第一篇：養(yǎng)老問(wèn)題研究

內(nèi)容提要

隨著人口老齡化程度的不斷提高，我國(guó)老年人口數(shù)量日益龐大，養(yǎng)老問(wèn)題日益突出，并逐漸成為當(dāng)今社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)之一。同時(shí)，農(nóng)村進(jìn)城務(wù)工人員日益增多，農(nóng)村家庭結(jié)構(gòu)日益小型化，城鎮(zhèn)化水平不斷提高，留在農(nóng)村空巢老人越來(lái)越多，他們行動(dòng)不便，缺乏照顧，其中很多生活水平低，生活狀況差，精神生活貧乏，養(yǎng)老得不到保障。另外，伴隨改革開放而來(lái)的思想觀念的變化，尤其是現(xiàn)代人對(duì)孝道的淡薄，也對(duì)傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老方式造成沖擊，如何解決農(nóng)村空巢老人這個(gè)老齡化特殊群體的養(yǎng)老問(wèn)題成為當(dāng)前我們要解決的重要問(wèn)題。文章通過(guò)文獻(xiàn)分析農(nóng)村空巢老人的養(yǎng)老狀況，對(duì)當(dāng)下的四種養(yǎng)老模式進(jìn)行了簡(jiǎn)單闡述，指出了現(xiàn)在空巢老人在養(yǎng)老中存在的問(wèn)題，并嘗試性地提出了自己對(duì)空巢老人養(yǎng)老的一些建議，為開展有針對(duì)性的農(nóng)村老齡工作提供參考依據(jù)。

【關(guān)鍵詞】 空巢老人 養(yǎng)老狀況 養(yǎng)老模式

一、引言

根據(jù)1987年60歲以上老年人口抽樣調(diào)查資料，在60歲及以上的老年人家庭中，空巢家庭比例占16.7%(這里空巢家庭統(tǒng)計(jì)口徑上包括單身戶，一對(duì)夫妻以及獨(dú)身與其他非親屬合住戶)，到1990年第四次人口普查時(shí)，老年空巢家庭占老年人居住家庭戶的20%，2000年這個(gè)比例上升到了26%。1根據(jù)第五次全國(guó)人口普查結(jié)果顯示，我國(guó)有65歲及其以上老年空巢家庭1561．64萬(wàn)戶，占65歲及其以上有老年人家庭戶的22．83％；生活在空巢家庭中的老年人2339．73萬(wàn)人，占65歲及其以上老年人口的26．51％。其中，老年空巢家庭戶1117．90萬(wàn)戶，占老年空巢家庭戶總數(shù)的71．58％，農(nóng)村空巢家庭老人1632．90萬(wàn)人，占空巢老人的69．79％2?？粘怖先说脑龆嘣斐闪撕芏嗌鐣?huì)問(wèn)題。2008年，一則新聞將空巢老人引向了公眾的視野：福建省莆田市沿海邊防所破獲針對(duì)空巢老人的以叫賣特效藥、丟包詐騙、入室盜竊等各類案件70多起，涉案金額100多萬(wàn)元。在莆田市忠門鎮(zhèn)一鄉(xiāng)村，幾名竊賊竄進(jìn)一棟豪宅吃喝拉撒長(zhǎng)達(dá)半月，看守房屋的空巢老人由于行動(dòng)不便，竟沒(méi)有發(fā)覺(jué)自家早有“來(lái)客”造訪。3空巢老人的養(yǎng)老問(wèn)題越來(lái)越引起社會(huì)的關(guān)注。

通過(guò)上面的數(shù)據(jù)和新聞，我們發(fā)現(xiàn)，八十年代以來(lái)，伴隨著人口老齡化速度加快、家庭結(jié)構(gòu)日益小型化以及大批農(nóng)民工進(jìn)城務(wù)工，我國(guó)空巢老人的數(shù)目逐年增加，其中農(nóng)村中的空巢老人占了大多數(shù)，他們大多數(shù)生活水平低，生活狀況差，得不到很好的照顧，并且由于機(jī)體的結(jié)構(gòu)和生理功能退化等原因，他們有時(shí)也會(huì)面臨居家安全問(wèn)題，給社會(huì)治安造成困擾。為此筆者決定探究一下中國(guó)農(nóng)村空巢老人的養(yǎng)老狀況?？粘怖先说酿B(yǎng)老狀況主要涉及經(jīng)濟(jì)狀況、日常生活的照料和精神慰藉等方面。下面筆者以文獻(xiàn)綜述的方式探究一下空巢老人的養(yǎng)老現(xiàn)狀。

二、文獻(xiàn)綜述

國(guó)家統(tǒng)計(jì)局人口與就業(yè)統(tǒng)計(jì)司編：《1990年人口普查數(shù)據(jù)專題論文集》，中國(guó)統(tǒng)計(jì)出版社，1996。

轉(zhuǎn)引自中安教育網(wǎng)：《固鎮(zhèn)調(diào)查：農(nóng)村空巢老人的生存狀況——基于安徽省固鎮(zhèn)縣三村的調(diào)查與思考》，2008年2月25日

http://edu.anhuinews.com/systern/2008/02/25/001955816.shtml。21 3 轉(zhuǎn)引自莆田新聞網(wǎng)：《莆田沿海鄉(xiāng)村空巢老人狀況 除了孤獨(dú)還有安全問(wèn)題》陳建平孫衛(wèi)鋒 2010年10月15日 http://。

所謂“空巢家庭”一般指沒(méi)有子女或者雖然有子女，但子女長(zhǎng)大成人后離開老年人另立門戶，剩下老年人獨(dú)自居住的純老年人家庭。

穆光宗4認(rèn)為，空巢家庭有以下兩種類型：一類是（無(wú)子女在身邊的）純空巢家庭，包括單身空巢家庭和配偶空巢家庭；另一類是（子女不在身邊但其他親屬或家政人員）在身邊的類空巢家庭。

（一）對(duì)空巢老人現(xiàn)狀研究

1．經(jīng)濟(jì)狀況.(1)農(nóng)村空巢老人人均收入低，收入主要靠自己勞動(dòng)所得，收入來(lái)源單一，生活質(zhì)量低于農(nóng)村人口的平均生活水平。以蘇州市為例，南京大學(xué)的陳建蘭在《經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村空巢老人養(yǎng)老問(wèn)題實(shí)證研究——以蘇州農(nóng)村為例》里調(diào)查，2007年，蘇州市農(nóng)村空巢老人家庭人均收入為5084 元，僅為蘇州農(nóng)村人均純收入水平的一半（49.4%），低于江蘇農(nóng)民人均純收入水平。陳玉光在《農(nóng)村“空巢家庭”老人面臨的困境及其改善》中以湖南省為例也有類似論述。有學(xué)者研究得出結(jié)論,農(nóng)村空巢老人家庭生活質(zhì)量不僅低于農(nóng)村人口的平均水平,也低于傳統(tǒng)同子女一起生活的老人5。

(2)大多數(shù)農(nóng)村空巢老人醫(yī)療無(wú)保障6，醫(yī)療保健費(fèi)用支出多，醫(yī)療負(fù)擔(dān)重。陳星宇根據(jù)2008年在廈門農(nóng)村地區(qū)獲得的抽樣調(diào)查資料顯示，認(rèn)為費(fèi)用過(guò)高而不去看病的空巢老人高達(dá)48.1%?？床黄鸩〕蔀檗r(nóng)村空巢老人所面臨的普遍問(wèn)題。

2． 日常生活的照料.(1)日常生活照料缺位現(xiàn)象日益增多。由于農(nóng)村醫(yī)療看護(hù)體系的極為不健全，社會(huì)化照料資源的極度缺乏7，以及子女的離巢，使得農(nóng)村空巢老人生活照料基本處于真空狀態(tài)中，他們的日常生活照料只能依靠自己，一旦發(fā)生突發(fā)情況，他們的生命安全就會(huì)受到很大的威脅。

(2)“啃老”在農(nóng)村并不是個(gè)別現(xiàn)象，不少空巢老人還要承擔(dān)外出務(wù)工子女交給自己照管的孫子、孫女的生活和教育費(fèi)用，從而使這些老人的生活更加拮據(jù)。

3．精神慰藉.農(nóng)村“空巢家庭”老人普遍缺乏心理、精神慰藉。對(duì)此，陳玉光、鄢木秀和龔文君等人都有論述，陳玉光指出，子女的離巢會(huì)使老人產(chǎn)生孤苦自憐的情緒，穆光宗:《家庭空巢化過(guò)程中的養(yǎng)老》，載《南方人口》，2002年第1期。

姚引妹：《經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村空巢老人的養(yǎng)老問(wèn)題-以浙江農(nóng)村為例》，載《人口研究》，2006年 第6期。

6黃潤(rùn)龍：《我國(guó)空巢老人家庭狀態(tài)》，載《人口與經(jīng)濟(jì)》，2005年第2期。7鄢木秀：《農(nóng)村空巢家庭的養(yǎng)老危機(jī)及其化解》，載《凱里學(xué)院學(xué)報(bào)》，2008年4月 第26卷 第2期。54

即所謂的“空巢綜合癥”。鄢木秀也說(shuō)，農(nóng)村針對(duì)于老人的娛樂(lè)休閑設(shè)施極為貧乏，空巢老人既不能像城鎮(zhèn)空巢老人一樣享受休閑娛樂(lè)，又不能像非空巢老人一樣享受家庭的溫暖生活，因此他們很有孤獨(dú)感9。

通過(guò)上述文獻(xiàn)，我們發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村空巢老人的養(yǎng)老存在著嚴(yán)重的問(wèn)題，急需社會(huì)各界力量獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策，為此筆者又對(duì)農(nóng)村空巢老人養(yǎng)老問(wèn)題的解決進(jìn)行了文獻(xiàn)整理。

8（二）對(duì)“空巢”老人養(yǎng)老問(wèn)題的對(duì)策研究

隨著人口老齡化形勢(shì)的日趨嚴(yán)峻, 傳統(tǒng)的家庭結(jié)構(gòu)發(fā)生了很大變化, 家庭養(yǎng)老壓力越來(lái)越大。為了應(yīng)對(duì)人口老齡化挑戰(zhàn), 迫切要求建立一個(gè)可持續(xù)的養(yǎng)老保障體系, 于是很多學(xué)者提出了社區(qū)照顧的模式。例如，張秀萍提出應(yīng)該建立“居家養(yǎng)老, 社區(qū)服務(wù)”的模式10。還有一些學(xué)者則從不同的層次提出建議, 將各部分相結(jié)合形成照顧體系。如: 李愛(ài)芹認(rèn)為“空巢”老人的社會(huì)支持體系應(yīng)該以老年人自助互助為原則, 以家庭支助為基礎(chǔ), 以社區(qū)服務(wù)為依托, 以國(guó)家和政府的法規(guī)、政策為保障11。肖結(jié)紅也提出應(yīng)該促進(jìn)傳統(tǒng)養(yǎng)老模式的轉(zhuǎn)變, 建立有家庭、親屬、鄰里、居委會(huì)和單位四大資源構(gòu)成的社會(huì)系統(tǒng)12。何蕓和李建權(quán)則從法制的角度出發(fā), 認(rèn)為只有盡快建立一部系統(tǒng)完善的養(yǎng)老法, 規(guī)范養(yǎng)老行為, 才能切實(shí)維護(hù)老人權(quán)益, 有效解決養(yǎng)老問(wèn)題13。

但是筆者發(fā)現(xiàn)，上述提出的解決空巢老人問(wèn)題的方法既空且泛，沒(méi)有具體的措施，只有大政綱領(lǐng)，主要著眼于宏觀的養(yǎng)老模式的選擇，而沒(méi)有考慮到一些農(nóng)村的具體實(shí)際情況，因此，操作實(shí)施起來(lái)頗有難度。為此，筆者在對(duì)我們現(xiàn)行農(nóng)村養(yǎng)老模式進(jìn)行簡(jiǎn)單介紹之后，將針對(duì)農(nóng)村空巢老人養(yǎng)老問(wèn)題提一些具體的建議和對(duì)策。

三、我們農(nóng)村現(xiàn)行養(yǎng)老模式的簡(jiǎn)單介紹

當(dāng)下，在我國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老模式主要有四種，分別是家庭養(yǎng)老模式、集體養(yǎng)老 陳玉光:《農(nóng)村“空巢家庭”老人面臨的困境及其改善》，載《經(jīng)濟(jì)決策分析》，2009年 第1期。鄢木秀：《農(nóng)村空巢家庭的養(yǎng)老危機(jī)及其化解》，載《凱里學(xué)院學(xué)報(bào)》，2008年4月第26卷第2期。10張秀萍 柳中權(quán) 趙維良：《建立“空巢”老人社區(qū)生活支持體系的研究》，載《東北大學(xué)學(xué)報(bào):社會(huì)科學(xué)版》，2006年第6期。

11李愛(ài)芹：《城市空巢老人的生活狀況與社會(huì)支持實(shí)證研究———以徐州市為個(gè)案》，載《社會(huì)調(diào)查》, 2007 年第3期。肖結(jié)紅：《空巢老人問(wèn)題探析》，載《巢湖學(xué)院學(xué)報(bào)》，2006年第8卷第5期。13何蕓 李建權(quán)：《家庭結(jié)構(gòu)變遷對(duì)養(yǎng)老模式的影響》，載《社會(huì)工作:學(xué)術(shù)版》，2007 年第一期。98

模式、社會(huì)養(yǎng)老模式和自養(yǎng)模式。四種模式各有優(yōu)缺點(diǎn)，現(xiàn)簡(jiǎn)單介紹如下。

（一）家庭養(yǎng)老模式

家庭養(yǎng)老也稱代際贍養(yǎng)，是建立在傳統(tǒng)孝道倫理觀念上，以血緣和親情為基礎(chǔ)的養(yǎng)老模式。主要表現(xiàn)為子女對(duì)年老的父母提供經(jīng)濟(jì)支持、生活照料以及精神的慰藉。儒家“孝”文化在中國(guó)有幾千年的歷史，贍養(yǎng)父母也已成為每個(gè)中華兒女的自主意識(shí)和內(nèi)在責(zé)任，養(yǎng)兒防老在傳統(tǒng)觀念中的地位自然舉足輕重。所以在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相對(duì)較低、其它養(yǎng)老模式的條件尚未完全具備的情況下，家庭養(yǎng)老具有難以取代的優(yōu)越性，但是由于農(nóng)村中土地保障功能的弱化,人口老齡化、家庭小型化及人口流動(dòng)等社會(huì)經(jīng)濟(jì)因素的變遷,家庭養(yǎng)老功能日益弱化。而且，在西方人們普遍認(rèn)為，養(yǎng)老是社會(huì)的責(zé)任，如果由家庭來(lái)承擔(dān)養(yǎng)老的責(zé)任，會(huì)阻礙勞動(dòng)力的流動(dòng)，不利于資源的合理配置，從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，增加了勞動(dòng)力流動(dòng)的成本，不利于經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。對(duì)于空巢老人來(lái)說(shuō)，由于子女離巢，因此單純的家庭養(yǎng)老模式在日常生活的照料和精神慰藉方面不能已滿足老人的需求。

