和個(gè)人的力量,充分利用社區(qū)中的財(cái)力、物力和人力資源,不斷提高定補(bǔ)幅度,拓寬定補(bǔ)范圍。不斷完善困難弱勢老人醫(yī)療保險(xiǎn)制度以及城鄉(xiāng)老人醫(yī)療保障制度,切實(shí)減輕老年人的醫(yī)療負(fù)擔(dān)。加快以社區(qū)為中心的老年照料服務(wù)體系的建設(shè)。

第二,逐步建立有各市特色的安老養(yǎng)老安全網(wǎng)。而各地目前正處在由家庭養(yǎng)老保障向社會(huì)養(yǎng)老保障過渡的階段,特別是在農(nóng)村,建立完善的社會(huì)養(yǎng)老保障制度還需要比較長的時(shí)間。從我國的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r、老年人現(xiàn)狀及家庭承受能力來看,走家庭養(yǎng)老和社會(huì)養(yǎng)老相結(jié)合的“居家養(yǎng)老”之路,是解決我市養(yǎng)老問題的正確選擇。這里所說的“居家養(yǎng)老”是堅(jiān)持和完善家庭養(yǎng)老,推進(jìn)家庭養(yǎng)老和社會(huì)養(yǎng)老相結(jié)合,建立以家庭為核心,以社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)為外圍,以社會(huì)養(yǎng)老制度為保障的居家養(yǎng)老體系,逐步形成適合各地市情的家庭保障安全網(wǎng)、社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)安全網(wǎng)、社會(huì)養(yǎng)老保障制度和政策安全網(wǎng)。第三,突出解決農(nóng)村安老養(yǎng)老問題。過去,各地農(nóng)村老人的主要生活來源是家庭贍養(yǎng)和土地收入。隨著形勢的變化,這兩種養(yǎng)老保障方式不論是在保障能力上,還是在保障的可靠性上,都顯得很不穩(wěn)定了。必須從各市農(nóng)村實(shí)際情況出發(fā),尋求新的養(yǎng)老辦法。根據(jù)全國一些地方以及有關(guān)部門多年來的實(shí)踐探索,有條件的地區(qū)已經(jīng)開始建立農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度,即采取儲(chǔ)蓄積累的方式,為農(nóng)民建立個(gè)人賬戶,個(gè)人交費(fèi)為主,集體交費(fèi)為輔,國家予以政策扶持,將個(gè)人和集體繳納的保險(xiǎn)費(fèi)記入個(gè)人名下,為個(gè)人所有,到老齡后根據(jù)個(gè)人賬戶的積累額計(jì)發(fā)養(yǎng)老金。這種養(yǎng)老保險(xiǎn)方式還必須同家庭贍養(yǎng)、土地保障結(jié)合起來,才能為農(nóng)民養(yǎng)老建立一道比較可靠的養(yǎng)老民屏障,才是解決農(nóng)民養(yǎng)老問題的現(xiàn)實(shí)選擇。

第四,全面提高老年人的生活質(zhì)量。要圍繞“五個(gè)老有”工作目標(biāo),既要滿足和改善老年人對(duì)物質(zhì)生活的特殊需求,也要不斷滿足和豐富老年人對(duì)精神文化生活的特殊需要,千方百計(jì)提高他們的生活質(zhì)量。促進(jìn)老年福利、老年教育、老年文化、老年衛(wèi)生、老年體育等事業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展,想法設(shè)法為老年人提供更多的社會(huì)交往以及參與社會(huì)生活的渠道,消除老年人游離于社會(huì)之外的感覺,保持一種健康的心態(tài)。

敬老、愛老、安老、養(yǎng)老,各級(jí)政府責(zé)無旁貸,社會(huì)各方義不容辭。要在全社會(huì)建立新型的社會(huì)主義倫理道德觀,弘揚(yáng)敬老愛老的傳統(tǒng)美德,切實(shí)維護(hù)老年人合法權(quán)益,使老年人在經(jīng)濟(jì)上得到保障,生活上有人照顧,精神上得到安慰,基本形成適應(yīng)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)和人口老齡化社會(huì)的新運(yùn)行機(jī)制,建立“以人為本,代際和諧,不分年齡,人人共享”的社會(huì),讓老人們深切地感受到“夕陽無限好,人生仍燦爛”。

