第一篇：農(nóng)村養(yǎng)老現(xiàn)狀及對策

鄧小平同志曾經(jīng)指出，“中國的問題，壓倒一切的是需要穩(wěn)定”，而“中國百分之八十的人口住在農(nóng)村，中國的穩(wěn)定首先要看這百分之八十穩(wěn)定不穩(wěn)定”。我國全面建設(shè)小康社會(huì)，需要有個(gè)穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境，穩(wěn)定是深化改革和加快發(fā)展的前提，而農(nóng)村穩(wěn)定又是整個(gè)國家穩(wěn)定的基礎(chǔ)，“基礎(chǔ)不牢，地動(dòng)山搖”，沒有農(nóng)村的穩(wěn)定，就沒有全國的穩(wěn)定。解決農(nóng)村養(yǎng)老是我國社會(huì)保障的重要內(nèi)容和組成部分，尤其是我國有70%的人口生活在農(nóng)村，探討農(nóng)村養(yǎng)老保障模式，對于實(shí)現(xiàn)我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展和社會(huì)和諧穩(wěn)定具有十分重要的意義。

一 我國農(nóng)村養(yǎng)老現(xiàn)狀

我國農(nóng)村流傳一首打油詩“隔窗望見兒喂兒，遙想當(dāng)年我喂兒。兒喂兒來不喂我，不知將來誰喂兒?！边@一首打油詩反映了我國農(nóng)村現(xiàn)實(shí)生活中殘酷的、真實(shí)的生活寫照。殘酷的現(xiàn)實(shí)生活直接沖擊我國農(nóng)村現(xiàn)在傳統(tǒng)養(yǎng)老模式即家庭養(yǎng)老，也就是靠兒子和土地養(yǎng)老，農(nóng)村老人生活主要靠土地獲得基本生活需要的糧食，其次才是從兒子那里獲取經(jīng)濟(jì)援助。即使我國農(nóng)村發(fā)展到今天，由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和人民生活水平不高等因素的影響，家庭養(yǎng)老模式仍然是農(nóng)村養(yǎng)老的主要形式。雖然中國共產(chǎn)黨十七大報(bào)告中強(qiáng)調(diào)“加快建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系，保障人民群眾的基本生活”。當(dāng)前農(nóng)村一部分年輕人自主意識(shí)的增強(qiáng)，傳統(tǒng)的“孝”文化觀念趨于淡薄，隨著改革開放我國農(nóng)村人口流動(dòng)性顯著增強(qiáng)，尤其是山區(qū)農(nóng)村的青壯年大批涌向發(fā)達(dá)地區(qū)打工，家里往往只留下婦女、小孩、老人，甚至一些家庭青年夫婦全部外出打工，只留下老人與小孩，讓老人照看小孩，往往讓老年人不堪重負(fù)。農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)的流動(dòng)遷移，直接導(dǎo)致農(nóng)村老年人身邊子女?dāng)?shù)減少，從而沖擊著中國農(nóng)村家庭養(yǎng)老?！岸颊f養(yǎng)兒能防老，可兒山高水遠(yuǎn)他鄉(xiāng)留”，一句心酸的歌詞道出對養(yǎng)老問題的擔(dān)憂。同時(shí)，改革開放以來我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)的重大變革，對農(nóng)民的個(gè)體價(jià)值給予了多方面的承認(rèn)，并從道義上肯定了追求個(gè)人幸福的合理性。個(gè)體價(jià)值的確動(dòng)搖了傳統(tǒng)家庭倫理的基礎(chǔ)，老人在家庭中的傳統(tǒng)權(quán)威地位全面動(dòng)搖。加之現(xiàn)代社會(huì)中老年人在文化資源、經(jīng)濟(jì)資源等方面處于弱勢地位，導(dǎo)致老年人在家中處于較低的地位，難以在家庭中獲得其想要的生活照料與精神慰籍。所有的這一切都導(dǎo)致了當(dāng)代中國農(nóng)村家庭養(yǎng)老功能的弱化，出現(xiàn)了一系列的贍養(yǎng)問題。因此，在農(nóng)村家庭養(yǎng)老中，有的老人能生活幸福，安度晚年;有的只能維持溫飽，有的卻受到虐待，這反映出農(nóng)村家庭養(yǎng)老在表面維持的背后，潛伏著一種危機(jī)。陳紅一首“?；丶铱纯础备枨?，“。。。。。找點(diǎn)時(shí)間，找點(diǎn)空閑，領(lǐng)著孩子?；丶铱纯?，帶上笑容，帶上祝愿，領(lǐng)著愛人?；丶铱纯础?。這一首歌曲是現(xiàn)實(shí)生活中老人心理和精神方面的真實(shí)寫照。

二 我國養(yǎng)老困境

思想導(dǎo)致社會(huì)前進(jìn)步伐緩慢。我國農(nóng)村農(nóng)民雖然經(jīng)歷了奴隸社會(huì)——封建社會(huì)——社會(huì)主義社會(huì)這一個(gè)漫長的道路，但是思想還是很陳舊，就像是山上的花崗石一樣一點(diǎn)都沒有改變，生兒子養(yǎng)老的思想已經(jīng)深深地扎根在農(nóng)民的思想里。農(nóng)民的思想是如果只有一個(gè)女兒，女兒出嫁以后，家里面就剩下兩個(gè)老人生活，平時(shí)沒有親人在身邊照顧的確很孤獨(dú)，他們都希望自己身邊兒孫滿堂，哪怕平時(shí)鬧一點(diǎn)、忙一點(diǎn)他們心理很充實(shí)。哪怕是違反《計(jì)劃生育條例》也要生一個(gè)兒子，等老了以后，不管兒子孝順如何老了總是有人養(yǎng)老送終。在現(xiàn)實(shí)生活當(dāng)中的情況也的確如此，女兒大了總是要出嫁，出嫁以后呆在別人的家里，就是有孝心也是偶爾回家一趟，不可能仍然天天住在娘家照顧兩位老人。當(dāng)兩位老人去世一位的時(shí)候另一位是很孤獨(dú)的，特別是單身老人有病的時(shí)候，常常連吃飯這樣的基本生活都不能夠自理，哪一種處境誰敢想象和切身去體會(huì)。當(dāng)然現(xiàn)實(shí)生活中兒子多了也不是一件好事兒，子女之間經(jīng)常會(huì)相互依靠和依賴，導(dǎo)致父母的贍養(yǎng)費(fèi)不能夠落實(shí)，特別是貧困山區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)條件差，當(dāng)有一個(gè)兒子拿不出贍養(yǎng)費(fèi)的時(shí)候(不管什么情況)，只要有

一、兩個(gè)月沒有給的時(shí)候，這一種情況經(jīng)常就會(huì)出現(xiàn)。所以現(xiàn)在農(nóng)村流行一句順口溜“一個(gè)老人可以養(yǎng)活十個(gè)孩子，但是十個(gè)孩子養(yǎng)活不了一個(gè)老人”。雖然父母拿不到贍養(yǎng)費(fèi)，但是父母親總是以家丑不可外揚(yáng)的思想把種種情況掩蓋著，一般都不會(huì)運(yùn)用法律的手段將自己的子女們訴訟于公堂之上。有的子女把父母親逼急了將他們訴訟于公堂，當(dāng)官司打贏以后，贍養(yǎng)費(fèi)法院也很難落實(shí)，自古以來就有“清官難斷家務(wù)事”一說，法院有時(shí)候?qū)习傩找矝]有很好的辦法給以落實(shí)，這個(gè)時(shí)候只會(huì)激發(fā)、增加父子、母子之間的矛盾。農(nóng)村的現(xiàn)實(shí)生活當(dāng)中這種殘酷的現(xiàn)實(shí)經(jīng)常出現(xiàn)在我們的身邊，人們只能夠從道德方面給予指責(zé)，對現(xiàn)實(shí)狀況還是沒有什么根本改變。子女孝順一要有孝心;二要子女自己家庭經(jīng)濟(jì)條件不錯(cuò);二者缺一不可。子女有孝心但是他連自己家庭的生活都照顧不過來的時(shí)候，他也是心有入而力不足，現(xiàn)實(shí)生活就是這么殘酷。

三 我國農(nóng)村養(yǎng)老存在的突出問題。

我國是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)村人口占全國總?cè)藬?shù)的70%以上，人口增長總量通過計(jì)劃生育等種種行政手段加以控制，總體上達(dá)到宏觀調(diào)控的目的。但是我國現(xiàn)在已經(jīng)步入了一個(gè)老齡社會(huì)時(shí)代，老齡人占人口總量的30%左右，走在路上一看人群中十個(gè)有2、3個(gè)是白發(fā)蒼蒼的老人，山區(qū)尤為突出，山區(qū)農(nóng)村現(xiàn)在在家里除了16歲以下的青少年，其余的全部是老年人，年輕人全部出門打工留下老人孩子。龐大的老年人群、過快的老齡化速度直接影響社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展速度和社會(huì)的安定團(tuán)結(jié)。老齡人在我們這個(gè)社會(huì)中所占的比重越來越大、越來越多，再過兩代人老齡人將達(dá)到50%左右，那時(shí)人群中除了老人孩子其余部分所占的比重大約在30%左右。我國雖然通過實(shí)行計(jì)劃生育控制人口增長，達(dá)到了一定的效果但是也帶來了一些現(xiàn)實(shí)的問題。我國農(nóng)村居民一至兩代人以后一個(gè)家庭最多有五口人(這是父母建在的)，可以想想那個(gè)時(shí)候一個(gè)年輕人的負(fù)擔(dān)有多重，那時(shí)他一個(gè)人將肩負(fù)三至五個(gè)人的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān);更不要說結(jié)婚以后女方父母加過來的負(fù)擔(dān)，也就是說一對年輕人需要肩負(fù)至少五至七人的負(fù)擔(dān)(含他們自己)，那不是一般年輕人所能負(fù)擔(dān)的起的擔(dān)子，那個(gè)重?fù)?dān)會(huì)把幾乎所有年輕人壓垮，這個(gè)時(shí)候就需要強(qiáng)大的祖國做后盾，只有國家做堅(jiān)強(qiáng)的后盾，老年人才會(huì)有一個(gè)依靠，社會(huì)才會(huì)安定團(tuán)結(jié)。

四 我國農(nóng)村貧困山區(qū)基層組織征收應(yīng)參加養(yǎng)老保險(xiǎn)群體繳費(fèi)時(shí)面臨的困難。

一是弱勢群體(重度殘疾、五保低保、特困)，自己沒有經(jīng)濟(jì)來源，必須由國家給以繳納其應(yīng)該繳納的費(fèi)用。

二是外出打工人員無法按時(shí)征收其應(yīng)該繳納的養(yǎng)老金。

三是年輕人外出打工后，在家里的留守老人無錢繳納全家應(yīng)該繳納的養(yǎng)老金。

五 完善農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的有效方法

一 繼續(xù)發(fā)揚(yáng)我國尊老愛幼的傳統(tǒng)美德。政府應(yīng)該充分揮發(fā)新聞媒體的宣傳、傳媒作用。利用新聞媒體進(jìn)一步對現(xiàn)實(shí)生活中美德、公德、道德方面好的典型事件進(jìn)行宣傳，積極引導(dǎo)農(nóng)民解放思想，改變思想作風(fēng)，積極主動(dòng)的擔(dān)負(fù)起養(yǎng)老重任，讓老人有一個(gè)良好的生存環(huán)境和心態(tài)，生活沒有顧慮。

二 繼續(xù)加強(qiáng)子女繳費(fèi)強(qiáng)制執(zhí)行制。由于我國農(nóng)村享受養(yǎng)老保險(xiǎn)金的人口龐大，農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)又剛剛起步，農(nóng)村養(yǎng)老金的缺口很大，起步階段完全依靠國家還是有一定的困難，必須實(shí)行具有中國特色的養(yǎng)老保險(xiǎn)方式，將享受養(yǎng)老金待遇與其子女繳費(fèi)結(jié)合起來，一方面緩解國家在農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)起步時(shí)候的資金壓力;另一方面針對當(dāng)前農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老方面出現(xiàn)了一些不良風(fēng)氣和苗頭，可以通過這一個(gè)繳費(fèi)行為，引導(dǎo)和樹立社會(huì)養(yǎng)老新行為、新風(fēng)尚。當(dāng)前我國農(nóng)民(特別是貧困山區(qū)農(nóng)民)思想意識(shí)還很落后，一部分農(nóng)民在現(xiàn)實(shí)中思想境界還沒有達(dá)到自覺繳費(fèi)的時(shí)候，養(yǎng)老保險(xiǎn)強(qiáng)制收取一個(gè)能緩解國家資金壓力，二能強(qiáng)迫少數(shù)農(nóng)民快速轉(zhuǎn)變思想，接納并使養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)順利進(jìn)行。而且可以使中國孝文化尊老愛幼的傳統(tǒng)美德與農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)結(jié)合起來。