（二）集體養(yǎng)老模式

集體養(yǎng)老又稱社區(qū)養(yǎng)老，是指集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力比較雄厚的鄉(xiāng)村或鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織對(duì)一定的區(qū)域范圍內(nèi)的老年人進(jìn)行贍養(yǎng)的一種養(yǎng)老模式。集體養(yǎng)老主要包括分散型和集中型兩種形式。其中，前者以五保制度為主，通過(guò)發(fā)放養(yǎng)老金的形式對(duì)老人進(jìn)行贍養(yǎng)，供養(yǎng)對(duì)象居住在家；而后者以養(yǎng)老院制度為主，通過(guò)提供養(yǎng)老場(chǎng)所、養(yǎng)老服務(wù)等形式對(duì)老人進(jìn)行贍養(yǎng)，供養(yǎng)對(duì)象則居住在敬老院。作為介于家庭養(yǎng)老與社會(huì)化養(yǎng)老之間的一種過(guò)渡形式，集體養(yǎng)老借助家庭以外的社會(huì)力量實(shí)現(xiàn)對(duì)老年人的贍養(yǎng)存在其自身優(yōu)點(diǎn)。首先，老年人入住養(yǎng)老院或敬老院，集中供養(yǎng)，集中居住，由養(yǎng)老院提供日常生活照料等多方面的養(yǎng)老服務(wù)，不僅可以在一定程度上緩解子女的負(fù)擔(dān)，還可以避免因生活習(xí)慣等問(wèn)題而引發(fā)老人與子女的沖突。其次，這種養(yǎng)老方式可在一定程度上將家庭的養(yǎng)老風(fēng)險(xiǎn)分散，實(shí)現(xiàn)集體成員養(yǎng)老資源的共濟(jì)和共享，在一定范圍內(nèi)使得風(fēng)險(xiǎn)得到化解。但是，在當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)條件下，在農(nóng)村，敬老院基本上普及不了，即使普及了，老人在傳統(tǒng)觀念的影響下，也很少會(huì)選擇入住。

（三）社會(huì)養(yǎng)老模式

社會(huì)養(yǎng)老是指在較大的區(qū)域范圍內(nèi)，依靠全社會(huì)成員或者某些經(jīng)濟(jì)實(shí)體的力量實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老責(zé)任共擔(dān)的養(yǎng)老保障機(jī)制。廣義的社會(huì)養(yǎng)老是指包括商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)在內(nèi)的社會(huì)養(yǎng)老保障；狹義的社會(huì)養(yǎng)老就是指社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)，其興辦主體是國(guó)家，保障對(duì)象為全體社會(huì)成員，其目的時(shí)為了保障社會(huì)成員的基本生活水平，實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平。社會(huì)養(yǎng)老作為養(yǎng)老模式的高級(jí)形式，其優(yōu)越性顯而易見(jiàn)。一是社會(huì)養(yǎng)老通過(guò)國(guó)家制度的安排，有助于保障農(nóng)村老年人的基本生活，解決農(nóng)村老年人養(yǎng)老的后顧之憂；二是在提高老年人的生活水平與質(zhì)量同時(shí)，也可以緩解由于養(yǎng)老資金支付責(zé)任導(dǎo)致的家庭矛盾；三是有助于減輕農(nóng)民“養(yǎng)兒防老”的思想，從而有利于計(jì)劃生育政策的貫徹執(zhí)行。社會(huì)養(yǎng)老模式是當(dāng)前面臨家庭養(yǎng)老模式的一種重要補(bǔ)充形式。但是我國(guó)從1991年在有條件的地方開始農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)第一次試點(diǎn)工作，第一次在農(nóng)村建立養(yǎng)老保險(xiǎn)的努力基本是失敗的，失敗的原因主要有兩個(gè)方面：(1)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度脫離實(shí)際?，F(xiàn)行的制度沒(méi)有充分考慮農(nóng)村地區(qū)差異和區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡之事實(shí)。幾乎是用一個(gè)模式、一種制度來(lái)解決全國(guó)各類、各層次的農(nóng)民養(yǎng)老問(wèn)題顯然不符合我國(guó)農(nóng)村實(shí)際。(2)制度設(shè)計(jì)有缺陷。一是繳費(fèi)方式問(wèn)題,完全依靠個(gè)人繳費(fèi),缺乏財(cái)政投入和政策傾斜。由于我國(guó)農(nóng)民收入還不高,勞動(dòng)收入除了支付再生產(chǎn)的費(fèi)用和日常消費(fèi)外,能夠真正用來(lái)積累的剩余收入很有限,積累額不高就難以保障老年時(shí)的基本生活。二是基金管理和運(yùn)營(yíng)問(wèn)題,基金管理一般以縣級(jí)管理為主,管理手段落后,沒(méi)有統(tǒng)一的、先進(jìn)的計(jì)算機(jī)軟件系統(tǒng)。當(dāng)?shù)卣蛑鞴懿块T挪用現(xiàn)象曾經(jīng)出現(xiàn);如有的為了追求高額利潤(rùn),投放在非銀行機(jī)構(gòu),不是按國(guó)家規(guī)定存入銀行或購(gòu)買國(guó)債,造成基金無(wú)法收回。三是機(jī)構(gòu)人員問(wèn)題,機(jī)構(gòu)不統(tǒng)一,特別是縣、鄉(xiāng)兩級(jí),很多地方根本就沒(méi)有機(jī)構(gòu)人員;有的地方機(jī)構(gòu)人員又沒(méi)有工作經(jīng)費(fèi),靠挪用基金維持。四是政府的責(zé)任不明確,政府在政策制定、承辦管理、機(jī)構(gòu)人員、基金增殖等方面應(yīng)該承擔(dān)什么責(zé)任沒(méi)有明確。14

2009年年6月24日國(guó)務(wù)院總理溫家寶主持召開國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，研究部署開展新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)。會(huì)議決定，2009年在全國(guó)10％的縣（市、區(qū)）開展新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)。新農(nóng)保吸收了第一次農(nóng)保試點(diǎn)的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，采用三種模式，分別是基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個(gè)人賬戶模式、個(gè)人賬戶和社會(huì)統(tǒng)籌相結(jié)合模式以及完全個(gè)人賬戶模式。與第一次試點(diǎn)相比，新農(nóng)保具有如下改進(jìn)：

一是對(duì)農(nóng)民投保進(jìn)行政府補(bǔ)貼。二是確定最低繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和繳費(fèi)年限，解決保障水平的問(wèn)題。多數(shù)地方以養(yǎng)老金領(lǐng)取標(biāo)準(zhǔn)不低于當(dāng)年農(nóng)村最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)為依據(jù)，測(cè)算確定最低繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，提供了保障水平，實(shí)現(xiàn)保障老年人基本生活的目標(biāo)要求。三是通過(guò)統(tǒng)籌賬戶、財(cái)政轉(zhuǎn)移支付等制度，建立領(lǐng)取標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整機(jī)制，解決領(lǐng)取標(biāo)準(zhǔn)固定不變的問(wèn)題。養(yǎng)老待遇水平根據(jù)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、農(nóng)村最低生活保障 謝慧娟 李桂平:《 農(nóng)村“空巢老人”的養(yǎng)老困境及對(duì)策 》，載《邵陽(yáng)學(xué)院學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版）》，2006年10月 第5卷 第5期。1

4標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整和農(nóng)村居民基本生活費(fèi)用價(jià)格指數(shù)的變動(dòng)情況適時(shí)進(jìn)行調(diào)整。四是農(nóng)保基金納入財(cái)政專戶管理，解決基金的安全運(yùn)營(yíng)問(wèn)題。新農(nóng)保制度將農(nóng)保基金納入財(cái)政專戶實(shí)行收支兩條線管理。審計(jì)和勞動(dòng)保障等部門按各自職能負(fù)責(zé)監(jiān)督和收繳、發(fā)放工作。五是農(nóng)保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，解決經(jīng)費(fèi)來(lái)源問(wèn)題。新型農(nóng)保制度將管理人員工資和辦公經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，同時(shí)不再?gòu)谋ＹM(fèi)收入和基金運(yùn)營(yíng)中提取經(jīng)費(fèi)，保障了經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的經(jīng)費(fèi)需求。15

（四）個(gè)人自養(yǎng)模式

自養(yǎng)模式，顧名思義，就是老年人不依靠外力自己養(yǎng)自己。但是在我國(guó)的農(nóng)村，自養(yǎng)的老年人中，自愿自養(yǎng)的其實(shí)并不多，很多都是“被自養(yǎng)”，是實(shí)在沒(méi)有辦法才這樣做的。而且，作者認(rèn)為，鼓勵(lì)老年人的自養(yǎng)實(shí)際上是政府不負(fù)責(zé)任的表現(xiàn)，老年人體弱多病，本就需要照顧，如果你還去鼓勵(lì)他不顧自己身體健康去給社會(huì)創(chuàng)造財(cái)富，這既推卸了政府的責(zé)任，又剝削了老年人的勞動(dòng)力，對(duì)老年人的健康造成損害，剝奪了老年人頤養(yǎng)天年的權(quán)利。而且，自養(yǎng)的農(nóng)村老年人與建立了養(yǎng)老保險(xiǎn)的城鎮(zhèn)老年人相比較，我們就發(fā)現(xiàn)這明顯有違于社會(huì)的公平與和諧。

綜合觀察以上四種養(yǎng)老模式，改革開放以來(lái)，我國(guó)家庭養(yǎng)老功能日趨減弱，傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)；集體養(yǎng)老模式主要取決于集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力，不具有普及性；社會(huì)養(yǎng)老受農(nóng)村發(fā)展水平制約，覆蓋面窄、保障水平低、對(duì)農(nóng)民沒(méi)有什么吸引力；自我養(yǎng)老也面臨很大的收入不確定性，難以化解農(nóng)村空巢老人生活中各種意外風(fēng)險(xiǎn)。隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，農(nóng)村空巢老人的養(yǎng)老問(wèn)題將從隱性轉(zhuǎn)為顯性，為此筆者提出了自己的建議。

四、針對(duì)“空巢家庭”養(yǎng)老的幾點(diǎn)對(duì)策

（一）積極探討和制定針對(duì)養(yǎng)老家庭的鼓勵(lì)性政策。

既然為了達(dá)到限制人口增長(zhǎng)速度,控制人口規(guī)模的計(jì)劃生育目的,我們可以制定針對(duì)獨(dú)生子女家庭的各種優(yōu)惠性鼓勵(lì)政策,那么,我們?yōu)槭裁床豢梢詫?duì)贍養(yǎng)老人的家庭也制定一些相應(yīng)的優(yōu)惠性獎(jiǎng)勵(lì)政策呢? 筆者認(rèn)為,鼓勵(lì)贍養(yǎng)老人的優(yōu)惠政策與倡導(dǎo)少生優(yōu)生的計(jì)劃生育政策一樣,也是我國(guó)人口政策不可缺少的一個(gè) 15 王進(jìn):《完善我國(guó)農(nóng)村新型社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度探討》，載《中國(guó)勞動(dòng)(京)》2009年11期第28～33頁(yè)。

組成部分。因此,在農(nóng)村，對(duì)于贍養(yǎng)老人的家庭，政府可以根據(jù)老人的數(shù)量及老人的年齡,對(duì)家庭其他人的土地(包括“責(zé)任田”)提供一定的政府補(bǔ)貼，可以是實(shí)物的補(bǔ)貼，例如化肥、農(nóng)藥，也可以是現(xiàn)金補(bǔ)貼。這樣采用經(jīng)濟(jì)杠桿進(jìn)行調(diào)節(jié)，一部分由于各種原因不愿意和老人住在一起的家庭就會(huì)選擇和老人住在一起，從而達(dá)到照顧老人的目的，這樣就可以解決一部分空巢老人的養(yǎng)老問(wèn)題。而那些本來(lái)就有老人的家庭也會(huì)因此受益，對(duì)于贍養(yǎng)老人更加積極。

(二)將傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老方式法律化。

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，傳統(tǒng)的孝道觀念日益淡薄，家庭養(yǎng)老模式日益弱化。因此家庭養(yǎng)老由倫理走向法制勢(shì)在必行。國(guó)家可以立法來(lái)鞏固家庭養(yǎng)老的地位，明確規(guī)定贍養(yǎng)人的范圍和贍養(yǎng)的內(nèi)容?？梢酝ㄟ^(guò)簽訂家庭養(yǎng)老協(xié)議書,來(lái)強(qiáng)化家庭養(yǎng)老。針對(duì)農(nóng)村家庭養(yǎng)老通過(guò)子女與老人簽訂贍養(yǎng)協(xié)議書的形式,把子女對(duì)老人應(yīng)盡的經(jīng)濟(jì)供養(yǎng),乃至生活扶助和精神慰藉的義務(wù)明確規(guī)定下來(lái),并經(jīng)過(guò)司法公正使之具有法律效力,以便于監(jiān)督和執(zhí)行,從而遏制子女間扯皮、互相推委的現(xiàn)象。這樣,對(duì)農(nóng)村“空巢老人”的晚年生活能起到重要作用。

(三)加快推進(jìn)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)，逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)村養(yǎng)老的社會(huì)化。

社會(huì)化的養(yǎng)老方式是與現(xiàn)代化社會(huì)相適應(yīng)的、能有效地分散風(fēng)險(xiǎn)的制度。目前我國(guó)農(nóng)村老人養(yǎng)老還在很大程度上依賴于家庭贍養(yǎng)，而子女的外出務(wù)工往往并不能帶來(lái)良好的經(jīng)濟(jì)援助，很多反而持續(xù)“啃老”,這就意味著留守的空巢老人如果單純依賴家庭養(yǎng)老則有著比較大的風(fēng)險(xiǎn)和不可預(yù)見(jiàn)性。但是在養(yǎng)老保險(xiǎn)的建立過(guò)程中，政府一定要發(fā)揮主導(dǎo)作用，給予要老保險(xiǎn)以足夠的財(cái)政支持。在西方國(guó)家中，不管是在福利國(guó)家的英國(guó)，瑞典，還是在保險(xiǎn)制度國(guó)家的德國(guó)和美國(guó)，政府都是養(yǎng)老制度得以實(shí)施和發(fā)展的關(guān)鍵。所以，我國(guó)政府在出臺(tái)政策的同時(shí)，一定要有財(cái)政的支持，否則，所有的措施都會(huì)變成無(wú)源之水，無(wú)本之木。

我國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)在全國(guó)試推行以來(lái)，盡管目前很多都遇到不少困難，在實(shí)際運(yùn)行中出現(xiàn)了偏差、遇到了挑戰(zhàn)，但只要在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)、結(jié)合農(nóng)村實(shí)際情況的基礎(chǔ)上加以不斷調(diào)整和完善，農(nóng)村的空巢家庭老人就逐漸能從其中受益。尤其是2009年的第二次試點(diǎn)，雖然試點(diǎn)時(shí)間還短，但是由于吸收了以前的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，因此取得了不錯(cuò)的成績(jī)，這也是我國(guó)政府解決農(nóng)村養(yǎng)老問(wèn)題的積極嘗試。