第四篇：農(nóng)村養(yǎng)老問題調(diào)查報(bào)告

農(nóng)村養(yǎng)老情況調(diào)查報(bào)告

漢語言1001馮細(xì)玲 201063120117

人宗師要老的，這是一種客觀的不可逆轉(zhuǎn)的趨勢。人老的直接后果就是獲得生存條件的各種能力逐漸喪失，那么，曾經(jīng)為這個(gè)社會(huì)做出過貢獻(xiàn)的老人們?cè)谄浍@得生存的能力逐漸失去時(shí)，誰應(yīng)該向老人伸出援助之手，為其提供物質(zhì)和精神的幫助呢？這就是養(yǎng)老問題。隨著計(jì)劃生育政策在農(nóng)村的實(shí)施，擁有中國大多數(shù)老年人口的農(nóng)村地區(qū)將迅速出現(xiàn)家庭小型化的傾向。同時(shí)，農(nóng)村勞動(dòng)力向城市的流動(dòng)、農(nóng)村年輕一代道德觀念的下降等因素，都使得傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老形式面臨著嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。不難想象，在新的世紀(jì)，農(nóng)村養(yǎng)老問題將是我國最大的社會(huì)問題之一

為了解改革對(duì)人們生活、就業(yè)、社會(huì)帶來的深刻變化，加深對(duì)《毛澤東思想和中國特色社會(huì)主義理論體系概論》基本原理的理解，提高認(rèn)識(shí)問題、分析問題和解決問題的能力。樹立正確的人生觀、世界觀和價(jià)值觀。以及增強(qiáng)自己熱愛祖國熱愛人民的感情和對(duì)社會(huì)的責(zé)任心。我開展了對(duì)農(nóng)村養(yǎng)老情況的調(diào)研。

由于城鄉(xiāng)在就業(yè)、創(chuàng)業(yè)、入學(xué)、就醫(yī)、生活等方面的差異，農(nóng)村青壯年及鄉(xiāng)土能人都到城市打拼自己的生活，不少父母留守在家成“空巢老人”。在2011年8月7日到2011年9月28日之間，我回到我的家鄉(xiāng)，對(duì)包括我的家鄉(xiāng)在內(nèi)的幾個(gè)村的農(nóng)村養(yǎng)老問題進(jìn)行了調(diào)研。見到很多“空巢老人”生活的艱辛、無奈和無助，這是新時(shí)期農(nóng)村較為普遍存在的問題。如何破解這一難題對(duì)于像我們這種將要踏入社會(huì)的人來說有義不容辭的責(zé)任和義務(wù)。

一：農(nóng)村養(yǎng)老問題的情況

農(nóng)村養(yǎng)老的形勢基本可分為四種

（一）家庭養(yǎng)老：這是當(dāng)前中國農(nóng)村使用最普遍的養(yǎng)老方式，也是中華民族傳統(tǒng)美德之具體體現(xiàn)。這是一種最完美的養(yǎng)老方式，它所具有的優(yōu)越性是任何其他養(yǎng)老方式都無法比擬和替代的。在現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)水平條件下及傳統(tǒng)文化模式下，家庭養(yǎng)老仍然是我國農(nóng)村的主流養(yǎng)老方式。

（二）集體養(yǎng)老：集體養(yǎng)老就是由集體經(jīng)濟(jì)組織對(duì)年老多病、無依無靠的老人進(jìn)行贍養(yǎng)的制度。集體養(yǎng)老的形式主要有五保制度和養(yǎng)老院制度。集體養(yǎng)老存在的物質(zhì)基礎(chǔ)是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織管理的完善和物質(zhì)的豐富，存在的心理基礎(chǔ)是老人社會(huì)交際的廣泛和子女對(duì)養(yǎng)老認(rèn)識(shí)的多元化。經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不均衡性和農(nóng)民意識(shí)的落后直接影響了集體養(yǎng)老的普及化和規(guī)?；?/p>

（三）養(yǎng)老保險(xiǎn)：面對(duì)農(nóng)村老年人口數(shù)目的迅速增長和家庭養(yǎng)老的弱化，農(nóng)村養(yǎng)老改革也加快了步伐。從1991年開始，根據(jù)國務(wù)院的決定，民政部開始有計(jì)劃有組織地組織農(nóng)村社會(huì)化養(yǎng)老保險(xiǎn)改革的試點(diǎn)。到1998年底，全國已有30個(gè)?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）的2000多個(gè)縣（市、區(qū)）開展了農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)改革試點(diǎn)，有8200多萬農(nóng)民參加了養(yǎng)老保險(xiǎn)。（10）應(yīng)該說，農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)從無到有并初具規(guī)模，已取得了很大的成績。