三 繼續(xù)加大農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)宣傳工作，引導(dǎo)農(nóng)民積極主動(dòng)地參入到養(yǎng)老保險(xiǎn)行動(dòng)中來。隨著農(nóng)民生活水平不斷提高，人口老齡化的速度不斷加快，實(shí)行農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)迫在眉睫，各級政府及管理部門應(yīng)該加大農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)宣傳力度，多做農(nóng)民群眾的思想工作，積極引導(dǎo)農(nóng)民主動(dòng)加入養(yǎng)老保險(xiǎn)隊(duì)伍中來，要轉(zhuǎn)變農(nóng)民的思想意識(shí)，使農(nóng)民的思想意識(shí)由“要我保”轉(zhuǎn)變?yōu)椤拔乙！?。從而完成農(nóng)民自己的原始積累，解決自己的老年保障問題。

四 繼續(xù)完善農(nóng)村最低生活保障制度。中央、省(市)、縣三級財(cái)政應(yīng)繼續(xù)加大對農(nóng)村各項(xiàng)社會(huì)保障資金發(fā)放力度，做到農(nóng)村人員應(yīng)保盡保，應(yīng)該救濟(jì)、救助的對象要全部納入救助范圍。農(nóng)村最低生活保障的對象主要是五保、中等以上殘疾、生活困難的家庭、缺少勞力收入低的及無生活來源的老人、未成年人、殘疾人，政府必須保證這一部分人群的最低生活保障。

五 繼續(xù)完善社會(huì)保障補(bǔ)助機(jī)制。農(nóng)村群眾養(yǎng)老成為農(nóng)民晚年最關(guān)心的問題，如何徹底解決9—10億農(nóng)民的養(yǎng)老國家和農(nóng)村集體是包不下來的。必須三方面相結(jié)合(國家、集體、個(gè)人)，主要以農(nóng)民個(gè)人繳費(fèi)為主，集體補(bǔ)助為輔，國家補(bǔ)貼三方面相結(jié)合的方法。先以個(gè)人繳費(fèi)為主完成預(yù)先性的原始積累，繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)高，繳費(fèi)年限長，領(lǐng)取標(biāo)準(zhǔn)就高;繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)低，繳費(fèi)年限短，領(lǐng)取標(biāo)準(zhǔn)就低;在個(gè)人繳納為主的基礎(chǔ)上，集體可以根據(jù)自己經(jīng)濟(jì)狀況給予適當(dāng)?shù)难a(bǔ)助，集體經(jīng)濟(jì)強(qiáng)的可以多補(bǔ)助一些資金;集體經(jīng)濟(jì)較弱的村可以少補(bǔ)助一些資金;無集體經(jīng)濟(jì)的村可以不補(bǔ)助?，F(xiàn)實(shí)很多農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)根本沒有任何經(jīng)濟(jì)來源(特別是貧困山區(qū)農(nóng)村)，集體補(bǔ)助就成了紙上談兵一句空話;所以國家必須加大對農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的補(bǔ)貼力度，在現(xiàn)有的基礎(chǔ)上逐步提高養(yǎng)老金補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，以滿足農(nóng)民基本生活需求。通過三方面相結(jié)合，不斷強(qiáng)化農(nóng)民的自我保障意識(shí)，逐步建立以個(gè)人資金繳費(fèi)為主的社會(huì)保險(xiǎn)機(jī)制，保障老年人的基本生活。

六 繼續(xù)落實(shí)惠農(nóng)政策，加大惠農(nóng)資金投入力度，扶持農(nóng)民增收。國家應(yīng)繼續(xù)加大惠農(nóng)補(bǔ)貼資金的投入力度，大力發(fā)展農(nóng)村公益福利事業(yè)(像修路、水利工程、天然林保護(hù)等)，改善農(nóng)村農(nóng)民居住環(huán)境和生存條件。進(jìn)一步加大惠農(nóng)資金補(bǔ)貼力度，提高各種糧食補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，扶持農(nóng)民增收。

七 建立健全農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)各項(xiàng)規(guī)章制度。政府和農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)管理部門要加強(qiáng)對農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)各項(xiàng)業(yè)務(wù)的管理，建立健全各項(xiàng)規(guī)章制度，把農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)金管好用好，用出效益，對國家和農(nóng)民負(fù)責(zé)。收取保費(fèi)后應(yīng)建立養(yǎng)老保險(xiǎn)基金總賬、分人建立農(nóng)民個(gè)人養(yǎng)老保險(xiǎn)檔案，基金實(shí)行縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村三級管理，投保人到領(lǐng)取年齡后按照有關(guān)程序領(lǐng)取養(yǎng)老金。

開展農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)是一項(xiàng)得人心、順民意的公益事業(yè)，符合廣大農(nóng)民群眾的根本利益，體現(xiàn)了廣大農(nóng)村基層干部、農(nóng)民群眾的基本要求和愿望。新農(nóng)保解除了農(nóng)民的養(yǎng)老之憂，切實(shí)保障農(nóng)民年老后的基本生活，促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)和諧穩(wěn)定，緩解了養(yǎng)老高峰期的壓力，促進(jìn)了國家有關(guān)政策法規(guī)的貫徹執(zhí)行，對加快社會(huì)主義改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)步伐具有重要意義。

第二篇：攸縣農(nóng)村老年人養(yǎng)老現(xiàn)狀及對策

攸縣農(nóng)村老年人養(yǎng)老現(xiàn)狀及對策

劉宗良

在今年的敬老孝親宣傳年活動(dòng)中，攸縣老齡工作委員會(huì)組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)對農(nóng)村老人養(yǎng)老情況和對策進(jìn)行了大規(guī)模調(diào)查。除城關(guān)、淥田、網(wǎng)嶺、石羊塘4個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，有16個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)數(shù)據(jù)比較齊全，現(xiàn)將調(diào)查接過綜述于后：

目前我縣農(nóng)村老年人的特點(diǎn)

這次調(diào)查，我們收集了16個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的相關(guān)數(shù)據(jù)，從中發(fā)現(xiàn)我縣農(nóng)村老年人呈現(xiàn)出“一快四多”的特點(diǎn)：

一、老齡化速度快。我縣老齡化發(fā)展速度高于經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度，屬于典型的“未富先老”地區(qū)。16個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)共有60歲以上的老人84580人，占人口總數(shù)的15.56%。按國際通行慣例，60歲以上的老年人口在總?cè)丝谥械谋壤_(dá)到10%，即可看作是人口達(dá)到了老齡化。我縣已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過這個(gè)指標(biāo)。16個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)都達(dá)到了老齡化標(biāo)準(zhǔn)，最高的是大同橋，達(dá)到17.16%，以下依次為：湖南坳16.92%，槚山16.48%，坪陽廟16.24%，皇圖嶺16.06%，上云橋15.8%，柏市15.49%，鸞山14.86%，菜花坪14.52%，蓮塘坳14.2%，新市13.86%，桃水13.84%，鴨塘鋪13.67%，酒埠江13%，黃豐橋12.64%，丫江橋12.24%。

二、病殘老人多。在調(diào)查的16個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)老人中，健康的57896人，占70.86%；多病的20961 人，占24.78 %；致殘的3101人，占3.67%；癱瘓的1590人，占1.88%。也就是說，有將近三分之一的老年人需要不同形式的長期護(hù)理。

三、高齡老人多。16個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，60—69歲的48668人，占老年人總數(shù)的57.54%；70—79歲的26796人，占31.68%；80—89歲的8561人，占10.12%；有90—99歲的796人，百歲老人11人。

四、喪偶老人多。16個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)有喪偶老人20820人，達(dá)到24.62%，占了四分之一，此外還有再婚老人1696人。

五、空巢老人多。攸縣是個(gè)勞務(wù)輸出大縣，外出務(wù)工經(jīng)商人員遠(yuǎn)離父母，有時(shí)幾個(gè)月、半年甚至一兩年才回家一次。越來越多的農(nóng)村老人獨(dú)自生活，不僅得不到或很少得到子女在身邊的照顧，有的還要替子女照料孫輩。16個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)共有“空巢老人”8766人。占老人總數(shù)的9.2%。

農(nóng)村養(yǎng)老工作面臨新的挑戰(zhàn)

一、家庭養(yǎng)老功能弱化。家庭養(yǎng)老依然是現(xiàn)階段我縣老年人養(yǎng)老的主要模式，這種方式的特點(diǎn)是老人在收入來源和生活安排上均依賴于家庭其他成員。家庭養(yǎng)老方式主要有三種：一是多代同堂型，即三世同堂或四世同堂，老人與子孫同吃同住，共同生活，生產(chǎn)生活中的大事主要由子女決定。我縣16個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)與子女同住的74089人，占87.59%。二是分居贍養(yǎng)型，即能夠從事一般家務(wù)的老人和子女分開居住，老人的責(zé)任田和口糧田交給子女耕種，生活費(fèi)用由子女供給，子女定期把生活用品或現(xiàn)金交給老人，他們一般居住較近，感情聯(lián)系較為密切。全縣有9269人。兩下相加，總?cè)藬?shù)為83358人，占總?cè)藬?shù)的98.56%。三是獨(dú)立生活型，即具有一定勞動(dòng)能力的老人，依靠承包田種植或家庭養(yǎng)殖等方面的勞動(dòng)收入來養(yǎng)活自己。大多數(shù)老年人都愿意在家安享晚年，大多數(shù)子女也都認(rèn)同贍養(yǎng)父母是自己義不容辭的責(zé)任，而且這種形式確實(shí)能為老人的晚年生活帶來幸福感，尤其是孫輩的孝敬會(huì)使家庭充滿生機(jī)，也能填充老人過多的空閑時(shí)間，讓老人最大限度地享受天倫之樂。調(diào)查顯示，我縣得到子女孝敬的老人有73822人，占這些鄉(xiāng)鎮(zhèn)老人總數(shù)的87.28%。