(四)積極探索多渠道的空巢老年人生活照料模式。

隨著年齡的增長(zhǎng)，老年人的生理功能逐漸衰退，但由于子女不在身邊，老年人很可能會(huì)出現(xiàn)各種意外。在這種新形勢(shì)下，我們發(fā)現(xiàn)：傳統(tǒng)的子女照顧老年人 的家庭模式已經(jīng)無(wú)法滿足新的“空巢家庭”的需要，這時(shí)就需要與之相應(yīng)的配套措施的出臺(tái)。說(shuō)“遠(yuǎn)親不如近鄰”，老年人的子女由于求學(xué)、工作等原因不在身邊，這就需要鄰里在日常生活中對(duì)老年人多一點(diǎn)關(guān)注。如果老年人經(jīng)濟(jì)富裕，可以采用“有償關(guān)照”的模式，對(duì)于經(jīng)常幫助自己的鄰里給予經(jīng)濟(jì)上的補(bǔ)償；而對(duì)于經(jīng)濟(jì)上不允許的老年人，他們可以在去世之后，把自己的宅基地轉(zhuǎn)移給這些真心照顧自己的近鄰，實(shí)行這種“代償關(guān)照”的模式。

(五)豐富農(nóng)村老年人的精神生活。

根據(jù)就地、小型、分散的原則，組織廣大老年人因人制宜地開展娛樂(lè)、健身、讀報(bào)、看電視等有益于老年人身心健康的活動(dòng)。一是創(chuàng)建老年活動(dòng)中心。設(shè)置電視、聊天、健身、棋牌等多種活動(dòng)項(xiàng)目，組織老年人學(xué)習(xí)政治時(shí)事，開展各種趣味性文化娛樂(lè)活動(dòng)，吸引空巢老人融入其中，參與社會(huì)活動(dòng)，消除孤獨(dú)寂寞感，鍛煉體魄。二是成立老年文體組織。各村都要成立老年人協(xié)會(huì)，政府和村集體在財(cái)力、物力、場(chǎng)地上給予支持。組織廣大老年人參加麻將、橋牌，書法等各種文體活動(dòng)，豐富老年人生活，鍛煉老年人體魄。村里可以經(jīng)常組織開展小型文體比賽，促進(jìn)群眾性老年文化體育活動(dòng)的開展，豐富他們的晚年生活，使他們做到老有所學(xué)、老有所好、老有所樂(lè)。

（六）推進(jìn)農(nóng)村新型合作醫(yī)療，降低農(nóng)村空巢老人的看病費(fèi)用。

國(guó)家應(yīng)將農(nóng)村合作醫(yī)療納入到農(nóng)村社會(huì)保障體系之中去，在互助互濟(jì)的前提下，政府對(duì)參加合作醫(yī)療的農(nóng)民提供一定的醫(yī)療補(bǔ)償，防止農(nóng)民因病致貧，改善其健康狀況，這點(diǎn)對(duì)于缺乏照顧的空巢老人尤為重要和緊迫。在農(nóng)村新型合作醫(yī)療中，政府需要提高醫(yī)療保險(xiǎn)對(duì)空巢老人的報(bào)銷比例，相應(yīng)的政府財(cái)政對(duì)此作出差額補(bǔ)貼。同時(shí)，隨著經(jīng)濟(jì)的的發(fā)展，逐步加大資金的投入，并吸引企業(yè)和慈善機(jī)構(gòu)進(jìn)行捐助。

五、結(jié)語(yǔ)

如何把握住新時(shí)期的挑戰(zhàn)與機(jī)遇，調(diào)動(dòng)社會(huì)各方面資源為我國(guó)農(nóng)村空巢老人安度晚年創(chuàng)造條件，如何以解決農(nóng)村空巢老人養(yǎng)老問(wèn)題為切入點(diǎn)加強(qiáng)整個(gè)農(nóng)村的社會(huì)保障制度建設(shè)，是我國(guó)當(dāng)前社會(huì)保障工作的重要問(wèn)題。只有處理好這些問(wèn)題才能有效維護(hù)社會(huì)的穩(wěn)定與和諧，促進(jìn)我國(guó)城鎮(zhèn)化與現(xiàn)代化的健康全面發(fā)展。

由于各種主客觀條件的限制，本研究也不可避免有其局限性。一方面是純文

獻(xiàn)的方法對(duì)于研究所帶來(lái)的弊端，使得文章缺乏有力的數(shù)據(jù)說(shuō)明自己的觀點(diǎn)；另一方面，由于知識(shí)結(jié)構(gòu)和理論水平的局限，筆者所查閱得文獻(xiàn)均為國(guó)內(nèi)文獻(xiàn)，對(duì)國(guó)外的研究成果很少涉及，再加上可借鑒的現(xiàn)成經(jīng)驗(yàn)不是很多，因此所提的建議能否適應(yīng)當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村的現(xiàn)狀，還有待于實(shí)踐的檢驗(yàn)。

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第二篇：政府養(yǎng)老問(wèn)題研究

內(nèi)蒙古農(nóng)業(yè)大學(xué)本科畢業(yè)論文（設(shè)計(jì)）開題報(bào)告

學(xué)生姓名

學(xué)號(hào)

開題日期 2017．12．20 學(xué)院名稱 人文學(xué)院 專業(yè) 行政管理 班級(jí)

題目來(lái)源

指導(dǎo)教師

職稱

題

目 政府養(yǎng)老問(wèn)題政策的研究-----以杭錦后旗為例 1． 選題的目的、意義（理論、現(xiàn)實(shí)）及國(guó)內(nèi)外研究概況（1）選題的目的 隨著“二胎政策”的放開、百姓物質(zhì)生活水平的不斷提高，我國(guó)的人口死亡率呈現(xiàn)出明顯下降趨勢(shì)，隨著預(yù)期壽命不斷延長(zhǎng)，造成了日趨嚴(yán)重的社會(huì)老齡化，同時(shí)也加重了獨(dú)生子女的養(yǎng)老負(fù)擔(dān)，此外，在原獨(dú)生子女政策的影響下，曾經(jīng)的養(yǎng)老方式已經(jīng)過(guò)時(shí)，又因?yàn)椴簧侏?dú)生子女在照料老人時(shí)，往往會(huì)因?yàn)榻?jīng)驗(yàn)不足等原因出現(xiàn)難題，部分老年人的日常生活需求已經(jīng)難以被滿足。因而，在目前學(xué)術(shù)界與政府亟待解決的焦點(diǎn)難題中，養(yǎng)老問(wèn)題必然占有一席之地。另外一個(gè)重要原因是老化速度與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度不成比例，超出了我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度的合理區(qū)間。然而，我國(guó)養(yǎng)老政策仍舊不完善，老年人無(wú)法享受完善的社會(huì)福利，不夠健全、完善的監(jiān)督管理機(jī)制，使得我國(guó)的養(yǎng)老保險(xiǎn)機(jī)制無(wú)法完全滿足老年人的要求。

（2）選題的意義

理論意義 通過(guò)本文分析，便于建立完善、科學(xué)的養(yǎng)老政策，建立起更加有效的社會(huì)養(yǎng)老保障體系，促進(jìn)國(guó)內(nèi)養(yǎng)老政策的修訂和執(zhí)行。促使我國(guó)的養(yǎng)老保險(xiǎn)機(jī)制全面滿足老年人的要求。

現(xiàn)實(shí)意義 通過(guò)本文分析，為處理國(guó)內(nèi)老年人養(yǎng)老現(xiàn)實(shí)問(wèn)題出謀劃策，幫助中國(guó)老年人群體過(guò)上全新的生活。

（3）國(guó)內(nèi)外研究概況

國(guó)內(nèi)研究概況 90 年代以來(lái)，我國(guó)正式進(jìn)入“人口老齡化”社會(huì)，由于我國(guó)人口眾多，全世界中速度最快、規(guī)模最龐大的人口老齡化進(jìn)程正在我國(guó)上演，因此，社會(huì)各界要求政

府提供更高質(zhì)量的社會(huì)化養(yǎng)老服務(wù)的呼聲愈來(lái)愈響亮。隨著時(shí)間的推移，我國(guó)的養(yǎng)老服務(wù)與政策已有基礎(chǔ)，已從原先的“單一供給模式”轉(zhuǎn)型為“多元供給模式”；從原本的“服務(wù)弱勢(shì)老人”朝“服務(wù)大眾”轉(zhuǎn)變；從原先的“資金救助型”朝“綜合服務(wù)供給型”轉(zhuǎn)變。

國(guó)外研究概況 經(jīng)過(guò)漫長(zhǎng)的發(fā)展，相比于國(guó)內(nèi)，西方發(fā)達(dá)國(guó)家的養(yǎng)老政策更加完善，且研究成果斐然，值得我國(guó)的借鑒與參考，時(shí)至今日，在養(yǎng)老機(jī)構(gòu)養(yǎng)老、在社區(qū)養(yǎng)老、居家養(yǎng)老三種，為國(guó)外最常見(jiàn)的養(yǎng)老方式。以英國(guó)為例，“先申請(qǐng)后審批”是英國(guó)居家養(yǎng)老制度與模式，遵循：1、申請(qǐng)服務(wù)；2、評(píng)估；3、計(jì)劃；4、干預(yù)；5、完善評(píng)估的服務(wù)流程。在英國(guó)的居家養(yǎng)老制度中，申請(qǐng)人的第一步是向英國(guó)政府提出相應(yīng)的居家服務(wù)申請(qǐng)書，并經(jīng)由政府審核、在養(yǎng)老部門全面考慮申請(qǐng)人需求、收入來(lái)源、地方資源狀況后，再?zèng)Q定是否為其提供居家護(hù)理服務(wù)，以及提供什么樣的居家護(hù)理服務(wù)。由于我國(guó)居家養(yǎng)老服務(wù)的程序化管理仍不夠完善，因而英國(guó)的居家養(yǎng)老管理制度值得我國(guó)的借鑒。為了幫助英國(guó)老年人健康養(yǎng)老，“個(gè)案管理式照顧服務(wù)”是絕大部分英國(guó)社區(qū)實(shí)行的服務(wù)，此服務(wù)小組的成員多為積極的在校志愿者及社會(huì)工作者，通過(guò)他們對(duì)社區(qū)老人的全面評(píng)估與規(guī)劃、追蹤、回訪、照料、監(jiān)控，將英國(guó)老年人的生活滿意度及質(zhì)量大大提高，也在一定程度上將選擇入住養(yǎng)老院的老年人比率降低。

服務(wù)類型、管理類型為美國(guó)普遍針對(duì)社區(qū)養(yǎng)老的管理模式。依據(jù)功能與性質(zhì)的差異，美國(guó)政府將養(yǎng)老機(jī)構(gòu)分為一般護(hù)理照顧型、技術(shù)護(hù)理照顧型、中級(jí)護(hù)理照顧型三類養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，每種機(jī)構(gòu)的優(yōu)勢(shì)與特色各不相同，都能為老人提供不同的服務(wù)要入駐養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，以滿足老人多樣化的需求。在美國(guó)，老人首先應(yīng)通過(guò)嚴(yán)格的篩選與評(píng)估，再?zèng)Q定選擇去那種類型的機(jī)構(gòu)養(yǎng)老。為了保障養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的質(zhì)量以及老人的利益，美國(guó)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)每年都要經(jīng)受美國(guó)政府的嚴(yán)格檢查與監(jiān)管。由此可見(jiàn)，發(fā)達(dá)國(guó)家不僅有著健全且完善的養(yǎng)老制度，且隨著時(shí)代的腳步，養(yǎng)老制度朝更更多元化、更專業(yè)化、更人性化的方向發(fā)展，然而我國(guó)的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)尚且存在服務(wù)內(nèi)容雷同、同質(zhì)化嚴(yán)重等缺陷，不妨借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家完善的養(yǎng)老模式和養(yǎng)老理念，結(jié)合本國(guó)特色，構(gòu)建出具有中國(guó)特色的養(yǎng)老模式，也可取其精華，去其糟粕，通過(guò)參考國(guó)外養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的養(yǎng)老模式,實(shí)行國(guó)內(nèi)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的分等級(jí)發(fā)展，幫助國(guó)內(nèi)的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)朝著更專業(yè)化、多元化、人性化的方向發(fā)展。

2.選題的理論依據(jù)、研究?jī)?nèi)容和研究方法 （1）理論依據(jù)

政府養(yǎng)老問(wèn)題相關(guān)理論。

（2）研究?jī)?nèi)容 本文最初敘述了國(guó)內(nèi)外研究現(xiàn)狀，分析當(dāng)前養(yǎng)老政策的實(shí)際情況；之后探究順德政府養(yǎng)老政策的實(shí)施現(xiàn)狀，包含城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)政策、老人優(yōu)待辦法、居家養(yǎng)老服務(wù)、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、養(yǎng)老保險(xiǎn)等多個(gè)部分。基于上述研究?jī)?nèi)容指出順德政府在實(shí)施養(yǎng)老政策中面臨的問(wèn)題，包含

等多個(gè)部分。最終尋找出順德養(yǎng)老政策有效實(shí)施的對(duì)策。

（3）研究方法

第一，調(diào)查分析法，利用對(duì)相關(guān)政府養(yǎng)老問(wèn)題的調(diào)查進(jìn)行分析。第二，文獻(xiàn)研究法。收集并參考相關(guān)文獻(xiàn)，對(duì)政府養(yǎng)老存在的問(wèn)題及原因進(jìn)行深入分析，并提出具體的解決辦法。

3.進(jìn)度安排

2017 年 11 月，確定選題； 2017 年 12 月，開題并撰寫開題報(bào)告； 2018 年 1 月—3 月底，完成初稿； 2018 年 4 月—4 月底，完成二稿； 2018 年 5 月—5 月中旬，完成三稿； 2018 年 5 月 20 日完成最終稿，提交答辯。

4.研究的重點(diǎn)、難點(diǎn)，預(yù)期結(jié)果和成果形式 （1）研究的重點(diǎn)和難點(diǎn) 重點(diǎn)是政府養(yǎng)老問(wèn)題的理論敘述與當(dāng)前的發(fā)展?fàn)顩r，難點(diǎn)就是政府養(yǎng)老問(wèn)題存在的問(wèn)題和其處理措施。

（2）預(yù)期結(jié)果和成果形式 預(yù)期結(jié)果：通過(guò)深入分析，敘述政府養(yǎng)老政策理論意義和現(xiàn)實(shí)價(jià)值，進(jìn)而尋找出當(dāng)前政府養(yǎng)老政策過(guò)程中出現(xiàn)的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，尋找出合適的處理方案。優(yōu)化政府養(yǎng)老政策

成果形式：本文分析內(nèi)容最終會(huì)撰寫成畢業(yè)論文，接受導(dǎo)師的檢閱。

學(xué)生簽名：______________

****年**月**日 指導(dǎo)教師意見(jiàn)（本文的選題深度、廣度、工作量等）

指導(dǎo)教師簽名：______________

****年**月**日 教研室意見(jiàn)

教研室主任簽名：______________

****年**月**日

注：題目來(lái)源：A-教師科研項(xiàng)目；B-教師自定；C-學(xué)科競(jìng)賽；D-學(xué)生科技創(chuàng)新項(xiàng)目；E-其它。