（四）儲(chǔ)蓄養(yǎng)老：依靠平時(shí)的積蓄用來防老，在農(nóng)村仍然有一定的市場。

二、農(nóng)村養(yǎng)老存在的問題

老年人的養(yǎng)老問題，是一個(gè)不容忽視的社會(huì)問題。家庭養(yǎng)老是當(dāng)前農(nóng)村老年人養(yǎng)老的主要方式。隨著子女紛紛外出，老人與子女分居，一旦家庭“空巢”后，家庭養(yǎng)老功能就被弱化，不可避免會(huì)給老人的生活帶來一系列的困難和問題。

1、生活來源得不到有效保障。農(nóng)村空巢老人的生活來源主要是靠老人自己的勞動(dòng)所得和子女的經(jīng)濟(jì)收入作為主要生活來源。調(diào)查顯示，空巢老人的年人均純收入大多數(shù)低于農(nóng)村人平收入，有的子女每年只給父母一些口糧，逢年過節(jié)送

一點(diǎn)錢物。隨著孝道觀念的不斷淡化及物價(jià)上漲等因素的影響，子女寄錢回家標(biāo)準(zhǔn)低且缺乏持續(xù)性。有些村外出打工的子女只能維持自己的生活，不僅沒有錢寄回家，而且留在農(nóng)村的孫子上學(xué)及生活等費(fèi)用還要靠老人來支付。由于農(nóng)村社會(huì)保障體系的缺失，子女贍養(yǎng)老人的責(zé)任差，許多農(nóng)村“空巢老人”的生活來源得不到有效保障，生活普遍比較艱苦。

2、精神沒有寄托。由于子女不在身邊，空巢老人特別是單身老人、體弱多病的老人感到特別無助。老人最怕的是孤獨(dú)，在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，大多數(shù)老人都不同程度的存在孤獨(dú)感，有事無人幫，有話無處訴說。他們常常一邊為外出打工的子女擔(dān)心，一邊為了生活還要辛勤勞動(dòng)，日復(fù)一日，年復(fù)一年，情感孤獨(dú)。農(nóng)村老年人幾乎沒有文化娛樂活動(dòng)，“空巢老人”活動(dòng)空間十分狹小，孤獨(dú)、壓抑的情感有增無減。

3、勞動(dòng)責(zé)任沒有減少。農(nóng)村“空巢老人”除了需要負(fù)責(zé)全家的農(nóng)事勞動(dòng)，還要負(fù)責(zé)外出務(wù)工者留守子女的生活和學(xué)習(xí)，如洗衣做飯、上下學(xué)接送等，本來應(yīng)該享受晚年幸福生活的農(nóng)村老人們，又重新挑起了家務(wù)生活的重?fù)?dān)，他們倍感心力交瘁，十分無奈。

4、生病得不到及時(shí)治療。老弱多病是自然現(xiàn)象。農(nóng)村“空巢老人”中，常年患病的比較普遍，許多人是多病纏身。尤其是老人得重病大病，沉重的醫(yī)療費(fèi)用，使不少家庭陷入貧困境地，“因病致貧”、“因病返貧”現(xiàn)象在農(nóng)村比比皆是。不少老人由于治療不方便和怕給子女添負(fù)擔(dān)，往往是小病忍，大病拖，舍不得及時(shí)到醫(yī)院治療。

5、集體養(yǎng)老只能作為農(nóng)村養(yǎng)老的重要補(bǔ)充形式而不可能象有些地方官員所言成為家庭養(yǎng)老的替代形式。

6、由于目前我國農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍比較落后，且地區(qū)間極不平衡，差異

較大，社會(huì)保險(xiǎn)發(fā)展很慢。

7、低利率、高膨脹、天文數(shù)字的醫(yī)療費(fèi)以及農(nóng)民收入的降低，使得儲(chǔ)蓄養(yǎng)老已失去太大價(jià)值。

三、思考與建議

養(yǎng)老問題的出現(xiàn)，暴露了我國人口老齡化方面存在的嚴(yán)重問題。解決好農(nóng)村養(yǎng)老問題，是政府和社會(huì)應(yīng)盡的責(zé)任和義務(wù)。