從調(diào)查情況看，家庭養(yǎng)老模式已難以承擔(dān)所有的養(yǎng)老任務(wù)，正受到來自各方面的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。具體表現(xiàn)為：一是家庭規(guī)模小型化的比例上升，16個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)多子女的61850人，占77.84%；獨(dú)子女的6092人，占7.2%；無子女的2245 人。看起來農(nóng)村小型化家庭不多，實(shí)際上今后進(jìn)入老年人行列的人，在他們的生育旺盛期已經(jīng)接受到計(jì)劃生育的教育以及后期的計(jì)劃生育的限制，擁有子女?dāng)?shù)已經(jīng)只有一至二個(gè)，小型化家庭將急劇增加，家庭供養(yǎng)老人的功能逐漸削弱，一對夫婦擔(dān)負(fù)起幾個(gè)長輩的養(yǎng)老任務(wù)，不能不是一個(gè)沉重的負(fù)擔(dān)。二是農(nóng)村的“空巢家庭”越來越多，留守在農(nóng)村的老人要承擔(dān)勞務(wù)、家務(wù)和照料下一代重?fù)?dān)，這些老年人自身的生活照料和精神慰藉，因子女打工在外難以較好實(shí)現(xiàn)。三是女性外出打工的比例在逐年攀升。傳統(tǒng)上婦女是農(nóng)村老人的主要照料者，家庭養(yǎng)老的重?fù)?dān)習(xí)慣地落在婦女的肩上。近年來，由于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的大調(diào)整，二三產(chǎn)業(yè)尤其是服務(wù)行業(yè)發(fā)展迅速，婦女的就業(yè)機(jī)會(huì)迅速增加，很多婦女外出，留守在家的老年人生活上的照料出現(xiàn)空擋。四是家庭中的大額開支削弱了家庭養(yǎng)老功能。尤其是喪葬開支，互相攀比的心理，使得喪葬費(fèi)用動(dòng)輒幾萬，多則十幾萬，難以承受的家庭，有時(shí)需要舉債才能應(yīng)付。還有醫(yī)療費(fèi)用的上漲，不少人家看不起病，住不起院。巨額的喪葬費(fèi)開支，醫(yī)療消費(fèi)開支，使多數(shù)農(nóng)村家庭經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)加重，導(dǎo)致因病致貧的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，二、個(gè)人養(yǎng)老能力較差。個(gè)人養(yǎng)老能力是指老年人自身養(yǎng)老的前期儲(chǔ)備。應(yīng)當(dāng)包括經(jīng)濟(jì)儲(chǔ)備，健康儲(chǔ)備，情感儲(chǔ)備三個(gè)方面。農(nóng)村老人過去長期從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，收入低，只能勉強(qiáng)維持生活。等到改革開放溫飽問題得到解決，人又進(jìn)入老年，不能為自己的養(yǎng)老進(jìn)行經(jīng)濟(jì)上的儲(chǔ)備,晚年對子女的依賴性較大，即使目前能夠自食其力，不需要子女幫扶，也有可能在今后需要子女贍養(yǎng)。而在繁重的農(nóng)業(yè)勞動(dòng)中，又不注意身體，以為勞動(dòng)就是鍛煉，忽視體育、氣功等的養(yǎng)生鍛煉，結(jié)果在進(jìn)入老年后不能保持一個(gè)健康的體魄，甚至疾病纏身。還有的老年人在撫養(yǎng)教育子女的同時(shí)，不處理好同子女，包括媳、婿以及配偶的關(guān)系，做到同輩人、隔代人之間關(guān)系融洽。當(dāng)進(jìn)入老年后，因?yàn)榍楦懈糸u得不到很好的照料。蓮塘坳有個(gè)86歲的離休教師，每月有近3000元退休金，老伴早已逝世，生有三男二女，每年都有結(jié)余。照理說他的晚年應(yīng)當(dāng)幸福，可是子女對他的照料都是勉強(qiáng)為之，甚至有些不敬的言語和行為，老教師常常淚水長流，怨天怨地。究其原因，老教師缺乏感情上的儲(chǔ)備，老伴生前常受他的打罵，子女有意見。廖氏修家譜，老教師在家譜上寫了一篇文章，上有“妻子不賢，兒女不孝，只有共產(chǎn)黨才是親人”等語，兒女對他更是記恨。

三、社會(huì)養(yǎng)老基礎(chǔ)薄弱。社會(huì)養(yǎng)老包括兩個(gè)方面：社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)機(jī)制和社會(huì)公共服務(wù)機(jī)制。一方面農(nóng)村老年人基本上與退休制度無緣，老年人不能享受退休保險(xiǎn)，只有少數(shù)五保戶進(jìn)入敬老院，少數(shù)特困戶享受了低保政策，并未惠及多數(shù)人，這實(shí)質(zhì)上是一個(gè)暫時(shí)的缺陷。另一方面，社會(huì)公共服務(wù)面臨著很多困難。目前我縣已經(jīng)做了大量工作，尤其是衛(wèi)生部門，準(zhǔn)備用三年時(shí)間對全縣65歲以上老人進(jìn)行一次體檢，今年已完成了80%。但就全縣而言，遇到的困難也不小。一是缺乏資金投入，老年人的活動(dòng)經(jīng)費(fèi)基本上靠自籌，財(cái)政不能投入更多；二是有些惠老政策不能很好的落實(shí)，例如65歲以上老人憑優(yōu)待證享受乘坐公共汽車免費(fèi)的政策，受到廣大老年人的歡迎，但在具體執(zhí)行過程中，阻力不小，難以實(shí)現(xiàn)；三是有些政策的出臺(tái)，執(zhí)行起來存在困難。如鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院為入住敬老院的老人提供免費(fèi)藥品，執(zhí)行難度較大。因?yàn)樗幤肥切l(wèi)生院拿錢買來的，免費(fèi)提供給敬老院老人，勢必造成衛(wèi)生院經(jīng)濟(jì)上的損失。

四、村組養(yǎng)老服務(wù)滯后。表現(xiàn)為：一是對老年人的經(jīng)濟(jì)助養(yǎng)能力弱，通過多種渠道，建立養(yǎng)老基金的村，目前為數(shù)不多，大部分村對老年人沒有實(shí)行經(jīng)濟(jì)助養(yǎng)；二是多數(shù)農(nóng)村老年協(xié)會(huì)等老年群眾組織因受場所、資金等因素的制約，未能發(fā)揮其應(yīng)有的為老服務(wù)功能；三是農(nóng)村老年服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后，農(nóng)村的社會(huì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)主要是敬老院，而敬老院因其數(shù)量有限，難以滿足老年人的養(yǎng)老的需求。全縣無生活來源的老人有4890人，進(jìn)敬老院的人數(shù)只占到13.91%。四是老年醫(yī)療服務(wù)、老年生活料理服務(wù)、不能自理的老人的長期護(hù)理服務(wù)等都未建立，甚至在許多村組還根本沒有這種意識(shí)，一切都還由家庭承擔(dān)。

五、極少數(shù)人孝道缺失。據(jù)14個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的調(diào)查，不孝敬父母的有1021人。有的忘恩負(fù)義，好賭惡勞，不盡贍養(yǎng)孝道義務(wù)；有的擔(dān)憂財(cái)產(chǎn)繼承，顧及自身利益，干涉老人婚姻；有的兄弟姐妹互相推諉拒絕贍養(yǎng)父母；還有17位老人受到子女虐待，甚至受到打罵。蓮塘坳鄉(xiāng)有個(gè)79歲的單身老人，患病三年沒有離床，住在一間養(yǎng)狗的屋子里，三個(gè)兒子，一個(gè)出撫，兩個(gè)在家，老人病床前只有簡單的三餐飯，基本上沒洗過臉，更談不上洗澡，生活凄苦可想而知。2008年除夕夜，蓮塘坳鄉(xiāng)春龍村一對年近八十的老人在爐邊烤火，衣服著火被燒而亡。正月初一住在咫尺的兒孫未去拜年，直至正月初二外孫前去拜年叫門不開，撬門進(jìn)去才發(fā)現(xiàn)倆老被燒成一團(tuán)，現(xiàn)場慘不忍睹。有人用“鄉(xiāng)村奇聞”為題寫了首“浪淘沙”，上闋曰：“除夕歲寒涼，懦弱鴛鴦。爐邊取暖慘燒亡。左右鄰舍噙著淚，隱語哀傷。”下闋是：“春節(jié)豈尋常，養(yǎng)育三房。公然不視老爹娘，眾嘆喪家人性缺，美德全忘?！?/p>

完善農(nóng)村養(yǎng)老的對策

一、鞏固活動(dòng)成果，繼續(xù)加大宣傳力度。今年的敬老孝親年活動(dòng)收到了很好的效果，還需借此東風(fēng)，最大限度地營造敬老孝親的濃厚氛圍。一是通過多種輿論工具，啟發(fā)人們尊敬父母、贍養(yǎng)老人的自覺性，逐漸明確尊老愛老的社會(huì)意義，形成群眾性的尊老愛老光榮、虐待老人可恥的風(fēng)氣；二是樹立典型樣板，在全縣大力倡樹敬老孝親的先進(jìn)典型，挖掘榜樣式人物和集體，大力宣傳他們的事跡，讓他們成為群眾身邊敬老愛老助老教育的活教材，充分發(fā)揮示范帶頭和榜樣力量的作用；三是對學(xué)生進(jìn)行敬老孝親教育，集中開展以推進(jìn)感恩教育為主要內(nèi)容的主題教育，讓敬老孝親的傳播成為校園文化建設(shè)的特色亮點(diǎn)。四是提高各級政府和村（居）民委員會(huì)對農(nóng)村養(yǎng)老問題重要性的認(rèn)識(shí)，真正認(rèn)識(shí)其重大意義、存在問題、潛在危機(jī)，切不可持無關(guān)緊要的態(tài)度。經(jīng)常開展敬老文體活動(dòng)。通過活動(dòng)，引導(dǎo)廣大群眾養(yǎng)成良好的道德素養(yǎng)和行為習(xí)慣，把“孝心獻(xiàn)父母、愛心敬老人”的基本要求滲透到日常工作生活中，轉(zhuǎn)化為自覺行動(dòng)，進(jìn)一步提高農(nóng)民的文明素質(zhì)和農(nóng)村的文明程度。

二、更新思想觀念，嘗試新的養(yǎng)老模式。當(dāng)前需要更新三個(gè)觀念——

第一，轉(zhuǎn)變單純的物質(zhì)供養(yǎng)的思想，樹立物質(zhì)供養(yǎng)和精神贍養(yǎng)并舉的觀念。對老人除了物質(zhì)上的贍養(yǎng)外，還有生活上的照料和精神上的慰藉。我縣老年人的物質(zhì)需求得到解決之后，文化生活、精神生活已上升為新的需求。精神需求包括親人的關(guān)懷、陪伴，有人幫助排遣孤獨(dú)感；社會(huì)的承認(rèn)，讓自己感覺沒有被時(shí)代拋棄；有活動(dòng)場所，有伙伴或玩伴。但是有的子女重物質(zhì)贍養(yǎng)，輕精神慰藉，認(rèn)為從物質(zhì)上、經(jīng)濟(jì)上供養(yǎng)好老人，讓老人不愁吃、不愁穿就行了，老年人的精神得不到慰藉等。因此，要提高農(nóng)村老年人晚年生活質(zhì)量，就必須解決其精神需求問題，使之適應(yīng)新形勢下的農(nóng)村老年人需要。

第二、轉(zhuǎn)變單純家庭養(yǎng)老的思想，樹立家庭養(yǎng)老和社會(huì)養(yǎng)老并舉的觀念。家庭養(yǎng)老模式在今后很長時(shí)期內(nèi)還是農(nóng)村養(yǎng)老的主要方式，我們要看到它所存在的不足，完善以家庭養(yǎng)老為主，家庭養(yǎng)老與社會(huì)化養(yǎng)老相結(jié)合的模式。一是強(qiáng)化家庭依法贍養(yǎng)老人的法律意識(shí)，提高依法贍養(yǎng)老年人的法律意識(shí)是做好家庭贍養(yǎng)工作的前提和基礎(chǔ)。二是針對老年人的精神需求，建立一批適合老年人活動(dòng)的設(shè)施，健康老人進(jìn)老年活動(dòng)中心，五保老人進(jìn)敬老院，病殘老人去日間照料中心或托老所。三是嘗試新的養(yǎng)老模式，對我縣很多村鎮(zhèn)已經(jīng)悄然興起養(yǎng)老基金會(huì)加以扶持，使之規(guī)范。一些集體經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)或村組，從集體積累中列支養(yǎng)老基金，對已進(jìn)入老年的農(nóng)民按月支付一定的養(yǎng)老金，建立起范圍較窄、標(biāo)準(zhǔn)較低的農(nóng)民退休養(yǎng)老制度。

第三、轉(zhuǎn)變單純道德約束的思想，樹立道德約束和制度約束并舉的觀念。敬老孝親中的道德約束是中華民族的傳統(tǒng)美德，但道德制約并不具有強(qiáng)制性和規(guī)范性，沒有相應(yīng)的制度作為保障，光靠個(gè)體自覺性、人性良知和群眾輿論是不夠的。因此，有必要建立相關(guān)的制度加以約束。我縣目前有的地方已經(jīng)出現(xiàn)了一些制度，盡管還不夠完善，但畢竟有了開端。如蓮塘坳鄉(xiāng)南水村規(guī)定不孝敬父母的人不能入黨，不能當(dāng)組長，不能評先進(jìn)、評勞模，全村敬老孝親蔚然成風(fēng)。提倡并推廣家庭贍養(yǎng)協(xié)議制度，普遍簽訂《家庭贍養(yǎng)協(xié)議書》，把子女的贍養(yǎng)責(zé)任用協(xié)議書的形式固定下來。也可以把子女贍養(yǎng)父母責(zé)任與義務(wù)列入村規(guī)民約，并與村民的實(shí)際經(jīng)濟(jì)利益掛鉤。同時(shí)在社會(huì)主義新農(nóng)村精神文明建設(shè)創(chuàng)建活動(dòng)中，把贍養(yǎng)和孝敬老人作為家庭美德的重要評判標(biāo)準(zhǔn)。