第三篇：黑龍江農(nóng)村養(yǎng)老問(wèn)題研究

人老是一種客觀的不可逆轉(zhuǎn)的趨勢(shì)。人老的直接后果就是獲得生存條件的各種能力逐漸喪失，那么，曾經(jīng)為這個(gè)社會(huì)做出過(guò)貢獻(xiàn)的老人們?cè)谄浍@得生存的能力逐漸失去時(shí)，誰(shuí)應(yīng)該向老人伸出援助之手，為其提供物質(zhì)和精神的幫助呢？這就是養(yǎng)老問(wèn)題。隨著計(jì)劃生育政策在農(nóng)村的實(shí)施，擁有中國(guó)大多數(shù)老年人口的農(nóng)村地區(qū)將迅速出現(xiàn)家庭小型化的傾向。同時(shí)，農(nóng)村勞動(dòng)力向城市的流動(dòng)、農(nóng)村年輕一代道德觀念的下降等因素，都使得傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老形式面臨著嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。不難想象，在新的世紀(jì)，農(nóng)村養(yǎng)老問(wèn)題將是我國(guó)最大的社會(huì)問(wèn)題之一。農(nóng)村養(yǎng)老這個(gè)被我們回避了半個(gè)世紀(jì)的課題，在人權(quán)制度逐漸完善、社會(huì)物質(zhì)文化水平不斷提高的今天，我們已經(jīng)沒(méi)有了回避理由。

一、當(dāng)前中國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老的基本方式分析

現(xiàn)代社會(huì)，中國(guó)農(nóng)村的養(yǎng)老方式已不再是單一的家庭養(yǎng)老，而是以家庭養(yǎng)老為主，多種養(yǎng)老方式并存的農(nóng)村養(yǎng)老格局。許多新的養(yǎng)老方式在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的今天，正在發(fā)揮著越來(lái)越大的作用。認(rèn)真分析比較研究不同的養(yǎng)老方式，尋求一種適合中國(guó)農(nóng)村情況的養(yǎng)老制度，對(duì)于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展將具有重要意義。

1家庭養(yǎng)老。

這是當(dāng)前中國(guó)農(nóng)村使用最普遍的養(yǎng)老方式，也是中華民族傳統(tǒng)美德之具體體現(xiàn)。這是一種最完美的養(yǎng)老方式，它所具有的優(yōu)越性是任何其他養(yǎng)老方式都無(wú)法比擬和替代的。在現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)水平條件下及傳統(tǒng)文化模式下，家庭養(yǎng)老仍然是我國(guó)農(nóng)村的主流養(yǎng)老方式。有關(guān)資料顯示：老年人口的全部經(jīng)濟(jì)來(lái)源構(gòu)成中，來(lái)自子女供給部分城市占16．8%，鎮(zhèn)占21．0%，縣（農(nóng)村地區(qū)）占38．1%。這說(shuō)明子女供養(yǎng)在城鎮(zhèn)老年人中占有一定地位，而在農(nóng)村中則占有重要地位。（9）

2集體養(yǎng)老。

集體養(yǎng)老就是由集體經(jīng)濟(jì)組織對(duì)年老多病、無(wú)依無(wú)靠的老人進(jìn)行贍養(yǎng)的制度。集體養(yǎng)老的形式主要有五保制度和養(yǎng)老院制度。集體養(yǎng)老存在的物質(zhì)基礎(chǔ)是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織管理的完善和物質(zhì)的豐富，存在的心理基礎(chǔ)是老人社會(huì)交際的廣泛和子女對(duì)養(yǎng)老認(rèn)識(shí)的多元化。經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不均衡性和農(nóng)民意識(shí)的落后直接影響了集體養(yǎng)老的普及化和規(guī)?；?。筆者認(rèn)為集體養(yǎng)老只能作為農(nóng)村養(yǎng)老的重要補(bǔ)充形式而不可能象有些地方官員所言成為家庭養(yǎng)老的替代形式。

3養(yǎng)老保險(xiǎn)

面對(duì)農(nóng)村老年人口數(shù)目的迅速增長(zhǎng)和家庭養(yǎng)老的弱化，農(nóng)村養(yǎng)老改革也加快了步伐。從1991年開始，根據(jù)國(guó)務(wù)院的決定，民政部開始有計(jì)劃有組織地組織農(nóng)村社會(huì)化養(yǎng)老保險(xiǎn)改革的試點(diǎn)。到1998年底，全國(guó)已有30個(gè)?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）的2000多個(gè)縣（市、區(qū)）開展了農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)改革試點(diǎn)，有8200多萬(wàn)農(nóng)民參加了養(yǎng)老保險(xiǎn)。（10）應(yīng)該說(shuō)，農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)從無(wú)到有并初具規(guī)模，已取得了很大的成績(jī)。但以上數(shù)字對(duì)于8億農(nóng)民來(lái)說(shuō)，社會(huì)化養(yǎng)老保險(xiǎn)對(duì)大部分農(nóng)民來(lái)說(shuō)還是離他們較遠(yuǎn)。由于目前我國(guó)農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍比較落后，且地區(qū)間極不平衡，差異較大，在全國(guó)范圍內(nèi)建立統(tǒng)一的農(nóng)村社會(huì)化養(yǎng)老保險(xiǎn)制度與現(xiàn)實(shí)情況相脫離。

4儲(chǔ)蓄養(yǎng)老

依靠平時(shí)的積蓄用來(lái)防老，在農(nóng)村仍然有一定的市場(chǎng)。據(jù)筆者對(duì)河南省部分農(nóng)村的調(diào)查，15%的農(nóng)民對(duì)養(yǎng)兒防老已喪失信心，他們認(rèn)為只有錢財(cái)是可靠的，因而盡可能省吃儉用，節(jié)約儲(chǔ)蓄以備老年之用。但是，低利率、高膨脹、天文數(shù)字的醫(yī)療費(fèi)以及農(nóng)民收入的降低，使得儲(chǔ)蓄養(yǎng)老已失去太大價(jià)值。

二、人口老齡化對(duì)傳統(tǒng)農(nóng)村養(yǎng)老模式的挑戰(zhàn)

由于城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)特征明顯，城鄉(xiāng)發(fā)展差距大，絕大部分農(nóng)村地區(qū)尚未建立完善的社會(huì)養(yǎng)老保障制度，長(zhǎng)期以來(lái)，農(nóng)村養(yǎng)老保障主要依賴于家庭養(yǎng)老。日趨嚴(yán)重的農(nóng)村老齡化問(wèn)題，必將對(duì)農(nóng)村老年人口養(yǎng)老問(wèn)題提出嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

1.農(nóng)村老年人口的增加，加大了農(nóng)村養(yǎng)老的壓力。

2.老年人口的高齡化降低了老年人的自我養(yǎng)老能力。農(nóng)村老年人口受教育程度比較低，未讀過(guò)書的占一半以上，受教育程度在小學(xué)及以下的占到九成以上，低素質(zhì)決定了農(nóng)村老年人口大部分都是體力勞動(dòng)者，年齡對(duì)他們的自我養(yǎng)老能力影響很大。老年人口中高齡人群比重的增加，降低了老齡人口的自我養(yǎng)老能力，同時(shí)也降低老齡人口自理能力。農(nóng)村老年人口高齡化和健康狀況的下降，無(wú)疑加重了農(nóng)村養(yǎng)老的負(fù)擔(dān)和壓力。

3.農(nóng)村家庭的小型化弱化了家庭養(yǎng)老的功能。由于計(jì)劃生育政策的執(zhí)行，農(nóng)村家庭的子女?dāng)?shù)也大大下降，導(dǎo)致家庭規(guī)模小型化、核心化的比例上升。家庭規(guī)模的小型化、核心化，使過(guò)去一般是多對(duì)夫婦供養(yǎng)一對(duì)老人變成現(xiàn)在一對(duì)夫婦供養(yǎng)兩對(duì)及兩對(duì)以上老人，無(wú)論財(cái)力上還是精力上，都讓傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老模式難以為繼。

4.“空巢老人”的增多，獨(dú)身老人比重上升，加大了農(nóng)村養(yǎng)老的社會(huì)化需求。傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老不僅由子女為老人提供經(jīng)濟(jì)保障，更重要的是生活照顧和精神撫慰。農(nóng)村青壯年進(jìn)城務(wù)工后，雖然也履行了在經(jīng)濟(jì)上供養(yǎng)父母的義務(wù)，但考慮到進(jìn)城農(nóng)民的自身經(jīng)濟(jì)狀況，供養(yǎng)的程度是有限的，而且無(wú)法給予老人必要的生活照料和精神慰藉。同時(shí)，農(nóng)村老人尤其是高齡人口中獨(dú)身老人，由于缺少了“老來(lái)伴”，沒(méi)有在生活上相互照應(yīng)、在情感上相互慰藉的對(duì)象，使得養(yǎng)老更加困難。

三、當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度實(shí)施的現(xiàn)狀

農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)在我國(guó)起步較晚，制度也不完善，再加上農(nóng)民素質(zhì)、社會(huì)心理、東方文化、社會(huì)化服務(wù)水平、農(nóng)民對(duì)保險(xiǎn)制度的信任度、非貨幣經(jīng)濟(jì)等等因素的影響，與城市職工養(yǎng)老保險(xiǎn)相比，狀況很不如意。盡管到1998年底，全國(guó)已有30個(gè)省（自治區(qū)、直轄市）的2000多個(gè)縣（市、區(qū)）開展了農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)改革試點(diǎn)，有8200多萬(wàn)農(nóng)民參加了養(yǎng)老保險(xiǎn)。但以上數(shù)字對(duì)于8億農(nóng)民來(lái)說(shuō)，社會(huì)化養(yǎng)老保險(xiǎn)對(duì)大部分農(nóng)民來(lái)說(shuō)還是離他們較遠(yuǎn)。從目前農(nóng)民繳費(fèi)的情況看，人均繳費(fèi)不到150元錢，根據(jù)他們的繳費(fèi)額，幾十年后，平均每人每月拿不到幾元錢（相對(duì)于目前收入和消費(fèi)水平）的養(yǎng)老保險(xiǎn)金，根本達(dá)不到保險(xiǎn)的目的。但是，我們也不能不承認(rèn)，隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)情況的好轉(zhuǎn)，部分參與社會(huì)保險(xiǎn)并最終獲得部分社會(huì)經(jīng)濟(jì)來(lái)源的條件已經(jīng)產(chǎn)生：第一，除極少數(shù)未脫貧的地區(qū)之外，中國(guó)農(nóng)民已經(jīng)過(guò)上了溫飽生活，很多農(nóng)民已經(jīng)在向小康生活水平邁進(jìn)，具有了一定參加社會(huì)保險(xiǎn)的經(jīng)濟(jì)承受能力。經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)的浙江省杭州地區(qū)農(nóng)民，開展養(yǎng)老保險(xiǎn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)覆蓋率已達(dá)到95%，一些富裕的年邁農(nóng)民通過(guò)一次性交納幾千元養(yǎng)老基金，已開始按月50元、60元不等數(shù)額領(lǐng)取養(yǎng)老保險(xiǎn)金（13）。第二，隨著全國(guó)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)的發(fā)展，社會(huì)影響的擴(kuò)大，計(jì)劃生育政策手段的強(qiáng)化等等，農(nóng)民參加保險(xiǎn)的觀念不斷增強(qiáng)。他們開始理解到了參加社會(huì)保險(xiǎn)對(duì)自身利益的保障作用，自覺(jué)性不斷提高。上海市早在1984年即順應(yīng)農(nóng)民需要而推出了《農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)暫行辦法》，山東煙臺(tái)從1989年開始，大膽地進(jìn)行農(nóng)村社會(huì)保險(xiǎn)體制的改革，取得了極好的社會(huì)效果。

這種喜憂參半的現(xiàn)狀是和我國(guó)的基本國(guó)情完全一致的。我國(guó)的農(nóng)村人口多、生產(chǎn)力水平低、經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距大，因而在養(yǎng)老問(wèn)題上，各地情況差別很大，有些地方農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)已全面覆蓋，如東莞、溫州以及山東的一些地方，而有些貧困地區(qū)，連一般的保費(fèi)還無(wú)法收齊。由于目前我國(guó)農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍比較落后，且地區(qū)間極不平衡，差異較大，在全國(guó)范圍內(nèi)建立統(tǒng)一的農(nóng)村社會(huì)化養(yǎng)老保險(xiǎn)制度與現(xiàn)實(shí)情況相脫離。因此，在現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)水平條件下及傳統(tǒng)文化模式下，家庭養(yǎng)老仍然是我國(guó)農(nóng)村老年人的主要方式。

四、解決我國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老的方式選擇及立法的價(jià)值取向

根據(jù)當(dāng)前中國(guó)農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、傳統(tǒng)文化模式、社會(huì)化服務(wù)狀況以及養(yǎng)老的實(shí)際情況，筆者認(rèn)為家庭養(yǎng)老仍然是中國(guó)農(nóng)村中的主要養(yǎng)老方式，只不過(guò)這種家庭養(yǎng)老已不再是傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老，而是以家庭作為養(yǎng)老的載體輔助于多種養(yǎng)老方式的農(nóng)村養(yǎng)老模式。可以這樣說(shuō)，不管今后農(nóng)村養(yǎng)老如何改革，家庭作為養(yǎng)老載體的地位是其他養(yǎng)老方式無(wú)法替代的。因此對(duì)于家庭養(yǎng)老中存在的問(wèn)題及困難，我們應(yīng)給予高度的重視，切不可以偏概全，隨意放棄對(duì)家庭養(yǎng)老的研究和規(guī)范，更不可武斷地認(rèn)為社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)能夠完全替代家庭養(yǎng)老。之所以說(shuō)家庭作為養(yǎng)老載體的地位是其他養(yǎng)老方式無(wú)法替代的，主要原因在于：

1.家庭養(yǎng)老的成本較低。

同居一室，家庭成員更便于照顧老人，無(wú)需由專人脫離生產(chǎn)而專職對(duì)老人進(jìn)行看管，既不影響生產(chǎn)，又不影響?zhàn)B老，符合帕累托效率最優(yōu)原則。

2.我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)的社會(huì)化程度不高。

由于諸多的原因，我國(guó)的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度在農(nóng)村的全面推廣還需要相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間，在養(yǎng)老保險(xiǎn)的社會(huì)化程度還很低的情況下，家庭養(yǎng)老這種古老的養(yǎng)老方式不能隨便地減弱或放棄。3.家庭服務(wù)業(yè)不甚發(fā)達(dá)

即使人人都參加了社會(huì)養(yǎng)老，年老時(shí)有一筆可觀的收入，但由于農(nóng)村家庭服務(wù)業(yè)剛剛起步，從事家庭服務(wù)的人員十分有限，因而，如果沒(méi)有家庭這個(gè)養(yǎng)老載體，老人們即使手中握著錢也仍然無(wú)法安度晚年。

4.思想觀念、傳統(tǒng)文化和生活習(xí)慣對(duì)老人養(yǎng)老載體選擇的影響。

傳統(tǒng)的“子孫滿堂”觀念在農(nóng)村依然根深蒂固，年老人隨著年齡的增加，對(duì)家庭的依賴性、對(duì)子孫理解的渴望會(huì)進(jìn)一步強(qiáng)烈。在這種情況下，即使拿到保險(xiǎn)金的老人會(huì)選擇離開自己的家人而與他人生活在一起嗎？很顯然，家庭永遠(yuǎn)都是最理想的養(yǎng)老載體。但是，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和人的觀念更新以及人口的流動(dòng)對(duì)家庭養(yǎng)老造成了強(qiáng)烈的沖擊，單靠原有的道德、法律法規(guī)對(duì)家庭養(yǎng)老進(jìn)行規(guī)范已不能適應(yīng)形勢(shì)的需要。