1、加快養(yǎng)老保障體系建設(shè)。政府要加快推行新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，使農(nóng)民在年老時(shí)，也能像城市機(jī)關(guān)企事業(yè)單位退休人員一樣領(lǐng)取養(yǎng)老金，這是從根本上解決農(nóng)村養(yǎng)老問題的有效途徑。進(jìn)一步擴(kuò)大農(nóng)村低保、醫(yī)保范圍，提高低保、醫(yī)保標(biāo)準(zhǔn)，讓生活困難的老年人都享受到低保、醫(yī)保待遇。同時(shí)加大對(duì)農(nóng)村老年人的生活補(bǔ)助力度，對(duì)喪失了勞動(dòng)能力，沒有生活來源的高齡老人，政府應(yīng)當(dāng)給予適當(dāng)?shù)难a(bǔ)助。

2、加快農(nóng)村養(yǎng)老福利事業(yè)發(fā)展。加快農(nóng)村養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)是社會(huì)發(fā)展的必然趨勢。政府要結(jié)合實(shí)際出臺(tái)系列優(yōu)惠政策措施，支持、鼓勵(lì)農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的發(fā)展。有條件的地方，可由鄉(xiāng)、村組織牽頭，通過招商引資及當(dāng)?shù)啬苋?、善人投資等多渠道興辦養(yǎng)老院。要新、擴(kuò)建一批鄉(xiāng)鎮(zhèn)養(yǎng)老院，接納更多的老人進(jìn)來養(yǎng)老。對(duì)于不能進(jìn)養(yǎng)老院的老人應(yīng)由政府出資建設(shè)困難老人集中居住點(diǎn)，專門用于贍養(yǎng)生活困難的“空巢老人”、五保戶、鰥寡孤獨(dú)老人，政府要根據(jù)情況部分和全部負(fù)擔(dān)農(nóng)村老人的生活、醫(yī)療費(fèi)用。

3、大力弘揚(yáng)中華民族尊老敬老的傳統(tǒng)美德。在社會(huì)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的新時(shí)期，人們的思想都在發(fā)生新的變化，全社會(huì)都要注重加強(qiáng)對(duì)孝文化和社會(huì)主義新風(fēng)尚的宣傳與教育，弘揚(yáng)中華民族尊老敬老的傳統(tǒng)美德。通過村民公約的全面推行、落實(shí)好家庭贍養(yǎng)協(xié)議書，由村組織、老年協(xié)會(huì)督促子女贍養(yǎng)老人，按時(shí)付給生活費(fèi)，對(duì)尊老敬老的群體和個(gè)人要大力表彰，在全社會(huì)形成一種尊老敬老的社會(huì)氛圍。

4、加快建立和完善農(nóng)村基層老年組織建設(shè)。要將老齡組織機(jī)構(gòu)延伸到村、組，同時(shí)加強(qiáng)農(nóng)村老年活動(dòng)場所的建設(shè)和管理，充分發(fā)揮老年協(xié)會(huì)護(hù)老維權(quán)的作用。同時(shí)以老年協(xié)會(huì)為平臺(tái)，組織老年人參加各種活動(dòng)，豐富老年人的精神文化生活。鼓勵(lì)老年人積極參加自娛自樂、互助互愛等多種有益老年人身心健康、豐富多彩的活動(dòng)。

5、建立黨員、干部義務(wù)服務(wù)制度。村黨支部、村委會(huì)要充分發(fā)揮其戰(zhàn)斗堡壘作用，結(jié)合開展基層黨建和創(chuàng)先爭優(yōu)活動(dòng)，對(duì)轄區(qū)內(nèi)的高齡空巢老人做好登記造冊(cè)，實(shí)行“一幫一”的義務(wù)監(jiān)護(hù)和幫扶制度，不僅在物質(zhì)上給予幫助，而且要給予精神予以安慰，切實(shí)解決老人的孤獨(dú)寂寞，讓農(nóng)村老人精神愉快的生活。