三、列入發(fā)展規(guī)劃，建立長效工作機(jī)制。一是把老齡工作、敬老孝親工作列入“十二五規(guī)劃”。規(guī)劃的具體內(nèi)容是：建設(shè)攸縣老年公寓，做好調(diào)研、選址工作，爭取在“十二五”期間動(dòng)啟動(dòng)；二是擴(kuò)大縣城的光榮院，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的敬老院的收養(yǎng)能力，提高“五?！崩先说募泄B(yǎng)比例。使農(nóng)村“五保戶”除自愿投親靠友供養(yǎng)外，基本上實(shí)現(xiàn)以鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院為主的集中供養(yǎng)，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院硬件設(shè)施建設(shè)和環(huán)境建設(shè)納入農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)統(tǒng)一規(guī)劃，以保證供養(yǎng)對象有一個(gè)安全舒適、優(yōu)美的休養(yǎng)環(huán)境；三是把“一院兩中心”（敬老院、健康活動(dòng)中心、日間照料中心）的建設(shè)列入政府辦事序列，可以先在有條件的地方試點(diǎn)，然后推廣全縣，爭取在“十二五”期間全部建成；四是強(qiáng)化財(cái)政投入機(jī)制，把老齡工作經(jīng)費(fèi)列入預(yù)算，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)確定一定的經(jīng)費(fèi)列入老年活動(dòng)預(yù)算。

第三篇：我國農(nóng)村養(yǎng)老保障現(xiàn)狀及相關(guān)分析對策

淺談我國農(nóng)村養(yǎng)老保障制度

【摘要】：文章在分析我國農(nóng)村養(yǎng)老現(xiàn)狀及存在問題的基礎(chǔ)上，針對農(nóng)村人口老齡化的趨勢，結(jié)合我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件，提出社區(qū)服務(wù)型居家養(yǎng)老模式是我國當(dāng)前農(nóng)村養(yǎng)老方式的理性選擇。并進(jìn)一步對此養(yǎng)老模式的實(shí)現(xiàn)條件及作用進(jìn)行了深入分析。

【關(guān)鍵詞】：農(nóng)村老年人；社區(qū)服務(wù)型居家養(yǎng)老

據(jù)2000年第五次人口普查資料顯示，全國農(nóng)村人口7.84億，其中65歲以上老年人比重達(dá)7.51％。這個(gè)龐大的老年群體與城市老年職工的重大差異是，他們無工薪，沒有退休年齡的規(guī)定，年老喪失勞動(dòng)能力后，不能享受退休金待遇，生活缺乏基本的社會(huì)保障。因此如何解決他們的養(yǎng)老問題是一大難題。這關(guān)系到廣大農(nóng)村老年人的基本生活權(quán)益，關(guān)系到農(nóng)村的繁榮和穩(wěn)定，關(guān)系到國家的長治久安。

一、我國農(nóng)村老年人養(yǎng)老的現(xiàn)狀及問題分析

在目前經(jīng)濟(jì)形態(tài)下，我國農(nóng)村除了少數(shù)發(fā)達(dá)地區(qū)之外，絕大部分地區(qū)的基本養(yǎng)老模式還是“家庭養(yǎng)老＋社會(huì)救助供養(yǎng)”。這種狀況基本反映了我國農(nóng)村目前生產(chǎn)力發(fā)展水平和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。但目前還存在許多問題：

（一）家庭養(yǎng)老在我國養(yǎng)老保障制度中的地位及面臨的問題

家庭養(yǎng)老是中華民族的優(yōu)良傳統(tǒng)。我國無論是在社會(huì)制度的變遷，家庭結(jié)構(gòu)的變化還是生活方式的改變中都始終保持著傳統(tǒng)式家庭關(guān)系：父母有養(yǎng)育子女的責(zé)任，子女有贍養(yǎng)父母的責(zé)任，代代相傳?！吨腥A人民共和國老年****益保障法》明文規(guī)定：“老年人養(yǎng)老主要依靠家庭，家庭人員應(yīng)當(dāng)關(guān)心和照料老年人”，家庭成員有“對老年人經(jīng)濟(jì)上供養(yǎng)，生活上照料和精神上慰藉的義務(wù)?！贝罅抠Y料調(diào)查證明，在我國需要生活上照料的老人95％以上住在家庭，他們主要靠配偶和子女照料。而改革開放后，特別是農(nóng)村進(jìn)行市場化改革以來，傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老方式受到嚴(yán)重挑戰(zhàn)，當(dāng)前面臨的問題主要表現(xiàn)在如下幾個(gè)方面：

1、子女的贍養(yǎng)壓力增大。我國的計(jì)劃生育政策使獨(dú)生子女家庭成為我國農(nóng)村主要的家庭構(gòu)成模式，隨著我國人口老齡化的來臨，80年代后的獨(dú)生子女，面臨著承擔(dān)四個(gè)老人的贍養(yǎng)義務(wù)，同時(shí)還有一至二個(gè)子女的負(fù)擔(dān)。

2、勞動(dòng)力流動(dòng)和人口的遷移給家庭贍養(yǎng)帶來了負(fù)面影響。隨著改革開放和市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我國內(nèi)地農(nóng)村人口大量向沿海地區(qū)流動(dòng)，這些“離土又離鄉(xiāng)”、“進(jìn)廠又進(jìn)城”人員長年在外務(wù)工經(jīng)商，勢必影響對老人的供養(yǎng)。

3、農(nóng)村的相對貧困，給家庭養(yǎng)老帶來困難。近年來，農(nóng)民收入增長滯緩，甚至出現(xiàn)負(fù)增長。而近年來由于子女教育費(fèi)用的上漲，農(nóng)民收入有向子女傾斜的趨勢，這給農(nóng)村老年人的家庭供養(yǎng)帶來更大困難。

（二）社會(huì)養(yǎng)老在農(nóng)村實(shí)施的難度

我國農(nóng)村的社會(huì)養(yǎng)老尚處于起步階段，在欠發(fā)達(dá)地區(qū)，農(nóng)村的社會(huì)養(yǎng)老更是難以維護(hù)。1992我國在全國范圍內(nèi)開始推廣《縣級農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)方案》。實(shí)踐證明，該方案在欠發(fā)達(dá)地區(qū)的農(nóng)村推行并不成功。究其原因，主要有以下四個(gè)方面：

1、該方案雖然在養(yǎng)老金籌集上體現(xiàn)了國家、集體、個(gè)人相結(jié)合的方式，但更強(qiáng)調(diào)“以個(gè)人繳納為主”，集體補(bǔ)助為輔，國家僅提供政策支持。由于國家、集體在社會(huì)養(yǎng)老方面的責(zé)任沒有通過法律法規(guī)予以制度上的明確，從而使得國家、集體在這方面的責(zé)任越來越淡化，再加上集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后，因此，“以個(gè)人繳納為主”基本上變?yōu)椤巴耆蓚€(gè)人繳納”。

2、我國地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，欠發(fā)達(dá)地區(qū)年人均收入多在2000元以下，缺乏開展該方案所期望的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的經(jīng)濟(jì)條件。

3、我們現(xiàn)在的農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)水平太低。由于欠發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)濟(jì)水平過低，農(nóng)民投保大多選擇低檔（每人每月只繳納2元），在考慮通貨膨脹因素的情況下，每月幾元或十幾元的投保對于若干年以后的養(yǎng)老保障幾乎沒有任何價(jià)值。

4、養(yǎng)老保險(xiǎn)金增值困難。從1996年至銀行利率不

斷下調(diào)，加上通貨膨脹的影響，養(yǎng)老金保值困難，更不用說增值了。另外，由于養(yǎng)老金管理不善，非法挪用養(yǎng)老金的情況也挫傷了農(nóng)民投保的積極性。據(jù)資料，截至2004年年底，全國農(nóng)村參加社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的人數(shù)為6172萬人，還不到人國農(nóng)村 人口的1/10，基金余額為195.5億元，人均僅316.75元。

二、社區(qū)服務(wù)型居家養(yǎng)老模式是當(dāng)前我國農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老的必然選擇

針對我國過去家庭養(yǎng)老的困難，以及社會(huì)養(yǎng)老存在的不足，我們認(rèn)為當(dāng)前農(nóng)村養(yǎng)老的最佳方式是老年人居住在家，由家庭提供養(yǎng)老費(fèi)用，由社會(huì)提供社會(huì)化的服務(wù)體系。

（一）社區(qū)服務(wù)居家養(yǎng)老模式的涵義及特點(diǎn)

社區(qū)服務(wù)居家養(yǎng)老模式是指老年人居住在家，由子女提供經(jīng)濟(jì)供養(yǎng)，社會(huì)提供統(tǒng)一社會(huì)化服務(wù)的養(yǎng)老方式。該模式在養(yǎng)老對象的居住方式和養(yǎng)老資源的組合上具有明顯的特點(diǎn)：

1、它選擇居住在家的方式。居住方式是養(yǎng)老的重要內(nèi)容之一，它與一個(gè)國家的文化、養(yǎng)老觀念有著密不可分的聯(lián)系。由于家庭處于文化以及社會(huì)生活中的核心地位，親情顯得十分重要，人們崇尚、仰慕天倫之樂，因此，居家養(yǎng)老是我國老年人特別是農(nóng)村老年人更愿意接受的方式。

2、在經(jīng)濟(jì)供養(yǎng)方面確定了家庭供養(yǎng)（包括子女、配偶、個(gè)人）的基本原則。

3、在日常照顧方面堅(jiān)持以社區(qū)的社會(huì)化服務(wù)為基礎(chǔ)，但又注意發(fā)揮家庭照顧以及其他各種非正式照顧資源的作用。

總之；社區(qū)服務(wù)型居家養(yǎng)老模式就是“家庭供養(yǎng)+居住在家+社區(qū)服務(wù)”的局部社會(huì)化養(yǎng)老方式。其中，家庭供養(yǎng)是核心，社區(qū)服務(wù)是關(guān)鍵，居住在家是表現(xiàn)形式。以上幾個(gè)方面的有機(jī)結(jié)合，便構(gòu)成一種獨(dú)特的養(yǎng)老方式。

（二）社區(qū)服務(wù)居家養(yǎng)老模式的現(xiàn)實(shí)依據(jù)

從經(jīng)濟(jì)角度看，一方面，隨著近年來農(nóng)村土地改革的積極推進(jìn)，農(nóng)村土地的長期承包經(jīng)營權(quán)已經(jīng)為法律所確認(rèn)，作為最后一道保障的土地的社會(huì)保障尤其是養(yǎng)老保障功能，就有了實(shí)現(xiàn)的可能。另一方面，隨著社會(huì)養(yǎng)老試點(diǎn)的推行，個(gè)人養(yǎng)老儲(chǔ)備、商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)、子女養(yǎng)老保險(xiǎn)等形式多樣的社會(huì)保險(xiǎn)的不斷增加，也有利于解決經(jīng)濟(jì)供養(yǎng)中遇到的問題。此外，取消各種農(nóng)業(yè)稅以及積極解決“三農(nóng)”問題的各項(xiàng)政策可以促進(jìn)農(nóng)民增收，從而提高家庭經(jīng)濟(jì)供養(yǎng)水平。從農(nóng)村社區(qū)運(yùn)作模式來看，隨著社會(huì)改革的推進(jìn)，村民委員會(huì)的職能和運(yùn)轉(zhuǎn)模式正在發(fā)生變化，一旦村民委員會(huì)確立了市場理念、服務(wù)理念，村政行為就會(huì)按照村民的需求方向運(yùn)行，農(nóng)村社區(qū)服務(wù)也會(huì)逐步具體化、規(guī)范化、完善化，社區(qū)服務(wù)型居家養(yǎng)老也就成為可能。

從政策和法律保障角度看，黨和政府一直重視以養(yǎng)老為主的社會(huì)保障體系的建設(shè)。黨的十六大報(bào)告也指出：“建立健全全同經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的社會(huì)保障體系，是社會(huì)穩(wěn)定和國家長治久安的重要保證。有條件的地方，探索建立農(nóng)村養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)和最低生活保障制度?！笨梢姡鐓^(qū)服務(wù)型居家養(yǎng)老就是在對國家政策和農(nóng)村實(shí)際進(jìn)行充分考慮基礎(chǔ)上的創(chuàng)造性落實(shí)。