因此，建立完善的農(nóng)村養(yǎng)老制度，必須將家庭養(yǎng)老放在重要的位置。養(yǎng)老的載體與養(yǎng)老的內(nèi)容是相輔相成的，家庭愿意承擔(dān)養(yǎng)老責(zé)任，但沒(méi)有物質(zhì)上的支持，老年人的生活仍然無(wú)法得到保障；或者相反，老年人僅有資金上的保證，但無(wú)人對(duì)其進(jìn)行照顧，其生活也是難以得到滿足。所以，在鞏固原有的家庭養(yǎng)老模式的前提下，必須在農(nóng)村強(qiáng)制推廣社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)，使農(nóng)民建立防患意識(shí)，在其年輕力壯、創(chuàng)造力最強(qiáng)時(shí)，能有少部分的儲(chǔ)蓄，以備年老、多病沒(méi)有生活能力時(shí)所用。

鑒于上述分析，根據(jù)我國(guó)農(nóng)村的基本國(guó)情，參照“九五”計(jì)劃和2010年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要中對(duì)農(nóng)村養(yǎng)老的基本精神，我國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老立法的價(jià)值目標(biāo)應(yīng)該定位于：以家庭養(yǎng)老為主導(dǎo)，強(qiáng)化社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)，引進(jìn)商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)，建立多種形式并存的農(nóng)村養(yǎng)老保障體系。（14）

解決農(nóng)村養(yǎng)老問(wèn)題，除了加強(qiáng)對(duì)全社會(huì)的尊老、敬老的宣傳教育，弘揚(yáng)中華民族尊老、敬老、養(yǎng)老的傳統(tǒng)美德外，在依法治國(guó)的今天，還要依靠完善法制。但是，我國(guó)到目前為止還沒(méi)有一部單獨(dú)的農(nóng)村養(yǎng)老法，有關(guān)農(nóng)村養(yǎng)老的問(wèn)題散見(jiàn)于《婚姻法》、《老年人權(quán)益保護(hù)法》、《繼承法》、《保險(xiǎn)法》、《民法通則》等等之中，這種分散的規(guī)定方法不僅容易造成彼此的不協(xié)調(diào)，而且影響到農(nóng)村養(yǎng)老制度的實(shí)施?？紤]到中國(guó)農(nóng)村的特殊性和養(yǎng)老保障的復(fù)雜性，筆者認(rèn)為，本著“以家庭養(yǎng)老為主導(dǎo)、強(qiáng)化社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)、引進(jìn)商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)，建立多種形式并存的農(nóng)村養(yǎng)老保障體系”的農(nóng)村養(yǎng)老立法價(jià)值取向。

參考文獻(xiàn)

（1）《馬克思恩格斯選集》第一卷，第１０８頁(yè)，人民出版社，１９７２年版。（2）邁克爾?米特羅著《歐洲家庭史》第１４５頁(yè)，華夏出版社。（3）岳慶平著《中國(guó)的家與國(guó)》第９１頁(yè)，吉林文史出版社

（4）劉英著《中國(guó)婚姻家庭研究》第３５５頁(yè)，社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社。（5）張德強(qiáng)著《嬗變中的婚姻家庭》第７９頁(yè)，蘭州大學(xué)出版社。

（6）參見(jiàn)姚遠(yuǎn)《政府在家庭養(yǎng)老中的地位與作用》載《西北人口》1999年第2期

（7）中國(guó)老齡科研中心《中國(guó)老年供養(yǎng)體系調(diào)查資料匯編》，華齡出版社1994年版，第86頁(yè)。（8）參見(jiàn)姚遠(yuǎn)《傳統(tǒng)型家庭養(yǎng)老面臨危機(jī)》，載《視點(diǎn)》1996年第11期，第10頁(yè)

（9）參見(jiàn)《田雪原文集》，中國(guó)經(jīng)濟(jì)出版社，1991年（10）參見(jiàn)《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒》，（1998年）

（11）馬文?哈瑞斯著《文化的起源》第１７８頁(yè)，華夏出版社。

（12）王延中 《不應(yīng)終止農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)》載《中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)》2000年5月24日時(shí)事版

（13）參見(jiàn)揭新華《國(guó)內(nèi)外農(nóng)村社會(huì)保險(xiǎn)的比較研究》載《上饒師專學(xué)報(bào)》1997年第2期）

（14）參見(jiàn)楊連專 羅軍《論農(nóng)村養(yǎng)老立法的價(jià)值取向》，載《人大建設(shè)》2001年第

第四篇：養(yǎng)老問(wèn)題

實(shí)現(xiàn)“老有所養(yǎng)”，是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)具體體現(xiàn)。華圖根據(jù)國(guó)家公務(wù)員考試省級(jí)以上(含副省級(jí))綜合管理類申論考試特點(diǎn)提供了關(guān)于養(yǎng)老問(wèn)題申論試卷及答案。

養(yǎng)老問(wèn)題

滿分100分 時(shí)限150分鐘

一、注意事項(xiàng)

1.本試卷主要測(cè)查考生的閱讀理解能力、綜合分析能力、提出和解決問(wèn)題能力以及文字表達(dá)能力,滿分為100分，考試總時(shí)限為150分鐘。

2.請(qǐng)先仔細(xì)閱讀給定資料,然后按照“申論要求”在給定的答題卡上作答。3.請(qǐng)務(wù)必用2B鉛筆在答題卡指定位置填涂準(zhǔn)考證號(hào)，用鋼筆或簽字筆在答題卡指定位置上作答。在非指定位置作答或用鉛筆作答的，一律無(wú)效。

不準(zhǔn)折疊答題卡!

二、給定資料

1.據(jù)調(diào)查，目前中國(guó)60歲以上的老年人口為1.4億，其中80歲以上的高齡老年人口為1300萬(wàn)。專家預(yù)測(cè)，到2020年，中國(guó)的老年人口將達(dá)到2.48億，80歲以上老年人口將達(dá)到3067萬(wàn)人，占老年人口的12.37%到2051年將達(dá)4.37億，占到當(dāng)時(shí)總?cè)丝诘?1%。也就是說(shuō)，到2051年，我國(guó)3個(gè)人中就有一個(gè)老年人。另有調(diào)查顯示，中國(guó)約有1000萬(wàn)名80歲以上的高齡老人需要照顧，而城市老人中，98%依靠自我養(yǎng)老，城鎮(zhèn)單身老人戶和老年夫婦戶略高于鄉(xiāng)村?！袄嫌兴B(yǎng)”正成為全社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，1980年我國(guó)在職職工與退休人員的供養(yǎng)比是13∶1，1990年為10∶1，到2003年，這個(gè)比例已經(jīng)銳減到3∶1。此外，每年新增退休人員300多萬(wàn)人，如果現(xiàn)行政策不變，社會(huì)統(tǒng)籌養(yǎng)老金收支均衡赤字將在2016年后凸顯出來(lái)。要應(yīng)對(duì)2030年的人口老齡化高峰的資金壓力，戰(zhàn)略儲(chǔ)備資金至少要達(dá)到25000億元。社?；鹦枰覈?guó)財(cái)政在未來(lái)20年內(nèi)，年均向其撥付1000億元左右的資金。

據(jù)衛(wèi)生部統(tǒng)計(jì)，60歲以上老年人的慢性病患病率是全部人口患病率的3.2倍，傷殘率是全部人口傷殘率的3.6倍。老年人消耗的衛(wèi)生資源是全部人口平均消耗衛(wèi)生資源的1.9倍。

據(jù)調(diào)查，60歲以上老年人口余壽中有三分之二的時(shí)間處于帶病生存，需要不同程度的照料5%的老年人有入住養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的愿望。

2.2010年，第一批80后正式步入而立之年，他們大多數(shù)已經(jīng)像60后、70后那樣成為各領(lǐng)域的中流砥柱，與此同時(shí)，大多是獨(dú)生子女的他們也承擔(dān)著父輩們沒(méi)有遭遇過(guò)的困難和挑戰(zhàn)。一對(duì)夫婦供養(yǎng)4位老人，80后養(yǎng)老難題，何去何從? “達(dá)州60歲以上的老年人已經(jīng)超過(guò)90萬(wàn)?！边_(dá)州市老齡辦的負(fù)責(zé)人徐華告訴記者：“其中‘空巢’老人占了二成到三成?！?/p>

一直以來(lái)，大多數(shù)中國(guó)人特別是生活在農(nóng)村的人們都信奉“養(yǎng)兒防老”這句古語(yǔ)。中國(guó)人的傳統(tǒng)養(yǎng)老方式也是以家庭養(yǎng)老為主。而且這種傳統(tǒng)觀念在達(dá)州很多地方特別是農(nóng)村仍是根深蒂固。

“我母親患有高血壓，我和老婆工作都很繁忙，根本抽不出時(shí)間來(lái)照顧她老人家?！奔易⊥ù▍^(qū)的廖先生也面臨著照顧母親的難題。廖先生雖事業(yè)有成，但工作性質(zhì)使他不得不全國(guó)各地到處跑，家里就剩下一個(gè)患有高血壓、糖尿病的老母親。廖先生一直想把母親送到當(dāng)?shù)匾患以O(shè)備優(yōu)良、環(huán)境較好的養(yǎng)老院去生活，可是老母親說(shuō)什么也不去，固執(zhí)地認(rèn)為，只有膝下無(wú)子的孤寡老人和子女不孝順的老年人才不得不去養(yǎng)老院度過(guò)余生。

隨著生活方式的轉(zhuǎn)變，人們的養(yǎng)老觀念也逐步產(chǎn)生了變化，社會(huì)養(yǎng)老、福利養(yǎng)老使80后減輕了不少負(fù)擔(dān)，但對(duì)于大多是獨(dú)生子女的80后夫妻來(lái)說(shuō)，他們面對(duì)的將是至少4位老人的養(yǎng)老問(wèn)題，無(wú)論是從人手上還是經(jīng)濟(jì)上，這都將是一項(xiàng)十分嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。從事新聞媒體工作的張先生告訴記者，他家里兄弟兩個(gè)，弟弟還在讀書，妻子是教師，有個(gè)1歲多的女兒，日子過(guò)得還不錯(cuò)。在他們上面的，除了雙方父母，還有爺爺奶奶。

前段時(shí)間，張先生的爺爺心臟病復(fù)發(fā)住院。于是全家出動(dòng)，張先生是家庭的支柱，日常工作也很繁忙，但幾乎每天都要往醫(yī)院跑，晚上還要和弟弟輪流看護(hù)老爺子。半個(gè)月下來(lái)，全家人都有點(diǎn)扛不住，都瘦了不說(shuō)，因?yàn)槔蠣斪拥牟?lái)得突然，老太太受驚嚇，血壓升高，也臥床不起了。老婆除了白天工作外，晚上還要獨(dú)自照顧女兒，不到凌晨3點(diǎn)睡不了覺(jué)?，F(xiàn)在，爺爺奶奶身體逐漸康復(fù)，但因?yàn)樽优苌僭谏磉?，?dān)心他們不能照顧好自己，所以不得不找來(lái)一個(gè)保姆。但長(zhǎng)期的保姆費(fèi)也不是一個(gè)小數(shù)目。

“目前，達(dá)州人口老齡化現(xiàn)象越來(lái)越嚴(yán)竣，‘空巢’老人也伴隨著老齡化社會(huì)的‘跑步前進(jìn)’而快速增多，成為當(dāng)今社會(huì)不可忽視的問(wèn)題?！毙烊A告訴記者，據(jù)中國(guó)老齡科學(xué)研究中心的調(diào)查顯示，全國(guó)城市地區(qū)有近五成的老人沒(méi)有子女相伴，而農(nóng)村“空巢”老人的比重也占到四成左右。

“不少專家曾預(yù)言，80后小夫妻將面臨兩個(gè)獨(dú)生子女贍養(yǎng)四位老人的難題。沒(méi)錯(cuò)，我們的家庭就是這樣的年齡結(jié)構(gòu)。而且，雙方老人還在中華大地的南北兩端，逢年過(guò)節(jié)該奔赴哪邊盡孝?這個(gè)問(wèn)題每年都要頭疼幾回?！边h(yuǎn)離家鄉(xiāng)來(lái)到達(dá)州上班的吳先生對(duì)記者說(shuō)，“說(shuō)實(shí)在的，生活并沒(méi)有虧待我們。出生在80年代的人們都是幸運(yùn)的，都是被捧在手心里長(zhǎng)大的。但80后又是不幸的，我們注定要承擔(dān)父輩們不曾遭遇過(guò)并且不可能甩掉的‘大山’?！?/p>

即使如此，仍有一些樂(lè)觀的80后夫妻，他們通常家庭環(huán)境比較優(yōu)越，雙方父母也從事著福利待遇較好的工作。

“我們雙方父母都還在工作，工作單位都為他們買了養(yǎng)老保險(xiǎn)。他們身體健康，生活舒適，目前都不需要我們贍養(yǎng)?！苯Y(jié)婚1年半的魏小姐樂(lè)觀地認(rèn)為，現(xiàn)在考慮這個(gè)問(wèn)題對(duì)于他們小兩口還有點(diǎn)遙遠(yuǎn)。3.按聯(lián)合國(guó)傳統(tǒng)標(biāo)準(zhǔn)，一個(gè)地區(qū)60歲以上老人達(dá)到總?cè)丝诘?0%，新標(biāo)準(zhǔn)是65歲老人占總?cè)丝诘?%，該地區(qū)即被視為進(jìn)入老齡化社會(huì)。我國(guó)最新的統(tǒng)計(jì)公報(bào)顯示，2008年末，我國(guó)人口總數(shù)為132802萬(wàn)，而60歲及以上的占12%，其中65歲以上8.3%。根據(jù)聯(lián)合國(guó)的統(tǒng)計(jì)，到2050年，中國(guó)65歲以上的老年人將占總?cè)丝诘乃姆种弧?/p>

4.來(lái)自美國(guó)的一份研究報(bào)告稱，在未來(lái)10年內(nèi)，65歲以上人口數(shù)量將超過(guò)5歲以下兒童人數(shù)，這在人類歷史上尚屬首次。隨著全球老齡化的加劇，“空巢”老人也越來(lái)越多。這些老人發(fā)生意外后，可能很久都無(wú)人知曉。如何知道他們的安全狀況，全球各地區(qū)都有自己的好辦法。

日本：每天監(jiān)測(cè)用水量

東京水道局將推出一項(xiàng)每天用電子郵件向兒女發(fā)送獨(dú)居老人用水信息的服務(wù)，以方便晚輩通過(guò)用水情況了解父母是否健康安全。這一服務(wù)首先要在獨(dú)居老人家中安裝電子指示器，記錄老人每小時(shí)的用水量，之后將數(shù)據(jù)通過(guò)電子郵件發(fā)給指定的手機(jī)。兒女可選擇了解老人每天某一時(shí)段用水的情況，如做飯或洗澡的時(shí)間，以便了解是否一切如常。

英國(guó)：老人都戴摔倒監(jiān)測(cè)器

英國(guó)推出了摔倒監(jiān)測(cè)器和漫水監(jiān)測(cè)器。老人只要把摔倒監(jiān)測(cè)器別在皮帶上，一旦摔倒，監(jiān)測(cè)器的平衡被打破，它就會(huì)自動(dòng)向呼叫中心報(bào)警。漫水監(jiān)測(cè)器則放在浴室或廚房?jī)?nèi)，一旦地面濕滑，它就會(huì)發(fā)出警報(bào)，然后由最近的社區(qū)人員來(lái)提供幫助。