第五篇：農(nóng)村養(yǎng)老問題的現(xiàn)狀與對(duì)策

農(nóng)村養(yǎng)老問題的現(xiàn)狀及對(duì)策

隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)村居民的生活水平不斷提高，由于農(nóng)村青壯年勞動(dòng)力大量外出務(wù)工，致使廣大農(nóng)村“空巢老人”數(shù)量急劇增加，老年人的精神負(fù)擔(dān)和生活負(fù)擔(dān)越來越重，部分農(nóng)村老年人的生活處于相對(duì)貧困狀態(tài)，農(nóng)村老年人生活出現(xiàn)了以下幾種問題：

一是與子女在一起共同生活的老年人，家庭青壯年勞動(dòng)力外出打工，整個(gè)家庭的負(fù)擔(dān)完全落到了老年人身上，他們既要為子女看家，又要從事繁重的家務(wù)勞動(dòng)，例如撫養(yǎng)孫子、喂豬、種地等家務(wù)活，這部分農(nóng)村家庭的老年人生活過得非常勞累。精神負(fù)擔(dān)和生活負(fù)擔(dān)較重。

二是獨(dú)居老人生活難以自理。農(nóng)村的很多老年人因家中的多種原因和矛盾不能與子女們?cè)谝黄鸸餐睿瑑号罅私Y(jié)婚后相繼與老人分開生活，獨(dú)居老年人的承包地難以耕種，家庭的生計(jì)難以支撐，加之有些老年人的兒女們經(jīng)濟(jì)條件差，在經(jīng)濟(jì)上不能贍養(yǎng)老人。這樣的家庭老人只能靠自己，體弱多病喪失勞動(dòng)力，缺糧缺錢，艱難度日。

三是贍養(yǎng)分擔(dān)讓老年人生活不幸福。農(nóng)村很多家庭老年人，由子女按比例分?jǐn)偫夏耆说纳畋匦璧募Z食和零用錢，還有一部分兒女們將老父老母拆散供養(yǎng)，一個(gè)兒子養(yǎng)活父親，一個(gè)兒子養(yǎng)活母親，包括為老人送終也都是各負(fù)擔(dān)各的，老人們不但是生活上不幸福，而且在精神生活方面更不幸福。

四是兒女贍養(yǎng)老人難保障。現(xiàn)實(shí)農(nóng)村里，多子女老年人的比例高，子女在贍養(yǎng)費(fèi)的承擔(dān)上互相推卸贍養(yǎng)責(zé)任，甚至相互之間鬧矛盾，其結(jié)果有：

1、輪流養(yǎng)老，即讓老人到每個(gè)兒女家輪流過一個(gè)月或兩個(gè)月；

2、分?jǐn)傪B(yǎng)老，即：每個(gè)兒女按比例負(fù)擔(dān)一定比例的糧食和零用錢，提供老人生活來源；

3、都不養(yǎng)老，造成老年人生活無著，要求政府府幫助解決“養(yǎng)老”問題。

五是無兒女的老人。這部分老人都屬于五保戶，分散居住的，一年由政府發(fā)給1800元五保供養(yǎng)款，村委會(huì)負(fù)責(zé)況現(xiàn)600斤口糧，1500斤燒柴，不過由于農(nóng)村土地承包責(zé)任制的實(shí)行，村民素質(zhì)的差別和村集體經(jīng)濟(jì)的薄弱使有些村在給五保戶況現(xiàn)糧食和生活護(hù)理方面出現(xiàn)了問題；部分入住鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院的五保戶，敬老院包吃穿住醫(yī)，生活水平較好，但由于敬老院管理經(jīng)費(fèi)不足，對(duì)生活不能自理的五保老人不能接收。

存在問題的主要原因

一是養(yǎng)老觀念差，尊老、敬老氛圍不濃厚。當(dāng)今社會(huì)，相當(dāng)一部分人養(yǎng)老觀念淡薄，把老年人不當(dāng)“財(cái)富”，而當(dāng)“包袱”。受經(jīng)濟(jì)、社會(huì)條件制約和個(gè)人認(rèn)識(shí)水平的影響，個(gè)人和政府對(duì)老齡問題的重要性都沒有引起足夠的重視。