從文化觀念來看，由于受傳統(tǒng)文化的影響，中國人“家”的觀念非常強(qiáng)，家庭養(yǎng)老的思想根深蒂固。社區(qū)服務(wù)型居家養(yǎng)老結(jié)合了家庭養(yǎng)老和社會(huì)養(yǎng)老的優(yōu)點(diǎn)，通過以社區(qū)為單位的社會(huì)化服務(wù)在家養(yǎng)老，沒有脫離家庭和村落，因而更容易被接受。

（三）社區(qū)服務(wù)居家養(yǎng)老模式的重要作用

首先，有利于降低養(yǎng)老成本。社區(qū)服務(wù)居家養(yǎng)老把經(jīng)濟(jì)供養(yǎng)的責(zé)任分散到每個(gè)家庭，減少了養(yǎng)老對國家的過多依賴。同時(shí)，家庭收入、個(gè)人貢獻(xiàn)與個(gè)人養(yǎng)老需求和養(yǎng)老水平的有機(jī)結(jié)合，也充分體現(xiàn)了權(quán)利與義務(wù)的統(tǒng)一。此外，社區(qū)服務(wù)型居家養(yǎng)老便于各村、各社區(qū)結(jié)合自身的實(shí)際情況靈活多變地開展養(yǎng)老服務(wù)項(xiàng)目，易于在廣大農(nóng)村推廣。

其次，適應(yīng)農(nóng)村管理改革的形勢，有利于促進(jìn)社區(qū)管理水平的提高。社區(qū)是老年人社會(huì)

活動(dòng)的主要場所。作為社會(huì)管理的基層組織，拓展社區(qū)的管理和服務(wù)范圍，不僅有利于轉(zhuǎn)變政府職能，而且有利于提高村委會(huì)的管理水平。社區(qū)管理水平的提高受社區(qū)自治程度、社區(qū)開放程度、社區(qū)內(nèi)的市場發(fā)育程度、社區(qū)居民的參與意識(shí)等影響。目前的調(diào)查數(shù)據(jù)表明，人們對社區(qū)服務(wù)的要求提高了，群眾參與社區(qū)活動(dòng)的欲望增強(qiáng)了。這就要求社區(qū)管理機(jī)構(gòu)包括村民委員會(huì)改變原有的服務(wù)范圍、服務(wù)方法和服務(wù)理念，建立適應(yīng)新形勢的管理機(jī)制，從而推動(dòng)社區(qū)管理水平的提高。

再次，有利于老人精神文化生活。居家養(yǎng)老沒有改變農(nóng)村老年人的人文環(huán)境，老人們能夠與自己的親朋好友保持經(jīng)常的接觸，精神上不會(huì)感到寂寞和孤獨(dú)，有利于其身心健康。從觀念上來說，社區(qū)服務(wù)型居家養(yǎng)老與傳統(tǒng)的養(yǎng)老觀念并不發(fā)生直接抵觸，也易于為農(nóng)村老年人所接受。同進(jìn)，對子女少或者子女不在身邊的農(nóng)村老年人而言，與親戚朋友、街道鄰居保持密切的接觸，在消除農(nóng)村老年人孤獨(dú)感的同時(shí)，又可以發(fā)展社區(qū)鄰里關(guān)系，增強(qiáng)團(tuán)結(jié)。最后，可以促進(jìn)農(nóng)民更新傳統(tǒng)生育觀念，有利于農(nóng)村人口的控制。社區(qū)服務(wù)居家養(yǎng)老把經(jīng)濟(jì)供養(yǎng)的責(zé)任留給家庭，而同時(shí)把養(yǎng)老的服務(wù)責(zé)任轉(zhuǎn)移到社會(huì)，這就迫使“理性人”進(jìn)行內(nèi)部經(jīng)濟(jì)核算，積極考慮生養(yǎng)孩子的成本與收益的對比關(guān)系。萊賓斯坦的邊際孩子合理選擇理論以及貝克爾的孩子數(shù)量與質(zhì)量替代關(guān)系理論表明，當(dāng)孩子的養(yǎng)老效用下降時(shí)，人們會(huì)自覺減少生育孩子數(shù)，從而實(shí)現(xiàn)對人口數(shù)量的有效控制。

總之，由于形勢的發(fā)展，傳統(tǒng)的家庭為主的養(yǎng)老方式，已經(jīng)不適應(yīng)當(dāng)前條件下中國人口急劇老齡化的趨勢。而在國家經(jīng)濟(jì)不足夠?qū)捲５那闆r下，要把農(nóng)村養(yǎng)老完全拋向社會(huì)，也是不現(xiàn)實(shí)的。因此，我們提出以家庭提供資金，社會(huì)提供服務(wù)為特征的社區(qū)服務(wù)居家養(yǎng)老模式是我國當(dāng)前條件下農(nóng)村養(yǎng)老方式的理性選擇。

第四篇：農(nóng)村老年人養(yǎng)老保障現(xiàn)狀及對策研究

隨著計(jì)劃生育政策的實(shí)施，擁有大多數(shù)老年人口的農(nóng)村地區(qū)將迅速出現(xiàn)家庭小型化的傾向。而當(dāng)前我國正在步入老齡化社會(huì)，并且未來20年到30年，老齡化高峰即將來臨。在老齡化和獨(dú)生子女的雙重壓力下，傳統(tǒng)養(yǎng)老方式讓越來越多的人心有余而力不足，農(nóng)村老年人養(yǎng)老保障問題正日益突出，在可以預(yù)見的相當(dāng)長一段時(shí)間，農(nóng)村養(yǎng)老問題將是我國最大的社會(huì)問題之一。如果解決不好，勢必影響到社會(huì)穩(wěn)定和全面建設(shè)小康社會(huì)的進(jìn)程。本文擬通過對我市農(nóng)村老年人養(yǎng)老保障現(xiàn)狀的分析，提出幾點(diǎn)應(yīng)對之策，以起到拋磚引玉的作用。

一、我市農(nóng)村老年人養(yǎng)老保障現(xiàn)狀

（一）當(dāng)前我市農(nóng)村的基本養(yǎng)老方式。

我市現(xiàn)有農(nóng)村人口90多萬，其中老年人達(dá)十二三萬之多，和全國幾乎所有農(nóng)村地區(qū)一樣，我市農(nóng)村的養(yǎng)老方式仍然是以家庭養(yǎng)老為主，多種養(yǎng)老方式并存。

一是家庭養(yǎng)老。這是當(dāng)前中國農(nóng)村使用最普遍的養(yǎng)老方式，也是中華民族傳統(tǒng)美德之具體體現(xiàn)。這是一種最完美的養(yǎng)老方式，它所具有的優(yōu)越性是任何其他養(yǎng)老方式都無法比擬和替代的。在現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)水平條件下及傳統(tǒng)文化模式下，家庭養(yǎng)老仍然是我國農(nóng)村的主流養(yǎng)老方式。

二是集體養(yǎng)老。集體養(yǎng)老就是由集體經(jīng)濟(jì)組織對年老多病、無依無靠的老人進(jìn)行贍養(yǎng)的制度。集體養(yǎng)老的形式主要有五保制度和養(yǎng)老院制度。

三是養(yǎng)老保險(xiǎn)。面對農(nóng)村老年人口數(shù)目的迅速增長和家庭養(yǎng)老的弱化，農(nóng)村養(yǎng)老改革也加快了步伐。從1991年開始，根據(jù)國務(wù)院的決定，民政部開始有計(jì)劃有組織地組織農(nóng)村社會(huì)化養(yǎng)老保險(xiǎn)改革的試點(diǎn)。我市于1992年開始在全市實(shí)行農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，應(yīng)該說，農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)從無到有并初具規(guī)模，已取得了很大的成績。但由于目前農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍比較落后，且地區(qū)間極不平衡，差異較大，在全市范圍內(nèi)建立統(tǒng)一的農(nóng)村社會(huì)化養(yǎng)老保險(xiǎn)制度與現(xiàn)實(shí)情況相脫離。

四是儲(chǔ)蓄養(yǎng)老。依靠平時(shí)的積蓄用來防老，在農(nóng)村仍然有一定的市場。一些農(nóng)民對養(yǎng)兒防老已喪失信心，他們認(rèn)為只有錢財(cái)是可靠的，因而盡可能省吃儉用，節(jié)約儲(chǔ)蓄以備老年之用。

（二）農(nóng)村家庭養(yǎng)老方式面臨著挑戰(zhàn)

在現(xiàn)代化與經(jīng)濟(jì)市場化過程中，農(nóng)村傳統(tǒng)家庭養(yǎng)老方式面臨著許多挑戰(zhàn)，具體表現(xiàn)在：

一是家庭規(guī)模縮小、家庭功能弱化。隨著計(jì)劃生育政策帶來的生育率下降，子女減少和居住方式的分離使得子女對老年父母的照料產(chǎn)生了許多困難。獨(dú)生子女現(xiàn)象的出現(xiàn)使得獨(dú)生子女父母的養(yǎng)老變得異乎尋常的困難。有調(diào)查表明，38％的獨(dú)生子女父母最擔(dān)心的是孩子發(fā)生意外事故或生?。?0%的獨(dú)生子女父母認(rèn)為“只生一個(gè)孩子對父母未來的生活和養(yǎng)老不利”。他們擔(dān)心惟一的孩子因工作或其他原因離家遠(yuǎn)去后，自己的生活沒有依靠。家庭的小型化，使得家庭的養(yǎng)老功能弱化，居住方式的代際分離也意味著健康不佳的老年人在經(jīng)濟(jì)供養(yǎng)之外還面臨生活不便、照料不夠、精神苦悶等問題。

二是人口流動(dòng)加快、代際傾斜嚴(yán)重?，F(xiàn)代社會(huì)人口流動(dòng)越來越快，大量農(nóng)村的年輕人進(jìn)城打工。迫于崗位競爭壓力，使他們無暇顧及在農(nóng)村的父母；同時(shí)，一些青年夫婦較重視子女的教育和成長問題，有限的時(shí)間、精力和財(cái)力都向獨(dú)生子女傾斜，產(chǎn)生了“重幼輕老現(xiàn)象”，這對老年父母的心理健康和實(shí)際的生活質(zhì)量都產(chǎn)生了負(fù)面影響。

三是老年人平均壽命延長、自理能力下降。目前我市許多老人并不具備維持生計(jì)的充分收入，他們屬于最為脆弱、不受注意和得不到保護(hù)的群體。在經(jīng)濟(jì)衰退或者經(jīng)濟(jì)調(diào)整時(shí)期，老齡人尤其面臨著風(fēng)險(xiǎn)。在農(nóng)村這種情況更甚。隨著農(nóng)村生活水平的不斷提高，老年人的壽命也在不斷延長。隨著年齡增長（特別是超過75歲之后），老年人口健康狀況有所惡化，患病率、傷殘率會(huì)上升，自理能力下降，將更多地需要日常護(hù)理、生活照料和社會(huì)服務(wù)。這一切必將加重家庭負(fù)擔(dān)，也必將導(dǎo)致年輕人消極拒養(yǎng)老人情緒的增加。

現(xiàn)實(shí)各種因素的結(jié)合使傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老模式開始瓦解，子女對老年父母的照料和慰藉也不像過去傳統(tǒng)模式下那么密集和經(jīng)常了。隨著家庭人口外流，子女在外地學(xué)習(xí)或工作，兩代人只好分居兩地。而由于經(jīng)濟(jì)市場化所帶來的“孝”文化的衰落以及老人自身經(jīng)濟(jì)能力的弱小，決定了農(nóng)村養(yǎng)老質(zhì)量的下降。

（三）農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障制度存在諸多問題

隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和適應(yīng)改革開放的要求，我市于1992年開始實(shí)行農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，對于深化農(nóng)村改革和維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，發(fā)揮了一定的積極作用，但也存在著不少問題。

一是農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋范圍太小，社會(huì)化程度低，保障功能差。目前我市農(nóng)村以養(yǎng)老為重點(diǎn)的社會(huì)保障工作僅在小范圍內(nèi)實(shí)行，農(nóng)民由于地區(qū)發(fā)展不平衡，家庭經(jīng)濟(jì)困難，對保險(xiǎn)政策不了解，積極性不高等原因，致使參保率太低，社會(huì)保障基金調(diào)劑范圍小，在如何確定福利水平與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系方面沒有一個(gè)具有法律意義上的數(shù)量規(guī)定。目前全市參加農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的人數(shù)僅為2.3萬人，只占農(nóng)村總?cè)丝诘?.5%?，F(xiàn)在領(lǐng)取養(yǎng)老金的只有850余人，比例小得可憐。正在推行的新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度雖然解決部分群眾“病有所醫(yī)”的問題，但是沒有從根本上解決農(nóng)村人口與集體在保健醫(yī)療上的依附關(guān)系，醫(yī)療保障只是社區(qū)化，而不是社會(huì)化。這種狀況不僅削弱了社會(huì)保障對農(nóng)民的生活保障作用，而且成為集體經(jīng)濟(jì)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)進(jìn)一步發(fā)展和參與市場競爭的障礙。因此從整體上看，現(xiàn)行的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障無法承擔(dān)未來農(nóng)村老齡化高峰到來的沖擊。