瑞士：配備全套電子保姆

瑞士的很多社區(qū)都配備了全科醫(yī)生和護(hù)理工，社區(qū)還在被允許的情況下，替部分獨(dú)居的老人安裝24小時(shí)智能閉路電視監(jiān)管攝像頭、對(duì)講機(jī)。一旦老人按下對(duì)講機(jī)上的報(bào)警鈕，即使老人無(wú)法說(shuō)話，值班員也可查找到老人的門牌號(hào)碼。獨(dú)居老人外出活動(dòng)時(shí)，社區(qū)還為他們準(zhǔn)備了隨身攜帶的全球定位系統(tǒng)，老人出現(xiàn)意外時(shí)，幾分鐘內(nèi)救援人員就會(huì)找到老人。社區(qū)還為自理能力稍強(qiáng)的獨(dú)居老人配備了3G手機(jī)。這些電子輔助求救裝置被形象地稱呼為電子保姆。

5.武漢市武昌區(qū)堤?hào)|社區(qū)日間托老中心是當(dāng)?shù)乩夏耆说臉?lè)園。這里有棋牌室、健身房、老年食堂。20多個(gè)白發(fā)老人在打牌、下棋，還有老人在翻看報(bào)紙、聊天。75歲的王實(shí)老人對(duì)記者說(shuō)，他家就在附近，每天來(lái)這里和其他老人聊天，一點(diǎn)也不感到寂寞。

堤?hào)|社區(qū)居委會(huì)主任魏鳳云介紹，這個(gè)托老中心由湖北船廠舊廠房改造而成，區(qū)政府支持了5萬(wàn)元，企業(yè)贊助了3萬(wàn)元。她說(shuō)，這些老人都能自己走動(dòng)，子女大多在身邊，托老中心較好地解決了社區(qū)居民托老服務(wù)需求。

記者調(diào)研了解到，像這種白天到托老所吃飯、娛樂(lè)，晚上回家享受天倫之樂(lè)的新型居家養(yǎng)老模式，正在成為我國(guó)城市社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)體系中的新亮點(diǎn)。

新型居家養(yǎng)老服務(wù)模式立足家庭、依托社區(qū)，以上門服務(wù)和社區(qū)日托為主要形式，為老年人提供日間照料、生活護(hù)理、家政服務(wù)及精神慰藉等綜合服務(wù)，讓老人們?cè)谧约菏煜さ纳瞽h(huán)境中實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老。

全國(guó)老齡辦常務(wù)副主任陳傳書認(rèn)為，過(guò)去家庭養(yǎng)老只是子女們的事，現(xiàn)在我們把它升華為社會(huì)化服務(wù)，既減輕了子女們的負(fù)擔(dān)，又滿足了老年人生活服務(wù)及精神文化需求。這一模式投入少、資源利用率高、覆蓋面大，與傳統(tǒng)文化吻合，適合中國(guó)國(guó)情，是中國(guó)式的養(yǎng)老服務(wù)之路。

我國(guó)從2007年開始大力推進(jìn)居家養(yǎng)老，其中上海市的探索值得關(guān)注。上海市整合社區(qū)資源，依托助老服務(wù)社、醫(yī)療機(jī)構(gòu)、家政公司等社區(qū)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，通過(guò)上門或日托照料形式，為老年人提供助餐、助潔、助急、助浴、助行、助醫(yī)等“六助”服務(wù)。重點(diǎn)聚焦困難群體老人，對(duì)他們實(shí)行居家養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼，開展老年人身體狀況評(píng)估，根據(jù)評(píng)估結(jié)果為老人提供個(gè)性化服務(wù)。

目前，上海市已建立社區(qū)老年活動(dòng)室5677家，建立老年康復(fù)站、老年學(xué)校、老年談心站、老年食堂、老年理發(fā)室等各種老年人服務(wù)設(shè)施8000多個(gè)。全市108家社區(qū)老年人日間服務(wù)中心，為社區(qū)老人提供日托服務(wù)建立了234家助老服務(wù)社，有2.8萬(wàn)助老服務(wù)員為13.5萬(wàn)名老人提供居家養(yǎng)老服務(wù)，初步形成了覆蓋社區(qū)的養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。

73歲高齡的汪云老人居住在合肥市中心的一個(gè)小區(qū)，兩個(gè)孩子都在外地工作，她和老伴成為典型的“空巢”老人。每天“三頓飯”成了汪老最頭疼的大事。汪云說(shuō)：“我們年紀(jì)大了，又住在五樓，每天爬上爬下出門買菜很不方便，最盼望小區(qū)能有食堂。”

如今，像汪云這樣的“空巢”老人越來(lái)越多，由于子女不在身邊，他們對(duì)社區(qū)的各類養(yǎng)老服務(wù)需求越來(lái)越迫切。然而目前的居家養(yǎng)老服務(wù)項(xiàng)目比較傳統(tǒng)單一，覆蓋面不廣。

中國(guó)老齡科學(xué)研究中心主任張愷悌認(rèn)為，對(duì)老年人服務(wù)是非常細(xì)致的工作，不只是簡(jiǎn)單的送餐、沐浴、理發(fā)、洗衣被、居室打掃一類，還包括康復(fù)護(hù)理、讀報(bào)陪聊、緊急援助呼叫等。但目前我國(guó)的居家養(yǎng)老服務(wù)還只是星星點(diǎn)點(diǎn)，服務(wù)能力有限。

江西省老齡辦事業(yè)發(fā)展處副處長(zhǎng)肖守淵說(shuō)，現(xiàn)在基層社區(qū)工作人員少、任務(wù)重，日常的工作都忙不過(guò)來(lái)，別說(shuō)開展社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)了。據(jù)介紹，南昌市平均每個(gè)社區(qū)工作人員有6人，承擔(dān)工作達(dá)120多項(xiàng)，工作經(jīng)費(fèi)捉襟見(jiàn)肘，人手和經(jīng)費(fèi)都無(wú)力顧及養(yǎng)老服務(wù)。

農(nóng)村居家養(yǎng)老更是空白。由于大部分青壯年外出打工，農(nóng)村老年人生活照料基本都是依靠自己，或鄰里互相照應(yīng)。鄉(xiāng)村還沒(méi)有建立針對(duì)居家養(yǎng)老的服務(wù)組織，農(nóng)村老年協(xié)會(huì)也比較少。

對(duì)老年人的精神慰藉服務(wù)也很欠缺。許多老年人深居簡(jiǎn)出，很少與社會(huì)交往，也缺乏生活興趣對(duì)兒女情感依賴性強(qiáng)，兒女不在身邊，容易產(chǎn)生心理失落。伴隨著身體與心理上的衰老感，特別容易引發(fā)抑郁、焦慮等心理問(wèn)題。武漢市武昌溫馨家園助老服務(wù)中心主任周秀紅說(shuō)，經(jīng)過(guò)不斷探索，他們發(fā)現(xiàn)老年人不僅需要日間正常的托老服務(wù)，而且還需要心理咨詢、法律咨詢、交友等服務(wù)，老年人的精神文化生活需求越來(lái)越強(qiáng)烈。

張愷悌說(shuō)，老年人心理問(wèn)題和精神需求應(yīng)當(dāng)引起嚴(yán)重關(guān)切，居家養(yǎng)老服務(wù)要在這方面加強(qiáng)，引導(dǎo)老年人的自我心理調(diào)適，在生活上要找到樂(lè)趣，充實(shí)精神生活。6.76歲的老陳家住民和回族土族自治縣川口鎮(zhèn)，雖然老伴早逝，但因?yàn)橛?個(gè)兒子，曾經(jīng)還是村里同齡人羨慕的對(duì)象：“有福啊，這么多兒子，老了就不用愁了?！笨墒请S著兒子們一個(gè)個(gè)自立門戶，自己的身體也是一天不如一天，老陳的苦水和淚水只有往自己肚子里咽。老大說(shuō)：“我家里困難，自己還有兩個(gè)兒子要養(yǎng)，你去其他兄弟家吧?！崩隙f(shuō)：“我要去城里打工，在家沒(méi)人照看你，等掙錢了我給你寄點(diǎn)。”老三媳婦說(shuō)：“這么多兄弟，憑啥我家養(yǎng)?”老四說(shuō)：“在我家住倒可以，但哥哥們要考慮一下阿大的生活費(fèi)每月給多少。”

老陳的凄涼晚景在青海省農(nóng)村并不是個(gè)例。

2008年11月，青海省老齡委有關(guān)人員前往海東地區(qū)調(diào)研，所見(jiàn)所聞讓省老齡委副主任張萍愕然：姑娘在嫁入男方家之前，都要得到婚后不養(yǎng)老的口頭承諾。老山里的尕娃娶個(gè)媳婦不容易，對(duì)于這樣的要求，男方父母只能點(diǎn)頭，“只要自己干得動(dòng)，他們不養(yǎng)就不養(yǎng)吧?！边@是很多老人無(wú)奈的選擇。

湟中縣多巴鎮(zhèn)燕爾溝村的陳老漢帶著4歲的孫子和村中的老人聊天，正說(shuō)話時(shí)調(diào)皮的孫子開始亂跑，陳老漢只能吃力地跟在孫子的后面，一邊追一邊嘴里喊著：“小心，再別跑?！标惱蠞h說(shuō)：“我也干不動(dòng)農(nóng)活了，現(xiàn)在兒子把我養(yǎng)上，我把孫子看上唄?！?/p>

記者從青海省民政廳救災(zāi)救濟(jì)處了解到，目前青海省共投入使用的農(nóng)村敬老院有191家，集中供養(yǎng)2326人，根本不能滿足農(nóng)村五保老人的養(yǎng)老需求，大多數(shù)農(nóng)村孤寡老人都是分散養(yǎng)老?！耙皇菦](méi)兒沒(méi)女，誰(shuí)來(lái)這里住啊?！痹谶@里住了幾年的李發(fā)科說(shuō)，雖然福利院里不愁吃穿，但他覺(jué)得來(lái)這里是一個(gè)老人迫不得已的選擇。

65歲的李洪財(cái)是湟中縣多巴鎮(zhèn)黑嘴爾村的五保戶，獨(dú)居在10平方米的破屋內(nèi)，靠政府每年發(fā)放的五保金和救濟(jì)糧過(guò)活，2008年李洪財(cái)被拖拉機(jī)撞斷了一條腿，到現(xiàn)在走路還需要拄著棍子，村委會(huì)想讓他進(jìn)福利院，但一直沒(méi)說(shuō)服他，村委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)告訴記者，他排斥福利院。

“兒子和積蓄是農(nóng)村老人養(yǎng)老的主要方式，社會(huì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)對(duì)農(nóng)民來(lái)說(shuō)比較遙遠(yuǎn)，除了沒(méi)有那個(gè)意識(shí)，其次就是付不起錢。”長(zhǎng)期在農(nóng)村做民政工作的彭文林告訴記者：“普通老人在福利院的收費(fèi)是每人每月600元，這對(duì)農(nóng)村老人來(lái)說(shuō)是個(gè)大數(shù)字?！?/p>

8.全國(guó)老齡辦民辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)基本狀況調(diào)查研究課題組近日發(fā)布的調(diào)查報(bào)告顯示，“子女無(wú)力照料”和“在養(yǎng)老院比在家好”是老年人選擇機(jī)構(gòu)養(yǎng)老的主要原因，分別達(dá)到44%和39%，還有16%的老年人為了“不給子女添麻煩”而選擇入住養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)。同時(shí)，調(diào)查報(bào)告還分析了老人入住該機(jī)構(gòu)的原因。調(diào)查報(bào)告認(rèn)為，影響老年人或其家屬選擇具體養(yǎng)老院的原因主要有以下幾個(gè)方面：服務(wù)水平，離家遠(yuǎn)近，居住條件，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等。

數(shù)據(jù)顯示，老年人選擇入住機(jī)構(gòu)的最主要原因是價(jià)格便宜，占一半其次為服務(wù)好，占24%再次為居住條件好，占18%最后為離家近，占8%。

以上數(shù)據(jù)表明，影響老年人入住選擇最重要的是費(fèi)用問(wèn)題，這在一定程度上反映了老年人收入水平還比較低，對(duì)經(jīng)濟(jì)承受能力的考慮要多于對(duì)居住條件和服務(wù)質(zhì)量的追求其次，老年人關(guān)心服務(wù)機(jī)構(gòu)的硬件設(shè)施和軟件條件，最后才是離家的遠(yuǎn)近。

調(diào)查報(bào)告還顯示，目前我國(guó)大多數(shù)民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)配備的養(yǎng)老服務(wù)人員數(shù)量嚴(yán)重不足，與國(guó)家相關(guān)政策要求的老年人與服務(wù)人員配置比例差距較大。

調(diào)查報(bào)告分析，這主要是因?yàn)槊褶k養(yǎng)老機(jī)構(gòu)在沒(méi)有外部支持和監(jiān)督的情況下，為了降低服務(wù)成本只能在減少人力成本方面做文章，由此造成了許多民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)中服務(wù)人員勞動(dòng)時(shí)間長(zhǎng)、勞動(dòng)強(qiáng)度大、勞動(dòng)報(bào)酬低、長(zhǎng)期處于超負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)的狀況，也造成了許多從事養(yǎng)老服務(wù)的人員不安心本職工作、頻繁跳槽改行的狀況，造成整個(gè)養(yǎng)老服務(wù)隊(duì)伍的不穩(wěn)定。

此外，調(diào)查中也發(fā)現(xiàn)，有相當(dāng)數(shù)量的民辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)從業(yè)人員的專業(yè)素質(zhì)不高，獲得相應(yīng)從業(yè)資格證書的人員所占比例很小，很多人甚至沒(méi)有參加過(guò)正規(guī)的崗前培訓(xùn)，往往是就業(yè)后邊干邊學(xué)，服務(wù)質(zhì)量很難保證。

9.早在2007年11月，黨的十七大報(bào)告就曾指出，“積極探索建立農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，健全社會(huì)救助體系。”

經(jīng)過(guò)一年多的醞釀與準(zhǔn)備，2008年11月，人力資源和社會(huì)保障部將《我國(guó)農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)方案指導(dǎo)意見(jiàn)》上報(bào)國(guó)務(wù)院審批，指導(dǎo)意見(jiàn)體現(xiàn)了“會(huì)安排部分中央財(cái)政，用于農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)”的主導(dǎo)思想。2009年6月底，國(guó)務(wù)院召開常務(wù)工作會(huì)議，決定從2009年開始在10%的縣(市、區(qū))實(shí)行新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的試點(diǎn)，2020年前將覆蓋全國(guó)?！袄嫌兴B(yǎng)”的新農(nóng)保體制邁出了歷史性的一步。

在接受記者采訪時(shí)，中國(guó)社會(huì)科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所宏觀室主任黨國(guó)英表示，該政策的迫切性不言而喻。