二是法律意識(shí)淡薄。我國《憲法》明確規(guī)定“成年子女有贍養(yǎng)扶助父母的義務(wù)”，“禁止虐待老人、婦女和兒童”，《中華人民共和國老年人權(quán)益保障法》、《中華人民共和國婚姻法》等法律，都明確了老年人應(yīng)得到的權(quán)益保障，而很多人法律常識(shí)不足，不能認(rèn)真履行自己應(yīng)盡的義務(wù)，有些贍養(yǎng)人道德倫喪，只知向父母索取，卻不盡“反哺”義務(wù)。

三是以家庭為單位的養(yǎng)老模式難運(yùn)作，年青的家庭成員要去工作掙錢養(yǎng)活老

人和撫養(yǎng)孩子，家庭中無閑人照顧老人，特別是子女較少的老年人，這種類型正在增多。

三是資金投入不夠，社會(huì)保障缺乏，老齡工作機(jī)構(gòu)和服務(wù)設(shè)施不健全。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)都有老齡工作機(jī)構(gòu)和人員，但都是由民政辦兼管，業(yè)務(wù)也僅僅是辦老年證、發(fā)放百歲老人補(bǔ)貼，老齡工作基本是處于應(yīng)付型，與當(dāng)今的社會(huì)需求不相適應(yīng)。國務(wù)院決定從2009年起開展新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)（簡稱新農(nóng)保）試點(diǎn)，今年城西才在部分村開展，但基本養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)只有每人每月80元，農(nóng)村養(yǎng)老保障水平太低，不足以改善老人的生活。

建議與對(duì)策

養(yǎng)老問題是和諧社會(huì)的一項(xiàng)重要內(nèi)容，維護(hù)老年人的合法權(quán)益，確保提高老年人生活水平和質(zhì)量，有利于化解社會(huì)各種矛盾促進(jìn)社會(huì)公平，弘揚(yáng)中華民族養(yǎng)老、敬老的優(yōu)秀文化。為了積極推進(jìn)農(nóng)村老齡工作，切實(shí)解決農(nóng)村老年人的生活問題，建議從以下幾個(gè)方面解決。

一是加強(qiáng)老齡宣傳工作，各新聞媒體要從多個(gè)角度開展為老服務(wù)宣傳，努力營造“敬老、愛老”氛圍。大力宣傳《中華人民共和國老年人權(quán)益保障法》，深入持久地進(jìn)行敬老、養(yǎng)老的中華民族傳統(tǒng)美德宣傳，通過宣傳努力提高全民保障老年人權(quán)益的法律意識(shí)，營造出濃厚的敬老、養(yǎng)老氛圍，認(rèn)真總結(jié)養(yǎng)老敬老以及老年事業(yè)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)，樹立一批先進(jìn)典型，大力表彰孝敬老人的先進(jìn)事跡，弘揚(yáng)中華民族敬老、養(yǎng)老的美德，在全社會(huì)促進(jìn)形成尊重、關(guān)心幫助老年人的社會(huì)新風(fēng)尚。

二是健全法律法規(guī)和老齡服務(wù)機(jī)構(gòu)，要結(jié)合廣大農(nóng)村老年人口的生活現(xiàn)狀，研究制定出符合我國國情的老齡法律法規(guī)和政策。堅(jiān)持以人為本，充分考慮到農(nóng)村老年人的生活保障、醫(yī)療保障和日常護(hù)理存在的問題，體現(xiàn)對(duì)農(nóng)村老年人的重視和關(guān)心。理順和健全老齡機(jī)構(gòu)，確保各級(jí)老齡工作的有效開展。在基層老齡工作機(jī)構(gòu)建設(shè)上，配備專人（或）兼職工作人員從事老年工作。高度重視和關(guān)心農(nóng)村老年人的民生問題，著力解決貧困老年人的現(xiàn)狀，讓廣大農(nóng)村老年人權(quán)益得到保障。

三國家要加大對(duì)基層老齡事業(yè)經(jīng)費(fèi)的投入，資金實(shí)行社會(huì)化籌集，社會(huì)化發(fā)放，普及老年人基本生活補(bǔ)助金、護(hù)理金、醫(yī)療補(bǔ)助金等，建立社會(huì)化養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，培訓(xùn)從業(yè)服務(wù)人員，讓農(nóng)村老年人真正享受到改革發(fā)展的成果，讓老年人不僅在經(jīng)濟(jì)上得到不斷保障，而且在精神慰籍上得到充實(shí)，使他們的晚年生活過得更幸福、更美滿。