二是農(nóng)村養(yǎng)老保障基金難以保證保值增值。由于農(nóng)村社會(huì)保障體制尚未確立，社會(huì)保障尚未立法，更沒形成法律體系，致使農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障資金使用存在風(fēng)險(xiǎn)大，無法解決保值增值的問題。

三是失地農(nóng)民的養(yǎng)老保障問題有待于盡快解決。隨著我市工業(yè)化、城市化進(jìn)程的加快和招商引資規(guī)模的不斷擴(kuò)大，千百年來被視為根基所在的“土地保障”正遭受日益嚴(yán)重的沖擊，耕地被大量征用，大批農(nóng)民離開了黃土地，變成了務(wù)工經(jīng)商的主力軍，由此也帶來了一些社會(huì)問題。一些土地被集中征用的村莊，農(nóng)民未來的生活保障問題日益突出，他們一無技術(shù)、二無專長，不僅面臨著如何擇業(yè)、就業(yè)，增加勞動(dòng)收入的挑戰(zhàn)，而且還存在著怎樣養(yǎng)老、有誰養(yǎng)老的后顧之憂，農(nóng)村人口“老有所養(yǎng)”問題更加突出。盡管建立以失地農(nóng)民生活保障為重點(diǎn)的新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度工作已被市委、市政府納入議事日程，并確定為2005年要辦的重點(diǎn)工作之一。由勞動(dòng)保障部門擬稿的《即墨市農(nóng)村社會(huì)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)暫行辦法》（試行方案）已經(jīng)市長辦公會(huì)原則通過后，并開始轉(zhuǎn)入模擬試點(diǎn)階段。但離這一新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的正式、全面實(shí)施還有一段很長的路要走。

（四）其他養(yǎng)老方式局限性太大。集體養(yǎng)老方式存在的物質(zhì)基礎(chǔ)是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織管理的完善和村莊經(jīng)濟(jì)實(shí)力的雄厚，存在的心理基礎(chǔ)是老人社會(huì)交際的廣泛和子女對養(yǎng)老認(rèn)識(shí)的多元化。經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不均衡性和農(nóng)民意識(shí)的落后直接影響了集體養(yǎng)老的普及化和規(guī)模化。因此集體養(yǎng)老只能作為農(nóng)村養(yǎng)老的重要補(bǔ)充形式而不可能成為家庭養(yǎng)老的替代形式。儲(chǔ)蓄養(yǎng)老雖然在農(nóng)村還有一定市場，但低利率、高膨脹、天文數(shù)字的醫(yī)療費(fèi)以及農(nóng)民收入的降低，使得儲(chǔ)蓄養(yǎng)老已失去太大價(jià)值。

二、農(nóng)村老年人養(yǎng)老問題的對策選擇

當(dāng)前農(nóng)村養(yǎng)老的確存在很多困難和問題，要解決這些問題并不是容易的事情，但總的來說我們應(yīng)該從以下角度入手：

（一）通過宣傳教育，形成濃厚的尊老敬老的社會(huì)氛圍

尊老、敬老、養(yǎng)老是中華民族的傳統(tǒng)美德，也是儒家學(xué)說的重要內(nèi)涵和范疇。幾千年來，孔孟首倡的孝道，歷經(jīng)朝代更迭而日臻完善，成為維護(hù)家庭養(yǎng)老的重要根基。改革開放后，一些人極端利已主義思想膨脹，不僅不履行對父母、對老人應(yīng)盡的義務(wù)，反而刁難甚至虐待老人，敗壞了社會(huì)風(fēng)氣，也給社會(huì)帶來諸多不穩(wěn)定因素。因此通過多種宣傳工具，采取群眾喜聞樂見的形式，大張旗鼓地做好尊老敬老的宣傳教育工作，仍有其現(xiàn)實(shí)意義。通過這種宣傳教育使人們認(rèn)識(shí)到，尊老敬老養(yǎng)老是憲法規(guī)定每個(gè)公民應(yīng)盡的義務(wù)。老人不僅是家庭奠基人，為社會(huì)創(chuàng)造過財(cái)富，年老后理應(yīng)受到尊敬和照顧，不尊重甚至虐待老人于法于理于情皆不容。并通過社會(huì)輿論約束，從道義和制度上規(guī)范人們的尊老敬老行為，改變過去片面的女兒不養(yǎng)老和重物質(zhì)輕精神的養(yǎng)老觀念，使老人時(shí)刻保持心情舒暢，精神愉快，頤養(yǎng)天年。

（二）立法保障老年人的社會(huì)經(jīng)濟(jì)權(quán)利

解決農(nóng)村養(yǎng)老問題，除了加強(qiáng)尊老、敬老的宣傳教育外，在依法治國的今天，還要依靠制度建設(shè)。我國到目前沒有一部單獨(dú)的養(yǎng)老法，有關(guān)農(nóng)村養(yǎng)老的問題散見于《婚姻法》、《老年人權(quán)益保護(hù)法》、《繼承法》、《保險(xiǎn)法》、《民法通則》等等之中，這不僅容易造成彼此的不協(xié)調(diào)，而且影響到農(nóng)村養(yǎng)老制度的實(shí)施。我國法律體系中農(nóng)村中老年人處于底層：權(quán)利少，義務(wù)多，尤其需要通過制度建設(shè)，使老年人的各種權(quán)利得到憲法和法律的切實(shí)保障。

（三）全面實(shí)行農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，強(qiáng)化社會(huì)保障職能

據(jù)預(yù)測，我國到2030年前后將達(dá)到人口老齡化的高峰期，那時(shí)我國農(nóng)村老年人口將占總?cè)丝诘?2.29%。隨著人口老齡化的到來，農(nóng)村老年社會(huì)保障形勢越來越嚴(yán)峻，僅靠傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老是難以支撐的，完全依靠國家包下來也是不現(xiàn)實(shí)的。只有抓住人口老齡化高峰期到來前的一二十年時(shí)間，逐步建立起以國家、社區(qū)、個(gè)人三方負(fù)擔(dān)、農(nóng)民自我儲(chǔ)蓄積累式農(nóng)村養(yǎng)老保障制度，才能夠有效地緩解白發(fā)浪潮的沖擊。就欠發(fā)達(dá)地區(qū)而言，建立農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度必須立足于農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)承受能力，堅(jiān)持低標(biāo)準(zhǔn)，多檔次，大保面，以保障老年人基本生活為目的，根據(jù)農(nóng)民個(gè)人經(jīng)濟(jì)條件自由選擇，投保檔次不搞一刀切。在資金籌集上，堅(jiān)持以個(gè)人繳納為主，國家和集體給予適當(dāng)扶持補(bǔ)助，做到三方合理負(fù)擔(dān)。在保險(xiǎn)形式上實(shí)行農(nóng)村務(wù)農(nóng)、務(wù)工、經(jīng)商等各業(yè)人員社會(huì)保險(xiǎn)制度一體化，凡屬農(nóng)村人口，年滿20—60歲的農(nóng)民均可投保。收取的養(yǎng)老保險(xiǎn)基金，主要用來購買國家財(cái)政發(fā)行的高利率特種債券和按照保值利率存入銀行，以確保資金的保值增值，最大限度地發(fā)揮保險(xiǎn)基金的效益，使農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度日趨完善，并和家庭贍養(yǎng)相結(jié)合，共同促進(jìn)農(nóng)村養(yǎng)老事業(yè)健康發(fā)展。

第五篇：農(nóng)村信訪工作現(xiàn)狀及對策

農(nóng)村信訪工作現(xiàn)狀及對策

成因分析

一、物質(zhì)利益受到侵害。

一是土地承包權(quán)沒有保障。2003年3月，我鎮(zhèn)各村村委會(huì)換屆選舉工作剛剛結(jié)束，就有一個(gè)村民來反映，新當(dāng)選的村委會(huì)要收回他承包的土地。當(dāng)時(shí)我們看了該村民拿來的土地承包證書，我們知道，98年我國農(nóng)村第二輪土地承包，承包期30年不變，所以該村委會(huì)收回他的土地

是不對的。我們研究了一下有關(guān)政策，有三種有關(guān)政策，有三種情況村委會(huì)不能收回土地。一是村民外出將土地交給村委會(huì)，這種情況是村民將土地交給村委會(huì)代保管，村委會(huì)不能將土地收回，村民回來后，要求繼續(xù)承包土地，村委會(huì)必須將土地交給該農(nóng)民。二是依據(jù)法律，村民有權(quán)將自己承包的土地轉(zhuǎn)包，村委會(huì)不能以你已將土地轉(zhuǎn)包他人而將土地收回。三是如果該村民外出打工，承包的土地由基親屬代為耕種，村委會(huì)不能以此為由將其土地收回。此類信訪問題在98—99年較多，占信訪量的1/3。現(xiàn)在還存在一些遺留問題。

二是局部過重的農(nóng)民負(fù)擔(dān)。1998年至1999年，這兩年有部分村民來訪，反映其所在村閑置干部過多，（其中有個(gè)村有57個(gè)干部），農(nóng)民負(fù)擔(dān)過重，還有一個(gè)村的來訪者反映該村土地稅定得過高，超出村民承受能力。

三是農(nóng)村資源發(fā)包缺乏透明度。農(nóng)村機(jī)動(dòng)地、“五荒”和集體資產(chǎn)的發(fā)包、轉(zhuǎn)讓、出售，暗箱操作且價(jià)格低廉，有的“近水樓臺(tái)先得月”，使集體利益受損，農(nóng)民看在眼里，痛在心里，“物不平則鳴”，故而上訪。2001年4月2日，中內(nèi)泡135名村民到區(qū)政府上訪，4月3日到市政府上訪。9日、16日又到區(qū)政府集體上訪。4月10日又到市里上訪，并在市政府滯留兩天一夜。他們這次大規(guī)模上訪的原因就是因?yàn)樵摯逦瘯?huì)在沒有征得村民同意的情況下，將村集體的水面低價(jià)承包給了他人。

二、民主權(quán)利受到侵犯。

一是政務(wù)財(cái)務(wù)公開不到位。農(nóng)民是農(nóng)村的主人，有權(quán)利參與集體事物管理和建設(shè)，有權(quán)對集體重大事項(xiàng)和財(cái)務(wù)狀況進(jìn)行監(jiān)督。但個(gè)別村屯無視農(nóng)民的種種權(quán)利，公開流于形式，“說芝麻避西瓜”，搞“模糊戰(zhàn)術(shù)”，農(nóng)民“霧里看花”，疑竇頓生，有被愚弄的感覺。98、99兩年我辦共接待因村務(wù)財(cái)務(wù)不公開而上訪案4件次。

二是基層民主工作有薄弱環(huán)節(jié)。實(shí)行村民自治后，個(gè)別村民主建設(shè)沒有到位，尤其是農(nóng)民對村級事務(wù)的民主監(jiān)督無法行使，主人公地位沒有保障。例如有的村民來反映該村的理財(cái)小組等于虛設(shè)，根本派不上用處。

三、村級事務(wù)管理混亂。

有的村帳目不公開，個(gè)別村干部有貪污嫌疑，有的憑借權(quán)利亂用“兩工”，有的資源發(fā)包上多吃多占、偏親向友，“肥水不流外人田”，看著“糊涂帳”農(nóng)民心犯嘀咕，事不順，心不平，如梗在喉，不吐不快。幾年來，我辦共接待因此來訪5件次。