中國(guó)的計(jì)劃生育政策已經(jīng)實(shí)施了30多年，社會(huì)結(jié)構(gòu)發(fā)生很大變化。社科院對(duì)此的調(diào)查顯示，中國(guó)城鄉(xiāng)家庭規(guī)模越來(lái)越呈現(xiàn)出小型化的趨勢(shì)，與此同時(shí)，家庭結(jié)構(gòu)還呈現(xiàn)出以核心化家庭為主，小家庭式樣日益多樣化的趨勢(shì)，比如空巢家庭、丁克家庭、單身家庭、單親家庭等，正在構(gòu)成中國(guó)城鄉(xiāng)家庭結(jié)構(gòu)的重要內(nèi)容。

相較于城市老年人完善的社會(huì)保障制度，這種社會(huì)結(jié)構(gòu)的變化，對(duì)農(nóng)村老年人的沖擊顯然更大。

截至2008年底，中國(guó)60歲以上農(nóng)村老年人口已經(jīng)超過(guò)1.2億，而此前中央財(cái)政對(duì)農(nóng)民養(yǎng)老的投入幾乎為零。

從經(jīng)濟(jì)實(shí)力和財(cái)力角度講，中國(guó)已經(jīng)具備了對(duì)農(nóng)民普惠式養(yǎng)老政策的物質(zhì)基礎(chǔ)。國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究部秦中春研究員對(duì)《中國(guó)新聞周刊》表示，2008年，中央的財(cái)政收入已經(jīng)突破6000億，較之上世紀(jì)90年代實(shí)行“老農(nóng)保”時(shí)每年4000億的財(cái)政收入已經(jīng)不可同日而語(yǔ)。目前中國(guó)已經(jīng)進(jìn)入了“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村”的階段。

試點(diǎn)工作順利與否，關(guān)鍵在于農(nóng)民的投保積極性。專家對(duì)農(nóng)民參保程度不無(wú)擔(dān)憂。

現(xiàn)行規(guī)定要求，試點(diǎn)地區(qū)的覆蓋率必須達(dá)到60%以上。養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶部分每年需繳年收入的4%—8%，按照2008年中國(guó)農(nóng)民人均純收入4761元計(jì)算，如果取中間5%的標(biāo)準(zhǔn)折算，農(nóng)民每年需要拿出240元左右。北京早在2008年1月1日起，就實(shí)施了新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試行辦法，基礎(chǔ)養(yǎng)老金約為280元，并隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展而逐步調(diào)整。但崔宏志帶領(lǐng)的調(diào)研組對(duì)北京昌平區(qū)與大興區(qū)調(diào)查時(shí)則發(fā)現(xiàn)，即使相對(duì)富裕的北京郊區(qū)，當(dāng)?shù)剞r(nóng)民對(duì)一年拿出幾十或上百元也非常不情愿。

“農(nóng)民還有孩子上學(xué)、兒女結(jié)婚、看病等需求，相較而言養(yǎng)老需求無(wú)疑是靠后的。”國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心農(nóng)村部副部長(zhǎng)徐小青對(duì)記者說(shuō)，因此有可能出現(xiàn)最需要養(yǎng)老保障的低收入農(nóng)民家庭因?yàn)橘Y金顧慮而無(wú)法惠及的現(xiàn)象。

因此，在推行過(guò)程中“讓農(nóng)民少拿錢”是根本。據(jù)了解，中央財(cái)政擬出資30億元在試點(diǎn)地區(qū)進(jìn)行“財(cái)政補(bǔ)貼”，對(duì)中西部財(cái)政補(bǔ)貼比例分別為基礎(chǔ)養(yǎng)老保險(xiǎn)最低標(biāo)準(zhǔn)的60%與80%

三、申論要求

1.根據(jù)給定資料反映的我國(guó)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老情況，對(duì)我國(guó)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老現(xiàn)狀進(jìn)行概括。(20分)要求：全面、有條理、有層次，字?jǐn)?shù)不超過(guò)300字。

2.給定資料5介紹了“居家養(yǎng)老”這種新型養(yǎng)老方式。請(qǐng)概括其做法的長(zhǎng)處，分析并提出推廣該做法時(shí)應(yīng)注意的問(wèn)題。(20分)要求：準(zhǔn)確、全面，不超過(guò)200字。

3.給定資料10中談到了國(guó)務(wù)院決定實(shí)行新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的試點(diǎn)工作，請(qǐng)聯(lián)系農(nóng)村實(shí)際，談?wù)勅绾螛?gòu)建適合中國(guó)國(guó)情的農(nóng)村保障體系。(20分)要求：(1)準(zhǔn)確全面，切實(shí)可行(2)條理清楚，表達(dá)簡(jiǎn)明(3)不超過(guò)300字。4.仔細(xì)閱讀給定資料，結(jié)合社會(huì)生活實(shí)際，自擬題目，寫一篇文章。(40分)要求：(1)中心明確，事實(shí)與觀點(diǎn)緊密結(jié)合(2)言語(yǔ)暢達(dá)，條理清楚(3)總字?jǐn)?shù)800—1000字。1.答案提示

目前城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老問(wèn)題呈現(xiàn)出以下幾個(gè)特點(diǎn)：

一是老年人口總量較大、占人口比重較高?，F(xiàn)有60歲以上的老年人口14億，占總?cè)丝诘?0%，我國(guó)事實(shí)上已步入老齡化社會(huì)。

二是部分老人老無(wú)所依，社會(huì)養(yǎng)老壓力不斷加大。子女不愿或無(wú)力承擔(dān)養(yǎng)老義務(wù)的情況比較普遍，而依靠老人自我養(yǎng)老，難以滿足自身需要，使得社會(huì)養(yǎng)老承受的壓力不斷加大。

三是社會(huì)養(yǎng)老發(fā)展水平不高。基層政府對(duì)公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)投入不足，一些敬老院設(shè)施不達(dá)標(biāo)、管理混亂、服務(wù)質(zhì)量差，農(nóng)村社會(huì)保險(xiǎn)制度尚未完全覆蓋，無(wú)法適應(yīng)人口老齡化的形勢(shì)要求。

因此，各級(jí)政府應(yīng)進(jìn)一步完善社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系，更好地實(shí)現(xiàn)“老有所養(yǎng)”。2.答案提示

居家養(yǎng)老長(zhǎng)處：它既減輕兒女負(fù)擔(dān)，又利于老人的家庭照料;充分利用社區(qū)和家庭資源解決養(yǎng)老問(wèn)題，減輕政府負(fù)擔(dān);有利于老年人的身心健康;能有效應(yīng)對(duì)社會(huì)老齡化，是適合我國(guó)新型服務(wù)社會(huì)化的養(yǎng)老模式。3.答案提示

第一，要根據(jù)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的實(shí)際，在充分考慮農(nóng)村家庭文化和國(guó)家經(jīng)濟(jì)實(shí)力提高的基礎(chǔ)上，適應(yīng)社會(huì)保障制度改革的新趨勢(shì)，對(duì)農(nóng)村養(yǎng)老保障制度進(jìn)行規(guī)范的制度設(shè)計(jì)，進(jìn)而作出制度安排。

第二，要加大農(nóng)村養(yǎng)老保障制度的政策引導(dǎo)，通過(guò)試行起步門檻不高，對(duì)農(nóng)民有吸引力的基本保障。要因地制宜，在個(gè)人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助、地方補(bǔ)貼、養(yǎng)老待遇等方面，都要從當(dāng)?shù)貙?shí)際出發(fā)，設(shè)置參保農(nóng)民每人每年繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的不同檔次。要讓農(nóng)民自主選擇，不要脫離實(shí)際。第三，要加大對(duì)農(nóng)村養(yǎng)老保障制度的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度，特別是加大對(duì)中西部地區(qū)農(nóng)民個(gè)人賬戶建設(shè)的支持力度。

第四，堅(jiān)持發(fā)揮農(nóng)村傳統(tǒng)養(yǎng)老保障方式的積極作用。要重視挖掘傳統(tǒng)文化，弘揚(yáng)中國(guó)傳統(tǒng)倫理道德，從國(guó)家層面上重視和號(hào)召人們重新注重家庭養(yǎng)老。4.參考范文

構(gòu)建科學(xué)養(yǎng)老體系積極應(yīng)對(duì)人口老齡化

孟子說(shuō)：“老吾老，以及人之老;幼吾幼，以及人之幼?！薄抖Y記·禮運(yùn)》中寫道：“使老有所終，壯有所用，幼有所長(zhǎng)，鰥寡孤獨(dú)廢疾者皆有所養(yǎng)?！睆膸浊昵叭寮覍W(xué)者為我們描述的理想社會(huì)開始，養(yǎng)老就成為中國(guó)社會(huì)的重要話題。但目前，我國(guó)的養(yǎng)老體制建設(shè)還不能滿足未來(lái)人口老齡化高峰的需要。

我國(guó)是在人口多、底子薄、人口增長(zhǎng)過(guò)快和人口高峰的壓力下，不得不采取嚴(yán)格控制人口增長(zhǎng)的政策的，從而加速了人口老齡化。老齡化會(huì)對(duì)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、政治等各方面產(chǎn)生全方位的影響。因此，應(yīng)探索養(yǎng)老服務(wù)科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展的新路徑、新模式，積極應(yīng)對(duì)人口老齡化。

第一，應(yīng)對(duì)人口老齡化，政府負(fù)有不可推卸的責(zé)任。在思想認(rèn)識(shí)方面，提高對(duì)老齡問(wèn)題在國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的重要性和緊迫性的認(rèn)識(shí)，使政府各職能部門更積極主動(dòng)地應(yīng)對(duì)人口老齡化。

第二，發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用。通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制，鼓勵(lì)企業(yè)多向養(yǎng)老事業(yè)投資，減輕國(guó)家公共資金的壓力。發(fā)展老年產(chǎn)業(yè)，滿足老年人多層次、多方面的需求，創(chuàng)新多種服務(wù)方式，推進(jìn)社會(huì)化養(yǎng)老。老年產(chǎn)業(yè)可以把服務(wù)延伸到準(zhǔn)老人，在保險(xiǎn)、理財(cái)、住宅、保健等方面為他們提供服務(wù)，讓準(zhǔn)老人做好進(jìn)入老年期的各種準(zhǔn)備。

第五，構(gòu)建以居家養(yǎng)老為核心、社會(huì)服務(wù)為依托、政府推動(dòng)為手段的居家養(yǎng)老社會(huì)化服務(wù)體系，全面推進(jìn)居家養(yǎng)老社會(huì)化服務(wù)發(fā)展，是破解我國(guó)養(yǎng)老服務(wù)難題的基本出路，是提高養(yǎng)老資源配置效率的有效途徑，有利于加快發(fā)展服務(wù)業(yè)、擴(kuò)大就業(yè)和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。

面對(duì)我國(guó)老齡化加劇的態(tài)勢(shì)，加快構(gòu)建科學(xué)的養(yǎng)老服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)“老有所養(yǎng)”，是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的具體體現(xiàn)，是應(yīng)對(duì)人口老齡化挑戰(zhàn)、全面建設(shè)小康社會(huì)的客觀要求，是各級(jí)政府義不容辭的責(zé)任。

第五篇：空巢老人養(yǎng)老服務(wù)問(wèn)題研究

空巢老人養(yǎng)老服務(wù)問(wèn)題研究

緒論 隨著我國(guó)計(jì)劃生育政策的逐步推進(jìn)和人口老齡化進(jìn)程的不斷加快，空巢老人的數(shù)量正以不可逆轉(zhuǎn)的速度不斷膨脹。據(jù)第六次人口普查數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)空巢老人總數(shù)為3100萬(wàn)人，其中農(nóng)村空巢老人總數(shù)為2100萬(wàn)人，與第五次普查的1600萬(wàn)人增加了近1.3倍。隨著農(nóng)村空巢老人數(shù)量的激增，加之農(nóng)村空巢老人養(yǎng)老服務(wù)一直處于不完善的狀態(tài)，致使農(nóng)村空巢老人養(yǎng)老問(wèn)題越來(lái)越突出，成為被社會(huì)廣泛關(guān)注的社會(huì)問(wèn)題與難題。

本文通過(guò)從空巢老人在生活上身體健康和心理健康方面存在的問(wèn)題著手，分析原因，并給出一些可行的解決措施，希望能為提高農(nóng)村空巢老人養(yǎng)老服務(wù)水平，讓辛苦了大半輩子的老人能夠安享晚年而有所貢獻(xiàn)。

第一章 空巢老人養(yǎng)老服務(wù)中存在的問(wèn)題

一、空巢老人在生活上得不到很好的照顧 根據(jù)造成空巢老人的情況不同，可將空巢老人分為三種類型：一種是無(wú)兒無(wú)女無(wú)老伴的孤寡老人，另一種是有子女但與其分開單住的老人，還有一種就是兒女遠(yuǎn)在外地，不得已寂守空巢的老人。

由于空巢老人們普遍沒(méi)有子女或子女不在身邊，所以洗衣、做飯都得自己動(dòng)手。有的家庭青壯年都外出去打工，留下年邁的父母和年少的孩子和無(wú)人耕作的農(nóng)田，老人們不得不面朝黃土背朝天的種地，過(guò)著日出而作日落而歇的生活，還要幫忙照看孩子。但是辛苦了大半輩子的老人上了年紀(jì)后一些重體力活干起來(lái)就不是那么利索，體質(zhì)也沒(méi)年輕時(shí)好，總會(huì)有些毛病，在生活上得不到子女的悉心照顧，還要持家?guī)Ш⒆佑械纳踔烈碌馗赊r(nóng)活，有時(shí)生病了都沒(méi)有人照看，還要獨(dú)自硬扛。

在吃穿用度方面又厲行節(jié)儉，不浪費(fèi)每一粒糧，吃的基本上都是自己種的，只有家里來(lái)客或子女回家的時(shí)候才會(huì)改善下伙食，有時(shí)候子女帶些營(yíng)養(yǎng)品回家也不舍得吃。衣服基本上都是穿了好多年的，隨處可見(jiàn)補(bǔ)丁仍然舍不得扔，就算買了新衣服也不舍得穿。

二、空巢老人的健康狀況不容樂(lè)觀

眾所周知，上了年紀(jì)的人身體都大不如從前，骨質(zhì)疏松腰酸背痛腿抽筋、高血壓高血糖高血脂、這病那痛什么的都是在所難免的，再加上農(nóng)村老人對(duì)自己的身體狀況也不怎么注意，往往小病拖成大病，延誤了救治的最佳時(shí)機(jī)。

受傳統(tǒng)的“小病拖，大病抗”的思想觀念的影響，老人們對(duì)自己的健康也不注意，有什么病啊痛啊都忍著，導(dǎo)致本可以不做手術(shù)的小病變成了非做手術(shù)不可的大病，甚至有的還延誤的手術(shù)的最佳時(shí)機(jī)。一來(lái)農(nóng)村的醫(yī)療機(jī)構(gòu)不夠完善。在城市里，基本每個(gè)社區(qū)都配有一個(gè)專門的社區(qū)服務(wù)中心，人們得個(gè)感冒發(fā)燒的小病可以直接去社區(qū)服務(wù)中心，大病可以在三甲醫(yī)院，再加上人們都買了社保，在大醫(yī)院里買藥做手術(shù)都是可以報(bào)銷的。但是小村莊不一樣，有的家庭距離村衛(wèi)生院很遠(yuǎn)，有的行動(dòng)不便的也不方便去衛(wèi)生院看病，甚至三甲以上的大醫(yī)院也只有鎮(zhèn)上才會(huì)有，而有的家庭從家里到鎮(zhèn)上去都要花上大半天的時(shí)間，所以他們生病一般都會(huì)叫一個(gè)赤腳醫(yī)生來(lái)診治，只有赤腳醫(yī)生都診治不了的病才會(huì)去大醫(yī)院。二來(lái)他們不想給兒女們添加負(fù)擔(dān)，向子女隱瞞自己的病情，有時(shí)寧愿自己受苦也不給兒女找麻煩。三來(lái)他們也沒(méi)有每年定期做身體檢查的習(xí)慣，無(wú)法正確的預(yù)防疾病。

三、空巢老人的心理普遍孤獨(dú) 隨著青壯年因?yàn)楣ぷ鲗W(xué)習(xí)等原因離開家庭，為自己的理想而奮斗，而留下年邁的父母在老家嘗盡思念的辛酸。逢年過(guò)節(jié)是這些老人最開心的時(shí)刻，因?yàn)橹挥羞@個(gè)時(shí)候他們才會(huì)見(jiàn)到思念已久的兒女。跟他們一起吃飯，聽(tīng)著他們講城里發(fā)生的奇聞趣事是他們最幸福的事。但是有的子女離開家后，見(jiàn)識(shí)和閱歷都不同了，回到家和父母的共同語(yǔ)言也少了，久而久之就覺(jué)得回趟家很麻煩，打電話的次數(shù)少了，甚至幾年都不回一趟家，導(dǎo)致老人的情感得不到傾訴和宣泄，甚至產(chǎn)生心理問(wèn)題

在加上老人們每天都生活圈子也很小，娛樂(lè)活動(dòng)也不多。白天他們可以通過(guò)干活來(lái)打發(fā)寂寞，但到了晚上生活更豐富一點(diǎn)的會(huì)約個(gè)三五好友喝喝茶下下棋打打牌，但每當(dāng)曲終人散，留下一個(gè)人在空曠的家里時(shí)，還是會(huì)覺(jué)得孤獨(dú)的，就連一個(gè)可以說(shuō)說(shuō)話的人都沒(méi)有，有時(shí)還會(huì)自言自語(yǔ)。有時(shí)在電視上看到一家人和樂(lè)融融的在一起吃飯都會(huì)無(wú)端落淚。

其實(shí)做父母的最大的愿望就是可以和自己的兒女一起吃飯，然后一起聊聊天說(shuō)說(shuō)話，哪怕有些話他們自己都聽(tīng)不懂，但是能和孩子在一起就是他們最快樂(lè)的事，但是孩子不懂，以為賺夠了錢能讓父母過(guò)上好日子就是他們最快樂(lè)的事，而忽視了老人們的心理問(wèn)題。

四、空巢老人的娛樂(lè)活動(dòng)比較單調(diào)

在城市里，每個(gè)社區(qū)都配備了一組健身器械，老人們可以在吃完飯后去伸展一下手臂腿腰什么的。離公園近的老人還可以到公園里晨跑散步跳廣場(chǎng)舞，有的社區(qū)還有老年服務(wù)中心，在中心里老人們可下棋打牌看書，有的還組織了老年人合唱團(tuán)，更有老人在老年大學(xué)里學(xué)習(xí)充電，娛樂(lè)活動(dòng)比較豐富。而在農(nóng)村，有的地方連最基本的健身器材都沒(méi)有，更別提公園，能有個(gè)魚塘釣釣魚都是不錯(cuò)的，更別提老年服務(wù)中心和老年大學(xué)了。

農(nóng)村老人們平時(shí)的娛樂(lè)活動(dòng)都比較單調(diào)，能在一起聚聚總會(huì)有好處，而那些孤僻喜歡獨(dú)來(lái)獨(dú)往的老人久而久之總會(huì)產(chǎn)生一些隱患。

第二章 空巢老人養(yǎng)老服務(wù)問(wèn)題的成因

一、子女?dāng)?shù)量減少，使得養(yǎng)老的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)加重

由于國(guó)家嚴(yán)格控制人口增長(zhǎng)，計(jì)劃生育政策的實(shí)施在一定程度上抑制了不斷膨脹的人口，但也在一定程度上加重了子女的負(fù)擔(dān)。

以前一個(gè)大家庭同住一個(gè)屋檐下，老人有個(gè)什么問(wèn)題都有兒女在旁照顧，而

現(xiàn)在新婚夫婦都不愿意和父母同住，更習(xí)慣于各過(guò)個(gè)的，離得近的還可以每個(gè)月回次家看下，離的遠(yuǎn)的也只能過(guò)年回趟家。再加上現(xiàn)在對(duì)生育子女的數(shù)量有控制，農(nóng)村最多生兩個(gè)。而現(xiàn)在的家庭模式是421模式，一對(duì)夫婦兩份收入不僅要撫育一個(gè)孩子，還要贍養(yǎng)四個(gè)老人，有的甚至還要還房貸車貸。如果四個(gè)老人都很健康，沒(méi)有嚴(yán)重的疾病，那么子女的負(fù)擔(dān)也不是太重。但如果有一個(gè)老人需要長(zhǎng)期的治療和看護(hù)，也許會(huì)造成子女甚至兩個(gè)家庭的矛盾。

再加上農(nóng)村老人沒(méi)有參加社保，更沒(méi)有退休金，也沒(méi)在保險(xiǎn)公司買養(yǎng)老保險(xiǎn)，養(yǎng)老完全得靠子女的贍養(yǎng)，不生病還好，生病了所有的負(fù)擔(dān)都?jí)涸诹撕⒆拥纳砩?，不僅要花大筆的治療費(fèi)還要花時(shí)間看護(hù)自己，所以有的老人小病拖大病扛，寧愿自己忍受病痛的折磨，也不愿加重子女負(fù)擔(dān)。

二、傳統(tǒng)生活習(xí)慣及價(jià)值觀念的影響 勤儉節(jié)約是中華民族的傳統(tǒng)美德，老一輩的人經(jīng)歷過(guò)生活的艱辛，明白生活的不易，所以在吃穿用度方面都很節(jié)約，孩子們拿回家的錢也都存著，有時(shí)候也不怎么注意個(gè)人衛(wèi)生，但沒(méi)經(jīng)歷過(guò)那個(gè)時(shí)代的80后90后花錢如流水，對(duì)于上一輩的一些生活習(xí)慣無(wú)法理解，而上一輩對(duì)小輩們的生活也會(huì)看不順眼，兩者就會(huì)產(chǎn)生矛盾，再加上現(xiàn)在的婆媳矛盾妯娌矛盾等各種矛盾，使得不能和以前一樣在一個(gè)大家庭里生活，不在一起生活，老人們還有了什么病痛也就不能就近照顧了，這就造成了對(duì)空巢老人在生活上的照顧不周。

再加上有的子女和父母不在一個(gè)城市生活，不能經(jīng)常和父母見(jiàn)面，有時(shí)見(jiàn)面了沒(méi)住幾天又要匆匆往回趕，老人寂寞了連找個(gè)說(shuō)話的人也沒(méi)有，心里的空虛無(wú)法得到慰藉，往往就容易產(chǎn)生了心理問(wèn)題。

有的老人也特忌諱去醫(yī)院，覺(jué)得生老病死是生命規(guī)律，所以就算生病了也不去看，導(dǎo)致小病拖成大病。

三、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后

在農(nóng)村，由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后，農(nóng)村地區(qū)發(fā)展不健全，有的地區(qū)甚至連可供食用的自來(lái)水都沒(méi)有通上，每日用水都是在井里挑，一旦遇到旱災(zāi)井水干涸，用水都成難題。很多城市都有的公共服務(wù)設(shè)施在農(nóng)村里都還沒(méi)有普及，加之農(nóng)村老人生活都很單一，娛樂(lè)活動(dòng)也很單調(diào)，有時(shí)候就想鍛煉一下都沒(méi)有地方，只能通過(guò)干農(nóng)活來(lái)鍛煉自己。

在道路建設(shè)方面，城市里道路四通八達(dá)，都鋪上了瀝青很平坦，交通也便利，公交車的士小轎車隨處可見(jiàn)，而在農(nóng)村有的地區(qū)仍然是顛簸的泥濘小道，甚至有的路段汽車無(wú)法通行，只能靠雙腳代替交通工具。

四、資金供給能力不足

在醫(yī)療衛(wèi)生方面，由于資金的供給能力不足，醫(yī)療設(shè)施不齊全，有些醫(yī)療設(shè)備都沒(méi)有，導(dǎo)致患者不得不移往其它的高水平醫(yī)院。由于醫(yī)療水平不高，醫(yī)護(hù)人員匱乏，再加上農(nóng)村惡劣的環(huán)境，醫(yī)護(hù)人員都呆不長(zhǎng)，這些都對(duì)農(nóng)村的醫(yī)療提出了挑戰(zhàn)。

第三章 如何解決空巢老人養(yǎng)老服務(wù)中的問(wèn)題

一、促進(jìn)居家養(yǎng)老和社會(huì)養(yǎng)老相結(jié)合傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老雖然存在弊端，但它能沿用這么多年，也是有其合理之處的。由于農(nóng)村落后的經(jīng)濟(jì)條件制約社會(huì)養(yǎng)老的發(fā)展，社會(huì)福利服務(wù)事業(yè)基礎(chǔ)薄弱，社會(huì)保障制度還不完善，所以以社會(huì)養(yǎng)老為主體的養(yǎng)老制度在農(nóng)村全面實(shí)施將是一個(gè)長(zhǎng)期的過(guò)程。但是家庭養(yǎng)老在一定程度上加重了子女的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，如果仍然實(shí)行單一的家庭養(yǎng)老模式勢(shì)必會(huì)產(chǎn)生一些負(fù)效應(yīng)，而社會(huì)養(yǎng)老由于種種原因又不能取代家庭養(yǎng)老的地位，所以可以采取以家庭養(yǎng)老為主、社會(huì)養(yǎng)老為輔的養(yǎng)老方式，讓社會(huì)養(yǎng)老慢慢適應(yīng)農(nóng)村社會(huì)生產(chǎn)力的需要。

二、鼓勵(lì)打工青年回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè) 農(nóng)民工之所以會(huì)離開家鄉(xiāng)到城市打工看重的就是城里的工資高，但是各種老板拖欠農(nóng)民工工資的新聞屢見(jiàn)不鮮，有時(shí)辛辛苦苦打一年工本以為可以拿著工資回家孝敬父母，一家人團(tuán)聚的，但是由于沒(méi)領(lǐng)到工資都沒(méi)臉回家，覺(jué)得對(duì)父母孩子有愧，甚至為此跳樓自殺等等。

而政府鼓勵(lì)打工青年回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，一來(lái)可以親身體驗(yàn)當(dāng)老板的滋味，不用飽嘗離別之苦，而且離家近，不但可以就近照顧家中的老人孩子，而且在外面吃了苦受了累也可以和家人傾訴。二來(lái)可以可以振興農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，不但可以吸引農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，也可以讓待就業(yè)的人找到就業(yè)機(jī)會(huì)。

所以政府機(jī)關(guān)制定并完善相關(guān)優(yōu)惠措施，加大對(duì)自主創(chuàng)業(yè)者的資金扶持力度，讓他們都愿意回來(lái)為社會(huì)做貢獻(xiàn)。

三、加大社會(huì)宣傳，營(yíng)造敬老愛(ài)老的社會(huì)氛圍

社會(huì)的關(guān)愛(ài)是給予空巢老人精神、情感方面的有效措施，但是老人更希望得到的是來(lái)自子女的關(guān)心，所以建議通過(guò)電視、廣播、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)等各種媒介資源宣傳空巢老人現(xiàn)象和現(xiàn)今空巢老人所面臨的的社會(huì)問(wèn)題，引起廣泛的社會(huì)反響，并以此來(lái)引起子女對(duì)自己父母的重視。央視的一個(gè)關(guān)愛(ài)老人的廣告就很值得借鑒，節(jié)日來(lái)臨母親做了一桌子的飯菜滿心歡喜的等著兒子回來(lái)和自己過(guò)節(jié)，而兒子卻打電話回家說(shuō)自己忙沒(méi)空回家，讓母親自己吃，母親掛斷電話后看著一桌子的飯菜流下來(lái)落寞的眼淚。多創(chuàng)造一些像這樣的公益廣告，來(lái)引起子女對(duì)老人的關(guān)心。定期組織青年志愿者開展愛(ài)心服務(wù)活動(dòng)，讓老人們感受到社會(huì)的關(guān)心。

四、完善法律制度，切實(shí)保障老人的合法權(quán)益

國(guó)家最新頒布的將“常回家看看”納入到《中華人民共和國(guó)老年人權(quán)益保障法》中就是一項(xiàng)很好的舉措。在剛頒發(fā)之初，也引起了強(qiáng)烈的社會(huì)反響，但仍然存在一些弊端，譬如常回家看看的概念太寬泛，是一個(gè)星期一個(gè)月半年還是一年？怎么樣算常回家看看，每天在門外看一眼然后就離開算不算?；丶铱纯?？是否一定要本人回家看，在網(wǎng)上花錢找人代看算不算回家看看？以及沒(méi)有?；丶铱纯丛撊绾翁幹玫鹊龋缫晃挥浾卟稍L一個(gè)大爺所說(shuō)的“不常回家哪算犯法啊，兒子30了還沒(méi)結(jié)婚才叫犯法呢”。真正狠得下心來(lái)將不常回家看看的子女告上法庭的父母還是很少的。所以，將?；丶铱纯醇{入法律已經(jīng)是邁出了一大步，但是仍然存在許多漏洞，仍需不斷完善。

五、老人應(yīng)增強(qiáng)心理上的獨(dú)立意識(shí)

老人要逐漸從對(duì)子女的依戀中解脫出來(lái)，要尋找精神寄托來(lái)克服心理上的孤獨(dú)感，充實(shí)新的生活。譬如培養(yǎng)興趣愛(ài)好，唱戲曲，玩空竹，打陀螺，扭秧歌之類的，讓自己有事做，不要總是沉浸在子女不在身旁的氛圍中。增強(qiáng)人際交往，平時(shí)沒(méi)事的時(shí)候和鄰居朋友們打打牌話話家常，將心理的苦悶和煩擾傾訴出來(lái)，不要總是憋在心里。積極參加各種社會(huì)活動(dòng)，通過(guò)幫助別人找到自己的人生價(jià)值。積極鍛煉身體，定期做身體檢查，做到?jīng)]病預(yù)防有病早治療。

六、子女應(yīng)加強(qiáng)對(duì)老人的精神贍養(yǎng)，常回家看看 父母養(yǎng)育了我們，我們就有義務(wù)贍養(yǎng)他們。當(dāng)我們長(zhǎng)大了，父母也就老了記性也不好了腿腳也不利索了，他們要的并不多，只是想一家人團(tuán)聚，如果和父母同在一個(gè)城市，有空了就多回家看看，不要總是以工作忙推脫，我們能陪他們的日子并不多趁還有機(jī)會(huì)就多看看他們。如果身在異地，就算不能經(jīng)?；丶?，也要經(jīng)常打電話回去，讓他們知道我們記掛著他們。

總結(jié)

雖然現(xiàn)今空巢老人的數(shù)量指日上升，空巢老人養(yǎng)老中也存在各種各樣的問(wèn)題，但是只要我們齊心協(xié)力，空巢老人養(yǎng)老問(wèn)題定能取得突破。

參考文獻(xiàn)：

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