四、工作方法簡單生硬。

在稅費(fèi)征繳、“一事一議”、村委會(huì)換屆選舉和分?jǐn)側(cè)蝿?wù)時(shí)，有的鎮(zhèn)、村干部缺乏必要的思想教育，重“統(tǒng)”輕“疏”，話沒說透，理沒說清，干群溝通少，工作線條粗，農(nóng)民處于被動(dòng)接受的地位，故心存芥蒂，對干部不信任。我經(jīng)常接待這樣的來訪者，他們進(jìn)政府就要找區(qū)長，找區(qū)委書記，待問明原因是，他因事找到鎮(zhèn)、村干部時(shí)，他們的回答是“愿上哪告上哪告”，或者說“我就不管”。

五、干部作風(fēng)問題。

農(nóng)村干部工作較為辛苦，但由于方式方法問題，一些農(nóng)民不理解，因而管理工作難做，逐漸失去了責(zé)任感。有的缺乏民主，涉及農(nóng)民利益的事情，往往個(gè)人或少數(shù)人說了算，拉大了同群眾的距離，增加了干群的對立情緒，有的辦事不公平，偏親向友，以勢壓人，謀取私利，甚至奢侈浪費(fèi)，違法亂紀(jì)，加大了集體虧空，加重了群眾的憤懣情緒。在干群矛盾面前，有的缺乏自省，認(rèn)識(shí)不到干部作風(fēng)是干群緊張的導(dǎo)火索和崔化劑，片面歸結(jié)為農(nóng)民素質(zhì)低而加以推卸。2001年初，有一個(gè)村的村民到市、區(qū)集體訪，反映了14個(gè)問題，經(jīng)區(qū)里調(diào)查核實(shí)后給予答復(fù)。但他們不服，最后演變?yōu)橐罅T免該村的村委會(huì)。其中一個(gè)重要原因就是干群關(guān)系緊張。

六、政策法規(guī)落實(shí)走樣。

有的村干部政策水平低或者出于少數(shù)人利益需要，在貫徹落實(shí)農(nóng)村各項(xiàng)政策時(shí)，或截留政策，或曲解政策，或擅定土政策。殊不知，農(nóng)民已從宣傳媒介上知曉了政策精神，這樣做只能引發(fā)矛盾，效果適得其。1997年，不知出于何原因，在第一輪土地承包期未滿之時(shí)，有一個(gè)村擅自將土地進(jìn)行了調(diào)整，結(jié)果導(dǎo)致97-98年產(chǎn)能建設(shè)用地補(bǔ)償款無法發(fā)放，部分村民越級訪不斷，至今不能解決。

主要對策

一、健全工作機(jī)制，強(qiáng)化工作意識(shí)。

一是建立農(nóng)村信訪領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制。把農(nóng)村信訪工作擺上鎮(zhèn)村黨政主要領(lǐng)導(dǎo)的工作日程，切實(shí)做到黨政一把手負(fù)總責(zé)、負(fù)全責(zé)。二是建立信訪目標(biāo)考核制。將農(nóng)村信訪納入各級干部工作目標(biāo)考核范疇。在考核、評估和使用干部時(shí)，把其分管或主管的信訪工作

列為重要內(nèi)容，從而增強(qiáng)各級農(nóng)村干部的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)和責(zé)任意識(shí)。三是強(qiáng)化信訪工作逐級負(fù)責(zé)制。為避免推諉扯皮現(xiàn)象，工作中應(yīng)該嚴(yán)格堅(jiān)持“分級負(fù)責(zé)，歸口辦理，誰主管誰負(fù)責(zé)”的原則，這樣，目標(biāo)清晰，責(zé)任清楚，便于跟蹤問效。四是實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)包案制。我區(qū)每年都將較為重大的信訪案進(jìn)行“三包一?！?，并以文件形式下發(fā)，那里就包括我們的鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)和村領(lǐng)導(dǎo)?！叭笔?/p>

包接待、包處理、包落實(shí)，一保是保穩(wěn)定。五是實(shí)行信訪首問責(zé)任制。凡第一個(gè)接訪者必須突破時(shí)空限制，“一竿子插到底”，直到將上訪問題處理完畢，力避“踢皮球”和“接力賽”。六是強(qiáng)化“一案三查”制度。為避免出現(xiàn)重訪、纏訪和越級訪現(xiàn)象發(fā)生，可實(shí)行“三查”，即一查上訪問題產(chǎn)生的原因，二查接待處理中有無違法現(xiàn)象，三查上訪者有無違法行為，這樣三管齊下，多頭并舉，標(biāo)本兼治，有助于消除有訪不查，查而不結(jié)，結(jié)而無果的弊端。七是實(shí)行責(zé)任追究制。對那些不負(fù)責(zé)任造成嚴(yán)重后果的領(lǐng)導(dǎo)，實(shí)行責(zé)任追究。

二、加強(qiáng)政策法律宣傳，重視思想引導(dǎo)。

農(nóng)民之所以上訪或者說在上訪過程中有違法行為，都是因?yàn)樗麄儗h在農(nóng)村的政策和相關(guān)的法律法規(guī)知之甚少。這樣就要求我們必須通過各種形式經(jīng)常的向農(nóng)民宣傳黨的各項(xiàng)方針、政策，如土地承包、農(nóng)民負(fù)擔(dān)、合同管理、稅費(fèi)改革和村民自治等，同時(shí)要宣傳《信訪條例》、《黑龍江省逐級訪規(guī)定》《黑龍江省信訪收容遣送工作規(guī)定》、《中華人民共和國治安管理?xiàng)l例》等法律、法規(guī)。例如《信訪條例》第十二條規(guī)定：“多人反映共同意見、建議和要求的，一般應(yīng)當(dāng)采用書信、電話等形式提出，需要采用走訪形式的，應(yīng)當(dāng)推選代表提出，代表人數(shù)不得超過5人。”《黑龍江省信訪收容遣送工作規(guī)定》中的第七條規(guī)定：上訪人員有下列行為之一者，可予以收容遣送。（1）所提出的信訪事項(xiàng)已按有關(guān)法律法規(guī)和政策得到解決。仍堅(jiān)持無理要求，經(jīng)批評教育無效，繼續(xù)糾纏不休者；（2）將老人、病殘人、兒童舍棄在信訪接待單位，進(jìn)行要挾，經(jīng)批評教育仍不改者；（3）圍堵、沖擊國家機(jī)關(guān)、攔截公務(wù)車輛造成不良影響串聯(lián)慫恿上訪人員糾纏取鬧經(jīng)批評教育無效者；……（8）其他嚴(yán)重影響信訪秩序、國家機(jī)關(guān)工作秩序，經(jīng)批評教育不改者。上述行為違反治安管理的，由公安機(jī)關(guān)依照《中華人民共和國治安管理處罰條例》予以處罰，構(gòu)成犯罪的，由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任?！蓖ㄟ^宣傳，不斷增強(qiáng)農(nóng)民的法律責(zé)任感，增強(qiáng)自覺履行義務(wù)的自覺性。

三、變上訪為下訪，化被動(dòng)為主動(dòng)。

農(nóng)村信訪干部要屏棄傳統(tǒng)的“你上訪，我接待”“你提問題，我協(xié)調(diào)”的工作方法，變靜為動(dòng)，變上訪為下訪。這不是簡單的概念轉(zhuǎn)換，也不單單是工作機(jī)制的轉(zhuǎn)變，更重要的是工作作風(fēng)的轉(zhuǎn)變。對待下訪問題，我們應(yīng)注意勤、快、實(shí)?！扒凇保匆嘞禄鶎?，勤深入到群眾當(dāng)中。為政之道在于安民，安民之道在于察其疾苦。只有善于傾聽民聲，捕捉民意，才能化解矛盾穩(wěn)人心，我們黨一切為了群眾、一切依靠群眾、從群眾中來到群眾中去的工作作風(fēng)才能落到實(shí)處?！翱臁?，即發(fā)現(xiàn)問題，及時(shí)解決問題。要樹立“群眾的事再小也是大事”的觀念，清除群眾問題“說起來重要，干起來次要，忙起來不要”的錯(cuò)誤思想傾向。要抓住解決問題的大好時(shí)機(jī)，及早把大事化小，小事化了，給群眾一個(gè)及時(shí)、滿意的答復(fù)?！睂?shí)’，即實(shí)實(shí)在在為群眾辦事。要想百姓之所想，急百姓之所急，常懷愛民之心，常行為民之舉，始終把發(fā)展經(jīng)濟(jì)和增加群眾收入放在首位，盡快讓群眾富裕起來。實(shí)事辦多了，矛盾就減少了，上訪問題自然會(huì)得到解決。

四、狠抓政策落實(shí)，堅(jiān)持依法信訪。

在貫徹落實(shí)上級方針、政策時(shí)，要嚴(yán)格按政策辦事，嚴(yán)格工作程序。對政策落實(shí)不到位或有偏差的應(yīng)及時(shí)予以糾正，對侵犯集體和村民利益的及時(shí)查處，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益。2001年春中內(nèi)泡村水面外包一案的及時(shí)解決，就是依法信訪的典范。有一個(gè)村因占地補(bǔ)償問題引起群眾上訪，此問題經(jīng)過市紀(jì)檢監(jiān)察部門調(diào)查合適后，給相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行了黨紀(jì)、政紀(jì)處分。同時(shí)，對那些無理取鬧的上訪者也要依法打擊，依法維護(hù)我們的信訪秩序。“7.30”事件中的違法者受到了法律的制裁。從這幾個(gè)案例中我們可以看出，依法信訪有兩個(gè)方面的含義，一是執(zhí)法機(jī)關(guān)要依法行政，二是對違法上訪者進(jìn)行打擊。要注意的是我們的村委會(huì)是沒有執(zhí)法權(quán)的。

五、講究工作方法，順應(yīng)民心民意。

農(nóng)村在開展工作時(shí)要堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，正確處理各方面關(guān)系，力求動(dòng)機(jī)與效果、手段與目的、過程與結(jié)果的有機(jī)統(tǒng)一。把握不準(zhǔn)的問題要調(diào)查研究，不輕易表態(tài)，一時(shí)解決不了的問題要取得諒解，限期解決。對涉及面廣、事關(guān)重大的問題要周密考慮解決問題的辦法和途徑。多發(fā)揮村民理財(cái)小組、民調(diào)小組等村民自治組織的作用。還要注意信息溝通，把一時(shí)解決不了的重大問題及時(shí)向上級部門反映，爭取上級的支持。同時(shí)耐心細(xì)致的做好上訪群眾的疏導(dǎo)工作，曉之以理，動(dòng)之以情，不激化矛盾。

成因分析

一、物質(zhì)利益受到侵害。

一是土地承包權(quán)沒有保障。2003年3月，我鎮(zhèn)各村村委會(huì)換屆選舉工作剛剛結(jié)束，就有一個(gè)村民來反映，新當(dāng)選的村委會(huì)要收回他承包的土地。當(dāng)時(shí)我們看了該村民拿來的土地承包證書，我們知道，98年我國農(nóng)村第二輪土地承包，承包期30年不變，所以該村委會(huì)收回他的土地是不對的。我們研究了一下有關(guān)政策，有三種有關(guān)政策，有三種情況村委會(huì)不能收回土地。一是村民外出將土地交給村委會(huì)，這種情況是村民將土地交給村委會(huì)代保管，村委會(huì)不能將土地收回，村民回來后，要求繼續(xù)承包土地，村委會(huì)必須將土地交給該農(nóng)民。二是依據(jù)法律，村民有權(quán)將自己承包的土地轉(zhuǎn)包，村委會(huì)不能以你已將土地轉(zhuǎn)包他人而將土地收回。三是如果該村民外出打工，承包的土地由基親屬代為耕種，村委會(huì)不能以此為由將其土地收回。此類信訪問題在98—99年較多，占信訪量的1/3。現(xiàn)在還存在一些遺留問題。

二是局部過重的農(nóng)民負(fù)擔(dān)。1998年至1999年，這兩年有部分村民來訪，反映其所在村閑置干部過多，（其中有個(gè)村有57個(gè)干部），農(nóng)民負(fù)擔(dān)過重，還有一個(gè)村的來訪者反映該村土地稅定得過高，超出村民承受能力。

三是農(nóng)村資源發(fā)包缺乏透明度。農(nóng)村機(jī)動(dòng)地、“五荒”和集體資產(chǎn)的發(fā)包、轉(zhuǎn)讓、出售，暗箱操作且價(jià)格低廉，有的“近水樓臺(tái)先得月”，使集體利益受損，農(nóng)民看在眼里，痛在心里，“物不平則鳴”，故而上訪。2001年4月2日，中內(nèi)泡135名村民到區(qū)政府上訪，4月3日到市政府上訪。9日、16日又到區(qū)政府集體上訪。4月10日又到市里上訪，并在市政府滯留兩天一夜。他們這次大規(guī)模上訪的原因就是因?yàn)樵摯逦瘯?huì)在沒有征得村民同意的情況下，將村集體的水面低價(jià)承包給了他人。

二、民主權(quán)利受到侵犯。

一是政務(wù)財(cái)務(wù)公開不到位。農(nóng)民是農(nóng)村的主人，有權(quán)利參與集體事物管理和建設(shè)，有權(quán)對集體重大事項(xiàng)和財(cái)務(wù)狀況進(jìn)行監(jiān)督。但個(gè)別村屯無視農(nóng)民的種種權(quán)利，公開流于形式，“說芝麻避西瓜”，搞“模糊戰(zhàn)術(shù)”，農(nóng)民“霧里看花”，疑竇頓生，有被愚弄的感覺。98、99兩年我辦共接待因村務(wù)財(cái)務(wù)不公開而上訪案4件次。

二是基層民主工作有薄弱環(huán)節(jié)。實(shí)行村民自治后，個(gè)別村民主建設(shè)沒有到位，尤其是農(nóng)民對村級事務(wù)的民主監(jiān)督無法行使，主人公地位沒有保障。例如有的村民來反映該村的理財(cái)小組等于虛設(shè)，根本派不上用處。

三、村級事務(wù)管理混亂。

有的村帳目不公開，個(gè)別村干部有貪污嫌疑，有的憑借權(quán)利亂用“兩工”，有的資源發(fā)包上多吃多占、偏親向友，“肥水不流外人田”，看著“糊涂帳”農(nóng)民心犯嘀咕，事不順，心不平，如梗在喉，不吐不快。幾年來，我辦共接待因此來訪5件次。

四、工作方法簡單生硬。

在稅費(fèi)征繳、“一事一議”、村委會(huì)換屆選舉和分?jǐn)側(cè)蝿?wù)時(shí)，有的鎮(zhèn)、村干部缺乏必要的思想教育，重“統(tǒng)”輕“疏”，話沒說透，理沒說清，干群溝通少，工作線條粗，農(nóng)民處于被動(dòng)接受的地位，故心存芥蒂，對干部不信任。我經(jīng)常接待這樣的來訪者，他們進(jìn)政府就要找區(qū)長，找區(qū)委書記，待問明原因是，他因事找到鎮(zhèn)、村干部時(shí)，他們的回答是“愿上哪告上哪告”，或者說“我就不管”。

五、干部作風(fēng)問題。

農(nóng)村干部工作較為辛苦，但由于方式方法問題，一些農(nóng)民不理解，因而管理工作難做，逐漸失去了責(zé)任感。有的缺乏民主，涉及農(nóng)民利益的事情，往往個(gè)人或少數(shù)人說了算，拉大了同群眾的距離，增加了干群的對立情緒，有的辦事不公平，偏親向友，以勢壓人，謀取私利，甚至奢侈浪費(fèi)，違法亂紀(jì)，加大了集體虧空，加重了群眾的憤懣情緒。在干群矛盾面前，有的缺乏自省，認(rèn)識(shí)不到干部作風(fēng)是干群緊張的導(dǎo)火索和崔化劑，片面歸結(jié)為農(nóng)民素質(zhì)低而加以推卸。2001年初，有一個(gè)村的村民到市、區(qū)集體訪，反映了14個(gè)問題，經(jīng)區(qū)里調(diào)查核實(shí)后給予答復(fù)。但他們不服，最后演變?yōu)橐罅T免該村的村委會(huì)。其中一個(gè)重要原因就是干群關(guān)系緊張。

六、政策法規(guī)落實(shí)走樣。

有的村干部政策水平低或者出于少數(shù)人利益需要，在貫徹落實(shí)農(nóng)村各項(xiàng)政策時(shí)，或截留政策，或曲解政策，或擅定土政策。殊不知，農(nóng)民已從宣傳媒介上知曉了政策精神，這樣做只能引發(fā)矛盾，效果適得其。1997年，不知出于何原因，在第一輪土地承包期未滿之時(shí)，有一個(gè)村擅自將土地進(jìn)行了調(diào)整，結(jié)果導(dǎo)致97-98年產(chǎn)能建設(shè)用地補(bǔ)償款無法發(fā)放，部分村民越級訪不斷，至今不能解決。

主要對策

一、健全工作機(jī)制，強(qiáng)化工作意識(shí)。

一是建立農(nóng)村信訪領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制。把農(nóng)村信訪工作擺上鎮(zhèn)村黨政主要領(lǐng)導(dǎo)的工作日程，切實(shí)做到黨政一把手負(fù)總責(zé)、負(fù)全責(zé)。二是建立信訪目標(biāo)考核制。將農(nóng)村信訪納入各級干部工作目標(biāo)考核范疇。在考核、評估和使用干部時(shí)，把其分管或主管的信訪工作列為重要內(nèi)容，從而增強(qiáng)各級農(nóng)村干部的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)和責(zé)任意識(shí)。三是強(qiáng)化信訪工作逐級負(fù)責(zé)制。為避免推諉扯皮現(xiàn)象，工作中應(yīng)該嚴(yán)格堅(jiān)持“分級負(fù)責(zé)，歸口辦理，誰主管誰負(fù)責(zé)”的原則，這樣，目標(biāo)清晰，責(zé)任清楚，便于跟蹤問效。四是實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)包案制。我區(qū)每年都將較為重大的信訪案進(jìn)行“三包一?！?，并以文件形式下發(fā)，那里就包括我們的鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)和村領(lǐng)導(dǎo)?！叭笔前哟?、包處理、包落實(shí)，一保是保穩(wěn)定。五是實(shí)行信訪首問責(zé)任制。凡第一個(gè)接訪者必須突破時(shí)空限制，“一竿子插到底”，直到將上訪問題處理完畢，力避“踢皮球”和“接力賽”。六是強(qiáng)化“一案三查”制度。為避免出現(xiàn)重訪、纏訪和越級訪現(xiàn)象發(fā)生，可實(shí)行“三查”，即一查上訪問題產(chǎn)生的原因，二查接待處理中有無違法現(xiàn)象，三查上訪者有無違法行為，這樣三管齊下，多頭并舉，標(biāo)本兼治，有助于消除有訪不查，查而不結(jié)，結(jié)而無果的弊端。七是實(shí)行責(zé)任追究制。對那些不負(fù)責(zé)任造成嚴(yán)重后果的領(lǐng)導(dǎo)，實(shí)行責(zé)任追究。

二、加強(qiáng)政策法律宣傳，重視思想引導(dǎo)。

農(nóng)民之所以上訪或者說在上訪過程中有違法行為，都是因?yàn)樗麄儗h在農(nóng)村的政策和相關(guān)的法律法規(guī)知之甚少。這樣就要求我們必須通過各種形式經(jīng)常的向農(nóng)民宣傳黨的各項(xiàng)方針、政策，如土地承包、農(nóng)民負(fù)擔(dān)、合同管理、稅費(fèi)改革和村民自治等，同時(shí)要宣傳《信訪條例》、《黑龍江省逐級訪規(guī)定》《黑龍江省信訪收容遣送工作規(guī)定》、《中華人民共和國治安管理?xiàng)l例》等法律、法規(guī)。例如《信訪條例》第十二條規(guī)定：“多人反映共同意見、建議和要求的，一般應(yīng)當(dāng)采用書信、電話等形式提出，需要采用走訪形式的，應(yīng)當(dāng)推選代表提出，代表人數(shù)不得超過5人。”《黑龍江省信訪收容遣送工作規(guī)定》中的第七條規(guī)定：上訪人員有下列行為之一者，可予以收容遣送。（1）所提出的信訪事項(xiàng)已按有關(guān)法律法規(guī)和政策得到解決。仍堅(jiān)持無理要求，經(jīng)批評教育無效，繼續(xù)糾纏不休者；（2）將老人、病殘人、兒童舍棄在信訪接待單位，進(jìn)行要挾，經(jīng)批評教育仍不改者；（3）圍堵、沖擊國家機(jī)關(guān)、攔截公務(wù)車輛造成不良影響串聯(lián)慫恿上訪人員糾纏取鬧經(jīng)批評教育無效者；……（8）其他嚴(yán)重影響信訪秩序、國家機(jī)關(guān)工作秩序，經(jīng)批評教育不改者。上述行為違反治安管理的，由公安機(jī)關(guān)依照《中華人民共和國治安管理處罰條例》予以處罰，構(gòu)成犯罪的，由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任?！蓖ㄟ^宣傳，不斷增強(qiáng)農(nóng)民的法律責(zé)任感，增強(qiáng)自覺履行義務(wù)的自覺性。

三、變上訪為下訪，化被動(dòng)為主動(dòng)。

農(nóng)村信訪干部要屏棄傳統(tǒng)的“你上訪，我接待”“你提問題，我協(xié)調(diào)”的工作方法，變靜為動(dòng)，變上訪為下訪。這不是簡單的概念轉(zhuǎn)換，也不單單是工作機(jī)制的轉(zhuǎn)變，更重要的是工作作風(fēng)的轉(zhuǎn)變。對待下訪問題，我們應(yīng)注意勤、快、實(shí)?！扒凇?，即要多下基層，勤深入到群眾當(dāng)中。為政之道在于安民，安民之道在于察其疾苦。只有善于傾聽民聲，捕捉民意，才能化解矛盾穩(wěn)人心，我們黨一切為了群眾、一切依靠群眾、從群眾中來到群眾中去的工作作風(fēng)才能落到實(shí)處。“快”，即發(fā)現(xiàn)問題，及時(shí)解決問題。要樹立“群眾的事再小也是大事”的觀念，清除群眾問題“說起來重要，干起來次要，忙起來不要”的錯(cuò)誤思想傾向。要抓住解決問題的大好時(shí)機(jī)，及早把大事化小，小事化了，給群眾一個(gè)及時(shí)、滿意的答復(fù)?！睂?shí)’，即實(shí)實(shí)在在為群眾辦事。要想百姓之所想，急百姓之所急，常懷愛民之心，常行為民之舉，始終把發(fā)展經(jīng)濟(jì)和增加群眾收入放在首位，盡快讓群眾富裕起來。實(shí)事辦多了，矛盾就減少了，上訪問題自然會(huì)得到解決。

四、狠抓政策落實(shí)，堅(jiān)持依法信訪。

在貫徹落實(shí)上級方針、政策時(shí)，要嚴(yán)格按政策辦事，嚴(yán)格工作程序。對政策落實(shí)不到位或有偏差的應(yīng)及時(shí)予以糾正，對侵犯集體和村民利益的及時(shí)查處，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益。2001年春中內(nèi)泡村水面外包一案的及時(shí)解決，就是依法信訪的典范。有一個(gè)村因占地補(bǔ)償問題引起群眾上訪，此問題經(jīng)過市紀(jì)檢監(jiān)察部門調(diào)查合適后，給相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行了黨紀(jì)、政紀(jì)處分。同時(shí)，對那些無理取鬧的上訪者也要依法打擊，依法維護(hù)我們的信訪秩序?！?.30”事件中的違法者受到了法律的制裁。從這幾個(gè)案例中我們可以看出，依法信訪有兩個(gè)方面的含義，一是執(zhí)法機(jī)關(guān)要依法行政，二是對違法上訪者進(jìn)行打擊。要注意的是我們的村委會(huì)是沒有執(zhí)法權(quán)的。

五、講究工作方法，順應(yīng)民心民意。

農(nóng)村在開展工作時(shí)要堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，正確處理各方面關(guān)系，力求動(dòng)機(jī)與效果、手段與目的、過程與結(jié)果的有機(jī)統(tǒng)一。把握不準(zhǔn)的問題要調(diào)查研究，不輕易表態(tài)，一時(shí)解決不了的問題要取得諒解，限期解決。對涉及面廣、事關(guān)重大的問題要周密考慮解決問題的辦法和途徑。多發(fā)揮村民理財(cái)小組、民調(diào)小組等村民自治組織的作用。還要注意信息溝通，把一時(shí)解決不了的重大問題及時(shí)向上級部門反映，爭取上級的支持。同時(shí)耐心細(xì)致的做好上訪群眾的疏導(dǎo)工作，曉之以理，動(dòng)之以情，不激化矛盾。